时间：2023-10-10 10:38:54
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关键词:公路建设成本;工程成本控制;公路施工阶段
中图分类号:U455文献标识码:A
文章编号:1009-2374 (2010)30-0195-02
改革开放30年来,我国交通基础设施建设取得了突飞猛进的发展,公路建设尤其是高速公路建设实现了由线而面、由面至网式的增长。截至2008年底,我国公路总里程已增至368万公里,较之改革开放初年增长了3倍有余,高速公路建设更是依托“7918网”规划,总里程达到6.03万公里,仅次于美国。尽管如此,现阶段我国公路建设的规模与速度仍难以满足国民经济增长的需要,公路建设资金供给与管理中存在的深刻矛盾正是制约公路建设发展的瓶颈问题。其实质就是投资成本在公路建设全过程中的有效控制。因此,如何高效、合理地使用管理建设资金,完善成本控制机制,是目前公路基本建设应考虑研究的重要课题。笔者拟结合自身实务工作经验,在此对公路建设成本控制问题作初步的探讨。
1现阶段公路建设工程成本控制的主要影响因素
公路建设项目施工周期长、投资规模大,资金、技术及劳动力投入的密集性均要求建立更符合当前实际的公路造价管理机制,以有效发挥行使主管部门的行政职能,实现风险规避。具体而言,现阶段公路建设工程成本控制的主要制约因素包括以下两点:
(1)工程设计是建设成本控制的关键性因素。首先,项目建设前期,部分工程项目可行性研究报告未能精确地依据《公路工程估算指标》进行投资估算,工程状况对比由于调查深度及资料收集的肤浅,难以保障项目立项、决策的科学性,致使控制概算和预算的目的落空。其次,勘察设计对确定公路建设投资额具有较强的约束力,而现阶段的工程勘察设计仍存在较多漏洞,一是为解决设计任务量大与时间紧、人员少的冲突,一些设计部门在编制概预算时经常出现违规操作,或采用未经最终审查的图表作为编制依据,或设计、造价编制同时进行;二是概预算编制的发展性可能导致造价编制人员出现人为错误,影响到成本预算的可控性与准确性。
(2)公路施工阶段是有效控制建设成本的重要阶段,尤其是工程工期对建设成本控制的影响尤其明显。工期长短的控制对工程质量及工艺搭接都会产生较严重的影响,过长会增加建设成本,过短则可能使项目施工遭遇季节性影响或产生质量隐患,增加造价费用。其次,施工成本缺乏动态管理。受公路建设周期内人工、建材价格波动的影响,统一限额定量的概预算制度不能完全适应公路工程的发展现状,预算定额不能适时反映商品市场价格,削弱了造价控制的精确度。
(3)施工合同未严格执行招标技术规范,尤其是对分包合同与外部劳务管理缺乏有效的管理。
(4)融资形式单一、结构固化,缺乏变通。现阶段我国公路建设投资主要源自中央和地方的项目资本金、建设单位自筹资金及国内贷款。由于政府资本金到位不足现象频繁,银行贷款融资成为主要建设投资来源。由此造成的问题是,银行贷款期限与项目投资回报期存在较大空档,且融资方式单一易出现建设、运行风险,贷款本息的积累增长对此后的运行会产生明显的负面效益。
2公路建设成本控制的基本原则
综合以上关于公路建设工程成本的影响因素分析,笔者以为,在实务工作中,主管部门应结合具体实际构建一套行之有效的公路建设成本控制机制。具体来说,应围绕以下几点原则进行展开:
2.1重点把握设计阶段的原则
在建设成本控制上,应着力于公路建设前期工作阶段的成本控制,尤其是工程设计这一关键阶段更应严格把关,力求取得事半功倍的效果。
2.2转换思维,主动创新控制原则
公路建设成本管理主要包括建设工期、工程质量及工程总成本三方面,成本控制方案应结合项目管理要求,主动适应各项目衡量准则,以达到预期目标。
2.3组织、技术及经济相结合的原则
主要指从组织、技术、经济三方面多管齐下,形成成本控制合力以更有效地管控工程建设成本。组织上明晰项目组织结构与管理职能分工;技术上重视设计多方案的选择与施工设计监督,主持研发探讨节约投资的可行性;经济上优化投资结构,动态地控制比较建设成本预算额与实际值,对各项费用支出严格审核以实现节流预期。
3公路建设工程成本控制对策分析
3.1理顺公路建设管理体制,健全相应配套政策
公共工程管理成本控制的首要问题在于理顺建设管理体制,公路建设也是如此。政府应着力于相应政策的完善健全,力求实现建设主管部门在投资、建设、管理、使用上实现分离。一是简化现行基本建设程序,在改革科学化、合理化的前提下,继续严格执行审批制度并简化行政审批程序;二是健全完善建设部门行为监督体系,从勘察设计、施工及监理审计等环节实施全过程监督,力求实现事前、事中与事后监督落实到位;三是规范公路建设工程的勘察设计、招投标及监理过程,确保工程质量,减少工程隐患。
3.2立足项目特性,丰富公路建设管理模式
这主要是指政府部门应根据经营性与非经营性公路的差别,合理采用管理模式以便于工程成本控制。其中,经营性公路是指企业资本化运营、经营权有偿转让或实施B0T项目建设的公路,针对此类盈利性特征的公路建设项目,可考虑采取盈利性公司为主导;而非经营性公路如具备基础特性并适当收取费用的高等级公路、社会公益性的普通公路,则适宜推行代建制。
3.3从组织、技术上全面完善成本控制体系
完善成本控制体系的首要问题是设置成本控制组织机构,并对建设全过程实施全方位成本控制,具体包括以下几点:一是完善健全现有成本管理责任制,以项目经理为核心,构建成本控制体系并立足于此进行科学的成本预算、决策;二是搭建成本控制信息管理系统,及时高效地处理反馈信息,对建设过程中的偏差应做到及时预警、及时处理与建议、及时纠正改进,对建设投资实施动态管理;三是健全并严格执行相应规章制度,对业务流程与操作行为进行规范化、制度化,明晰岗位权责,分级授权、管理,以有效避免违规行为的出现;四是建立必要的成本监督考核及激励机制,量化细分成本控制标准,集思广益,充分调动全员管理的积极性、主动性;五是严格审核设计单位资质与综合素质,保障建设工程实现最优化设计,以有效地控制工程成本。
3.4拓宽公路建设项目融资渠道,优化筹资、投资结构
公路建设主管部门应重视资金时间价值的有效利用,避免过度依赖银行信贷资金,继续拓宽筹融资渠道,鼓励民间资本参与公路基础设施建设。在政府在中央、地区财政许可的情况下继续增大基础设施投入力度外,建设单位应尽量争取获得低息、贴息贷款;探索多元化融资手段的利用,如资产重组、股权融资及资产捆绑上市等;依据国家相关规章制度的要求,建设单位可考虑建立交通产业投资基金,或结合项目投资回报情况发行中长期建设债券,合理配置、组合融资品种,以降低投资成本与筹资风险。
此外,强化建设单位内部管理费用控制,建立相应约束机制,也是控制公路建设工程成本的有效措施。一是要严格财务管理制度,确定部门管理费用的标准与开支范围;二是要综合平衡财务、各职能部门的管理费预算,编制并落实相应的管理费支出计划;三是管理费开支须严格遵循审批权限与审批程序,支出计划应与工程进度挂钩,确保各项支出做到合规、合法、合理。
4结语
公路建设工程成本控制是一项长期的系统工程,仅仅依靠建设单位的内部制度建设难以实现预期控制目标,建设单位应紧紧围绕资源节约型社会的建设方针,依托并凝聚全社会的资源与力量才能真正地推进与完善此项任务。
参考文献
[1] 杨贵祯,钟培斌.浅议县乡公路工程造价控制的有效途径[J].交通财会,2007,(8).
