时间：2023-10-10 10:39:03
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中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632018
党的十做出了加快生态文明建设的战略部署，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。十八届三中全会提出必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。广大农村既是生态涵养区域，也是污染产生区域。近年来临沂市大力加强生态文明新农村建设取得了一定的成绩，涌现了以蒙阴县为代表的一批生态文明新农村建设的示范典型，走出了一条产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的生态文明新农村建设的路子。临沂市在生态文明新农村建设方面虽然取得了一定的成绩，但是依然存在很多问题，尤其是2014年7月国家六部委正式批准将我市纳入全国首批57个生态文明先行示范区之一，我市的生态文明新农村建设的压力将会更大。
1 临沂市生态文明新农村建设的现状和成绩
截止14年底为止，共创建国家级生态乡镇13个，省级生态乡镇73个，国家级美丽乡村试点村6个，省级生态文明村97个，生态文明示范村（社区）835个。
1.1 生态文明新农村建设促进了农业发展方式的转变。
近年来，临沂坚持把生态文明新农村建设与生态农业发展有机融合，大力加强农产品基地和品牌建设，积极发展高端高质高效农业，农业发展的质量和效益显著增强。
1.2 生态文明新农村建设助推资源节约利用。
1.2.1 土地节约集约利用
严格保护耕地，确保耕地动态平衡。深入推进农村土地整治，提高耕地保护水平，改善了农村生产、生活条件和生态环境。2009～2013年，全市共盘活存量建设用地0.83万hm2，腾地0.367万hm2。
1.2.2 水资源节约利用
严格执行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管制，水资源节约利用取得明显成效。
1.2.3 节能降耗
结合新农村建设和省农业厅帮扶实施的农村沼气池项目，大力发展农村户用沼气，扎实推进社会主义新农村建设，到2012年发展户用沼气43.9万户、大中型沼气工程423处，全市沼气用户总数和产气量保持全省第一。
1.3 生态文明新农村建设助推生态环境保护和修复。
1.3.1 水生态保护和修复
强化“点源治理、污水处理厂、人工湿地、河流生态”四级递进的流域治污模式，全市8个国家级河流考核断面达标率全部优于国家要求，9条省控河流提前实现“恢复鱼类生长”目标。
1.3.2 修复培育林生态
持续不断开展荒山荒滩绿化、水系绿化、道路绿化、环城绿化4大造林工程。到2012年底，全市有林地面积46.53万hm2，占全省林地面积的约1/6，森林覆盖率达到32.5%。
1.3.3 创新垃圾处理模式
目前累计建设村居垃圾清运点4.1万处，配备垃圾清运车2063台，保洁员3.2万人，垃圾处理配套设施逐渐完善，“脏、乱、差、丑”现象得到有效治理。
1.4 生态文明新农村建设加快了农村基础设施的完善。
集中推进了以路水电气房为重点的农村基础设施建设，农村生产生活条件得到较大提升。到2012年新建农村住房36.4万户，改造危房7.5万户，建成新型农村社区256个、在建565个，新建社区均实现了 “五化”和“三上”。
1.5 生态文明新农村建设带动了农村文明程度的提高。
广泛开展了“道德模范”、“十星级文明户”、“美在农家”、“好媳妇、好婆婆”等群众性精神文明创建活动，农民文明素质大幅提升，自觉遵守社会公德、家庭美德。
2 临沂市生态文明新农村建设面临的困难和挑战
2.1 生态文明理念有待进一步加强
目前，各级对环境污染的危害性认识还不到位，只要金山银山，不要绿水青山的片面政绩观、发展观仍在一些人的思想中作祟，少数企业保护环境的法律意识还不是太强，对超标排放、私设暗管偷排污染物、不履行排污申报等的法定职责认识不足。
2.2 经济基础差
临沂是革命老区，属于欠发达地区，总量不足仍然是制约农村各方面发展的最大问题。2013年，临沂市农民人均纯收入突破万元，达到10389元，虽然增长率达到了13.6%，但在全省的排名还是靠后。
2.3 资源环境压力大
2.3.1 面源污染严重
临沂市是农业大市，农药、化肥、农膜的使用量非常大，必然造成了较大的环境压力，污染环境。
2.3.2农村环境依然脏、乱、差
农村老房多、旧房多的现状并没有得到根本改变，特别是一些村中空闲地得不到开发利用，既造成了村庄破乱不堪的景象，又浪费了宝贵的土地资源。
3 推进生态文明新农村建设的路径选择
加强生态文明新农村建设是加快发展方式转变的重要举措，也是一项重要的民生工程、民心工程。
3.1 培育生态文明理念。培育尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念
3.1.1 加强生态文明宣传教育
在宣传手段与形式上，构建互联网、报刊、电视、广播、户外广告等多重覆盖的立体宣传网络，开展多层次、多形式的生态文明科普宣传教育。围绕不同对象开展有针对性的培训教育，定期举办生态文明专题班，编制生态文明教材，利用社区各类设施，积极向居民传播生态文明理念，营造大家共同关心和保护生态环境的氛围。
3.1.2 开展生态文明创建活动
要发挥以点带面的示范引领作用，开展生态文明创建活动让老百姓看到实惠从而形成一种自觉的生态文明理念和习惯。
3.1.3 引导农民形成绿色的生活方式和消费模式
倡导节约资源、减少污染、绿色消费的良好社会风气和消费时尚。
3.2 建立健全生态文明体制机制
3.2.1 健全领导干部环保考核机制
建立完善领导干部评价考核指标体系。要考虑各县区发展水平、区位条件、资源禀赋、发展阶段等因素，建立更加合理的同一指标和不同指标赋分差异化考核新机制。比如对地处山东绿心的蒙阴县、平邑县、沂水县、沂南县、费县等重点生态功能区，大幅度提高林生态、水生态、土地生态和生态经济中的第一、第三产业指标权重，降低第二产业、固定资产投资、财政收入和城镇化率等发展指标权重；探索编制自然资源资产负债表和启动领导干部自然资源资产离任审计。探索分区县编制土地、森林、矿产、水等自然资源资产负债核算表，以全面记录当期自然和各经济主体对生态资产的占用、使用、消耗、恢复和增值活动为基础，逐步形成动态自然资源质量测定评价体系；探索建立领导干部不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的责任终身追究制度。
3.2.2 探索建立市场化产权交易机制
建立排污权交易制度。做好这项工作关键是准确核定每个企业的污染物排放总量，科学合理分配总量指标，实时监控好排放水平，为排污权交易提供科学准确的信息，并且将排污权交易纳入市公共资源交易中心；探索建立碳排放权交易制度。开展碳盘查，查清全市年碳排放底子，探索碳排放交易的碳测量方法、标准、评估，建立区域性碳交易市场，适时开展碳中和交易；探索建立节能量交易制度；探索水权交易制度。
3.2.3 强化生态文明建设的科技支撑机制
