时间：2023-10-10 10:39:04
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[关键词] 龙头企业 技术创新 产学研合作 财政政策
随着知识经济的到来和经济全球化的发展,现代企业之间竞争的核心是知识管理和技术创新的竞争。由于农业龙头企业是农业产业化经营的组织者、带动者、市场开拓者,内联千家万户,外联国内外市场,既是生产加工中心,又是信息服务中心、技术创新中心,具有开拓市场、深化加工、为农户提供全程服务的综合功能。因此,提高农业龙头企业技术创新能力对加快农业产业化进程，促进农村经济发展具有重要的作用。
一、财政支持农业龙头企业技术创新的必要性
1.农业龙头企业技术创新具有较大的外部效益
依托龙头企业为农户提供技术指导与培训、市场信息等方面的服务，带动农户发展优质高效种养业、能够促使农业向专业化、规模化和标准化方向发展, 提高农业的整体效益。因此，农业龙头企业的技术创新及其推广应用不仅能够增强企业自身的竞争力，而且对农业乃至国民经济全面发展具有较大的外部效益。
2.农业龙头企业技术创新产品具有公共物品的特性
龙头企业技术创新产品大多数具有公共产品或准公共产品的性质。公共产品在供给和使用上具有非竞争性及非排他性。由于非竞争性，很多企业同时使用并不减少对其他人的供给；由于非排他性，就存在“免费搭车”现象，创新者的创新成果会被别人无偿使用，无法独占其收益，严重弱化了创新者的创新动力。所以完全依靠市场机制会使企业技术创新动力严重不足，需要政府的调节和矫正。
3.农业是一个弱质产业
农业属于弱质产业，比较效益低。农业龙头企业的技术创新及其应用面临着自然和市场的双重风险，有其自身的特点：
(1)农业科技成果从投入到产出所需的时间较长，加之受自然条件及地域差别的影响，增加了龙头企业技术创新的风险和成本。
(2)由于农产品的需求价格弹性和收入弹性都很低，运用技术创新成果提高生产力，增加农产品供给，导致农产品价格下降，可能增产不增收。因而,一般企业往往不愿意成为农业科技创新活动的投入主体。
4.龙头企业是农业技术创新的重要力量
广大农户是农业科技成果转化为现实生产力的具体实践者和受益者。在我国现阶段, 因为农户经营规模小、资金积累少、文化素质低、市场信息不灵等多种因素的影响,农户很难从事农业科技创新活动，而龙头企业在农业产业化经营中的重要地位决定了其必须承担起技术创新的任务。
二、陕西农业龙头企业技术创新存在的问题
近几年，尽管陕西龙头企业技术创新能力有了一定程度的提高，技术创新成为龙头企业绩效增长的关键要素。但是，陕西农业龙头企业技术创新仍然存在着一些不容忽视的问题，突出表现为整体技术创新能力不强，名牌产品少，农产品科技含量低，附加值低，市场竞争力难以提高。据有关资料分析，西方发达国家的农产品加工率达到80%，我国的平均水平约为45%，而陕西只有20%～30%。农产品加工产值与农业产值之比，发达国家高达3∶1,我国为0.6∶1,陕西仅为0.1∶1。
1.政府政策激励不足和支持力度不够
尽管陕西各级政府都已出台“大力扶持龙头企业发展,加速推进农业产业化经营”的相关政策,支持龙头企业开展技术引进和技术改造，但这些政策的激励不足、力度不够，并在实际操作和执行中落实不到位。究其原因：一方面是涉农财税优惠政策存在一定的缺陷。另一方面是地方财税部门在执行涉农财税优惠政策时极易产生随意性。
2.企业科技创新投入严重不足
衡量企业创新能力的一个常用指标是企业R&D投入占销售收入的百分比,国际上一般认为,企业技术研究与开发费用占销售额的比重为2% ,企业方可维持生存,而占到5% 的企业在市场才有竞争力。据统计，发达国家科技企业的研发经费投入大约占企业销售收入的5%～15% 。根据陕西省农村社会经济调查队对省内133家重点农业企业进行跟踪检测, 2004年企业研究开发费用仅占主营业务收人的1.35%。
导致该问题的主要原因：一是由于陕西省农业龙头企业大多数处在企业成长初期，受制于企业的规模和经营实力，自我积累能力弱，几乎没有研发经费。二是企业缺乏有效的抵押担保，难以获得信贷支持。三是风险投资机制发展缓慢，吸引民间资本参与高风险创业投资的财税政策措施还很不完善，使得陕西省大多数企业的融资途径狭窄，难以形成有规模的研发投入，企业自主创新所需资金严重不足。
3.龙头企业科技人才缺乏
随着市场经济的发展,拥有创新能力的人才队伍是龙头企业技术创新的关键。然而，由于陕西省属欠发达省份，农业科研经费投入严重不足，尤其是对涉农企业投入更少，从而影响了农业科技队伍的稳定。加之，龙头企业科技创新的激励机制还很不健全、知识参与分配未能落实，加剧了企业的人才流失，直接制约农业龙头企业科技创新的发展。
4.产学研合作不够，成果转化能力弱。
建立有效的产学研合作体系, 是满足企业对科技成果的需求，增强企业持续发展的必要保证。虽然近年来陕西产学研合作有些进展, 但由于技术成果交流平台建设滞后和技术供求错位的矛盾，导致产学研合作深度不够、规模不大、持续性不强, 成果转化率低。
三、加快陕西农业龙头企业技术创新的财政对策
1.完善财政支持农业龙头企业发展的政策
要根据国家中长期科技发展规划等相关科技政策，结合陕西涉农企业发展实际，从科技协作、科技创新、知识产权保护等，进一步完善财政支持陕西农业产业化龙头企业发展的政策法规体系，为农业龙头企业技术创新及其推广应用创造良好的环境。
2.转变财政投资方式，构建多元化科技投资机制
(1)进一步加大政府财政的科技投入力度。在积极争取中央财政的科技专项投资支持外，陕西各级政府财政每年对农业科技投入的增长速度，要高于其财政经常性收入的年增长速度；政府财政预算中农业技术创新项目资金的投入比重，不低于农业增加值占GDP 的比重。
(2)通过财政补贴、财政贴息等方式，鼓励和引导企业、金融部门等社会力量增加农业技术创新投入，建立成果奖励制度，实行谁投资、谁管理、谁受益的原则，科技成果归投资者所有。
(3)现有的由政府出资组建中小企业信用担保公司, 要拓展服务范围，增加对农业龙头企业从事新技术、新产品开发的资金需求提供信用担保,引导金融机构等社会力量对企业技术创新的支持。
(4)建立健全农业技术创新风险投资机制，加强创新成果与资本市场的结合, 开辟出比较灵活的科技创新风险资本的撤出渠道，分担创新风险。
3.健全各种激励机制，加强人才队伍建设
人才是实现农业科技创新的关键，要逐步建立起人才资源优化配置机制，克服目前人才不足与人才闲置并存的状况，形成新的人才培养、人才使用、人才流动、人才竞争机制，努力提高广大农业科技人员创新的积极性。
(1)要尽快建立企业与高等院校联合机制。通过举办多种形式的培训班,加大企业人才的培养，使企业管理人员成为既能熟悉技术，又能善于运用先进的管理技术, 具有创新精神和市场意识的企业家, 为企业成长创造良好的环境条件。此外，也可以通过高校在企业建立科技人才的培养基地、企业科研基地等引智基地，实现双方的互利共赢发展。
(2)完善人才激励机制。要制定科技要素参与分配的实施方法，使科技人员的报酬与绩效（如科技成果转化率）直接挂钩，增强科技人员参与企业技术创新的积极性和主动性。
4.加强产学研合作，促进科技成果转化
(1)加大企业与科研机构、高等院校联合研发力度。探索以企业为主体,以高校科研机构为依托的产学研联合的新模式,使科技人员积极参与到龙头企业的技术开发、技术引进和技术推广工作之中,开发新产品、新技术,扩大生产规模。
(2)政府科技部门要以项目为纽带，引导企业、高等院校和科研院所按产业特点组织长期合作的创新战略联盟，以此整合和优化现有资源，建立以实现共享为核心的合作机制；鼓励有条件的高等院校、科研院所和企业联合建立技术中心，或通过联营、投资、参股等多种方式实现与企业的联合。
