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关键词： 公共图书馆； 公益性； 社会化； 服务功能
中图分类号： G258.22 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）02-0209-01
公共图书馆是指由各级人民政府投资兴办的向社会开放的图书馆，是为全体公民提供服务的公益性单位，也是为广大读者个人提供图书、报刊的借阅平台。随着人民群众对文化生活的需求越来越旺盛，图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，在知识的传播和运用中起着极大的作用。所以，公共图书馆应抓住思想大解放，经济大繁荣的有利契机，在进一步拓展公共图书馆服务的公益性的深度与广度的基础上，切实保障公共图书馆服务的公益性的有序健康发展。
一、以人为本，不断创新服务理念
随着国家对教育及文化事业发展的愈加重视以及“以人为本”服务理念的实施和推广，越来越多的公共图书馆意识到了服务的公益性对自身的发展有着不可忽视的重要作用，免费服务的内容日益增多，公共图书馆服务公益性的保障问题得到了前所未有的关注。
1.提高图书馆员公益的思想意识
图书馆作为公益性文化事业的重要组成部分，具有社会公益性和共享性，必须自由地、平等地对本地区的任何成员开放。同时，图书馆工作人员不仅要拥有完善的知识面，还应具备优良的综合素质，包括思想素质、职业素质、道德素质。面对读者的需求要有“百问不厌”的服务精神，“百问不倒”的服务素质，并且馆里要建立一支优秀的人才队伍，通过外引人才、内提素质的方法改善图书馆队伍的结构。
2.馆舍陈设应彰显人文理念
公共图书馆是由国家和地方投资兴建的，投资数额多，建筑规模大，建成后往往是当地的标志性建筑，因此在馆舍陈设上，更应体现人文主义思想，多设置一些人文景观，使读者来到图书馆，不仅能增长知识，还能放松紧张疲惫的身心。另外，书架、桌椅以及与读者相关的设施，应以方便读者阅读和使用为主导思想，拉近读者与图书馆工作人员的距离。再者，随着网络的普及，手提电脑已成为许多人不可或缺的工具，网线接口也应是图书馆设施中的必备之物。总之，馆舍布置应以美观、舒适、方便和现代化为主，最大限度地为读者提供服务。
3.努力营造宽松的阅读环境
读者来到图书馆，就享有使用图书馆的权利。图书馆不能也不应该设立过多的条条框框，约束读者的阅读行为。杭州图书馆的管理模式非常值得我们借鉴，工作人员非常客气的回答读者的问题，读者可以随意取书阅读，阅读后可以将书放在任何地方，在这里充分体现了读者是“上帝”的口号。因此，我们在管理上应该学习一些新理念，在借阅规则中多谈读者权利，少制定一些约束读者的条目。以温馨、舒适的家居式阅读风格为读者创造出全新的阅读体验，营造出“人在书中，书在人中”的阅读环境。
二、特色优先，拓展公共图书馆的社会化职能
1．营造个性化服务空间，贴近读者阅读需求
阵地服务是公共图书馆业务工作的根基，要把“服务至上，读者第一”的服务理念贯彻到实际工作中，最大限度地发挥公共图书馆的功能和作用，要敢于追求个性化发展，积极开展个性化服务。如包头市即将投入使用的新建图书馆在继续承担现有社会服务功能外，还将积极引进先进的办馆理念，拓展和提升公益性文化事业的品位和社会服务职能，实行“大开放，大服务”的办馆方针，秉承“以人为本，读者至上”的服务理念，全面实行借阅合一的服务模式，以消除图书和读者的距离，并积极探索科学动态的服务模式，以拓展服务的外延。
2．以知识服务为基础，不断创新服务方式
现代图书馆的特色专题文献服务，远非增加服务的技术含量那样简单，它需要彻底改变服务理念，延展服务内涵。例如：举办文献展、专题讲座、专题沙龙以及各种活动节等，以实现对文献的充分利用和对读者最广泛的宣传，并吸引更多读者进入图书馆，了解和利用图书馆的特色专题文献。如广东省东莞图书馆以知识服务为基础，为社会公众广泛开展与饮食专题文献相关的地方饮食文化展，与漫画专题文献相关的动漫节，与室内设计和室内装饰相关的建筑装饰沙龙活动，与地方戏剧相关的地方戏剧展览与欣赏活动等等，这种以活动带活动的方式，增强了服务的主动性和开拓性，充分体现了图书馆作为文献信息资源中心和知识服务中心的重要性和影响力。
3.加强馆际间的交流与合作
公共图书馆，特别是大型公共图书馆，往往是本省或本市图书馆界的“龙头老大”，具有领头军的作用，发展和提高本地区图书馆的整体水平责无旁贷。因此，需要加强与地区间图书馆的联系，使之相互促进，共同发展。因此公共图书馆应经常组织一些本地区或者是国际间的文化学术交流活动，通过交流，让同仁们了解目前图书馆界存在问题、未来发展的内容和方向，从中学习先进的管理理念，从而带动本地区图书馆的发展。
三、不断创新公共图书馆社会服务的能力
图书馆是终身学习和继续教育的学校。在建设学习型社会的进程中，公共图书馆的地位和作用越来越突出。如何改进服务，使广大人民群众享受优质、高效、便捷的服务，成为公共图书馆的一项中心任务。
1．永不关闭的图书馆
凭身份证申办读者证，即时办理借书手续、获取图书，可将所借的图书归还到遍布全市的任意一个自助图书馆……通过一台“自助图书馆”，市民可享受自助申办借书证、自助借书、自助还书、自助预借、自助查询5大自助服务。“24小时自助图书馆”使深圳向“图书馆之城”迈进了一大步。这种被群众称为“永不关闭的书房”的自助图书馆，目前在深圳安装了几十个，遍布深圳六区的社区、街道，范围涉及大型社区、工业区、商业区、城中村及地铁枢纽等人口稠密地方。据统计，从2008年4月深圳首台自助图书馆投入使用以来，至今共办理读者证1.5万张，服务读者51万人次，处理文献130万册次，相当于一个中等规模图书馆一年的工作量。
2．延伸服务解决群众看书难
目前，各级公共图书馆在发展过程中处于“各自为政，不相往来”的状态，这种服务模式已经严重滞后于社会的需要，与信息时代严重脱节。而总分馆制这一区域图书馆集群管理模式正是顺应图书馆这种发展需求而产生的一种新型的图书馆经营模式。集群化管理是利用现代化的通讯手段，打破传统区域图书馆彼此分立运作的局面，将一定范围内的各个区域馆整合为一个统一的服务机构网络，在馆与馆之间实行合作，互通有无，进而统一规划，联合采访、联合编目、联合提供服务，统一信息检索，完成信息资源的统一布局，达到资源共建、共享的目的。
当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化的关键阶段，经济和社会发展正面临许多重大而艰巨的任务，迫切需要提高全民族科学文化素质，需要更加高效、便捷的信息开发、传递与服务支撑。图书馆作为我国公共文化服务体系中的重要组成部分，在构建社会公共文化体系中发挥着重要的作用，因此我们必须解放思想，开拓创新，努力探索开发与提升服务的新途径，以增强社会公众对公共图书馆的信赖性、认同感，提升公共图书馆的文化感召力、竞争力。
参考文献：
[1]沈业民.大力开发与提升图书馆公共文化服务能力[J].新世纪图书馆，2010（1）:97-99.
