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关键词：思维导图法； 高中自然地理规律； 教学
中图分类号：G633.55 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2015）04-036-002
思维导图可以促进发散思维的形成和灵感的产生，应用在学习、工作等方面，有利于减少时间，提升效率。认识并研究思维导图，探索和运用其在教学应用方面的潜在价值，对优化高中地理课堂教学有着至关重要的作用。
一、思维导图的概念、特征和作用
（一）思维导图的概念和基本特征
思维导图也称心智图。它是使用线条、词汇和图像等，把信息从一个中心开始向四周发散，变成易于识记的具有明艳色彩和高度组织性的图画[1]。
思维导图常表现为树状结构或鱼骨状。主要有以下几个特征：（1）中心图形反映了主题；（2）作为主干的分支从中心向四周放射；（3）分支由一个关键词或者符号构成，分支上可以继续拓展开来[2]。
（二）思维导图在教学过程中的作用
思维导图可以促进学生有效的学习和帮助教师完成系统的教学设计。
学生利用思维导图进行学习，可以理清思维的脉络，快速找到知识的重点和层次，使知识更具系统性和直观性，有利于强化记忆。而且学生在日常梳理知识时，当遇到困难，他会主动去联想到自己在学习中还存在哪些不足，发现自己头脑中存在一些错误或者不完整的主题分支，并对其进行修正，有利于学生查缺补漏。所以说思维导图可以促进学生有效的学习，提高学习效率。
教师在利用思维导图进行教学设计时，可将全书的教学设计作为中心，然后把各个章和节的教学设计作为一个个主干和分支，按照一定的关系汇总起来。这样可以将零散的教案、课件等资源组建成完整的思维导图资料库，帮助教师提高备课效率。运用思维导图进行教学设计工作，有利于形成系统的思维习惯，可以助于提高工作的效率。
二、以《气压带和风带》为例，运用思维导图法优化高中自然地理规律教学
（一）《气压带和风带》内容分析
《气压带和风带》选自人教版高中地理必修1第二章《地球上的大气》第二节。而高中地理《必修1》涵盖了现代自然地理的基本内容，从课程的设计上看，虽然知识的系统性和难度都有所减弱，但其结构的相对完整和教学内容的新颖、充实，都体现了课程较强的基础性和时代性；从内容选取上看，选择的自然地理知识重视对地理问题的探究，强调对自然地理规律形成过程和原因的理解，可以满足学生探索自然奥秘的学习需求，突出了对学生的地理素养和地理能力的培养，有利于学生终身发展。本节内容不仅是对本章第一节中热力环流基本原理的应用，又是研究自然带的形成与分布的基础，因此在高中地理必修1中起着承上启下的关键作用。
（二）运用思维导图法优化高中自然地理规律教学
自然地理规律是在某种条件下，自然地理现象或过程的发生、发展和变化的必然趋势及其本质联系的反映，可分为演变规律和分布规律两类[3]。自然地理演变规律反映了自然地理过程的发展变化规律，包括地球运动引起的地球表面昼夜更替和正午太阳高度角的变化、气压带和风带移动规律、岩石圈的物质循环等。而自然地理分布规律反映了自然地理环境各要素的分布规律，包括气候类型的分布规律、世界表层的洋流分布规律、自然带分布规律等。
自然地理规律在高中自然地理基础知识体系中所占的比例很大，是整个高中地理教学中的重点和难点，在历年高考试题的考查中占有极其重要的地位。通过地理规律教学，不仅要让学生理解地理规律的形成过程与原因，还要达成培养学生的思维能力的目标。
1.应用思维导图优化规律教学的一般过程
（1）课前预习。为了便于上课时认真听讲，首先让学生记下在预习过程中引起思维障碍的问题。其次引导学生抓住规律中的关键词，在理清关键词之间关系后，尝试利用关键词绘制思维导图。
（2）课堂分析。在课堂教学中，教师要准确地表述地理规律的形成，并阐明规律的地理意义。对学生存在较多疑问的地方要深入分析，帮助学生解决重难点，使学生全面、准确地掌握规律。
（3）知识体系构建。在完成一个地理规律的学习后，教师要引导学生归纳所学的规律，帮助学生加深对规律的认识和理解。教师可选取出几张学生课前绘制的思维导图进行展示，引导学生根据课堂分析所得的结论对其进行比较、讨论和完善，最终构建起相对完整的思维导图。
（4）学以致用。为了使学生在学完后能够熟练地运用地理规律解决实际问题，教师要选择一些和所学地理规律紧密联系的典型例题，并找出学生容易混淆的地方设疑，引导学生进行比较分析，帮助学生加深对规律的理解。
（5）检测和评价。为了强化学习结果，应当通过设计课堂或者课后的习题检测，或者在教师分析后，学生立刻采用思维导图重构地理规律的形成过程。教师可以根据学生的检测成绩或者绘图，对学生表现进行及时的评价和反馈。
2.运用思维导图优化高中自然地理规律教学的案例
下面以《气压带和风带》教学为例，探讨在地理规律课堂教学中对思维导图的应用。图1和图2分别是这节课教学设计和教学过程的思维导图。课前教师利用教学设计思维导图理清教学思路；课中教师利用教学过程思维导图，引导课堂教学有序、高效进行；课后教师还可通过这两个思维导图，反思教学中存在的问题并进行改进。
在课堂教学的最后，教师展示课前绘制的“大气环流”思维导图（如图3）与学生绘制的思维导图相对照，帮助学生总结提高。
三、在反思中提高思维导图对地理规律教学的促进作用
教师若能经常反思，可以认识到自我发展的局限，有利于提升教师素质和能力。所谓教学相长，若在运用思维导图进行地理规律教学时，教师能经常和学生交流，就能获得学生关于利用思维导图学习过程中存在的问题，并与教师的教学设计相对照，有利于发现教学中的不足，并及时改进教学策略。
参考文献：
[1]托尼・巴赞著，张鼎昆，徐克茹译.思维导图大脑使用说明书[M]北京：外语教学与研究出版社，2000
土地规划环境影响
1我国土地规划利用现状
我国土地利用可分为农用地和非农用地，两者是此消彼长的关系。随着经济、教育、科学技术的发展，农村人口大量涌向城镇，农用地规模缩小，而用以城镇建设的土地必然增加。其主要表现在：1优质农用地数量骤减：自上个世纪八十年代中期以来，在农业发展措施上，不宜耕作的土地退耕还林还牧，而一些适宜耕种的地区却在经济利益的驱动下，大规模进行农业结构调整，占用耕地种果植桑、养鱼饲畜，或者是农民大量流入外地打工而荒废了肥沃农田。同时在大城市周边地区，农用地成为城市建设和市场经济发展的牺牲品。 2非农建设用地规模盲目扩张。非农建设用地主要包括居民点及独立工矿用地、交通设施用地和水里设施用地。随着城乡统筹发展、城镇化过程加快使我国城镇数量显著增长，政府为了短期经济利益而把土地作为一种资产迅速流入市场，缺乏整体规划思路，造成土地资源的浪费和对社会环境的破坏。
2土地利用规划对社会环境的影响
2.1土地利用规划对自然环境的影响
2.1.1耕地数量减少
随着我国市场经济的发展和城镇化进程的加快，全国大大小小城镇数量骤增，有些地方政府为标榜绩效，快速发展本城镇经济，大规模征收农用地用以房地产开发或者交通运输建设，直接造成耕地数量的减少。而围绕在大城市周边的城郊地区，本能被好好利用作农用地，为城市发展提供粮食需要，却由于农村人口的大量涌入城市，城市规模向周边的城郊地区扩散，也造成耕地被建设用地占据或由于城市建设而遭到破坏。
2.1.2土壤功能转变或丧失
一方面，由于城市用地迅速扩张，大量农用地被新建住宅、厂房、道路、休闲和娱乐设施占用，成为城市建设的支撑基础，丧失原有的种植功能。另一方面，为供应城市建设所需建材，在城市周边地区采掘砂砾和取土制砖，土壤失去原有的生产力功能。
2.2土地利用规划对人文环境的影响
近年来我国经济发展迅猛，政府提倡改善民生，开发农村市场，大力建设新农村或村落城镇化，使大量土著住房拆迁，城镇或者部落的原来相对开放的布局被现代化高层钢筋水泥建筑替代。同时被建房布局改变的是传统居民之间的乡邻感情，共同居住在一堵墙下的城市居民成为陌生人，不同区域的民族特色也逐渐趋于同一风格。这些历史留下的珍贵遗迹，是研究环境变迁和人类文明进化的“示踪元素”，一旦遭到破坏就是永恒性的，无法弥补。
2.3土地利用规划对生态系统的影响
现代化建设是在土地资源的基础上对自然资源开发利用，必然会改变周边的生态环境。工业化过程中，化工厂数量增多规模越来越密集，生产过程中排放的废气废水废渣等有害物质大量富集，超出环境自净能力的界限，水土质量破坏，大量水土生物适应不了这种有毒环境而灭绝或濒临灭绝，造成生物种群的单一化。同时城市日常生活排放的垃圾堆放在城郊而未能及时有效处理，又滋养出许多新型怪异物种或病菌，给人类绿色生活埋下极大隐患。
3面对土地规划对环境破坏的解决策略
3.1土地统筹利用规划
土地统筹利用即在特定区域内遵照一定指导原则和方法，统筹兼顾，统筹区域内社会经济发展与土地资源优化配置和合理利用，实现区域内经济可持续发展。主要包括两个方面的统筹：一，统筹城乡用地，限制城镇用地盲目扩张，保护农地是实现社会可持续发展的重要前提；二，统筹用地结构和用地方式，规定土地利用和排除不当利用行为，保护和改善环境从而提高人们生活质量。
3.2土地利用专项规划
土地利用专项规划是为最大限度提高土地产出率与利用率。包括两方面的专项规划：一，基本农田保护区规划。严格土地规划审批和用途管制，建立目标责任制，加强对基本农田的保护宣传和质量监测；二，土地开发整理复垦规划。对于人为破坏还具有一定土地肥沃力或较好土地结构和利用条件的土地，采用生物技术、工程技术进行整治，使土地恢复到可利用状态。
3.3强化对耕地和优质农用地的保护
国家粮食要安全，社会要长期稳定平衡发展，必须保证耕地在数量、质量、规划布局上的安全。强化基本农田保护，建立旱涝保收粮食稳产高产基地，开展农田标准化建设，控制建设占用基本农田，同时保护适量优质园地、草地、林地和养殖水面，用以提高农用地的利用率和经济效益。在农村集体所有的土地上，严格宅基地指标批准，防止村民随意占据耕地建设房屋。
3.4土地资源生态规划
对土地资源进行生态规划管理是可持续发展理念的必然执行。土地资源生态规划对人们的土地利用行为进行调整、控制和引导，不仅追求土地自然状况的生态化，还应该保持自然环境、经济环境和社会环境的和谐统一，要求人们在土地上进行的一切活动要遵照土地利用的生态规律，保持水土生态系统结构和功能的可持续性，真正满足公共健康与安全的需要。
3.5土地保护区规划
土地保护区规划实质就是对一些重要却容易遭到破坏的区域进行专项规划管理，按照土地用途区分，可以建设基本农田保护区、名特优新农产品保护区、风景旅游区和自然保护区，防止土地使用者由于缺乏一个全局的政策引导而人为破坏土地生态系统。以风景旅游区的建设来说，旅游区一项基础设施的建设对山体和植被的破坏往往是其基本建筑面积的几倍甚至几十倍。这就要求土地规划者协调经营者的经济利益和维持土地生态系统的生态整合性关系，开发建设与景观破坏的关系，以及合理规划景点、服务设施的空间分布和建设。
4结语
人多地少是当下我国社会发展面对的一个重大问题，如何正视和突破这个瓶颈，关系到我国自然、经济和社会的发展是否可持续。政府作为土地的管理者，其每一个政策的出台与变化，都会引导人们如何让去行动，所以政府对土地利用必须有一个合理科学的规划，同时人们在活动时也要落实合理利用和有效保护有限土地资源的意识。全民行动，社会发展必定更加全面更加和谐。
参考文献：
[1]张正峰.土地资源管理学[I].中国人名大学出版社，2008.
