时间：2023-10-11 16:23:03
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2009年，内蒙古高标准农田示范工程项目落实在7个盟市的10个旗县，包括通辽市的科左中旗、奈曼旗，呼和浩特市的和林县，鄂尔多斯市的达拉特旗等，总面积约20万亩，总投资2.4亿元。
高标准农田示范项目的建设，使项目区农业现代化装备水平和农业综合效益显著提高。通过示Q范项目建设，项目区形成了“农田、灌溉设施、防护林、农田作业路、农机”五配套及“统一作物种类、统一机耕播种、统一测土配方施肥、统一灌溉、统一机收”五统一的生产格局,大力推进了土地经营规模化、种植品种优良化、灌溉节水化、作业机械化、生产标准化、管理现代化，提高了土地利用率和劳动生产率，使项目区向现代农业方向迈进，实现了农业的高产、稳产、优质、高效。通过项目的实施，项目区新增节水灌溉面积20万亩，年新增粮食生产能力3447.4万公斤，年新增种植业总产值 5700.6万元。
二、取得的主要经验
(一)以科学规划为核心
科学规划是项目建设的核心，规划设计标准的高低决定着项目建设水平的高低。各地按照“围城沿路、靠近村庄、集中连片、规模发展”的总体思路，与当地总体规划、土地利用总体规划、新农村建设规划和生态环境规划实现有机衔接，实现了规划的科学性、实用性。通辽市高标准农田建设项目规划委托给通辽市水利勘察设计院，同时旗县农发办抽调业务骨干协同参与，保证了工程规划设计的专业化。在实际工作中，以旗县为单位，按照灌区、流域和一定的行政区划统一规划，选择土地资源潜力大，集中连片，可供多年连续开发的区域作为项目区。在单项工程规划设计上因地制宜重点抓好主要建筑物布局规划、项目区沟渠配套规划、田间道路建设规划、项目区林网建设前期规划，所有项目区的井、管、线、林、路等单项工程都有规范性的设计图纸，充分利用现代化办公软件，采用GPS定位，利用航拍和谷歌地图，结合CAD制图软件进行规划设计，做到现状图、林路规划图、管灌设计图、井位图、低压线路图、高压设计图、竣工图等均出于一张基础图，使单项工程与整体工程内在统一，形成整体，提高了工程建设标准。
（二）科技推广是关键
项目建设最终要服务于当地农民和农业生产发展，因此各项目区高度重视示范区的科技推广工作，将高产新品种和先进实用生产技术集成组装进来，组织技术人员和农民现场观摩学习，加大典型辐射带动作用，确保示范区高效利用。敖汉旗重点突出主导品种、主推技术和主体培训等三个方面的内容：（1）选用优质品种，以高产耐密型玉米浚单20、郑单958、豫奥3等品种进行推广；（2）推广应用“一增四改”技术，即增加玉米种植密度、推广机械化播种、测土配方施肥、大小垄种植、病虫害专业化防治等技术；推广应用“全膜双垄沟播技术”；（3）围绕项目区农作物类型与特点、新品种新技术推广的具体要求,提升农民科技文化素质的需要，切实加强应用性技术培训、科技知识普及性培训。在项目实施中，尝试与旗农业技术推广中心“全膜双垄沟播技术推广”项目投资整合，推广“全膜双垄沟播技术”面积0.4万亩，投入项目资金18万元，用于地膜补助。同时，以示范区建设为载体，重点突出建好“科技示范户”、“科技示范区”两个关键环节，培育先进典型，加强科技推广示范引导。
(三)在建设中强化管理
各项目旗县在高标准农田示范工程建设中认真贯彻落实国家农业综合开发政策，严格项目管理和资金管理。一是规范项目前期工作，严格把关，提高立项水平；二是严格项目计划管理，严禁擅自调整变更项目建设计划；三是严格执行招投标制度；四是加强检查监督；四是全面提高项目建设水平;五是进一步加强建成项目的运行管护，保证竣工项目持续稳定地发挥效益；六是严格实行县级报帐制，项目资金执行专人管理、专帐核算、专款专用的“三专”制度；七是加大项目资金检查、监督管理，积极推行资金公示制。通辽市科左中旗、奈曼旗针对建设期短，项目工程点多、线长、面广的特点，实行了由农业综合开发部门、专业监理公司、项目区乡镇干部和群众代表参与监督“四位一体”的项目工程监理机制。（1）农业综合开发部门监督。开发旗（县）农发干部在施工时期，坚持与基层干部群众同吃同住同劳动，监督工程质量，实施现场管理。（2）专业监理公司监督。监理公司参与项目工程全过程监理，包括项目质量、数量、验收、决算等，并定期提交监理报告和档案资料。（3）项目区乡镇干部监督。每个项目区乡镇干部都安排专职干部参与施工管理，积极协调施工环境，现场监督工程质量。（4）项目区群众代表监督。在项目村组选择威望高、品行正、责任心强的老党员、老干部、村民代表参与工程建设质量管理，使施工队置身于群众代表的监督。这种 “四位一体”的项目工程监理机制，充分调动了各方面参与项目建设管理的积极性，确保了工程质量和进度，为建设高标准工程提供了强有力的组织保证。
（四）积极探索新的经营形式
随着农业基础设施的改善，如何实现由单户分散经营向土地适度规模经营过渡一直是现代农业生产经营的热点、难点。鄂尔多斯市达拉特旗在高标准农田示范项目建设中，逐步形成了三种合作经营模式：一是大户承包，合伙经营。由有能力、懂管理、善经营的种植大户牵头，以喷灌控制面积为基本生产单元，以每年每亩300元承包、整合散户土地，按照统一农田规划、统一种植结构、统一机械作业、统一技术服务、统一组织销售的方式进行管理、生产。二是农户协商、合作经营。由暂时不愿离开土地，仍想从事种植业生产的农户成立合作组织，以喷灌圈为单位组建合作社，由合作社选派有威望的社员统一管理。三是公司承包、规模经营。由公司承包土地，农民来公司打工，成为产业工人。农民在稳定获得土地承包费的同时，还可挣得日工资50-80元。组织形式的变革，为项目区农民人均增加收入590元。
三、存在的主要问题
(一)少数农民认识不到位
少数农民对高标准农田示范工程建设项目认识还不足，群众筹资投劳难以落实，部分耕地难以调整。高标准农田示范工程建设资金由国家无偿投入和群众筹资两部分构成，其中群众筹资部分约占30%左右，其比例偏大，标准偏高，加上项目区群众外出务工人员多，投劳折资严重不足。
(二)财政资金亩投入标准低
随着开发建设逐步推进，全面推行膜下滴灌、渗灌等高标准节水技术措施势在必行，但项目建设投资总量明显不足，特别是项目建设的财政投资标准已明显偏低。在同等投资情况下，自然条件差的新建项目区需要的工程比自然条件好的平川地区多，工程量和施工难度大为增加，而新建项目区的自然条件恶劣，经济实力不足，使得项目建设的资金缺口加大，远远不能满足高标准农田建设标准。同时，由于建筑材料价格大幅度上涨，对高标准农田建设的影响也很大，造成年初编制农发实施计划时核定的项目工程预算与市场脱节，项目建设实施难度加大。
(三)项目管护运行制度不健全
新项目区配备了大量的仪器设备，基础设施焕然一新，随着高标准农田建设规模的扩大、时间的推移，如何做好项目工程运行管护，确保各项工程设施能够发挥长期效益已成为非常紧迫的一项课题。
四、今后工作的建议
（一）提高认识，加强宣传
要充分认识建设高标准农田对保障粮食安全，发展农业生产的重要作用，加大宣传力度，不仅要向农民宣传，还要向主管部门领导宣传，争取更多的政策、项目和投资。
(二)提高标准，降低门槛
根据各地实施高标准农田示范工程的经验，现有投资标准难以满足现代农业生产需要，建议适当提高投资标准。对一次性建设集中连片的高标准农田面积规模，不强制要求连片面积万亩以上，对有条件的、确需改造的中低产田项目区，连片面积达5000亩以上即可。
(三)加强建后管护，改变生产方式
制定项目建后管护制度,明确项目管护责任、管护内容和管护办法。按照谁受益谁管护的原则，签订《项目设施管护合同》。根据实际，对不同的基础设施，采取不同的管护方式。如对水利基础设施，由村委会统一管理，并根据所在位置，落实到直接受益农户负责。建议增加公益工程（如机耕路和防护林）的维护经费，延长管护经费的报账期限。
（四）因地制宜，科学开发
应参照有关行业标准，因地制宜、因区制宜确定建设模式和重点建设内容。比如中西部地区，风大沙多、干旱缺水，实现“水、田、林、路、机”综合配套，重点建设内容应是节水灌溉、农田防护林和改良土壤，地面建筑物应与新农村面貌建设相吻合。
(五)整合项目，综合资源
关键词：惠农项目；当年生效；难点；对策；邵阳县
