时间：2023-10-11 16:23:03
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关键词：农业；区划管理；作用
农业区划办的核心职能是围绕农业资源监测和农业资源持续高效利用。它是组织农业资源调查、监测、评价；编制农业区划和区域指导性规划；提出农业资源优化配置和农业区域的政策建议，负责农业资源的持续高效利用实验示范工作等。
1 重视热点问题研究，为政府宏观决策服务
1.1 创建农业遥感监测应用平台。农业遥感是利用遥感技术进行农业资源调查，土地利用现状分析，农业病虫害监测，农作物估产等农业应用的综合技术。近年来，我办在上级农业区划办的大力支持下，配备先进设备，培训人员，建立起北票区农业遥感应用队伍，为新时期农业区划提供先进的技术手段。加强培训，争取把我办农业遥感工作提升到区域监测站层次。争取资金和技术支持，完成北票大宗农作物分布一张图。
1.2 2011年农业区划办独立开展北票市红干椒本底调查实践，沿主要路网建立解译标志点，利用卫星影像判读统计出北票区红干椒种植面积的分布。2013年至2016年我办承担全市区域化建设任务，建立红干椒、蔬菜和特色农产品种植验证点和数几个解译标志点，完成全市大宗农作物遥感监测分配的任务。利用遥感技术，可以迅速、准确、直观地掌握北票区各类农作物面积分布情况。
2 积极开展优势农产品区域布局与规划研究，促进农业优势产业的发展壮大
2.1 农业优势产业的发展，不仅带动资源加工型工业的发展，还有效地带动保鲜、仓储、运输、营销及服务业的发展，开辟新的就业门路，有效地推进县域经济发展。发挥农业区划部门的职能优势，开展优势农产品区域布局与规划研究，对因地制宜确定区域主导产业，促进农业优势产业的发展壮大，引导结构调整沿着健康轨道向纵深发展，明确发展目标，加快形成优势产区，促进生产区域化、规模化，提高产品市场竞争力，提高农业经营效益，增加农民收入，促进农业可持续发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。近几年来，我们先后开展了红干椒、番茄、食用菌、油桃、花生、杂粮、红薯、中药材、及温室蔬菜产业区域布局与发展规划工作。通过实验示范，形成技术总结材料，为资源开发利用提供有效的探索。2013年通过区、市农业专家组对项目的验收。同年年底，我办与上级申报并组织实施《北票红干椒基地育苗项目》和《红干椒商品性研发项目》等，扶持红干椒生产种植合作社开展工厂化育苗实验示范，对撒播育苗、区域育苗、组培育苗等进行实验。严格按照实验区建设要求，建立育苗基地，解决种植户需求的瓶颈问题，强化实验区建设指导与管理，不断总结新经验，探索新模式，使育苗区建设制度化、规范化，推动北票地方产业高效持续发展。
2.2 完成农业资源数据库收集工作。根据上级农业区划办工作要求，2012年完成农业资源多年历史数据的调查、收集、整理与上报任务，为全区农业资源数据处理与数据库建设，建立农业资源区划资料电子化与农业资源数据库信息系统，推进农业开发成果应用、农业规划研究提供科学依据。
2.3 完成美丽乡村建设、精准扶贫、挂点帮扶、结对头觯清洁乡村、生态乡村建设，干部普访贫困户、留守儿童调查、矿山征地、用地拆迁、返乡农民工创业园征地、生态移民征地拆迁等任务。
3 深入挖掘开展农业资源利用
继续深入调研，了解市场动态，结合北票区资源优势，拓宽思路，在农业资源利用模式，本地特色资源保护利用，新品种引进等方面做文章，为农业资源持续高效利用提供经验探索，丰富北票区农业产业的品种资源。
4 及时更新农业区划数据库。北票区农业区划数据库于建成
该数据库是附属于农业信息网，主要是把北票区农业生产的基本概况，农业自然资源特征与评价，农业区划工作情况，各类调查研究等录入到数据库，实现农业资源信息共享。
5 配合农技推广部门做好相关工作
了解周边县市区的农业生产和基层建设情况，及时沟通与反馈信息、协调和配合生产等。
6 组织开展调查研究工作
为确定“加快农业转型升级的路径和对策；农业龙头企业发展现状和建议；实施测土配方工程，强化生态农业基础；建设畜牧养殖小区，转变畜牧生产方式；探索土地流转新机制，促进农业规模经营；农产品质量安全现状及对策”等调研课题，我办会同相关科室，深入基层广泛开展调研，最后形成调研报告，努力将调研成果转化为推动农业科学发展的具体措施。
7 做好资源综合评价工作
及时掌握农业资源的变化动态，为现代农业的发展提供依据，在土地利用、土壤养分、播种面积、粮食产量、农产品市场动态、生产意向、农民负担、农村地理信息等方面进行监测，为各级政府及业务部门提供资源变化数据。
关键词：区域经济；增长极理论；农业；信息化；支农资金
中图分类号：F32文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0039-02
一、农业信息化
（一）农业信息化
农业信息化是一个内涵深刻、外延广泛的概念。作为一种社会经济形态，是农业经济发展到某一特定过程的概念描述。中国关于农业信息化含义的认识还处在一个不断发展的过程中，多数学者认为，农业信息化就是农业全过程的信息化。
农业信息化将改变中国农业生产结构调整过程的盲目性，促进农业经济协调发展；加速农民增收的进程；促进中国现代农业科学技术和农业科研成果的迅速推广和普及，加快农业现代化进程；优化资源配置，提高农业经济效益。使中国劳动力的就业结构发生变化；农业信息化还可以促进中国农业生态环境的改善，发挥比较优势，提高农产品的国际竞争力。
（二）农业信息化与农村经济发展
邓培军、陈一智的《中国农业信息化与农村经济增长相关性研究》得出结论：农业信息化水平对增加农业生产总值具有正向影响。其相关系数为0.733，说明农业信息化水平每提高1 %，农业生产总值将提高0.733 %。农业信息化指数每提高1 %，农业投资资金投入、农村城镇化水平、农村工业化水平、农民平均受教育年限分别提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。在中国农村经济的发展过程中，农业劳动力投入、农业资本投入、农村城镇化、工业化水平是影响农村经济增长的重要因素，而农业信息化却是促其发生质变的重要因素[1]。
（三）农业信息化的现状
中国农业信息化的现状不容乐观，存在诸多问题。如：农产品市场信息不畅通，群众信息利用能力较差，信息观念淡薄，缺乏高素质的信息服务人才农业信息化服务建设滞后于农业的发展。农业产业化发展滞后，难以形成有效的信息需求等等。
（四）加强农业信息化的策略
1.提供多样型信息服务。农业信息服务类型应多样化，如文献信息，数据库检索，及时传递农业新技术、新成果和各种与农业生产有直接关系的信息；对网络资源进行分类、主题标引及多层次描述，建立各种索引，为三农用户提供优质、快速的信息咨询、网上导航和专题检索等服务。及时更新，农业专题数据库建成后，最重要的是数据更新，才能保证它的可用性、连续性和竞争力，数据库才有活力。
2.加强农业信息人才培训。加强农业信息人才培训，人才资源是所有资源中最重要的资源，农业信息是一种知识密集型行业，人才尤为重要，需要有一支专业化水平较高的素质队伍，加强三农用户的网络信息素质教育。目前虽然农村用户对信息有较强需求，但是中国农民普遍受教育程度低，信息意识薄弱，接受信息能力不强，农业信息化应从提高用户的网络信息检索技能人手，借助现代视听设备或网络设备对农村用户开展信息素质教育。
3.推进农业科技成果的转化。在今天信息就是生产力。农业与农村信息化是解决三农问题的重要手段和有效途径。区域信息站要借助于现代化传输媒介，实行远程信息服务，推进农业科技成果的转化，拉近农业技术、农业信息与农民的距离，在农业生产与需求之间搭建起一座新桥梁，帮助农民跨越“数字鸿沟”实现农业新的跨越。
由浙江师范大学承担的主要研究领域及所取得的成果有，作物优异基因的发掘：开展作物优异基因的遗传分析、定位、克隆等相关研究；通过自主克隆或横向合作获得并利用有价值的功能基因。发表学术论文50余篇，其中SCI收录20余篇 [2]。这些新技术成果需要通过农村信息化，及时推广应用到农业生产中，转变为真正的生产力。
4.为政府农业部门提供决策咨询。农业信息化可以为新农村建设的信息调研和信息决策，为行政决策部门提供全局性、方向性、预测性的综合信息和可供选择的方案。
此外，农业信息数据库应逐步加大农业数字化资源比例，根据区域经济发展的需要，有针对、有计划、有目的满足 三农用户的网络信息需求。
二、农业信息化与支农资金
支农资金是政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。
中国政府自2000年以来，提出了一系列支农惠农政策，从惠农政策颁布以来，各级政府对三农的投入不断增加，有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收。
（一）利用农业信息化体系建设专项资金发展农业数据库建设