[关键词]旅游用地；产权残缺；资源配置效应
在启蒙思想家的观念中，财产权实际上还仅限于对物质财产在静态归属意义上的“定分止争”，因此是“要么全部，要么没有”(巴泽尔，1997)的一种权利。但是，随着生产社会化程度的提高和分工的深化，物质上同一的资产各种潜在的有用性开始被技能各异的人发现。这意味着，同一物质资产上的有用性可能被不同的人所利用，这些有用性的交易在可能为各方带来收益增加的同时，也形成彼此间“强烈的依赖关系”和双方收益的“不确定性”(段毅才，1992)，先前静态的“要么全部，要么没有”状态也同时被打破了。行为相互渗透、相互交织的主体之间彼此影响和干扰，即产生了“外部性”。正如巴泽尔指出，由于交易费用的存在，任何权利的界定都是不充分的，未界定部分就形成产权公共域(巴泽尔，1997)。
在我国，旅游用地的规划出现在20世纪70年代末期的城市规划、风景名胜区规划及森林公园总体规划中，90年代以后，各地政府纷纷将旅游作为主要产业，同时主题公园、旅游度假区的不断涌现，促进了旅游用地规划的发展。但是，对旅游用地的界定在规划方案中是以复区的形式给予认定的，旅游用地并没有引起相关部门足够的重视。在规划实施过程中，规划刚性太强，回旋余地太小。由此导致我国目前旅游用地产权界定、归属仍处于模糊、残缺状态。笔者拟通过一个产权分析模型，试图探讨我国旅游用地产权残缺的状态、形成原因及其经济效益。
一、产权界定、产权公共域与产权残缺
巴泽尔认为：“个人对资产的产权由消费这些资产、从这些资产中取得收入和让渡这些资产的权利和权力构成。产权束中的每一种权利，都有与产权能带给主体的收益或者效用相关，与每项权利相联系的收益在量或者质上有不同，从而权利和重要性程度各不相同。可以将权利按收益的大小和重要性程度排序，并用MR来表示产权的边际收益。人们对资产的权利不是永久不变的，它们是他们自己直接努力加以保护、他人企图夺取和政府予以保护程度的函数”(巴泽尔，1997)。因此，任何个人的任何权利有效性都依赖于3点：一是这个人为保护该项权利所做的努力，二是他人企图分享这项权利的努力，三是任何“第三方”所做的保护这项权利的努力。为确立产权收益的独占性，需要投入资源，资源投入量的大小，是他人企图染指程度的增函数，社会越混乱，产权的排他越困难，需要耗费的资源越多，界定和实施的成本越高，这可以用边际成本MC来表示。
产权边界由界定和实施行为的投入量多少决定，即由边际收益与边际成本相等的均衡点决定，产权界定和实施行为的边际收益遵循递减原则，而边际成本遵循递增原则。
(一)完全产权：交易费用为零
如果信息完全充分，即权利的转让、获取和保护所需要的成本为零，市场不存在机会主义行为，由此产权界定的边际成本也为零，产权边界由产权的边际收益决定，直到MR=0为止(如图1所示)，产权边界为R''''点，此时的产权称完全产权，不存在产权公共域(与产权相关的各种收益完全归其所有者获得)。以旅游用地为例，在交易费用为零时，土地的使用权、收益权、转让权等各项权利均排他性地由占有者享有，与诸权利相关的收益也排他性地归其所拥有，此时产权总收益TR为MR的积分。
(二)产权公共域：交易费用不为零的现实
在现实世界中，由于资产的各种有用性和潜在有用性的信息是有成本的，任何一项权利都不是完全界定的。没有界定的权利于是把一部分有价值的资源留在了“公共领域”里，公共领域里全部资源的价值就叫做“租”。产权占有、界定和实施的成本主要与他人的侵占企图有关，若他人对产权没有侵占之意，则防范措施就没必要。现实生活中，他人总是想利用各种机会得到，而为防范他人的侵占企图而产生的成本归结为交易成本，把边际成本表示为MC，此时产权边界由MR=MC决定，产权的均衡点为图2中的R。RER1，领域的权利，是由于界定行为的边际成本高于边际收益，而被产权所有者主动放弃才处于公共领域中。此时的产权公共域，是成本收益比较下的均衡结果，并不构成产权残缺。
(三)权利的限制：产权残缺
产权公共域因交易费用不为零而在事实上不能由产权主体完全占有，但这种状况并不构成德姆塞茨意义上的产权残缺。德姆塞茨所指的产权残缺可分为以下两种情况：
1第一层次产权残缺
产权束中每一项权利均与收益相关，当对权利进行掠夺、限制或者删除时，产权收益必然在一定程度上被削弱，对权利的限制越多、程度越深，则收益下降越厉害，残缺了的产权对应的收益称为第一层次的产权残缺。权利残缺在减少主体收益的同时，也扩大了产权公共域；如果残缺了权利没有重新明确其归属，则这些权利也将留在公共域中。
2第二层次产权残缺
在“国家悖论”情况下，产权公共域扩大，产权独占域减少，这种情况构成第二层次产权残缺，这种产权残缺直接构成资源配置的无效率。当旅游政府相关部门执法努力有偏向时，相应的产权主体为防止他人的侵占企图而不得不牺牲部分产权收益，对受损主体而言，也出现了第二层次的产权残缺。当第一、第二层次产权残缺同时出现时，产权独占范围缩小，产权公共域随着扩大，社会中寻租行为普遍，产权主体工作激励下降，市场有效配置机制遭破坏。
如上所述，产权残缺既可以因为对权利进行强制性删除、限制和剥夺而形成，也可以由对产权的保护不足而形成。在厘清了造成产权残缺的原因之后，对残缺了的权利处于何种状态有进一步研究的必要。如果这些权利会流入公共域，在自由竞争下，相关主体的掠取行为会导致处于公共域中权利租金消失，造成无效率。
二、旅游用地产权残缺的形成
旅游用地是一种特殊土地资源类型，是具备一定旅游功能价值的自然和人文资源的总称。它是旅游六要素中的重要部分，是旅游业最主要的物质基础，也是用以吸引旅游者的重要吸引物。从土地利用角度看，旅游用地既不属农业用地，也不属非农业建设用地。所以在规划实施过程中，很容易产生产权缺失问题。
(一)旅游用地的第一层次产权残缺
我国现行旅游用地征用制度的典型特征是政府垄断：政府禁止土地所有权市场、垄断一级市场，土地征用成为国家获得旅游用地的主要手段。尽管《土地管理法》规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营管理。”农民集体在法律上、名义上拥有集体所有制土地较为完全的产权，但是，在农地转为旅游用地的过程中，由于旅游用地征用相关法律、法规的不当限制使农民获取旅游用地增值收益的成本极为高昂，致使农民不得不放弃一部分本该属于自己的权利。
从现有的土地利用规划体系来看，一般都只重视农业用地、工业用地、居民点用地、交通用地、一般水域及建设用地的规划。虽然在开发旅游景区(点)之前旅游规划已经完成，但也因为相关的多方机构管理设限，特别是土地部门的管制，使旅游景区(点)建设或扩建工作的第一步就难以进行。
对旅游用地的实质做法是，当土地的相对价值发生变化时，与增加了的价值相关的使用权、转让权、收益权被法律强行界定给了国家，是“凭借国家权力来重新处置土地所有权”。这些收益实际上就处于公共领域中，对公共租金的竞争行为将导致资源损耗。政府是由理性经济人组成的，官员的目标与政府的目标不一定一致，上下级政府的目标不一定一致，政府与全体国民的目标不一定一致，因而土地涨价事实上无法真正归公。
如图3ABR0面积的收益由于政府对旅游用地的强行限制、删除产生产权残缺，可以将之视为MR曲线向下移动，由MR1下移至MR2，产权主体的收益减少了ABR0面积。此面积可视为产权相对应的收益，称第一层次的产权残缺。权利的残缺在减少主体收益的同时，也扩大了产权公共域，会引起对公共租金的掠夺、寻租、政府官员的腐败等，产生了对资源的浪费、收益的扩散、资源配置的帕累托无效。
权利的残缺将扩大公共域，如图3E1R2R1E0为新增的公共域，由于政府对旅游用地的强行限制、删除，主体收益减少，MR向下移动，产权边界由边际收益与边际成本的均衡点决定，于是E0点向E1点移动。或者是当旅游用地的市场价值增加的情况下，当法律预先对可能增加的收益进行限制和删除时，相当于将边际收益从MR1削减至MR2。
(二)旅游用地的第二层次产权残缺