(3)要进一步规范知识产权评估机构的认证制度，加快建立健全知识产权交易市场体系，完善知识产权的转让、抵押和处置制度。
(4)鼓励高校科研机构在龙头企业建立中试基地。有条件、有实力的龙头企业要吸引高校科研单位建立科技成果的中试基地、重点实验室等, 提高科技成果成熟化、配套化和工程化，使企业能够充分利用企业已有的科技存量。 在重大高技术项目中, 建立以企业为主体、科研院所协同参与的科技产业化开发机制。
参考文献：
[1]郝婷冯兆星吴杨立社:陕西农业产业化经营中龙头企业存在的问题与对策[J].中国农学通报, 2003(06):128-131
关键词：农业信息；信息服务体系；运行模式
中图分类号：F320.1文献标识码：A
文章编号：1007-7685(2009)08-0089-03
农业信息服务体系是解决“三农”问题的重要基础性支撑体系，它可为农业生产者、经营者、管理者和决策者提供信息服务，可以解决农业生产中的信息不对称问题，以指导农民产前、产中、产后各个环节。可见，构建科学、高效、实用的农业信息服务体系运行模式具有重要的现实意义。农业信息服务，一方面要满足广大普通农民日常生产的农业信息需求，另一方面要满足农业生产大户、农产品批发商、农产品加工企业等深层次的农业信息的需求。政府信息部门运作的是公益性的社会公共信息产品，而信息服务企业运作的是市场化的信息产品。
一、以政府为主导的公益性信息服务运行模式
以政府为主导的农业信息服务体系运行模式是公益性的。它是以政府为主要投资实体，充分发挥政府的行政力量，为农民提供优质、及时、无偿的农业信息服务模式。农业信息服务体系运行模式的构建，要以各相关农业信息机构为核心，建成适合农业经济发展、突出特色的农业信息采集、加工、传播服务体系。
(一)以政府为主导的农业信息采集方式
一是以现有的信息网络为主要采集系统。在各省设立一个省级农业信息中心，在市(州)分别设立市级农业信息站，在县分别设立一个县级农业信息站，然后在各县下属乡镇设立农业信息搜集点，并在各村配有专、兼职农业信息员。各乡镇农业信息收集站对各村农业信息进行汇总、整理、分类、分析、加工后，传递到各县级农业信息站。依此类推，这些基层农业信息依次经由各乡、县、市级农业信息站，最后传递到省级农业信息中心。二是建立和利用农产品市场作为农业信息采集系统。农产品市场是农产品生产者、经销商与消费者的纽带，具有集散功能强、辐射范围广的特征。如果农业信息采集体系能及时、准确、充分地采集到各农产品市场的信息，并进行科学的加工处理，就能及时了解各种农产品的供求信息，从而指导农业结构进行及时调整。所以农业信息平台应把网络触角伸向主要农产品批发市场和农产品生产、加工、营销企业，把各大农产品批发市场上每天各种农产品的交易量和成交价格进行联网。三是以互联网、广播、电视、报刊以及国家颁布的文件等，作为农业信息采集系统的一部分。利用互联网、广播、电视、报刊以及国家颁布的文件等一切媒介，及时了解国内外关于农业政策、农业技术、农产品市场变化等方面的信息，使农业信息服务与国内外接轨。
(二)以政府为主导的农业信息传播方式
农业信息客户群可分为两类：一类是种养大户、农产品生产企业、行业协会、农贸市场、农村信息中介服务组织、农业经纪人等信息需求大户；另一类是大量的普通农户。由于不同的客户群对信息的需求程度和接收能力不同，在农业信息传播系统构建时，就要考虑针对不同的客户群、不同的信息类别，采取不同的信息传播媒介，具体构建方式如下：
第一，以互联网为媒介的农业信息传播。由于互联网信息量大、更新速度快、检索方便快捷，所以对第一类农业信息客户群和一些有条件上网的农户，农业信息网站将是主要的农业信息传播媒介。因此，要建立省级农业网，并在各市县建立专业的农业信息网站。目前，一些农业网站的信息采集、模式已经相当成熟，特别是网上农博会、农业信息联播、网上展厅、农业供求信息专栏及“一站通”等已成为有效的信息传播系统。县级农业信息网站的工作重心是宣传当地的农业信息，很多农民想了解当地的一些基层的农业信息，而这样的信息相当一部分在大型网站上是找不到的。因此，这些小型的县级农业信息网站在农业信息传播体系中不可或缺，必须搞好这些县级农业网站的信息传播工作。
第二，以各县、乡镇农业信息服务站为媒介的农业信息传播。在各县、乡镇的农业信息站成立专门的咨询服务部门，将其在本地和互联网上搜集的农业信息进行编辑、整理，面向广大农民提供咨询服务。农业信息服务站提供的信息主要是当地的农业市场价格变化信息和农产品需求供给信息，同时也包括一些农业实用技术信息和优良种苗信息等等。
第三，以农业技术诊断办公室为媒介的农业信息传播。政府农业信息部门与各农业科研院所、农业大专院校合作，在乡镇设立专门的农业技术诊断办公室，常年聘请有知识、有经验的农业专家、学者、教授，面对面地为农民提供农业生产技术、农产品加工、企业管理、市场营销等方面的咨询、诊断和指导。
第四，“四电合一”的农业信息传播。“四电合一”的农业信息传播模式是利用互联网采集信息，丰富农业信息资源数据库，为电话、电视语音系统和电视节目制作提供信息资源；利用电话语音系统，为农业生产经营者提供语音咨询和专家远程解答服务；利用电视传播渠道，针对农业生产经营中的热点问题和电话咨询过程中反映的共性问题，制作、播放生动形象的电视节目，提高信息服务进户率。
二、以企业为主导的有偿信息服务运行模式
在建设以政府为主导的农业信息服务体系的同时，政府还应制定相应的支持政策，发展农业信息服务企业。通过引进民间资本，造就一批有影响、高水平的农业信息服务企业，使它们成为专门从事农业信息的搜集、整理、筛选、加工和的信息服务产业化经营企业。对部分农业大户、特殊产业从事者和少数普通农民来说，他们需要深层次的农业信息，尤其是农业专业技术信息、某一行业较为详尽的市场分析预测信息及农业科学管理知识。这部分农民的信息需求可通过农业信息的有偿服务模式得到满足。农业信息的有偿服务主要有以下三种模式。
(一)信息咨询公司提供信息服务模式
1农业信息咨询公司信息采集方式。农业信息咨询服务企业可通过三种途径采集农业信息。一是专职农业信息员每天登录国内外和省内外的农业信息网站，在网上搜集企业所需要的农业信息。二是与各市县级农业信息站合作，从而获得大量基层的农业信息。三是和省内各大中型批发市场建立庞大的信息网络，各批发市场的信息员每天将大量的农业市场信息通过网络报送给企业的信息中心。
2农业信息咨询公司信息传播方式。农业信息服务企业可以采用三种农业信息传播方式。一是农业信息服务企业直接为农户提供农业信息咨询服务。由于农村总体经济水平不高，这种直接针对农户的方式应针对农业大户，而且信息咨询要实用，要能帮助农民致富。二是农业信息服务企业为农业中介机构提供信息咨询服务，再由这些农业中介机构把信息传递给农户。这种方式主要指企业为农村中的农业行业协会提供信息咨询服务。由于行业协会中的农民的信息需求情况相似，并且协会中人数较多，可以分担费用，因此，这种模式比较适于推广。三是农业信息服务企业为农业信息站提供信息咨询，再由农业信息站提供给农户。这种模式可用于一些具有地区普遍性的农业疑难问题的解答及地区农业发展规划的制订。
(二)第三方物流公司和农业信息咨询公司合作的信息服务模式