农业信息化体系建设专项资金内容是以反映当地各类农业生产、农产品流通、农产品供求信息为主；政府投入这部分支农资金支持农业信息资源建设，加大投入农业信息化建设，制定有效的政策和实施办法，建立和完善农业信息网络的建设，更好地促进农业现代化的持续、健康、稳定发展。
（二）农业信息化为支农资金整合高效利用导航
农业信息化帮助政府为支农资金的整合高效利用提供有效的信息资源，为合理调整和优化支农资金支出结构提供依据，为整合支农资金提供导向。改变支农资金不同渠道的政府支农投入重复、交叉，支农资金支出科目设置不够科学现象，力求支农资金投资效益最大化。让财政支农资金的安排真正体现出对三农的倾斜，促进农业和农村经济的发展，使其由分散式的项目建设转变为集中的产业建设，把地域性优势农业与延伸发展产业链衔接起来，推进规模农业，从广泛性扶持向择优集中扶持方向发展，发挥支农资金的导向作用，实现规模效益。
三、农业信息化与农业区域经济发展
（一）农业区域经济现状与发展趋势
法国经济学家佩鲁在20世纪50年代提出了著名区域经济增长极理论。根据区域经济增长极理论，培育出农业区域经济的主导产业和龙头企业，使之产生区域经济的聚集和辐射效应，带动其他相关农业经济的发展是农业区域经济可持续性发展的必由之路。
中国农业区域经济城镇化发展滞后、高等资源要素缺乏、产业结构不合理。农业区域中的工业未能有效地支援农业及其他产业的发展，农业区农副产品精深加工程度不高，还有农业区域产业结构趋同的现象依然存在。农业区域经济是开放型经济，发展农业区域经济应把培育支柱产业、培育专业市场与实施“走出去”战略紧密结合起来，顺应经济市场化、国际化的大趋势，按照比较优势的原则和开放型经济的思路来提高区域经济的发展水平。同时，要提高农业区域经济的市场化程度，推动产业集群，培育高效益的农业产业，加快农村城镇化进程，创造农业区域经济增长的新模式。
随着农业区域经济的发展和社会的进步，农业区域将是生产生活资料和加工最理想的环境和基地，农业区域的经济质量、环境质量、人口质量和生活质量将全面提高，因此，创造最佳投资环境和最佳人居环境，将是农业区域经济社会发展的重要目标，这就要求必须以现代化眼光来总揽农业区域经济发展的全局[2]。
（二）农业信息化在促进农业区域经济发展中的作用
1.农业信息化为农业区域经济提供特色数据信息支持。农业信息化要积极推进地方特色数据库建设为农业区域经济发展导航。由于农业地方文献具备鲜明的区域性特色，农业信息化特色数据库应根据当地的地域状况、自然环境、气候条件，立足当地农业发展的特点。如农作物品种数据库，畜禽养殖、蔬菜种植、农业商情等数据库，并提供上网服务，以便更好地为政府宏观决策、农民生产及农技人员的技术推广服务。
2.为特色农业区域经济产品提供推广平台。如浙江省有平原、丘陵、山地各种土地利用类型，土地类型多样决定其农产品类型多，品种丰富，可向旅游者提供当地农副产品多样，为观光农业的发展提供了前提条件。省内农村观光资源类型多样，有乌镇、南浔、西塘等江南水乡古镇 [3]；区域信息站可以利用自身网络平台推广特色农业旅游产品及其他农业区域经济产品，以此带动相关农业区域经济的发展。
3.为农业区域经济的发展规划提供科学的依据。湖南师范大学王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省农业区域经济评价及发展方向》：以湖南省14个市州为研究单元……借助DIS数据处理系统，提取出代表各市州的农业发展现状的3个主成分，在此基础上得到各地州市的综合得分，据此将各地州市分为农业核心区、农业优势发展区、农业综合发展区和农业生态发展区，并提出相应的发展策略 [4]。这样的信息应依赖农业信息化及时反馈给农业决策部门，为农业区域经济的发展规划提供科学的依据。地方农业信息数据库建设要做好地区农业基础资料的调查与分析工作，正确确定区域农业发展的方向和规模、部门结构及作物结构；为区域农业经济产业结构调整和农业生产的转型升级作出一定贡献。
4.为龙头企业提供全方位服务，充分发挥区域经济的聚集和扩散效应。农业信息化要以市场为导向，以生态生长区为基础，为区域经济选择开发潜力大、后续产业链长的产品为重点，确立主导产业，培植龙头企业，围绕龙头企业建基地。通过农业产业化经营实现农业由分散经营向规模经营、由兼业经营向专业经营过渡，充分发挥区域经济的聚集和扩散能力。
四、结语
中国农业经济要积极适应世界经济的需要，谋求与全球经济发展的对接点，寻找农业区域经济发展的突破口和立足点，全力在全球经济竞争中争得一定份额。要想实现这洋的目标，都离不开信息支持，因此农业信息化对支农资金的整合高效利用与农业区域经济发展起到无可替代的重要作用。
参考文献:
[1]邓培军，陈一智.中国农业信息化与农村经济增长相关性研究[J].资源开发与市场，2010，(4)：338-340.
[2]吉宏，杨太康，龙瑜.中国区域经济和谐发展的策略[J].统计与决策，2005，(15)：50- 51.
一、基本情况
近年来，市政府坚持以科学发展观为指导，以发展高端、特色、品牌农业为目标，按照“园区化、品牌化、标准化、产业化”的要求，着力抓好农业转型发展和农业产品升级，农业产业化龙头企业建设初具规模，循环生态畜禽养殖走在全省前列，林业生态经济社会效益明显提升，创汇农业一直走在市各县市区前列，2011年全市农产品出口5820万美元，全市现代农业发展取得初步成效。
（一）加大扶持力度，助推现代农业快速发展。一是加强组织领导。市政府成立了现代农业园区领导小组和考核验收组，切实加强对园区建设的组织领导、协调指导和考核验收；实行部门包靠制度，帮助解决园区建设过程中遇到的困难和问题；加强重点园区建设的督查调度，确保现代农业园区建设进度。二是加大财政投入。落实国家惠农政策，仅去年兑现各项农业补贴1.38亿元；制定扶持政策，发展冬暖式大棚每个给予5000元补贴，获得绿色食品、有机食品认证的分别给予10万元和20万元补助；实行以奖代补政策，每个现代示范园区财政补贴最高50万元。三是推进土地流转。加快农村土地流转制度改革，创新土地流转方式，推动土地合法有序流转，为传统农业向现代农业转变提供规模用地。目前，全市土地流转面积已达16.5万亩，其中规模流转7.5万亩。
（二）搭建发展载体，引领现代农业持续发展。一是建设示范园区。依托城区西部的资源优势、产业优势和生态优势，规划了面积约56平方公里的城西都市农业园区。规范提升了柏城土豆、密水酿酒葡萄、夏庄瓜菜等农产品生产基地和李村生态高效农业、柳林现代循环农业、惠和现代食用菌生产等农业示范园区。目前，全市已规划各类农业示范园区50个，认证无公害农产品生产基地14.8万亩、绿色食品生产基地11万亩、地理标志产品生产基地3万亩。全面推进畜禽养殖业标准化、现代化、生态化、产业化发展，2011年全市标准化养殖场区发展到1920处。其中，大型标准化养殖场区120处，大型循环生态养殖示范园区12处。二是培养龙头企业。加大扶持力度，积极培育龙头企业，促进了农业产业化不断发展。到2011年底，全市农业龙头企业发展到486家，其中国家级1家、省级8家、市级41家，涉及蔬菜、果品、肉蛋奶、粮食、油料、木材等产业。三是注重品牌建设。坚持走品牌兴农之路，全市认证登记胶河土豆等国家地理标志保护产品3个，惠德金针菇、泰和食品蔬菜产品等有机产品6个，群福花生油、南山早酥梨等绿色食品50个，康宁种猪场、万俊生猪养殖场等无公害畜产品基地14处，望乡、凯加等12种农产品获省名牌产品、省著名商标。
（三）完善公共服务，保障现代农业健康发展。一是发展农民专业合作社。市镇两级农经部门，积极引导支持种养大户、农村经纪人、基层农技人员、农业企业等主体创办合作社，制定实施标准化生产技术规程，不断提高农民组织化程度。目前，全市合作社总数达到1370家，数量居市首位，注册资金19.4亿元。二是推广农业科学技术。围绕提高农民素质，采取集中办班、田头指导、现场观摩、专家讲座等形式，抓好科技知识培训。围绕结构调整，推广新技术，引进新品种，畜牧业生产率先在全省推行自然生态发酵床和低碳循环养殖模式，林业通过建立杨树新品种试验场汇集优良品种90多个。三是加强质量安全监管。强化农业投入品监管，实现了对化肥、农药、种子等主要农业投入品的日常监管和专项整治全覆盖。完善农产品检验检测机制，强化农产品市场准入监管，建立了以市检测中心为龙头，镇街区检测室为骨干，基地、市场和企业速测点为基础的监测体系，基本构筑起了覆盖全市的三级农产品质量安全监管网络。
二、存在问题
近几年，市政府高度重视现代农业，明确了思路，确立了重点，制定了措施，注重了落实，全市现代农业取得了明显的初步成效。但从调查的情况看，仍有困扰全市现代农业发展的困难和问题。
（一）现代农业比重偏低。现代农业具有优质、科技、设施、生态、安全、规模等主要特点。与之衡量，目前我市现代农业仅处于开了头、起了步的初级阶段，仍然以传统农业、大田农业和普通作物为主，现代农业在整个农业经济中的比重较低，甚至近几年不少龙头企业建设的自属农场也多属传统农业范畴。