[2] 邹芳岭,姚钢.农村公路建设中降低工程造价的措施[J].黑龙江交通科技,2008,(3).
关键词： 铁路工程建设；成本控制；质量；进展
Abstract: in the background of economic globalization, for every enterprise, scientific use project management to help improve the production efficiency and reduce the cost is very high. The cost, time, quality management is an indispensable three aspects in project management. How to handle the relationship between the three aspects, so as to achieve a harmonious condition, are key factors of project management. Because the railway project program is very complex, the collaboration area widely, therefore, how well the organization staff, coordinate all aspects of the work, reduce the cost of the project, to ensure the completion of the railway engineering projects of high quality is the need to solve the problem. Based on the need to find out the best scheme to coordinate project schedule and cost, is a key issue in current research. According to the engineering construction cost, quality and progress of project in three aspects of the relationship are introduced, find out which railway construction three party coordination method. Hope to have reference value for the same industry.
Keywords: railway construction; cost control; quality; progress
中图分类号：F416.44文献标识码：A文章编号：
在人类的最早时期，当金字塔、长城建起的时候，就已经发展成了工程建设项目。只是还不具备进行项目管理的能力。在现代化工程项目管理当中，工程建设成本控制是其重点内容，对成本控制、质量及进展的协调是判断工程建设项目的总体标准。
1.成本控制与质量的协调
1.1铁路工程建设成本目标与质量的联系
铁路工程建设成本控制和质量是相互对立统一的，如果工程建设质量要求较高，那么必然所需要投入的成本与时间就有着高水准的要求。在特定的区域之内，质量、成本控制及工程进展是存在反比的关系的；当工程建设在投入成本较低的情况下，工程质量也会是有一定的标准程度的。工程建设成本具备科学合理化的优化规划的前提下，就能够确保工程的质量；在工程进展情况能够保证的前提下，对于提升工程成本、质量及工程进展都是可以进行掌控的。
1.2铁路工程建设质量目标与成本间的影响
不少的工程建设具备很强的时效性，这就要求在特定的工期内将其完成。比如，上海世博会建筑，这种工程是不能够有延期的情况出现的，不然该工程就会失去时效性。像铁路，它的建造周期都是之前计划好的，对于这类工程的投资及质量，就能够变成进行选择的决策变量。一些工程部门为了追求高的经济利益，使用低质量的材料，甚至是一些标准不达标的伪劣产品，在工程作业中偷工减料，这种现象的存在不仅仅会对工程施工带来巨大的安全患，并且将直接影响着本企业的社会性影响力。对于这种存在的质量问题在进行返工的时候，不仅仅会增加施工成本，并且还会造成工程增加预算之外的支出，同时严重损坏了企业的外在形象。
针对有关具体工程来讲，质量并不是唯一的判断标准，而是要进行多方面考虑的。比如，工程成果的使用性能、社会需求等。如果仅仅是一味的准求高质量、多性能，就会导致严重的浪费问题。工程质量与成本有着密切的关系，为此，工程成本必然会很高，这主要是因为在工程施工中需要选用高质量、高价格的建筑材料。复杂的施工工艺、高性能的施工设备等，这样就会造成工程运营、经管、养护等方面费用增加，甚至会有返工的现象出现。固然，就造成人、物、材料上的巨大浪费，致使工程成本提高很多。
1.3铁路工程建设成本控制与质量目标间的协调
在铁路工程建设当中其中一个因素产生改变的话都将会对其他因素形成较大的影响，目标成本与目标质量其中一个产生变化，就会对彼此间形成影响。为此，一定要对他们相互间进行科学的协调，找到最佳的平衡点，这样才能够达到一个较好的效果。
工程建设成本控制及建设质量相互间的联系，可以遵守以下准则：
(1)加强工程质量目标管理。在工程施工前期，依据工程的特征，把工程质量目标逐步进行分层、分解，然后负责工程的专属人员签订有关工程质量目标责任书，执行质量一票否决制。
(2)加强培训，需要加强对各项目参加工作人员进行有关质量管理、造价管理、技术管理及有关专业技术的培训，提升工作人员的专业技术水准，把质量作为工程的重点，从整体上提升工程的各方面水平，科学合理的降低工程造价。
(3)制定科学的质量成本。成本对于工程质量的影响是非常大的，工程质量与工程成本相互间呈非线性比例的联系。
(4)施工工艺、施工技术要先进，工程组织一定要分配均衡。在保证工程质量的前提下，尽量的缩减工程施工时间，这是进行工程成本掌控的一种有效方式。在开展工程组织的过程当中，在保证工程质量的前提下，严格遵循相关合同进行工程的优化，科学进行各方面资源的合理配置，强化对投资的动态掌控，针对资源开展峰值浅析，尽可能的错过峰值开工，这样才能够有效的减少资源的浪费，最终实现在最短的时间内，确保工程质量的前提下，以最低的成本达到施工目标。
2.成本掌控与工程进展的协调
2.1铁路工程建设成本目标与工程进展之间的联系
工程管理的关键性目标是对成本及工程进展的掌控。之前通常都是对工程成本及工程进展分开进行管理的，他们之间并没有密切的联系，这种状况就会导致许多矛盾的出现。为此，这就需要探究怎样才能够促使成本掌控欲工程进展掌控达到协调性的统一。
铁路工程建设成本包括直接成本和间接成本。直接成本指的是在工程作业过程当中所产生的材料费、机械设备使用费、人工费用等。直接成本伴随着产量的多少随时发生改变；间接成本指的是企业管理费和财务费用。间接成本跟直接成本不同，不会因产量的改变而产生变化，但间接成本会跟随工程施工时间的增加而增多。
2.2铁路工程建设成本掌控与质量目标之间的协调
通常来讲，在工程建设各个项目当中只要有一个因素产生改变或对其进行掌控，必然会对工程中的其他因素产生一定的影响。因工程成本目标与工程进展目标相互间存在密切的联系，为此，在确定了一个目标值之后，一定会对其他目标造成影响，为此，需要对两者之间进行科学合理的协调，达到一种最佳的平衡状态，这样才能够优化目标体系。
探究铁路工程建设成本掌控与质量目标之间的协调准则：
(1)赶工要比其他活动提前进行。这是由于在进行一项活动的时候，这项活动必然会对其他的活动造成或多或少的影响，唯有将该项活动的时间缩短，才能够促使其他活动顺利实施。
(2)赶工一定要在关键路上。针对一些不是特别重要的，且有时差存在的活动赶工，不仅不会增加工程进展速度，而且还会导致更大的时差形成。为此，唯有在关键线路上的活动才能够促使施工加快，针对关键线路上的活动进行赶工才有利于加快工程进展。
(3)挑选活动工期长的活动。针对工期较长的活动进行赶工，能够争取到更多的潜在时间收益。
(4)活动处于项目前期。依据“阳光法则”，如果活动在项目之前，如果赶工失败，就会拥有一定的恢复时间，并且项目早期阶段，需要的资源相对来讲是比较少的。
(5)挑选易存在常规问题的活动。减少时间意味着减少了危险发生的时间，降低了问题发生的几率。
(6)活动劳动密集度低。针对活动劳动密集程度低的，可以在项目前期阶段增加人手来顺利的完成工程项目。当活动在技术上有着较高准求的话，找到专业的合格人才就变得比较困难。
3.结束语
文章针对铁路工程建设成本、质量及工程进展三方面进行浅析，论述了三者之间的作用及影响联系，同时探究促使三种因素达到一种最佳平衡状态的方法。希望能够对铁路工程管理工作有一定的参考性价值。
参考文献：
[1]邱苑华，沈建明，杨爱华.现代项目管理导论.北京:机械工业出版社，2002.10.