高标准农田建设和国家农业综合开发水土流失综合治理等惠农项目施工期受地形、气候、农作物种植期和计划批复施工期较短等因素制约，项目当年建成生效困难很大。如何确保惠农项目当年建成生效，是一个现实问题。2012年，湖南邵阳县农业开发办投入3112万元（其中财政资金2720万元，村民自筹392万元），在下花桥镇徐家、双江等12个村建设高标准农田2.2万亩，改善农田灌溉面积1.6万亩，新增除涝面积1万亩，新增节水灌溉面积0.7万亩，年节水量65万立万米以上。今年，该县虽然遭受大旱，但该项目区粮食增270万公斤，年增产值896万元。近5年来，该县投入1亿多元建成6万亩高标准农田，完成水土流失综合治理120平方公里，都实现了惠农项目当年建成生效，共助农年增收9000万元以上。
1.惠农项目当年建成生效的难点
（1）受地形因素影响。该县地下水丰富，中低产田改造和高标准农田建设以及国家农业综合开发水土流失综合治理等农综合开发项目（以下简称惠农项目）施工过程中排水难度较大，基础易沉降。项目单项工程类型多样，施工地点相对分散；山区道路崎岖，大型机械无法进入施工地点，土方开挖等依赖人工，各类施工材料大都也需人力、畜力二次转运。这些制约，影响惠农项目当年建成生效。
（2）受气候条件影响。雨季对土方的开挖、填筑、压实等施工过程影响很大。如今年上半年，该县降雨达96天，导致部分工程几度停工。冬季为低温霜冻季节，十二月下旬以后，晚上往往有冰冻发生，不能进行砌体和混凝土工程施工。导致混凝土出现凝结时间延长、强度发展缓慢以及裂缝无规则扩展等现象，影响工程施工，阻碍惠农项目当年建成生效。
（3）受种植时间制约。该县以双季稻种植为主，种植期在每年的3-10月间，播种、插秧，田间需水量增多。此期施工对田间供水、作物种植带来直接影响。
（4）受计划批复制约。农业存量资金项目计划国家批复一般在前一年10-11月批复，省批复到县一般在当年的1-2月，所以当年项目即使完成招投标，也因进入了春耕时节难以施工，影响惠农项目当年建成生效。
2.惠农项目当年建成生效的必要性
（1）能避免不良天气影响。当年惠农项目尽可能利用好农闲时间，充分利用好10月至12月段气温适宜、劳动力充足、又不影响水稻种植的有利时间，力争惠农项目当年完工。这一时期降水一般在250mm以下，温度平均保持在20℃左右，整个施工过程避开了雨季、冬季冰冻等不利天气的影响。在施工过程中，可减少极端天气导致的工程损毁，防止返工修复带来的工期延长。
（2）能有效降低人工、材料成本。水利投入大都在四季度到位，各类工程项目将大量集中实施，材料价格和人工成本也往往大幅上升。提前施工则可以避免这些材料、人工等价格上涨因素。有利于保证施工方材料预算价格与施工时的市场价格相匹配，有效降低成本，合理增加施工企业利润，提高施工企业对项目当年完工的积极性。
（3）能优选施工队伍。惠农项目施工时期也是其他工程项目陆续开工建设的时期。由于惠农项目线长面广，施工管理难度较大，施工机械化程度较低，利润薄，与各类大中型水利工程建设项目对比，对有实力的施工企业吸引力不大。惠农顼目这类小型水利工程项目在其他建设项目之前招投标和组织施工，可以有效保障施工队伍的择优录取。
（4）能充分发挥使用效益。惠农项目当年完工，当年春耕时就可发挥作用、产生效益。确保项目区当年农业增产，农民增收。
3.惠农项目当年建成生效“五要”对策
一要抓好宣传发动工作。要大力宣传中低改造和高标准农田建设及水土流失综合治理等农业综合开发政策，介绍惠农项目对群众的长远经济效益，帮助农民转变思想观念，从而变“要我建设”为“我要建设”。
二要提高项目设计质量。一是将图纸作业与实地踏勘相结合。每年的3-4月间着手开始对当年惠农项目进行设计。项目区的地形地貌、进排水通道等情况，细化工程设计，使施工中容易忽略的细节尽量在设计时考虑周到，减少具体施工中的变更。二是将专业设计与群众需求相结合。要充分考虑农民利益，如田间渠道尽量拉弯取直，少占耕地，减少回填量，以避免不必要的田土纠纷；渠道上多设置便桥、下田路，水源处设置简易取水码头等便民设施，减少施工过程中因临时增加零星工程导致的工期延误。三是将惠农项目与新农村建设相结合。如：科技推广与环境保护相结合，多设置一些生物灭虫设施，减少涉农污染；造林与乡村绿化相结合，合理选择机耕道的绿化树木；技术培训与提高农民素质相结合，积极推广新品种、新技术，为提高农业综合生产能力提供有力的人力资源支撑；机耕道与改善乡村交通状况相结合，增强群众对惠农项目的认同感，提高群众对惠农项目的支持度。
三要提前计划批复和项目招投标。一是做好计划编制。由于现在各县是以初步设计代替可行性研究，所以计划批复内容与实际招投标情况实际相差不大，即使有少量出入，也可以及时修改。国家和省惠农办可在文件中明确以计划代批复，惠农项目县以计划文件为依据进行招投标的前期审批程序，这就可以提前招投标审批程序，加快招投标工作进程。二是加强部门协调。变被动为主动：主动协调招投标管理机构，说明以计划代批复进行招投标审批对当年惠农项目当年建成生效带来的影响，力争实现以计划文件作为依据进行招投标审批；主动协调投资评审中心，加快投资评审步伐，缩短项目招投标前期工作时间；主动协调纪检、水利、农业等相关部门对项目进行合理的标段划分，并对招投标的过程实施全程监督。
近年来，在县委县政府的坚强领导下，全县上下同心聚力，合力推进，我县乡村振兴有了良好开局。我县顺利通过全省乡村振兴“十百千”示范工程验收，被认定为首批省乡村振兴示范县，获批创建“省委、省政府和农业农村部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先实现农业现代化试点县”，县党政领导班子和领导干部在全省年度市县推进乡村振兴战略实绩考核中，获得“一等”考核等次，乡村产业振兴重点项目观摩在全市排名第二。
民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村；发展不平衡不充分问题的重点和难点在“三农”，构建新发展格局的潜力和后劲在“三农”，应对国内外各种风险挑战的基础和支撑依然在“三农”。今年是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。开新局，谋变局，新发展阶段“三农”工作暨乡村振兴须臾不可放松，务必抓紧抓实。
县农业农村局作为乡村振兴的牵头部门，将严格按照县委县政府工作部署，把全面推进乡村振兴列为重大任务，集全智举全力加快推进。着重做好以下工作。
1、坚决扛起粮食安全政治责任。严格落实粮食安全党政同责要求，全面实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，确保粮食增产稳产能，达到16亿斤水平。一是优化粮食核心区、主产区、功能区布局，积极争取高标准农田建设指标和政策支持，确保年内新建高标准农田9万亩、发展节水灌溉9万亩。二是认真搞好种业工程，加强田间管理、农业科技服务和水利保障，确保实现良种覆盖率达到98%以上。三是全面落实各项支农惠农政策，加快丝路东方工厂化生猪育肥等项目建设，确保年内生猪产能恢复到38万头、生态肉鸭出栏量达到2亿只。四是扎实做好重大动物疫病防控，落实好非洲猪瘟防控措施，确保畜牧生产安全。
2、做优做强特色产业。以现代农业产业园区建设为引领，打好“特色”品牌，做大做强中药材、鲁西黄牛、中国斗鸡、青山羊、黄河鲤鱼、毛木耳等特色产业；同时加快发展智慧农业，创响一批“老字号”“土字号”“乡字号”“特字号”产品品牌，培育一批特色产业镇，实现错位竞争、差异发展。
3、着力培育农业龙头企业。一是加大农业领域“双招双引”力度，积极对接国家级重点龙头企业、行业领军企业，力争每年引进一批农业“新六产”大项目、好项目，加快农业领域新旧动能转换。二是加快推进丝路东方田园综合体等农业重点项目建设，年销售收入5000万元以上农业龙头企业年内达到25家以上，并以重点项目建设为依托，加大上下游关联项目的招引力度，持续培育农业“新六产”产业集群。三是继续实施农副产品加工业提升行动，重点支持中药材、畜禽产品加工、林木板材、粮油加工等农副产品加工企业转型升级，强化中禾健元、花王粮油、舜生堂等规模企业的扶持力度，拉长产业链条，实现由卖“原字号”向卖“制成品”转变，把增值收益更多地留在县域。
4、全力推进农业适度规模经营。加快土地流转，推进农业生产规模化、标准化，年内全县规模流转土地46万亩、托管12万亩。发展多种形式适度规模经营，加快培育农业新型经营主体，健全利益联结机制，实现小农户与现代农业有机衔接，力争年内全县农民专业合作社发展到3650家，家庭农场发展到430家，争创一批国家级、省级示范社。健全农业社会化服务体系，全力推动全县一二三产融合发展，推动现代农业高质量发展。
5、科技创建美丽家园。重点创建4个省级美丽乡村示范村，努力打造冯庄生态园建设，力争使之成为全县乃至全市乡村振兴示范点，全力推进“省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县”创建工作。