（二）地方特色尚不明显。体现地方特色，现代农业才有活力。长期以来，由于缺乏深入研究和科学定位，缺少引领全市农业发展的“旗帜”。面上看，涉农品牌数量不少，但真正叫得响的品牌并不多，风格特色不够鲜明，没有形成对外有重大影响力、对内有强大带动作用的品牌，地方特色不明显，品牌市场竞争力小。
（三）发展措施需要加强。农业和农村基础设施建设处于较低水平，尤其是水利基础设施，不能满足现代农业发展的需要。同时，农技服务网络不健全，基层专业技术人才缺乏，年龄老化、知识退化、作用弱化，服务能力亟待加强。农业投入严重不足，制约了特色产业的壮大和现代农业的发展。
（四）农产品质量安全仍存隐患。农产品质量安全意识不够强，安全隐患依然存在，形势不容乐观。农产品监管机构不完善，设备利用率不高，引发人们对农产品安全监管的担忧。
三、工作建议
当前，我市现代农业发展虽然具备许多有利条件，但是发展任务非常艰巨。通过广泛深入的调查了解，对下步推动现代农业更好更快发展提出如下建议。
（一）确立发展主题。发展现代农业，扬优势、抓特色、树品牌至关重要。像寿光蔬菜、昌邑苗木、青州花卉，已经成为当地现代农业名片。借鉴外地经验，分析本地实际，发展以都市农业为特征的现代农业，既能反映现代农业发展趋势，又能体现我市农业特点和优势。都市农业是以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志，融生产性、生活性和生态性于一体的现代农业。前段时间，市委作出的规划建设城西都市农业园的决定，定位准确，目标明确。我们要珍惜、用好难得的历史机遇期，坚持以都市农业为统领，以农民增收为目的，以规划建设西部都市农业园为契机，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施、人才支撑，坚持用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，努力探索出一条具有特色的生态绿色农业、观光休闲农业与市场创汇农业相结合的现代农业发展之路。
（二）制定发展规划。科学规划是指导现代农业发展的重要前提。要坚持发展都市农业的总体思路，积极完善现代农业发展规划，做好农业与生产、农业与生态、农业与旅游的结合文章。首先要搞好区域发展规划，联系我市实际，建议在规划建设城西都市农业园区的基础上，规划以胶河为轴的南部胶河生态农业区和以夏庄为依托的北部现代农业区，形成三足鼎立、各有特色、互为补充、引领发展的格局。一是精心打造城西都市农业园区。要聚集人力、物力、财力，依托区域内经济、科技、信息、人才等优势，倾力构建具有特色的现代都市农业，形成集现代设施农业、绿色生态农业和休闲观光农业于一体的精品示范园。二是着力打造南部胶河生态农业区。发挥胶河两岸水土资源优势，打造蔬菜、花卉、林业等种植长廊，推动规模化、标准化、品牌化发展，促进南部现代农业大提升大发展。三是稳妥打造北部现代农业区。围绕金针菇、杏鲍菇、韭菜、山药、甜瓜等产品优势，稳妥打造瓜菜食用菌种植园，尤其要借中国食用菌产业发展大会在召开的契机，不断提升北部现代农业发展质量和知名度。在搞好区域发展规划的同时，还要抓好农业产业发展规划、农业龙头企业发展规划和农村经济组织发展规划。
[关键词]河北；环京津区域；休闲农业
《京津冀现代农业协同发展规划（2016－2020年）》明确将河北环京津的27个县（市、区）划定为都市现代农业区，并将大力发展休闲农业作为基本建设内容。河北环京津区域具有良好的发展休闲农业基础、丰厚的农业旅游资源，当前大力发展休闲农业区时机难得。但是，也要看到环京津都市现代农业区发展休闲农业过程中，与北京、天津既存在协作、分工，同时也存在激烈竞争。河北环京津区域发展休闲农业要发挥后发优势，立足特色，与京津协同，走一条创新型发展道路。
一、河北环京津区域发展休闲农业的优势
（一）良好的区位优势
环京津都市现代农业区处于京津的边缘区域，地理位置优越，铁路、公路、航空路网日益密集，基本都能便捷快速通达这些县（市、区）。而环首都经济圈具有无可比拟的要素吸引与经济辐射的作用。[1]伴随整个京津冀区域现代城市群的崛起，不仅京津等大都市对休闲农业需求猛增，同时河北自身的大中城市，周边山西、辽宁、内蒙古所属的大中城市对环京津都市现代农业区休闲农业需求也在猛增。
（二）丰厚的休闲农业资源优势
京津具有发展休闲农业的市场优势、资金优势、技术优势、信息优势等，但是缺失农地资源优势、劳动力资源优势。而环京津都市现代农业区有平原、丘陵、山地、高原、海洋等多样的农地资源，为发展多样化休闲农业创造了基本条件。环京津都市现代农业区普遍都具有丰厚特色农产品资源、民俗文化资源，是休闲农业资源富集区。旅游资源与农业资源叠加。环京津都市现代农业区不仅具有丰厚的农业资源，同时往往与旅游资源、民俗资源及其他文化资源叠加融合在一起。
二、河北环京津区域发展休闲农业的劣势
（一）产品和服务的精致化不够
目前，本区域提供的主要是鲜食果蔬的采摘，能采摘的果蔬种类与京津郊县趋同。由于品牌意识不强、宣传不够，没能将本地优质特色农产品有效呈现出来。在发展过程中，对乡土文化、本土风俗挖掘不够，不能与特色农产品开发糅合在一起形成地域特色文化服务产品。所提供休闲农业项目较为趋同，同一地域，各经营主体提供的休闲产品与服务相似，且往往都是低端基于农业生产过程的粗糙型产品和服务。
（二）产业层次低
环京津都市现代农业区的农业休闲产业还没有充分开发，仍然处在起步阶段。目前，环京津都市现代农业区内的休闲农业都散落在各处的采摘园、农家乐民俗村，缺失高档的综合休闲设施农业园区。创意产业发展不足、特色不突出，还不能与当地的自然景观、人文景观有机融合在一起。
（三）基础设施条件落后
基础设施条件落后是制约环京津都市现代农业区开发本地休闲资源的重要因素。相对京津，公共交通设施建设仍然落后、配备不足。普遍存在通达困难，道路狭窄、客运班线少，不通火车等制约因素。在很多休闲农业园区及周边地域基础设施条件落后，难以满足游客对游玩舒适度的基本要求，难以吸引游客来持续地进行休闲体验。
三、河北环京津区域发展休闲农业的机遇
（一）京津冀世界级城市群的迅速崛起
伴随京津冀新型城镇化快速推进，京津冀世界级城市群正在迅速崛起，不断攀升的城镇人口将创造对休闲型都市农业的巨大消费需求。2015年末，北京的常住人口达到了2170.5万人，天津的常住人口达到了1546.9万人，河北城镇常住人口达到了3811.2万人。城镇居民休闲意识提高，对回归自然、田园体验、放松身心的渴望迫切。[2]在市场选择上，河北环京津区域发展休闲农业具有巨大的市场拓展空间。
（二）环京津区域交通网络日益完善
目前，伴随京津冀交通一体化率先推进，环京津畅通、快捷、安全的交通网络体系正在加快形成。新一轮铁路建设正在稳步推进，三地将持续建设完善干线铁路、城际铁路、市郊铁路和地铁四层轨道网，京津冀节点城市间的轨道交通功能逐步强化。城际铁路网将成为京津冀主要城市群间的绿色通道。京津冀之间众多的断头路逐步在打通，瓶颈路正在拓宽改造。京津冀区域交通智能化示范区建设正在同步进行。
（三）京津冀休闲农业优势互补
目前，京津冀联合推出了十余条旅游休闲农业精品线路。这些精品线路集中了京津冀三地突出的休闲农业景区景点，并具有设施完善、交通便捷等特点。在这些旅游休闲农业精品线路之中，河北环京津区域凭借区位优势往往都是其中重要的节点。未来随着更多的精品线路的推出，河北环京津区域的休闲旅游农业对线路的支撑作用更加突出。
四、河北环京津区域发展休闲农业的挑战
（一）来自北京休闲农业的竞争
北京所属相邻县市区一般休闲农业开发较早，休闲农业项目建设更高端，休闲产品更为丰富，农业生态环境保护更好，休闲农业基础设施条件更完善，休闲旅游服务更到位，与京津都市距离更近，更便捷前往。北京培育出一批北京休闲农业创意精品，探索建立了“北京最美的乡村”、星级“观光农业示范园”等一批休闲农业品牌。
（二）来自天津休闲农业的竞争
天津市休闲农业也呈现规模化、系统化发展态势。目前，已经规划建设9条观光线路，拥有蓟州区、西青区两个休闲农业与乡村旅游国家级示范区，建成10个全国休闲农业与乡村旅游示范点。休闲农业特色品牌突出，休闲农业基础设施投入力度大，休闲农业科技创新与人力资源培训成效明显。
五、河北环京津区域发展休闲农业的策略
（一）产品和服务创新策略
河北环京津区域要积极培育“星图式”适度规模的现代绿色农业产业园区。在园区内，种植养殖具有较高知名度的地域特色农产品，展示其产出过程，强化特色优质农产品及初加工产品的有效供给。休闲农业经营者引入现代化农业生产基础设施、更为广泛地使用现代绿色或无公害生产技术，建立精准化生产流程、构造标准化生产过程。以优质特色农产品为媒+农业创意主题+特色活动来满足都市消费者对休闲农业差异化需求。
（二）产业创新发展策略
