时间：2023-10-10 15:57:59
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一是建设资金严重不足。影响了设施农业发展进度。如2009年该市新增设施农业10670亩，按平均每亩补贴1万元计算，需补贴资金1亿多元，实际到位资金仅886万元，不足8.9％。续建后扩大规模补贴款无法确定。如当年建设100亩，应补贴100万元，第二年续建后扩大到150亩以上，按规定应补贴300万元，但当年已经补贴100万元，以后是否追加补贴100万元，现仍未确定。缺少必要的金融资金投入。金融机构主要支持的是农业生产所需资金，对设施农业的建设基本未进行资金投入。企业资金不足。无法扩大投资。由于设施农业投入较大，企业因资金不足，一般采取分批投入建设的方法，延缓了设施农业发展的进度。农民自身筹措资金困难投入少，在影响了发展。
二是农民经营资金缺乏，无法扩大承包经营面积。设施农业主要是由农民进行承包经营，由于设施农业生产投入远高于一般农业种植，每亩的经营成本在1万元左右，各金融机构对于承包经营设施农业的农民并没有更优惠的信贷政策，因此使农民在兼顾一般农业生产的同时，很难扩大设施农业的承包经营面积。如在调查中了解到，许多农民有扩大承包经营的意向，但限于资金问题，暂时不能实现。
三是土地流转后企业建设投资回收期长，维护费用大，积极性不高。企业投资建设设施农业，每亩投入约在7.5万元左右，除财政补贴1万元外，需投入6.5万元。承包给农户种植，每年收取租赁承包费0.5万元，投入回收期为13年。设施的老化、自然灾害发生的毁损等，需企业进行必要的维护，如果13年中维护资金需1万元，则投入回收期将延长到15年。对企业来说不但费用大，而且回收期过长，导致积极性不高，影响了设施农业的发展。
四是信贷方式不灵活，支持力度不足。对于设施农业的支持，各金融机构并没有特殊的信贷支持方式，且从信贷额度上也没有相应增加，导致信贷支持力度不足。如在调查中了解到，各乡镇在发展设施农业中，最需要的就是金融机构对农民的支持，而对于建设资金则可逐步通过各种渠道解决。
五是设施农业无产权，缺少必要的贷款抵押品，因农业设施没有产权，设施农业的设施不能作为固定资产进行抵押贷款，使本就缺少贷款抵押品的农民，在大量投入资金后仍缺乏必要的贷款抵押品。
二、建议
一是对农民增加农业基础设施建设的长期性贷款。由于农业设施的投入属于长期投入，因此政策性银行应增加农业基础设施建设的长期性贷款项目，用于设施农业的发展建设，推动设施农业的长期稳定发展。
二是增加财政补贴，对农业基础设施建设的长期性贷款予以财政贴息。目前财政主要是采取了一次性补贴的方式支持设施农业的发展，但仍不能有效地解决设施农业建设资金不足的问题。如果政策性银行能够发放长期贷款支持设施农业的建设，财政应以贷款利息补贴方式增加对设施农业发展的支持力度，
三是创新信贷方式，增加农民经营性贷款额度。农村信用社及村镇银行等以支农为主的农村金融机构应不断创新金融支持农业发展的信贷方式，尤其是对于设施农业这种能够大幅度提升农民收入的经营方式，应采取更加灵活的方式增加信贷额度。如目前正在运行的信用互助担保协会，如目前正试行的支农信用卡业务等。
四是允许并设置设施农业设施抵押贷款。设施农业作为农民对农业生产的长期性投入，应该等同于企业的固定资产投人，允许并设置固定资产抵押贷款项目，予以农民更多的支持。
关键词：农业发展；农村经济；合作市
一、基本情况
（一）地理及人口
合作市位于甘肃省西南部，系甘南藏族自治州所辖，为甘南州州府所在地，是全州政治、经济、文化和商贸的中心。地处青藏高原东缘，与黄土高原交接，地形复杂，地势高亢，自东北向西南倾斜，大部分地区海拔在2850～3500米之间。境域东北部为山原夷平面草地区；西南和中部为山地丘陵牧农林区；大夏河诸多支流和洮河流径本市，洮河干流和格河沿岸为高山峪谷区。境内水、土资源丰富，植被条件较好，以牧为主，兼营一定比例的林业和种植业。高原大陆性季风气候特征明显，冷季漫长，干燥多风，年均气温为1.7℃，年均降水量为558mm，集中于七、八、九三个月，地表径流深200～250mm，年蒸发量1222mm，自然灾害频繁，主要有霜冻、寒潮、强降温及大雪、冰雹和秋季洪涝。
全市现辖六乡四办，38个村委会，249个自然村和8个居委会，总人口8.05万人，共5590户。其中藏族人口3.43万人，占总人口的42.6% 现有农村劳动力总数为2.4万人。
（二）农业经济发展现状
全市现有土地总面积409.5万亩，耕地面积14.5万亩，占土地总面积的3.55%，其中农作物面积11.69万亩（其余为轮歇地）。
1. 农作物种植品种主要有：青稞、油菜、豆类、马铃薯等，种植面积分类为：青稞5.6万亩，油菜2.21万亩，小麦0.48万亩，豆类0.48万亩，马铃薯0.18万亩，其他2.63万亩。从农作物种植面积和结构看，以青稞和油菜种植为主，主要分布在河谷阶地和中南部山丘阳坡，属典型的半农半牧生产经营区。
2. 农业经济发展概况：合作市 2013年农业生产总值为1.57亿元 ，年均增速15%，农业生产总值占全市生产总值的67%。农牧民人均纯收入达到4295元。
二、合作市农业经济社会发展的主要问题及制约因素
（一）农业自然环境严酷、生态环境脆弱
全市适宜农业生产的区域海拔高度平均超过2900米，且阴湿寒冷、长冬无夏，年均气温为1.7度，无绝对无霜期，作物立地条件差，地理环境复杂，农业品种引进、培育、试验示范、推广开发成本很高。
（二）农业经济基础薄弱、自我发展能力不强