6、狠抓工作督导落实。对五大振兴，创新督导考核机制，随时跟踪问效，强化结果运用；定期组织观摩评比，年终进行全面考核，严格兑现奖惩，力促各项工作任务目标落实落细，在农业农村现代化暨乡村振兴奋斗目标中见到成效。
（一）全力推进重难点工作，改善生产生活条件。
1.扶贫攻坚重点项目稳步开展。按照县委县政府扶贫攻坚工作会议的相关精神，将20个项目1700多万的扶贫攻坚重点项目进行责任分解。
（1）乌蒙山连片开发项目。一是基础设施建设，农房建设（9户新建、11户改造）、饮水工程（水堡村）、连户路（2.74公里）已全面完工，正在完善报账资料；公路建设（硬化组道23.5公里，新建泥碎石路13.11公里）和沟渠建设（2.4公里）正在进行财评。二是产业发展项目，仔猪采购675头已完成，报账审批中；养鸡6940只已向公共资源服务中心申请单一来源采购；茶叶发展519亩，已完成采购，10月前供苗。
（2）解决突出贫困试点资金项目。新建茶园500亩正在完善采购手续；灌溉渠1192.3米，蓄水池30口正在进行财评。
（3）2012年整村推进项目。__村公路调项400米正在进行财评，活动室及其他项目正在完善报账资料；山庄村特色手工业调项至公路建设项目，及其他项目报账资料完善中。
（4）基本口粮田建设项目。在__村和富强村新建蓄水池4口，排灌沟500米，硬化生产道928米，已全部完成建设，正在准备报账资料。
（5）农网改造和安全饮水工程。2015年__乡农网改造涉及隆兴、红桥、三荫和水堡4个村，线路改造正在进行中；在全乡9个村实施农村安全饮水工程，新建集中供水12处，分散供水6处，项目实施后将解决5300人的饮水问题。
2.土地确权颁证工作。认真贯彻落实农村土地承包经营权确权颁证工作的相关法律政策和文件要求，精心组织，周密部署，科学操作，全乡11个行政村的农村土地承包经营权确权颁证工作稳步推进，已完成农户基础资料收集工作。
3.其他项目在按照相关要求有序推进，同时党委政府积极争取下半年项目。
(二)推进产业发展，壮大农业支柱产业。
1.推进传统农业工作。今年，全乡预计实现粮食总产量3460吨，完成省级粮油高产示范片建设任务，建成水稻高产示范片100亩、玉米高产示范片200亩。
2.扩大林竹产业规模。今年在全乡实施慈竹和柳杉丰产措施1000亩，兑现了天保二期公益林管护补贴32333亩。在红桥村发展林下养殖，占地200亩的养鸡场正在建设中。
3.巩固茶叶示范园区建设。大力发展茶叶产业，今年通过2014年农技推广茶叶产业项目，建设机采茶园0.2万亩，推广绿色防控技术1600亩，完成2014年巩固退耕还林专项种植业项目，新建茶园1316亩。
（一）交通影响较大。今年国道213线整治，严重影响了农产品的出售。
（二）天气影响。受天气和病虫害的影响，粮食生产增幅较小。
（三）涉农项目实施进度较慢。受政策因素和交通影响，乌蒙山连片开发等涉农项目实施进度缓慢，影响农民增收。
（四）企业生产不畅。受政策和交通影响，乡域内津玉煤业和硅石厂生产、销售都受到严重影响，石膏石停产。
1、紧紧抓住林竹茶产业增收支柱。6月路通以后，按照党政班子分工要求，由分管农业的副乡长加强对林竹茶的出售管理，同时，加强对茶叶加工企业和竹片加工厂的管理，避免企业压价，消除农民在销售环节中存在的问题。
关键词：土地整治；工程测量；常见问题
土地整治是改善农业生产条件，改善生态环境，发展现代农业，提高农业综合生产能力的一项重要举措，是保增长、保民生、保稳定的战略性措施。近年来，我国土地综合整治工作取得了显著进展，通过土地整治，全国耕地质量有了明显提升，农业生产建设的基础设施得到大幅改善、农村生产条件得到大幅度提高。当前，国家又以加快高标准农田建设为重点，集中连片推进田、水、路、林、村综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重，掀起新一轮土地整治整治。土地整治工程规划设计、工程施工、竣工验收都离不开工程测量。及时分析和解决当前土地整治工程测量存在问题，加强工程测量成果管理，对提高土地整治工程质量、加强土地信息化管理具有十分重要的现实意义。
1、 工程测量在土地整治工程建设中的重要作用
1.1 工程测量是规划设计的基础
要对项目区进行科学规划，需要了解项目区地类分布、地形地貌、水源情况和现有生产生活设施分布情况，这些情况均需要对项目进行详细现状测绘，设计人员根据测绘成果和相关技术规范进行工程布局。
1.2 工程测量关系土地权属调整
土地平整工程是土地整治重要内容，实施过程打乱了权属界线，做好土地平整前的权属调查和平整后的重估登记不仅关系到项目区群众切身利益，也是工程能否顺利实施、项目效能否发挥的关键。平整前的权属调查和平整后的重估登记需要对平整区进行精确测绘。
1.3 工程施工控制需要
土地整治项目工程较为零星，且布局分散，准确进行施工放样非常重要，同时敞开式灌溉输水沟渠等设施施工对高程控制要求高，这些均需要利用工程测量技术对施工过程进行严格控制。
1.4工程量复核的需要
工程竣工后，需对施工工程数量、新增耕地面积、工程质量等任务完成情况进行复核。土地整治工程一般分布边远山区，地形复杂，作业环境多变、精度要求较高，需要先进测量技术和测量仪器设备进行测量。
1.5信息化建设需要
随着信息技术迅猛发展，国土资源已逐步实现“一张图”管理，土地整治项目工程复核将纳入信息化管理。土地整治项目竣工后，需要GPS采集相关信息，经过处理后利用GIS技术建立、更新土地资源信息库。
2 土地整治项目工程测量主要存在问题
2.1缺少行业作业技术规范，外业信息采集不规范
土地整治行业与其他行业有所区别，且各阶段测量的关注点有所不同。目前行业内尚未相关测量作业技术规范，作业全凭测量人员对其他行业技术规范的理解和自己工作经验积累，采集的信息达不到后续使用要求，如拟布设工程路线测量过于粗糙，图根点不足；缺少与项目区密切联系项目区范围外地物信息；居民聚居区范围用“居民点填充图案”整块填充，未测量其对内部布局情况等等。
2.2缺少行业成果检验标准，成果质量参差不齐
测绘行业已相关测量成果质量检验技术规程，但其作为指导全国测绘行业报导性文件，对不同区域、不同行业的特点规定不够细致。土地整治行业尚未出台土地整治项目测绘方面的成果检验标准或规范。目前项目测绘单位主要是根据测绘行业的一般性标准和规定开展项目测绘业务，导致项目测绘采用标准不一致、测绘成果精度有偏差、成果质量不高。如存在图斑图形不封闭、图斑内部相互交错、图斑地类不明确、坐标面积与报告面积不一致等问题。
2.3缺乏足够重视，施工测量成“瓶颈”问题
施工测量不仅是保证土地整治工程按规划布局、按设计发挥作用的重要手段，也是做好项目管理的重要措施。由于施工单位缺乏足够重视，施工测量往往成为制约项目建设的“瓶颈”问题，如由于程施工放样问题出现移位走样工程，由于高程控制失误出现倒灌渠道、波浪路面，由于没有测绘出现竣工图与实际不符等问题。
3 工程测量中的问题改进建议
3.1 加快土地整治行业测绘技术规范研究，进一步统一技术标准、细化各阶段技术要求，及时、准确为土地整治项目各阶段提供测绘资料。目前广西壮族自治区等地陆续颁布实施土地整治项目工程测量技术标准。
3.2 规范土地整治项目测量图件检验。国土管理行业土地整治项目制图规范，规定了现状图、规划图、工程设计图、竣工图编制要求，在此基础上，加快第三方复核工程测量图件技术标准研究，进一步健全测量图件标准体系；国家测绘部门了平面控制、平面控制测量等成果质量检验技术规程，在此基础上针对土地整治项目测量制订成果质量检验要求，建立检验标准；同时，加强测量成果检验队伍培养，适时培育第三方检验机构。
3.3提高施工测量重要性的认识。土地整治预算定额标准在预算内包括工程测量费用，通过施工测量控制工程布局和工程质量是施工单位义务。施工单位应通过建立健全质量管理体系、提升测量设备装备水平、加强测量队伍建设等措施保证施工测量规范运行，监管部门应通过条件设置、日常管理等措施，促使施工测量有序开展。
4 结语
工程测量是土地整治项目工程、权属调整和重估权属登记的基础，是工程实施的重要保障手段。建议通过完善测量作业技术、规范工程测量图件检验提高工程测量成果质量，同提加强施工测量管理，从而提高土地整治工程质量，更好服务项目区群众生产生活。
参考文献
[1]陈世权.土地整治与新农村建设[J].中国西部科技.2011（10）：56-79.
[2]王 闯.农村土地整治工作中应重视的问题[J].国土资源.2010（O6）：99-122.