环京津都市现代农业区要加快休闲农业产业升级，促使本区域内休闲农业产业向高价值产业转型。休闲农业产业升级必然遵循起始、发展、问题、突破、升级的螺旋式升级路径。[3]结合本地域特色，推进休闲农业产业的多元化发展。从农业主题公园、观光农场、度假休闲农庄、市民农园到传统农耕体验、乡村美食与节庆文化产业都可以依据本地实际择机发展。积极推动休闲农业由资源、劳动密集型产业向科技、文化、信息密集型产业转型。做好区域内休闲农业相关配套产业的发展，实现休闲农业与配套的旅游业、交通运输业、休闲服务业、健康养老业一体化推进。
（三）运营方式创新发展策略
探索构建多样化“互联网+休闲农业”运营方式，鼓励休闲农业经营者推行互联网与休闲农业深度融合的较为成熟运营方式。鼓励休闲农业经营者依托商业平台建立商业网站，展示清晰、准确并附有吸引力的休闲农产品与服务，进行产品和服务的网络营销和线下交易的前导易。探索推进互联网金融与休闲农业融合。要有效利用微信朋友圈、公众号及飞信等移动社交平台，来进行产品和服务展示与交易信息的传播。
（四）与京津竞合创新发展策略
京津冀农业生产、农业文化一脉相承，农业资源、农村风俗、农业生态环境相通。因此，在环京津都市现代农业区内要加快实现与京津协作、竞争、互利创新式发展。在环京津大都市区内，统一塑造休闲农业品牌形象。要建立健全由三地农业主管部门牵头的环京津大都市现代农业区休闲农业协同发展沟通机制。京津冀联合编制和实施“环京津大都市现代农业区休闲农业统一开发规划”。
（五）农业生态与乡村风貌保护策略
良好的农业生态环境、传统民俗的现代化传承、乡土人文风情的延续是吸引游客休闲观光的卖点，因此在河北的环京津区域必须处理好现代化开发与原生态保护关系。要坚决避免大片开发、大面积现代化建筑群对休闲农业核心区的自然景观与传统风貌的破坏。休闲农业核心区的服务设施也力求精巧化，与核心区的景观风格一致。大力推进河北环京津区域的休闲农业与旅游业规模化连片发展，做好特色休闲农业项目与旅游项目的串联集聚。
[参考文献]
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[2]蒋颖，聂华.休闲农业市场客源行为分析研究[J].江苏农业科学，2014，（1）：405-411.
“米袋子”、“菜篮子”、“油瓶子”更加充盈、丰富、安全
陈萌山表示，《规划》的一大亮点就是首次在国务院文件中明确从定性定量两方面提出了现代农业建设“5年取得明显进展、10年取得突破性进展”的阶段目标，并将有关现代农业发展目标细化量化为农产品供给、农业结构、农业物质装备、农业科技等7个方面27个发展指标。如粮食综合生产能力2015年达到5.4亿吨，耕种收综合机械化水平达到60%，农村实用人才总量达到1300万人，农村居民人均纯收入超过8310元等。
“到时候，我们国家的现代农业建设将得到全面推进，老百姓的‘米袋子’、‘菜篮子’、‘油瓶子’将更加充盈、丰富、安全，农业‘靠天吃饭’的局面得到较大改变，农业新技术、新品种广泛普及，新型农民和新型经营主体越来越多，专业化、标准化、规模化、集约化水平大幅提升，土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高。”陈萌山说。
为了推进现代农业建设，实现《规划》提出的任务目标，今后几年我国将保证农业投入稳定增长、加强农业支持保护、进一步扩大农业对外开放、深化农业农村改革、强化农业法制保障、加强组织领导。《规划》进一步明确国家农业投入总量要持续增加、比例要稳步提高，县级以上财政每年对农业的总投入增长幅度应当高于其财政经常性收入增长幅度，预算内固定资产投资要向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。今后继续实施农业“四补贴”政策，增加补贴规模、扩大补贴品种、完善补贴办法、增强补贴时效。加大动物强制免疫补贴力度，逐步完善农业生产关键技术应用与服务支持政策。完善主产区利益补偿机制，全面实施和完善草原生态保护补助奖励政策。
农业农村改革将继续深化，统筹城乡产业发展，发展农村服务业和乡镇企业，制定农村二、三产业加快发展的鼓励政策。统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度等。
着力解决明天“谁来种田”、“谁来养猪”
在工业化、城镇化快速推进的背景下，农村劳动力向城市转移是我国现代化发展过程中的必然趋势。陈萌山表示，解决“谁来种田”、“谁来养猪”的问题，需要在发展农业社会化服务、实行适度规模经营，培育新型经营主体和提高农业比较效益等方面下功夫。
在发展农业社会化服务方面，《规划》将“大力发展农业社会化服务”作为“十二五”时期现代农业发展的重大任务之一，从增强农业公益能力、大力发展农业经营两方面进行了部署，致力于为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。
在发展适度规模经营方面，《规划》在重点任务中明确提出，“在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模化、专业化生产经营。引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农（牧）场。支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地”。
在培育新型经营主体方面，现代化农业必须要有现代化的农民，《规划》在重点任务中就“壮大农业农村人才队伍”进行了部署，提出要“大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民”，鼓励和支持新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业的现代化经营。
在提高农业比较效益方面，《规划》在保障措施部分就提高粮食最低收购价、加大补贴力度、落实农资综合补贴动态调整机制等方面做了明确部署，目的就是为了提高农业比较效益，调动农民生产积极性。
不搞一刀切，加强示范区建设
我国各地自然条件、资源禀赋、发展程度、文化习俗各不相同，农业发展呈现出多层次性和不平衡性。基于这种情况，《规划》没有要求各地现代农业建设齐步走、一刀切，而是创造性地把全国现代农业建设划分为重点推进、率先实现和稳步发展三类不同区域。
重点推进区域包括粮食生产核心区和其他主要农产品优势区，突出现代农业发展的供给保障功能；率先实现区域包括东部沿海先导农业区、大城市郊区多功能农业区和农垦规模化农业区，突出现代农业发展的示范引领功能；稳步发展区域主要指草原生态经济区，突出现代农业发展的生态保障功能。
关键词：10千伏配电网；规划设计；研究分析
引言
随着国民经济的发展和人民物质文化生活的不断提高，社会对电力的需求逐年增长，对供电质量和供电可靠性要求越来越高，长期以来电力系统电网规划工作的重点是35kV及以上高压配电网及输电网的规划建设，一定程度上忽略了对10kV配网规划工作的研究，再加上10kV配网规划所面对的不确定性和历史数据的缺乏也为该项工作的开展造成很大的困难，因此造成10kV配网存在以下问题：（1）可靠性问题，即重复停电、负载率高、N-1转供能力差等问题；（2）经济性问题，即近电远供、仓位利用效率低等问题。由于内部及外部原因，10kV配网面对可靠性及经济性问题，必须从根本层面解决。
1 10kV配电网建设规划的原则
1.1 “以电源点为中心，分布配置K型站”的原则
对于正处在快速发展期的配电网络，由于现有电源点布点缺乏，10kV出线仓位过少，小容量中压用户占用变电站10kV仓位过多，导致变电站10kV仓位利用率低下。考虑到10kVK型站接线方式清晰、灵活，其出线带继电保护，且10kV母线带自切，故障点判断容易，可较快实现负荷转移，具备较强的负荷释放能力，故在优化10kV配电网结构的过程中，应该坚持“以电源点为中心，分布配置K型站”的原则。
1.2 配电网“分层分区、适度交错”的原则
长期以来，10kV配电网网架一直存在着错综复杂、参差不齐的混沌状态，这给配电网的运行带来很大的隐患，其主要原因是地区发展不平衡，配电网网架结构没有一个统一的规划原则。在配网规划中，应该按照“分层分区、适度交错”的原则，理顺配电网层次结构，明确区块性质，做到结构合理，避免不同性质的配网结构无序交错。
2 10kV配电网接线模式的综合评价
2.1 10kV配电网常用接线模式
配电网按电压等级可分为高压配电网及10kV配电网。高压配电网电压等级为110kV及35kV，中压配电网电压等级为10kV。10kV配电网又可分为电缆网络和架空网络两种类型。
2.2 10kV配电网的综合评价方法
2.2.1 10kV配电网接线模式评价指标
10kV配电网评价指标主要有：（1）可靠性指标，包括系统平均供电可靠率指标（ASAI）、系统平均停电持续时间指标（SAIDI）；（2）经济性指标，包括单位负荷年费用；（3）电能质量指标，包括节点最大电压偏移率、支路最大电压降落；（4）相关运行指标，包括线路有功损耗、10kV配电网最大短路电流、最大短路容量等。