[2]高伟.建筑施工项目目标控制研究「学位论文.西南交通大学，2004.
[3]罗伯特•巴特里克著，杨磊，王增东等译.项目过程测评与管理「M.北京
【关键词】公路工程；工程建设；成本控制；管理
对于所有的建设项目来说，项目建设的成本管理都是整个项目管理工作中非常重要的一个部分，因为它关系着企业能否在建设施工过程中最大限度的减少支出，获得效益的最大化，同时，保证企业通过有效的成本控制提高自身在行业内的市场竞争力以及帮助企业获得更好的发展。公路工程的成本控制主要是强调在整个项目工程建设施工的过程中，项目工程的成本也在慢慢的形成，而对其进行成本控制就是要在工程施工的过程中对于所需要的人力、物资以及其他费用的支出进行必要而合理的指导、调节以及控制，及时的将不在工程建设需要范围内的开支减掉，避免一些不必要的开支，确保实现成本的控制和管理。目前，我国的公路工程建设的成本控制一直不太理想，公路建设项目的成本普遍都比较高，这些都会制约我国的公路工程建设，是工程建设企业应该抓紧解决的问题。
一、我国公路工程建设在成本控制中存在的问题
1.缺乏对项目深入的可行性研究
对项目进行全面而深入的可行性研究是进行项目工程建设的基本前提，因为研究结果的好坏将直接影响到项目工程是否符合建设要求，是否满足国家对于建设施工标准的要求，一定程度上，项目可行性的多少决定着工程项目施工程度的多少。但是，我国许多的公路工程建设企业长期都缺乏对于项目工程可行性的深入调查，或是调查过程片面、零散，最后导致调查和研究的结果不完整，主要表现为数据的不完整、信息零散而失真等问题，这些敷衍而缺乏实际价值的可行性研究往往只是流于形式，不仅不能够帮助企业有效的进行成本的测算和成本的控制，更是会直接影响到工程建设的质量以及相关项目的最终决策。
2.缺乏对项目设计全面的考虑
公路工程的项目设计是整个公路工程建设活动中起着统筹作用的部分，也是整个项目工程的灵魂所在。如果施工企业在公路工程的设计环节没有将工程施工建设所需要考虑的因素都包含进去的话，那么在以后的施工过程中就比较容易出现一些工程状况，从而影响到公路工程项目的施工进度以及工程施工的质量问题，并且伴随这些问题而出现连锁反应就是工程成本增加、项目设计变更，更严重的是会遭到合作单位的索赔或相关行政单位的处罚，最终导致项目成本的失控。公路工程建设项目出现设计考虑不全面会导致最为常见的状况是施工的现场与工程设计的场景不符合，这样肯定会导致工程变更，从而令这段期间的工程施工停顿，毫无疑问，这对施工企业来说是巨大的成本损失。
3.缺少完善的内部控制体系
科学而完善的内部控制体系是施工企业有力的管理者，它会及时的处理和反馈相关的内部管理问题和信息，大幅度增加企业对于项目管理工作的效率以及质量，是保证公路工程项目进行有效成本控制的可靠保障和支撑。目前，虽然我国的一些公路工程的建设企业建立了相应的内部控制体系，但是在实际的运用中，他们大多数都只是重点关注项目工程的进度或者是质量，并没有将成本管理的想法考虑进控制系统。另外，对于我国的公路工程建设企业来说工程的审计工作并不重要，所以我国的部分公路工程单位并没有重视对于内部审计机构的构建，同时，一些企业尽管建立了内部审计的机制但是由于缺乏专业的审计工作者，所以，内部审计机制的作用对于一些来说根本没起到相应的作用。
4.易受自然环境因素的影响
环境因素对于公路工程建设的顺利施工与否有很大的影响。因为一旦施工过程中遇到比较恶劣的气候条件，譬如暴雨、台风或是供电不正常、疾病等外在环境的影响，最后必将会影响到施工的进度，进而影响到企业的成本控制。此外，由于外部环境的一些影响，还会造成工程承包商与项目建设企业之间的财务碰撞，发生工程施工单位要求企业赔偿的事件。
二、有效加强我国公路工程建设成本控制与管理的措施
1.做好工程施工前的可行性研究
项目工程的可行性研究是项目工程施工的基本前提，因为它直接影响到项目工程的投资、施工和进度的控制。作为公路工程建设单位的设计部门，应该严格遵照相关的规范条例，详细周密的考虑公路工程建设会在施工过程中可能遭遇的相关细节问题，有效提高施工设计图的质量和可行性，使项目设计科学合理，同时方便施工操作，并且企业相关部门对于施工中出现的技术性问题要及时的给予解决，为有效管理和控制施工进度打下坚实基础，同时方便企业进行相应的成本调节和控制，方便企业的成本管理。
2.全面的考虑项目工程的设计
公路工程设计工作的好坏对于项目使用成本的多少有着密切的联系，切合实际、具有实用性和科学性的工程设计毫无疑问是保证工程施工进度以及质量的有力保障。公路工程的建设施工单位应该制定相关的可供企业设计部参考的相关经济指标，方便对企业的设计进行控制和监督，同时，也可以要求施工企业执行限额设计的标准，通过限额来直接对项目成本进行控制。工程建设的设计部门应该在设计过程中综合的将项目的特点以及实际需要考虑进来，保证项目设计的真实性和实用性，让其在符合各项指标的基础上最大程度的节约成本，满足企业的经济效益。
3.建立完善的企业内部控制体系
随着多年来我国公路工程建设的不断发展，我国许多关于公路工程建设的相关制度已经逐步走向成熟，但是不可否认，就公路工程的整个项目建设来说还是存在着一些内部控制不够的问题，这种问题毫无疑问是会影响企业成本控制的。
建立和完善相应的工程内部控制体系，对工程建设的整个施工过程进行必要的监控和分析，将施工可能存在的潜在危险提早发现提早解决。同时，同步施行员工的绩效考核以及责任机制，对于人为的成本浪费或是严重超支的岗位和人员进行相应的处罚，加强全体员工对于成本节约和控制的意识，来达到成本的有效控制和管理。
4.编排科学合理的总进度规划
编制一份科学合理的施工进度总规划是保证公路工程建设项目按期实现目标的重要前提，是对施工单位提交的施工计划的审核依据，也是审核和确定工程施工进度与工程设计、原材料供应、资金以及资源计划协调与否的依据。由于编制涉及到项目工程的各个方面，这就要求项目管理员在事先对影响施工进度的各种因素做全方面的详细调研，在坚持科学调研、统筹兼顾和合理安排的原则上，对于项目工程自身的工序以及关系工程施工的相关工作都必须做出详细的进度管理编制，并制定出相关的有效措施，不然建设单位因为工程进度的延误会增加额外的开支费用，为有效控制成本和成本的管理提供方便。
三、结语
公路工程建设的成本控制与管理工作不是一蹴而就的，它需要项目工程的建设以及施工企业通过对工程施工全过程的监控来对其进行监管、调控以及控制，从而保证公路施工企业在保障公路施工质量的基础上最大限度的节约企业成本，帮助企业获得经济效益的最大化。
参考文献：
[1]王哲.浅析项目管理中的成本控制[J].财会研究，2012（5）
[2]金德钧，田世宇.施工项目成本管理[J].中国建筑工业出版社，2012（7）
关键词：施工过程，成本控制，业主，承包商
引言：随着经济发展的不断深入，国家各类经济体制的不断完善，建设工程造价的控制问题越发被国家各级相关部门、各类企业所重视；目前大多企业都各自控制自我阶段的成本而没有从整个工程造价的全过程来考虑，比如：设计单位只考虑设计概算，施工单位只考虑施工阶段的成本，而没有注意到全过程成本控制的理念致使工程成本增加，可见，各相关单位共同参与全过程成本控制可以整个项目建设成本达到最优化。