制定科技发展规划，建立生态科技的研发、孵化、推广应用基地；依靠科技开发新能源，如核能、风能、生物能（沼气）、太阳能等；要加大科技投入力度；推广一些实用的节能技术，如屋顶铺草皮，四壁利用太阳能发电和供给热水，排水管用陶瓷替代塑胶，引雨水冲洗厕所等；完善环保人才的培养和引进机制。
3.2.4 形成生态文明建设的合力机制
发挥政府在生态文明建设中的主导作用；发挥公众、民间组织、社团组织积极参作用，形成生态文明建设的广泛社会实践。在全面推进生态文明建设的过程中，注意通过扩大市民对环境保护的知情权、参与权和监督权，来促进环境保护和生态城市建设决策的科学化、民主化，推动生态文明建设形成广泛的社会基础。
3.3 大力实施产业生态化战略，积极推进农业生产方式转变
3.3.1 大力实施农业产业“三化”建设
积极推进“生产标准化、经营规模化、营销品牌化”三化建设，扩大“生态沂蒙山、优质农产品”品牌影响力。
积极培育新型经营主体。充分发挥龙头企业资金实力雄厚的优势，实行优质农产品基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营，做大做强优势产业；加快土地流转步伐；大力发展优势特色品种。按照“一村一品、一乡一业、一业一片”区域化发展原则，大力发展优势特色产业，实行连片开发建设，扩大基地规模，充分发挥规模效益；集中政府、企业、协会各方力量促提升。
3.3.2 大力发展循环农业
临沂市大力发展生态型循环农业，要以油料、蔬菜等产业为基础，以农业产业链延伸和废物综合利用为抓手，持续实施农业生态环保养殖技术工程，促进农业向无公害、绿色、有机、生态方向发展。目前可以探索发展种养气肥四位一体循环经济模式、秸秆全元素综合利用型循环经济模式、生态农业旅游模式等，探索生态农业发展的路径。
3.3.3 推进资源节约利用，保护修复生态环境
推进土地节约利用和保护。坚持最严格的耕地保护制度，保数量，保质量；推进农业节水增效；加强林生态建设和保护。
3.4 以城乡环境综合整治为抓手，提升农村生产生活环境
3.4.1 全面加快村庄“五化”建设
硬化方面，要稳步推进村庄主次街道硬化，并向小巷延伸。净化方面，村民柴草尽量集中堆放，及时清理公共场所“五堆”，逐步完善形成“户集、村收、镇运、县处理”的城乡一体化垃圾处理体系。绿化方面，突出乡土特色，让主街道绿树成荫，村里村外空闲地成片绿化，房前房后栽花种树。亮化方面，村庄主次街道等公共场所安装路灯，积极推广太阳能路灯。美化方面，抓好五化达标彰显村庄美，抓好美在农家活动推动庭院美，抓好乡村文明行动实现和谐美。
[关键词]新农村建设；小型农田水利工程；问题；对策
[中图分类号]F323.213[文献标识码]A[文章编号]1674-7909（2016）32-56-1
小型农田水利设施在农民的日常用水方面及农田灌溉上都有着重要的作用。农业能否健康发展，农民能否稳定增收，与农田水利工程建设是分不开的，而小型农田水利是保证农田水利建设稳定健康发展的关键性要素。
1小型农田水利工程的建设与管理问题
1.1设计问题
在农田水利工程建设之前，对于当前的施工技术及社会效益没有一个正确的认识，导致农田水利工程建设规划方案不够科学合理，因此出现了当前农田水利工程建设的超负荷现象。此外，一些农田水利设计单位在进行农田水利设计时，没有充分考虑季节因素，设计方案不够完善，同时由于一些自然灾害的原因，影响了水利工程的建设进程。
1.2施工监督及验收问题
水利工程的施工质量对于整个工程后期的使用寿命都有着重要的影响。当前，很多基層水利施工单位对于水利工程的监督较为松懈，仅仅凭借直觉得出较为主观的结论。同时，在小型农田水利工程建设中，一些监控设备较为落后，再加上水利工程监测人员不够专业，导致水利工程的监测不精准。此外，在水利工程的验收环节，由于农田水利工程规模一般较小，资金投入较少，验收人员在验收时往往重视度不够，将其仅仅作为一个形式性的环节，对于某些环节出现的问题也不能及时指出并加以纠正，这样最终导致工程质量出现问题。
1.3质量管理制度问题
当前，我国政府及小型农田水利施工单位对于水利工程建设资金的投入都有了一定程度的提升，但是完善的水利工程管理制度并未形成。大多数水利工程在建设中仍旧由于施工管理经费问题停滞不前，工程管理制度等方面不够完善，导致小型农田水利工程出现工程维护管理不及时的问题，进而导致出现农民农田被淹及饮水渠道遭到堵塞等问题，严重影响当地农民正常的生产生活[1]。
2新农村建设背景下我国小型农田水利工程建设对策
2.1完善农田水利工程建设的监控措施
施工过程中，农田水利工程监控科学得当，对于整个工程质量会有大幅度的提升。当前，小型农田水利工程建设及管理过程中应当强化监控措施，水利工程施工单位应配备充足的施工设备，按照严格的监控措施执行施工质量检测工作，同时对施工技术的科学性及执行规章制度的合理性都有严格的论证，保证整个水利工程的建设质量。
2.2建设完善科学的农田水利规划及农田水利法律
建设小型农田水利工程之前，建立科学合理的规划体系尤为重要。编制及规划小型农田水利工程时，需要统筹安排，将不同地区的农业发展需求都考虑在内。同时，应结合工程措施及非工程措施，多层次多元化地协调发展。此外，建立健全小型农田水利工程建设的相关法律法规也是当务之急。不同层级的政府都应对当地的农田水利设施建设与管理制定出健全完善的法规，保证其运行的规范化。
2.3加大投入，强化后期管理
小型农田水利工程建设过程中，应有专人进行管理。因为专业的人员及组织可以对当地的居民传授一些专业的水利知识，提高农民对农田水利建设的认识，从而科学地对农田水利设施进行有效的维护。同时，还需要对竣工后的水利设施进行科学的管护，以保证用户能够正常使用。
3结语
小型农田水利工程建设及管理过程中，存在很多的不足之处，需要重视农田水利工程建设的方方面面，采取更为科学的管理措施，提升整个农田水利工程的质量，为社会水利建设贡献力量。
参考文献
关键词：吉林省；新型农村；社区建设；对策
中图分类号：R197.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）32-0018-02
前言
吉林省作为国家商品粮基地的省份，改革开放30多年来，经济大幅度增长，产业结构发生了质的变化，人民的生活水平显著提高。这是开展新型农村社区建设重要的经济基础。近年来，吉林省通过抓好农村“三基”工程建设，使农村基层组织建设取得明显成效，农村基层组织是新型农村社区建设的重要组织力量，通过最大限度地调动和发挥农民群众的主动性、创造性，依靠自身力量，把基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射。吉林省开展新型农村社区建设，有利于进一步扩大农民群众有序地参与民主政治建设，形成有效载体，让农民群众直接参与社区管理，表达个人意愿和合理诉求，真正实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。同时，也有利于开展农村社区服务和社区文化、体育娱乐活动，增强农村的自我服务功能，倡导社会互助，使农民群众老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、贫有所帮，提高农民群众的生活质量和文明程度。对于完善和深化村民自治制度，促进农村经济发展和社会事业全面进步，实现城乡社会统筹协调发展都有着重要的意义[1]。
