时间：2023-10-12 09:33:49
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一、指导思想
以科学发展观为指导，抢抓市创建全国旅游标准化试点城市机遇，全面贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》精神和开展旅游标准化工作各项要求，按照“完善制度、强化支撑、突出重点、形成亮点、纵向协调、横向联合”的总体思路，加大旅游服务标准制定、实施、推广、监督力度，推进我县旅游服务业与国家及国际标准接轨，促进旅游业发展方式转变和发展质量提升，为建设全省丘陵地区先进县作出贡献。
二、工作目标
加大现有旅游业国家标准和行业标准的推广实施力度，进一步扩大实施范围，规范和提高旅游服务质量和产品质量；培养一批运作规范、管理先进、服务优质、具有高水平企业标准的旅游示范企业，引导旅游企业向标准化、品牌化方向发展，建立并形成符合旅游业发展特点，由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准共同组成的四级旅游标准项目框架体系，提升旅游整体发展水平。
到年，基本形成“政府主导、部门配合、上下联动、多元参与”的工作机制；建立旅游标准化试点，培育旅游标准化示范镇2个，旅游标准化示范企业6家；全力构建以国家标准、行业标准为主体，地方标准、企业标准为补充的旅游标准体系；培训旅游标准化人才队伍，开展试点培训3次，培训1000人次；形成标准化旅游产品体系，提升和创建国家3A级以上旅游景区2家，星级饭店2家，特色旅游商品购物点1家，星级农家乐（乡村酒店）10家，最终达到对全县旅游企业示范和引领的工作目标。
三、工作任务
（一）建立健全旅游标准化体系。
以国家旅游标准化发展规划、体系与管理办法为依据，深入分析旅游标准化现状、特点与需求，围绕建设“国际旅游目的地城市的重要组成部分”目标，构建以国家标准和行业标准为主体，地方标准、企业标准为补充的标准化管理体系，推动重点旅游乡镇以及所涉旅游行业经营单位建立健全本地、本单位的旅游标准化体系，形成覆盖“食、住、行、游、购、娱”等要素及城市服务功能的地方标准和服务规范。
（二）开展旅游标准化宣传培训。
通过新闻媒体宣传、举办培训班、印发资料等多种形式，向社会各界尤其是旅游行业广泛宣传旅游标准化建设的目的、意义和现行的相关国家标准、行业标准、地方标准，提高全社会的标准化意识。指导旅游企业在企业内部开展标准化培训和学习，确保员工培训率达80%以上。
（三）组织贯彻实施旅游标准。
加大贯彻国家标准、行业标准、地方标准的力度,推动旅游景区、旅游饭店等相关涉旅单位强化标准化意识,规范和提高旅游服务质量和产品质量。组织开展旅游标准化试点创建活动,增强示范、带动和辐射作用。
（四）开展旅游标准实施评价。
加强旅游标准实施的督导检查,开展标准化服务评比工作。完善旅游标准化管理体系,采取自查、定期检查、不定期抽查等方式，及时对各乡镇、相关部门及旅游企业开展标准化工作进行检查和指导,促进标准实施、服务质量提高和经济效益增长有机统一。
（五）创建旅游行业品牌。
鼓励各类旅游企事业单位加强制度建设、诚信建设、文化建设、技能培训，培育产品品牌、企业品牌、行业品牌，着力培育一批影响力大、竞争力强、知名度高的旅游企业,创建一批实施标准化管理的品牌旅游企业，通过品牌建设促进全县旅游业的质量和水平不断提升。
四、实施步骤
按照市创建全国旅游标准化试点城市工作的总体安排，我县创建工作分为七个阶段进行。
（一）启动阶段
拟定工作方案，组建工作机构，细化工作任务，明确职责分工。
（二）实施阶段