在传统的自营物流模式下，各农产品供应商分别对销售商供应不同种类的农产品，是典型的“多对多”关系。这种模式下的物流配送无论由供应商执行，还是由销售商执行，都是小规模的零星物流，配送成本高、效率低，配送的可靠性也得不到保障。因此，农产品物流未来的发展趋势是加强行业分工，将农产品的物流配送从供应商和销售商之间分离出来，交给专门的第三方农产品物流企业完成，第三方物流模式将成为农业市场未来的主导物流模式。可见，农业信息咨询公司可以借助第三方物流公司的优势，与第三方物流公司合作，形成由第三方物流公司和农业信息咨询公司合作的信息服务模式。农产品第三方物流企业可以依靠其强大的资金优势，构建属于自己的农业信息采集、整理、分析体系，及时了解农产品市场的供求信息，从而成为联结农产品供应商和农产品销售商之间的纽带，真正解决供应商卖难和销售商买难的尴尬境况。随着农产品第三方物流模式的不断成熟，农产品第三方物流企业就会拥有属于自己的稳定的客户群，其配送的农产品品种和数量就会相应稳定。这样，与农产品第三方物流企业合作的农产品供应商就可在接到第三方物流企业的订单之后再进行农业生产，避免了农业生产固有的盲目性，从而使农业生产真正实现以市场为导向，不但有利于农民增收，而且在客观上有利于农业结构调整。
这种信息服务模式下的信息采集与农业信息咨询服务公司模式基本相同；而在农业信息传播模式上，可以采用和农业信息咨询服务公司合作的方式，由农业信息咨询服务公司将农产品第三方物流企业采集和加工的农业信息传播出去。这种模式实际上相当于农业信息咨询服务公司借助于农产品第三方物流企业强大的农业信息采集、处理系统以及其庞大的信息源来充实自身的农业信息数据库。这种模式的优势在于一方面提高了农产品第三方物流企业农业信息的利用效率，农产品第三方物流企业和农业信息咨询服务公司可以共享农业信息咨询服务带来的收益，达到双赢；另一方面丰富了农业信息咨询服务公司的信息采集途径，提高了其信息服务的水平，对整个农业信息服务体系的高效运行起到积极的促进作用。
(三)以电信运营商为主体的农业信息服务模式
农业信息服务最大的难点就在于农业信息的传播同时受经济条件和信息技术水平的制约，农业信息要直接、快速传播到广大普通农户手中更难。而电信运营商凭借其庞大的信息网络和强大的资金优势，在信息传播方面有着其无可比拟的优势，因此可以借助于电信运营商实现农业信息服务。
1电信运营商的农业信息采集方式。电信运营商的优势在于信息的传播，而不是信息的采集，并且农业信息传播并不是电信运营商的主业，所以专门建立庞大的农业信息采集系统在经济上并不可行，从农业信息服务体系全局上看也造成了重复建设。电信运营商可以与一些农业信息网站以及一些农业信息咨询服务公司合作，从它们那里有偿获得自己需要的农业信息。
2电信运营商的农业信息传播方式。电信运营商可以通过向手机和小灵通用户发送短信的方式向广大普通农户传播农业信息。用户可在互联网上或通过手机订制(点播)多种农业信息，还可以发送短信查询农产品供求信息、市场价格信息等等，同时还能够包月定制某类农业信息。由于手机和小灵通在广大普通农户中已经普及，并且短信订制方式也容易被广大农民接受，所以这种短信订制的方式非常适合目前广大农民的生活水平，在今后一段时间内将成为向广大普通农户传播农业信息的一条非常重要的途径。
三、不同农业信息服务模式的比较
“十二五”以来,丹东市农业信息服务体系在原有基础上实现了较快发展,面向“三农”信息服务水平逐步提升,全市农业信息化建设形成了良好局面。
一是农业信息服务网络日趋完善。目前全市已经形成以市农委为龙头,以县级农业部门为枢纽,以乡(镇、街道)为骨干,以村、合作社、龙头企业为基点的农业信息服务网络。农业信息服务队伍逐步发展壮大,各乡(镇、街道)全部设立专(兼)职信息员,部分乡(镇、街道)的信息员队伍还延伸拓展到村、合作社和龙头企业。
二是农业信息服务站点日益增加。截止到目前,全市在优势产业强村、农民专业合作社先后建立146个高标准农村综合信息服务站,并为其统一配备了电脑、信息机等设备。基层信息站充分发挥服务节点作用,及时大量助农惠农信息,为基层农民生产生活提供信息辅助。
三是农业信息工作日趋成熟。通过举办农业科技大集、农业科技培训班、印发科技信息资料、定期制作播放“聚焦三农”、“农家院”等电视节目,实现了农业信息全方位、多渠道服务,促进了农业信息服务的多元化、常态化,使广大农民通过及时、准确的信息服务切实受益。近年来,丹东市农业信息服务体系建设实现了较快发展,但当前还存在着诸多现实问题和薄弱环节:农业信息工作队伍相对薄弱。市县两级农业信息工作人员数量偏少,专业技术力量较为匮乏;乡(镇、街道)农业信息员队伍不稳定,业务素质偏低。农业信息化投入不足,基础设施、装备水平较差。涉农部门协作机制不尽完善,政策、资金、人才、设施包括信息等各类服务资源的整合共享水平有待提高。部分干部群众思想观念滞后,信息化意识淡薄,对农业信息化的理解、认同水平有待提高。
二、新时期加强丹东市农业信息服务体系建设的对策
随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展方略的全面实施,信息化必将与农业现代化深度融合,并推动农业现代化的健康快速发展。深化全市农业信息服务体系建设,促进信息服务体系向乡(镇、街道)、村延伸,扩大农业信息服务覆盖的深度和广度,对加快农业信息化进程具有重要的意义。在新形势下,基于丹东市实际情况,为进一步健全完善农业信息服务体系,应以信息技术为载体,促进农业科技服务和农业信息服务的有效融合,逐步构建起以农业技术推广机构为主导,以信息服务为纽带,农业科研、涉农企业、专业合作社、广大农户广泛参与,功能完善,服务高效、充满活力的基层农业信息服务体系。
一是实现乡(镇)农业技术推广和信息服务职能高度融合。在乡(镇)农业技术推广机构加挂农村综合信息服务站牌子,并配备计算机、信息机等相应信息化设备;组建乡镇12316金农热线服务中心,每个乡镇设置1~2个座席,同时配置专家远程诊断视频服务终端。
二是依托信息化手段转变农业科技推广服务模式。逐步采用热线、网站、短信、手机等信息化手段,实施技术咨询、舆情监测、专家服务、政策解答等科技推广和信息服务工作。依托农村信息员、乡镇农技推广人员、合作社负责人、大学生村官、村妇女主任、种养大户组建“三农”信息服务团队,广泛开展农业信息服务。
农业信息化是指信息及知识成为农业生产活动的基本资源和发展动力，信息和技术咨询服务业成为整个农业结构的基础产业之一，以及信息和智力活动对农业的增长的贡献逐渐加大。农业信息化就是运用现代化的信息技术与信息系统来为农业的产、供、销以及相应的一些管理、服务提供及时有效的信息，这样就可以提升农业的综合生产力以及经营管理的效率。
1 农业信息化的发展概况
经过多年的累积效应，任丘市的农业信息化建设取得了长足发展。具体表现在以下几个方面：
1.1 农业信息化体系已经基本的完善。全市19个乡镇（办事处）全部按“六个一”标准，成立了信息服务站。信息员已达到524人，农业的龙头企业、合作组织以及种养大户达到1800户。建立了一支从上到下完整农业信息队伍，形成了以农村信息员、农业龙头企业、种养大户为一体的农业信息体系。
1.2 信息服务功能显著增强。一是涉农互联网网站较多。以市委的农业信息网为主导，各乡镇都建立了农业信息网、农产品交易网以及农业产业化龙头企业网站等。二是基本形成了电视有专栏、电话有专线.手机有短信、报纸有专版、电台有热线。
1.3 信息系统应用逐步加快。近几年，我市逐步应用了政府公文交换系统、信息公开、农情调度等信息系统。开展了测土配方、病虫害防治等专业系统的应用和推广。
2 农业信息化建设中存在的问题
尽管任丘市农业信息化发展取得了长足进步，但是在大力发展现代农业，建设社会主义新农村的背景下，目前的农业信息化水平还是初级的、低水平的。
2.1 政府对农业信息化的投入跟不上形势发展的需要。各级领导对具体实施方法和所需要的支撑体系不够了解。有的领导认为，虽然互联网、信息化很重要，但现在实施起的作用还不是很明显，存在着等待、观望的思想。
2.2 农业信息采集渠道不规范，采集方法欠科学。目前采集的农业信息准确性差，权威性不强，主要是因为信息采集渠道不合理、不规范。信息采集方法不科学、采集制度不健全、信息采集点不足等也影响了信息的准确性和代表性。