农业生产基本上还是一家一户的传统小农式经营，农业结构调整处于一种农民自发状态，规模小、效率低、效益差、产品流通难，难以形成规模经营的支柱产业和主导产品，与现代农业产业化的要求仍有很大差距，影响了资源开发的力度和效益。
（三）农业科技推广应用力度不大
农业科技推广机构不健全，专业人才紧缺，科研设备空白等，远不能适应农业科技进步的需要，制约着农业先进技术的推广和应用。
（四）农业经济结构不合理、支农资金不足
合作市农业部门基本无自己的试验田、农业机械、标准的农田灌溉设施和设备，致使农业推广、机械作业、抗旱防涝等一系列农业措施无法正常开展。
（五）农产品加工与流通不发达，无一形成规模的农产品加工企业和品牌农产品
目前合作市主要农产品青稞、油菜等少量进行初步加工外，其余大多数都以原始形式进入流通领域（主要做为牲畜饲料等），经济价值较低，市场销售困难。
三、合作市发展现代农业的目标
（一）继续推进结构调整，着力发展优质高效农业产业
一是继续发展青稞、油菜、蔬菜产业，打造优质品牌。二是积极扩大推广科技农业 ，除了在青稞、油菜方面推广应用外，要在蔬菜、藏中药材等作物上全面开发应用。三是加快农作物良种繁育基地的建设，引进和培育一批适宜本地区推广应用的优势品种。四是逐步培育和发展生态观光农业。合作市旅游资源比较丰富，可以发展生态观光农业等特色的旅游服务业。
（二）重视培育和发展农产品加工企业，推进农业产业化经营
培育和发展一批本地区经营发展，科技含量较高，辐射面广带动力强的农业龙头企业，是推动传统农业向现代农业发展的有效途径。应该以农产品加工为突破口，重点开发以旅游纪念品为主的青稞糌粑、速食、保健品、白酒，高原无公害油菜食用油、藏中药材礼品装等产品体系，提高市场知名度和竞争力，并且辐射带动相关产业的发展壮大，使之成为推进农业产业化经营的重要支柱。
（三）加快专业批发市场建设，切实解决农产品销售问题
合作市必须重视解决农产品销售问题，加快建设专业的农产品批发市场是解决农产品供销问题的根本。切实解决“卖难”和“买难”的供需矛盾，使农民手头的农产品物有所值，物有所去。
四、合作市农业经济发展的总体思路
（一）指导思想
在指导思想上坚持三个原则：坚持用科学发展观、构建和谐社会统领全市农业经济发展全局；坚持州委确定的“168”和市委“128”发展战略不动摇；坚持把“民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题落到实处。
（二）基本思路
按照建设社会主义新农村、全面建设小康社会的总体要求，全市农业经济发展基本原则是：坚持城乡统筹发展，积极实施以城带乡；坚持推进现代农业建设，提高农业综合生产能力 ；坚持全面深化农村改革，增强农村经济发展活力；坚持大力发展农村公共事业，促进农村经济和社会全面进步；坚持实施富民工程，着力构建农民增收的长效机制；坚持全面建设小康社会，和谐社会，推进社会主义新农村建设。
五、农业经济社会发展的建议
（一）建立粮食、蔬菜、藏药材基地
一是继续延续合作市藏区青稞生产基地和油菜基地建设，推进农业产业化发展。从农业最根本的种子入手，加大对农作物新品种的培育、引进、试验、示范推广力度，增加农业收入，提高农民纯收入。二是发展高原无公害蔬菜产业，优化农业产业结构。我市蔬菜消费95%靠外地调运，且质差价高，无法满足城乡居民的消费需求。发展高原无公害蔬菜产业是我市农业今后3年要奋斗的一个重要目标。三是发展特色农业，培育农业新的经济增长点。藏药材在合作市分布广种类多，是我市的一大优势自然资源。建立藏药材 驯化、栽培实验基地，不但解决了藏药材生产资源不足的问题，而且有效地保护了藏药材资源，使资源优势转化为经济优势。四是抓紧推动中低产田改造，提高粮油作物产量。自土地承包到户以来，经过长期的耕作利用，我市所有耕地面临着土地贫瘠，良种推广力度不够的局面。应对我市主要农作物种植区进行农田基础设施、测土配方施肥、良种良法配套等中低产田改造建设。
（二）建立推广机构，培训新型农民
一是按照区域优势产业和地方特色农产品区域布局，建立设置内部推广机制比较健全，管理制度比较完善、推广人员结构合理、素质较高的乡农技推广站。二是积极开展以农业科技实用知识为主的培训，加大劳务技能培训和劳务输出力度。培育一批科技种植能手，利用“请进来、走出去”的办法，辐射带动广大农牧民群众共同致富
（三）彻底解决农产品供需矛盾
给农产品交易搭建平台；重视农产品质量安全监测，提高食品安全意识。
（四）加快农村新能源建设，改善农村生活条件
我市农牧村农户生产生活依赖原始的柴薪、牛羊粪、农作物秸杆等作燃料和取暖，加快农村新能源建设是改善农村生产生活条件的首要问题。
六、政策措施
1. 对半农半牧区农户实行农用生产资料补贴政策，对农产品加工企业实行长期的税费减免政策。
关键词 品牌农业；定位；问题；建议
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0351-01
1 品牌农业生产的组织、品牌、技术定位
1.1 生产组织定位
在稳定农民家庭经营的基础上，以市场为导向，在龙头企业的带动下，组织引导农户联合起来进入市场，用现代经营理念和组织方式管理大米行业，把种植业、收购、贮藏、加工等集中化、企业化、规范化，实施全程标准化经营，才能在市场竞争中立于不败之地[1]。伴随市场经济发展而兴起的民间、民营、协会和农民专业合作社承担沟通信息、监管生产及加工质量、平衡各方面经济利益、协调与环境中各种关系的重任。龙头企业牵头，银行、交通、运输、工商、税务、农残检测、技术监督、生产资料等部门制定各种章程和品牌的标准。