1.开展标准普查。对全县各级各类涉旅企业服务标准制定、实施及效果等情况进行普查,掌握第一手材料,为制定标准体系奠定坚实的基础。
2.建立标准框架。根据标准普查情况,围绕“食、住、行、游、购、娱”等相关旅游要素,参照国家、省、市旅游标准化发展规划和旅游业标准体系,制订符合我县实际的旅游企业服务质量标准。
3.制定政府对试点单位的奖励和扶持政策,鼓励重点旅游乡镇、旅游企（事）业认真贯彻旅游标准，提升旅游产品和服务质量。
4.开展标准化培训教育。采取举办培训班、以会代训等形式,分层次、有重点地对有关部门、单位和涉旅企业人员进行系统培训,不断提高标准化意识,增强执行标准的自觉性。
5.全面开展达标工作。对照国家旅游标准化试点地区和国家旅游标准化试点企业验收标准,全面开展创建达标工作。
6.加强创建宣传工作。通过网络、报纸、电视等新闻媒体，加强标准化试点工作的宣传报道力度。同时，与主流媒体建立互动平台,及时报道试点工作情况,全力营造贯彻实施标准的良好氛围。
（三）中期评估阶段
坚持高标准、严要求，认真对照考核标准，积极查漏补缺，配合市旅游局做好迎接国家旅游局、省旅游局组织的旅游标准化专家组对市创建全国旅游标准化试点城市工作进行中期评估。
（四）整改提高阶段
按照中期评估中提出的整改意见，对照《全国旅游标准化试点地区评估表》，进一步做好旅游标准化试点工作。
（五）自查完善阶段
对照《全国旅游标准化试点地区评估表》进行自查，做好迎检准备。
（六）迎检阶段
配合市旅游局做好迎接国家旅游局、省旅游局组织的旅游标准化专家组对市创建全国旅游标准化试点城市工作的评估验收。
（七）总结推广阶段
及时总结我县推进市创建全国旅游标准化试点城市工作取得的成果,推广成功经验，继续把试点工作推向深入，并对在试点工作中涌现出来的先进单位和个人进行通报表扬。
五、组织机构和责任分工
（一）组织机构。
为加强对我县推进全国旅游标准化试点城市工作的领导，成立由县政府主要领导任组长的县推进全国旅游标准化试点城市工作领导小组（以下简称领导小组，成员名单附后），对试点工作进行统一领导、统一组织、统一协调、统一实施。领导小组各成员单位要根据职责分工，密切配合协作，共同推进试点工作。
（二）任务分工。
县旅游局：负责全县推进全国旅游标准化试点城市工作领导小组办公室的日常工作；牵头组织实施全县试点工作及旅游标准的宣传；及时向市旅游局汇报试点工作情况，做好与各成员单位的联络沟通工作；负责星级饭店、A级旅游景区、星级农家乐（乡村酒店）等旅游企业，以及旅游安全方面的标准化建设；负责旅游景区导向标识、旅游相关公共信息导向系统设置及公共信息图形符号标准化建设。
县发改局：负责把推进全国旅游标准化试点城市工作纳入国民经济和社会发展年度计划，将相关项目纳入年度项目计划，协助做好对上争取工作。
县财政局：负责落实全国旅游标准化试点工作专项经费。
县建设局：负责对城区公共旅游设施的改造升级，确保达到规定标准；负责城区及乡镇驻地公共信息图形符号的标准化建设。
县城管局：负责公共厕所及旅游厕所、旅游环境维护方面的标准化建设。
县交通局：负责出租车、旅游客运、城市公交、连接旅游景区（点）主要道路交通导识系统、城乡客运停车站点等业态的标准化建设，指导实施《旅游汽车公司资质等级划分》和《旅游客车设施与服务规范》。
县商务局：负责餐饮、购物场所等业态的标准化建设，指导餐馆、购物场所实施《旅游餐馆设施与服务等级划分》和《旅游购物场所服务质量要求》。
县文体广电局：负责文化旅游业态的标准化建设，指导旅游娱乐场所实施《旅游娱乐场所基础设施管理及服务规范》。
县安监局：负责指导、协调旅游安全方面的标准化建设。
县统计局：负责指导旅游行业做好统计工作，为标准化建设提供有关数据。