一、新型农村社区的界定
新型农村社区是针对传统农村社区而言，在中国经济社会快速发展，城乡差距日益加大的背景下提出的农村社区发展的新形式。新型农村社区应该是指在一定地域范围内，产业和人口结构多元化，基础设施和公共服务设施完善，以社区共同利益（非家族利益）为纽带形成的社会共同体和空间聚落。新型农村社区除了表现出传统社区的一般特征外，还会出现自己的新特征。如经济活动的复杂化，农业生产的合作化、产业化，空间布局的集聚性，社会构成的异质性，社会交往的开放性，社区组织由行政归属型向利益归属性过渡等[2]。
二、吉林省新型农村社区建设现状
吉林省地处中国东北地区的中部，全省面积18.74平方公里，下辖1个副省级城市、7个地级市和延边朝鲜族自治州、长白山管委会、60个县（市、区）；拥有621个乡镇机构，9 321个行政村，399.08万个农户。截至2010年，吉林省农村人口达到1 349.16万人。
2008年3月，吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅下发《关于开展农村社区建设试点工作的意见》，开始进行新型农村社区建设的尝试。至2008年，吉林省有重点有计划地进行了一批不同区域、不同经济基础、不同民族文化、不同建设风格的村镇进行新型农村社区建设，共启动1 127个自然村社区建设，占全省行政村12%。各县（市、区）高度重视试点工作，普遍成立了由党委和政府主要领导任组长、民政部门牵头、有关部门协作的农村社区建设工作领导小组，明确部门职责，纳入年度责任考核体系。同时省民政厅还大力加强农村社区建设的培训和宣传工作。陆续组织6批总计70人次参加民政部举办的农村社区建设工作培训班。民政厅还创办了“城乡社区”简报，及时刊登省内外农村社区建设试点工作情况，推广好的经验和做法[3]。
2009年起又逐步扩大规模，建立了在全省范围内普遍开展农村社区建设工作的总体目标，确定了“试验典型、探索功能、由点到面、逐步铺开”的总体思路，明确了开展实验工作的指导思想、基本任务和保障措施。目前，新型农村社区建设开展了6个方面35类项目建设，取得了明显成效。共修建乡村道路、铺装巷道9 321公里，解决自来水733各村，建设秸秆气化站25个，新建沼气池16 446个，新建和改造房屋3.4万户，新修围墙156万延长米，建排水沟234万延长米，建公厕1 523个，新建垃圾站、填埋点6 901个，卫生所387个，文化站和图书室932个，安装体育健身器材1 851套；发展合作经济组织1 969个，带动农户242万户。各实验县（市、区）还围绕解决农民群众行路、饮水、能源、物资供应、垃圾处理等方面的困难，广泛实施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、电通、信息通”，“改水、改厕、改圈”，主街路“硬化、亮化、绿化”）。有的地方还建设了农村垃圾和污水处理利用设施，使农村生产生活条件得到明显改善。长春市各实验区在设施和环境改造上的投入总计超过3 000万元，公主岭市和扶余县的投入都超过1 000万元，桦甸市投入超过600万元。
三、吉林省新型农村社区建设存在的问题
1.部分领导干部对“新型农村社区建设”认识模糊，“难”字当头。目前部分干部对“新型农村社区建设”存在片面认识或误区。觉得刚刚提出“建设社会主义新农村”，又号召建设新型农村社区，对于政策文件无所适从。同时错误地认为，建设新型农村社区只是建设社会主义新农村的改头换面，是一种换汤不换药的外在形式。由于不少镇、村干部思想保守，对新型农村社区建设存有畏难情绪，所以认为，搞新型农村社区建设既缺资金，硬件难达标；又缺乏人力，软件难到位。即使省级各种政策倾斜和扶植，也不能及时启动响应，错失许多推进良机[4]。
2.新型农村社区农业基础设施仍十分脆弱。在水利建设方面，仍没有启动大型水利工程建设，各村庄90%的水利工程带病运行，绝大多数农田缺少配套灌溉工程。在农机方面，主要是总量不足，机具老化，全程机械化水平低。吉林省机械耕作作业水平为33%，机播水平为41.6%，机械收获仅为9.8%。在农业科技方面，主要是创新能力不强，成果转化不快，推广体系不健全，特别是财政投入严重不足。吉林省农业科技财政投入仅占农业GDP比重的0.13%，远低于全国平均水平。
3.新型农村社区建设融资难度依然巨大。“十二五”期间，吉林省农业生产性投入和农产品加工业投资共需资金7 000亿元，其中需要金融资金4 200亿元，去除财政支持，缺口仍需3 000亿元以上。农村金融融资难度不断加大。一是直接服务于农业的金融机构正逐步减少，大部分调往省外和优质龙头企业。二是农村贷款利息高，负担重，如吉林农村信用社给有些地区农民的贷款年利率达到10%以上。这对农村经济发展将受到更大制约。
4.新型农村社区农民收入增长速度仍落后于城镇居民增长。2000年，吉林省农民收入降幅达到10.5%，直接原因是粮食减产、价格下跌，深层次原因是收入结构单一，没有建立起稳定的增收机制。而城镇居民收入却持续增长，城乡收入差距不断拉大。虽然改革开放以来，农民人均纯收入增长23倍，但城镇居民收入增长达33倍。2008年，吉林省城乡居民收入差距比为2.69：1。
四、吉林省新型农村社区建设完善发展对策
为推动吉林省新型农村社区建设，在前期研究的基础上，初步提出以下建议：
建议一：发动群众，广泛参与。农村社区居民广泛参与，是新型农村社区建设取得成效的重要保证，农民是新型农村社区建设的参与者，更是受益者。因此，必须动员群众广泛参与。首先，可以通过宣传新型农村社区建设的意义、出台相关政策，使群众认识到与切身利益相关；其次，可以通过培训，提升农民自身知识文化素质和精神文化素质；再次，通过制定村民公约、组建物业委员会等形式尊重村民参与权与监督权，从而强化农民的自觉参与。
建议二：因地制宜、梯次发展。吉林省新型农村社区建设不能搞“一刀切”，应根据不同地区具体经济、社会发展实际情况，分类指导，采用不同的建设模式，实施有针对性的指导对策，多层次的推进。同时，要坚持分期建设原则，不能搞“”。要把长期目标与近期目标相结合，把传统农村改造与新型农村建设相结合，建设上要量力而行，遵循基础建设阶
建议三：整合资金，多方联动。新型农村社区建设是一项系统工程，需要大量资金的投入。尤其是吉林省情况较为复杂，经济发展水平有限，单靠政府一方投入难易保证资金充足和建设的可持续性。因此，必须整合政府、企业、社区、农户多方联动的资金链条，形成新型农村社区建设资金多方联动投入的稳定增长机制[6]。
建议四：健全机制，科学决策。建立科学决策机制，保证吉林省新型农村社区建设各项重大决策科学合理，健全各类责任制，建立以农村居民自治组织为主体的自我管理、自我发展的长效机制。
结语
吉林省新型农村社区建设问题，并不是单一的社会发展问题，无法在单一学科中求解，而是需要运用系统论观点在“社会-经济-农村社区”这样的复合系统内求解。在吉林省这样的农业大省构建新型农村社区，同样也需要政府、社会、农村社区组织、农村社区居民进行共建，并不断摸索其发展的规律和模式，为全国新农村建设提供示范和辐射作用。
参考文献：
[1] 高立群.当前吉林省新农村建设必须解决的几个问题[J].行政与法，2007，（6）.