1.2 优质品牌定位
优质从狭义上讲，主要是品种自身所具有的优质特性或是优质品种培育出来的品牌。从广义上讲，除产品特性外，优质食品还包括营养品质、卫生标准和加工包装及灌溉用水等自然条件，起决定作用的是选择和栽培优质品种。
1.3 生产技术定位
真正的优质大米，除特殊的地理环境、土壤气候及灌溉用水等自然条件外，还包括营养品质、卫生标准和加工包装问题[2-3]。另一个起决定作用的是选择优质品种、推广无公害、绿色食品栽培技术和加工包装技术。因此，生产技术的定位要把为人类生存提供粮食，过渡到为人们的健康提供营养的基础上，向市场提供无污染的绿色食品。
2 品牌农业存在的问题
品牌农业是指通过相关质量标准体系认证，取得商标的注册权，具有较高的市场认知度和消费者的忠诚度，拥有较强的市场销售能力以及较高经济效益的新型农业。目前品牌农业存在的问题如下。
2.1 品牌意识不强，缺乏竞争优势
由于受传统思想的束缚，部分虽已具备一定名气的农产品并没有形成自己的品牌，这种有名无牌的现象影响了产品的销售和价格的形成，同时也制约着规模的扩大。产品缺乏统一的品牌、统一的包装和统一的质量标准，造成其价格不高，缺乏市场竞争力，市场销售也完全受控于他人，从而难以形成产地市场的价格。
2.2 规模小经济效益低，市场开拓宣传不利
开发和产业化工作没有开展理顺，虽然也具备了一定规模且品质好，但规模还小，只能自给有余，外销不足，流通不畅，经济效益不高。由于广告宣传力度不够，市场开拓也不到位，使有些产品“藏在深闺人未识”，虽质量优良，但没有销量，品牌的效应没有发挥出来。
2.3 技术含量偏低，转化增值能力弱
品牌农业应包含的标准化、科学化、人性化以及绿色无公害、健康安全等现代经营理念尚未完全确立，品牌多，精品少，一些品牌规模小或产量少，使品牌农业的技术含量仅仅处在较低的水平[4]。以农副产品为原料的加工企业少，规模小，转化增值能力很低，不仅使得品牌农业多局限在农产品上，而且在一定程度上制约了农产品发展，长此以往，品牌农业支撑将显得很脆弱。
3 加快品牌农业发展的建议
3.1 树立品牌意识
积极培育农业品牌，树立注册品牌思想，发展农业农村经济。由注重生产向生产流通并重转变，由注重速度向速度效益转变，由注重行政命令向引导示范转变，真正跳出农业抓农业，以举办科技大集、发放光盘等形式抓产品的宣传，通过市场的开拓来开创自己的品牌，做到家喻户晓，人人皆知，真正实现培育品牌，兴起产业，发展经济，使农民增收致富[5]。
3.2 发挥品牌效应
发展品牌农业，开拓市场是关键。依靠优特开拓市场，依靠品牌占领市场，真正做到人无我有、人有我优，人优我特，可从国内外引进推广名优品种。同时要注意树立全局观念，做到一种产品，一个品牌，避免农产品注册商标过多过乱，从而实现共同开拓市场、合力占领市场、发挥品牌规模效应的目的。在创新品牌的同时把已有的牌子推出去，逐渐做到让市场接受，让消费者喜爱。消费者满意，产品就有市场，才能成为名牌产品，产生品牌效应，使农民增收致富，从而创造出更高的经济效益和社会效益。
3.3 建设生产示范基地
基地建设是品牌农业发展的基础以及优质农产品生产的核心，因此必须加大基地建设力度，实现种植区域化、加工产业化的合理布局。应根据要求和规模，加快结构调整，突出地方特色，加快培育和建设有龙头企业带动的品牌农产品生产基地。以“面向市场、技术依托、重点突破、形成产业、综合发展”的工作思路，争取依托市场创品牌，围绕品牌创特色，形成特色基地。要根据每个农作物制定的标准化进行研制和生产，提升产业组织化、品牌化水平，依靠典型引路，率先示范，辐射周边地区，以拉动经济增长。
3.4 实施科教兴农战略
“科学技术是第一生产力”，科研成果向生产力的转化，品牌农业的发展，离不开科技的支撑。科技含量的高低，直接影响着农产品以及农副产品为原料的加工制品的质量和效益，同时对生产的发展和前景也至关重要。发展品牌农业就是要把技术进步摆到特别突出的位置，推广科教兴农，创造名牌产品，提高品牌农业的科技含量。在稳定农业科技队伍的基础上，建立起适应新时期农业发展的农业科技推广新体系。
3.5 大力扶持龙头企业
农业产业化的龙头企业，是品牌农业的重要载体，是实现千家万户小生产与千变万化大市场有机对接的纽带，是有效降低农业经营风险和提高农业经济效益的支撑与保证，同时也是加入WTO后农产品进入国际市场的主要组织形式。发展品牌农业，振兴农业农村经济，实现农民增收致富，要通过大力招商引资、加强政策扶持，积极发展多层次、多成分、多形式的龙头企业[6]。凡是有市场、有前景，对农业的发展有带动力的企业就给予支持，使其更好地走下去，促进品牌农业的发展。
3.6 政府保驾护航
品牌农业的发展是在一个稳定的社会和生产环境中逐渐壮大的。首先是农民对土地承包的稳定性，科技部门向农民提供技术的连续性，企业订单收购的可靠性，银行提供贷款的及时性，生产资料供应的防伪性等核心问题，需要政府有硬件规范环境，为品牌农业的发展保驾护航。
4 参考文献
[1] 孙强，张三元，张俊国，等.中国绿色食品的特色及其开发战略[J].现代农业科技，2011（3）：360-361，365.
[2] 张朝辉.浅谈现阶段我国食品安全监管[J].经济技术协作信息，2008（27）：80.
[3] 韩俊，罗丹，谢扬.对提高我国食品安全水平的建议[J].科学决策，2005（5）：19-21.
[4] 倪桃香.浅析有机水稻的发展前景[J].上海农业科技，2011（3）：26，33.