一、十三年来我县农业开发建设取得的功绩
想起1999年由“三位主任、三张桌子、三把椅子”组成的滦平县农开办，经过领导的呕心沥血的筹谋，经过全体员工日日、月月、年年的艰苦卓绝的拼搏，取得了令人敬幕的成绩。在2005获得河北省坝上土地治理项目“先进县”称号，在2006-2008年连续三年获河北省土地治理项目“创业杯”称号，在2006年被河北省人事厅评为“先进集体”。曾多次获县委县政府 “实绩突出单位”“特殊贡献奖”等奖励，并且在档案内业管理达到“省一级”标准。事实证明，滦平县农业综合开发取得了巨大的经济、社会和生态效益。在我县的服务“三农”工作中做出了巨大贡献。
二、十三年来我县农业开发建设取得的工作业绩
农开办全体员工用自己的心血刻在滦平大地上的铁的事实，足以证明农业开发业绩。尽十三年来我们完成了诸如金沟屯、张百湾、小营、红旗和虎什哈等五个强乡重镇镇的中低产田改造项目，在滦、潮河干流区完成26个村的灌排渠系骨干工程。扶持了滦平县长山峪维祥香瓜基地、王家沟农场日光温室园区、张百湾河北徐国友蔬菜示范园区、偏桥日光温室采摘园区、两间房和偏桥食用菌示范园区等重点工程建设。截止2010年底，全县共完成各类建设项目23个，其中土地治理项目5个，生态治理项目10个，科技推广项目8个。项目总投资9900.3万元，其中财政资金7333.0万元；项目建设总规模33.02万亩，其中改造中低产田13.14万亩，人工造林16.38万亩，科技推广3.5万亩。完成的主要工程量有：新打井255眼，修旧井81眼，配套336台套，修防渗渠163.49km，修渠系建筑物644座，铺设地下输水管道229.85km，架设农电线路39.94km，修农田路61.3km。
经调查测算，农业综合开发项目区亩年增产粮食200kg，项目区农民人均增收350元左右。累计新增灌溉面积7.9万亩，改善灌溉面积5.24万亩，年新增粮食生产能力1970万kg，年新增蔬菜生产能力440万kg。森林覆盖率提高3.66个百分点。年节省水资源780万m3。治理后的项目区达到田平整、配套全、渠相通、路相连，地下管道纵横交错，桥涵井电配套完善。有效地改善了农业生产基本条件，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，改善了农业生态环境，成绩显著。
三、农业开发项目建设的治理模式
我县的农业综合开发土地治理项目建设，经过多年的探索实践，形成了多种有效的治理模式。我们根据地理位置、地形地貌及农业功能区的划分，并根据不同类型区的特点，有针对性地采取不同的治理模式和治理措施，根据不同时期的建设标准确定不同的建设内容，先后实施坝上生态农业项目、土地沙化治理项目、中低产田改造项目等几类项目，坚持山水林田路综合治理，使全县农业农业生产条件和农业基础设施整体水平有一个质的飞跃。
治理模式主要有两种类型，分为滦潮河干流区和滦潮河川沟区。
1.滦潮河干流区
包括金沟屯、大屯、张百湾、虎什哈、红旗、小营等六个镇，主要分布在滦河、潮河干流区，这些地区地下水资源丰富，土质肥沃，经济比较发达。在治理过程中，以大力发展防渗渠系配套为主线，以新打浅井、维修旧井、地下输水管道为辅助手段，充分利用地上水，合理开采地下水，搞好四旁植树造林，在确保粮食生产的同时，发展瓜、果、蔬等高效经济作物。在农业措施上加大农田路网建设，提高农业生产机械化率，大力发展高产、高效农业，打造农业综合开发亮点工程，使其成为展示农业综合开发形象的示范窗口。
2.滦潮河川沟区
包括安纯沟门、巴克什营、平坊、滦平镇、长山峪等的5个乡镇。该区由于水资源紧缺，地力条件差，在治理过程中兴建一批蓄、引、提、节水工程，大力发展地下输水管道、扬水管道，推广先进的微灌、滴灌技术。发展高效生态农业、促进产业结构调整，发展高效特色农业。合理开采地下水，井灌沟排。工程、技术、生物措施相结合，大力发展节水灌溉和旱作农业。
四、农开项目建设中存在的主要问题及成因分析
我县农业综合开发土地治理项目建设在取得显著成绩的同时，项目实施与管理也还存在一些制约发展的热点难点问题。主要表现在：
1.工程占地矛盾突出
农业综合开发强调集中开发，连片治理，使项目区建设成为基础设施完善的高标准农田。然而，人多地少是我们的基本县情，特别是实施退耕还林以来耕地紧缺的程度就更加突出，目前我县人均耕地仅1.03亩。在项目区框架建设中，由于修建田间道路有时会占用耕地，若遇到顺茬地则可能占用同一农户很多，甚至是全部耕地，这种“一家受损，全村得利”的情况尤其不好处理，个别行动过激的农民甚至阻挠工程施工。根据我国农村现行土地政策，重新调整耕地的可能性不大，大部分项目村也没有机动耕地，农业综合开发资金又不允许支付占地补偿，给项目建设带来难度，往往也影响到干群关系，使农业综合开发这一惠农政策在少数农民心中打了折扣。
2.农民筹资投劳落实难
农业综合开发农民筹资投劳执行“一事一议”政策，但议事容易，落实困难，特别是在经济比较落后和基层班子软弱的村更显突出。从2011年起，虽然土地治理项目自筹资金比例降为占中央财政资金的20%，但大多数乡村集体经济还不够发达，农民收入相对较低，自筹资金中的筹资和以物折资难度非常大。此外，目前农村青壮年劳力大多在外打工，在家务农的多是老弱妇孺，出义务工也很难得到响应。随着工程招标制的推行和农业综合开发工程标准的提高，项目工程大部分由专业队伍施工，农民投工投劳参与工程建设的机会不多，即使参与了，效果也不佳。农民投工投劳不但工程质量难以统一，而且效率较低。而用专业的机械施工，不但标准质量高，效率大大提高。目前，农民筹资投劳不仅执行难度大，还容易在农民自筹上产生弄虚作假的现象，不利于农业综合开发健康发展。
3.工程运行管护难
农业综合开发项目工程建成后，一些地方虽然也制定了管护制度，并层层签订了工程管护责任书，但管护工作不到位，保存率和完好率偏低的状况还不同程度存在。在部分项目区，建成3年～4年后的工程保存率不到70%，农田道路、防渗管道出水口、水闸等工程的损坏程度也比较严重，并且由于村级经济薄弱使受损工程不能得到及时维修。主要原因有：一是工程产权和管护主体呈多样性，难以统一管理。有的产权归集体所有，有的归个体或法人，由于产权归属不同，造成管护主体各异，管护意识差。例如，有些机井、农田道路、农电线路、防渗管道等工程为农民集体财产，由村集体进行管护，管理拖拉；群众对与己无关的工程不加爱护，常使部分工程受损；二是公安机关对损坏行为缺少惩治力度。由于对工程损坏现象的调查取证困难，对损坏行为不能实行有力的惩治，因而难以起到好的警示作用，致使变压器、农电线路、启闭机、闸板、泵房门窗等野外工程丢失；四是管护队伍和管护机制不完善。大部分项目区缺少稳定的管护队伍，管护人员的误工补贴或报酬难以落实，工程的日常维护不能正常进行，加之年久失修和冻融损坏严重，致使部分工程报废。
4.单位投资标准、质量标准逐年不一，造成工程质量层次不齐
1999年平均亩投资100元，随着经济的快速发展，材料费、人工费等费用的不断提高，发展到2011年的1030元。1999年投资标准偏低，当时国家只对工程材料费进行补助，且由村级组织出农建工施工，施工标准低，致使工程质量不高。虽然现在提高了标准，但材料费和人工费的迅猛增长，项目自筹又困难，项目建设资金还是比较紧张的，许多地块所需工程建设内容不能一次性解决。
四、今后我县农业开发工作发展方向定位
在“十二五”的开局之年，如何进一步实施好农业综合开发土地治理项目，使之为农村经济发展、农业增效、农民增收作出更大贡献？项目建设布局如何？项目发展思路、方向如何？都是摆在我们面前需要解决的问题。我们即应该回顾以往总结成功经验，又要与时俱进，开拓更新思路，使我县的农业综合开发工作适应当前的新形势、新需要。
按照国家农开办的要求大力实施以确保国家粮食安全为重点，大力开展增强水利基础设施改善农业生产条件为主的中低产田改造项目，在完善提高滦潮河流干流区骨干粮区工程建设以外，注重县周边小乡小镇建设需求，集中整治坡耕地，采取集雨工程、扬水蓄水工程、风能提水等形式满足偏远山区耕地用水需求，大力发展板栗山楂等林果产业和食用菌产业，加大经济欠发达周边乡镇的农业基础设施建设，缩小乡镇之间农业生产条件差异。
具体发展方向如下：
（1）金沟屯镇梁后村——张百湾五道岭村的滦河干流区和虎什哈镇大河北村——虎什哈镇六道河村的潮河干流区，实施高标准的基本农田建设，完善提高水利基础设施建设，提高耕地产出率，增加粮食产量，建设高标准农田，实现高产高效。
（2）巴克什营镇、长山峪镇、付营子乡发展以果品、瓜果为主的御路旅游观光农业和设施蔬菜产业，重点实施喷灌、微灌技术。
（3）付家店乡、马营子乡、邓厂乡、虎什哈金台子川、五道营乡、西沟乡、平房乡、安纯沟门乡等地段发展节水旱作农业，山地林果产业，推广集雨蓄水、截潜流蓄水等措施，进行坡耕地治理，全面实施节打蓄引工程。
（4）大屯乡、滦平镇主要发展蔬菜科技园区建设，推广新品种、提高蔬菜品质以发展微灌为主，提高品牌战略。
在项目实施过程中着重做好下工作：
1.鼓励土地流转经营，化解工程建设中各种矛盾，解决农民自筹难问题，促进项目健康发展
项目耕地一经流转后，首先解决工程规划散乱局面，统一种了植结构，打破组户界限，使工程规划布局趋于合理。其次解决农民自筹难问题，让流转经营大户出工、出资，补充了项目自筹资金短缺问题；第三，工程占地问题易解决，因为农民将延包期内耕地流转出去，本身已获利，自己又打工挣钱，对工程占地问题意见相对减少，为项目区高标准设计奠定基础。第四，有利于项目结构调整。项目区耕地流转后实行集中管理，有利于农业产业化和规模经济的发展。第五，有利于项目管护，土地流转后，落实了管护主体，工程由经营大户看管，有人维修，并能落实管护资金。我县2011年项目区规模5000亩，共流转耕地4400亩，占建设规模的88%，建设占地1000余亩高标准温室园区一处，占地400亩科技含量高的喷灌园区一个，占地600亩高标准园林园区一处，占地500亩的乳牛、肉牛青储饲料基地一个。且项目区统一平整后经营户又在耕地里自修了部分支路，方便了农用机械耕作与运输，使机械覆膜、机械播种、机械施肥得以普遍应用。使2011年项目区结构调整非常到位，大部分工程当年施工当年见效。
2.整合项目资金形成合力，推进项目区上档升级