乐平市人民政府办公室 关于印发乐平市2021年农业生产托管项目 实施方案的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
经市政府同意，现将《乐平市2021年农业生产托管项目实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
乐平市人民政府办公室
2021年4月9日
（此件主动公开）
乐平市2021年农业生产托管项目实施方案
根据《江西省农业农村厅关于印发2021年中央财政支持农民合作社发展和农业生产托管两个项目实施方案的通知》和《江西省财政厅关于提前下达 2021 年农业生产发展资金预算的通知》（赣财农指〔2020〕71号）等文件要求，今年将下达我市农业生产托管项目补助资金200万元及2020年后追加的100万元，补助资金共计300万元。现结合我市当前农业生产社会化服务发展情况，特制订乐平市2021年农业生产托管项目实施方案如下：
一、项目目标
通过该项目的实施，有效地促进我市农业主导产业和农业生产社会化服务组织体系发展。一是围绕粮食生产，坚持服务小农户，带动小农户发展，把突破小规模分散经营、发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键。二是扶持一批规模化、专业化粮食生产社会化服务主体。三是支持农业生产托管服务关键环节和薄弱环节，逐渐形成我市农业生产托管服务市场，培育壮大农业生产托管服务组织，建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系，促进全市农业规模经营和绿色生产。
二、项目实施内容
（一）确定主导产业和关键环节
1．补助关键环节和实施内容。为全面提高全市水稻生产机械化水平，切实提升农业生产组织化程度和社会化服务能力，按照“覆盖全程、综合配套、能力提升”和农户迫切的要求，今年我市重点选择水稻生产的机防（即水稻病虫害机械统防统治，下同）重要生产环节为社会化服务的实施内容。实施农业生产社会化服务项目水稻机防面积30万亩，补助资金300万元，该项目涉及本市19个乡（镇）、街道和农科园。
2．补助标准：水稻机防按照服务合同实际完成作业量进行补助，标准为每季每亩每次补助10元。为达到农民受益与扶持社会化服务主体的双重目的，承接主体在收取费用时要尽可能地降低农民的生产成本，服务小农户的补助资金或面积，占比应高于60%。
3．农业生产托管服务项目进度安排：
（1）2021年2月底前，制定方案，公示项目内容和组织实施方式；
（2）2021年3月底前，完成公开招投标及择优遴选、确定托管服务承接主体；
（3）2021年4月至2021年10月，农业生产托管服务承接主体与服务对象签订合同并开展服务；
（4）2021年11月，各社会化服务承接主体申报服务面积和质量，由市农业农村局进行核实验收，并予以公示，公示无误后由市财政部门及时拨付资金；
（5）2021年12月，进行项目总结和绩效评价。
（二）农业生产托管项目标准
承接农业生产托管的主体是指依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在市场监督管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会化承接主体。
1．遴选范围
包括农民专业合作社、家庭农场、统防统治服务组织、公司等多种形式的市场主体。在同等的条件下，优先扶持本市农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、统防统治服务组织等本地企业。
2．承接主体应具备以下基本条件
（1）有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达二年以上；
（2）拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力，其中承接机防服务的具备一定的机动植保无人机；
（3）依法具有独立承担民事责任能力，治理结构健全、内部管理和监督制度完善，具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，社会信誉、商业信誉良好，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评；
（4）同意购买并安装远程电子监测设备，愿意接受社会化服务行业管理部门的监管，符合法律、法规规定以及项目要求的其他条件。
3．报名时间及携带材料
报名时间：2021年4月12日开始报名（具体报名以公告时间为准）；
报名材料：“三证一户”（即工商营业执照或登记证书机构代码证、税务登记证、银行开户账号）原件及复印件、全体成员名单（以注册登记为准）、农机具证明材料。
（三）优选服务组织
机防承接主体通过市行政服务中心政府公开招投标方式，确定前六名，经公示无异议后，确认为2021年农业生产托管项目承接主体单位，每个承接主体承担项目任务50万元。
（四）监督项目实施
1．确定后的承接主体必须要与市农业农村局签订2021年农业生产社会化服务项目政府购买服务合同。在项目实施过程中，若发现不符合条件的承接主体，取消其资格。
2．承接水稻机防项目的承接主体单日作业量须达到250亩以上，单季作业面积1000亩以上。
3．承接主体用于项目的作业农机必须安装远程电子监测设备，实现作业状态的实时监测、作业面积实时统计及分析、作业实时轨迹传输，监测设备能向农机作业远程监测平台发送上述数据和图片信息，且能与市社会化服务项目公共平台链接。
4．实行双层合同管理，即市农业农村局要与承接主体签订承接服务合同，承接主体要与服务对象签订服务合同。服务时，承接主体须按合同约定完成作业量，并填写服务作业登记表，同时对每个服务作业点用相机或手机照相并存入电子图片档案。
5．坚持属地管理原则，各乡（镇）政府、街道办经管站要主动指导并做好协调工作，做好承接主体与当地服务对象的项目前期衔接、组织实施与实时监管等工作。
（五）检查验收
1．乡（镇）作业核实