[2] 王杜春.当前社会主义新农村建设的几个关键问题[J].东北农业大学学报：社会科学版，2007，（12）.
[3] 李恩.吉林省新农村建设路径选择[J].管理学刊，2011，（7）.
[4] 罗云华，程聪.新型农村社区建设诌议[J].西安邮电学院学报，2010，（3）.
一、存在问题
1、农村会计的管理主体不合理。长期以来，我国实行城乡分割二元结构经济社会体制，农村会计工作和财务工作被排除在体制之外。《中华人民共和国会计法》第一章第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作，县以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”。实际上，县财政部门只管理到本行政区域内行政单位、事业单位、国有企业和县办企业的会计工作。许多地方乡镇农村会计工作被划归农业经济管理部门管理，有的乡镇即使农村经营管理站与乡镇财政所进行了合并，农村会计的管理还是由原农经部门的一班人马来进行，甚至管理力量还有些削弱。 2、民主理财小组形同虚设。村民主理财小组享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督权利，有权参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，有权参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务帐目，有权否决不合理开支。而在实际工作中，由于种种原因，民主理财小组基本上没有行使职权，有的小组成员根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理财小组成员还不知道自己是该小组成员。 3、村会计人员业务素质呈下降趋势。农村会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平普遍较低，又加上长期以来疏于管理，不少会计人员从未接受正规会计专业培训，无证上岗现象也比较严重。有些“会计”名为会计，实际上什么都不懂，不仅不会记帐，甚至连一张简单的借据或收条都不会写。有的乡镇只有一两个村的会计持有会计证。实行村帐站管，集中核算后，会计人员的职权上划，日常的经济核算由乡镇经管人员，村会计的职责范围发生了变化；实行村级财务资金“双代管”后，村级财务资金划归镇农村会计服务中心负责，服务中心为各村设立帐户核算收支，分村设户存储管理资金。这样特别是“双代管”后，村会计人员业务索质呈下降趋势。村会计人员一不做财务收支帐，二不做银行日记帐，名副其实是一个报帐员；有的报帐员都不稳定，村委会三年一换届，旧领导落选，“一朝君王一朝臣”，新领导上台，报帐员也跟着换人；农村财务工作人员越来越得不到重视，培训学习的机会也随之越来越少。
二、对策建议
13亿人口，9亿在农村，是我国的基本国情。大力发展新农村建设也是十七大的重要战略部署。农村形势决定全国形势。农村会计管理主体不合理，监督机制不健全，业务素质低下，队伍不稳定，不仅挫伤了农民生产的积极性，造成农村集体资财大量流失，严重影响了农村社会稳定和经济发展，同时也影响到新农村建设的进行。针对农村会计工作和财务管理工作中存在的问题，应从以下几个方面进行改革和完善。
关键词：新农村；社会保障；作用
引 言：
社会主义新农村的概念我国在上世纪五十年代早已提出，后来在八十年代又提出了实现小康社会，实现小康社会的一个重要组成结构就是社会主义新农村的建设，建设社会主义新农村在党的十六大中被重新提起，而且在新时期下被赋予了新的内涵。显而易见，社会主义新农村的建设和小康社会的建设是相辅相成、密切相连的重要内容。新农村社会保障的建设既是新时期我国社会发展进步的明显特性，又具体表现出了我国社会主义的优越性。
一、农村社会保障在新农村建设中的作用
第一，能够表现出社会的公平、正义。在新农村的建设环境中，大家都非常关心公平、正义的相关问题。我国社会在不断发展进步，而贫富差距却在逐渐加大，许多收入偏低的人，他们的生活陷入困境中，整个社会的发展也陷入到一个怪圈――富人越富、穷人越穷。所以，关于保障、改善民生和现实社会公平、正义的要求在党的十六大、十七大上被提出。在我国拥有九亿多人口的农村，能否顺利建成良好的社会保障，其重点就在农村，搞好农村社会保障的建设，不仅是我国社会性质的内在要求，也是社会发展的必然需要。
第二，有助于促进我国计划生育政策的继续施行。我国一直以来人口数量庞大，特别是在本世纪中叶，我国人口预计达到最大值16亿，这样一个庞大的人口基数所衍生出的其他问题，将使得目前我国自然资源短缺的现状面临着更加严重的挑战。计划生育政策实施的难点、重点就是在农村，其执行效果欠佳主要体现在农村。这就需要推动建设农村社会保障的进程，通过为农民解决养老、医疗等问题来保障农民的基本生活。因此国家也在积极加快建设农村社会保障的速度，尽量让农民病有所医、老有所养，保障农民基本生活问题，为农民解决他们的后顾之忧，这样才能可持续的推进计划生育政策的实施。
第三，有助于深入普及教育。国家的进步离不开教育的发展，教育是社会文明的推动器，社会进步就需要教育先行。随着我国城市化进程的加快，城市建设的主要力量就是新生代的农民工，但留守儿、空巢老人等社会普遍关注的话题也时时刺痛着我们，农村由于条件的落后使得教育难以深入普及，已经变成社会的现实问题。目前国家在继续实行九年义务教育和农村实行免费午餐的政策，这个伟大的民族工程具有其时代意义，然而老人能否有效监管、培养留守儿童的学习和生活习惯却难以得到保障。新农村社会保障的建设，就是为了减轻农民的生活压力，尽量确保他们老有所依、老有所养，解决他们基本生存问题，同时为他们的孩子进入校园接受正规化教育而提供帮助。
二、新农村建设下农村社会保障存在的问题
我们需要从我国农村社会保障的发展现状出发，对当前农村社会保障存在的问题展开剖析。社会主义新农村的建设，呈现出了城乡经济发展一体化的格局，这就需要扩大公共福利对农村的覆盖范围，推动农村公共事业的发展。
1.农村养老方式单一，矛盾突出
当前我国大部分地方还是以养儿防老为主的家庭式基本养老，社会救助等方式为辅助，这就使得作为承担养老义务主体的劳动者在很大程度上受到影响，导致农村经济的发展进步受到阻碍。在一项对我国农村养老现状的调查中发现，在接受调查的群体中有45%左右的老人与子女分居，5%的老人没有稳定的三餐，90%以上的老人一年到头换不上一件新衣服，这些数字足以证明传统的养老模式受到了严峻的挑战。
2.社会求助机制的不健全