2.2.2 模糊隶属度函数的确定
在配电网综合评估中，为了能够较好地综合反映整个配网的供电能力，考虑到各项指标在量纲上的不一致性和矛盾性，文章采用基于模糊隶属度函数的综合评价方法。配电网规划进行综合评价时，通过计算得到各项评价指标的计算值及建立隶属度函数后得到的模糊满意度值，再引入权重因子进行综合评估，最后以综合评价指标最高的供电模式作为最优的供电模式。
3 典型区域10kV配电网供电规划模式研究
3.1 工业区
3.1.1 区域特征
此类工业区起点及建设要求高，有详细的控制性规划，体制十分健全；招商引资力度大，入驻用户规模大，负荷密度高，发展十分迅速。
3.1.2 规划建设思路
在规划建设中，宜采用开关站多布点的建设模式。在负荷预测的基础上，对工业区进行开关站布点，每个开关站针对所在地块进行供电。
3.1.3 配网主接线模式及其特点
工业区用电，不难想像需要供电量极大，在工业区区域内大多采用负荷中心开关站的供电方式。在容量较小的区域可以采用环网形式进行电量的使用。在条件允许的情况下也可采用架空线。容量在3200kVA以上6300kVA以下的大容量用户建议由变电站出专线电缆供电。国家级工业区的规格高、用户规模容量和用电量较大，随着工业区地块的逐渐开发将开关站建设在各个地块的负荷中心。需提前准确、全面了解将入驻工业区用户的用电性质、申请容量等用户信息。
3.2 农业区
3.2.1 区域特征
此类区域一般远离市区或城区，工业经济发展相对落后，主要发展农业种植以及农业加工产业，用户对用电质量要求相对较低。一般电源点较少、用户比较分散，10kV网架主要采用架空线路，线路供电距离较长。
3.2.2 规划建设思路
区域用户比较分散，用电规模相对较小，区域负荷密度较低，建议在农业区主要围绕架空线路为主的供电模式。为避免变电站建设资源的浪费，在中期和成熟期通过开关站的建设提高地区的供电可靠性。
3.2.3 配网主接线模式及其特点
农业区域由于其自身的地域特点，主要采用架空线路的方式进行配电网的铺设，将各个主要连接点通过杆刀进行连接。在相对落后的区域可以根据当地的发展情况增设监督站，针对变电量的使用情况进行适当的调节，这样不仅仅可以避免不必要的浪费，还可以减少架空电线的负荷情况，减少资源以及资金的使用。架空铺设线路可以针对用户进行简单直接的供电，大大较少了资金的使用，这样还能够提高企业利用资金的使用效率。虽然它有很多优点，但也存在着一些不足之处，由于是架空铺设，这就导致线路长度较长，接线处较多，且长时间暴露在自然环境下，日久便会因老化而导致线路损害等现象的发生，且用电量较大的用户使用的总装接容量就大，进而影响供电的使用。
3.3 住宅及商业区
3.3.1 中心城镇区
（1）区域特征。中心城区以居民和围绕居民生活的380V低压城市小商业、商务办公楼以及低用电负荷的都市小工业为主要用电负荷。有较详细的区域控制性规划，已接电负荷的增长呈现一定的规律性。
（2）规划建设思路。在建设过程中，考虑经济性因素，建议采用电缆和架空混合的供电模式；同时此区域对供电可靠性要求较高，应提高区域的供电能力。
（3）配网主接线模式及其特点。中心城市的电网铺设，顾名思义主要是指城市住宅以及商业区等地，随着城市发展进程的不断加快，土地使用效率地逐年加大，因此对于城市规划建设而言，铺设电网线路也是其中的重点项目之一。根据城市发展特点主要采用预留变电的方式进行供电，这种供电方式相对而言更加稳定可靠，而且符合城市发展规划的要求，在商业密集的地方，大多可以增加开关站，但往往难度较大所以可以考虑环网供电的形式加以解决。
参考文献
[1]李威武.城市10kV配电网规划与建设[J].中国电力教育，2012（12）：142-143.
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为了提高农民收入，发展特色经济，近期，我办就全区特色农业现状与发展规划进行了专题调研。我区特色农业经过几年的实践和探索，取得了一定成效，已呈现出良好发展态势，但存在问题也很突出。针对这一现状，我办在充分研究探讨基础上，大胆谋化，多措并举，努力推动全区特色农业向纵深发展。
一、特色农业发展现状及特点
（一）现状
**年全区共有耕地4.7万亩，总播面8.92万亩，其中粮田8.2万亩，菜田0.71万亩，其他济作物0.1万亩。设施播面0.25万亩，主要集中在方村镇方村和西京北两村。**年全区实现农业增加值6898元，农民人均纯收入7794元。
全区确立了优质专用粮、无公害蔬菜、花卉苗木三大主导产业。一是无公害蔬菜产业。主要分布在方村镇方村、西京北两村。其中集体规模生产面积0.25万亩，建有温室580栋，涉及农户23户。主要生产品种有黄瓜、西红柿、等普通蔬菜品种和名、特、优、新品种。二是粮饲兼用粮产业。经过近几年来的种植结构调整，粮饲兼用玉米所占比重不断增大。全区特色粮饲兼用生产面积达2.1万亩。主要分布在宋营、方村两镇，生产品种邯郑单958、蠡玉14、农大108等。
（二）基本特点
1、农业结构调整不断深入，特色农业区域化布局和规模化发展框架基本形成。
农业结构调整一直是我区农业工作的重心。近两年来，在频繁征占耕地的情况下，我区种植结构调整坚持以“压缩普通粮食作物，稳步发展优质专用粮、积极发展无公害蔬菜、花卉苗木产业，增加特色品种”为原则，优化产业布局，调整品种结构。实现了特色产业区域化布局。引进名、特、优蔬菜、花卉苗木品种，提高农产品市场占有率，提高了农产品质量和档次。
2、农业科技服务体系不断完善，服务质量大幅度提高。
引进名、特、优蔬菜花木品种，并有计划地进行试验、示范和推广；搞好先进实用技术培训，提高农民素质。聘请专家，技术能手进行不同形式的技术培训，印发各类技术资料，取得了良好效果；通过信息网络收集、整理农业信息，为农民提供及时有效的信息服务，并通过网络向外推介我区特色农产品，提高农产品知名度。
（三）存在问题
一是对农业工作的认识不到位。部分干部群众认为我区已成为主城区了，农业工作已经不重要了，在领导力量、资金、技术等方面对农业工作的支持有所松懈。二是传统农业比重大。粮田占总耕地面积的85%，结构不合理，缺乏有特色拳头产品。四是农民的科技文化素质提高缓慢，接受新事物的能力差。
二、特色农业发展规划
（一）工作思路：
立足本区特色，按照农业资源比较优势，压缩和淘汰低效粮食作物，发展蔬菜、花卉苗木劳动密集型或资本密集型优势特色产业，提高特色农产品市场占有份额，增加农民收入。
（二）工作重点：
1、全面改造提高种植业
加快农业结构调整，实现传统农业向特色农业的转变，使种植业的发展切实转变到以质量效益为中心的轨道上来。压缩粮食面积，增加优质蔬菜、花卉苗木种植面积，将传统的粮食作物和经济作物二元结构逐步调整为粮食作物、经济作物和饲料作物三元结构。加大蔬菜产业发展力度。扩大保护地生产面积，扩大名优新特蔬菜品种的引进。减少大路货品种的种植面积。
2、培育开发特色农业园
在方村建立特色农业园区，将自由采摘、休闲娱乐、农事体验、生产销售于一体的高科技园区，带动周边农业发展，增加农民收入。
（三）办法和对策
1、研究制定扶持政策，大力推进农业产业化经营
农业产业化经营是特色农业发展的有效手段，而推进产业化经营的关键是搞好生产基地、加工企业、农民经济合作组织、市场、科技园区带动等龙头建设。因此，我区要加大对有基础、有优势、有特色、有前途的龙头扶持力度，不断增加龙头牵动能力。
2、增加特色农业科技含量，加快科技兴农步伐
推进特色农业发展的根本出路在于科技进步，健全完善农技推广网络，加快优质新品种，节本增效新技术的引进、示范、推广，增强竞争力，实现农业生产力的发展。本着“实际、实用、实效”的原则，多渠道、多形式、多层次地开展技术培训，把特色农业生产真正纳入依靠提高农民科技素质的轨道上来，实现科技兴农工作的新突破。
从20世纪80年代开始，以中部定西地区为代表，大量推广种植红豆草、苜蓿等牧草，同时注重种草养畜的结合，并积累了成功的经验。但长期以来，由于单位面积产草量较少，旱作区畜牧业发展一直受到限制，作物—家畜生产系统仍以作物生产为主，畜牧业极不发达。近年来，随着旱作农业技术的发展，特别是全膜双垄沟播技术的大面积推广，推动了玉米、马铃薯等特色优势产业的发展，使甘肃的粮食产量突破了1000万t大关。全膜双垄沟播玉米不仅籽粒产量高，而且秸秆产量也高，用“看得见”的事实激发了群众的参与热情，推广面积连年增加，自2010年以来，全省每年推广面积都在66.7万hm2以上。随着全膜双垄沟播玉米持续大面积推广，基于玉米秸秆为饲料的草食畜牧业也获取了极大的发展空间，并使旱作农业区实现了农牧业的有机结合，初步形成了“种植秋粮—秸秆养畜—发展沼气—沼液还田—促进种植”的循环农业模式。甘肃省委省政府审时度势，及时出台了《甘肃省草食畜牧业发展规划》及配套的财政扶持办法等系列政策措施，在全省培育了牛羊产业大县53个，有力地促进了草食畜产业发展，提升了农业的综合经济效益［9］。在甘肃中东部，牛羊大县多处在旱作农业区，因此，“旱作玉米—牛羊养殖”为主的混合型生产体系或者农牧结合的生产格局已成为甘肃中东部旱作农业区现代农业发展的基本走向。