2.3 农村的信息服务不到位。主要服务于农业第一线的植保站、农技站等部门，资金的实力比较弱，内部人员的素质比较悬殊，管理服务部门不够健全，其中一些植保站、农技站根本没有给农民提供到有效的咨询与服务关于农业技术方面的，只是充当了买卖农药的“小卖部”。
2.4 农民的经济能力与信息意识影响农业信息化水平的提高。由于农民的收入比较低，通讯网络设备缺乏，而且农民在信息意识与信息的运用上的自觉能力差，导致农业的信息化水平的落后。如农村的电话装机率、微机装备率、计算机基本知识普及率、联网率、受大学教育人数等都很低。在这种情况下，农业信息产业的发展有待于政府的资金投入和信息消费群体整体素质的提高。
3 加快农业信息化建设的重要意义
加快发展农业信息化，可使政府在宏观调控中，通过信息流动，使物质流、能量流、资金流在时间、空间及流量上取得同步协调，农业资源被合理地配置到效益较好的环节上，大幅度提高农业生产力。
3.1 加快农业信息化建设是“三农”工作发展的必然要求。
信息技术具有双重性，如果运用得好就有可能为落后地区、落后产业超越先进提供很好的支撑，反之，差距将越来越大。虽然今年来看，我们的农业在信息体系建设上已经取得了相当的成绩，但相比于发达的国家，在市场实际需求方面上还存在很大的差距，因此，应该加快建设农业信息体系的步伐。
3.2 加快农业信息化建设是适应市场经济的客观需要。
现代农业实质上是市场化农业，也是信息农业。因为，农民种什么、怎么种、如何管理、如何买卖都离不开信息。而信息服务又不到位，所以农业生产经营者完全是靠自己的直觉与以往的经验来进行决策，以至于生产时造成了盲目性，最终导致农产品在市场价格上的大起大落，生产经营呈周期性波动，社会资源浪费巨大。
3.3 加快农业信息化是农业结构战略性调整的迫切要求。
当前，任丘市广大农村正进行农业产业结构战略性调整，指导农民搞好结构调整，抓好市场问题是关键。在社会主义市场经济体制下，无论什么样的调整都必须有市场，才会产生效益。所以，只有完善农业信息的服务体系，尽量为农民提供有效的信息服务，通过信息来引导农民的自觉性了，从而进行产业结构的调整，这样才能实现产业结构调整的目标。
4 加快农业信息化建设的对策与建议
4.1充分发挥政府在农业信息化建设中的主体作用。主要通过制定相关的信息产业政策，对发展农业信息产业的意义、目标、发展重点等做出明确规定来实现。政府的作用体现在三方面：第一，整合农业信息资源，解决好农村信息服务滞后问题，全面推进农业信息化进程。第二，以农业信息服务为目的，以现代信息技术为支撑，以农业信息网络设施建设为基础，以农业信息资源开发利用为重点，促进农业现代化和农村经济社会协调发展。第三，合理制定农业信息化发展规划，明确方向，完善配套体系。
4.2 加大农业信息化基础设施的投入力度。农业信息化建设是高技术、高投入的社会公益性项目，在信息化发展初期，只能靠服务所得很难维持。首先，可从财政支农等资金中适当安排一定份额，设立专项资金，专门用于农业信息化建设。其次，政府应鼓励和动员社会力量参与农村信息化建设。再次，信息运营企业要大力开发适合农村需要、贴近农民生产和生活的新业务，不断满足农村不同层次对信息通信和网络的需要。
4.3 重视农业信息网络和农业信息系统的建设。通过建立和完善适应于当地经济水平的信息网络平台。只有完善了农业的信息网络，才能有效的提高农业信息水平，从而增强获取和农业信息的能力。
在农业上的应用，不仅提高了农业抗灾、抗病的能力，而且还使农业的生产过程中实现了科学性的、可控性的、稳定性的、高效率的管理，极大地促进了农业的发展。
(1)农业信息网络技术的应用。近些年来，随着我国IT行业的迅猛发展，极大地促进了我国信息网络技术的发展，但是它在农业中的应用还相对较少。目前，全国性的农业信息网络体系，尤其是连接到农村基层的数量十分少，并且技术含量低、业务单一、整体上还处于初级阶段。因此，对于农业信息网络技术的应用就必须要解决两个主要问题，分别是:扩大网络用户的数量，并向基层延伸;站点要有完善的信息服务功能，以至于能够为农业的发展提供及时的、全面的信息。
(2)农业遥感信息采集分析技术的应用。我国遥感卫星的快速发展，将对农业遥感工作的进展具有极大的推动作用。农业遥感信息采集分析技术，它不仅是农业信息技术的重要组成部分，而且信息采集速度的快慢、规模的大小对信息技术的发展和应用具有极大的影响。因此，熟练应用农业遥感信息采集技术能够推动农业的快速发展，并提高农业的管理水平。
二、加快我国农业高新技术发展的建议
1．加强政府的宏观调控和引导农业高新技术具有高投入、高风险、高回报等特点，具有明显的外部效益性，为了使其能够更好被采用，促进农业快速发展，政府应该充分发挥“天然保护者”的角色，实行宏观调控，采取“统一规划、统一管理、统一协调”等措施，并集中人力、物力、财力等资源进行引导和扶持，从而为农业高新技术的发展和应用创造良好的环境。
今天，我们在这里召开全市农业信息工作暨地区农业十强网站表彰会议，会议开得很好。会上，热线专家代表、农业十强网站代表和有关区分别作了交流发言，市农业信息中心王爱民主任对全市去年农业信息工作进行了总结，对今年的重点工作进行了部署，我表示完全赞同。今天会议的主要议题是表彰先进，交流经验，总结过去，谋划来年。刚才，我们对年全市“12316三农热线”优秀专家和地区首届农业十强网站和农业特色网站进行了表彰。在此，我代表市农业局向获得表彰的农业网站和个人表示热烈的祝贺，向长期奋斗在农业信息工作战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候，对长期以来支持农业信息工作的市直有关部门表示衷心地感谢！希望大家按照今天会议的要求，根据本区、本单位的工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我强调三点。
一、认清新形势，增强农业信息化工作的紧迫感和责任感
近年来，市委、市政府十分重视农业信息化工作，各区、各部门加强组织领导，明确职责，加大投入，整合资源、落实措施，使全市农业信息化进入了协调发展、快速推进的新阶段。我市被农业部列为农村信息化综合示范城市，被评为农村信息化领先地区，农业信息网连续5年进入全国百强网站行列。全市各类涉农网站初具规模，目前达到200多家，市、区、乡、村四级农业信息体系已经形成，以“12316三农热线”为平台的农业综合服务功能已经建立，农业信息采集、加工、和应用机制逐步完善，农业信息在农业增效、农民增收和现代农业建设中发挥了重要的引领、助推作用，成绩非常明显。但同时，我市农业信息化工作还存在诸多薄弱环节和问题，如对农民、农业和农村信息多样化的需求研究不够，信息采集、管理、服务、应用的长效机制尚未形成，农业信息工作队伍不健全，农业信息报送质量不高，各区级网站发展基础不牢等。
在推进现代农业和社会主义新农村建设的新形势下，必须加强农业信息化工作。各级各有关部门务必从战略的高度和发展的角度，充分认识农业信息工作的地位和作用，要认清形势、增强农业信息工作的紧迫感。我认为至少有六个方面的意义，农业信息化是工业化、城市化重要组成部分，是现代都市农业和两型农业的重要内容，是农业增效、农民增收的重要载体，是农业方式转变的重要手段，是解决农民急需的主要途径，是从事农业工作人员的重要工作。
二、突出重点、积极推进农业信息化又好又快发展
我市作为省会城市，要率先基本实现农业现代化，就必须率先基本实现农业信息化，我市农业信息化要在省里当龙头，在全国副省级城市中要处于领先地位。当前和今后一个时期，我市农业信息化工作要突出整合、规划、应用、培训四个重点，构建现代农业信息发展架构，完善农业信息服务体系。