业主和承包商在施工过程中如何严格履行合同，承包商如何严格施工管理，向管理要效益，提高技术含量，杜绝返工和浪费，化质量和造价这对矛盾为统一，需要对各个施工环节严格把关来达到。
1、对业主而言，首先要严格控制工程签证。签证是工程实施过程中对已签定合同的弥补，是施工过程中的动态调整，从合理控制造价的角度出发，对涉及费用的签证应把握以下原则：
1.1正确把握签证的计价原则，严格按照合同约定的计价方式计算费用，同时签证要及时，尤其是一些隐蔽工程的签证，最好在隐蔽之前核定，避免事后出现扯皮等现象；
1.2签证应尽量做到有据可依，尽量把签证图纸化、透明化；
1.3业主要加强内部管理机制，对项目管理人员分工明确，权取明确。
2、对承包商而言，作为工程施工的实施主体，可从施工组织设计的科学制定多角度、多方面采取措施，加强管理，提高质量、缩短工期、降低成本。施工组织设计包含了材料的比选采购、项目管理机构设置，施工准备及人、材、机资源配备、分部分项施工方案、施工工艺、分包管理措施等，是对施工项目全面了解后制定的、统领项目施工管理的钢领性文件。施工组织设计应从实际出发，符合工程实际情况，具有可操作性，能够切实用以指导施工过程中的各方面管理。本文仅以施工方案的选择、质量保证体系的建立和施工工艺的监督、材料设备的采购管理、合格人员的配备几个方面来说明施工阶段的造价控制问题。
2.1施工方案的选择。
施工组织设计应体现降低工程成本的措施，择优选用经济合理的施工方案。如在基础施工阶段，土方机械的合理选用和配合、基坑围护方案、井点设置方式等都对工程成本产生较大的影响。
2.2建立健全工程质量保证体系，严格按照施工工艺施工，防止返工造成浪费和损失。
每个工程项目都要建立以项目经理为组长的质量保证体系，各工序要设有专职或兼职的质检员，对工程施工全过程的质量进行有效的监督和控制，质量管理要有章可循，落实到人。
2.3材料、设备的采购和管理。
材料费往往占工程总造价的60―70％，材料费是工程项目成本控制的关键内容，必须加强材料在‘预算―计划―采购―签收―领用―使用―监督―回收’等各个环节的责任制度，落实到人。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对商品混凝土、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选，大型的工程项目也可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优；材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签；材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。
2.4合格施工人员的配备。
一般说来，人工费约占工程造价的12％左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于目前农村剩余劳动力的不断增加，城市建筑劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。
综上所述，施工阶段的造价控制与工程质量、进度、材料和人力的合理利用密切相关，需要业主、承包商、监理、设计等相关协作单位共同努力，才能实现工程项目施工的顺利进展，实现即定的各项目标，取得社会效益和经济效益的双丰收。
作者简介
成本控制是指生产过程中产品成本的控制。成本预测、成本决策、成本计划等都是成本管理系统的主要内容。作为农村公路管理中的重要组成部分，成本管理必须具有系统性、全面性及合理性，通过科学有效的成本管理，可以确保其经济核算的准确性，提高工程管理水平，对单位可持续发展具有重要意义。相比其他机械加工企业成本核算要素，农村公路建设成本核算要素存在极大的不同，如农村公路成本要素确定中，必须对施工现场的地质情况、级别、长度及施工材料等充分结合，目前农村公路建设成本要素包括：土地费用、路面材料费用、防护材料费用、人工费、机械设备费等内容。土地费用是指建设基用地，公路防护设置用地等。石料、石子、砂、沥青、水泥等产生的费用为农村公路建设路面材料费用。排水系统选用的维护管道等费用则属于防护材料费用。成本管理的原则为以下几点：
（1）全生命周期成本最低原则
在成本管理中不能片面地追求项目形成阶段成本之和最低，必须做到项目全生命周期成本最低，也就是农村公路建设的全过程，确保其整个周期成本最低，这也是工程经济性评价的合理期限。
（2）全面成本管理原则
站在全面性角度看问题，必须对农村工程形成的整个过程进行成本管理。对影响工程建设的所有要素进行成本管理，确保各个部门都积极参与到成本管理。由此可见，全面成本管理也就是所有员工、整个过程及所有要素的成本管理。
（3）成本责任制原则
为实现成本管理的全面性，必须层层分解农村公路工程的成本，也就是将成本目标向工程建设各个活动、员工进行落实。每个员工都承担着不同的成本责任，遵循成本责任评价工程建设各个部门员工的业绩。
（4）成本管理有效化原则
成本管理有效化分为2种含义。第一，项目经理部投入较少的成本得到最大的产出；第二，在管理工作中投入最少的人力与财力，但提升工作效率与经济效益。
（5）成本管理科学化原则
在成本管理中将自然科学、社会科学理论、技术与方式应用到其管理工作中，包含预测、决策方式、不确定性等。
2农村公路建设成本控制的流程
公路工程是关系到国民经济增长的重要工程，随着我国道路交通事业发展建设要求的不断提高，成本控制作为农村公路工程管理的重要内容，其成本控制流程是否合理将直接关系着整个工程的质量，关系到人们的生命安全。为此，施工企业必须重视成本控制流程，才能有效提升成本管理水平，才能推动农村建设事业的可持续发展。
（1）农村公路建设标准的制定
农村公路建设标准是指公路工程建设的投资费用计划的总目标，在农村公路建设各个项目上进行具体分解落实，遵循施工现场的具体情况，如平原路段、山区路段等，应进行定量化分工管理，以此起到成本控制的作用。
（2）农村公路建设标准的执行
通过成本管理的多种方式执行农村公路建设标准，如遵循农村公路建设的实际情况，进行投资限额制、费用包干制、责任成本控制等方式的实行，在标准范围内控制农村公路建设的实际支出，这种方式不仅可以起到开支节约的目的，还可以提升农村公路建设的整体质量，是控制成本的主要途径。
（3）农村公路建设差异的计算
农村公路建设差异的计算是指对农村公路建设执行情况的详细记录，通过分析比较实际成本与造价，可对差异程度、性质进行确定，根据具体情况分别记录各个路段环节上的差异，在计算过程中，应确保数据的精确性，降低误差。
（4）分析农村公路建设的差异
对差异形成原因进行深入分析是农村公路建设差异分析的含义。遵循实际情况，对产生差异的责任归属进行确定，及时采取科学有效的措施，对差异情况进行分析、消除，达到成本控制的目标。