承接主体每季服务作业完成后，要对作业完成情况在村务公开栏中予以公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，由乡（镇）经管站对承接主体的服务地点、实际作业面积等情况逐村进行抽查核实，抽查核实面积不少于作业总面积的20%，抽查可以采取电话抽查或实地抽查方式进行。
2．市级组织验收
领导小组办公室接到“乐平市农业生产托管机插项目实际作业量乡（镇）核实表”后，成立“乐平市农业生产托管项目验收组”，组织成员单位及相关专家对项目进行验收。验收组采取网络监测记录、档案检查、实地抽查和电话抽查等方式，对各乡（镇）、街道上报的服务面积逐村进行抽查核实，每个村核查面积不少于作业面积的20％。根据验收结果，核定承接主体作业量及拟补助资金，核定作业量原则上以网络监测面积为主，通过乐平市人民政府网予以公示，公示时间不少于7天。
（六）兑付补助资金
公示无异议后，各承接主体填写《乐平市农业生产托管作业补助资金结算表》，上报市农业农村局和市项目领导小组办公室审核；审核同意后，由市财政局将补助资金拨付给市农业农村局，再由市农业农村局通过法人账户直接拨付给承接主体。项目补助资金实行先验收后补助的原则。
承接主体按服务合同实际完成的作业量不包括对市外提供服务、承接主体为自己提供服务的作业量，以及承接主体之间互相提供的服务、省外提供服务的作业量。
（七）绩效评价
当年项目实施结束后，由市农业农村局牵头组织开展农业生产托管项目绩效评价工作，包括绩效目标、效果分析等内容。
三、保障措施
（一）组织领导
为确保农业生产托管项目政府购买服务工作顺利完成，成立乐平市农业生产托管项目领导小组。组长：市政府分管农业农村工作的副市长；副组长：市农业农村局局长朱小平、市财政局局长彭建和。领导小组下设办公室，放市农业农村局办公，由洪海清同志兼任办公室主任，统一组织全市农业生产托管项目政府购买服务工作的实施。
（二）经费保障
为了保障农业生产托管项目顺利完成，市财政对项目工作予以经费保障，主要用于项目宣传、培训、监督检查、项目验收及资料整理等。
（三）项目管理
要建立项目管理制度，细化补贴标准、补贴程序、验收考核办法，制订各类服务的基本规程，统一服务合同格式，统一制作服务作业登记表、试点补助资金公示表以及资金结算表等，做好档案资料、图片的收集整理。要积极推动项目公示制，将确定列入补助范围的服务组织进行公示，项目完成后，在作业地进行补助公示。公示内容包括服务对象名单及联系方式，服务内容、服务地点、作业任务、拟补助金额等内容。市农业农村局要加强对承接主体的指导，为承接主体提供技术服务，严格按照操作和生产防控要求实施。项目结束后，市农业生产托管项目领导小组办公室组织农业农村、财政部门对项目进行验收总结，形成书面报告和总结材料报景德镇市农业农村局、景德镇市财政局。要规范资金核算，项目资金要实行专账核算，专款专用。市财政局要会同市农业农村局加强对承接主体资金使用的指导，规范会计核算和账务处理，并建立服务台帐，做好资料收集和存档工作，以备检查验收。要加强资金监管，市农业农村局要切实加强资金监管，确保政策落实公开、公正、公平，资金使用安全高效。一经发现挤占、挪用、截留项目资金情况，追究相关单位和人员的责任。对承接主体采取造假行为骗取补助资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处理，并在5年内不得申请和享受财政支农补助项目。
（三）信息宣传
提交时间：29／11／2002
个人简历
姓名：赖某某
(广州市就业训练中心创业培训班第16期学员)
性别：女
年龄：44岁
学历：中专
工作经历：
1976——1978年
广东省曲江白土公社某某林场 上山下乡
1978——1981年
韶关钢铁厂轧钢车间 绘图
198l——1988年
湖南省公路管理局 行政管理
1988——1992年
湖南省长沙市某某宾馆客房部 经理
1992——1996年
广东省从化市温泉某某宾馆 经理
1996——2002年
广州市国营某某贸易公司 经理
2002年 因企业列为破产而下岗失业
个人评价：
对工作积极肯干、吃苦耐劳、认真负责、责任心强、不懂就问、虚心好学。
一、项目介绍
项目名称：“贝贝”儿童托管服务公司
经营范围：儿童托管、课后辅导、营养配餐服务的提供
项目投资：20万人民币
场地选择：西华路靠人民路段
项目概述：创办“贝贝”儿童托管服务公司，将父母亲无法照顾的儿童组织起来，管吃、管睡、管学习辅导，解决家长与儿童双方面困难，而且利用系统的管理教育，培养儿童的自我约束、独立管理能力和团队协作精神，造福下一代。
二、市场分析
目前，广州市的儿童托管已成为市民日常生活中一个老大难的问题，这是我及身边熟人常谈及孩子读书后，因上班远而不能及时带小孩，也有谈到小孩读书后，因吃不好午饭变瘦了。谈论更多的是，父母文化程度低辅导孩子做作业成问题，代沟问题等，由此产生一种想法，如果能把这些小孩组织起来，保证孩子们吃得香、睡得好，同时辅导他们做作业，难道不是一个很好商机吗
1．市场需求分析
据悉，现在广州市有小学几百所，各小学都不同程度出现托管难的问题，据不完全统计各小学平均有900名学生，新生入学需要托管服务约60％，需要辅导各科作业约45％，需要美术、音乐、英语等辅导约30％，需要单科作业辅导约20％。
从上述数据分析：
①当今人们对教育的重视程度较以前大有提高；
②当今的孩子竞争性强、压力大；
③父母投入社会工作多，难以照顾好孩子；
④教育社会化的程度需不断提高。
2．市场竞争与前景
社会进步必然存在竞争，在创业阶段必须重视行业竞争，据有关报道，目前，广州在开发家教、托管服务市场的时间不算很长，但普遍存在着质量不高的问题，如：货不对板、师资不合格、服务质量差等。只要扬长避短，制定自己的竞争优势，突出优点，创新发展，才能不断满足社会的需求。发展潜力是十分巨大的，从创业项目来讲，只要重视竞争对手，采取“全方位发展，服务多元化，以优质服务取胜”的经营方针，一定能成功。
关键词：土地托管；实现形式；风险防范
项目来源：2015年度山东省高等学校人文社会科学研究项目：“基于土地托管模式下的测土配方施肥技术服务市场效益研究”（项目编号：J15WB66）