从理论上分析，旅游用地的征用是政府为了公共利益的需要而依法强制地取得他人土地并给予补偿的行为。国家出于公共利益的需要，在一定范围内征用土地是完全应该的。但是，公共利益这一概念具有高度的抽象性，如何准确界定公共利益已成为世界性的难题。与此同时，尽管旅游用地的征用是一种典型的非市场方式，但并不否认它又是一种经济行为。土地资源价值包括直接使用价值、间接使用价值、选择价值、遗赠价值和存在价值等(诸培新，2003)。无疑，对旅游用地的间接使用价值、选择价值、遗赠价值和存在价值的计量存在技术上的困难，这使得人们只能根据能确认的土地价值来界定和执行旅游用地产权。同时，我国上一轮土地利用总体规划(1997—2010年)属于控制性规划，采用自上而下的规划方法，平均分配，规划的核心是保护耕地。对旅游用地的界定在规划方案中是以复区的形式给予认定的，旅游用地几乎被忽略了。土地是旅游资源的主要部分，目前，关于旅游用地的立法或规定有的已经不适应当前土地制度改革的进程及旅游业的发展需要，导致旅游用地的界定和实施行为即旅游用地的排他性占有、使用、收益、分配的成本提高。如图4MC曲线上移。产权残缺导致ABE2E，收益不能归土地产权所有者和经营者，同样会引起对公共租金的掠夺、寻租、政府官员的腐败等，从而产生资源配置的帕累托无效。
当执法努力有偏向时，MC1向上移至MC2，产权均衡点从E1移至E2，于是产生了如图4R2R1E1E2的公共域，这种情况构成了第二层次的产权残缺，这些残缺的权利直接构成资源配置无效。
三、旅游用地产权残缺的资源配置效应
旅游用地产权残缺将产生公共域，对公共域租金的竞争行为将导致资源配置的无效率。主要表现为旅游用地供需矛盾、旅游用地与农用地配置失衡、旅游用地内部结构失衡等。
(一)旅游用地需求与供给矛盾突出
旅游业目前已发展成为全球最大的产业之一，国际上许多国家和地区及国内的许多省区市都把旅游业定位在主导或支柱产业上，纷纷实施旅游脱贫、旅游兴市、旅游兴省等发展战略，为此而积极挖掘境内的各种旅游资源，不断开发新的旅游景点，改建或扩建旧景区，修建人造景观并完善基础设施。而旅游必须依托于土地，旅游建设项目的大量增加势必占用大量的土地(包括耕地)。
在现行农地制度安排下，农地承包经营权受让受到诸多限制，政府控制农地所有权交易市场，由此引发的农户承包经营权的不完全性必然降低农地的交易价格，使农地的承包经营权的交易价格不能真正反映农地的稀缺程度，农户农地承包经营权转让收益也会因此下降，进而减少农地市场交易，农地的市场流转机制不能正常发挥作用，使得一些拥有旅游资源的农地不能转为旅游用地，资源浪费，旅游用地供给短缺。
(二)旅游用地与农用地配置失衡
在我国，土地规划的核心是保护耕地，严格控制建设用地的增长，特别是控制建设占用耕地增长。对旅游用地的界定在规划方案中是以复区的形式给予认定的，旅游用地几乎被忽略了。旅游景区(点)的开发一般是依托国有土地或集体土地中的很小部分进行的，一般景区(点)的核心范围都较小，其周边被其他类型的集体土地包围，甚至是农用地包围。有的景区(点)的土地资源是以租赁的方式来进行开发利用的，这种受控于周边环境状况，使许多景区(点)的核心部分与周边土地只有一墙或一栅之隔，旅游管理非常困难。此外，还有少数景区(点)特别是世界文化遗产景区(点)在其保护范围之内，或缓冲区内还有不少居民点，其中涉及农民建房或拆迁的矛盾，旅游部门难以自行解决这些问题。由于土地资源使用权与所有权的交杂，旅游景区(点)与周边农民发生争执的案例常见，甚至危害到游客的安全。
(三)旅游用地内部结构失衡
由于土地一级市场中的地方政府买方垄断和二级市场中地方政府卖方垄断。旅游用地是具有公益性的和最有效益的用地，其单位产出在所有用地类型中是最高的。地方政府在GDP偏好引导下，一直忽视旅游用地在开发利用过程中存在的很多突出问题。从上述分析可知，旅游用地存在第一层次产权残缺和第二层次产权残缺，致使旅游用地经营者所有权的排他性不强。而不同的制度安排下旅游用地的开发程度不同，在完全产权的条件下，旅游用地开发的潜在生产函数为r*=f(L*,k*)，，其中，L*，K*为充分就业劳动和资本。旅游用地既得到充分开发，又保证了资源利用的可持续性。但在现有的制度安排下，旅游用地的开发大大超过潜在水平y(＞y*)。
如图5所示，X轴表示不同制度，y轴表示旅游用地的开发水平，由于现行的产权制度造成了产权的不完整，旅游用地的开发大大超过潜在水平y＞y*。旅游用地的过度开发造成了许多人为的破坏，如破坏性地开挖山体、超负荷开发水系、占用耕地建设旅游设施、在生态保护区修建不协调旅游景观等。
另外，旅游用地的开发是获利性较强的项目，一些政府片面地追求经济效益，缺乏对旅游用地使用的监督和规划。旅游用地所有者所有权被制度性虚设，即剩余索取权和剩余控制权的剥夺，也没有监督可持续利用旅游用地的利益动因，旅游用地的开发商在旅游用地承包期内采取短视的、机会主义行为。如无节制地开发利用当地旅游资源，为旅游搞旅游，不重视综合治理，忽视文物古迹的历史价值和生态效益，致使生态旅游资源环境的严重破坏和资源退化问题日益严重。有关统计资料表明，在已开展生态旅游活动的全国自然保护区中，有24％的保护对象受到损害、11％的旅游资源退化、44％的自然保护区存在垃圾公害、12％的出现水污染、3％的有大气污染。严重污染和人为破坏旅游环境使我国旅游景区(点)的土地利用难以持续利用，从而旅游业难以持续发展。
(四)旅游用地产权残缺的收入分配效应
产权残缺者收益会减少，权利的新获得者收益会增加。当旅游用地的相对价值发生变化时，与增加了的价值相关的使用权、转让权、收益权被法律强行界定给了国家，这些收益实际上就处于公共领域中。农地征用中较低的补偿和较高的出让价格，使地方政府及旅游开发商在土地征用中获得了很高的收益，而旅游者面对市场价格的上升而相对购买力减弱。此外，在巨大经济利益驱动下，不少地方政府忽视了旅游资源作为一种公共产品社会职能的发挥，在风景名胜区大举兴建一些高档、豪华别墅群、度假村等。如果我国风景名胜区的核心区域都被私人占有，这必将关系到我国公共资源的合理分配，直接影响我国广大普通人民的生活和消费，从法律和道义上都失之公平。
四、结论与政策含义
政府及法律对产权束中部分权利的强制性删除、限制会导致第一层次产权残缺。当法律不足以保证公平有效的执行，会导致第二层次产权残缺。如果残缺了的权利没有被专有地赋予另一有行动能力和行动意愿的主体，则这些权利将在事实上处于公共领域，其租金将趋于消散。在我国，法律对旅游用地建设时的使用权与交易权进行了限制和删除，造成了旅游用地的第一层次残缺；在执法不严、政府干预执法背景下，旅游相关主体的权利面临第二层次产权残缺。
旅游用地产权残缺产生了较为严重的收入分配效应和资源配置效应。要扭转产权残缺所带来的负面影响，旅游用地的合理利用政策分析如下：
1强化旅游用地立法
关于旅游用地的立法，主要有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《风景名胜区管理暂行条例》等几部法律中的一些条款有所涉及。这些规定有的已经不适应当前我国土地制度改革的进程及旅游业的发展需要，有的过于简单，因此有必要制定有关旅游区土地利用的具体规定来保证和规范当前快速发展的旅游用地，防止旅游资源被破坏。
2完善旅游用地土地规划
在以往的土地规划中，基本没有重视旅游用地项目。土地规划要重视目前的产业发展态势，旅游业是未来的强势产业，制定土地规划时要充分考虑规划区的旅游用地问题，特别是要以旅游用地、公共用地为主。在方向上，要为旅游规划用地问题做出明确的预见性规划，充分考虑旅游用地的特殊性，为旅游业将来发展中出现的各产业争地矛盾做好预见性规划，为将来旅游区的土地利用规划留有余地，避免旅游业在发展过程中产生瓶颈现象。
3制定并实施科学的旅游区规划
从整体上规范旅游资源开发的规模、项目的投资及旅游产品的宏观调控。首先，在我国各地区，包括那些非专统旅游区，最大限度开发本地自然、文化、历史等旅游资源的同时，也应当保护旅游资源，促进旅游业的可持续性发展。其次，要把旅游地的旅游业建设纳入到旅游地的总体发展规划中，正确处理城镇规划、土地利用规划与旅游发展总体规划的关系。旅游地的开发应进行总体规划，合理设计旅游产品，实现旅游产品多样化。要严格执行经依法批准的旅游规划，维护旅游规划的权威性、连续性，不允许任何单位和个人随意改变规划。第三，各地旅游区开发都应进行综合规划，合理设计景区旅游产品，尽量做到长、中、短线相结合，实现旅游产品多样化，正确处理旅游产品开发中的规划与产品策划之间的关系。同时，也要周密规划旅游地的基础设施配套，科学确定各地旅游资源开发规模，有计划、有步骤地推动地方旅游业建设。
4实行用地来源多途径化及统一管理
解决旅游开发中的土地产权纠纷，有多种值得考虑的途径，可在政府的协调下对景区(点)内的土地实行长期租赁，或以股份入股，或在安置好景区(点)内的居民生活的前提下收购土地，给旅游发展创造和谐的环境；对有行政区划交叉的景区(点)实行统一管理、统一旅游用地政策、统一制定旅游规划及土地规划，为旅游风景名胜区的发展提供长期政策性的依据及法规保障。
关键词：土地利用；规划数据库；质量控制