因缺少细分化的贫困和救济标准，就没有形成一套科学完整的社会救助制度。一是缺少明晰的标准去确定救助对象，哪些应纳入救助对象，哪些应作为重点救助对象，以直观感觉确定为主。另外，没有规范化的程序，透明度偏低，缺乏完善的动态检测体系、贫困审批制度，造成社会救助机制不健全。因为不完善的社会救助机制，使得我国目前还没有形成一套专门的社会救助法律体系，造成社会救助工作在农村开展是无法可依，这极大影响了农村社会保障事业的发展。
3.筹集的资金量不足，渠道单一
当今影响我国农村社会保障发展的首要因素就是社保资金筹集渠道不畅、资金匮乏。透过农村养老保险就能显现，根据相关规定农村社会保险是由政府支持、集体补助和个人出资组成的，政府不提供财力支持只是提供政策上的支持，由于集体经济的大量萎缩，导致农民只能依赖家庭保障，很难成立社会化的筹资机制，然而一直以来农民收入缓慢增长，抗风险能力被极大削弱，农民参保的积极性大大降低。近些年因政府财政的大力支持有所好转，但由于物价上涨过快，导致原来有限的社保资金其实际质量在不断下降。
三、新农村建设下完善农村社会保障的措施
1.加快建设新型农村合作医疗制度
目前我国已经全面开展实施新型农村合作医疗制度，完善新农合制度是往后一段时间的工作重心。要逐步规范财政补助资金方面的划拨办法，保证地方和中央的财政补助资金能够及时划拨到新农合账户上，并且按照农民自愿原则，探索出一条简单易行、形式多样化的农民个人筹资道路。对医疗费用、医疗服务要加强监管，农村医疗机构需要强化内部管理，建立健全科学合理的自律机制，规范疾病检查、治疗和用药等方面的制度。与此同时，对农村卫生部门的服务行为开展外部监管，对其实行行动态化管理。还要完善社保基金管理制度，为了保障基金的安全，就需要采取有效的监管措施，综合农民、社会各界和政府相关部门的力量充分发挥监督作用，从而提高新农合整体管理水平。
2.在农村加强社会救助制度建设
根据我国人口众多，农村社会保障存在的问题，需要发挥群众的力量，在社会广泛开展献爱心等活动，推动慈善事业的发展，这就需要政府来积极引导。一是加强农村低保救助制度建设，低保是惠民利民的重要政策，但在实际操作中，有些未符合低保标准的人占用了低保名额，而在农村真正收入低、生活极度贫困的人却没有享受到低保，所以国家要完善相关法规制度建设，规范对低保的投放程序，打击不正当窃取低保名额的行为；二是加强困难户住房制度建设，统筹残疾人、孤寡老人、灾民等优先顺序，有步骤的解决住房难问题；三是教育救助制度的落实，国家需要对贫困地区的孩子减免学费、提供生活补助等救助，还要建立贫困生救助、助学贷款等制度，鼓励更多孩子读书。
3.增加财政支持，提高农民自身的保障水平
政府不仅需要提供政策支持，还要加大财政支持，没有财力的支持作为后盾，就难以落实政策。所以政府在统筹城乡发展时，需要给农村更多的财政支持倾向，为农民提供完善的社会保障，使家庭式保障的风险降低。同时，农民需要提高自身的保障水平：首先要把农业生产放在首位，通过改进农业技术、调整农业结构、延伸产业链等措施，使农业生产力得到提高；其次大力开发第二、第三产业，提高农民的收入。
四、结论
总之，目前我们从农村社会保障的现状看，需要加强农村社会保障制度建设，完善农村社会保障体系，加大宣传力度，调动社会大众全员参与的积极性，建设适应新农村经济发展的社会保障，为我国社会进步发展打下坚实的基础。
参考文献：
关键词：新农村建设 社会资金 政策
新农村建设资金投入是一笔巨额的长期投资，据国家统计局初步测算，到2020年我国新农村建设资金需求总量大致在15万亿元左右。这些资金除了国家财政投入外，更多的还是来自社会投入。然而由于种种原因，社会资金的进入存在诸多障碍。因此，建立多元化、多渠道筹措支持新农村建设资金的有效机制是新农村建设中急需解决的问题。
农村社会资金构成及投资现状
（一）农村社会资金构成
新农村建设视野下的社会资金，主要是指除了国家财政支农资金和银行信贷资金之外，可投入新农村建设的各种资金。主要包括：
1.工商业资本。农村经济发展必须走企业化和产业化的道路，在多数农民自身积累水平较低难以实现产业化、规模化、市场化和企业化运作的情况下，大力引入工商业资本进入将是一个非常有效的办法。在城市部门和非农产业竞争日趋激烈的条件下，部分工商业资本有对农业和农村进行投资的动机，关键是如何引导和规范，既要保证工商业资本投资农业有利可图，又能保障农民利益不受侵犯并实现不断增长和农村持续发展。
2.农民自筹资金。农民自筹资金主要来源于农民纯收入。我国农民人均纯收入2007年达到4140元，按每户4口人计算，户均收入可达16000多元，户均货币收入应超过10000元。我国目前农户有2.3亿，这样计算农民总货币收入可达2.3万亿。
3.乡镇企业积累。2007年我国乡镇企业有2084.66万个，企业资产总额约为48710亿元，比1996年增长54.22%，年均增长速度11.44%。2007年全国乡镇企业营业收入28万亿元，同比增长14.08%；利润总额17000亿元，增长14.56%；上交税金7200亿元，增长14.73%。2007年全国乡镇企业用于支农补农资金突破200亿元，乡镇企业为新农村建设而主动承担更多的社会责任已经成为一种新趋势。
4.农村集体经济积累。我国目前有集体经济组织70多万个，资产达到15000多亿元，2006年乡村集体可分配收入达到817亿元。在乡镇企业中，还有乡镇集体企业80.21万个。集体经济不仅是发展农村的重要载体，更是农村资金积累的重要来源。
5.外商投资。近年来，我国农业利用外资金额有较快增长，到2005年底，中国农业利用外商直接投资协议金额已经超过329亿美元。项目范围已遍及全国所有省、市、自治区，包括了农业、林业、水利、畜牧、渔业各行业的所有方面。外商投资的介入弥补了国内资金对农业投入的不足，引进了国外先进技术设备、优良品种和先进管理经验，促进了农产品加工业发展，提高了农业产业化经营水平，推动了农村和农业改革。
（二）社会资金的农业投资现状及存在的问题
1.工商业资本投资偏好明显。工商业资本投入农业属于增量资本经营，其特点是注重资本的流动性，回避经营风险。因此，工商业资本大都投向经营周期短，收益高的农业项目。大量工商资本的投入还推动了现代农业建设，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建设步伐，促进了农民就业和农民收入的增加。而对于经营周期长、风险大的传统种植业工商资本则很少问津。
2.农户生产投资强度不高。农户支出通常包括生产性支出和非生产性支出。由于农户年收入偏低，我国农户大部分现金用于非生产性支出，其中主要为生活消费支出。自20世纪80年代以来，各年份生产性支出现金所占比重在27％－34％之间波动。在生产性支出中，农户偏好于短期投资。自2004年国家对农户实施直补政策以来，农民生产投资增长加快。这一方面是由于各项惠农政策的出台，农民预期增收信心增强；另一方面是由于农资价格居高不下，增加了农户生产投资费用。