关键词：临汾 农业经济 管理 问题 对策
一、 临汾市农产品加工业发展现状及存在的主要问题
临汾市农产品加工业发展的整体水平仍处于初级阶段，处于全省中下游水平，在农业产业化发展中的主导地位尚未确立，发展步子还不够快，对农业增产增效、农民增收和农业产业结构调整的带动作用还不够强，还存在着明显的差距和不足，主要表现在以下几方面：
一是总量依然偏小，规模化程度不高。临汾的农产品加工业现状与这个农业大市的地位很不相称，龙头企业还不多不大不强。与相邻的运城市相比，全省22家国家级龙头企业中，运城市5家，我市没有一家；全省188家省级龙头企业中，运城市30家，临汾只有15家；“513”工程省级梯次52家企业中，运城市6家，临汾只有3家。与邻省相比，河南双汇集团2008年的销售收入已突破350亿元，而临汾市的农产品加工企业年销售总额仅为27亿元。
二是精深加工度低、产业链条短、市场占有率低。60%以上的原产品就地消化，70%的加工品仅限在本市、本省销售，进入全国市场、跨出国门的很少，带动能力有限。
三是融资渠道狭窄、资金不足。这已成为制约农产品加工龙头企业发展的最大瓶颈。
四是特色产品和著名品牌少。农产品加工项目中，传统产品多、特色品牌少；中低档产品多、名优产品少；初级产品多、精深加工和终端产品少。缺乏农产品加工产品著名品牌，更缺乏在国内国际市场上具有竞争力的品牌。目前全市农产品加工企业的产品中没有一件“驰名商标”。
二、加快发展临汾市农产品加工龙头企业的建议
临汾市应加快推进实施农产品加工龙头企业“393”工程，加快培育壮大一批农产品加工龙头企业。一是引领临汾进一步解放思想、提高认识、创新发展思路。当前，临汾的农产品加工业的发展落后于全省，扩大农产品加工龙头企业规模、推进精深加工、延伸产业链条已是我市经济转型发展、跨越发展的一个战略重点。需要切实把推进农产品加工龙头企业做大做强摆在应有的战略地位，予以高度重视，思想再解放，认识再深化、境界再提升，思路再创新。二是进一步发挥政府主导作用，加大扶持力度。发展农产品加工龙头企业，政府是主导。临汾市加快农产品加工业发展，必须要有一批大项目、好项目来带动，要以项目建设为基础，优化结构、扩大规模，增强发展后劲。临汾应努力争取省委、省政府在编制“十二五”发展规划时，将临汾发展农产品加工龙头企业纳入推进农业产业化和发展现代农业的重要内容，予以统筹规划部署。三是拓宽融资渠道，努力消除企业发展的资金瓶颈。（1）加大财政扶持力度。较大幅度地增加对农产品加工龙头企业的投入。（2）加大金融机构的信贷支持力度。积极协调企业与农业发展银行、农业银行、农村信用社等涉农金融机构的合作，加强银企项目对接。对符合信贷条件的龙头企业优先提供贷款，及时发放季节性收购农产品所需的流资贷款。四是制定优惠政策，引导像临汾这样的资源型城市，科学利用企业转型契机，加大盘活内资的力度。到2010年底，全省将有2012座煤矿要被兼并重组，小煤矿被整合后，形成的社会闲置资金将高达上千亿元。要制定优惠政策，加大引导力度，积极争取民营资本投入到农产品加工龙头企业中，促进农业产业化的快速发展。五是进一步实施品牌战略，积极推进农业品牌化建设。可按照全省主导产业、主导产品，制定统一的生产标准，严格保证产品品质，集中力量进行品牌整合。在统筹规划、选准项目的基础上，重点倾斜，扶持临汾和其它地市各打造1—2个规模大、特色突出、竞争力强的品牌，推动我省农产品加工业实现跨越发展。
结语
临汾市财政从2010年起安排2000万元作为农业产业化发展专项资金，扶持农产品加工龙头企业，并逐年增加，每年的增量不少于500万元。我们欣喜地看到，中小企业、农业综合开发、扶贫、科技、商务、经信委、发改委、财政等有关涉及农产品加工龙头企业发展的项目资金，正在尝试由省政府统一协调，实行项目资金捆绑整合，在不改变资金管理权限的前提下，按照农产品加工龙头企业发展规划和年度项目安排建议，集中整合使用资金办大事，这无疑对临汾市乃至全省农业经济管理起到非常积极的作用，相信随着关于做大做强农产品加工龙头企业的意见》的进一步落实，全市农业经济发展和农业经济管理会打开一个更新的局面。
参考文献：
[1]郭长江，崔晓奇，韩军青. 临汾市土地利用动态变化及可持续利用预测研究[J].山西师范大学学报（自然科学版），2006（2）
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[3] 俊芝，安建平.农民组织化程度与农业经济增长方式的转变[J].农业经济问题，2009（5）
关键词：农业气象服务；问题；发展建议
中图分类号：S161 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131062
引言
众所周知因为气候的不确定对于农民对于各项农业生产的活动有着重要的影响，因此，农业气象部门所提供的农业气象服务就显得尤为重要一旦由于疏忽而导致了气候预测和报道的不准确性以及不及时性都会给广大的农民群众带来巨大的损失，这种损失是无法承受的，一定要对其充分的重视。随着我国科学技术的发展，我国的农业气象服务水平已经有了很大的提高，这就进一步加大了农业生产与农业气象服务之间的联系，使得农业气象服务更好的向农业生产和农业发展提供帮助，提供及时有效的信息指导农业生产和农业发展，对于提高农业生产的效率具有重大的意义。
1 当前农业气象服务存在的问题
1.1 服务的范围不够广
农业生产的领域涵盖范围非常广泛，而且就目前而言，随着我国科技发展的脚步越来越快，科技已经充分融入到各个行业，农业生产也逐渐走向现代化的脚步，因此，对于农业发展的方向也变得多样化，在这种情况下，对于农业气象服务的需求也变得越来越多样化，我国农业包括农林牧副渔等多个方面，在这之中对于农业气象服务要求最高的要数粮食棉花和油料这3个环节，而这3个环节也正是农业气象服务的主要服务对象，但是随着我国农业的发展，其他环节的对于农业气象的要求也在不断增大，就目前而言，我国的气象服务对于这些方面的服务做得还不是很到位，比如在某些昆虫灾害的发生以及农作物的天气预报以及农业气象服务没有形成一套专业服务，总体来说就是我国的农业期限服务的范围不够宽广，不能够充分涵w我国农业生产的各大领域。
1.2 科技含量不够
科技的发展给各行各业都带来了便利，如何充分的运用好科技的发展带来的优势是取得成功与进步的另一大特点。但是目前来说，我国的农业气象服务虽然已经加入了一些科技含量的措施，比如某些农业气象的服务部门已经通过加入软件的应用帮助气象部门实现对天气变化的预测，但是软件的特点就是具有普遍性和通用性，如果做得不好，软件与当地的实际情况仍会有较大的差距，无法充分的将软件与当地的特点结合，使得在实际的操作过程中出现各种各样与实际不符的问题，影响农业气象服务的质量，使得系统整体业务的系统化程度降低，给农业发展的道路带来阻碍。
2 农业气象发展的建议
2.1 构建完善的农业气象服务体系
对于一个以农业立国的国家来说，农业是国家发展的根本，我国是一个农业大国，农业的发展可以很大程度上促进对国民经济的发展。农业气象服务又恰是农业发展的关键因素，良好农业气象服务水平可以及时准确给农民提供天气变化的准确信息，帮助他们避免由于天气原因带来的不必要的损失，以及自然灾害等影响。为了更好的促进和完善这一农业气象服务水平，应当构建起一套完善的农业气象服务体系，该体系的要求和目标就是全心全意的做好对农业设施提供的专项服务，精准的天气预报服务以及在农业生产过程中出现的问题提供合理有效的指导和解决办法，不得不说的是对于区域特点的差异性做好特殊的气象服务的准备。
2.2 将先进的科学技术充分融入到农业气象服务，充分发挥其作用
由于我国当前的农业气象服务部门总体来看对于科技的应用还不是特别的充分，据此我国相关部门应当采取措施加大力度引进高科技含量的设备和技术，使得我国的农业气象服务从整体上更加具有科技含量，贴近现代化的生活脚步，与时俱进。通过先进的技术使得我国农业气象部门的业务有一个质的提升，在工作过程中应当对于服务产品的方向有着多元化发展的目标。除此之外还应当充分结合自身的学科优势，把气象服务的相关学科的特长进行吸收和借鉴，提高自身的服务发展水平，促进科研以及相关新事物的开发工作，最终构建出一个集农业气象灾害监测、预警、评估等工作为一身现代化农业气象和生态系统服务体系，促进科技在农业气象服务中的作用。
3 结束语
农业气象部门给农业生产带来了很大的便利，提供了诸多有效的农业生产和技术手段，是农业生产和发展活动中的一项核心，使得农业气象服务更加充分地做好天气预报和自然灾害预报等一系列的农业服务，促进农业生产的发展，更好的发挥农业气象服务的作用。
参考文献
[1]齐伟.农业气象服务中存在的问题及发展建议[J].城市建设理论研究（电子版），2015，5（24）：950-951.