今后一段时期，我市农业信息工作应着力抓好以下几个方面的工作：
第一，以整合为重点，构建全方位信息网络体系。当前我市农业信息工作要重点抓好“四个一”建设。一是要建立一个体系，实现市、县、乡、村四级农业信息网络联动。二是统一一个号码服务，办好“12316三农热线”，集中市全市农业信息服务资源，加强对基层信息服务指导。三是建立一站式信息机制。四是要实行一条线管理。
第二，以规范为重点，拓展信息服务市场。要建立全市统一的信息机制，实现“一站，全系统共享”，彻底改变信息采集重复劳动、重复投入和低效开发的局面。要加快实施“三电合一”工程，提高农业信息的普及率。要拓展信息资源采集渠道，由生产性信息向政策性、法规性信息拓展，由经济性信息向文化性、民生性信息拓展，由国内信息向国外前瞻性信息拓展，不断丰富信息来源。重点加强农产品市场信息资源的开发分析，提高农产品监测预警水平，确保农产品质量安全。
第三，以应用为重点，提高农业信息服务质量。做好农业信息服务关键是要提高服务质量，为农民提供实用的应用技术，不能搞复杂了，越实用、越简单越好。提高服务质量，首先，要在收集上提高质量，收集之后要进行整理、分析、加工后再，否则你就是二传手，你的信息不起作用，信息中心这几年服务不错的，但是还不够，要研究对某一个方面的特别需求，要指导性意见，这就是提高我们的质量，提高我们干部的素质关键。其次，要对整个农业的经济、市场、生产、流通等进行有效的监测，扩大监测范围，加大监测力度，形成一个权威性的监测数据，供领导决策、企业生产、农民生产提供参考。其三，要大量提供群众需要的实用的技术信息，别人没有养鲈鱼，你们给人家提供养鲈鱼的技术信息就是没有针对性，要多管齐下。
第四，以培训为重点，加快建设高素质的信息工作队伍。我到日本考察，他们建立了一个专门的应急系统，发生突发灾害，迅速应对信息，各项应急工作进展情况都掌握得非常清楚。农业信息建设最关键的是信息员，信息员是信息化的主体，信息服务的对象包括农民、龙头企业、农业科技示范户等等，信息工作的重要载体就是我们基层信息员。去年天气出现罕见低温，损失1600万元，很多农民在地里哭，我感到很惭愧，我们虽然了信息，但很多农民没有收到。说明我们的信息反应不快，没有反馈。针对这个问题，我认为首先要建立一个分类指导的信息员队伍。蔬菜、种植、生猪、水产、农产品市场都要有设信息员。要建立信息员收集的信息员制度，建立信息员报送激励机制，要建立不定期的报送制度，要求信息员在特殊情况应急的情况下要及时报送信息。
第五，以创新为重点，拓展农业信息服务领域。我认为一是从内部运行管理抓创新，二是利用外部资源抓创新，加快推进农业“百事通”建设，加快推进农业电子商务，三是在信息员管理上抓创新。
三、加强组织领导，确保农业信息工作任务落到实处
我市农业信息工作要在同类城市中争光竞位，要加强领导，加快与市信息产业部门、涉农部门的协调，争取各部门的重视和支持。一是加强领导协调工作，信息中心要把农业信息工作纳入工作目标考核，建立激励机制，要建立健全农业信息化协调联动机制，努力营造农业信息化工作的良好氛围。二是加大投入，提高效益。各级部门要不断增加自己投入，重点保证信息基础建设、应用推广、信息化培训、服务平台建设和信息系统维护等方面的需求，要建立稳定、长效的多元化投入机制。三是建章立制、规范管理。要加强对信息服务平台的管理和维护，落实安全保障措施，重点强化对网络信息的审核和与监控工作，切实把好信息源头关，确保信息的准确性和安全性。要探索建立农业信息机制，逐步实现信息采集、会商、分析预测和对外的规范化管理，要及时更新网上信息，丰富信息内容，提高信息质量，切实起到指导农业生产和提供决策参考的作用。
关键词：农业信息化；农业生产力指标；农业现代化;哈尔滨市
中图分类号：F303 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）02－0135－02
农村信息化建设有着农村的经济背景和社会背景、农业的产业背景，有着社会发展的客观要求，加强农村信息化发展的研究对于解决“三农”问题、促进农业和农村经济发展具有重要意义。加快推进农村信息化是建设社会主义新农村、统筹城乡发展的重要保障；加快推进农村信息化是促进农业结构调整和增加农民收入的重要举措；加快推进我市县域农村信息化是加快各级政府转变职能、做好农业指导工作的有效途径；加快推进农村信息化是促进农村文化和社会事业发展、提高农民整体素质的有效手段。
一、哈尔滨市县域农村信息化基本情况分析
（一）农村信息化体系建设基本完善
目前，哈尔滨市县域农村居民每百人拥有固定电话数19.22部，农村信息服务站通村率43.14%，每万人中农村信息服务站数量604个，每万人中信息员数1.19个，各信息服务站均配备了专兼职信息服务人员，建立了覆盖县、乡、村的2 200余人的信息员队伍。信息化网络设施建设也已逐步完善，现电话通村率已达100%，宽带进村率也已达90%以上。县、乡二级信息服务体系初步形成，完善了各级信息平台建设。市县域农村农业信息中心全面开通了10个县（市）局域网和120多个乡镇信息终端的二级农业信息网络。所有县均开通了农业“110”信息服务热线。全市乡镇都设立了信息服务机构，农村信息服务站通村率达78.4%。
（二）信息资源建设不断加强
在资源建设方面，注重农村实用技术信息、政策信息等农民关注的信息资源的开发，哈尔滨农业信息网政务区、服务区及互动区共有的31个功能板块，包含扶贫开发、农业产业化、送科技下乡、致富典型、农业专家在线、农村经济统计信息、农业科技推广等功能；同时，加大了重要的适时信息的采访和报道力度，积极开展网上送科技服务活动，组织农业专家深入基层搞好技术服务，并利用网络及时种植业、养殖业的实用生产技术、科技新品种和新技术、招商项目及致富经验等信息；开辟专栏和专网。同时，积极做好完善农业数据库应用系统建设的各项工作，重点建设好实际工作迫切需要的、与农业生产和农村经济相关的农业综合数据库应用系统。
（三）信息采集与传播渠道多样化
哈尔滨农业信息中心在全市布设了20多个不同规模的信息采集点，对大量农户的经济行为做为进行调查，同时与省内涉农部门和企业广泛合作，建立了多条比较稳定的信息采集渠道，保证了信息来源的可靠性。在信息传播渠道的建设上，现代信息服务模式与传统的信息服务模式得到有机结合，“三电合一”模式得到广泛推广和应用。电脑网络、12316服务热线、手机网、广播、电视、报纸、板报、明白纸等多种信息传播方式综合使用，有效地推进了信息服务“最后一公里”问题的解决。
二、哈尔滨市县域农村信息化发展存在问题分析
（一）信息服务组织体系功能不完善
虽然哈尔滨市县域的信息服务组织体系已初步建成，县、乡二级信息平台，但有些地区流于形式，没有形成真正的建设主体，如科研院所、涉农企业、社团组织等社会力量尚未能发挥其主体作用。到目前为止，还没有建立起一支稳定的、高素质的农业信息服务队伍。现有的信息工作人员业务素质偏低且参差不齐，特别是复合型专业技术人才严重不足。在乡镇一级，90%以上的是兼职人员，对计算机和网络等信息技术以及信息基础知识了解甚少，加之自身应接不暇的本职工作，其工作实效也就可想而知了。市、县一级信息员，大多数也只是停留在搜集和传递信息的水平上，缺乏收集信息、处理信息和分析预测信息的基本能力。
（二）农业生产与科技服务结合度不高
农村信息化必须与农业生产紧密结合，才能发挥其对农业现代化的带动作用。而许多地区的农村信息化工作者不能深刻了解当地农村的农业生产状况，没有把信息化与当地的农业尤其是特色农业紧密结合起来，具有地方特色的农业信息资源建设严重滞后，不能真正给农民带来实惠，农村科技信息化与农民增收的密切关系尚未得到农民的普遍认可，久而久之，使农村信息服务缺少指导性的意义。信息资源的匮乏不仅使信息服务的开展受到制约，同时也大大降低了农村信息化基础设施的利用效率。