1建设依据
1.1数据库标准
本方案以《广东省县级土地利用规划数据库标准（试行）》及其修订文件《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发〔2010〕222号）为建库标准，适用于广东省县级和乡镇级土地利用规划数据库的建设。
1.2软件和格式要求
本方案采用ArcGIS Desktop 9.2为建库软件，数据库格式为Personal Geodatabase，能与Microsoft Access软件实现较好的兼容。
根据建库标准和数据格式要求，土地规划数据库分为空间数据库和非空间数据库。其中空间数据库采用分层的形式，通过Feature Dataset（要素集）管理Feature Class（要素类）图层。非空间数据库直接通过Table（表）进行管理。
1.3数据库内容
空间数据库包括8个数据集：
①基础地理要素
管理图层：XZQH（行政区划）、XZQJX（行政区界线）、ZJFH（注记符号）、DGX（等高线）、GCZJD（高程注记点）。
②基期环境要素
管理图层：MZLYZY（面状旅游资源）、XZLYZY（线状旅游资源）、DZLYZY（点状旅游资源）、MZJCSS（面状基础设施）、XZJCSS（线状基础设施）、DZJCSS（点状基础设施）、XHZH（蓄洪滞洪区）、ZYKC（主要矿藏区）、DZZH（地质灾害易发区）。
③土地利用要素
管理图层：DLTB（地类图斑）、XZDW（线状地物）、LXDW（零星地物）。
④土地规划地类要素
管理图层：QMDLTB（期末地类图斑）。
⑤土地用途分区要素
管理图层：YTFQ（土地用途分区）。
⑥土地管制分区要素
管理图层：JSYDGZQ（建设用地管制区）。
⑦土地利用活动要素
管理图层：JBNT（基本农田）、JBNTZBQ（基本农田整备区）、BZNTJS（标准农田建设）、YSGD（验收耕地）、JSYDGZBJ（建设用地管制边界）、ZLFKKF（整理复垦开发）、CZJSKZQ（村镇建设控制区）、STHJ（生态环境建设）、KFQ（开发区）、CYZYY（产业转移园）、TQSPJSYD（提前审批建设用地）。
⑧重点建设项目要素
管理图层：MZJSXM（面状建设项目）、XZJSXM（线状建设项目）、DZJSXM（点状建设项目）。
非空间数据包括15个属性表：TKZB（调控指标表）、TKZBLS（调控指标落实表）、JGNZ（结构调整表）、GDNT（耕地农田表）、JBNTDL（基本农田地类表）、JSYDKZ（建设用地控制表）、JSZYZB（建设占用指标表）、JSYDFLZL（建设用地分类增量表）、YDFQMJ用地分区面积表）、YDPH（用地平衡表）、ZDJSXM（重点建设项目表）、ZLFKKFB（整理复垦开发表）、BCGD（补充耕地表）、RJJSYD（人均建设用地表）、GDBYL（耕地保有量表）。
2建设流程
建设的流程可以分为三大步骤：数据提取、规划建库、质量控制。
图1土地利用规划数据库建设流程
2.1数据提取
将第二次全国土地调查数据库的图层成果转换成ArcGIS可以识别的Shapefile格式，并作修复处理，作为规划数据库建立的基础。
2.2规划建库
建立空间数据库：
①基础地理要素的创建：从第二次全国土地调查数据库中提取的XZQH图层需要按照建库标准重新建立字段名以及按标准赋属性值。在此图层基础上通过面要素类转换成线要素类，得到XZQJX图层。数据库中的注记符号图层使用Annotation Feature的表达形式。
②基期环境要素的创建：基期环境要素的图层按需要从第二次全国土地调查数据库提取整理，或者从其他基础资料中提取整理得到。
③土地利用要素
第二次全国土地调查数据库中的地类图斑和线状地物、点状地物图层均能与规划数据库的土地利用要素图层对接，添加GHFLBM（规划分类编码）和GHFLMC（规划分类名称）字段，作为数据库基数转换后的现状土地分类。
④土地规划地类要素
QMDLTB图层是整个规划数据库的核心，它是得到其他规划图层的前提和基础。需要在图层中添加辅助字段，包括基本农田信息、用途分区信息、空间管制信息、土地利用活动信息、重点建设项目信息等。在此基础图层上按照规划数据库标准进行融合（dissove）整理，分别得到符合数据库标准的期末地类图斑。
⑤土地用途分区要素
在上一步骤中按照用途分区信息字段进行融合，添加字段和赋值就可以得到土地用途分区图层。
⑥土地管制分区要素
同理，得到建设用地管制分区图层。
⑦土地利用活动要素
土地利用活动图层较多，同理，得到所需要的图层。
⑧重点建设项目要素
重点建设项目的面状建设项目可以根据期末地类图斑底图的建设项目信息提取得到，线状建设项目和点状建设项目需要另外创建Polyline（线）文件和Point（点）文件来实现。
建立非空间数据库：
通过Access和Excel来对Table格式的非空间属性数据表进行输入和编辑。
2.3质量控制
①人检：人工检查的项目包括：数据库冗余信息检查、文件命名和存放的规范性检查、注记信息完整性检查等，使其能够符合机检的一般要求。
②机检：采用广东省土地利用总体规划数据库检测软件对数据库进行计算机自动检测，检测的项目包括：数据库完备性检测、几何错误检测、元数据检测、拓扑错误检测、数据接边检测、图斑剖分检测、约束性指标检测、城镇建设区合理性检测、基本农田被占用检测、新增基本农田合理性检测、禁止建设区检测等。
数据库通过了机检代表一个合格的数据库建设完成。
关键词：城市 存量土地 管理 规划
一、研究背景
克拉玛依市位于中国西北部，下辖克拉玛依、白碱滩、独山子和乌尔禾等四个区，地域面积约7700平方千米，辖区内有新疆油田公司、独山子石化公司、克拉玛依石化公司等多个大型石油石化企业，区域内总人口约40万人。新疆油田主要作业区域在准噶尔盆地，年产原油逾千万吨、天然气近40亿方。克拉玛依市主要党政机关、新疆油田公司总部及其大部分二级厂处机关均位于克拉玛依区。
克拉玛依在城市与油田企业的关系方面具有特殊性和典型性。特殊性在于这是一座因油而兴的城市，石油石化企业承担着水、电、暖、燃气和物业等部分城市基础设施管理职能。典型性在于，与大多矿区一样，克拉玛依在由矿区向城市发展的进程中，迫需解决城区用地调整、区域内储量动用等影响油田与城市可持续发展的问题。这些矛盾和问题既有因依法用地意识淡薄、管理粗放、家底不清等历史遗留下来的管理体制和运行机制的问题，也有因企业发展用地需求激增和克拉玛依城市建设空间难以拓展的先天土地资源不足的瓶颈，其数量、质量、时间、空间、用途等诸多要素在配置中必然产生的客观矛盾，这些矛盾和问题交织在一起，成为摆在企业长远发展和城市现代化建设进程中的障碍。只有首先做好了存量土地管理工作，才能实现企业发展和城市建设的共赢。
二、以规划指导企业存量土地管理
土地是油气田企业生存和发展的基础。按常规的管理思路，在城市发展的推动下，被动的对土地逐项进行调整不利于实现企业资产的高效利用和日常管理，更不利于实现企业的可持续发展。截止2008年，新疆油田公司管理着克拉玛依区中心城区约1100公顷土地，约占当时已建成城区面积的50%。面积大、宗地多，管理难度较大。为此，新疆油田主动谋划，在对位于中心城区的存量土地进行深入调查的基础上，结合新一轮城市总体规划和各类专项、详细规划，编制了《新疆油田公司克拉玛依城区存量土地利用规划》（以下简称《存量土地规划》）。
1.编制《存量土地规划》的目的
克拉玛依市于2007年编制完成《克拉玛依城市（中心城）总体规划（2006-2020）》，规划到2020年中心城区用地面积为42平方公里，规划人口28万人，该规划对油田公司中心城区的存量土地用地布局影响较大，也是编制《新疆油田公司克拉玛依城区存量土地利用规划》的主要原因。
随着城市规划的调整和市政工程、民生工程的实施，新疆油田公司中心城区内分散的存量土地面临着外迁和整合，这对企业来讲既是机遇，又是挑战。同时为了全面掌握新疆油田公司在克拉玛依城区土地情况，加强对存量土地开发利用管理、促进土地资源集约利用和优化配置、保证企业用地有序和高效、发挥存量土地效益最大化，实现土地利用方式和管理的转变，为油田全面可持续发展提供用地保障，也需要对油田公司存量土地的权属和用地性质进行全面清理，重新整体规划其用途。克拉玛依中心城区发展情况如图1所示。
2.开展的相关工作
2.1成立编制工作组织机构。新疆油田公司成立了存量土地规划编制工作领导小组，公司主管经营的副总经理任组长。为便于与政府规划、发改、土地等相关部门的协调，领导小组在油田公司规划计划处设置了办公室，具体负责规划编制过程中的统筹协调和管理工作，下属各二级单位均成立相应的存量土地规划编制小组并明确主管领导和专人负责土地调查和规划研究工作。