把项目建设纳入当地经济社会发展规划和各相关专项规划，整合各方面的建设资金，按照“资金性质不变，管理渠道不变”、“归口申报、统筹规划、各司其职、各具特色、各记其功”和“统一规划、统一标准、统一实施、统一监管、统一考评”等原则，首先逐步完善土地治理项目相关政策，与其他行业项目接轨，资金能否顺利整合的关键是：各部门相互协调项目申报时间，由于项目规划设计施工不同期致使在项目申报内容重复，工程重复建设，有的无法实施，还容易产生借用工程现象。只有统一申报时间，各方项目管理单位共同商议区域项目整体规划，按计划分工设计自己项目，才可能达到资金合理整合。整合资金有利于将水利、农业、林业、科技和农业产业等分散的资金统一聚集，形成强大的资金合力，推进互补，推进项目区档次的提升。
3.降低农民自筹比例或取消农民自筹，减轻农民负担
为了更好地解决农民筹资投劳落实难问题，建议国家进一步降低土地治理项目中农民筹资投劳比例。制定占地补偿政策，提出具体和适宜的补偿标准，解决部分农民利益受损问题；我们在工作中感到，各乡镇对农民筹资投劳比例偏高的反映较为强烈，尽管目前自筹资金比例已降为占中央投资的20%，但随着土地治理项目建设与投资标准的提高，自筹资金的绝对数量并没有减少，换言之，亩均自筹资金额度没有太大变化，农民负担一样重。因此，建议取消农民筹资投劳的硬性规定，可根据具体项目和当地实际情况，自行组织乡村自筹或农民筹资投劳，自筹资金多少可作为项目竞争立项的条件之一，积极性高的可优先立项。
4.搞好农业开发土地治理项目与产业化项目两类项目自身结合，发挥农业开发自身“综合”优势
为适应农业农村经济发展的形势，农业综合开发土地治理项目建设标准应逐步提高，使两类项目有机结合，使工程建设——基地——产业三者结合，优势互补，形成链条效应，形成高效的农业综合开发投入机制，农业综合开发到哪里，结构调整就跟进到哪里，以开发带动产业，以产业放大效益。重点围绕高效农田基础设施建设，发展高效农业园区，调整产业结构，扶持农业龙头企业和合作社，打造精品工程，形成产业特色，发挥农业开发自身合力效应，促进项目发展。
5.完善先建后补机制，加快工程进度
关键词：农田水利；水利工程；施工技术；施工难点
1 农田水利工程施工难点与对策
1.1 总体工程难点与对策
农田水利工程是是一项十分复杂的民生工程，所包含的交叉作业比较多，而且需要投入的相关设备和人员数量也比较大，施工作业比较分散，所以我们应该加强对整个水利工程的施工管理工作，做到合理组织施工，进而能够保证农田水利工程的顺利开展。对于水利工程中的一些细节应该保证各施工组织人员的密切配合，例如铺涵管、修筑田间道路等等。如果能够保证每项工作都能够认真仔细的施工就一定会减少项目之间的相互影响。施工企业能够利用自身所有的技术能力来进行科学的管理和资源优化配置，同时还要严格地按照相关的工程质量标准，保证农田水利工程建设能够在相应的时间内完成，保证业主、施工企业、监理单位之间能够协调一致，在施工完成以后能够严格地按照国家相关的验收标准对工程进行检验，保证农田水利工程的丝攻质量。要尽可能地保证土地的平整合理化，做好各方面工作的衔接，通过电子信息技术，保证各方面的测量能够满足工程建设的需要，并把测试结果作为指导施工的依据。只有做到这些菜能够使工程得以合理安全的完成。
1.2 分项工程难点与对策
分项工程主要包括沟槽机械开挖、斗渠和农渠垫层施工、混凝土施工、道路下软基施工等。在进行沟槽机械开挖时，对沟槽机械开挖的施工组织和协调要求较高，面对这样的情况，可以采取通过现场施工员与机械操作员进行施工现场的勘察、制定可行的施工方案的方法来达到要求，并要对施工过程中的问题进行调整和解决。在进行斗渠和农渠垫层施工时，由设计图纸可见，U型槽的两侧是回填土，在施工时，边墙外侧砂垫层铺筑没有依托物，因此较难成型，断面也达不到设计要求中的弧形断面，在斗、农沟边墙外侧沙砾时垫层施工过程中，也存在着这样的问题，对于这样的情况，可以在施工时，在回填土和垫层的交界面建立一个模板，先进行回填土工作，然后当回填到设计中要求的高程后，将模板撤掉，在槽外侧和回填土之间能够形成一个沟槽，再进行槽外侧砂垫层施工就可以了，但是这样一来，U型槽的两侧垫层断面也会增大一些。在进行混凝土的施工工作时，施工的重点和难点较多，例如出现蜂窝情况，那么可能是混凝土一次下料过于厚，振捣的不够密实或是漏振，模版缝隙没有堵严密，导致水泥浆的流失等原因。在进行道路下软基的处理工程时，要对软弱地基的涨缩性和易风化性等各种特点进行充分的了解，并要对周围的环境和地质水文的变化予以重视。
2 农田水利工程施工技术具体分析
以一个农田水利工程为例，针对农田水利工程施工技术进行具体的分析。此工程是某县2010年度农业综合开发高标准农田建设示范工程的第19标段，砂石道路，长度为5公里，路基础的宽度为4米，路面的宽度为3.5米，原地面在压实后填筑土方并进行压实，压实后的厚度为25cm，路面为碎石灰土，厚度15cm，碎石灰土路面的两边各培了宽度为25cm的路肩。根据工程的实际情况，在工程的总体施工方案和技术上的选择为：先进性基底处理工作，进行土方调配和机械配置，并进行填筑和碾压、检验、平整等工序的施工工作，土方的调配坚持“移挖作填，就近取土，减少运距”的原则，采用合理的运输方式，尽量做到平衡、经济且合理。路基的施工严格的按照“四区段、八流程”的工序来进行，在填筑之前，根据不同的填料选择不同的机械类型，并要在施工现场进行压实的工艺试验，确定实验的参数是科学合理的，然后在全合同段开始组织施工，尽量做到一次成型。
在水利工程建设中也会涉及到路基工程的建设，在进行施工之前应该做好相应的准备工作，然后才能够进行施工。下面我们具体叙述一下施工程序和应该注意的问题。首先路基的边缘应该在原有的基础上向外延伸三十厘米，这样才能够保证路基能够压实严密；为了保证对路基厚度的严格控制，应该按照厚度松铺的方式，每层三十厘米进行分布；为了保证路基的平整性，我们首先应该使用推土机进行最初的整平，然后使用平地机进行再次找平，具体的施工方向应该是从路中间向两边推，来回反复三次，个别不平的地方应该使用人工来进行整平；使用压路机进行碾压，应该从慢到快碾压四遍才能够保证和相关标准想符合，在检查合格后在进行静压，路基经过上面的施工后，基本可以达到表面平整光洁、我们在进行监测压实度，然后我们需要填写路基监测报告，在监理公司审批合格后在进行第二层的路基填筑，具体的工序和上述相同，然后是进行施工总结报告。总之，我们应该保证水利工程建设中的路基工程质量，这样才能够使整个水利工程得以高质量的完成。
在进行水利工程中路基填筑的过程中，施工企业最经常选择的方法是水平分层填筑。这种方法主要就是按照路基的横断面的宽度进行分层填筑，如果路基的原地不清楚，我们应该从最低处开始进行分层填筑，在填筑的时候应该保证每一层都经过严格压实，使之满足相关工程要求后，在进行下一层的填筑。我们使用的压实设备是自行式压路机，根据每层的松铺程度来进行压实，一般来说路基填筑的运输距离是十分长的，如果运输距离在一百米之内，我们只需要使用推土机就可以了，如果运输距离超过了一百米，我们就需要使用挖掘机、转载机、推土机之间相互配合，在压实完成之后，查看路基表面没有松散、不平整的现象。一旦发现不合格的部分，我们就需要立即解决，保证后面工序的正常进行。路基工程的好坏也会影响到水利工程的质量，我们必须加以重视。
3 农田水利工程砌筑方法分析
对于水利工程中的石体砌筑质量，我们必须进行严格控制。在进行砌筑之前，我们应该对需要使用的砂浆进行实验，选择最佳的配合比，保证强度能够满足相关规定的要求，同时编制试块的相关试验报告，在施工现场对试块要随机制取，在进行浆砌石体的砌筑之前，我们应该把砌体表面的清理干净，在砌筑的时候应该保证砌体表面是湿润的。如果在砌筑的时候中间出现了间隔，这就会导致砂浆的初凝超过了预定的时间，再进行施工的时候，应该在砂浆的强度满足2.5Mpa的时候在继续，同时清除掉原来砌体表面上形成的浮渣，应该尽量避免砌筑时产生震动，这会对下层的砌体产生影响。在勾缝的时候，应该对原有的砌缝进行平实，同时保证墙面的干净，砌体的砌筑应该选择铺浆法，一般的厚度应该保持在二十毫米到五十好摸之间。在施工的时候，如果外界温度发生了变化，就需要对施工方法进行相应的调整，砌体的位置和尺寸是可以存在一定范围的偏差，但是不应该超过相应的标准。
综上所述，为了能够保证农田水利工程建设的快速发展，我们应该重视施工技术的选择，特别是对施工中的难点。文章通过对水利工程建设中的难点、路基施工、砌体浇筑的方法进行阐述，为了能够帮助相关人士更好地进行施工，进而促进农业的发展。
参考文献
1、继续加大建设用地指标争取力度。要用好、用活中、省对革命老区的扶持政策和支持我市率先实现城乡统筹发展的优惠政策，做好开源和节约集约用地工作，拓宽建设用地服务保障渠道。要加快建设项目用地报批进度，重点建设项目用地提前介入，急事急办，主动协调解决土地报批中的有关问题，积极协助工业园区管委会和建设用地单位做好土地报批前的组卷上报审批工作。
2、加强用地协调和征迁保障工作。要严格征地程序，提高征地效率，进一步完善征地拆迁工作机制，积极协调理顺用地单位与被征地村组的关系，及时解决用地中产生的矛盾和问题，为重点项目用地提供服务和保障。重点做好工业园区、白坪新区和石化厂开发用地前期的征地拆迁工作。
3、加强土地预审把关。要严格执行国家规定的项目用地标准，按照土地利用总体规划的要求，从严进行建设用地预审。特别要提前介入，从项目用地选址着手，对照项目用地标准和规划用途严格审查，引导项目控制用地规模、合法用地，从源头上减少违法用地的数量，提高节约集约用地水平。
4、大力推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。进一步拓宽思路，充分挖掘可利用的农村建设用地，积极争取城乡建设用地增减挂钩指标，做好增减挂钩项目实施方案编制、立项和审查报批工作。落实乡镇及相关部门的工作责任，配合有关部门启动实施沿河湾重点镇增减挂钩项目区规划方案，确保城乡统筹建设用地增减挂钩试点工作规范、健康、有序推进。积极探索低丘缓坡土地综合开发利用工作，保障建设用地需求，缓解耕地保护的压力。
二、严格落实耕地保护制度，确保实现总量动态平衡