中图分类号：F301.3 文献标识码：A
收录日期：2016年5月6日
近年来，山东省供销社立足农业农村以土地托管为基础开展规模化服务，充分发挥农业各环节规模经济，实现了节本增效，一些经验做法已大面积铺开，较好解决了土地经营分散、科技含量不足、农产品深加工和附加值不高、农业整体收益低下等问题。
一、山东省土地托管适度规模经营发展现状
土地托管起源于山东，坚持农户主体地位，农民对生产决策和结果负责，供销社通过规模化托管服务实现农业经营利润。目前，山东省土地托管（不含复种）面积826万亩，占全国的97.2%，规模化服务已从小麦、玉米、水稻等大田作物，拓展到棉花、花生、土豆、瓜菜、果品等经济作物，形成了产前、产中、产后全产业链服务，农业综合效益得到全面提升。与农户自种相比，土地托管净收益显著增加。集约化种植和规模机械作业，统一配发种子、化肥、农药等生产资料，生产成本大幅降低，减少了劳动力和物化成本投入，提高了单产水平。截至2015年上半年，土地托管使全省农业生产成本总体降低10亿元，增加效益22亿元。从已实施项目看，托管后每亩粮食作物增产20%～30%，增效400～800元。（表1）全省已建立了450个规模适度、半径适宜的土地托管服务圈，五年内将建成1，500个，让近千万户农民受益。到时，仅供销社提供的土地托管服务覆盖面积就达近5，000万亩，土地托管总覆盖面积7，000万亩左右，占耕地总面积的70%。
二、山东省土地托管适度规模经营实现形式对比分析
目前，土地托管模式主要有环节式、全程式和经营性托管三种。
（一）环节式托管。环节式托管即合作社着眼于从耕到收单个或多个具体环节开展服务。农户自愿选择托管项目，合作社对应提供托管服务，服务结束后农户验收作业质量，结算服务费用。该模式面向一家一户小规模经营农户，针对季节性生产作业需求开展服务，农户易接受，供销社只收取服务费，不承担经营风险。郯城县育新农机合作社6.5万亩次水稻采取环节式托管后，每亩降低成本245元，产量提高100多公斤，集中育秧与传统作业相比每亩节约成本240多元，一降一升中，农户收益得到保障。由于农民的“恋地”情节，自主经营自家土地在相当长一段时期仍是主要生产经营方式，决定了环节式托管将长期占据土地托管的中心。
（二）全程式托管。全程式托管就是农户与合作社签订协议，将一季耕地交由合作社托管，生产决策由农户决定，耕种收等生产环节和种药肥等生产资料由合作社承担。农户收到粮食后，合作社向农户收取成本和服务费用。此模式农户仍参与土地经营，供销社不需支付土地租金，主要面向“空心村”开展服务。82.5%的劳动力外出打工的汶上县义桥镇房柳村是全程式托管的典型受益者。全村1，140亩土地集中交由供销社实行全托管服务，去掉沟渠垄背可增加15%以上有效种植面积，加之采用良种良法等先进技术，每亩产量增加20%以上，改变了土地撂荒现象。供销社以低于市场10%～15%的价格委托村委会代收服务费，其中20%留给村集体，并按化肥供应量每吨给予村委会100元服务费，每年帮助村委会增收6万元，以此为每位村民缴纳了参加新农合个人应承担费用80元，为每户投保3万元保额的家庭财产保险。由于农业生产环节、产量等难以固定细化，投入产出很难准确核算，加上农业生产受自然灾害影响出现损失责任难以界定，全程式托管在实践中并不被看好，截至2015年6月，全省全托管面积仅137万亩。
（三）经营性托管。合作社拥有生产决策权是经营性托管与全程式托管的最大区别，农户将土地委托合作社全权管理，合作社按耕地面积向农户支付一定的粮食或现金。汶上县杨店镇陈堂村是经营性托管的成功典型。按照农民意愿，在国家直补政策仍归农户的前提下，农户以每亩1，000元保底价格将土地流转合作社，整合连片土地2，100亩，农户与土地经营权分离，合作社自主经营。合作社年实现综合效益320万元，针对当年收益扣除生产成本和费用将盈余的60%以上再次分配给托管农户，农户土地收益由“保底收益+再分配收益+种粮补贴”构成。经营性托管明确限定托管土地只能种植粮食作物而不能另做他用，经营权委托时间较短，农户可根据实际情况在协议到期后争取更大利益，市场前景广阔。
三、山东省土地托管适度规模经营风险防范
（一）存在的问题。首先，土地托管是一项庞大工程，需要大量资金和人才支持，在一些地方，土地托管往往注重资金投入忽视人才支撑。由于设立门槛较低，导致合作社稂莠不齐，重复建设严重；其次，农民需求多样化与统一经营管理存在矛盾。山东省广阔的地域和地理阻隔，造成了小农经济长期盛行，部分农户不认可托管形式，土地托管在一些地区很难连片经营，全省826万亩托管土地分散在上千家合作社家庭农场。还有，土地托管规模化经营后，面临自然、技术、市场和信贷等诸多因素考验。规模小、装备弱、技术低、抵御灾害能力不强的合作社，对托管土地生产经营承担较大风险。
（二）政府、供销社在规范经营中的作用。首先，做好统筹规划，规范土地托管行为。正规完善的土地托管合同，可将双方因责权利不清导致的纠纷减少到最低限度，对合同文本、签订手续、审查备案、信息平台建设等进行规范，引导土地托管依法、自愿、合理、有序开展，健全土地托管信息库，实现土地托管资料的实时查询和全程监督，确保托管双方合法权益得到有效维护；其次，鼓励工商资本投资农业。给予小额贷款、大型农机具和农资购买补贴等优惠政策，借助其资本、管理、技术和市场等优势，发掘农业功能，提升农业质量和效益；再次，建立防灾机制，规避土地托管风险。引导供销社将托管土地加入农业保险，减少和弥补自然灾害给供销社和农户带来的损失，还要调动保险企业积极拓展“土地托管”保险业务，政策性保险与商业保险相加，为土地托管保驾护航。
四、结语
作为土地托管的主力军，山东省供销社从代耕代收，到代加工代销售，再到3公里土地托管服务圈，实现农业全程社会化服务，多年来一直在探索。在新的历史机遇面前，山东各地要在土地托管适度规模经营方面继续深入，做好规范引导和风险防范，在农业现代化进程中发挥更大作用。
主要参考文献：
[1]朱金芳，丁俊杰.土地托管：活力初显问题待解[J].农村经营管理，2013.7.12.
[2]范逸文.论规模化农业经营与农业保险的相关性[J].金融经济（理论版），2011.1.