2.2全面调查。该规划从开始调查到编制完成历时三年。在编制过程中，存在土地资料不全、现状不清、历史因素复杂等诸多困难，这就要求工作人员认真负责地现场调查，细致了解每块存量土地基本信息及变迁沿革，详细核对调整方向与城市发展总体规划有无冲突，深入思考每宗土地如何发展利用等诸多细枝末节事宜。在编制后期要结合油田、市政的各个专项规划多次讨论、反复修改完善，与市政府相关部门进行充分沟通、对接和科学论证，并多方征求社会各界意见。
2.3科学分类。目前在新增用地协调工作中，对于土地类型的界定时常存在很多争议。同样，对于存量土地的调整与利用也存在统计口径不一的问题，这对宗地信息收集和规划利用提出了新的问题。经过研究分析，新疆油田从实际出发，结合现有土地使用情况和油田专项发展规划，提出了将存量土地分为行政办公用地、科研生产用地、生活用地、生产辅助设施用地、市政基础设施用地、物流服务用地、其它用地等七大类型，解决了信息收集和整理工作中的统计口径问题。
图1 克拉玛依中心城区发展情况
3.规划主要内容和取得的主要成果
3.1规划结构及内容
规划中首先按照经济效益、社会效益和环境效益相协调的原则，制定存量土地规划原则、指导思想、目标和基本功能定位；其次通过规划建设用地调整，提出公司存量土地发展方向（尤其是制定改制企业占（使）用油田公司土地解决方案）和存（增）量[2]土地管理体系、制度和实施措施，为存（增）量土地的管理和开发建设提供依据，规划了油田公司土地各时期发展战略。《存量土地规划》主要由七个部分构成，如表1所示。
表1 新疆油田公司存量土地规划的结构及主要内容
3.2通过《存量土地规划》的编制主要取得了以下成果。
3.2.1调查现阶段新疆油田公司存量土地基本情况和存量土地历次变化情况。
3.2.2分析了城市快速发展给存量土地带来的挑战。
3.2.3制定了油田公司存量土地利用调整规划，规划了增量土地建设区位、规模和土地各时期发展战略。
3.2.4制定了改制企业占（使）用油田公司土地解决方案。
4.实施存量土地利用规划的保障措施
4.1建立完善的存量土地管理体系。无论是油田公司，还是市政工程，在克拉玛依城区的各类项目建设、功能布局，均以《存量土地规划》为指导，完成项目总量和布局控制审查。
4.2实行严格的管理制度。建立健全了了存量土地利用审批流程，编制并下发了《新疆油田公司中心城区存量土地开发利用管理办法》。严格按照《存量土地规划》，认真贯彻执行存量土地和增量土地用地分类（用途）规定和许可制度；存量土地的置换、改造、开发建设和增量土地规划建设均须按照规定的权限和程序审批，凡不符合规划要求的，不予审批。推行领导责任制，并将其作为工作目标和考核业绩内容之一。
4.3建立存量土地信息系统，健全存量土地管理台帐。加强规划修编工作。建立新疆油田公司存量土地计算机管理信息系统，实行动态管理，为存量土地的置换、改造、开发、建设和规划决策提供最新、最准确的基础信息。在《存量土地规划》和《城市（中心城）总体规划》指导下，积极参与政府编制的控制性详细规划工作；在上位规划指导下，推进油田公司编制大宗用地、核心区域用地修建性详细规划工作。
4.4开展存量土地各项前期研究工作。土地管理属于动态管理范畴。由于每块存量土地都存在区位和大小差异性，其内在的价值无法准确评估，因此近期油田公司开展了存量土地评价指标体系研究，为其开发提供科学依据。同时根据公司业务发展情况，结合公司产业整合发展目标，开展了土地需求研究。
4.5成立了成立土地置换及地面资产处置工作领导小组，集体决策，对出现的存量土地处置事宜严格按照《中国石油天然气集团公司土地管理手册（2012）》中规定进行处置。
三、城市规划区域内的储量动用
由于克拉玛依先有矿区后有城市的特殊性，近年来，城市范围不断拓展，部分油区和油田生产设施已被包围在城市规划区内。城市发展势在必行，油田资源来之不易，为促进城市与油田的融和发展，在推进城市发展的同时，兼顾油田优质、高效储量的开发利用，油田公司在城市相关规划方案编制阶段即参与相关设计工作，并组织专业部门和专家从钻井方式、开发方式、地面工程、生产管理方式等方面深入研究，“一井一策”，从安全环境、景观布局等细节考虑，充分做好城区建设与油气田开发融和发展工作。
1.充分结合规划布局，合理确定开发方式。城区内实施储量动用必须集约用地；要全面考虑油气资源开发带来的安全和环境影响，满足城市景观要求；要推广丛式井平台方式布井、优化注水管网、减少多级布站、加快开采速度；在日常生产管理方面采用密闭输送等开发方式，这对油气田管理提出了更高要求。目前新疆油田在红003井区已实现了“地下采油、地上旅游”开发模式。按照这一模式，油田公司结合新一轮城市规划和《存量土地规划》完成了对城市规划区域内油藏的评价工作，全面掌握了储量及分布情况，为合理编制开发方案打下了基础。
以中心城以南区域的油气储量动用为例。政府在规划方案编制阶段即来函告知拟实施建设经济适用房和生态湿地项目，并提供了项目范围坐标和规划实施方案。油田公司将项目范围与油区进行叠合后发现该区域内有优质储量尚未全面动用。双方进行了多轮协商，最后确定政府在不改变项目功能的前提下，局部调整规划布局，油田公司以丛式井平台方式布井并尽量远离人员密集区，同时油田公司对规划区域内无法调整的老井，按照项目建设时序加快开采、实施分期封井。
2.开展老油区的安全性评价工作。开发方式调整是完成了城市与油气田开发融和推进第一步，接下来还要进行老油区的安全性评价工作。由于已开发的老区地质情况复杂，裂隙发育程度高，浅井较多，为从根源上杜绝项目建成后的水窜、气窜、塌陷等安全和环境隐患，为城市开发建设提供决策依据，很有必要对地下情况进行全面评价。新疆油田公司与市政府联合成立了“城市规划区域地下油气矿藏安全影响评价工作领导小组”，对整个城市规划区域（包括规划在建区域、规划未建区域和已建成区域）进行评价工作。
评价工作的主要内容是详细描述细微断层的分布、断层延伸高度、地层分层厚度、地层油气水具体含量等，提出地层平面图、剖面图、三维立体空间图等相应研究成果图纸，明确“是否有风险”、“有风险且经济的可控措施”，“对有风险且不可控的建议”等问题。
四、完善企业与政府的协调机制
矿区是城市的一部分，“小而全”的模式带来的是油气田企业投入巨大而功能有限。作为矿区应融入城市发展，利用城市范围扩展的有利时机及时寻求与城市和谐发展的结合点。油气田企业与政府协调的核心是土地。编制《存量土地规划》可指导企业明确职工生活小区、生产设施、仓储设施、科研办公设施等用地的调整方向，这对市政道路建设、供水系统、供电系统、供暖系统、燃气系统以及文化教育、招商引资等市政项目的实施有着重要的参考作用。
1.理顺企业与政府的协调机制
1.1协调工作要以正式文件为依据。政府在实施一个项目前均以函件、通知等形式正式告知油气田企业，这既是企业开展相关协调工作的依据，也是明确工作界限和企业内部进行协调的重要指导。
1.2协调工作须明确牵头部门和负责人。值得注意的是，发送文件的政府部门可能仅是其中一个阶段或某一方面的管理部门而非牵头部门。例如要实施一个市政项目，涉及到政府的规划、土地、建设、财政等多个部门，由于事先未确定牵头部门，可能造成企业同时面对多个部门的情况，极不利于沟通和协商，问题较多。为提高协调工作效率，不仅是政府要在来函中明确牵头部门和负责人，企业内有关部门也应按相关管理制度明确相关责任人和联系人。土地问题较为敏感，只有集体决策才能避免管理风险。
2.城市建设中需要协调的问题。围绕土地这一核心，政府与油气田企业主要的协调问题有：市政设施占用企业土地及地面资产的拆迁补偿；水、电、暖、讯等市政配套系统的建设等两方面问题。解决这两方面问题的关键是：在《存量土地规划》的指导下协调政府落实企业的搬迁承接地，并委托第三方对土地和地面资产价值进行评估；同时对配套系统要编制总体方案设计，按照“谁受益、谁投入”的原则确定实施界面和资金来源。
五、结束语
《存量土地规划》是指导油田企业在城市快速发展中不失方向的重要工具。城市与油田都需要可持续的发展，这就需要我们未雨绸缪，提前做好相关规划的研究，在规划的指导下开展市政和矿区项目的协调工作。这既有利于城市发展，更有利于油气田企业利用城市发展的机遇实现企业资产的保值、增值，最终实现油田和城市发展的双赢。
参考文献
[1]雷国平，宋戈.城镇土地集约利用的潜力计算与宏观评价[J].学习与探索，2006，（6）：184-187.