3农村公路建设成本控制及管理的措施
随着我国综合实力的不断提升，交通运输行业也得到了极大的发展，全面建设新农村，构建新型社会主义和谐社会正在逐步成为现实。与我国现行工程成本管理体制、技术规范相结合，并严格遵循农村公路工程成本控制现状，提高成本控制意识，确定成本控制目标，是实现农村公路建设成本管理的重要措施。
（1）提高成本控制意识
人工费在施工阶段造价中占有较高比例，为达到成本控制的目的，必须提高施工人员专业素质，加大培训力度。农村公路工程成本控制中，应对管理人员的领导能力与决策能力进行培养，确保其具备目标管理、施工组织及协调能力。随后加大施工人员专业技术、安全施工教育力度，对施工人员专业技能进行有效提升。在施工前期，合理配置施工人员，并进行成本管理责任制的制定。遵循有关标准对农村公路建设所有投资进行经济责任的划分，并向各个部门进行落实，紧密结合农村公路建设的成本信息、考核信息等，以此增强各个建设部门、员工的责任感，在责权范围内，有效控制农村工程建设的成本。在评定施工人员绩效过程中，必须严格执行相关奖罚措施，将员工的积极性和主动性进行最大限度地调动，提升工作效率。
（2）确定成本控制目标
遵循农村公路工程的性质、规模及施工技术特点，进行农村公路建设成本控制目标的确立，这就是客观承认项目成本条件的个体差异，是成本控制目标现实化及有效性的重要体现。因此，必须对农村公路工程建设中的成本加以控制，在农村公路工程成本形成中，必须遵循成本目标对工程项目建设中出现的所有费用进行有效控制，并对出现的偏差进行预防与及时处理，在目标规定范围内有效控制农村公路工程的成本。严把质量关，在农村公路工程成本控制中，为全面实现控制目标，应确保施工人员素质及施工材料、机械设备质量符合施工要求，加强人工费管理，是做好人工成本有效控制的基础，在农村公路工程建设中，材料与机械是施工成本支出的主要因素，只有做好材料成本管理及机械设备成本管理工作，才能提升工程成本管理水平，才能为单位发展提供可靠的保障。
4结束语
摘 要 公路建设事业单位成本控制是公路建设管理中重要的组成部分。本文对公路建设事业单位成本控制现状提出了一些应对建议，以使其在运行过程中达到最佳效益。
关键词 公路建设 事业单位 成本控制
一、公路建设事业单位成本控制的现状
1.成本控制风险管理不当
没有成本控制的总目标，或者虽有，但却执行不力，无法合理有效的控制成本。如在材料管理中，材料的仓储过程中因保管不严格导致计划外损耗、 以及施工过程中因未严格按照施工要求造成的材料浪费。忽略工程项目前期准备阶段，策划阶段，竣工之后保修期阶段的成本发生。成本管理只有事后的成本核算和简单的成本分析，没有科学的成本预测、决策和考核。
2.成本制度流于形式
成本制度的制定与实施为事业单位工程施工节约成本提高效益起到了一定的推动作用。但对于具体的责权利以及成本控制方法规定过于含糊，如项目中招待费、交通费支出与责任成本预算的执行效果挂钩，即管理费用由实现责任成本结余来决定，但没有制定一套明确的衡量尺度和执行手段，制度往往流于形式。
3.成本控制原则的缺失
公路建设施工工期较短、任务急，单位往往注重进度，忽视了成本控制的重要性，更无法提及成本控制原则的制定。公路建设事业单位虽然制定了成本控制制度，但成本控制在实施与执行过程中缺乏明确的原则性指导。
4.项目成本的归类不够明晰
公路建设项目多，机械设备、人员在各个工地间流动较大，其设备成本、人工成本等不容易在各工地间划分，或者有一定的成本分类标准执行不严格。
二、公路建设事业单位成本控制策略
1.加强实务资产的控制
以物质形式表现，由投资者所拥有的资产称之为实物资产，如固定资产、施工材料等。从公路施工项目层面看，实物资产在工程项目成本中占据较大的比重，所以要求企业做好对实务资产的购进、领用、盘点等多项工作，保证实物资产的安全性、完整性。
公路建设事业单位加强实务资产的控制固然重要，但固定资产的内部控制同样不容忽视。对于公路施工项目而言，其固定资产主要包括大型机械设备、运输工具、建筑物等，为实现对其有效的控制，需要公路建设事业单位从经济层面做好固定资产购买与租赁的对比工作，从而选择最具经济的固定资产使用方式，同时要求企业会计核算部门落实好对自有固定资产的计提折旧工作；其次，要求企业财务部门构建固定资产台账，定期对固定资产予以盘点，保证账实相符；最后，要求企业资产管理部门经常性对固定资产予以保养维护，尽可能延长固定资产使用寿命。
2.做好工程项目成本控制工作
工程项目成本指的是公路建设事业单位开展相关施工活动所消耗的全部费用，如管理费用、材料费用、职工报酬费用及机械租赁费用等。目前，国内多数公路建设事业单位常采用目标成本法加强工程项目成本控制，促进公路建设事业单位实现经济效益最大化。即由公路建设事业单位组织高层管理人员与专业资深人员构成调查团队，之后置于工程项目所在地开展劳务价格、材料价格等相关信息调查工作，然后将调查结果反馈至公路建设事业单位最高管理层，由最高管理层依据调查结果，结合各项目施工特点与需求确定目标成本，最后将目标成本下达给各项目经理，并要求项目经理自行配置。（1）建场：要求以项目经理为主导，鼓励全部项目人员均积极参与到成本费用控制中；（2）人工费控制：定期组织项目员工进行技术与职业道德素养培训、在教育，不断提升其综合素质，依据奖惩激励措施调动项目员工工作能动性、积极性；（3）材料费控制。对于材料的购进应做好采购预算编制，严格材料的领用，杜绝材料流失、浪费行为的出现；（4）机械费控制：规范机械操作人员操作行为，合理应用机械设备，经常性对机械设备进行维修保养，延长机械设备使用寿命。
各项目经营落实好项目成本分析工作，在保证项目施工质量的前提下，对将成本控制在目标成本之内的部门进行相应物资奖励，对超过目标成本的部门不予奖励或给予相应的惩罚，同时组织专业人员帮助部门分析挖掘超出目标成本的原因，从而有针对性地制定有效措施。
3.规范管理成本计量工作
第一，规范计量基础工作。细化成本核算与评价成本费用是否科学合理取决于计量工作的科学性、准确性，所以规范计量基础工作至关重要，具体表现在：（1）切实保证计量工作的准确性；（2）切实保证计量单位的合理性。第二，规范资产管理基础工作。构建完整的资产专门登记台帐，由其负责对公路建设事业单位资产的收支予以详细记录，同时调整优化资产管理工作流程，做好会计不相容职务相分离，如建立材料采购审核小组、采购工作与支付工作相分离、领料审批工作与发料工作相分离，以防不合规、不合法事件的发生。第三，构建盘库制度，公路建设事业单位严格依据盘库制度定期或不定期对资产予以盘点，一经发现账实不符现象及时采取有效措施予以处理，以确保资产的完整性、安全性。第四，规范人力资源管理基础工作。公路建设事业单位成本管理状况最大程度上取决于人力资源管理好坏，因此要求公路建设事业单位结合各部门特点与需求合理配置人力资源，明确各职工岗位职责权限，规范职工工作行为。
参考文献：
[1]李广.公路工程施工中的成本控制与管理.科技情报开发与经济.2008（02）.
[2]莫才科.浅谈公路项目施工成本管理与控制.民营科技.2009（03）.