5、坚定不移地落实耕地保护政策。全面完成永久基本农田划定及建库工作，完善耕地保护相关资料，实现基本农田落地到户、上图入库和上报备案。深化耕地保护新机制建设，下发各乡镇基本农田保护图件，引导乡级政府自觉核对项目占地情况，督促村级组织自觉检查报告保护情况，坚守耕地红线，做到严而又实，全面完成耕地保有量69万亩和基本农田40.89万亩的保护任务。
6、切实加强耕地占补平衡工作。加快完成土地整治规划的编制工作，加快市、县级土地整治工程项目实施进度，全面完成3400亩新增耕地目标任务和3000亩高标准基本农田建设任务。充分挖掘耕地后备资源，规范实施工程项目，及时报备入库配号，切实解决补充耕地和建设用地报批的矛盾。
7、积极推进沟道土地整治工作。加强与水务部门的协调配合，合理开发利用后备资源，规范推进沟道土地整治工作。认真规划设计，严格规范管理，严把工程质量，高标准高质量地完成好沟道土地整治示范工程。
三、进一步强化土地收储和出让工作
8、切实加大土地收储力度。要积极协调各相关部门，密切配合、科学规划，坚持内涵挖潜，盘活存量土地，提高利用效率。认真分析土地市场，科学制定土地收储方案，积极谋划组织实施土地收储项目，变被动收储为主动收储。拓宽土地收储融资渠道，提高资金使用效率，降低收储成本。
9、严格执行土地出让招拍挂制度。继续推进“两违”清理整治工作，保持高压态势，强化对每个环节的督促和监管，做到公开透明，阳光操作。严格出让工作程序，由局主管领导牵头，勘测、收储、地籍等单位共同配合，规范出让资料，认真做好出让土地的管理工作。推进土地市场建设，完善公开公正招拍挂出让制度，坚决杜绝“毛地”出让，全面实施“净地”出让，优化土地资源配置，显现土地资产价值。
10、大力推进节约集约用地。严格控制建设用地规模，坚决不向“两高一资”、产能过剩和重复性建设项目供地，确保实现单位GDP新增建设用地消耗下降。继续加强用地供应动态监管，采取切实有效的措施，加强对闲置土地和各类违规违约用地行为的查处，促进已供土地合理开发利用。
四、严厉打击违法行为，做好2012年度卫片执法检查工作
11、切实加强国土资源宣传工作。制定宣传方案，组织策划土地、矿产、地质灾害、测绘法律法规等一系列有影响力的专题宣传活动，切实增强宣传的实际效果。更加重视网络宣传，全面加强门户网站建设，大张旗鼓地开展国土资源典型宣传报道，营造良好的国土资源管理工作氛围。
12、扎实认真做好2012年度卫片执法检查工作。加快完成“土地违法违规专项预警行动”，加大典型案件公开曝光、挂牌督办、警示约谈、责任追究的力度，积极主动做好整改工作，把违法违规占用耕地数量降到最低，确保不超过15%的约谈线。
13、严厉打击非法买卖土地和违法用地行为。明确国土资源执法监察工作职责，由执法监察大队局领导的领导下统一协调部署所有案件调查、处罚、执行等事宜，矿产资源管理站和各基层国土所根据各自职责具体承办案件。细化日常巡查工作规则，推行村级土地联络员制度，及时报告并妥善处置违法行为，尽可能把违法违规用地现象遏制在萌芽状态。继续做好“两违”整治的案件查处及出让金追缴工作，继续严厉打击非法买卖土地和乱修乱建行为，加强案件移送工作，完善相关证据资料。
14、切实做好维稳工作。从征地拆迁、用地审批和案件查处等方面入手，深化矛盾纠纷排查化解工作，多途径化解矛盾，从源头上减少国土资源上访问题。着重要严肃查处违法违规问题，及时调解土地纠纷，提高群众的信任度，维护社会和谐稳定。
五、严格矿政管理，提高矿产资源保护利用水平
15、不断规范矿产资源管理工作。加快矿产资源勘查步伐，摸清矿产资源种类和资源储量。围绕“三率”调查与评价工作，全面开展矿山储量动态监管，建立健全矿产资源有偿使用制度，完善矿业权交易有形市场，推进矿产资源节约集约利用，实现科学合理配置资源。继续做好矿产资源补偿费征收工作，完善矿产资源开发利用四级联网监管机制，全面整顿规范矿产资源开发秩序，严厉打击无证勘查、非法开采行为，确保矿山安全生产。
六、落实群测群防，全面加强地质灾害防治工作
16、继续加强地质灾害监测防治工作。大力宣传地质灾害知识，提高群众知晓度和防灾减灾意识。汛期前完成年度地质灾害防治方案编制工作，经政府批准后下发执行。严格执行“汛期值班、险情巡查和灾情速报”三项制度。加强地质灾害巡查排查，及时消除地质灾害隐患。严格建设项目地质灾害危险性评估制度，严防人为引发的地质灾害。适时开展地质灾害应急演练。完善群测群防网络体系，提高预报预警能力，进一步提高成功预报率，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
七、夯实业务基础，全力提升国土资源管理服务水平
17、不断强化地籍管理工作。加强农村地籍调查和土地权属纠纷调处。规范土地登记发证工作，加快推进包括农村宅基地在内的集体建设用地使用权确权登记发证。启动开展宗地统一代码编制工作，全面如实完成年度土地变更调查，完成土地登记信息动态监管查询系统建设。
18、加强信息化建设与应用。加快国土资源信息化建设工作，全面建成远程视频会议系统和数据交换系统，对国土资源数据进行整理入库，实现国土资源系统电子政务办公，土地规划预审和采矿权审批业务在网上运行，推进国土资源遥感监测“一张图”建设，进一步完善综合信息监管平台。
19、不断加强测量测绘工作。继续强化建设用地勘测定界服务工作，并收集完善基础测绘资料，提高测绘成果的应用水平。逐步加强测绘监督管理工作，规范测绘市场秩序。
八、进一步加强领导班子和干部队伍建设
20、加强干部队伍建设。要把学习宣传贯彻党的十精神作为今年的首要政治任务，摆上重要议事日程，着力抓好落实，切实把学习宣传贯彻党的十精神转化为自觉行动。加强干部教育培训工作，努力提高国土资源系统干部的政治素养和业务能力。加大干部交流力度，建立优秀人才脱颖而出的用人机制，充分调动全系统干事创业的积极性。
21、坚持依法行政。认真落实国土资源法律法规和方针政策，加强国土资源依法行政制度建设，促进基层依法行政。加快建立完善国土资源各项办事程序，严格依法办事。大力推进政务公开和政府信息公开，实行“阳光政务”，改进网上报批、窗口办文，自觉接受社会监督。认真做好例行土地督察有关事宜，接受督察，改进工作，确保国土资源管理工作依法有序开展。
稳定发展粮食生产仍是“三农”工作的重要任务
2011年粮食获得丰收是“政策好，市场旺，人努力，天帮忙”的结果。扶持政策力度加大、粮食价格坚挺、重大增产技术大面积推广、灾害水平低于常年是增产的主要原因。粮食“八连增”奠定了我国粮食安全的坚实基础。按照粮食供给量计算，我国粮食自给率虽然降至90％，但是口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品种稻谷、小麦、玉米的自给率仍超过98％。
尽管粮食连年增产，自然灾害多发重发，抗灾减灾能力低、靠天吃饭的局面仍没有根本改观；土地、水资源约束趋紧，确保粮食供求平衡难度依然很大；物质投入和劳动力成本节节攀升，种粮比较效益偏低的矛盾仍很突出；粮食主产区贡献大、抓粮吃亏的问题仍然存在。2011年13个粮食主产省产量占全国的76％，对全国粮食增产贡献90.5％。一些粮食主产区反映，粮食不仅没有成为优势，反而成为负担。以吉林省为例，为实施全国千亿斤粮食增产规划，吉林省增产计划为100亿斤，规划建设十大工程，累计投资217.5亿元，其中中央投资89.5亿元，其余由省市县配套，目前资金难以筹集。全国第二产粮大省河南人均财政支出近年来全国一直最低，2009年人均财政支出只有3063元，上海为15563元，是河南的5倍以上。今后，稳定发展粮食生产仍是“三农”工作的重要任务。从政策部署讲，稳定粮食生产必须继续调动农民种粮和地方抓粮的积极性。
一是保持粮价合理水平。与居民收入水平和社会物价总水平相比，当前粮食价格总体水平并不算高。粮食价格合理上涨是保障粮食供给、平衡工业农业利益关系的手段，是工业反哺农业的重要内容。要合理调控粮价，稳步提高小麦、稻谷最低收购价。
二是健全财政对种粮农民补贴的长效机制。近年来，柴油、化肥、农业服务价格和人工成本持续上涨，种粮成本不断增加，惠农补贴效果被涨价因素所抵消，种粮收益下降，农民有怨言。应加大对种粮农民补贴力度，将补贴标准提高到能补偿农民种粮成本并能保证适当收益的水平。
三是健全粮食主产区利益补偿机制。2011年中央财政对200个产粮大县奖励补助200亿元
(每个县1000万元)。中央财政对产粮大县实行奖励政策，在一定程度上缓解了产粮大县的财政困难，保护了产粮大县发展粮食生产的积极性。但产粮大县普遍反映，奖励资金规模仍然偏小，如2011年中央财政对河南省产粮大县奖励资金，平均每亩只有11元，按粮食总产量计算，平均每斤不足1.5分钱。当前，产粮大县财政困难的局面仍十分突出，中央财政应按照全国县级财政人均财力水平分配产粮大县奖励资金，逐步使产粮大县人均财力达到全国县级平均水平，保证产粮大县基本支出和各项社会事业发展，提高产粮大县政府发展粮食生产的积极性。
四是继续挖掘提高粮食单产的潜力。依靠单项技术很难实现大面积平衡增产，要集成推广先实用技术，促良种良法配套、农机农艺结合。
继续保持农民收入持续较快增长的好势头
2011年1-3季度农民收入实际增长13.6％，快于城镇居民收入增幅5.1个百分点。全年将保持这一基本态势。农民收入增速快，一是得益于农产品价格上涨；二是得益于外出务工收入提高。2011年二季度末外出务工1.6244亿人，同比增加521万人。外出务工月均收入1914元，同比增长19.9％。改革开放30多年以来，只有1978―1984年和1994―1996年间，出现过农民收入增长快于城镇居民收入增长的局面。2010年和2011年出现的农民收入增幅赶超城镇居民的好势头能否保持下去备受关注。保持这一势头面临不少有利条件：从农产品市场形势来看，农产品需求旺盛，农产品价格将保持高位运行；从农村劳动力供求看，经过长期持续转移，我国农村剩余劳动力数量和剩余程度已经大幅降低，已经从最初的全面过剩，入到有限剩余、结构性短缺的新阶段，农村劳动力供求形势出现改变，工资出现了显著上升；随着国家财力的增强，国家支持农业农村发展的实力明显增强，今后有条件在强化惠农强农政策方面迈出更大的步伐。
怎样保持农民收入持续较快增长的好势头?