【关键词】国家森林公园规划；土地利用；兼容性控制
National forest park planning of land use in the compatibility of control
Pan Yudao，Song Xin
（Guizhou forestry survey and design co.， LTD，Guiyang 550000，China）
Abstract： National forest park in the cultural resources and natural resources play a role of effectively protect， If not reasonable of land use of national forest park， Failure can lead to national forest park planning， waste of land use and environmental issues， Etc. The analysis in this paper， From the compatibility of land use control， Control way of its feasibility.
Key words： National forest park planning； Land use； Compatibility of control
国家森林公园不仅可带动旅游业的发展，还可带动经济与环境保护的作用，其在国内外主要以资源保护、土地利用与旅游开发进行研究。国家森林公园的土地利用研究者通常以非旅游领域的学者身份，从利用的角度对土地进行研究，选择坡向、地形、游道距离、坡度与重要景点距离等，通过地理信息系统对国家森林公园旅游景点选址与适宜性进行分析研究，但是到目前为止，对其规划中土地利用控制的研究相对较少。因此，本文分析土地利用兼容性在国家森林公园规划中的控制方法，这对于旅游用地具有深远的意义。
1、土地利用的总体重要性
土地利用包含城市建筑用地、森林用地、旅游用地等几个最重要的方面，其中国家级森林公园建设总用地不应超过森林公园陆地面积的2%。在城市总体规划当中，城市人民政府根据社会经济规划、城市自然环境、现状特点、资源条件进行统筹兼顾与综合部署，确定城市发展方向与发展规模，从而实现其经济效益与社会效益，确保土地利用的合理性。
旅游规划首先要以人为本，坚持以科学发展观为指导思想。统筹城市旅游、区域旅游的总体发展，特点是考虑土地利用的合理性与针对性，实现土地节约性经济最大化的目的。
土地利用规划。土地利用总体规划是通过一定时间与区域规划，当地政府以长远发展为目标，根据当地自然环境、当地社会条件及当地经济发展状况及因素，统筹安排土地开发、土地利用、土地整治及土地环境保护。
国家森林公园要遵循因地制宜、可持续发展、结合保护与开发、整体效益、协同发展五个主要原则，以生态、旅游经济理念、可持续发展为依据。同时，国家森林公园规划要体现人文关怀，为当地人民创造休闲度假空间、娱乐空间、森林科普空间以及农业观光空间等综合性天然户外活动场所。
城市建筑规划、旅游规划总体、土地利用规划、国家森林公园等都是紧紧围绕着土地利用，从上面看出土地利用是其中最为重要的基础及因素。因此，土地利用兼容性控制一定要通过科学合理的考虑与规划，才能体现节约型、生态型、经济型的国家森林公园。
2、土地兼容性控制途径
2.1健全旅游用地分类系统
随着我国城镇化建设的不断扩大，土地规划主要使用1984年《土地利用现状分类及其含义》与《城市用地分类系统》，经过长期的发展，不仅使土地规划缺失，还导致旅游用地边缘化。由于土地分类各异，无法集中与统一，导致国家森林公园规划与土地利用不协调，造成两者土地分类不兼容。随着我国城乡一体化的不断深入，我国国土资源局颁布了《土地利用现状分类》的政策，通过该政策，国家森林公园可在土地分类的基础上，根据规划实际情况与条件，重点细化与创新增减国家森林公园用地类型，不仅为旅游用地的兼容性控制提供科学的依据，还促进旅游业的发展。比如对旅游用地进行规划时，可将服务住宿用地细分为星级酒店用地及度假村用地等。
2.2规范国家森林公园用地评价系统
我国森林用地评价系统较为传统，已经适应不了现代化国家森林公园的发展需求，而其规范依据主要参照《中国国家森林公园风景资源质量等级评定》与《森林公园总体设计规范》，两个规范依据对森林旅游资源与开发条件的评价过于偏重，而对其用地规范未做出详细要求。因此，在现有国家森林公园规划中普遍存在以风景资源评价为中心，土地评价失去主体地位，最后导致国家森林公园管理土地结构与土地利用功能无法衔接等问题。
2.3有效控制国家森林公园区域化
国家森林公园区域化是指按国家森林公园功能划分土地利用，从而确保各个功能区满足功能要求，保证功能区内与功能区外的土地利用保持兼容。游览区一般是作为国家森林公园空间布局的中心，从而协调各功能系统，体现各功能区特点与保持总体协调。在国家森林公园建设中，相邻地块不兼容且互相制约，比如在国家森林公园增加功能时，会导致相邻地块的功能减少或价值降低。因此，在土地利用兼容性控制的问题中，可通过国家森林公园功能区划分与空间布局作为控制途径。
3 结束语
综上所述，土地利用兼容性控制在国家森林公园规划中显得尤为重要，当前，我国土地资源越来越少，只有合理利用及严格控制土地兼容性才能使我国土地资源实现可持续发展，随着城镇化建设进程的进一步加快，对森林公园土地利用兼容性的探讨极其重要。
【参考文献】
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【关键词】科学规划，城市供水，城市防洪，停车设施，地下空间
城市规划是一项综合性很强的工作，涉及到各学科、各专业、各部门，以及各种资源和利益的整合，唯有密切配合协调，才能将城市规划建设好，城市功能才能走上正轨。科学的规划是充分考虑了各种情况，经得起时间考验的规划。规划对城市所有资源再分配，而这些资源分配是否均衡合理，也直接影响城市规划建设的成败。城市发展过程中遇到的一切问题归根结底也都是规划的问题。
1 规划的前瞻性与连续性
规划必须适当超前，不能只看眼前，急功近利，规划是个动态发展的历程，要为以后规划修编和城市建设留有余地，而不应成为未来规划建设的阻力。我国在很长的时间里没有重视城市规划，城市建设处于一种无序状态，城市布局混乱、道路不通、交通不畅，绿地随意侵占，湿地大量减少，历史建筑随意破坏，城市景观风貌完全变样，环境严重恶化，基础设施与公共服务设施滞后。
规划的历史欠账给现在的规划和建设带来了很大的困难，打通一条路也成了艰巨的任务。例如合肥市的长江中路改造，修路用了1亿，而拆迁就用了8个多亿。正如合肥市委书记孙金龙所说，“我们现在拆的，很多就是自己以前建的，如果继续这样，会造成多大浪费！” “不做高起点的规划，一味将就，就是在对历史、对人民、对未来和子孙犯罪。” 这些留之有害，拆之可惜的“鸡肋”建筑大量存在着，过去规划的短视成了现在城市发展的最大的障碍。
2 城市规划与土地规划的协调
城市规划与土地利用规划均是为了合理使用土地资源，但现实中两种规划的编制主体不同，强调的重点内容也不同。土地规划以保护土地资源（特别是耕地）为主要目标，而城市规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理利用。我国实行的是世界上最严格的土地管理制度，严格的土地指标管理。离开了土地规划，城市规划编制再好也是空中楼阁、无源之水，与土地规划的冲突导致规划不能实施。因此两规的协调与衔接显得非常重要。
土地利用总体规划为城市的发展提供发展空间，为合理选择城市建设用地、优化城市空间布局提供条件；城市规划用地布局也应主要根据土地规划确定的城市空间，进行结构的合理安排。同时城市规划也要进一步树立合理和集约用地、保护耕地的概念。城市规划中的建设用地标准、总量等，应和土地利用规划衔接。
城市规划为土地利用总体规划都应在区域规划的指导下，相互协调和制约，共同遵循合理用地、节约用地，保护生态环境，促进经济、社会和空间协调发展的原则。
3 城市供水
自古以来，所有的大城市都是依水而建，可见水资源对城市发展影响巨大，没有充沛的水资源，也就没有城市的存在，很多有影响的古代文明都是因为缺少了水而消亡。不能做到水资源的平衡，城市就无法发展，甚至无法生存。我国目前657个城市中，缺水的有400多个，严重缺水的110个，年缺水量达60多亿吨。
不顾水资源现状，在规划建设城市时一味贪大求全，发展耗水量大的产业，使缺水情况不断恶化，地下水的超采使很多城市形成漏斗，地面沉降等问题日益加剧，次生灾害还将更为严重。
水资源足以决定城市的性质和发展方向，科学编制城市规划必须充分考虑水资料总是以及分布情况，取得水资源的平衡，否则城市就不能可持续发展。
4 城市交通
随着经济的增长，城市汽车数辆迅速增加，交通压力也越来越大，各城市拥堵情况都很严重。