关键词：农业产业化；问题；分析；建议
中图分类号：F325文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0030-1
1 目前运行形势较差企业存在的主要问题
1.1 盲目扩张规模
本来没有那么多的资金储备，对产品市场也不具备深入的了解和分析，空想着做大做强，带着沉重的债务去购置厂房和设备，结果企业表面上做大了，其实内里完全是空的，造成债务身。一个集团公司，下属很多个子公司，有的子公司只有名目，没有实际。
1.2 产业链条断接
企业没有稳定的生产基地，没有凭借信誉得到基地农民的认可，没有与农民建立良好的互赢利益机制，虽然也签订了所谓的合同，但是合同的内容是片面的，考虑企业自身的利益，没有真正的约束力。今年这里不行，明年再换一个基地。所谓“打一枪换一个地方”，结果产品品牌没有保证，产品质量没有保证，市场占位更不可能确立。
1.3 内部管理混乱
目前相当一部分企业属于家族式企业，工作没有计划，没有规范的规章制度，没有科学的管理模式，没有明确的分工，不该管的乱管，该管的不知道管。
2 问题产生的主要原因
一是企业的决策人不具备相应的素质，缺乏科学规范地管理企业、了解和掌握产品市场动向的能力，盲目上项目。在我了解的一个企业中，购置了一套2005年以前另一个企业淘汰的大米加工联产设备，并当做专利产品进行生产和销售。但是到如今，这个花费高价购买的设备每年生产量非常少，长期处于停产状态，而且生产成本极高，生产的产品也不属于高档产品，销售量更是微乎其微。
二是这类企业还保持几十年前的经营理念，开发新产品能力极弱。一些粮食加工企业并不是通过自己建立产业链条来开辟新产品和获取效益，而是主要靠普通产品的收购和转卖去获得微薄的利润。在目前市场经济的形势下，这种转卖方式其实已经成为极其普通而且没有一点市场竞争力的经营方式，已经越来越不适应市场运行的途径。而且产品质量没有保障，效益也不可能达到很高。
三是通过认证的产品得不到很好的维护。由于原料生产基地不稳定，尽管通过了产品认证，但是由于基地更换，产品质量没有保证，一般不超过几年，产品就被市场管理部门检测不合格，有的被消费者投诉，造成重大的损失。
3 国家宏观政策管理上，应采取如下措施
对企业决策人实行严格审核管理。不具相当文化素质、没有一定市场经济理论基础的人不能胜任董事长及总经理；对企业进行严格财务审核。凡外债负担过重，又不具备偿还能力的企业要严格控制其发展规模；严格履行借贷制度。对金融部门为企业实行借贷业务，要充分对企业状况进行把握，对不具备偿还能力的企业要严格控制借贷额度。
4 对企业实施产业化运行指导上，应考虑如下几个方面
4.1 注重对企业管理模式的指导和监督
首先要求企业要按照科学化、正规化管理模式运行。就是说企业要例行董事会制度，要真正做到充分发挥企业管理人员的作用，避免董事长一个人说了算和家族式管理。政府部门有关人员可以进驻企业作为指导服务人员，帮助企业加快形成现代管理模式，促进企业向正规化方向发展。但是进驻企业人员不能作为企业决策人，不能代替企业行使各类职权。当然，派驻的人员要有较高的综合性素质，要由得到企业充分认可和在社会上有公众好评的人来承担。派驻人员不能增加企业不必要的负担，否则会导致企业领导及职工的不满，也等于政府无故给企业背上包袱。
4.2 推动企业实现规范化的产业链条
在企业与生产基地建立合作的过程中，既要充分考虑到生产基地农民的利益，也要兼顾企业本身的利益。这就要求企业与生产基地之间在建立合作关系的时候，要通过正规的合同及公证来实施，合同相关的条款要清楚明了，包含的内容要全面细致，相互的权利和义务要明确清晰，相互制约机制要在双方认同的情况下划清责任。达到农民满意，企业认可、双方自愿。在充分保护农民利益的前提下，求得企业与农民共赢。
4.3 要加强项目的管理和验收检查
在涉及企业申报项目中，相关审批部门要通过认真考察和详细了解企业的状况、生产能力、生产原料来源、现有生产水平、管理运行情况等，要加强项目的管理和验收检查。在基础条件较好，企业运行及管理相对规范，自有资金比较充足，确有实施项目的能力，生产加工经营上确有发展前景的前提下，给予企业以项目扶持资金。在实际工作中发现，过去很多项目投资对于企业没有发挥太大的作用，而且有相当一部分被企业挪用，结果争取到的投资并没有完全用到设备更新改造和开发新产品上。尤其一些企业为了套购国家项目资金，仅仅是为了缓解企业本身流动资金的不足。
4.4 基层政府部门在协调企业与生产基地过程中，要充分发挥作用
对企业与农户、农业生产合作社、农民协会等建立的种植收购合同，要给予公正的认定，提出合理的意见和建议，确保农民利益不受损害，这也是基层政府部门为当地农民服务的一个具体体现。
4.5 农村要加速土地流转进程
设施农业作为综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术，按照动植物生长发育所要求的最佳环境，进行动植物生产的现代农业生产方式，是避灾农业、节水农业、高效农业，是现代农业的显著标志。自2008年以来，伊犁州直设施农业生产取得了长足的进步。目前，州直温室达到40174座，84300亩；拱棚22856个，14605，形成了万亩连片温室基地1个，千亩连片温室基地23个，百亩连片或基本连片的基地78个。设施农业已从过去以生产蔬菜为主，逐步向生产瓜果、食用菌、花卉、经济作物育苗等多领域发展。设施农业蔬菜、果品总产量29.2万吨，产值8.1亿元，纯收入5.8亿。为促进农业增效、农民增收，保障伊犁河谷蔬菜市场供应、平抑菜价做出了一定的贡献。近几年我从事设施农业配套机械化技术推广和引进设施物理农业技术试验示范工作，过程中遇到的问题，谈一谈对发展我州设施农业的一些粗浅看法。
2 设施农业发展存在的主要问题及需求
2.1缺乏科学合理的发展规划
设施农业建设在快速推进之初，普遍采取层层下达的方式，缺乏科学合理的发展规划。既是有规划，也普遍存在规划的起点不高，思路不清，基地的规模、优势不突出，示范带动作用不明显，没有因地制宜体现出县市的特点。设施农业基地种什么、怎样种一般都有农户自己决定，缺乏统一合理的布局，影响了品牌的创建、产业链的形成和市场开拓。