（三）信息资源缺乏整合力度
哈尔滨市县域农业信息涉及面大，信息资源分散，急需进行整合。但由于各农业主管部门，特别是涉农部门，分属不同主管单位，给农业信息资源整合带来很大困难。由于存在较为严重的部门利益，习惯于“小而全”的管理方式，没有政府的积极推进，难以使信息资源尽快整合起来，发挥服务农业和农村以及农民的功能。
（四）网络建设和发展缺乏资金投入
哈尔滨市农业信息化网络建设和发展资金投入较少，虽然开发了一些急需的数据库系统，但由于缺乏资金，开发明显滞后，限制了网络服务功能的很好发挥。由于资金缺乏，延缓了开发农产品市场分析系统、农业GIS应用系统、农业监测预警系统、农业科技信息联合服务系统、农业市场监管信息系统以及农业和农产品安全增收系统等。各市、县、乡网络运行费用紧缺，线路租用费、网络建设与维护费、信息采集费、设备维护费和各种耗材费用严重缺乏，单靠农业部门本身根本无力解决。数量有限的年度建设和发展经费，很难保证网络的正常运行和信息服务的有效开展。
三、对策建议
（一）完善信息服务组织体系功能
完善政、学研、产三个主体在信息资源的建设和利用中有着不同的分工：一是政府等事业单位共同参与的信息组织机构。其通过普查、抽样调查统计等手段，采集农村政策、科技生产动态和农民收入、经济形势预测等信息，并通过与电视、广播、报刊、网络等媒体合作建立的固定信息窗口进行传播，使农民对信息资源得到有效的利用。二是农业高校、高专、科研院所，其通过召开座谈会、通过互联网采集、科研项目等方式进行信息采集，采集的信息主要科技信息、新产品和新技术创新信息、农业推广信息等，通过书籍、报刊、培训等方式使农民利用信息资源。三是直接从事农业生产的行业协会、专业合作社及各种农村经济合作组织，通过问卷调查、研讨的方式，收集农民的信息需求，并汇总农业部门的信息，传播和反馈新技术、新产品信息和生产指导性信息，以广播、各种纸媒体、板报、小喇叭等方式进行信息传播和利用。政学研产相结合的资源建设与利用的组织方式解决了不同层次农民的需求，可以充分整合信息资源，发挥各个主体的优势，有效地推进信息资源的建设与利用。
（二）促进农业生产与科技服务的结合
选择适合哈尔滨市县域农村农业信息技术的传播模式。对于哈尔滨市县域农村的农民来说，农业信息技术的传播方式要适合区域特点以及用户特点。农民采用新技术，取决于其接受能力、采用新技术后的预期收益以及新技术的推广服务组织等因素，其均衡点是农民收入的增加。农民在学习和运用生产技术方面，虽然传统方式仍然发挥重要作用，但是现代传播方式的作用愈来愈强，农民越来越重视通过新闻媒体学习先进的生产技术。但是存在一个问题，即其他传播方式，诸如专业技术协会和信息会、农广校等，所起的作用还很有限，对农民采用生产技术的影响比较小，因此，应注重发挥这些农村经济合作组织的传播作用。农业信息技术改变了传统的农业技术推广方式，只要采用适合农业信息技术扩散和传播的模式，就能较快地将技术成果转化成生产力，从而实现农村发展、农业增效、农民增收的目的。
（三）整合信息资源，建设信息采集与利用共建共享模式
哈尔滨市县域农村农户的信息意识还很薄弱，农业协会、农村经济合作组织的作用还未完全发挥出来，因此，在信息的共享与利用上适合采取“示范+推广”的方式，以促进信息资源的共享与利用。具体做法是：建立示范基地和示范县乡，并在示范基地和示范县乡设立农村信息处理推广中心。农村信息处理推广中心是信息资源共享的核心，可采集和连接各种数据源及其他信息中心和信息用户。将用户划分为农村经济合作组织、农民用户、生产操作者三个级别。信息系统的运行流程是，由多个上级数据源和一个下级数据源获得数据，经处理生成信息。信息主要有两个流向：一个流向其他信息中心，另一个流向农村行业协会和农村经济合作组织。
（四）充分利用市场机制，形成多元化主体投入
促进自助式投入方式的发展加快县域各种农民经济合作组织的发展，促进以社团自筹资金开展信息服务开展的自助式投入方式。在经济条件较好的地区，这些地区的农民具有一定的信息消费能力和分析、整理、使用信息的能力，农民的组织程度较多。可以由会员向协会交纳一定的会费，以维持正常活动，其经费主要投资于信息的收集和整理、聘请专家等多项工作，为会员开展全方位的服务，并带动其他农户。社团内会员可以享受合作从事某项经营活动获得的利益，按照按劳分配的原则，形成投资分担、共享利益的投资合作机制。
参考文献：
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（1焦作市农林科学研究院，河南焦作454002；2南开大学商学院，天津300071）摘要：在当前网络环境下，为解决农业信息化过程中出现的信息分散、信息孤岛和信息质量差等问题，文章通过对网络农业信息的采集加工、组织分类和质量管理3 个方面标准化的探讨和研究，对农业信息资源共享困难、信息建设缺乏统一标准和相关从业人员标准化意识薄弱等问题作出相应的建议，以期为提高农业信息资源的利用效率做出参考。
关键词 ：网络农业信息；农业；信息化；标准化
中图分类号：G350 文献标志码：A 论文编号：2014-0169
基金项目：河南省现代农业产业技术体系“小麦产业技术体系”(Z2010-01-05)。
第一作者简介：刘骏，男，1990年出生，河南桐柏人，助理农艺师，硕士研究生，从事农业信息化方面研究。通信地址：454002 河南省焦作市人民路999号焦作市农林科学研究院，E-mail：15713910162@163.com。
收稿日期：2014-03-03，修回日期：2014-07-28。
0 引言
在现代农业发展的过程中，农业信息资源已成为农业生产中高质量的生产要素，将农业信息技术等先进科学技术方面的探索和创新应用于农业实际生产中，可以将科技转化为生产力，将科技优势转化为经济优势，实现粮食增产和农民增收[1]。但是在当前网络环境下，农业信息资源存在着质量较差、利用效率较低等突出问题，文章通过对网络环境下农业信息标准化的探究，以期能够提高网络农业信息资源的利用效率。农业信息标准化的研究最早是2001年由郭新宇[2]提出，通过对农业信息资源管理和使用的情况，对农业信息标准化的原则和目标进行了探讨，并对农业信息标准化过程中存在的问题提出了相应对策。随后，赵苹[3]对中国农业信息标准化的建设进行了研究，通过农业信息标准化基础条件和主要内容的分析，对农业信息标准化过程中的农业数据环境和分类编码建设进行了研究，并对信息产品和信息服务进行了相关方面的探讨。目前，随着互联网络的发展，魏清凤等[4]将网络环境下的农业信息资源类型重新定义，对农业网络信息资源的发展和存在的问题进行了探讨，并对网络环境下农业信息的标准化进行了思考。笔者在前人的研究基础上，主要以目前网络农业信息资源中存在的信息资源共享困难、信息建设缺乏统一标准和相关从业人员标准化意识薄弱等问题为切入点，对网络农业信息中的信息采集加工、组织分类和质量管理等标准化过程进行研究，以期提高网络农业信息资源的利用效率。
1 农业信息标准化的意义
农业是国民经济中的基础产业，农业信息资源是农业生产中的重要生产资料。农业信息标准化就是在农业信息生产、传递和应用的各环节中，对信息资源进行标准化管理，以便实现信息资源不同流动环节的有效衔接[5]。信息标准化工作可以大大提高农业信息资源的利用效率，进而为现代农业的快速发展做出贡献。目前，随着信息网络技术的快速发展，农业信息资源数量呈爆发性增长，相比较而言农业信息标准化工作已经滞后，严重影响了农业信息资源的质量及有效利用。