南阳市促进农村土地托管的做法与成效
南阳市是河南典型的农业大市和粮食大市，全市耕地面积1060万亩，总人口1050万人，其中农业人口近700万人，常年外出务工近300万人，粮食产量541.05万吨，占全省的9%。该市2015年6月启动土地托管工作，并迅速推展开来，目前土地托管已经占到全市耕地总面积的三分之一。其做法与成效主要有以下几个方面。
1.新型农业经营主体或供销社组织发起。南阳市土地托管大多发生在以粮食为主的大宗农产品生产领域，形成新型规模经营主体主导型和供销社牵头带动型两种模式。新型规模经营主体主导型即由龙头企业、专业合作社等新型经营主体依靠自身的技术、农机等优势，直接与农户洽谈，提供托管服务，主要以唐河、社旗等地为代表；供销社牵头带动型即由县供销社作为牵头单位，整合各种植合作社、农机合作社等专业社，成立联合社，联合社负责农资货源组织供应、农机调配，专业社依托村“两委”负责做好耕、种、管、收系列服务，主要以方城县为代表。托管组织一般都按合作社章程规定，设有专门的理事会和监事会，大多都成立有专业服务队伍，并聘请生产经营专家及农业技术专家作咨询。
2.农民自主选择合适的托管方式。就南阳三县的情况看，在托管过程中，一般由土地托管组织将农业生产中的秸秆还田、深耕疏松、种肥同播、病虫害防治、机收、烘干、储存、加工、销售等服务项目制成“服务菜单”，农民自主选择托管方式。目前主要有“半托”和“全托”两种模式。半托，就是一些季节性在外打工和家庭劳动力不足的农户，根据自身需要选取一个或多个服务项目，与土地托管服务主体签订服务协议，服务结束后由农户与托管主体结算服务费用；全托，即一些常年外出打工或无劳动能力的农户，将土地委托给托管组织全权管理，托管组织实行从播种到收售全程服务，托管组织收取服务费，并向农户进行产量保底，增产部分按约定分成。农户一般都按约定预付一定的服务费，收获后最后付清。
3.政府出台文件进行引导规范。南阳市在总结试点经验的基础上，借鉴山东等地做法，在全市范围内引导规范推进土地托管工作。2015年9月，成立了南阳市土地托管工作领导小组及办事机构，制订工作方案，确立目标任务。2016年3月，颁布了《南阳市关于推进农村土地托管促进土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》《南阳市土地托管服务组织监管考评办法》《南阳市土地托管合同管理监督办法》等一系列规范性文件，明确了土地托管工作原则、推进措施、扶持政策以及加强监管、实施考评的具体办法。同时，制作“专业合作社托管种植合同书”，明确托管方式、托管服务内容、托管双方的权利义务以及违约责任等，确保托管工作的规范有序开展。
4.在短期内取得了明显成效。一是土地托管推进速度快。该市从2015年6月启动土地托管工作，至2016年上半年，土地托管组织发展到4676个，托管土地356万亩，占全市耕地总面积的34%。二是在粮食市场价格明显下行的情况下稳定了粮食生产。从调研情况看，方城、社旗、唐河3个县托管土地中从事粮食生产的占91.5%，流转土地中从事粮食生产的占75.1%。三是提高了粮食单产和收益。调研中，社旗县盛康家庭农场负责人告诉我们，土地托管以后，亩均增产100斤左右，通过农资集中采购、机械化作业和订单预约，全程生产成本可降低10%左右，“一增一降”，亩均收益增长30%以上。全市平均托管农户亩均可增收300元。
土地托管迅速推开的原因
在转包、出租、入股等诸多土地流转方式和各种社会化服务方式中，土地托管之所以能异军突起，彰显出很强的生命力，就在于这种服务方式一开始就不是一种自上而下的制度安排，而是小规模农户和规模化经营主体缘于土地流转中遇到的困难和约束，在不断磨合和博弈中自发生成的。
1.较好地满足了农民的现实需求。一是契合当前农村人口的转移方式。相对于土地转包、出租等土地流转方式，土地托管的灵活性、自主性和可逆性比较强，农户可托可不托，可半托可全托，很贴切地满足目前阶段农民在城乡之间半工半耕的候鸟式转移方式。在调查时了解到，选择土地流转的大多是在城市有稳定的工作和收入的农户；选择土地托管的则大多是家里还有老人、妇女兼营农业的农户。二是契合了农民的土地情结和承包地的产权状况。农民土地情结重，且目前承包地确权没有完全到位，很多农民不愿意长期流转土地，担心在流转的过程中会丧失自己的承包经营权。而土地托管不流转土地承包经营权，而且很自主，农民就比较容易接受。方城县供销社赵河土地托管服务中心挂出了“农民出去打工，我为农民打工”的标语，很好地迎合了当前农民的这种心态。
2.缓解了规模经营主体资金压力。当前，土地流转普遍采取预付租金的模式，流转方需一次性支付给农户下一年度的流转费用。而土地托管，是由农民先预付给托管方一部分服务费用，收获后再全部付清，托管方只需筹措生产服务所需的流动资金，其资金压力相对较小。以方城、社旗两县为例，同样1000亩耕地的规模经营，按照当地每年每亩900元的流转费用，土地流转需一次性预付支付农户90万元租金；而土地托管则是农户预交一定比例的托管费给合作社，即合作社可预先收到一定数额的生产服务费，这就大大减轻了托管主体的资金压力，缓解了普遍面临的贷款难问题。
3.降低了农业规模化经营的风险。在土地流转过程中，规模经营主体获得的是土地的经营权，承担农业生产过程中所有的风险，一旦出现大的自然灾害和市场波动，往往损失惨重；而在托管过程中，托管主体承担的仅仅是一些生产环节的“服务权”，市场风险和自然风险由供需双方共担，托管主体可能损失的仅仅是服务费和流动资金投入。去年以来，面对粮食价格大幅度下跌，相当一部分流转主体退地甚至“跑路”，而托管主体多得以保全，就是这个原因。
几点思考与建议
1.土地托管具有很好的成长性。土地托管本质上是一种社会化服务。但是在调查时发现，土地托管组织具有一种十分明显的实体化取向。调研中，南阳市农业局一位工作人员告诉我们，土地托管这种服务方式由来已久，很多农户先是选择半托管，继而嫌费事就变成全托管，最后又嫌一季（年）一签麻烦，就将土地长期交给托管组织了。很显然，在这个过程中托管主体就自然而然地由服务主体演变成了生产主体，外部规模就转化为了内部规模了。实际上我们在调研时发现，全托管和土地流转的界限在实际中已经很难区分。从土地托管的约束条件看，完全可以预料，随着农村转移人口在城镇就业居住稳定性的增强和农村产权确权到位，土地托管可以很自然的过渡到农户土地经营权流转甚至土地交易，实现更高层次的规模化经营。
2.土地托管具有很强的草根性。土地托管最大的特点就是其兼容性，可以说它严丝合缝地兼容了我国的半城镇化、小农意识和农村产权状况等问题。为什么能够做到“严丝合缝”，就是因为这种方式不是自上而下推进的，而是在种种限制条件下自发形成的，是基于约束最小化而非优势最大化的理性选择。人为的规范和大范围的推进，很容易扰动土地托管特有的适应性，使其走形变质，从而不能与变化中的各种外在约束条件保持动态性嵌合。南阳根据现阶段城乡关系和农业农村发展现状，借鉴山东省的经验推进土地托管，具有很强的现实意义，但是在推进过程中一定要注意保护土地托管模式演进的内在机理，要让土地托管随着各种约束条件的变化而渐次演进、升级。
一、项目介绍
项目名称：“XX”儿童托管服务公司
经营范围：儿童托管、课后辅导、营养配餐服务的提供
项目投资：xx万人民币
场地选择：
项目概述：创办“XX”儿童托管服务公司,将父母亲无法照顾的儿童组织起来,管吃、管睡、管学习辅导,解决家长与儿童双方面困难,而且利用系统的管理教育,培养儿童的自我约束、独立管理能力和团队协作精神,造福下一代。
二、市场分析
目前,XX市的儿童托管已成为市民日常生活中一个老大难的问题,这是我及身边熟人常谈及孩子读书后,因上班远而不能及时带小孩,也有谈到小孩读书后,因吃不好午饭变瘦了。谈论更多的是,父母文化程度低辅导孩子做作业成问题,代沟问题等,由此产生一种想法,如果能把这些小孩组织起来,保证孩子们吃得香、睡得好,同时辅导他们做作业,难道不是一个很好商机吗?