2.2设施农业机械化水平偏低
伊犁州直目前拥有卷帘机10103台，微耕机780台套，温室专用热风炉485台，温室专用植保设备弥雾机87台。从统计数字来看，温室大棚卷帘机的应用率仅为25%左右，微耕机也远远不能满足设施农业的耕作要求，大部分温室大棚从外部的卷帘机到内部的种植、耕作、施肥、植保等还得是靠人力来完成。
2.3设施物理农业提质增效工程进程缓慢
伊犁州直从2009年10月至今引进设施物理农业设备75台，设施物理农业技术特点：改“以药治病”为“物理治病”，将物理农业工程高新技术应用在种植业和养殖业生产中，减少化学药物对农产品的污染，推动农产品绿色、无公害生产，发展绿色、环保、节能型的生态农业。我们主要在伊宁市、霍城、特克斯等县设施农业生产基地进行试验示范，经济效益显著，蔬菜品质提高了，但是蔬菜价格未能提升，主要原因检测体系建设不完善，体现不出优质优价，致使菜农使用设施物理农业技术积极性不高。
2.3农民的标准化意识不够强。
设施农业基地缺乏有效管理模式，部分先（市）设施农业建设管理机构不健全，工作人员不到位，技术人员严重缺乏。由于受传统种植的影响，推行农业标准化的重要性还没有被认识，许多农民群众对农业标准化还不了解，按照标准化生产还没有成为广大农民的自觉行动。
2.4设施农业发展资金短缺。
设施农业又是高投入、高产出型农业项目，农民自筹资金存在困难，特别是银行贷款利率过高，农户在发展阶段，很难承受资金短缺和贷款利息的压力，影响了广大群众发展设施农业的积极性。
2.5示范带动作用不强
设施农业生产基地，科技含量不高，新技术、新品种推广应用能力不强。组织保障体系弱，农民组织化程度低，合作组织的数量和作用发挥远远滞后于设施农业的发展。设施农业基地缺乏有效管理模式，农户生产生活设施不配套，存在一定的社会隐患。
3 措施和建议
3.1强化科学规划，因地制宜合理布局
按照“稳步发展、突出重点、优化结构、提升效益”的思路，坚持以市场为导向，效益为核心，合理布局，依托口岸和沿国道、沿铁路以及逆温带等自然资源和传统产业优势，围绕特色、品牌、规模、效益和市场做好规划。
3.2强化投资力度，重点突破，提升设施农业机械化水平
一是建议政府每年拿出一定数量的资金用于设施农业生产补贴，来弥补农民资金短缺；二是建议政府建立防风险基金，在市场价低时，保障农户的利益，减少农民的顾虑；三是建议拓宽融资渠道，从信贷中安排一定比例的贴息资金，专门用于发展设施农业机械化和设施物理农业技术。
3.3强化技术培训，增强设施农业生产的科技含量
一是要加强对专业技术人员和农民的技术培训，通过培训更新专业技术人员的知识，提高服务技能。同时要加强对设施农业种植大户的重点指导和技术培训，逐步提高他们的技术素质。二是加强新技术的试验示范推广，积极引进国内、国外新品种，新材料，设施农业机械化技术和设施物理农业技术等，提高产品质量，提高市场占有率，实现设施农业效益的大幅度提升。三是推广无公害蔬菜生产技术，实现标准化生产。
3.4强化基地建设，突出特色和优势
各县市发展设施农业一定要因地制宜，挖掘优势抓基地，突出特色抓亮点创品牌，强化科技水平增效益。建立健全设施农业基地管理组织，探索有效的管理模式，积极引进、扶持龙头企业和蔬菜生产等各类专业合作组织，通过龙头企业+基地、合作组织+基地、龙头企业+合作组织+基地、园区+基地等多种形式，切实提高基地生产经营的规模化、集约化程度，以优势闯市场，以品牌增效益。
3.5化科技支撑，建立高标准设施农业示范基地
加大对设施农业的投入力度，统筹安排设施农业科技园区和设施农业区域布局，统一规划建设伊犁州直设施农业基地育苗中心。以伊宁市、霍城县、察布查尔县、伊宁县为重点，建立一批高标准设施农业综合生产示范园区和示范基地建设，在特克斯逆温带建立外向型冬生产设施农业示范基地。其他线也要因地制宜建立设施农业特色示范基地，真正起到建立一个示范基地、带动一个区域农民增收的作用。
3.6化市场监督，建立完善市场准入制度。
逐步建立市场准入制度，对重点特色产品质量进行监测。按照农业标准化生产的要求，学习借鉴外地的先进经验，进一步加大工作力度，充分发挥质量技术监督系统统一管理标准化工作的职能作用，组织协调好产业的标准化工作，完善标准体系和产品质量监测体系，推动产业标准化和生态农业的发展，促进农业和农村产业结构调整，提高产品安全质量，实现优质优价，以提高设施农业市场竞争力。
一、存在问题
1 重管理、轻服务
农机管理部门担负着对拖拉机牌证的核发、换证及拖拉机驾驶员的培训等工作，还担负着对全县农业机械的安全技术检测、农机产品质量监测、农机销售维修配件质量检测、新机具的试验、示范、推广等服务工作，而整个农机服务工作又是公益性无偿服务，在当前财政没有专项经费投入的情况下，农机管理部门只能全力保证一年一次的农机安全性检测及质量监测，其余农机服务性工作则无力顾及或顾及很少，存在重管理轻服务的现象。
2 农机装备结构不尽合理
大型农机具少，中小型居多；运输服务机械多，产前、产中、产后服务机械少，缺乏满足特色农林牧渔业发展需要的新型农机具。全县农业生产各个环节主要还是靠人力畜力采完成。
3 土地规模经营发展不足
土地分散经营，户均耕地有限，田块小而零散不规则，与农业机械化要求大规模作业存在矛盾，农业机械的效能不能充分发挥。
4 农作物种类繁多，种植分散，生产规模小
农作物种类繁多，种植分散，生产规模小，给农业机械化发展带来了相对的复杂性和多样性，不同的作物和规模，要求有不同的农机具与之相适应。
5 推广机构不完善，农机化服务体系不健全
我县农机化服务体系目前基本上还是延续计划经济下的体制，成立综合站后，乡镇农机站职能弱化，部分乡镇农机站出现有事无人能做和有人不能做事的局面。
6 新技术、新机具推广较慢
农民对新技术、新机具在看到效益后才肯接受，当前的农机具科技含量相对较低，耕作较粗放，不能满足我县精耕细作的农艺要求。