3.乡镇企业资本增速下滑。改革开放以来，我国农民在基本上没有获得国家直接投资的情况下，乡镇企业财产积累的速度是十分惊人的，2007年的资本总额几乎为1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以来，其增长速度急速下滑。1995－2007年为0.9%，远远低于1978以来年平均26.9%的增长速度。
4.农村集体经济资产萎缩。实行20余年来，家庭经济发展较快，在双层经营中占绝对优势。但在一些地方，集体经济不仅没有发展，反而呈现出萎缩、弱化状态，有的甚至成了有名无实的空壳状态。集体经济这种严重弱化现象，使集体经济层次缺乏经济实力，很难为家庭经营层次提供服务，更谈不上为新农村建设提供财力支持。
5.农业利用外资水平不高。我国农业利用外资虽然有较快增长，但农业外资项目绝大多数是50万美元以下的小项目，大大低于外商投资项目的平均规模。同时，农业利用外资的结构也不合理。一是农业利用直接投资的区域分布不平衡。二是利用外资额占全国利用外资总额的比重低。农业利用外资在全国利用外资总额中所占比例还不足4％，外商直接投资农业的协议金额仅占外商直接投资总额的1.93％。
（三）阻碍社会资金流向农村的原因
1.农村投资环境不良。我国农业投资的软硬环境都程度不同地存在着一些问题。从农业投资的硬环境来看，主要是农业基础设施薄弱，交通、通信、供水、供电条件差，农业生产条件差，农业生态条件有恶化的趋势。从软环境看，我国农业投资的法律、政策环境欠佳，有些地方存在乱检查、乱收费、乱罚款等现象。在有些地方有的人诚信程度差，遵纪守法的意识淡薄。农业投资环境方面存在的问题直接影响农业投资者的投资信心。
2.信息网络建设滞后。由于投入严重不足，农村信息化的总体水平相当落后，高水平的农业和农村信息网站数量不多，互联网在农村的应用和发展十分落后，信息网络建设滞后于农业产业化发展，不能满足当前形势发展的需要，不能及时提供农业投资信息，这在一定程度上限制了社会资金的投入。
前言
随着国家对农村进行新农村建设，农村人力资源所发挥出的作用也越来越大，所以对农村人力资源进行开发是新农村建设中的一项重要工作。农村人口基数大，而且在农村当中人力资源的质量也不高，所以对农村人力资源进行开发面临的问题有许多。对新农村建设当中人力资源开发工作所面临的问题进行分析，并提出针对性的解决措施，是现阶段新农村建设中的一项重要工作。
一、我国农村人力资源现状以及存在的问题
1.人力资源质量不高
在我国农村中的大部分人口受教育水平普遍偏低。经专业数据调查显示，在我国农村现有的劳动力当中，各地农民的平均受教育程度大多数都不足七年。在众多的农村人口当中，仅仅有5%的人接受了普通高等以及中等院校的学习。农村中的许多人由于种种因素没能够接受到良好的小学、初中以及高中的教育。许多青壮年没能够接受正规高等学校教育，也没有接受职业教育，最终只能够以劳动力为基础进行生产劳作，使农村的人力资源质量大大降低。在我国农村教育水平的落后，不仅对劳动力的流动以及农村就业空间的选择产生了严重阻碍，而且还影响了新农村建设中对文明乡风的建设工作。
2.人力资源结构不合理
在农村劳动人口当中，人力资源的结构十分不合理。经过我国专业机构的统计，我们可以发现在农村人力资源当中，从事三类产业的人口比重存在很大差异。从事第一产业的农村人口占总人口的61%，在第二产业当中农村人数则降低到总人数的18%，第三产业当中人数则占到21%。通过数据我们可以观察到在农村人口当中大多数集中在第一产业，也就是以劳务为主。劳务为主，也就是依靠体力来进行传统体力劳动。由于缺乏一定的知识储备，所以，在农村当中大多数劳动力都属于是体力型的农民，只能进行体力劳动来换取报酬，没有能够进行现代化大生产所需要的技术能力。这样的局势也导致在我国农村当中很难将农业科技产品进行大范围的推广，为我国农村的现代化建设以及国家新农村建设工程的进展带来了很大的阻碍。
3.劳动力供大于求
由于农村人口基数大，而且农村人口的增长速率远大于市场需求。农村人口的自然增长速率提升，对农村的就业以及耕地和农业生产环境都会产生很大的压力。大量剩余劳动力的存在，对推行农村新型技术以及提高农村生产劳动效率都会产生非常严重的影响，对我国新农村建设产生重大阻碍[1]。
4.就业结构不科学
在农村的就业结构当中，大多数都是以第一产业为主导地位。在农村的大多数人力资源当中，三类产业人员的比重悬殊。除了第一产业，第二第三产业当中大多数人都从事依靠体力劳动的传统服务行业，对于新型服务行业的人力资源投入并不是很多。
5.人力资本投入以及人才积累少
进行人力资源的积累工作时需要教育的大量投入，但是在我国现阶段的农村教育当中对农村教育的重视程度并不是很高，而且普及程度也并不是非常广泛。没能及时对农村进行教育投入，使?r村现阶段的教育普及率以及教育规模难以增长。而且在人力资本投资结构当中，高等教育的发展比较迅速，中等教育和职业教育的发展严重不足，久而久之就会出现人力资本的积压浪费以及短缺的现象。而且因为农村人才通常把受教育当做跳出农村门槛的重要途径，所以这就导致了农村人才的积累非常之少。除此之外，在农村人力资本投入当中，资本投入少导致我农村劳动力文化素质水平普遍偏低。
6.缺乏完善的体系以及制度
对农村人力资源建设工作缺乏一套完整的计划以及组织体系。在进行人力资源开发工作时某些地区的部门并没有按照上级要求，进行实际的人力资源开发工作，仅仅是为了应付上级的任务，没有对人力资源开发工作予以足够的重视，对人力资源开发没有产生足够的紧迫感，对于主动以及自觉开发人力资源工作没有清晰的认识[2]。除此之外，在进行人力资源方面的开发工作时，没有实现制度化以及法律化，对人力资源开发工作的随意性比较大，因此没能使农民对人力资源开发工作产生认同感，将人力资源开发工作的可持续性破坏殆尽。
二、新农村建设中农村人力资源的开发对策
1.与时俱进，提高对农村人力资源开发的再认识
教育是人力资源开发的主要手段，能不能做好农村人力资源开发的工作，关键是认识问题。因此政府及农民自身必须转变、更新思想观念，正确认识农村职业教育的功能，大力发展农村职业教育，加快人力资源开发，落实科教兴国战略和人才强国战略、解决“三农”问题、促进就业再就业。
2.探索多渠道筹集职业教育经费的机制
农村人力资源开发的关键是经费，这也是一直困扰我国农村人力资源开发和经济发展的一个症结所在。鼓励城市支持农村，鼓励企业、投资者到农村投资办教育、搞科研；鼓励民间以各种方式和途径捐资兴教、投资办学；通过投资主体的多元化，拓宽融资渠道，使农村人力资源开发的资金得到保证。