一是挖掘农业内部增收潜力。优化农业结构，大力发展农产品加工业和运销业，培育农业龙头企业，提高农产品加工程度，增加农产品的附加值，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，提升农业产业化经营水平。加强农业生态建设和农业资源保护，加大财政转移支付中的生态补偿力度，建立生态效益补偿制度和生态建设保护长效机制。
二是促农民转移就业和创业，增加农民非农业收入。加大农民工外出务工就业指导和服务力度，合理引导农民工到东部沿海地区和大中城市务工就业。推劳动密集型产业向中西部地区转移，培育农村服务业新的增长点，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游，拓展农村非农就业空间，为农村劳动力就近就地转移创造条件。健全就业培训体系，加大技能培训力度，大幅度提高技术熟练型产业工人比重，提高农民工创业的能力。完善农民工工资正常增长机制，努力使农民工工资增长速度适当高于经济增长速度，最低工资标准增长速度适当高于社会平均工资增长速度，生产一线职工工资增长速度适当高于职工工资平均增长速度。在信贷、税收、用地等方面实施优惠措施，扶持农民工返乡创业，以创业促就业，带动农村劳动力转移，形成促输出与返乡创业的良性互动局面。
三是增加农民财产性收入。探索集体经济有效实现形式，发展多种形式的合作经营和股份经营，探索农村集体组织以入股租赁等方式参与商业用地开发和经营。合理分配土地增值收益，让更多农民获得土地增值收益。
提高财政支出中“三农”投入比例
近年来，公共财政覆盖农村的各项政策相继出台，政策范围不断拓展，国家财政对“三农”投入的增长是空前的。“十一五”期间，中央财政用于“三农”的投入近3万亿元，是“十五”时期的2.6倍。2011年中央财政用于“三农”的投入超过1万亿元。目前，按较宽口径计算，中央财政用于“三农”支出约占财政支出的10％。但是如果再考虑土地出让收益的分配，“三农”投入在整个财政支出所占比重是偏低的。
对“三农”的重视首先应体现在增加投入上。今后要持续加大财政用于“三农”的支持，不仅要保持较高增速，而且要提高财政支出中“三农”投入的比例。同时，要突出重点，优化结构，提高财政“三农”资金使用效益。积极利用财政贴息、补助等手段，引导社会资金投向农村。具体包含三方面：
一是加强农田水利建设。要明确小型农田水利的公益性质，明确政府应承担的责任，加大公共财政投入力度，加快在资金投入、工程建设、建后管护等方面形成新机制，全面加强小型农田水利基础设施建设，保证小型农田水利工
程的正常运行和效益可持续发挥。2011年中央财政小型农田水利设施建设补助资金规模达到126亿元，比上年增长61.5％。小型农田水利重点县建设已经覆盖到1250个县。要加大中央财政投入力度，尽快实现小型农田水利重点县对农业大县的全覆盖。
二是加强高标准农田建设。我国有12.8亿亩中低产田，占耕地面积的70％。改造中低产田，建设高标准农田，对农业增效、农民增收和保障国家粮食安全具有战略意义。建设高标准农田是一项涉及水、土、肥、路多项措施的综合工程。投入少、投资分散、项目配套差，是建设高标准农田面临的最大问题。应当对当前涉及中低产田改造的项目和资金行全面清理，摸清家底，找准问题，在投资体制不变的情况下，加强部际协调，尽可能配套使用各类专项资金；鼓励地方政府整合使用各类资金，用于建设高标准农田；增加中央政府高标准农田建设的投入。
三是加快农业机械化。近年来，农业人工成本迅速上升，使得机械对劳动的替代明显划算。在加快推粮食生产全程机械化的同时，要协调推经济作物、林果业、养殖业的机械化，着力加强先适用、安全可靠、生产急需、节能减排的农业机械的研发推广，大力扶持农机大户和专业合作组织发展，继续推广跨区作业等农机社会化服务模式。要继续扩大农机具购置补贴范围，提高大型农机具补贴比例和补贴限额。
加强农业科技基础，抢占现代农业科技制高点
改革开放以来，我国农业科技取得了显著步，农业科技前沿和关键技术研究取得重大突破，部分农业技术领域已经达到世界先水平，农业科技推广和服务机制不断创新，服务“三农”的能力显著增强。在我国整个科技中，农业科技基础差，最需要加强。当前，我国农业科技改革发展面临的主要问题是：农业科技自主创新能力不强，原始创新和关键技术成果储备明显不足；农业科技与生产脱节严重，农科教、产学研合作不紧密；基层农技推广服务体系薄弱；农业科研投资长期欠账，政府投入严重不足；企业在农业科技创新中发挥的作用有限。
农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。农业科技周期长，影响因素复杂，不确定性大，具有显著的公共性、基础性、社会性。促农业科技步，必须坚持以政府为主导、公益性为主的定位，把强化政府支持作为农业科技步的重要保障，把产学研、农科教密切结合作为农业科技步的根本途径，提高科技对现代农业的支撑和引领能力，推动传统农业向现代农业转变，促实现中国特色农业现代化。
在实施科教兴农战略方面，应实现哪些方面的突破?