在当前网络环境下，农业信息标准化的作用至关重要。陈晓玲[6]认为，农业信息标准化不但是农业信息化的基础工程和农业信息政务化的手段，更加深了农业信息资源的开发利用，是提高农业信息化水平的关键。对农业信息资源的描述定义、采集加工及存储应用的过程，就是对农业信息进行标准化规范的过程，经过标准化处理的农业信息资源可以在各农业网站、农业数据库和农业信息平台之间快速准确的自动获取和共享，是提高现代农业信息化水平的重要途径。
2 农业信息标准化的过程
2.1 信息采集加工标准化
农业信息的采集加工是农业信息标准化过程的第一步，为满足农业信息资源流通共享的要求，必须要对数据的类型和格式进行规范，以主流或通用的类型和格式为基准，兼顾网络农业信息的特点。农业元数据方面，在2 种主要元数据标准DC和MARC中，DC由于在描述网络信息资源中结构简单易用、可扩展性和可选择性强等特点，在网络农业信息资源描述方面有良好的应用和发展前景[7]。
2.2 信息组织分类标准化
目前，针对网络信息的特点，部分学者对传统文献分类法进行了网络适应性改造。在国外，以传统分类法DDC（杜威十进制分类法）为代表的等级体系分类法受到了人们的普遍重视，其在网络信息资源的管理中有着广泛的应用[8]。在国内，目前有很多分类法在网络信息资源管理中的应用，但以《中图法》为代表的分类法，由于其体系结构完整，以学科分类和逻辑划分为基础，能够全面系统地描述信息资源的全貌和内在关系，以及层级间的纵向联系和类目间的横向联系。《中图法》为代表的分类法由于其强大的学科信息资源组织能力，在当前网络环境下的信息浏览检索和主题分类控制等方面有着非常好的应用，加之非常广泛的用户基础，是目前国内其他分类法和搜索引擎所做不到的[9]。
农业信息编码是将分类的结果用一种能够被计算机和人识别的符号体系表示出来的过程。英文字母+阿拉伯数字结合的方式，由于其便于管理员的处理、交换和检索，在农业信息编码方面有着广泛的应用。在符号容纳量的设计上，采用一位英文字母，可编码26项，双位阿拉伯数字，可编码90项[10]。
2.3 信息质量管理标准化
无论是信息内容的真实性和准确性，还是信息的权威性和全面性，都可以反映出信息质量的优劣，通常通过标引信息采集来源信息、用户信息资源使用满意度调查以及评审主观感知等方式，对信息质量管理进行评判[11]。目前，许多农业网站存在原创少、转载多的现象，而且信息资源建设人员对信息的加工处理随意性大，很容易造成信息不完整、信息来源混乱、信息时效性差等问题。因此，必须通过信息质量的标准化管理，确保信息的规范完整，为农业信息需求者提供高质量的信息。
3 农业信息标准化面对的问题
3.1 农业信息资源共享困难
目前，农业网络信息的发展需要面对2 个困难：（1）实现从生产到经营的信息资源电子化，（2）实现信息资源的有效整合和共享[12]。许多地方农业信息化建设缺乏统筹规划，各行业各部门只好各自进行组织建设，很多网络信息平台之间难以对不同的信息单元进行检索、交互和共享，不断形成新的信息孤岛，一方面造成可用的有效信息资源严重不足，另一方面造成大量的宝贵信息资源闲置浪费。
3.2 农业信息建设缺乏统一标准
农业信息建设涉及信息的获取识别、信息的加工处理、信息的传递创新以及信息技术的利用[13]。而在这些方面中，各地在信息的描述、定义、采集、加工、表示形式、存储等一系列过程中，缺少统一的标准规范，致使由不同信息源、信息采集方式和表示方式形成的农业信息资源很难具有统一标准，导致农业信息资源可用性差、利用效率低。
3.3 相关从业人员信息标准化意识薄弱
现代农业信息化对相关从业人员的技能和素质等方面提出了更高的要求，但是由于当前的人员培养机制仍是传统的自上而下的方式，造成相关人员供给与需求的错位[14]。由于缺乏网络信息资源建设的知识和技能，部分从业人员标准化意识薄弱，在对网络农业信息标准化处理的过程中，对信息的加工处理随意性大，容易造成信息庞杂无序、内容失真，增大可用信息的检索难度。
4 农业信息标准化的建议
4.1 建立网络服务应用标准
针对农业信息资源共享困难，可以在技术方面，通过对网络服务应用标准的规范，为各农业系统信息的共享奠定基础；通过网站设计标准和数据共享交换标准的建立，有利于不同部门网站间的相互交流；通过用户访问标准和数据更新维护标准的建立，有利于用户及时准确获得所需农业信息。这4 个方面标准的建立，可以实现技术层面上跨系统、跨部门的农业信息资源整合，使不同信息系统的农业信息资源实现共享。
4.2 统一网络农业信息标准
对于农业信息资源中存在的信息质量低、可用性差等问题，在信息的描述、定义、采集、加工、表示形式、存储等一系列过程中，对所涉及到的术语标准、信息描述标准、信息组织分类标准、数据编码和数据存储标准等建立相关规范。通过这些标准的建立，信息资源的真实性、准确性、全面性、权威性和实用性等方面能够得到很大提高，为农业信息需求者得到高质量的信息提供保障。
4.3 提高信息建设人员相关要求
提高信息建设人员能力，可以在知识结构、思维能力、学习兴趣、思维方式和人格品质等方面考虑[15]。针对部分信息资源建设人员标准化知识缺乏和标准化意识不强的现状，可以通过开设农业标准化必修课和举办农业标准化知识讲座等方式进行宣传培训，还可以通过对采集后信息的质量进行抽查检查来确保信息的真实可靠。
参考文献
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【关键词】农业；信息化；发展；策略
当前，我国农业正处在由传统农业向现代农业转变的时期，推进农业信息化是加快建设现代农业的重要途径。农业信息化技术已经渗透到我国农业产前、产中、产后的各个领域，利用现代信息技术改造传统农业，使信息技术与传统农业有机结合，成为现代农业发展的必然趋势。安徽省是农业大省，农业人口多，要想从农业大省变成农业强省，开展农业信息化发展研究显得尤为重要。只有加快农业信息化建设，以农业信息化带动农业产业化和农业现代化，才能逐步缩小安徽城乡“数字鸿沟”，促进整个安徽社会主义新农村建设和社会经济和谐发展。
一、安徽省农业信息化建设现状
安徽省农村信息化工作启动于上世纪八十年代初，中科院合肥智能所研发了国内首个农业专家系统，并得到成功应用，使安徽省成为农业信息技术研究应用最早的省份之一。2000年，安徽省在全国率先实施“信息入乡”工程，2003年安徽省政府启动实施“数字安徽”建设，2008年安徽省启动全国首批星火科技12396信息服务试点省建设，2009年安徽省政府积极组织申报全国新农村信息化科技“示范省”。2012年，科技部将安徽省列为全国七个“国家农村信息化示范省”之一。阜阳、芜湖市被列为首批国家农村信息化综合信息服务试点，其模式被国家有关部委作为典型向全国推广。舒城、宁国被批准为国家级县域经济信息化试点县。安徽省新农村“千村百镇”信息化试点示范任务基本完成，省经信委、省农委投入800多万元，重点选择了102个乡（镇）、312个村开展试点工作，带动了周边地区和农户开展信息化服务，示范辐射效应正在显现。另外，安徽省农委牵头有关部门研发的农业GIS信息系统、农情综合信息监测系统、动植物疫情信息监测预警系统等，推广普及到农业生产及管理各个领域，为发展“智能农业”创造了条件。从总体来看，安徽省农业信息化建设正朝着先进适用、稳定可靠、贴近农民、进村入户的目标迈进。
二、安徽省农业信息化发展制约因素
（一）政府意识不强，资金投入不足
国外农业信息的发展明确了政府在农业信息化建设中的主导作用。政府是农业信息化的主要建设者和推动者。但是，从现阶段来看，由于农业信息化的建设周期长，且高成本，基层政府热衷于见效快、易出政绩的短期项目建设，不愿意主动参与农业化信息建设。不能根据本地农村实际，使用多种切实可行的手段整合信息资源。由于意识不强，在农业信息化建设中的资金投入严重不足，未能提供稳定的政策和法律支持。由于农业信息化缺乏足够的资金和良好的信息网络体系支撑，农业信息化水平难以大幅度提高。