随着我国市场经济的飞速发展，我国很多企业间的竞争日益激烈，企业为了占据经济市场的一席之地，不断地在提高自身的竞争力，保持高效的运作。但由于社会快速发展的需求，路桥施工的规模不断扩大，且路桥施工项目的工期一般较长、有着复杂的组织程序，对投资金额、人力、物力都有极大的损耗。因此急需对路桥施工企业的成本进行预算和控制，??工程实施所涉及的所有项目进行合理的预算和有效的开支，采用最优的开支方案，为企业获得更多的经济利益，使企业能够在市场中长远的立足。[1]
二、企业对路桥施工进行会计成本核算管理的作用
（一）企业重视会计成本核算适应了经济发展的需求
由于企业之间的竞争日趋激烈，企业要想在经济市场中占领地盘，特别是想要在路桥施工上获取更多的竞争优势，除了不断提高建设工程的整体质量，还要不断降低企业成本，做好路桥施工建设前的会计成本核算管理工作，最大化的控制成本，进行合理的预算。企业争取用最低的投入，获取最大的经济效益。企业只有不断降低成本，提升企业核心竞争力，才能更好地提升整个建设工程的经济效益，促进企业的发展。
（二）国家对财务管理的强制性
建筑行业的兴起为我国社会经济的快速发展奠定了基础，它是我国必不可缺的一个重要的行业。我国为了保障建筑行业能够更好地发展，对施工企业的成本核算给予了高度的重视。由此国家出台了一系列的法律法规和管理条例，最为主要的是针对企业的会计成本核算工作的管理，在原有法规的基础上又增加了新的规定，对其进行了深入的加强，采取了相关的强化措施，并对工程的企业财务管理进行了规范。
三、我国企业在路桥施工进行会计成本核算管理中所面临的问题
（一）企业欠缺对路桥施工的成本核算和支配意识
为了顺应经济的发展潮流和新趋势，企业应对会计管理的核算工作引起高度的重视。我国的经济发展越来越快，我国已把公路、高铁设施的建设作为我国经济发展的首要条件。公路的畅通和铁路的高速运行，会为我国带来更大的经济效益。为了给广大人民群众的生活带来便利，我国每年都会开展大规模的基础设施建设和桥梁建设，而在日益激烈的市场竞争中，越来越多的路桥建设企业的发展还存在着很多的局限，发展的空间越来越小，也使得很多企业难以生存。因此，企业在施工前要对成本控制引起高度重视，制定明确的成本控制方案和计划和目标，对整个工程进行全面的运算，并深入到各个环节。[2]企业施工的管理者只有制定了明确的成本控制方案，才能帮助企业的决策者及时了解路桥施工的情况，如成本数额、资金的流向等，以便企业合理的规划资金的运营成本，最大化地提升资金的周转率，为企业在经营中所面临的风险降低损失。其次，在路桥项目的施工过程中，企业的管理者要对工程的实施和进程展开全方位的跟踪，及时了解施工进展的情况，并把在实际施工上所产生的成本与计划成本之间的金额进行核对，如果在整体的数据分析上存在差异，要立即分析原因，采取解决的措施，避免造成大量的企业施工成本的流失。
（二）会计核算成本管理人员修养偏低
由于市场竞争的趋势日益激烈，因此在企业在企业发展中，对路桥施工的工作人员则有着更高的标准。但目前企业普遍忽视了会计核算成本管理人员的重要性，我国路桥施工会计成本核算管理人员的素质及业务能力不高，尤其是会计人员，他们的工作效率和工作质量会对企业施工的成本核算造成严重的影响。首先，随着我国市场经济的不断发展，路桥施工企业之间的竞争日趋激烈。路桥企业的领导者对会计成本的核算和控制人员不够重视，把更多的精力放在了路桥的施工人员上，以至于路桥施工企业的会计成本核算管理人员业务水平不强，自身修养不高。[3]其次，企业缺乏对员工的培训，没有充足的时间为员工准备培训课程员工缺少培训，就会导致他们对自身没有严格的标准来约束规范自己的行为，进而导致其不能认真地履行自己的工作职责，不能适应企业未来发展的需要。
（三）企业在细微环节上缺乏成本的控制意识
在路桥施工上，企业要对整体的成本进行控制，还要在各个环节进行细化。首先路桥施工前期的两个关键要素就是成本和质量，二者在控制工程成本上起着至关重要的作用，缺一不可。为了促进企业路桥施工工程的良好进展，保证企业的持续发展，就要正确处理好成本和质量的关系。在企业的实际发展中，忽视成本质量的提高，或者为了节约成本而降低施工材料的质量都是错误的，这都会对企业的发展带来弊端和不良影响，无形之中就给企业带来了祸患。再者，有些企业还存在着片面的意识，认为只要控制工程施工的材料成本和节约控制开销就可以，忽视了对企业的广告投放、企业的运营成本、招标成本、物流采购成本等方面的控制与管理。企业在投标的过程中，因为信息是不完全公开的，企业需要投入大量资金来采取公关手段；甚至有些路桥施工企业为了获得工程项目，不惜花费重金。在项目施工的过程中，有的企业由于缺乏员工管理措施和规章制度，员工的工作态度不积极，消极懈怠；还有员工的盲目采购、重复采购的现象，间接的耗费了人力、物力资源，额外增加了许多不必要的开支，增加了企业的施工成本。
四、解决措施
（一）强化会计成本核算的意识
面临着日市场竞争的日趋激烈，路桥施工企业的领导者应结合企业自身的发展情况，制定相关的制度并采取措施，并把强化企业领导者的成本核算和控制意识作为首要目标。首先，领导要对自身进行严格的规范，要有自觉的意识，在一家企业中，领导始终处于核心的位置，领导的正确行为会给为企业员工起到积极地模范带头作用与引领作用。只有企业领导自身认识到了会计成本控制对企业发展的重要性，才会把降低成本的措施在企业运行中进行贯彻执行。此外，在企业的发展中，只有领导的作用是远远达不到保准的，还需要员工的积极配合与努力合作，员工要认识到自身的职责和重要性，提高自身的成本核算意识，毕竟在企业的发展中，所有工作的具体实行都是要依靠员工来完成的。[4]员工要最好自己的本职工作，认真细致的对企业施工成本进行计算，并反复的核对，切莫因疏忽大意而给企业的资金运转上带来不良影响。
（二）培养企业财务人员的职业素养
为了适应经济的发展，满足企业对于人才的需求，要不断提高会计成本核算人员的整体素质。路桥施工企业的发展脱离不开施工人员和技术人员的支持，但会计成本核算管理人员却是企业的核心因素，极大的需要会计核算人员的技术支持。因此，企业要逐渐对会计核算人员引起高度的关注，提高施工企业会计成本核算人员的综合素质，至关重要的一步就是对会计相关的工作人员进行培训，培训要从两方面入手，会计专业技能培训和政治理论培训。首先，会计核算人员不仅要有过硬的会计专业技能，还要具有优秀的职业道德素养，与此同时员工要不?嗟胤岣蛔约旱闹?识，拓宽自己的视野。为谋求企业的快速发展，会计核算人员要快速的找出一种最适合企业发展的会计成本核算管理方式；并严格遵守国家的法法律法规，以实事求是的原则反映出企业的成本经营情况，不断的降低企业的施工成本。其次，会计核算人员要对政治理论知识进行学习，不断提高自己的业务水平和职业修养，并建立起一支强大的核算管理团队，让员工之间互相配合，凡事都要以不损害公司的经济效益和高速发展作为前提条件，在企业中更好地去发挥自己的工作热情，更高效率的为公司服务。
（三）企业要对工程运行的各个环节进行全程监控
第一，加强成本核算管理的全程控制。项目管理者和决策者要认真研读合同文件，细致的分析合同上的条例。结合施工现场的实际情况，对资金的流动、人力和物力上的开支，能变更的项目或有可能上涨的材料单价等进行预测，切实的做到对项目的详细了解。同时要制定合理的施工方案，对施工人员和材料进行分配，对延缓施工进度的现象及时采取措施进行制止，以最短的时间完成期工程。