2关于发展“旱作草畜牧业”的思考
在甘肃中东部，“旱作玉米—牛羊养殖”为主的混合型生产体系或农牧结合生产体系，或者旱作农业的“甘肃模式”是基于全膜双垄沟播玉米这一技术的。近年来，由于旱地高效种草（文中称为旱作饲草，以突显其独特性）技术的改进和农村人口减少，有可能生产出量大、质优、价廉的饲草，并能通过土地流转等方式，以沟、峁、墚等自然地形为依托、人工种草、围栏放牧；有可能构建一种新型的生产系统，即旱作草畜牧业生产系统：旱作农作物—旱作饲草—家畜生产系统（Crop-forage-livestockdrylandfarmingsystems，简称旱作草畜牧业），来实现旱作农业“甘肃模式”的战略性转折升级发展。这种产业设计，也符合现代农业产业的发展趋势，更符合畜牧业产业链延伸的要求。“作物—饲草—家畜生产体系”已有报导，但概念的内涵各有不同，有时指用从种植农作物开始，农作物残留作饲料到养家畜。旱作草畜牧业生产系统中旱作饲草更强调利用旱地农田种草和对山坡草地进行人工种草改良放牧，也包含利用农作物残留作饲料养家畜。以下从旱作饲草种植、围栏放牧、相关政策与技术、实施等方面较详细论述该系统构建的一些思考。
2.1发展旱作饲草，将旱地饲草种植纳入现行旱作农业生产系统中
旱作饲草种植，就是在旱地农田将全膜双垄沟播技术应用于饲草种植，如种植饲用玉米、甜高粱、苏丹草、高丹草、红豆草、苜蓿等，以扩大旱作区饲草资源量。同时也包括在山坡地等种植抗旱耐牧等饲草品种。据甘肃省农业科学院2012—2013年在定西、庆阳等市的旱地进行试验，全膜覆盖种植饲草甜高梁，春播鲜饲草产量可达75～105t/hm2；在2013年的小区试验中，个别试点饲用高粱鲜草产量甚至接近300t/hm2，是同期玉米产草量的3～5倍；冬小麦收后复种，鲜草产量也可达105t/hm2左右。充分说明旱作饲草产量潜力巨大。由于饲草高粱、一年生狼尾草等为暖季牧草，又可多茬收割，7—11月份可连续作青饲料利用，养牛户、养羊户都容易接收该项技术。因此，在大力发展旱作作物的同时，重视发展旱作饲草种植，可充分发挥旱作农业技术的优势，为畜牧产业的发展提供大量质优价廉的饲草资源。旱作饲草种植还有利于建立良好的草粮轮作制度。如过去旱地苜蓿种植期一般长达7～8a甚至20a，由于种植时间过长，水分、养分消耗过多，地力不易恢复，现在种植新品种苜蓿，高产期只有3～5a，提前进行轮作，可以使耕地短暂休息，减少水分、养分消耗，并可蓄积雨水、消灭杂草，促进土壤潜在养分转化，为后作植物创造良好的土壤条件。将旱作饲草种植（如旱作饲草高粱种植）纳到现行的“旱作玉米等作物—牛羊养殖”的生产体系中，形成新的“旱作农作物—旱作饲草—家畜”生产体系，由于旱作玉米可提供大量青贮饲料，旱作饲草可提供大量青饲料，加之原有的饲料构成（如苜蓿等），保证了饲料的周年连续和大量供给，与“旱作玉米等作物—牛羊养殖”的生产体系相比，在数量、质量、稳定性方面都应有明显提高。
2.2旱地种草、围栏轮牧，节约劳动力成本、提高土地效益
近年来，随着城镇化发展，甘肃中东部旱作区农村外出务工人员增多，人口减少，农村劳动力不足，许多山坡地撂荒，甚至平塬土地的耕种也投入不足，产量效益不高。这是一个新的发展契机，可通过土地流转等办法集中使用，与天然草地、草坡、林地、林灌草地相结合，依峁、墚、沟等自然地势地形，建设适度规模的围栏。在围栏内部，在原耕作的坡地或梯田，种植抗旱可放牧的牧草如耐牧苜蓿品种、黑麦草等，并对天然林草地进行人工改良，实施围栏划区轮牧，使原来的不易进行作物生产的农业种植区变为放牧生产区，进行放牧牛羊，特别是生产架子牛，从而构建形成劳动力节约型的新型草食畜牧业生产方式。如镇原县上肖乡青寨村已有依沟坡围栏轮牧绵羊的大户，取得了较好经济生态效益。通过围栏、种植抗旱牧草，对草山草坡天然草地进行改良，从而丰富了“旱作农作物—旱作饲草—家畜”生产体系的内容和范围，特别是丰富了旱作饲草的内容。有利于充分利用资源、提高效益。
2.3高效运行需解决的问题
要以生态保护为前提，以提高整体经济效益为目标，设计和顺畅运行旱作草畜牧业生产体系，就必须注意解决好以下几个问题。
2.3.1政策与技术旱作草畜牧业生产体系的构想与现行封山育林的政策相矛盾，需要调整。如实施围栏轮牧，需要各地政府对各种封山禁牧的政策进行调整，允许在黄土高原区域围栏放牧，并给予与草原牧区围栏的相同政策资金扶持。一般而言，适度围栏放牧，对降水量较大，热量较好的地区的生态环境没有不良影响。另外，旱地种草，特别是利用全膜覆盖技术种草，还需要在品种、栽培技术、机械种收等方面进行完善；围栏建植人工或半人工草地技术也需要进一步研究与开发。从整个区域来看，需要进行种草技术与家畜品种等养殖相融合的高效配套技术的研究与开发。
2.3.2混合型与专业型区域层面、大型农场（公司）、小型农户对推进旱作草畜牧业高效发展的选择不同。从区域层面角度看，区域政府要有构建以旱作作物、旱作饲草种植并重，林灌草种植为辅的种植业和以圈舍设施饲养为主、围栏轮牧为辅的养殖业两个产业有机结合的，草、畜、肥良性循环的，高效可持续的生产体系的指导思想，并进行区域化布局，配备好具有相应专业能力的政府服务系统和社会化的服务系统。从大型农场（公司），包括专业合作社的角度看，最好是专业化，也就是说专业养畜或专门种草或专门种植作物，只有在技术具备的条件下，可能综合或混合发展。从小型农户角度看，要适度专业化，以混合型发展为好，这样有利于充分利用资源。对养殖大户、种植大户，则以专业性养殖或种植为好，由于地域范围的限制，“一村一品”的专业化区域模式有时很难实现，以专业合作社或龙头企业带动农户实现品牌化规模化生产比较现实。
2.3.3继承与创新旱作作物—旱作饲草—家畜生产系统是在原有旱作作物—家畜生产系统基础上的改进和创新。需继承和坚持已有的农牧结合循环农业理念和已创新的发展模式，如“旱作农业—玉米秸秆—养殖牛羊—能源沼气—有机肥料—粮食生产”的草、畜、肥循环模式“、铺地膜—田间利用—回收—再生资源加工利用”的地膜循环利用模式等。更需要利用新的理念去完善当地畜牧业产业化规划、草产业发展规划、夯实农业产业化基础；在特定地区，要根据条件，确定混合型和专业型种养发展的恰当比重。需更加重视甘肃省中东部旱作农业区畜牧业龙头企业和市场体系的建设；把旱作饲草作为重要一环，完善补充到原生产系统中，需要建立相应牧草机播机管机收的服务体系，使甘肃省中东部旱作区农业与畜牧业高度协调、高效发展。
3前景展望
关键词 都市农业；量化模型；发展路径选择；云南安宁
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）23-0263-04
Abstract Urban agriculture is a new type of agriculture which is based on the city，serves for the city，meets the needs of urban development，and brings into the comprehensive development strategy of urban construction and the construction of long-term development planning.As a new agriculture form，urban agriculture belongs to multi-function agriculture which is highly merged with primary industry，secondary industry and tertiary industry.The quantitative model of ″2-1″ element balance of urban agriculture was given through the analysis of the current situation and existing problems of urban agriculture development in Anning City.Finally it was concluded that the urban agriculture belonged to the ecology-dominated，life-production com-pound urban agriculture，and put forward the countermeasures and suggestions of urban agriculture development in Anning City.