一是健全农业科技创新体系。国家重点支持基础性、前沿性和产业共性的农业科学研究，建设一批世界一流的农业科研机构，着力提高农业科技自主创新能力。引导企业参与农业科技创新，鼓励企业开展先实用技术集成配套，创建具有国际竞争力的企业技术研发中心。着力突破农业重大关键技术和共性技术，力争在农业前沿技术研究领域取得一批重大自主创新成果，抢占现代农业科技制高点，使我国农业科技全面跃居世界先水平。
二是健全农业科技转化和推广服务体系。突出转化一大批重大农业科技新成果，培养一支稳定的农业科技成果转化人才队伍，构建较为完善的国家农业科技成果转化体系。明确基层农技推广的公益性，不断增加财政投入，加强公益性农业技术推广服务体系建设，健全公益机构和队伍，重点建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构。调动农业院校、农民专业合作社、供销合作社、龙头企业、种养业能手等各方面力量参与农业技术推广服务，健全多元化、社会化农业科技推广服务体系。
三是健全惠及民生的农村科技服务体系。注重将科技成果应用于农村民生领域，积极发展农村民生科技，在农村教育、医疗卫生、清洁能源、信息化等方面加大对现代科技设施和管理技术的引力度，依靠科技手段缩小城乡之间民生领域的差距。加强农村饮水安全保障、开发利用等科技工作，加快改善农村人居环境。
四是健全农业科技投入机制。大幅度增加财政预算内农业科研投入。鼓励社会资本投资农业科研，建立以政府主导、企业主体、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定、可持续的投入增长机制。加大新品种选育和关键、核心高产技术推广的扶持力度。实施农业生产机械化基础研究和关键装备科研专项攻关。逐步提高农业科研院所的人均事业费水平。切实保证公益性农业技术推广服务机构的人员经费和工作费用。以农民和基层科技推广机构为对象，启动实施农业重大技术示范推广补贴。
深化农村土地管理制度改革
土地是农民最基本的生产资料，是农民维持生计最基本的保障，是农民家庭最重要的财产。近年来，由农村土地问题引发的群众上访和有增无减。这背后反映出对农民土地财产权的保护仍存在重大的制度性缺失。土地制度是农村的基础性制度，事关我国农村基本经营制度的稳定，必须以保护农民土地财产权为核心，修改完善相关法规和政策，把握好改革方向，为农村社会和谐稳定奠定基础。
应该建立和完善以下政策法规：
一是明确界定农民土地财产权利。土地承包经营权、宅基地使用权、集体土地收益分配权是法律赋予农民的合法财产权利。当前，农民对土地权利归属仍存在许多迷惑。只有土地定权，使农民真正成为土地的主人，农民才能定心，农村才能长治久安。在法律上明确界定农民的土地财产权，是完善农村土地管理制度一项最基础性的工作。要加快给农民颁发具有明确法律效力的土地承包经营权证书和宅基地使用权证书，让农民清楚地知道自己的合法权益，防止以农村土地属于集体所有为名，强占强征土地，损害农民土地财产权。
二是把握好土地流转的方向。近年来，农村承包土地流转加快。截至2011年6月底，全国农村共流转承包地2.1亿亩，占家庭承包总面积的16.2％；流转主体农户占66.3％，合作社占13.7％，企业占9.2％。世界各国农业经营体制主要是实行自然人为基础的家庭农业体制，公司法人农场只占很小比例。家庭经营不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先科学技术和生产手段的现代农业。让公司法人成为农业的经营主体，把农民变成农业工人，不是我国农业经营体制改革的方向，家庭经营现在是、将来也是我国农业最基本的经营形式。现阶段工商企业下乡大规模直接租种农地，不符合我国人多地少、农村人口占多数的基本国情，不利于农民土地权益的保护，已经显现或潜藏了一些经济和社会风险。要坚持“让农民种自己的地”、“让更少的农民种更多的地”，真正做到“农地农用，自愿流转”，确保农民家庭承包经营的主体地位。
三是禁止强迫农民以土地权换市民权。根据国务院发展研究中心课题组在20个城市对7000多位农民工的访谈，发现绝大多数农民工不愿意以“双放弃”(放弃承包地和宅基地)换取城镇户籍。八成以上(83.6％)的农民工希望保留承包地。2／3(66.7％)的农民工希望保留农村宅基地和房产。土地不是国
家无偿给农民的一种福利，农民工现阶段落户城镇，是否放弃承包的耕地、草地、林地和宅基地，必须完全尊重农民个人的意愿，不得强制或变相强制收回。家中有地，退有据。让农民带着土地权利城，成为新市民，是保护农民利益的需要，也是促城镇化健康发展和社会和谐稳定的需要。适应农民工城落户和城镇化发展的需要，要赋予农民工对承包土地、宅基地和集体资产股权自主处置权，为农民实现土地财产权创造条件。
四是真正按照土地的市场价值对被征地农民行补偿。我国征地范围过宽，对农民的补偿偏低；土地收益分配明显向城市、向非农部门倾斜，失地农民长远生计缺乏保障。1999―2010年，政府土地出让收入从514亿元增加到2.9万亿元，土地出让收入占地方财政收入的比重从1999年的9.2％提高到2009年的48.8％，2010年占到83.3％。2011年1―10月，土地出让收入2.59万亿元，其中用于“三农”的支出1274亿元，仅占4.9％。地方政府土地财政收入急剧膨胀，隐含着对农民土地财产权利的侵害。要大幅度缩小国家强制性征地范围，对强制征地权获得的“公共利益”行明确的法律界定。土地非农化和城镇化过程中产生的土地增值收益巨大，要大幅提高农民在土地增值收益中的分配比例。在符合国家土地利用规划、严格管制非农用地总量的基础上，要把更多的非农建设用地直接留给农民集体开发，让农民以土地作为资本直接参与工业化和城镇化，分享土地增值收益。
农民工融入城市，是大势所趋
中国在实现城市化、现代化的过程中，为什么要强调“三化”统筹推?
国内外经验反复证明，先发展工业和城市，后解决农业农村问题，是不可取的；只重视发展工业和城市，忽视农业农村，甚至以牺牲农业、农村、农民利益为代价，换取工业和城市的发展，更是要坚决避免的；忽视农业和农村发展，必然出现农业萎缩、农村凋敝、农民贫困，导致社会矛盾加剧，甚至出现社会动荡和倒退。
在工业化、城镇化深入发展中，必须同步推农业现代化。
“三化”同步发展的最大难点是解决好农民转移就业和融入城市问题。当前和今后一个时期，农民转移就业和融入城市面临有利条件：一是国民经济平稳较快增长将继续带动更多的农村富余劳动力转移就业；但与以往相比，劳动力将由无限供给向有限供给转变，农村劳动力转移就业增速逐级下降。预测显示，“十二五”期间，我国年均新增农民工550万人左右，“十三五”期间400万人左右，2020―2030年间250万人左右。二是我国城镇化快速发展将带动农民工城落户逐级增加；加强和创新社会管理，将促农民工实现体面劳动，享受均等化的基本公共服务。
从挑战看，劳动力总量供大于求和招工难与就业难的结构性矛盾并存的状况，逐步由东向西扩展并呈现常态化；侵害农民工权益的突出问题仍不同程度地存在，构建和谐劳动关系任务艰巨；农民工在城镇面临“就业不稳、家庭不全、居住不定、服务不均”的突出问题。2010年的人口普查初步结果显示，人户分离或居住地与户口登记地不一致的农村人口高达2，2亿，农村人口城镇化的速度快于预期。在劳动力流入集中的东部沿海地区，许多地方的外来人口已占很高比重，有的地方甚至出现了外来人口超过本地人口的“人口倒挂”现象，如北京市本地人口与外来人口之比为1.8：1，广州市为1.7：1，上海市为1.6：1，东莞市为1：3.3。概括而言，农民工在城市存在的问题主要是：城市内部新二元体制加剧社会断裂和失衡。我国特殊的城市化路径，在城乡之间形成庞大的农民工群体，不仅城乡二元结构没有有效弥合，同时在城市内部又形成新的二元结构。在双二元结构格局下，农民工脱离了农村社区，却难以融入城市社会，权益得不到有效保障，福利差距扩大，如不采取融入发展的措施，将形成一些发展中国家流行的“城市病”；农民工利益诉求表达渠道不畅通，对抗事件发生的风险增加。由于缺乏利益诉求表达的正常渠道，农民工要么就承担不公平待遇的后果，要么就会以对抗方式表现的来申辩。在互联网和人口流动加剧的时代，小火花可能引出大问题，小问题也会惹出大麻烦。农民工利益表达误入歧途，可能危及社会安定与和谐。2010年局部地区农民工要求加薪引发的集体停工事件，主要体现为劳资之间的对立。2011年发生的广东潮州、增城、浙江湖州织里镇，则直接表现为本地人口和外来人口的冲突，农民工直接把矛头指向了地方政府。这些事件背后反映的深层问题是，随着劳动力供求关系的改变，农民工的利益诉求也发生了改变。过去主要利益诉求是就业和提高工资，现在则希望在居住、社保、医疗、劳动条件、子女教育等方面获得更公平的待遇。在此背景下，加快城市社会管理制度改革，促农民工融入城市，是大势所趋，已到了一个关键时期，必须以基本公共服务均等化为核心，以提高农民工就业技能和质量、保障农民工合法权益、完善农民工公共服务制度和吸纳农民工城定居为重点，深化户籍制度改革，创新社会管理体制，下决心打破双二元结构，推动农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，扎实提高人口城镇化水平，促农民工共享改革发展成果。要把做好农民工工作当做促发展和惠民生的重点，从实际出发，针对不同阶段、不同地区的发展状况，抓住制约解决农民工问题的主要矛盾，研究制定相关政策法规。
具体有以下政策安排：
一是加快推城市基本公共服务由对本地户籍人口提供向包括农民工在内的所有常住人口提供转变。要以强化输入地政府属地管理责任为重点，切实保障农民工子女的教育权利。农民工子女义务教育要纳入统一的义务教育管理体系，享受“同城待遇”。农民工对子女接受学前教育的需求强烈，应合理规划幼儿园布局，大幅度增加学前教育资源，在农民工聚集区新建、改建和扩建一批公办幼儿园，满足农民工子女学前教育的需求。针对农民工子女越来越多地希望在大城市继续行高中阶段学习的要求，要统筹考虑中考和高考政策，做好衔接。鼓励城市中等职业学校一步降低门槛，招收农民工子女接受职业高中教育。要选择部分地方开展试点，制定农民工子女在当地参加中考、高考的办法，探索完善相关政策措施，逐步总结推广，扩大范围，有计划地逐步满足农民工子女在当地参加中考、高考的需求。要以根据常住人口配置公共服务资源为重点，保障农民工平等享有基本医疗卫生和计划生育服务。要扩大农民工社会保障覆盖面，力争尽快实现社会保险对农民工群体的全覆盖。建立惠及农民工的社会救助制度，逐步将符合条件的农民工纳入城市最低生活保障范围。以推动农民工纳入住房保障范围为重点，积极改善农民工居住条件。把常住人口作为财政分成依据，逐步调整各级政府之间的财政分配关系，完善流入地吸纳人口的激励机制。
二是推户籍管理制度改革，接纳具备条件的农民工在就业地落户定居。我们最近在20多个城市开展的调查表明，新生代农民工没有从事过农业生产的比例高达84.5％，“亦工亦农”正在成为历史；八成农民工即便不放开户口也将长期留在城镇，外出农民工愿意回农村定居的仅占8.9％；农民工对定居城镇的选择是多元的，愿意在地级以上大中城市定居的农民工占53.2％，愿意在县城或小城镇定居的农民工占38.0％；农民工城定居的选择，与就业路径高度一致。在全面放开县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇的户口迁移政策的基础上，要一步放宽中等城市户口迁移政策，完善落实大城市现行户口迁移政策，为农民工家庭在城镇安家落户创造条件。户籍制度改革的方向是逐步让户口与福利脱钩，要逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的一些不平等待遇和差距，还原户籍的人口登记功能，改革户籍与福利合一的管理制度。