第二，降低材料成本。工程成本中材料成本占据了施工所需要材料的大部分成本。因此，对施工材料成本的控制是至关重要的。首先，在采购环节上，以招标采购的形式购买材料，结合材料中的标价数据对工程所需的沙子、砖块、混凝土等辅助材料的购入价格、运输方式等进行重新核算，最大程度的降低材料采购的单价；并广泛搜集市场行业的信息，做到货比三家，选择物美价廉的材料。其次，工程负责人员要对施工材料进行准确计量、认真验收；严格控制材料消耗，合理的确定进货批量和批次，做好余料回收和利用工作，降低不必要的损耗，最大程度的节约材料成本和资金成本。因此，在企业施工的成本核算过程中，不论施工前、施工过程、施工结束都要进行严格的把关。成本核算也不仅仅只存在于表层，要深入到施工质量、施工方案、施工技术等不同的层面上、努力寻找成本核算与控制的最佳方式。
第三，工程竣工之后，确保成本核算落实到位。在实际的路桥施工建设中，往往存在前一项工程没结束，未对最后的工作进行收尾，部分的施工人员和工作人员却已经投入到下个项目中，致使很多工程都存在延期交工的现象。这就要求会计成本核算人员要与相关部门进行积极配合，避免出现会计成本核算落实不到位，项目遗留、项目成本混乱等问题的出现。因此，在路桥施工建设的过程中，要做到每完成一个项目，就要对其充分落实，避免在工程后期出现责任划分不清的纠纷，损害企业的经济效益。
五、结语
关键词：施工招标；铁路建设；设计方案
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：
1施工招标对项目实施阶段的影响
铁路建设项目实行初步设计阶段施工招标起到了加快路网建设、缩短建设周期及尽早实现投资效益的作用。但初步设计招标给建设实施阶段的合同管理、验工计价以及变更设计管理带来如下问题。
1.1 对招标工程量清单及报价的影响
铁路建设项目推行的是施工总价承包合同下的工程量清单计价模式，工程数量由招标人负责提供，清单报价由投标人依据招标文件的要求自主报价，体现的是风险共担的原则。初步设计阶段由于设计方案尚未完全稳定，设计深度也未达到施工要求，加之项目的防洪、安全、地质灾害、环境影响等各项评估工作未及时完成，立交通道方案未定，初步设计深度的工程数量清单不确定因素很多。
1.2 对执行施工总价承包合同的影响
铁路建设项目的施工总价承包合同条款中明确规定，项目实行总价承包，合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整，以及由非承包人原因引起的I类变更设计作为可调整内容之一。
1.3 对变更设计的影响
按照批准的初步设计完成施工招标后，承包方进场开展施工前的准备，同时等待设计方提供施工图纸。当现场情况需要对招标时的设计方案调整( 包括一些建设方案、建设标准，甚至建设规模的变更在内) 变化时，由于在等图施工，供图时间较紧，往往设计时就将调整变化内容直接反映在施工图上了，因此变更设计与施工图量差的界限难以区分。
1.4 对项目办理工程结算的影响
项目建成销号前，对其投资执行情况需进行全面的清理，目前通常将该项工作分为3 个部分: 编制施工图投资检算与初步设计核备概算对照；征地拆迁、材料价差等政策性变动项目清理；总承包风险费包干范围以外的变更设计批复情况梳理。
施工图投资检算要求控制在初步设计批复概算之内，工程结算是按照施工图数量调整清单数量，还是仍按初步设计招标清单数量结算，施工图量差是否全部在总承包风险费项下列支，各项目处理方式不一，尤其当2个设计阶段数量变化较大，清单内的结算费用与包干费项下的内容不匹配时，就会给财务竣工决算和审计带来不必要的麻烦。
2实行施工图招标的意义
2.1 有利于铁路建设项目管理规范化、科学化
目前铁路建设项目中，有效的投资控制手段是建设管理的关键，而完善的招投标制度、严谨的合同条款、严格的变更设计管理办法，是建设管理系统的强力支撑。近几年铁道部对铁路建设项目推行标准化管理，建立健全了各项管理制度，形成了招投标文件的格式文本以及标准的投标报价工程数量清单，只有推行真正意义上的施工图招标，才能使现行的招标文件和清单报价体系完善起来，才能实现投资控制的规范化和管理科学化。
2.2 有利于施工总价承包合同管理
事实上，施工总价承包合同管理模式与工程量清单加总承包风险包干的计价形式有矛盾之处。招标文件设定的有效报价上限在低于招标概算的一定范围之间，在清单数量不变的前提下，投标人只有采用业主指定的定额报价，才能容易达到此报价目标，这种招投标方式限制了投标人自主报价的范围或者说中标合同价是否真实反映工程实际造价，至少要看工程量清单是否准确。根据施工图编制的工程数量清单最能反映工程实际，采用施工图预算作为招标概算也最能合理反映工程造价。施工图招标解决了由于设计阶段引起的量差由施工承包方总承包风险费包干的问题，使施工总价承包合同更加完善、合理，按工程量清单计价更加清晰、简单，变更设计的处理原则和内容更加明确、界限清楚。
2.3 有利于提高设计质量
铁建设［2010］87 号文明确规定，实施施工图招标后，勘察设计单位按照初步设计概算批复原则和《铁路基本建设工程设计概( 预) 算编制办法》等相关规定进行专业和工点分解，并编制施工图预算。施工图预算严格控制在批复初步设计概算内。施工图预算需跨初步设计概算编制单元和跨专业调整费用的，须经鉴定中心批准。铁建设［2010］87 号文对勘察设计提出了更高要求。为达到这一要求，首先要保证初步设计的深度、设计方案的稳定；其次是施工图要优化设计，采用限额设计方法；第三是必须保证设计周期。设计单位只有细化专业分工，加强专业协调配合，优化设计手段，提高设计工效，才能满足建设节奏要求，适应大规模铁路建设发展的变化，提高设计质量，确保施工图预算不超概算。
2.4 有利于建设项目的投资清理和竣工结算
在铁路建设项目招投标中，推行施工图招标，将施工图预算的编制提前到项目招标之前完成，而建设过程中发生的变化则严格按变更设计程序执行，实现了主体工程数量变化可控，可以简化项目销号前的投资清理工作，同时使竣工结算工作变得简单且易操作。
3实行施工图招标需解决的几个问题
3.1 缩短设计周期
实行施工图招标加大了设计单位的压力，最主要的是设计周期如何满足要求。目前各铁路设计院的设计任务繁重，施工设计供图计划都是按照施工顺序要求分期分批实施，等图施工的情况非常普遍。实行施工图招标后，站前、站后图纸和施工图预算要求一次完成。因此，设计单位要调整思路，研究并采取有效措施，加强业务建设和设计软件开发，优化设计手段，提高设计效率，保证设计质量。同时，稳定初步设计方案、加快初步设计的审批速度也是缩短设计周期的有效手段。
3.2 施工招标图纸应与工程量清单匹配
铁道部现行的工程量清单多以综合单价形式反映。工程量清单作为投标人计算报价的依据，采用固定单价为计价方式时，工程量清单一些不够明确的地方仅有文字说明是不够的，必须要有施工招标图纸与之配套。如除站房以外的一般房屋，清单以平方米为单位，相应的详细数量要通过施工招标图纸计算; 天桥、地道按平方米为单位，具体结构尺寸和装修同样需要图纸反映; 图纸深度不够，或者图纸提供不全，仅有工程量清单是无法准确报价的。因此，对施工招标图纸应根据不同项目建设标准可适当调整。这样设计单位目的明确，建设单位便于管理，投标人也不会产生歧义，从而减少在工程结算、价格调整上有可能发生的纠纷。