1.市场需求分析
据悉,现在XX市有小学几百所,各小学都不同程度出现托管难的问题,据不完全统计各小学平均有xxx名学生,新生入学需要托管服务约60%,需要辅导各科作业约45%,需要美术、音乐、英语等辅导约30%,需要单科作业辅导约20%。
从上述数据分析：
①当今人们对教育的重视程度较以前大有提高;
②当今的孩子竞争性强、压力大;
③父母投入社会工作多,难以照顾好孩子;
④教育社会化的程度需不断提高。
2.市场竞争与前景
社会进步必然存在竞争,在创业阶段必须重视行业竞争,据有关报道,目前,XX在开发家教、托管服务市场的时间不算很长,但普遍存在着质量不高的问题,如：货不对板、师资不合格、服务质量差等。
只要扬长避短,制定自己的竞争优势,突出优点,创新发展,才能不断满足社会的需求。发展潜力是十分巨大的,从创业项目来讲,只要重视竞争对手,采取“全方位发展,服务多元化,以优质服务取胜”的经营方针,一定能成功。
三、成本预算
1.薪资预算
说明：专科课程辅导老师不作工资预算,故不计人经营成本。组织一个班另外聘辅导教师,只计提成。(见辅营业目标的说明)
2.投资预算
说明：
(1)对原经营场所只是修补性质的简单装修。
(2)要充分利用原经营场所的基本设施：电器、办公设备、桌、椅、床等,用旧添新。
3.经营成本预算
说明：
(1)学生伙食费用：按每月XX名学生计算：其中有80名学生是午、晚餐的,估计XX餐次,每餐伙食收费1.50元,则每天伙食费用共XX元,按月30天计,每月有22天工作日,计算得每月伙食费用是XX元。
(2)学生伙食标准：针对少年儿童饮食需求,按不同节令制定出符合标准的菜谱。
(3)失业人员创业在税收政策方面有一定优惠。
四、盈亏分析
l.经营目标
(1)实现招生目标：全年XX人次,即每月XX名学生。
说明：
①XX人次,实际是每月XX名学生的重复。
即：XX×12个月=XX人次。
②XX名学生是以4个小学计算,平均每个小学录取40名学生,则：4×40=XX名。
③每个小学平均900名学生,按录取40名计算,则只是每个学校的4.4%的学生。
(2)主营业额目标：全年营业额：xx元(托管服务)。
说明：
①月营业收入：XX名×平均单价400元=xx元。
全年收入：x元×12个月=x元。
②平均单价是以(午托、午晚托)算术平均法计算所得：x元。
(3)辅导营业目标：全年营业额：xx元(家教、辅导)。
说明：
①全年招生x名,每科收费300元。
x名×300元=xx元
②每周二晚辅导课,每班11一12名学生。
③每班每月营业收入x元,辅导老师按每晚50～100元提成,平均为75元。
3300-(75×8晚辅导课)=x元
④第二年营业额增加10%,第三年营业额20%。
2.投资收益预算
主营业利润=年营业额一总成本税金
=768000-(43840×12个月)-(2000×12个月)
=21XX元
辅营业利润=年总营业额-提成总额一其他费用
=xx元-x-x=x元
总利润=主营业利润+辅营业利润
=21XX+8000xx元
五、盈亏预测
(1)如果全年招收XX个次学生,即每月为XX个学生就为保本经营。
(2)如果全年超过XX个次学生,即每月超过计划XX个学生就有盈利。
(3)如果全年不到XX个次学生,即每月不到XX个学生就出现亏损。
(4)如果按计划完成全年招收xx人次学生,即每月招收XX个学生则实现利润xx万元(每月招收XX个学生：实际是每个月报60名学生的重复)。
六、风险预测
(1)选择经营场地的地理位置是否合理：
(2)场所与学校的地理位置是否合理;
(3)对竞争对手的了解不足;
(4)实际投资超出预算;
(5)管理制度不完善;
(6)师资质量问题。
控制办法：
①选择经营场所必须进行实地考察,多选几个点,多提几个方案,请专家评价选最佳方案。在有条件下可在经营场所周边的居民进行一次民意调查,为决策提供有利的依据。
②学校与场所间要充分考虑所需的接送时间、交通工具等,避免迟到现象。
③加深对竞争对手的了解：避实就虚,做到他有我有、他无我有,并且定价合理。
④对每次投资要进行经济核算,在预算时要宽松或上下互补。
⑤教师要进行严格考核,质量要严格把关。
七、相关的法律法规
(1)据《民法通则》第18条的规定：监护人应当履行监护职责。保护被监护人的人身、财产及其他合法权益,除保护被监护人的利益外,不得处理被监护人的财产……监护人不履行监护职责或侵害被监护人的合法权益的,应当承担责任,给被监护人造成财产损失的,应当赔偿损失……因此本公司在托管儿童的时候,其实就应当担负起儿童的监护责任,既要防止儿童(被监护人)有什么损害,也要防止儿童对外造成什么损害,以免导致不必要的赔偿责任。
(2)根据《中华人民共和国劳动法》,与员工签订劳动合同,交纳社会保险,维护员工的合法权益。
八、人员机构设置管理方式
1.