编制城市规划不够科学是拥堵的重要原因，城市布局和功能分区过于机械，生活区和生产区过于分离，产生上下班的交通高峰；规划的道路总量不足，城市干道密度过低，道路设计不合理；交通形式单一，公共交通发展不足，不能形成多渠道立体化交通出行方式；被动出行过多等。
城市规划一旦确定并付诸实施，道路密度很难再提高，因此必须在编制城市规划时充分考虑交通问题。合理确定功能分区；优化城市道路网设计，减少道路的平面交叉；大力发展公共交通等。另外，合理的城市管理也能减缓交通的拥堵，如错峰上下班，减少被动出行的数量等。
5 城市防洪
近年来灾害天气频发，特大暴雨不断考验着城市的防洪能力，排水设施的不足让城市出现严重内涝， “城市看海”的现象一再重演。巴黎的排水设施建于150年前，罗马的排水设施还是2000年前建设的，到现在都仍然发挥着作用，保证着城市的防洪安全。而我国大多数的城市排水设施都是近期建设的，却没能经受洪水考验。长期以来，城市防洪设施建设严重滞后、排涝设施相对薄弱、防洪管理机制不完善，城市防洪标准不达标成普遍现象。规划建设重地上轻地下、不重视排水设施，随意破坏水系，最终付出了巨大的代价。
城市防洪工程建设必须科学规划，因地制宜，根据城市地形、水系等，按保护对象的重要程度，选定适宜的防洪标准，采用工程措施和非工程措施，完善城市的防洪工程体系，既满足防洪要求，也为城市建设和发展创造良好的生态环境，使城市防洪与城市排水、旅游休闲、环境整治和生态改善等结合。
6 停车设施
近年来，随着城市化进程的迅猛发展，城市汽车数量迅速增加。人均拥有私家车的数量不断提高，加之城市规划的地区性差异，停车泊位的总量不足和结构的不合理，车辆停放已经成为影响城市运转的瓶颈。而在道路上划定的停车位也影响了交通的通畅。在做城市规划时必须要对停车设施做出全面安排，科学测算车辆总量及发展速度，优先建设公共停车设施，发展地面、地下、空中立体式停车。
7 地下空间
城市各种要素和资源高度聚集，但由于土地资源的稀缺，城市发展空间严重不足。城市中心区开发强度日益提高，高层建筑逐渐增多，地下空间规模也在不断扩大，包括各种管线、地铁、商场、仓储、人防、地下车库等，规模都不大，只能作为单体发挥有限的作用。现实中因为缺乏统一的规划，部门、产权分割，地下空间难以互通，不能形成完整的系统，地下空间的作用受到严重限制。
为了最大限度的发挥地下空间的效率，城市地下空间统一规划显得尤为重要，通过地下车行、步行系统以及各种服务设施将各部门、各单位的地下空间联系起来，人防设施也平战结合使用，打破条块分割，实施综合利用。地下空间一旦连起来，形成地下交通、停车、换乘、购物、服务、餐饮等一体的地下综合体，它的作用将成百倍的增加。地铁、地下快速车行系统的高效率运行，也能拓展道路空间，缓解地面的交通、停车等压力。
8 结语
规划建设城市不能只看利益而轻责任，只注重赚钱的土地出让和商业开发，城市必须要考虑更多的公共利益，优先发展城市的基础设施和公共服务设施。城市的设施配套完善了，城市的功能才能正常的运行，才是宜居、和谐的城市。
参考文献：
[1]朱鹏、张雷，城市化与水资源相互关系研究述评.
[2]杨宇卿，城市地下空间规划.
关键词：城市规划；土地规划；编制
1 总体规划编制中存在的问题
1.1 城市总体规划和土地利用总体规划（以下简称“两规”）的约束力度不强，政府有关部门均可以根据当地土地性质等进行自我调整。在实际实施过程中政府易受客观因素影响进行大范围的调整，导致建成建筑与规划功能、结构严重不符。当然，不排除规划结构本身有不合理的地方。
1.2 两规的衔接不够。城市总体规划具有一定的局限性，主要是对城市内的建筑用地结构、布局、功能等进行规划，可以说仅仅是部分用地的规划；土地利用总体规划是全面性的，是对该区域内所有土地结构、布局、功能等的规划，对各部分用地均有规划、制约作用。两规规划时参考的依据不同，在规划范围、用地规模、规划结构等方面具有冲突，衔接困难。
1.3 两规总体规划编制审批所依据的规范、标准和程序过于僵化，不能适应当前形势的需要。例如，以城市人口为参考依据进行城市总体规划时，会忽略城市人口的流动、分布、构成等，规划建筑的设施不能满足城市居民的需求，做不到城乡统筹，在公共设施容易引发冲突。
2 总体规划编制如何改进
2.1 应满足社会的发展 随着社会经济的发展，我国经济结构重心由农业化变为工业化，对城市以及所属区域建筑需求增大。城市总体规划应主要注重中心城市的规划，然后关注城市周边及相邻乡村的规划，城市规划的主要内容是小区规划及各个小区之间的联系。而土地利用总体规划对区域内的所有土地资源应合理规划，城市、乡镇、农村规划要有一定的协调性，各个区域土地规划的结构、功能等要关联和谐，为人们工作生活提供便利。
2.2 增强总体规划编制的灵活性 两规编制的审批均需要一定的时间，而且受法律法规的限制需要按规定更改，也易被政府审批人员因各种因素打回，而在这期间，区域内的可利用土地资源可能会发生变化，因此，制定城市总体规划和土地利用总体规划时需具备一定的灵活性，方便更改。另外，两规编制的格式、内容等应根据制度、政策的更新，以及城市的发展状况及时进行修正。
2.3 精简规划内容 两规的内容主要是针对城市内、区域内对土地资源的利用，包括建设的建筑类型、结构、功能，交通道路如何分布，居民住宅建设区域等。例如住宅、办公楼、公交站、旅游景点是城市的主要建筑，所以在进行城市总体规划时应注重这几点的协调、规划，对不必要的建筑可以排除在规划内，在城市内形成住宅、商业集中区，具有一定的结构性，布局合理，做到对城市土地资源的最大利用。
2.4 增强两规的兼容性 城市总体规划涉及到很多方面，但是核心内容是对土地的利用，而且城市总体规划各项内容落实到实处都归于对土地的利用。城市总体规划对城市的建筑用地进行规划，注重城市建筑的结构，规划注重细节，有一定的局限性；土地利用总体规划对区域内所有土地资源进行规划，规划注重大局观对细节要求不高，而且土地利用总体规划兼容性强。同时城市总体规划还应注意对城市内自然资源的保护，发展城市绿色经济，减少城市内空气、噪音污染，降低对城市资源的浪费，从细节方面着手构建节能环保城市。而土地利用总体规划除了要包含城市总体规划的内容，还应注重区域内其他地域的土地资源规划。
2.5 缩减两规编制时限 我国经济飞速发展，对城市土地资源的规划日益严谨。我国两规编制一般以20年为时限，但是20年间社会发展迅速，城市总体规划和土地利用总体规划编制的内容、结构等适应不了市场的变化，无法顺利实行。缩减两规编制时限，如将时限由20年缩至5年，可确保两规编制内容在有效时限内均符合市场变化的需求以及法规制度的要求。
2.6 简化两规编制的审批
两规编制的审批机制应该是灵活的、可随机应变的，以确保两规编制的适应性。两规编制的审批程序一直是固定不变的，程序繁琐复杂，耗时久、效率低，例如乡镇的土地规划除了乡镇规划、审批外还应由市级政府有关部门审批通过才可实施，但是经过多级审批耗时久，还易发生变故，但是简化两规编制的审批后可以减少审批时间，规避一些因审批人员、时间等引起的变故，为两规的顺利实施提供便利。
3 两规如何协调
3.1 两规编制同时进行 城市规划部门工作人员应与土地规划部门工作人员协商，为城市总体规划和土地利用总体规划编制制定统一的规划限期、制度等，使两规编制同时进行，而这其中最重要的就是要对两规的时限进行统一，两规同时进行、同时结束，使两规内容衔接更为顺畅。
3.2 对人口调查结果进行协调 城市总体规划和土地利用总体规划人口规模的预测关系到建设用地规模的预测。两规编制的最终目的都是为人民服务，不管是城市内土地资源利用还是城外土地资源利用，所筑建筑均离不开人的衣、食、住、行四方面，所以，在两规编制前都需要进行人口调查，而两规协调也应注重对人口调查结果的协调。两规调查应在调查渠道、方式、区域等进行协调，确保人口调查结果尽量一致，更有利于两规编制内容的协调。
3.3 两规编制目标统一 两规编制均是对国有建设用地的规划，两规编制对规划用地规模的衡量均是通过人均占有建设用地的面积大小确认的，但是这种衡量方式忽视了城市旧城改造、扩建等因素对两规编制的影响，达不到两规编制预定的目标。两规编制对土地资源的规划均受到人口调查、社会经济发展等因素影响，城市总体规划注重城市内部建筑结构、布局、功能等，而土地利用总体规划注重城市、郊区、乡村等区域内所有建筑结构、布局、功能等，但是两规编制目标是统一的，对土地资源规划的最终目标都是满足人们的生活需求。
4 结语
城市总体规划和土地利用总体规划的具体内容虽有所不同，但是基础内容、规划重点等却有一定的相似性，而规划的根本目的更是一致的。对两规进行详细了解，根据问题提出对策，并对两规编制进行改革，增加两规的协调性，可以为城市的建设提供坚实的基础，促进社会经济发展。
参考文献：