3.3 从业人员职业技能提升
由于当前铁路建设项目多，建设单位人员紧缺，尤其是具有建设项目的招投标管理、合同管理以及验工计价管理经验的人员更少。为了适应施工图工程量清单招投标，严格按完成的施工图数量和投标单价计价，同时为了规范变更设计审核及审批程序，从事工程投资控制管理的人员除了要学习招投标和合同管理办法外，还要进行概预算基本知识、设计规范、施工技术等相关知识培训。
关键词：公路工程；估算指标；对比
中图分类号：X734文献标识码： A
投资估算是指在项目的可行性研究阶段中，按照现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。准确、全面地估算建设项目的工程造价是建设项目可行性研究的重要工作，也是整个建设项目投资决策阶段工程造价管理的重要任务。《公路基本建设工程投资估算编制办法》（JTGM20―2011）和《公路工程估算指标》（JTGM21―2011）（以下简称新指标）自2012年1月1日起在全国施行，1996年印发的《公路工程基本建设想项目投资估算编制办法》（以下简称旧指标）同时废止。现以江苏省内部分高速公路及国省干线为例，对新的估算指标进行全面的测算，以掌握新估算指标的费用构成、子目指标综合情况等，指导今后的估算编制工作。
1新老估算指标内容的比较
新老估算指标的主要差异主要体现在总体变化、具体指标和编制办法三方面。
1.1 总体变化
① 新指标取消了综合指标
老指标中分为综合指标和分项指标，而随着公路项目改扩建工程的增多及高速公路逐步向山区的发展，地质条件、工程含量都有了很大的差异，综合指标综合性太强，已难以满足公路行业日益复杂的项目需要，因此在新估算指标中取消了综合指标。
② 材料、机械由综合到具体
老指标中钢护筒、钢套箱、钢沉井、各种钢模板为加工钢材，水泥未按照标号划分，机械只列出机械使用费，诸如此类的材料、机械综合到一起。而目前材料单价是按照市场调查确定，材料综合反而加大了材料价格调查的难度，不利于估算的编制，机械使用费的综合形式也无法反映燃油随市场变化的特点。新指标针对以上材料和机械进行了分离，同概算预算定额一样，全部列出指标子目所有的材料名称及消耗量，更好的反映了市场价格行为，更加符合实际。
③ 取消其他工程费费率
老指标中临时工程、绿化工程等均以费率形式体现，而目前随着施工标准化、绿化环保要求的日益提高，已不宜将这些内容综合到费率里，而是应该综合到指标中或是进行单列，更能反映项目特点，有利于合理确定投资估算。
1.2 具体指标
① 路基工程：新指标将土方打开，不再以设计断面方计价，分为挖方、填方、借方等子目体现，与目前公路项目取土困难、土方运距较远的特点向适应；软基处理中由于目前处理形式较多，新指标将按处理长度计算调整为按处治面积计算。
② 路面工程：随着新技术、新工艺的应用，新指标新增了改性沥青、沥青玛蹄脂、沥青再生、钢纤维混凝土路面及水泥石屑、水泥石灰碎石等基层定额。
③ 隧道工程：根据目前建设发展的需求，对近年来隧道建设中广泛采用的新技术、新工艺和新材料纳入新指标，按照分离式、连拱、小净距、道路等级、车道数、隧道长度进行细化。
④ 涵洞工程：将老指标中不分涵洞结构形式、按照地区和道路等级划分子目、以道为计量单位调整为分结构形式、按照跨径划分子目、以m为计量单位，以满足工程中各种涵洞的编制需求。
⑤ 桥梁工程：根据目前国内桥梁大跨径建设的发展趋势，增加预应力混凝土小箱梁预制安装、悬索桥、斜拉桥、钢管拱结构指标，桥梁标准跨径调整为按16m划分，对技术复杂大桥定额进行优化，新增地下连续墙、锚体定额。
⑥ 交叉工程：互通式立体交叉匝道按照不同宽度划分子目，分离式立体交叉桥梁取消老指标中单独指标，规定按照桥梁工程指标编制估算。通道由按道计量调整为按洞身长度和洞口计量，人行天桥则调整为按面积计算。
⑦ 交通工程及沿线设施：新增监控系统按路线总长度扣除隧道长度（双洞）后的长度计算、通信系统以路线长度计算、收费系统按车道数计、服务房屋按项目所需的房屋建筑面积之和计算；新增隧道、桥梁工程机电设施。
⑧ 临时工程：为新指标新增单位工程，老指标则按费率考虑。
1.3 编制办法
新编办项目建设书投资估算和可行性研究报告投资估算采用同一估算项目表和表格样式，工程类别划分方法与费率与2007部颁概算预算编办一致。
2新老估算指标的测算结果及分析
测算项目涉及江苏省8个公路工程，人工费单价采用96版老估算指标中江苏省人工费单价30元/工日，材料单价、各项取费标准均在相同条件下进行分析计算。
2.1 建筑安装工程费及投资总估算测算结果
测算结果显示，新估算指标工程造价水平普遍下降，建筑安装工程费用（以下简称建安费）下降6.72%，投资估算总费用下降6.05%，具体测算比较结果详见图1。
图1新老估算指标公路工程造价对比图
2.2 测算结果分析
① 人工费对比：
新估算指标人工消耗量明显低于老估算指标，降低幅度合计为30.95%。其中高速、一级、二级公路分别降低38.65%、26.17%和28.7%，这与目前公路工程施工机械化程度大幅提高有直接关系。人工消耗量的降低使得新估算指标中人工费金额普遍小于老估算指标，新估算指标人工费合计减少幅度达43.61%，这又为各省上调人工费单价预留了空间，有利于交通建设的可持续发展。
② 材料费对比：
通过对比可知，新估算指标的材料费与老估算指标相比有两个特点：一是新估算指标材料费金额普遍高于老估算指标。测算结果显示，新估算指标材料费合计增加幅度7.49%。其中高速、一级、二级公路增加分别为3.28%、9.75%和4.24%。二是新估算指标中材料费占总估算费用的比例大于老估算指标，测算项目中，老估算指标中材料费占总估算费用的比例合计为35.25%，新估算指标中材料费占总估算费用的比例平均为40.33%，较老估算指标同比增加约5.08%。这与近年来公路工程对质量标准、抗震等级、安全性能的要求逐步提高，项目对建设材料的质量要求越来越严格有直接关系。
③ 机械费对比：
通过对比可知， 新估算指标机械费金额普遍小于老估算指标。测算结果显示，新估算指标机械费合计减少幅度达35.36%。其中高速公路降低约为34.6%，一级公路降低约为35.91%，二级公路降低约为18.55%。这体现了公路工程项目管理专业化、工程施工标准化管理的发展趋势，通过加强工程机械的管理，提高机械设备的完好率和使用率，充分发挥机械设备的生产效率和资产效益，来降低机械使用费，进而控制工程造价。
3结论
通过差异对比和项目测算，我们明显看出新估算指标更加贴近设计阶段造价编制方式，在相同的人工单价下，定额中工、料、机的造价水平都与目前公路行业的发展特点相一致。新指标的施行，必然利于工程造价更加有效、合理的控制。
参考文献：
[1] 交通运输部颁《公路工程基本建设工程投资估算编制办法》（中华人民共和国行业标准JTJ M20-2011）。
[2] 交通运输部颁《公路工程估算指标》（中华人民共和国行业标准JTJ M21-2011）。