组织结构与职能范围
2.领导方式
3.制定工作岗位职责
由上至下每个工作岗位制定出责任、权利、行为规范。
4.管理模式
①总经理部门经理职员的直接指挥方式。
②实行分级管理：由上至下：部门经理对总经理负责,职员服从部门经理工作分配;由下至上：职员有问题向部门经理提出,部门经理向总经理反映。
③引入竞争机制、激励机制：重视个人绩效表现,部门经理、主任、员工不固定,能者上。
④管理方式人性化：重视调节员工的情绪,发挥积极性,以提高工作效率。
⑤用人标准：
专业人员：本科毕业、持有国家认可的资格证书。
总经理：合作双方选举产生。
员工标准：大中专毕业,道德品质优良、责任心强、努力工作。
5.建立管理制度
员工守则、岗位职责、待遇、考勤奖罚、晋升、财务、安全防火。
九、市场营销策略
1.服务说明与定价
(1)午托：接送小孩、午餐、辅导作业、午睡
250元/月
(2)午晚托：接送小孩、午餐、辅导作业、午睡、晚餐、淋浴辅导作业、晚上9点家长接回家
550元/月
(3)代请各科家教老师：
20元/每次
(4)单科课程辅导：语文、数学、自然、历史、地理、英语、美术音乐等
300元/月
(5)课外知识辅导：道德教育、情绪控制教育、理财教育等
300元/月
(6)特殊服务：孩子遇病不能回校上课或白天在校发生事情,提供及时协助
30元/次
说明：
①托管服务(午托、午晚托)以4～5个月为一个学期计算。家教、辅导课按每月为一期计算。
②托管服务招收四个班,每个班45名学生,寒暑假照常服务。
③辅导班,每12名学生一个班。
2.经营策划
(1)场所定位：
①选择交通方便的场所。
②场所周边学校不少于4个。
③选择的场所在老城区。
④场所的面积不少于500m。
(2)设定经营场所：
①营销策略：
加强联系、不断了解、推陈出新、满足需求。
②营销手段：
1)熟人推荐：利用熟人介绍。
2)公关促销：利用学校关系,由学校推广促销。
3)宣传推广：到各学校设点进行宣传推广工作,特别是中午、下午放学时的宣传。
4)单位宣传：到学校门口和深入学校周边的居民区派发单张。
5)电话热线：接受家长的咨询、推广、投诉。
6)人员推销：直接推销。
7)街道设点：深入各街道居委设招生站,进行宣传推广。
3.经营计划
①把新生入学的促销工作作为全年的重心来抓。
②销售指标落实到个人,经济效益挂钩。
③做好各学校、街道居委的宣传、公关工作。
④宣传单张必须及时派送到准消费者手中。
⑤为完成主营业目标：公关促销计划完成25万元,宣传推广计划完成20万元,单张推广计划完成10万元,人员推销计划完成5万元,街道居委计划完成1.0万元,其他完成1.8万元。
农业部日前宣布全国夏粮“十一连丰”，这是我国新的粮食安全战略提出后的第一个大丰收。夏粮丰收对于中国人把饭碗牢牢端在自己手里的重要性不言而喻。据江苏省农委农情系统调度分析，我省今年夏粮长势良好，实现面积、单产、总产“三增”。
一、如皋市全年粮食生产基本情况
2013年我市夏粮播种面积74.42万亩，平均亩产349公斤，总产259956吨，同比分别增长1.34%，2.65%和4.03%；秋粮播种面积88.74万亩，平均亩产541公斤，总产480456吨，同比分别下降1.11%，0.92%和2.00%。2013年由于玉米扬花授粉期遭遇持续高温，产量明显降低，这也是秋粮总产略有减少的主要原因。
二、如皋市粮食生产面临的主要问题
一是作为我省农业强县，如皋在经济总额竞争实力持续进位的同时，耕地面临数量减少、质量降低的趋势。如皋人均耕地面积不足0.8亩，已逼近联合国提出的粮食安全警戒线，保障发展和保护耕地的矛盾日益突出。
二是随着城镇化推进和人民生活水平的提高，未来粮食等重要农产品消费快速增长的趋势还会持续，粮食供需紧平衡的状态在相当长时间内不会改变。这“一减一增”，凸显的是粮食供需形势的严峻性。保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。如皋应当更有作为地种好“责任田”，主动承担保障国家粮食安全的地方责任。
三、如皋市提高粮食生产的几点举措
为稳定和提高粮食产量，我市从稳定耕地面积、强化农业基础设施建设、培育新型农业生产经营主体、扶持专业化服务组织等方面，多措并举保障粮食安全供给。
一是建立耕地数量质量生态综合管理机制，实现耕地数量、质量、生态三者有机统一。首先，以耕地保护特别是基本农田保护为重点，以推进土地整治为主抓手，大力开展耕地保护工作，实现耕地总量动态平衡。其次，加强科学布点，测土化验，配方施肥，强化耕地质量动态监测和信息管理，通过科学养护促进耕地质量稳定提升。最后，要加快现代农业科技创新步伐，大力发展绿色有机农业，最大限度地发挥、利用耕地的生态调节功能。
二是加大农业综合开发利用，强化农业基础设施建设。近年来，我市以农业综合开发项目为抓手，以万顷良田和现代农业园区建设为契机，初步建成5万亩高标准农田区。同时，通过土地整理，将小规模经营、分散零星、区块差异较大、高低差明显的耕地，整治为集中连片的优质农田，实现新增耕地面积4000亩。通过大力推进农田水利设施、道路交通、供电等农业基础设施建设，实施水利、农业、林业、农机和科技等综合措施，建成田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排、农机化，农机化，科技新，稳产高产，旱涝保收，节水高效，可持续发挥效益的高标准农田，逐步形成农业增效、农民增收的新基地。
三是大力培育新型农业生产经营主体，发展多元经营主体并举的农业生产经营新格局。构建新型农业经营体系，大力培育农业龙头企业、专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务。利用企业在资金、技术、人才、设备上的优势，农民专业合作社在带动散户、组织大户、对接企业、联结市场上得优势，和粮食大户、家庭农场在示范带动小规模农户上的优势，充分发挥各类新型主体在粮食产业链中的作用，形成利益共同体，保持粮食产业持续的发展活力。截至目前，我市共有农民专业合作社958家（合作联社23家），其中500多家已进行商标注册，30多家已取得无公害、绿色、有机农产品认证，2013年，全市共申报登记备案家庭农场374个，其中通过工商登记注册的有20家。这些新型农业经营主体的兴起有效地化解了农业集约化程度不高、大量农村劳动力转移、农民种粮积极性不高等问题。