Key words urban agriculture；quantitative model；development path selection；Anning Yunaan
经过半个多世纪的探索和发展，都市农业已经成为现代都市经济发展过程中的新型业态。随着社会经济的高速发展，人口数量的不断攀升，城市以前所未有的速度扩张，城市建设和农业用地之间，及城市经济和农业产业发展之间出现巨大矛盾，在这种背景下，促使城郊型农业向设施化和集约化方向发展，围绕城市发展的新型农业业态――都市农业已经成为城市发展的重要组成部分。
安宁市是云南省重要的工业城市，工业化在云南省名列前茅，但工业区建设对周边农业生产带来的影响问题依然突出。随着安宁市“环境立市、工业强市、城镇化推动”等战略的实施，以及滇中大经济圈的逐步形成，安宁市发展正呈现出工业化、城市化加速的态势，农业在全市经济中比重日益下降。对于如何通过工业反哺农业、城乡互动发展，在以昆明为都市圈的生态城市建设中脱颖而出，打造出不同于全国各地新兴的市民农园、休闲农场、教育农园、高科技农业园区、森林公园、民俗观光园、民宿农庄等都市农庄的模式，并能提高安宁市八街、青龙、温泉等地的农业优势，成功转型升级安宁市都市农业名片，研究新型都市农业的功能性要素选择“2-1”概念和适合于安宁市都市农业发展的现状评价模型，探索安宁市都市农业的发展新模式、新途径，最终提出解决安宁市都市农业发展问题的方法及对策值得探讨。
1 安宁市都市农业发展现状及存在的问题
1.1 现状
安宁市距昆明主城32 km，国土面积1 321 km2，辖7个镇2个街道办事处。作为云南省最大的钢铁、磷盐化工基地，安宁市的工业化程度高于云南省全省平均水平，列西部百县（市）第5名，连续3年位列云南省县域经济发展十强。与其他产业相比，农业在全市国民经济中所占的比例较低，二元结构矛盾较为突出。
2008年，昆明市提出了到2020年要初步实现都市型现代化农业格局的构想，安宁市的区位优势，以及在工业反哺农业、城市支持农村的有利政策支持的背景下，发展都市农业是安宁市实施城乡一体化发展战略，调整农业产业结构，适应安宁市作为昆明主城副中心和安宁市工业快速发展的必由之路。
当前，安宁市都市农业的发展模式仍然处于农业区位理论下的城郊型农业向现代都市农业转变的过程当中，早年主要以种植业、林业、畜牧业、渔业、农业服务业（其他）为区域支柱产业，按照安宁市的土地使用划分，传统城郊型农业突出的生产功能依然非常突出，比如其种植业中，粮食、油料、烤烟等低产值作物播种面积依然不低。随着产业结构的不断调整，传统的粮食生产逐渐被高附加值的经济作物取代，“滇之红”红梨、安宁浅水藕、安宁弯葱、八街食用玫瑰、县街甘兰等特色果蔬生产逐渐成为安宁农业的名片，形成了具有地域特色的经营方式。
1.2 存在的问题
当前，安宁市都市农业尚未形成系统的、科学的规划，整体农业产业依然没有完成从传统的城郊型农业生产方式向现代都市型农业生产方式转变；都市农业的发展缺乏龙头企业、农业合作组织等新型农业经营主体的有效引领，安宁市都市农业发展进程中新型农业经营主体的发展尚不足以发挥其应有的作用；都市农业发展的功能定位和空间分区不尽合理，安宁都市农业发展未充分考虑服务自身和昆明主城区的双重功能，都市农业的分区存在一定误区；安宁市都市农业发展配套支持体系不健全，生产力和技术水平与都市型现代农业的要求有差距，缺乏现代都市农业所需的体制和组织形态，农业生产和生活服务性体系缺失显著，尤其是以鲜活农产品食品安全体系和快速物流缺失问题最为突出。
2 都市农业三大功能“2-1”模型
都市农业基本含义为生产、生活、生态三大功能于一体的现代都市新型产业。在三大功能之间，并不是简单的融合与加减，而是三大功能的平衡与制衡。现代农业生产中，生产功能始终与生态功能是相互协作、相互制衡的一对因素，农业产业化必然挤占现有生态资源。同时，农业生产也给生态环境带来不可忽视的影响，在一个农业区，如果强调其生态效应，则农业生产必将受到一定的制约，比如退耕还林、退耕还湖等直接限制了规模化、机械化生产，种植品种、养殖规模等也将因为生态要求受到限制[1]。而强调生产功能，都将对区域生态圈带来损伤，譬如设施农业对生态的影响，现代耕作技术、农药和化肥的使用，都将对当地土壤和自然水体造成一定的污染等[2-3]。而都市农业突出的生活功能，也与生态功能有一定的相互制衡因素，生活功能需要良好的生态功能作支撑，生态功能则反过来对生活功能提出了较高要求[4]。
2.1 都市农业三大功能“2-1”概念
都市农业与都市息息相关，是有别于传统的生产型农业，农业区位理论强调的是其生产功能，即依托都市资源，如何实现农业生产的利润最大化，都市第三空间理论则强调了自然环境对市民生活的重要性，突出了都市农业的生态和生活功能[5]而生产功能次之。从三大功能产生的经济价值来说，是存在制衡关系的，其中生产、生活功能更多的是对地方经济发展、个体收益带来直接增长效应，而生态功能则是弱化了经济因素，突出的是人类对自然生态环境的补偿。许多例子表明，生态功能需要地方政府的财政支出，简单来说，可看作经济的负增长。因此，在都市农业生产、生活、生态三大功能中，可以认定从经济价值角度来说，三者之间是“2-1”的关系，即生产、生活两大功能带来的效益将被生态功能一定程度上抵消（图1）。
以昆明地区为例，在昆明主城区周边农业发展过程中，早期强调农业对都市的生产功能，其特点就是滇池水体围湖造田的工程，周边大量的农田出现，生产功能突出到最大，但带来的是自然生态环境的恶化。在后期，农业产出已经不能满足都市的需要，生产对当地政府和生产个体带来的收益也被成本上升所抵消，生活功能开始得到重视，农家乐、餐饮服务等大量引入，以此来提高农业的产出价值，而这些都是以牺牲生态功能为代价的，随着理念的变化，滇池周边的生态功能被高度重视，种植、养殖大量退出滇池流域，而地方政府还需要花费大量资金来改善生态环境，单从经济价值角度看，都市农业生产、生活功能和生态功能存在负关联关系[6]。
2.2 都市农业三大功能“2-1”要素平衡量化分析
为进一步分析都市农业三大功能之间的关系，制定了三大功能量化指标体系（表1）。通过三者之间的指标量化来分析其中的关系，并以此为安宁都市农业发展路径选择和定位。
在上述量化指标体系中，各因素权重和指标赋值均为主观赋值，具有一定的局限性，通过上述指标分析，来探索三大功能之间的关系，对于上述功能和要素，需要进行几点说明。
2.2.1 理想状态。当三大功能得分相同时，可视为理想化的三位一体都市农业，即生产、生活、生态的完美结合，一般情况下，这种理想状态不可能出现，多数应表现为偏重哪一种功能的三元复合体。
2.2.2 极端情况。任何一个功能得分为0，可视为极端情况，当生态功能为0时，可视为高度发达农业区，即所有可用土地都为农业用地，极端例子可以以色列沙漠中的农田为例。当生产功能为0时，可视为该区域为都市核心区，已无农业生产，仅有个体化的都市种植设施，相当于都市农业类型中的中心区农业类型。当生活功能为0时，可视为传统大农业区，相当于北方粮食主产区。如果其中2项为0分，也是极端情况，比如生产、生活功能为0分，其极端例子是青藏高原生态保护无人区或仅有少量人居住的原始森林生态保护区。
2.2.3 较高分值的决策影响。如果生态功能得分较高，而生产生活功能得分较低，表明该都市发展都市农业的理念是建设宜居生态城市，农业生产完全服从城市发展对生态环境的需要[2]，典型例子就是昆明主城区滇池流域的退耕还湖政策。如果生产功能得分较高，生态和生活功能得分较低，除了表面该都市的l展历程是从传统农业区发展起来外，更大的可能是管理者目光聚集在工业立市的理念上，在未来城市发展中，农业和第二、三产业的博弈将处于下风，大量农田用地有朝更高效益的工业和居住用地转变的可能。
2.2.4 量化指标分析模型。对于上述指标及赋值方式，提出如下计算公式。