（二）农业信息服务人才匮乏
农业信息传播、普及的主要渠道是基层农业信息服务组织，广大农村地区，大部分农业信息服务组织工作人员少，且流动性大、专业性不强，人才匮乏，难以提供高质量的信息服务。表现在：①信息化知识更新缓慢；②信息分析人员严重不足；③基层信息服务人员整体素质不高。农民希望农业技术推广站在加强农业生产技术指导培训的同时，增加农资供应和协调产品供销等方面的服务，满足农民对市场信息的迫切需求。
（三）农业信息采集处理标准化程度低
农业信息采集的标准化程度不仅直接决定农业信息化水平的高低，而且影响着农业生产经营主体对农业信息资源的利用。由于历史和体制原因、安徽省农业管理条块分割，农业信息体系内部各种信息采集渠道缺乏合理的整合与规范。影响了信息的准确性、权成性。同时，在数据库建没中指标设计不统一，特别是像农产品代码数据库、农业行业代码数据库等基础代码数据库尚未建立起来，致使国家和省级以及省级政府部门之间，在农业基础数据库建设和信息应用系统开发上出现了重复建设和浪费；农业信息指标体系不健全，很多急需的指标没有被纳人采集范围，比如很多农产品市场信息指标还没有科学涉及和全面覆盖。另外，信息采集方法不科学、采集制度不健全、信息采集点不足等也影响了信息的准确性和代表性。
（四）农业信息传输渠道不畅
目前，时效性、交互性强的信息与传输渠道尚未在农村得到普及，造成信息资源的闲置和浪费。政府部门、科研机构、农业企业、农产品批发市场等作为农业信息的重要产生源，还没有被农民有效利用。政府部门、科研机构远离农村，与农民缺乏有效的信息沟通渠道，家庭小规模分散经营的生产模式又使农民与农业企业、农产品批发市场接触极少，农民很难及时获取全面、系统的信息，面临严重的信息匮乏局面。电视作为农村信息与传播最主要渠道，信息供给缺乏针对性和交互性，以农民的被动接受为主，使用功能相对单一。在信息的和传输上，还缺乏网络、广播、电视、报刊、信息台等各种媒体之间的有机配合与协作，面对最终用户和信息传导梗阻现象没有找到适当的解决方案，造成信息传播的“最后一公里”始终无法突破。
三、安徽省农业信息化发展对策
按照统筹城乡经济发展和建设现代农业的要求，立足安徽省农业信息化发展的新阶段、新要求，坚持可持续发展，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，服务农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的中心任务，面向“三农”，以市场需求为导向，以服务为目的，统筹规划，整合资源，突出重点，落实措施，进一步完善农业信息服务体系建设，系统谋划、科学实施，提高全省农业信息管理与服务水平，加快信息技术在农业上的应用，促进现代农业发展。加快具有安徽特色的农业农村信息化建设，深入推进社会主义新农村建设和现代农业发展。
（一）强化政府统筹协调机制，加大投入
农业信息化工作是一项综合性系统工程，涉及面广，任务艰巨，难度大，需要多方配合与支持。针对当前农业工作管理体制，进一步强化政府统筹协调机制建设，把农业信息化建设纳入各级政府议事日程，成为加强农村基础设施建设的重要内容。按照农业信息化建设统筹要求，各级农业部门要切实加强对农业信息化工作的领导，坚持政府统筹、部门协作、社会参与的原则，组建有关方面领导成员牵头、各涉农部门和有关企事业单位参与的全省农业信息化建设工作联席会议，健全工作机制，切实加强对县级以下农业信息化建设的指导，加强对乡镇信息服务站的领导与管理，充分发挥基层农业信息化服务体系在发展农村经济和为农服务中的作用，务实推进农业信息化工作。另一方面，农业信息化工作是一项公益性事业，各级农业部门要把农业信息化工作列入重要议程，积极争取财政专项和计划基建投资，多渠道筹集建设资金。
（二）完善农业信息化服务人才建设
知识化、信息化时代中人力资源是第一大资源，他具有能动性和非凡的创造性，拥有和培养一批高素质的农业信息化人才队伍是安徽省农业信息化发展的基础。
一方面，我们要完善农业信息化人才培养机制。通过联合高校、科研院所、农技服务站等单位涉农专家，建立全省农业专家信息库，依托综合信息服务平台开展专家信息服务；注重对现有农业信息工作人员的后续教育和岗前培训，组织培训基层农技人员、科技特派员、农村经纪人、技术能人、专职信息员的信息知识，注重发挥选派干部、“大学生村官”村级兼职信息员作用，在全省建立农民专业合作社和乡村信息员的队伍。采用电脑上网、网络电视、电话咨询、视频问答、短信问答等方式，培养懂技术、用信息的新型农民；积极选派农业信息人才出国考察、进修、参加学术会议等，使他们尽快掌握国外先进农业信息科学技术，造就一批高水平的信息专家队伍，更好地为农业、农村和农民服务；安徽省各农业院校应建立农业信息专业，开设农业信息技术与管理的课程，或者举办农业信息技术培训班，有条件的普通中学、职业中学、农业技术学校也应开设计算机应用基础及农业信息管理与服务的课程，培养各种水平的农业信息技术人才。
另一方面，我们还要完善农业信息化人才引进机制。通过制定吸引高层次农业信息化专业人才的一系列优惠政策，鼓励和引进留学生和国外农业信息人才到安徽省工作，努力提高信息人员的待遇，通过实验室、试验基地管理运营机制的建设和改革，创造能吸引人才的工作环境。与此同时，设计一种能有效激发农业信息管理人员积极性和创造性的激励制度，稳定人才队伍，防止人才流失。
（三）加强农业信息标准化建设
通过构建省级农业综合信息服务平台和农业共享信息资源库，并建立统一的农业数据采集指标体系来加强农业信息标准化建设。按照“统一标准、资源共享、互联互通、发挥优势”的建设原则，全省已有的省、市、县农村综合信息服务门户，共享各类涉农信息服务数据，以支撑平台上移，应用服务下延的方式，建成统一省级农业农村综合信息服务平台。发挥涉农部门的人力、智力、信息资源优势，强化共享，减少投资，提高服务能力，通过手机、广播电视、语音电话、网络电视等多种手段，实现“融合”惠民。依托国家农业数据中心，建立统一的农业数据采集指标体系和农业行业数据采集分析平台，健全农业信息数据库群。开发应用智能化的农业专业搜索引擎技术，搜集涉农数据信息，整理分类后纳入省级统一综合信息服务平台的信息资源体系，供各部门共享和社会公众实时查询获取，把安徽农业信息网建成全省农业综合门户平台。
（四）加强农业信息化基础设施体系建设
健全基础信息网络，推进三网融合应用。加强覆盖城乡的数据传输网络建设，降低使用资费，使其更加贴近农民实际。推进广播电视网、电信网、3G移动通信网、互联网向全省乡（镇）村的延伸，实现固定电话、移动电话、宽带和数字广播电视网络的高覆盖率。
健全服务体系，重点建设合作社社务管理系统、农产品质量安全追溯系统、农产品电子商务等信息技术的应用系统，真正实现“生产在社、营销在网、业务交流、资源共享”。利用互联网全面推介我省农民专业合作社的优质农产品，实现合作社产品网上销售、原产地供货、专业市场配送（农超对接）的一体化服务功能；加强与信息科技企业的合作，利用物联网，提升我省合作社生产、管理水平；通过信息化建设推进我省合作社规模化、标准化和规范化建设。
在安徽省农业信息化“十二五”发展规划新的历史起点上，在缩小数字鸿沟、全面建设小康社会和社会主义新农村的时代背景下，安徽省农业信息化正面临着巨大的发展契机，农业信息化始终是促进安徽省经济结构调整、农业增长方式转变以及农村社会全面进步的有利推动器。
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