四是扶持专业化服务组织，实现农业“全托管”服务全覆盖。“全托管”服务组织具有规模化、集约化、专业化、标准化生产经营优势，目前全市申报开展全托管服务的组织达100多家，托管服务面积5万亩。服务内容主要包括从种到收实行集中育秧、病虫害防治、机耕作、机种机插、机灌溉、机收割、粮食烘干、秸秆综合利用等，从而实现产前生产资料统一购置、产中统一技术服务、产后统一烘干销售的“三集中”的全程化服务。“全托管”服务不仅效降低了生产成本，减少农药残留，实现秸秆全量还田，而且提高了单产产出，有力提升了粮食质量安全水平。
日前，中华全国供销合作社农资企业创新经营服务现场推进会在四川省绵阳市召开。“各地供销合作社要切实加强组织领导，高度重视农资企业转型升级创新经营服务工作，将其纳入本地供销合作社综合改革重要组成部分，扎实推动，力争取得更大实效。”总社党组成员、理事会副主任骆琳就当前农资企业如何面对新的形势，进一步推进企业转型升级，以及如何更好地服务“三农”发表了自己的观点。
骆琳认为，近年来供销合作社系统农资企业认真贯彻中发〔2015〕11号文件精神和总社有关部署，创新经营服务工作取得明显成效。各地在发挥农资流通网络优势，建设特色农资产品生产基地;依托农资企业，领办创办农民专业合作社和基层社;开展土地托管服务，推进农业产业化经营;推广测土配方施肥，建设新型庄稼医院;运用现代信息技术推进农资物联网建设等方面因地制宜、大胆探索，创造了一些可复制、可推广的经验做法。农资企业长期扎根农村，具有深厚的群众基础，已成为构建新型农业经营体系和社会化服务体系的生力军，成为供销合作社为农服务的排头兵。
骆琳说，在新的形势下推进农资企业创新经营服务，是适应我国农业发展方式转变的客观要求，是深化供销合作社综合改革的内在要求，是适应农资行业企业面临严峻形势的迫切要求。进一步推进农资企业转型升级、创新经营服务，也具有许多有利条件和良好机遇。面对新形势新要求，骆琳强调，各地供销合作社和农资企业要深入贯彻落实中央11号文件精神和总社有关部署，坚持发展新理念，坚持为农服务宗旨，进一步突出工作重点，推动农资企业创新经营服务工作取得更大实效。要着力拓展经营服务领域，开展规模化、全程化、综合;着力推进农资物联网和智慧农资建设，提升农资流通服务水平;着力推进农资供给侧结构性改革，加强高效、环保、新型农资产品的供应服务;着力完善现代农资流通网络体系，优化农资网络布局和运营管理;着力加大新型庄稼医院建设力度，引导农户科学施肥用药;着力创新农资企业体制机制，加强人才队伍建设。
会前，四川省委副书记、省长尹力会见了骆琳一行。会上，与会人员现场参观了绵阳市盐亭县供销社为农服务中心、盐亭县供销社穗丰果树种植专业合作社土地托管园区和四川美丰绵阳循环经济产业工业园。四川省供销合作社、黑龙江倍丰农资集团、江苏苏农农资集团、浙农控股集团、安徽辉隆农资集团、广东天禾农资、新疆农资集团、烟台市农资总公司和中国农资集团等单位在会上作了典型经验交流。
全国总社合作指导部、农资局、四川省供销合作社主要负责同志，各省（区、市）供销合作社农资业务负责同志和农资企业主要负责人参加会议。
要推进农业产业发展重点向农产品加工延伸，按照“标准化生产、规模化经营、精细化加工、综合化利用、品牌化推广”的思路，围绕畜、果、茶等优势特色产业，扶持一批以农产品加工为主的工业园区，发展精深加工，提升加工比重，推进全产业链开发，实现资源充分利用，拓展农产品增值空间，增强农业承载能力和就业容量，引导城市资金、人才、科技等生产要素回流，推动城乡经济融合发展。同时，把冷链储运建设作为重点支持环节，逐步完善产地仓储保鲜设施和一体化冷链物流体系，促进加工、流通与消费对接。打造一批特色优势大品牌，把基地优势和产品优势做成品牌优势，借助品牌效应提升市场竞争力和农业比较效益。
二、建立健全农村土地流转服务中心。
一是加快农村土地确权登记颁证。明确责任主体，安排专项经费，进一步扩大确权登记试点范围，力争三年内全面完成土地确权登记工作。二是健全流转服务机构。按照“县建中心、乡镇建站、村设信息员”的架构，健全基层土地流转服务体系，坚持“依法、自愿、有偿”和“三个不得”原则，规范合同管理，强化纠纷仲裁，解决土地流转中信息不畅、服务缺位的问题。三是加快土地流转步伐。推行规模流转补助机制，对从事规模经营的市场主体给予财政补助和奖励，在基础设施建设、涉农项目、贷款担保、农业保险等方面予以倾斜。突破土地四至界限，鼓励土地入股和股份合作，支持土地向专业大户、经营能手集中，因地制宜解决承包地细碎化问题，力争用五年时间赶上全国平均水平。
三、构建农民综合素质培训中心。
一方面，大力培育职业农民。依托农广校体系建立远程教育“空中平台”，依托现代农业园区建成实训基地“地面平台”，探索将农业直补转为职业农民收入补助的方式，实施规模经营叠加补贴机制，推行职业农民从业资格准入制度，使真正从事农业生产的从业者，具备生产经营的综合技能，依靠农民职业化推进农业现代化。另一方面，强化农民技能培训。在提升农民外出务工技能的同时，促进劳动力就近就地向非农产业转移，发展农村二、三产业，为推进土地规模经营创造条件，通过减少农民进而富裕农民。吸引和支持涉农大中专学生及外出务工形成原始积累的能人返乡创业，实现城乡人才双向流动。
四、构建新型农业经营体系。
开展龙头企业摸底调查和系统监测，扶优扶强一批实力强、基础好、负债小、带动产业能力强、与农民联结紧密的重点龙头企业，做亮企业品牌，健全企业制度，打造企业文化，增强企业在科技、市场、品牌等方面的前沿性和竞争力，推进农业产业化进程。支持种养大户、家庭农场发展，出台认定标准和登记办法，做好实名制统计，制定扶持措施，实施倾斜支持，引导一般农户提高集约化、专业化水平，逐步发展成种养大户和家庭农场，培育农业生产经营的骨干力量。逐步建立起以家庭承包经营为基础、以专业种养大户和家庭农场为骨干、以专业合作社为纽带、以各类社会化服务组织为保障的农业经营体系。
五、构建农业社会化服务体系。
以公益性农业服务体系为主体，以经营组织为补充，大力扶持农机专业合作社、农机作业服务队、病虫害统防统治队，推进农艺农机融合，提升农机公共服务水平。支持高校农科教“三位一体”，发展农资农技双服务，培育产业联盟，推进土地全程托管，扶持病虫害专业化统防统治队、农机作业服务队、农资配送、全程托管服务组织、农副产品销售经纪人队伍，引导经营组织参与公益，构建“一主多元”农业社会化服务体系，推进主体多元化、服务专业化、运行市场化。