3.探索发展职业教育的新机制
积极探索发展职业教育的新机制，研究解决一些长期存在的突出问题和深层次矛盾。我国农村职业教育的稳定发展，必须积极推动管理体制改革，使其有利于农村人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广。
摘要：新农村建设中的小额贷款服务在优化农村金融结构方面取得离开较大的经济效应回报。但由于体系的不完善所造成的信贷风险增大、贷款资金外流问题也阻碍了小额贷款阿紫新农村建设中的发展。本文将以小额贷款在新农村建设中的作用和现状为切入点，提出农村小额贷款的多元化发展路径，以此促进小额贷款在新农村建设中的发展。
关键词：新农村建设；小额贷款；途径；作用
小额贷款主要用于平衡农村金融市场的货币供求关系，其在拓宽农村信用社资金获取渠道等方面也发挥着巨大的作用。但因为社会经济环境的限制和自身起步晚不足下，小额贷款在发展过程中难免会遇到各种困难，因此，如何解决小额贷款发展已成为我国农村经济发展中所面临的重大问题。
一、小额贷款在新农村建设中的作用
（一）农户生产性贷款的主要获取渠道
就调查数据来看，在样本农户的生产性贷款中，扶贫社的小额贷款占据了百分之五十以上的份量。作为农村信贷市场的有效借贷服务，小额贷款无疑可以有效缓解农村信贷出现不足的问题。且由于小额贷款具有还款时间迅速、借转周期短等特点，已经逐步在样本村形成了攻击来源和扶贫定位的农村信贷服务。
（二）替代非正规金融为企业提供贷款
在小额贷款中有四分之一贷款的平均规模近似于私人借贷，是作为非生产性用途贷款而存在的一种贷款，这也从某种程度上表明私人借贷与小额贷款存在替代性，非正规金融操作灵活，手续简便，规模小，信息获取能力强，因此更倾向于为中小企业提供小额贷款。即小额贷款也可适当为非正规借贷客户进行贷款，并在一定基础上能够补充和替代非正规金融。
（三）为农信社补充正规金融信贷空间
农村信用社几乎囊括了当地农户的信贷服务，作为农村唯一的正规金融部门，先用社贷款的余额比例却非常低，其服务覆盖面较为狭窄，缺乏合理信贷渠道，因此也给小额贷款提供了正规金融的信贷空间。农户贷款用途在扶贫社与信用社间的相差不大，二者为互补关系，小额贷款一般通过信贷市场资金的供需变化来为多种形式选择，以此满足不同农户需求。
（四）改善农村信贷分配不平等问题
调查数据显示部分农户的信贷分布格局存在差异性，依据信贷基尼系数进行分析可得知，小额贷款在全部样本中能够有效缓解农户信贷的分配问题，减少分配不均现象，且在无企业贷款的农村信贷市场中，小额贷款在改善和补充农户信贷分配上显然具备更大的优势和作用。
二、农村小额贷款发展现状
（一）发展环境局限
我国目前的农村信用社信贷由于市场拓展范围小，在进行市场规划与开发的管理上相对于其他银行来说还是较为薄弱。特别是由于农村信用社的小额信贷一直局限于证据的引导和社会媒体等小型发展模式，其市场信息往往跟不上农村市场的发展，导致农村市场的信贷政策信息采集出现不完整情况。且内部信贷人员在进行操作时往往只注重制度的落实和手续的管理，在贷款的投向上没有宏观市场信息作为参考知道，缺乏市场灵活性，往往容易受到农户选择牵制。
（二）营销管理不当
农村信用社信贷管理人员岗位职能模糊，限制小额贷款审查组织职能发挥。农村信用社中小额信贷营销管理主要存在以下几个问题，一是市场调查数据无依据，对于预期效益与客户信誉水平的跟踪管理不到位，二是使用无效或虚假合同，引起各类突发问题无法得到解决，三是进行小额贷款时存在各种风险操作，信贷人员缺乏责任心，进行假公济私行为，给信用社的外部信贷企业形象造成不利影响。
（三）法律维权不到位
小额贷款主要客户群大多集中在农村地区，农民法律意识薄弱，信用观念低，因此造成农村信用社小额贷款发放工作进展困难。我国目前对于不良贷款的维权管理主要靠自行调解与法律辅助。一般实践操作中多采用法律辅助，因就自行调解而言，法律的强制性与约束力要更为严格，也更容易取得成效。但受农村财产可执行度低等因素影响，一些信用观念低的农户往往会利用法律时差性进行责任逃避，导致不良贷款管理难以执行。
三、农村小额贷款的多元化发展路径
（一）引入多元化的竞争机制
我国农村信用社应加快完善市场竞争机制的建设，出台有效竞争手段，鼓励景荣企业进行良性竞争。同时加大邮政储蓄在农村的覆盖面积，使其变成农村社区银行，加强与其他银行的合作，建立相互合作与竞争的共同发展。除此之外，还要鼓励民间金融企业的发展，引进多元化的竞争机制，对于小额贷款企业、农资合作社等小额贷款机构要适当给予优惠政策，引导各类金融企业朝着健康方向发展。
（二）积极拓宽信贷资金来源
小额贷款难以得到有效推广和发展的原因还包括资金的来源，政府及相关部门应做好小额贷款的资金来源工作，由外援资金逐渐过渡到以当地金融市场资金为主进行信贷，加大当地金融市场资金比重，完善小额贷款机构的操作合法化，是小额贷款机构能够依靠自身固有资金进行发展。同时政府要加快资金的引进工作，建立资金批发业务，帮助小额贷款机构或个人贷款解决资金来源，以此保证小额贷款机构的信贷工作顺利进行。在推进小额贷款工作同时也要鼓励和倡导民间资本在小额贷款市场的占领，使其充分发挥自身优势，扩展我国融资渠道。
（三）建立自下而上的金融体系
我国农村市场机制尚不完善，且目前的金融体系形式自上而下进行，无法满足农村金融市场的发展，也局限了农村金融市场的信息提取渠道。从局部知识范式理论来看，农村金融市场的局部知识还需要依靠市场机制来进行完善和发展，同时要配合市场竞争机制利用不同局部知识来平衡农村金融市场信息供求。要建立自下而上的农村合作金融机构，包括小额贷款机构以及中小型商业经融机构等等，使小额贷款更能适应农村金融市场变化而得到有力的推广。
综上所述，小额贷款作为一种新型金融创新方式已经在我国新农村建设中的重要性日益凸显。尽管其在发展的过程中还存在着一些问题，但只要我们掌握好农村经济发展形势，完善农村信贷体系，以多元化方式发展农村小额贷款，就一定能使其在我国新农村建设中发挥更大的作用。（作者单位：燕山大学）
课题：秦皇岛科技局2012年课题，名称：秦皇岛新农村建设中小额贷款问题研究，项目编号：2012025A070
参考文献：
关键词:农村;垃圾;垃圾分类;立法措施
一、调研样本情况