7 经费不足，知识更新慢，法制观念不强
我县农业机械化经费投入严重不足，农机管理人员缺乏接受培训和更新知识的机会，业务水平难以得到不断提高。农机市场法制观念不强，农机产品质量差，存在以次充好现象，农机产品售后服务不到位。
二、建议
1 加强领导和宏观调控，制定相应产业政策
农业机械服务的特点决定了其社会效益高、自身的经济效益低，在市场竞争中处于劣势。各级政府应加强对农机化技术推广工作的领导，把农机化技术推广工作纳入农业和农村经济发展的总体格局和城乡经济与社会发展总体规划，制定相应的产业政策，采取财政支持和实施国家的金融扶持等措施，把加快农机推广作为促进农业发展的一项基本任务和基础性工作采抓，贯彻落实好国家关于农机推广的法律法规，制定发展规划，争取多方支持，形成合力，为农机化新技术、新机具推广工作创造良好的社会环境。
2 健全和加强农机化公共服务体系建设
以《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规和政策为依据，大力宣传农机推广的地位和作用，大力宣传农机推广体系的公益性职能，建立一套完善的农机化服务体系，即：农业机械化新机具、新技术的试验、示范、推广体系，教育培训体系，产品和服务质量监督体系，安全监理体系和信息服务体系等。强化和提高县一级、加强完善乡镇一级农机管理服务站的建设，通过完善配套服务设施，抓好推广体系建设，进一步强化农机推广队伍，丰富推广手段，建立和完善农业机械研发、生产、销售、推广、维修及信息服务等有机衔接的产业体系，完成时代赋予的各项农机技术推广服务，推动农业机械化科学发展。
3 加大政策扶持和资金投入
要逐步建立起以政府投资为导向，农民和农村集体投资为主体，社会资金共同投入的多元化投入机制，建议各级政府把推进农机化技术推广工作纳入国民经济和社会发展计划，在新上农业项目建设中都列入农机化的内容，逐步提高对农机推广的项目支持和资金投入。要积极争取国家用于扶持农机化的专项资金，并引导农民和社会经济组织加大投人，共同促进农机化技术的推广应用。迅速解决农机推广手段落后的问题，使之与我县农业生产、农村经济发展水平相适应，与新形势下农机推广工作的要求相适应，从而保证农机化技术推广工作的正常开展。
4 加大机制创新力度，促进农机化科技成果转化
1）探索适应新形势下的农机化技术推广服务机制，开拓创新，走国家扶持和自我发展相结合的路子。
2）加强农机推广示范基地建设，充分发挥示范基地的辐射带动作用，讲给农民听，做给农民看，教给农民干，领着农民办。
3）适应农业和农村经济发展变化的新要求，逐步培植发展农机大户和农机专业合作社，并把农机大户和农机专业合作社作为与基层联系和服务的重要工作对象。
4）制定切实可行的规章制度和优惠政策，加强内部管理，规范工作行为，充分挖掘内部潜力，调动农机管理员及推广员的工作积极性，向管理要质量要成效，加快农机化进程，促进农业增效、农民增收和农村经济的发展。
5）探索和创新农机推广新方法，加快新机具的推广，促进现有农业机械装备结构合理化。①课题拉动。结合我县农业生产及农业产业结构调整实际，围绕农艺及农机互相适应的原则争取项目经费，包括适应性农机具的选型推广、农机具的改进、适应农机具要求的新的农艺措施研究推广等方面的项目，将项目课题化，成立课题组，应用于示范办点及其推广活动，使有限的项目经费产生最大的社会效益。②厂站联合互惠。农机站通过农机推广工作及时了解农民对新机具的需求，与厂家合作，由厂家提供样机，联合开展示范演示，使潜在需求转化为现实购机欲望后，由推广单位代销新机具，使农机站与生产厂家都获得利益，形成利益共同体。③探索股份合作。由于农民投资购买农机具的能力有限，可探索农机化干部职工自愿集资人股，同时吸纳其他社会资金人股购买农机具，使推广与经营相结合，从而促进农机具的发展。④借机推广。通过组织跨区作业并为外地跨区作业机手提供服务，组织发动，调解纠纷，吸引和筛选出适合本地的机型，并通过召开现场会、演示会等方式介绍先进农机具，宣传农机具的优越性，宣传和发动本地农民购机，达到推广新机具的目的。⑤培植民间经营大户和中介服务组织，实现规模化集约化经营，产生强大的示范推动作用。⑥完善信贷金融服务政策。在实施购机补贴的基础上，建立农机具购置按揭贷款、分期付款和贴息贷款等金融服务政策，降低农民准入门槛，促进农民购买力的提升。
结合我县实际耕作情况及农民购买力，今后一段时期内，我县农机装备结构调整上应以中小型农机具为主，同时适度发展一定数量的大型农机具。
5 加大培训力度，加快知识更新
技术培训是农业机械化工作的重要内容，也是搞好农机科技推广工作的重要保证。一是要继续做好对农机化管理人员的素质教育，及时合理更新人员知识结构，以满足新型农机化工作发展的需要。二是要围绕农机新技术、新机具，采用多种多样的形式，举办各类新技术培训班和现场会，在全面提高各级领导和广大农民认识使用农机技术积极性的同时，也提高农机推广人员的认识水平和操作技能，把提高农机化水平转移到提高劳动者素质的轨道上来。三是主动参与当前开展的科技人户等培训工程，使农机技术融人农业生产、融人农民群众。
6 积极推进土地流转
在家庭承包经营体制的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，积极推进我县农村土地有序流转，创新农业生产经营方式，促进土地适度集中规模化经营，以适应农业机械化发展的需要。
7 推进农业机械化信息体系建设
关键词:农业保险;政策性保险;商业性保险
中图分类号:F840.66文献标识码:B文章编号:1007-4392(2009)06-0030-02
近年来,国家大力发展农业保险,有效提高了农牧业的抗御风险能力,带动了农牧民增产增收。河北省自2007年8月开办财政补贴能繁母猪保险以来,农业保险业务得到了长足的发展,一跃成为财产保险主要险种之一。但是,一些主客观因素制约着农业保险业务的拓展和保险保障作用的发挥,亟待研究和采取有力措施加以改进和解决。
一、基本情况