我国在经济飞速发展的同时却面临着水土流失,土地荒漠化、盐碱化、贫瘠化加剧的生态环境问题。我国生态环境总体上呈恶化趋势是由于我国过去没有一个完整的、系统的、科学的土地资源可持续利用规划,人们的生态环境意识淡薄。土地利用总体规划作为土地资源保护和利用的统领,是对一定区域未来土地利用超前的计划和安排;是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性,在时空进行土地资源分配和组织的综合技术经济措施;是实现国家和各级政府对区域土地利用进行总体规划、引导、调控和管理的重要手段。进行环境影响评价是确保土地利用总体规划的生态环境导向性的最有效的方法之一。开展土地利用总体规划环境评价的一个基本原则就是评价与规划过程的紧密结合,即两者要同步进行、滚动发展、互为反馈。这样在土地利用总体规划设计过程中,通过研究规划对环境的有利和不利影响,研究环境的自净能力和环境容量,从环境保护的角度提出土地利用的规模、空间布局等方面的战略关系;并分析预测规划实施后产生的生态效益、社会效益、经济效益及规划实施后会产生的不良环境后果。可见,在编制土地利用规划时,应将规划对象看成是一个完整的环境生态系统,进行土地利用总体规划环境影响评价,从而提高土地利用总体规划对土地利用和生态环境协调的统领能力,保证自然、经济、社会的和谐发展。
土地利用规划是对土地资源及其利用方式的再组织和再优化过程。土地利用规划方案的实施,必然会打破区域内土地资源的原位状态,对区域内的水资源、土壤、植被、生物等环境要素产生许多直接或间接、有利或有害的影响,从而使得土地生态系统对人类的生产、生活条件产生正向的或负面的环境效应。为了预防有缺陷的土地利用规划的出台和实施对环境造成不良影响,迫切需要在编制土地利用规划时对规划区与土地利用有关的环境影响进行科学研究,为土地利用方式选择和土地利用分区布局提供科学的依据,同时为环境保护和经济发展综合决策提供有效的技术支持,促进地区土地资源持续、协调的利用
1.1土地利用规划对生态环境有着深远的影响
土地利用规划是一种综合性的用地规划,涵盖各业用地,是合理配置和利用土地资源的重要手段,与生态环境保护与建设息息相关。不合理地开发利用土地资源可能会引发消极的环境影响,如陡坡地开垦可引发或加剧水土流失,从而引发泥石流、滑坡等地质灾害;围湖造田缩小湖面面积会增加洪涝灾害发生机率和程度;对某些水面、荒草地的开垦会破坏湿地或野生动物栖息地,对保护生物多样性造成负面影响;在水资源紧缺的地区,城镇用地、耕地和园地面积的增加,导致生活用水、工业用水和农业用水的激增,加速了水资源的耗竭;非农建设会导致高质量农地的损失;大面积的城市化可能会降低景观的异质化程度,降低景观的抗干扰能力。而合理的土地利用规划会对环境产生积极的影响,如土地整理复垦可以增加农地数量,提高植被覆盖率,从而改善生态环境;增加生态建设用地的供应,可以促进生态系统的保护与建设等。
1.2中国严峻生态环境问题多与土地利用有关
多年以来,国家和政府为改善生态环境做出了巨大努力,取得了很大成绩。但是,中国的生态环境保护的形势依然严峻,生态建设的任务依然繁重。主要表现在:(1)水土流失面积仍在不断扩大;(2)土地荒漠化面积继续呈扩展趋势;(3)水资源紧缺且开发利用不合理;(4)湿地保护力度不够;(5)生物多样性受到严重威胁,区域生态能值下降;(6)不合理开发利用导致耕地质量退化,数量减少等等。这些问题与我国的土地利用有着十分密切的关系。规划中做环境影响评价的重视程度不足,同时缺少规划实施过程中的环境跟踪影响评价,在一些重要工程中环境问题最突出的阶段就是在实施过程中,如土地平整过程中对优质表层土壤的保护,对区域内原生态环境的破坏能否恢复的问题;对绿化破坏的问题,对空气环境和水环境的影响的科学合理的跟踪评价。
1.3土地利用规划对生态环境的保护与建设考虑不够
近几十年中国的经济发展实践证明,相对于具体的建设项目来说,政府及有关部门制定的政策和规划实施后对环境的影响更加巨大和持久,范围更加广泛。土地作为一切人类活动的载体,在整个生态系统中起着举足轻重的作用。土地利用在很大程度上决定了施加于环境的压力。它与环境的脆弱程度一道,决定了环境的质量。
土地利用结构与布局调整、土地整理复垦开发等土地利用活动对环境的影响是长期性的,累积性的,有时是不可逆转的。不合理的土地资源开发利用可能会引发消极环境影响。比如:(1)陡坡地开垦为耕地可能会引发或加剧水土流失,或引发泥石流、滑坡等地质灾害;(2)围湖造田缩小湖面面积可能会增加洪涝灾害发生几率和程度;(3)对某些水面、荒草地的开垦可能会破坏湿地或野生动物栖息地,进而对保护生物多样性造成负面影响;(4)在水资源紧缺的地区,增加城镇用地(生活用水和工业用水增加)、扩大耕地和园地面积(农业用水增加)可能加速水资源的耗竭;(5)非农建设可能会导致高质量农地的损失;(6)土地利用的空间布局不当可能会导致生物群落生境的破碎化和岛屿化;(7)大面积的城市化可能会降低景观的异质化程度,从而降低景观的抗干扰能力和稳定性,等等。
当然,合理的土地利用规划也会对环境产生积极的影响,例如:(1)土地整理复垦可以增加农地数量和植被覆盖,改善生态环境;(2)生态建设用地的供应可以促进生态系统的保护与建设,等等。
开展土地利用规划环境影响评价的意义在于为国家和各级人民政府的环境保护和经济发展综合决策提供技术支持,提高土地利用规划的科学性和合理性,使之成为真正的为可持续发展服务的规划。
2我国土地利用环境影响评价中存在的问题
2.1土地利用变化对环境效应的研究需要加强
土地利用变化对环境效应的研究主要集中在微观和小流域尺度上,考虑较多的是土地利用、土地覆盖变化对气候、土壤、水量和水质等不同尺度生态系统的影响。但这些成果较难应用于大尺度区域。
2.2现行的土地规划环境影响评价有待完善
现行的土地规划环境影响评价存在很多问题,亟需改善:
(1)土地利用规划的环境影响评价及其经济学分析研究的内容、范围、程度和体系有待廓清。
(2)土地利用规划的环境影响机理,环境影响主体、环境影响源、环境影响受体,规划内容及其控制系统与环境之间的作用机制等基础性问题需要做深入的研究和阐释,否则,土地利用规划与其他规划、其他战略的环境影响评价就会没有区别,因而也就失去独特的涵、失去评价的意义。
(3)土地利用规划环境影响的评价主要应评价的环境要素构成及其评价的重点需要科分析。
(4)土地利用规划环境影响的评价理论和评价方法体系如土地规划环境影响识别理论方法、土地规划环境影响预测理论方法、土地规划环境影响评价的分析综合理论方法、土利用规划环境影响评价指标体系构成、土地利用规划的内容体系构成等需要系统研究。
(5)各种尺度的土地利用规划、土地利用总体规划、土地利用专项规划的环境影响评内容、评价要求、评价原则、评价方法、评价程度如何都待解决。
(6)土地利用规划环境影响评价的工作方法、工作程序、土地利用规划环境影响评价技术要求、土地利用规划环境影响评价的标准规范、土地利用规划的管理体系等也都需尽快探讨。
另外,需要注意的是,我国的规划体系与国外的规划体系是极其不同的,我国以部门或者行业为主,从全国到省(市)、地区(市)、县(市)、乡镇,按行政级别层层分解制定,级级审定和同步执行,规划除了技术性外,行政性很强,在国外,特别是西方发达国家很难找到对应物。而且,目前国内外土地规划环境影响评价研究成果大多是对其中的个别问题的理论探讨,结合土地利用规划实际内容的理论研究不多,实践研究的案例更属凤毛麟角,可以说土地利用规划环境影响评价理论尚未成形、方法尚很粗糙。针对我国独特的土地利用规划体系内涵的环境影响评价理论方法体系尚处于探索阶段,研究成果非常少。
2.3对有关预防和减轻不良环境影响的对策和措施研究非常少
“根据预测和评估结果,针对规划的具体情况,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施”,这是环评法规定的开展战略环评的主要内容之一。但是纵观国内外有关战略环评的研究报道,只有在环评结果中要求有此内容,具体通过什么方法来生成要求目标所需的策略,目前缺乏这方面的专门研究。
此外,我国土地开发规划资源环境评价的调控机制,评价方法指标体系也有待于进一步深入完善。土地利用规划环境影响评价面对的问题非常复杂,需要我们针对土地可持续利用,熟悉土地利用规划理论方法,评价分析土地利用规划影响的环境质量变化。基于这样的认识,在研究过程中,针对土地利用规划环境影响问题,充分吸收环境科学、自然环境保护、可持续理论、土壤科学、森林资源学、旅游资源学、地质环境学、生态学、景观生态学、水资源水环境学、经济学等相关学科的研究成果,进行细致地分析和综合。
3结语
到目前为止,规划环评的评价方法及评价指标体系还没形成统
一、广泛的认识,缺乏系统性,因此,对规划环评展开深入及广泛的研究、构建科学的土地利用规划环境影响评价体系显得十分必要且尤为迫切。然而,不同尺度的土地利用规划功能和所针对的问题不同,在构建土地利用规划环境影响评价体系时,我们更应根据不同类型、不同层次的土地利用规划,采用不同的评价程序、指标体系及技术方法,这将是今后进行规划环评时,更应注意研究的问题。