贫困县下的农村———江苏省盱眙县兴隆乡金陡湖村调研方法:1．问卷调查;2．访谈调研对象:1．村民;2．村支部会计调研时间:2015．08．01———2015．08．15调研情况:作为贫困县的附属乡镇的一个村，金陡湖村可谓是一穷二白，没有任何支柱型的产业，而且人员流失严重，几乎所有青壮年劳动力都外出打工，村里只剩下老人和孩子。正值暑假，不少孩子被接到父母打工地过暑假，而老人们大多文化程度较低，让他们独立填写问卷显然不科学。同时，在交流过程中，我们发现老人们的交流能力也比较弱，很难得到有效的信息。于是我们只能放弃调查问卷这一方法。在这过程中，我们发现了一些基础设施。垃圾桶，在这个村每隔500米便有一个垃圾桶。这样的设施或放在路边，或放在之前的垃圾集中丢弃地。据了解，这个设备在之前并未出现，也就是最近一两年才被布置在村里的各个角落。显然，这个垃圾桶有效的控制了村民乱丢垃圾的行为。垃圾集中池，我们看到并没有很多垃圾在里面，而这个池子也没有被火烧过的痕迹，也就是说这之前收集的垃圾并不是以焚烧的方式处理掉的，这就是我们产生了疑问，那这些垃圾的最终去向是哪里呢?带着疑问，我们来到村支部，许是暑期的关系，只有村支部的张会计接待了我们。表明了来意，张会计非常热情的回答了我们的问题，而我们的疑问也随之得到解答。垃圾桶等设施都是乡政府派发下来的，村里只负责安排人员将它们摆放到相应的位置，至于具体是哪个部门分派的任务，张书记并未说明。而垃圾池只是村里垃圾的中转站，乡政府会定期安排农机将垃圾池的垃圾集中，然后进行压缩，压缩后在统一运到县里进行处理。据一些村民介绍说，村里在治理垃圾上花了许多的精力和金钱，还专门发过小册子来教会村民如何进行垃圾分类和回收利用。现在大家都自觉的把垃圾丢入离家的垃圾桶，但是在垃圾分类这一块并没有采取很好的效果，有些村民也是一头闷，全部一起扔，有时候垃圾处理员来的晚的一些，有些垃圾桶就会溢满出来，有些还随意的扔在垃圾桶旁边，惹得苍蝇乱飞。据村委会成员说在近几年村民对如何处理和分类垃圾有了关注，垃圾也不随意的扔在村口或者树头下，村委会也会对一些乱扔的村民进行教育，告诉他们正确处理和分类垃圾的好坏处，这样就会减少村民乱扔垃圾的可能性，同时也提高了村民的素质和改善村里的环境卫生。
二、存在的主要问题
不过在情势一片大好的背后似乎也还隐藏着一些形式化的问题，据一些村民反映，村里曾经组织村民突击清理垃圾，而且是直接按小时工的工资计算。村内大多为老人，这个活儿有很轻松，如果长期进行也不失为一个好决定。然而这只是为应付上级检查的一个紧急措施，更令人担心的是，一位村民不顾身体状况，在劳动过程中还突发疾病，虽然村内也积极表明了态度，承担了部分的医药费，但显然暴露了一些问题。同时，对于垃圾只是简单的集中，并未进行分类，这既是资源浪费也极容易造成污染，尤其是农村的可种植土地面积大，范围广，一枚小小的电池便会污染大片土地。如果在垃圾处理过程中没有注意，很容易忽略散落在地的电池，以至于污染大量土地。而且这个村子明显大于一个普通小区，至少有十个垃圾桶，每天保洁员需要将垃圾桶里的垃圾集中到垃圾池内还要保持村内的整洁，工作量显然过大，而相较之每月仅500元的工资显得太过低廉。而如果多雇佣几个保洁员，他们的工资无论对于村内还是上级乡镇而言都是不能也不愿意承担的额外负担。更令人担忧的是，村内的现状基本是靠上级检查来激励的，而这种检查显然无法长期持续。那么一旦检查结束之后，这种集中管理垃圾的积极性如何保持。即使不会立刻消退积极性，那么等这一批设备破损到无法使用，维修的资金该从哪里来，如果没有相关部门专门负责，金陡湖的环境又将何去何从?根据走访的其他地点，我们还发现了更严重的个案，农村的垃圾都是自家先堆放垃圾到一定程度，然后再拿到附近的垃圾集中点，垃圾都基本没有处理，除了可以喂家畜的可食用的，剩下的都是生活垃圾。这个农村在公用道理上都是泥土地，道路两边都是草堆，仔细看会看到一些塑料袋和一些难以降解的垃圾，严重影响泥土的分解，同时也给人不好的印象。这不禁让人深深担忧。但是未来无法预见，这一切也只是我们的猜测，而现在金陡湖村呈现的状态也让我们一直模糊的新农村垃圾集中管理模式渐渐清晰，安排村内的剩余劳动力担任保洁员，特别是劳动力较多时可以安排轮流值班，定期更新垃圾桶等设施，这些费用完全可以通过村支部的公共财产支出。同时，在集中垃圾时应注意垃圾的分类，一些生活垃圾完全可以通过家禽将其完全消耗掉，而剩余的无法自行消耗垃圾才需要进行集中处理。在这些集中处理的垃圾中可以回收的一定要联系专业的人员进行回收，显然，这样做的成本是一个村子无法承担的，但是对于一个乡镇乃至一个县是完全可以承担这些成本的。如果这能够实现，相信着节约的资源会远远高于成本，因此国家应该大力支持这种模式的建立。总结下来，有以下几点:
(一)垃圾没有集中投放点，缺乏人员管理，村民自觉性弱;
(二)垃圾集中管理缺乏科学性，即使有集中投放点，也没有专业人员或设备进行垃圾分类处理和资源回收;(三)垃圾集中管理缺乏合理机制，没有激励和保障机制，集中管理的设备和经费来源存在困难。
三、解决措施
对于农村的垃圾处理问题的解决，我个人认为最为重要的是增强农民们对垃圾必须要处理的意识，长久以来养成的随处扔垃圾而不在意的心理暗示必须要被改变。那么改成什么样的呢?我认为正如城市中最初的改革一样，先从垃圾分类开始做起，在农村我觉得垃圾分类更有实行的必要性，我们知道生活垃圾在农村有多种的用途，如喂牲畜，当肥料等等，而农村有广大的山林、耕田、荒地，可以说是填埋做肥料最好的地方。而其他的不能的分解的垃圾，例如废弃家电、陈旧衣物、损坏的电池类的、白色垃圾等等，这些都必须村委会来管，无论是教育村民，或者采用奖惩的方式，都必须有合理的方案来解决。可以说新农村的建设中，要想农村干净、卫生、美观，垃圾必须做好处理。目前的农村存在着特殊垃圾的处理，这些可能是村民在自身的利益受到集体损害的条件中做出的反应，但是我觉得这已经是农村垃圾不得不出来的危险信号了。同时经过样本调查，我们发现一个农村的卫生情况与该农村的硬件设施是紧密相关的。一个农村的硬件设施好，对于农村的垃圾处理与分类才会有更好的处理，软文化也会得到更好的提升，村民素质的提高才会更自觉的处理家里与村里的卫生状况。从某种层面上来说各类政策也能够得到贯彻落实，也就是农村整体的素质得到了提高。当然针对上面发现的其他问题，本文也提出了相应的解决措施，总结下来主要有以下几点:
(一)通过法律法规或者行政规则，提高村民自觉性
1．完善垃圾集中点的设备，增大垃圾桶等基础设备的密度，方便村民集中投放垃圾;2．针对一些“脏、乱、差”的地点进行定期曝光;3．从立法层面加强宣传教育，强调垃圾分类和资源回收的重要性，定期安排人员针对污染性强，回收利用率高的垃圾进行集中回收。
(二)完善相关法律体系，建立科学的垃圾集中管理设施
1．加强收集垃圾的基础设施建设，增大设施密度;2．安排专门人员分类垃圾并清理垃圾集中点和公共场所;3．安排专人对安排人员针对污染性强，回收利用率高的垃圾进行集中回收;4．针对一些可以由农村通过家畜等自我消耗的生活垃圾可以自我消耗。
作者:朱文娟 单位:扬州大学法学院