农业保险始自1982年,但由于风险大、经营成本高、巨灾风险分散机制和国家财政扶持政策缺失等原因,我国农业保险业务发展缓慢。2007年政策性农业保险在全国推开后,我国农业保险进入了快速发展的新阶段。
2007年8月,河北省开办了财政补贴能繁母猪保险。2008年,《河北省种植业保险保费财政补贴管理办法》和《河北省养殖业保险保费财政补贴办法》正式出台,政策性农业保险在全省全面铺开,开办了能繁母猪、奶牛、玉米、小麦、棉花保险等5个政策性业务。2008年全省农业保险原保险保费收入4.70亿元,同比增长354%,一跃成为财产保险业务第三大险种。政策性农业保险也带动了商业性农业保险的快速发展,农作物火灾保险、塑料大棚保险、林木火灾保险等商业性农业保险均有较大发展。
目前,河北省经营农业保险的有中国人民财产保险股份有限公司、中华联合财产保险股份有限公司和中国大地财产保险股份有限公司三家。现以保定为例,具体分析农业保险发展现状、实际效果、存在的问题,探讨促进农业保险健康发展的方式方法。保定地区共有保险分支机构18家,其中开办政策性农业保险的只有人保财险和中华联合财险2家,开办商业性农业保险的仅有人保财险1家。
(一)政策性农业保险开展情况
保定地区的政策性农业保险于2007年开始试点,当年推出了玉米和能繁母猪险种,2008年又相继推出了奶牛和农作物小麦、玉米和棉花险种,保险对象为全辖所有农户。小麦、玉米和棉花等农作物的保险范围为因风灾和雹灾等自然灾害所遭受的损失,赔付标准为玉米260元/亩、小麦300元/亩、棉花400元/亩。能繁母猪和奶牛等牲畜的保险范围为因疾病死亡所遭受的损失,赔付标准为能繁母猪1000元/头、奶牛5000元/头。2007、2008年全辖政策性农业保险保费收入分别为1022.6万元、7544万元,保险赔付支出分别为149.5万元、5323.2万元。
(二)商业性农业保险开办情况
2005年人保财险公司推出了商业性农业保险,保险品种为小麦麦场火灾保险,保险对象为种植小麦的农户,最高赔付标准为300元/亩。2005-2008年保费收入分别为96.6万元、92.7万元、99.3万元、90万元;2005-2007年保费支出分别为50.4万元、180.6万元、33.6万元,2008年没有火灾发生未发生赔付,占保费收入的比重分别为52%、195%、34%、0%。
二、实际效果
(一)提高了农牧业的抗御风险能力
政策性和商业性农业保险的开办,给辖区农牧业的发展提供了一定的保障。2007年、2008年所承保的农作物政策性保险总标的分别为0.4亿元和5.9亿元;承保的畜牧业保险总标的分别为1.2亿元和5.9亿元。2005-2008年所承保的商业性农作物保险总标的分别为9.7亿元、9.3亿元、9.9亿元、4.5亿元。这在一定程度上提高了农牧业抗御风险的能力,保障了农牧业的可持续发展。
(二)减少了农牧民的因灾损失
农民所承担的保费有限,在政策性农业保险中,农民只承担保费的20%。农民支付的保费标准为玉米3.6元/亩、小麦3元/亩、棉花5.2元/亩、能繁母猪12元/头、奶牛70元/头。以有限的保费投入有效弥补了农牧民的因灾损失。2007年、2008年辖区农民得到的政策性保险赔付分别为149.5万元、5323.2万元;2005-2007年得到的商业性保险赔付分别为50.4万元、180.6万元、33.6万元。2005-2008年农业保险共为辖区农民减少因灾损失5737.3万元。
(三)调动了农牧民的生产积极性,确保了农牧民增产增收
农业保险,尤其是政策性保险的开办有效提高了农牧民的生产积极性,农牧业总收入明显提高。调查显示,与2007年相比,2008年辖区的农作物播种面积增加22万亩,牲畜总数增加27万头;与2007年相比,2008年辖区农作物和畜牧业两项合计增收6.8亿元,其中农作物增收2.2亿元,畜牧业增收4.6亿元。
三、存在的问题
(一)地方财力有限,影响政策性农业保险有序推广
政策性农业保险保费中政府财政补贴占80%,其中市、县各补贴10%,参保农民户负担20%。据调查,2008年保定辖区22个县共承担政策性农业保险的财政补贴1408.2万元,农作物和畜牧业的承保面却仅为6.1%和16.7%。保定辖区大部分县市多为吃饭财政,财力紧张的状况严重制约了政策性农业保险的有序推广。
(二)承办机构和承保品种少,难以满足农牧业发展的保险需求
辖区开办政策性农业保险和商业性农业保险的机构分别只有2家和1家,大部分县市从事农业保险的人员为2-3人,且缺乏农牧业专业知识。开展的政策性农牧业保险险种只有小麦、玉米、棉花、能繁母猪和奶牛,其他农作物和牲畜均未加入农保行列,农民群众的选择余地很小,农业保险产品对农业风险的保障不足,很难满足目前农业保险的需求。
(三)农业保险业务风险大,影响农业保险业务发展
农业受自然界影响比较大,如洪涝、干旱、风雹灾害,一旦发生,其损失是巨大的,赔付率也很高。以定兴县为例,2008年该县政策性农业保费收入为229万元,而政策性农业赔付支出为399万元,赔付率高达174%,影响了保险公司开展政策性农业保险的积极性。
(四)农民参保意识较弱
调查发现,有的农民对农业保险的意义、作用及保险知识缺乏必要的了解,对农业保险是降低农业风险、维护自身利益的有效途径缺乏认识,参保意识不强。
四、政策建议
(一)加大财政转移支付力度,确保应保尽保
根据农业保险开展状况,适当增加中央和地方两级财政在农业保险方面的投入,采取多种形式扩大农业保险宣传面,最大限度地增加农业保险承保对象,将国家惠农政策辐射到千家万户。
(二)以区域为单位确定政策性农业保险险种
在调查研究的基础上,适当调整农保险种,创新差别化的农业保险产品,使农业保险逐渐体现区域化、人性化的特点。
(三)将政策性与商业性保险有机地结合起来,确保农业保险的可持续发展
在发展农业保险过程中应根据业务险种、承保对象、承保风险和承保责任的不同,采取法定强制和自愿保险相结合的方式推进,避免出现因低参与率与高保费之间的恶性循环,而导致农业保险市场萎缩,保障农业保险的可持续性发展。