其中：QPE、QLE代表功能系数；P代表生产功能；L代表生活功能；E代表生态功能；W代表权重；V代表分值。Pi（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生产功能因素权重与得分之积；Li（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生活功能因素权重与得分之积；Ei（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生态功能因素权重与得分之积。
计算出的功能系数，以QPE数值构成横坐标，QLE数值构成纵坐标，组成横纵坐标轴图（图2），由此来确定该都市农业的功能倾向。
在上述坐标图中，原点数值为0，表明生产、生活、生态3个功能得分一致，数值1代表生产或者生活功能得分值为生态功能的1倍，表面生态功能比较弱，如果按照最高得分10分计算，则此时生态得分为5分，处于中间值。
以数值1作同心圆，如果象限点落在园内，表面生态功能至少为生产或生活功能得分值1/2以上，越靠近圆心，生产、生活、生态三大功能得分越趋于一致，更为接近三者完美结合的理想状态。
在同心圆外，表明生态功能急剧恶化，已经完全脱离了都市农业创造第三空间的理念，此时的都市农业需要采取现代保护性都市农业理论的观点，进行“有计划地保护的农业”的政策倾向。
QPE、QLE 2项数值为正时，代表生态功能得分低于生产或生活功能得分；为负时，代表生态功能得分高于生产或生活功能得分。
QPE，QLE 2项数值落在各象限的含义：第一象限为以生产、生活功能为主的都市型农业，生态条件较差，生产、生活功能较全，越靠近偏离线，越表明2个功能产生的价值接近；第二象限为以生活、生态为主的都市型农业，生产功能相对较弱，越靠近偏离线，越表明2个功能的协调性较好；第三象限为以生态为主的都市型农业，生产、生产功能相对较弱，越靠近偏离线，越表明生产、生活功能在这一地区接近；第四象限为以生产、生态为主的都市型农业，生活功能相对较弱，越靠近偏离线，越表明2个功能的协调性较好。
2.3 针对量化模型的都市农业发展战略
根据上述量化模型和计算结果，不同象限内的都市农业发展策略不尽相同，宏观层面的发展战略见表2。
3 安宁都市农业“2-1”要素平衡量化分析
根据上述要素平衡量化指标的设定，以及安宁市的都市农业发展现状，对各个指标要素给出了初步评分（表3）。
根据上述得分，各功能得分：P=5.356，L=6.45，E=5.16
对数据进行分析，见图3。可以看出，安宁市都市农业现状处于生态型都市农业，并略微偏重生活型，可以简单概述为以生态为主的生活-生产复合型都市农业。
4 安宁市都市农业发展战略路径选择
根据安宁市都市农业模式和现状分析，结合“2-1”要素平衡模型分析的结果，安宁都市农业已经具备生产、生活、生态三位一体的现代都市农业特征，而且具备发展现代都市农业的几个基本要素：单位产出高；休闲观光基础、交通基础、旅游基础好；特色产品较丰富；森林覆盖率高；有较大的水源保护区面积限制工业进入；空气污染指数低等。同时，农业基础设施和农业科技基础较好，农村劳动力富余，具有部分农业产业组织，农业产业物流基本条件具备，政府支持和政策扶持大，这些都是打造安宁独具特色都市农业的现实基础。
但安宁市是以工业为主导产业的城市，一方面农业本身受土地和水资源的限制，农业基数较小；另一方面安宁市的城市化、工业化和环境污染对农业现代化发展造成制约，大昆明目标市场还受到来自周边县区的博弈性制约。安宁现代农业发展的道路就是要将以上两方面结合起来，从优势中找到目标，从局限性中找到突破口（表4）。
可见，安宁市都市农业发展路径应与城市、工业以及与人和自然环境等诸方面的因素和谐结合起来。能够利用和依托都市圈，合理运用现代生产方式和生产条件，对自然环境资源和社会文化资源进行综合开发利用，重点发展以生态为主的都市农业，不断延伸产业链，通过特色化和差异化经营，取得与竞争对手的博弈均衡，引导和满足多元化、多层次的都市消费[8]。从以上分析，可以得出安宁市都市农业发展的路径选择应该是以下内容。
4.1 猿稚态型都市农业的发展模式
安宁市土地有限，水资源缺乏，但同时也具有良好的生态区。当前，要规划好农业高新技术区和有机生态农业区，在生态条件好的区域大力发展有机农业，并限制影响有机农业的产业进入。同时，在土地资源较为紧缺，不适宜发展有机农业的区域建设一批高科技农业园区，依托高科技农业设施生产高科技农业产品，并充分发挥其示范带动作用，以点带面、以点促面，提高农业的整体科技水平。重点发展种子工程、温室工程、生物工程、绿色工程，提高农业科技覆盖率[9]；依托昆明市农业科研院所，提高农业科研水平，加快科技成果向现实生产力的转化，提高农业的科技贡献率。
4.2 走生产生活一体化循环经济模式
安宁市城市化步伐快，工业发达，第三产业初具规模，农业发展要充分依托城市化和第二、三产业。在纵向一体化方面，农业要与生产资料生产联合；在横向一体化方面，专业方向相同的农业企业可以以合作兴办的农产品加工、生产、储运、销售和其他服务业而进行经济联合[10]。同时，依托的龙头企业，加速农产品加工企业带动型、农产品购销企业带动型、农业协会（包括农产品专业生产基地农户的联合和农民跨区域的行业协会）带动型、服务组织带动型等农业产业化经营的组织形式构建。
5 建议
通过对安宁市都市农业的量化分析，在坚持生态型都市农业的发展模式和走生产生活一体化循环经济模式2种可选择的路径下，安宁市应在以农业龙头企业带动高效都市农业产业化发展、建立农民专业合作组织引领都市农业经营、发展面向“昆明都市圈”的特色都市农业、完善支持都市农业发展的政策支撑体系、发挥政府财政资金支持都市农业的引导作用5个方面取得突破，建立具有高原特色的新型都市农业体系。
5.1 科学统筹规划，形成生产、生活、生态三位一体的现代农业新经济业态
在安宁都市农业发展定位中，应将安宁农业发展的重点区域八街、温泉和青龙三地的生活和生态功能优先提出，将农业产业规划与城市发展规划有效结合，将安宁市其他经济业态与农业产业发展相互协调配合，理顺都市农业与工业发展的关系。应尽快协调解决工农业发展过程中的矛盾关系，形成互补和良性发展。同时应积极完善形成都市大农业概念。在都市农业发展中，农业的范畴已经极大地拓展，林业、园艺产业、绿化、农产品交易与物流、农产品深加工等产业已经属于都市农业统一规划的范畴，其管理已经从传统的农业部门向商业和工业领域扩展，应协调各部门通力配合，形成完善的安宁都市农业整体规划。
5.2 积极培育农业龙头企业、农民专业合作社，带动引领都市农业发展
发展规模化、集约化都市农业，提升都市农业的生产功能；引进和发展具有本地特色的农业龙头企业，构建“公司+专业合作组织+农户（庄园经济）”的经营模式；建立农村专业技术协会，建立鼓励农业龙头企业发展的战略规划和配套政策体系；加强农业专业人才队伍建设。
5.3 合理布局功能分区，发展面向“昆明都市圈”的特色都市农业
重点发展服务现代新昆明的特色农业，依托北部特色观光农业区打造南部生态农业休闲区，形成南、北2条特色旅游线。围绕昆明都市圈发展特色农业，发掘利用现有各种资源，进一步推动生产功能和生活功能的融合，结合温泉、青龙旅游观光区、八街生态优良区，促进旅游休闲观光农业的发展和升级。
5.4 完善支持都市农业发展的配套支撑体系
积极建立完善的政策法规、农业信息、农业科技服务体系；建立保护县街、八街生态开发的法律法规体系；发挥政府财政资金支持都市农业的引导作用，建立农业投资公司；积极发展中小金融机构，全面推动农业产业化发展。
6 参考文献
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[2] 苏艳新.浅论都市农业的起源与特征[J].农业科学，2013，8（5）：1-3.
[3] 宋家荣.谈都市农业经济发展[J].农业经济，2014，3（1）：13-14.
[4] 岳晓利.都市农业研究综述[J].社会发展，2010，6（4）：61-62.
[5] 张敏，卢凤君，苗润莲，等.我国大城市都市农业发展阶段性的系统类变量分析[J].江苏农业科学，2014，42（3）：360-363.
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