县工商局：负责指导旅游行业名优品牌创建工作；配合旅游局规范旅游市场秩序，净化旅游经营环境。
县质监局：负责配合做好旅游行业国家标准、行业标准、地方标准的宣传贯彻与培训推广，牵头申报、颁布实施地方标准。
为充分发挥标准化在旅游产业转型升级、提高旅游产品质量和服务质量方面的重要作用，加快推进国际知名旅游城市建设，提升城市旅游服务功能，创建全省旅游标准化示范城市，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以把旅游业
培育成为我市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为总体目标，以旅游标准体系建设和旅游标准推广为抓手，全面提高旅游产品质量和服务水平，培育更多旅游产业品牌，提升城市旅游服务功能和旅游产业素质，提高旅游产业核心竞争力，推进我市旅游业发展转型升级，为加快建设国际知名旅游城市、全面建设中原经济区经济转型示范市作出贡献。
二、总体目标
构建特色并与国际接轨的地方旅游标准体系，加大国家标准和行业标准的实施力度和实施范围，促进全市旅游服务质量提升和旅游市场秩序规范，引导全市旅游企业向标准化、品牌化方向发展，培育一批旅游品牌，完善旅游产品体系，增强城市旅游服务功能，优化旅游产业素质，提高旅游业的吸引力和竞争力，提升游客满意度，成功创建全省旅游标准化示范城市。
三、主要任务
按照《河南省全面推进旅游标准化试点工作实施办法》和《全省旅游标准化试点工作安排》，结合我市实际，突出重点，做好以下工作：
（一）建立健全旅游标准化体系。根据我市旅游业发展现状，制定旅游标准化发展规划和标准化工作管理办法，构建以国家标准和行业标准为主体，地方标准为补充的标准化管理体系，形成覆盖“食、住、行、游、购、娱”等要素及城市服务功能的地方标准和服务规范。
（二）组织旅游标准实施。在全市大力开展旅游标准化创建工作，遴选旅游标准化工作基础条件较好的县（市）区、旅游企业作为试点，通过宣传、培训、监督、指导等措施，加大国家标准、行业标准、地方标准的实施力度，扩大标准化的实施范围和影响力，通过开展旅游标准化的试点、示范工作，树立标杆，以点带面，带动全市旅游行业严格实施国家标准、行业标准、地方标准，规范服务行为。
（三）培育旅游行业服务品牌。坚持以标准化、规范化管理为抓手，以提高产品质量和服务水平，提升旅游满意度为目的，创建一批运作规范、管理先进、服务优质的旅游服务标准化示范单位，着力培育一批影响力大、竞争力强、知名度高的名牌企业，进一步叫响“服务”品牌。
（四）完善旅游产品体系。突出“太极故里”、“山水”两大品牌，加快云台山、神农山、青天河（月山寺）、太极拳、黄河（嘉应观）、妙乐寺、韩园、圆融寺、药王庙、影视城等十大文化旅游园区建设；围绕打造南太行国家生态休闲旅游度假区、黄河生态文化旅游带、南水北调中线生态文化旅游带，延伸文化旅游产业链条，推动文化旅游与工业、农业、体育、医疗保健、科技、信息等产业融合发展，开发演艺节目、精品剧目、数字动漫、七贤茶酒、绞胎瓷等文化旅游商品，构建内容丰富、富有特色的旅游产品体系，加快观光游向文化体验、休闲度假、保健养生游转变，门票经济向产业经济转变。
（五）增强城市旅游服务功能。通过旅游标准化建设，优化资源配置，加大投入，加快旅游服务设施的升级和完善。重点加强旅游交通、导向标识等旅游交通路网建设、加强“智慧旅游城市”等旅游信息化网络体系建设，构建完善我市旅游综合服务体系，全面提升旅游服务水平和产业竞争力。
（六）开展旅游标准实施评价。积极探索建立旅游标准化创建活动效果评价模式，将制定标准和效果评定结合起来，加强标准实施的督导检查，并实施奖惩机制，促进标准实施、服务质量提高和经济效益增长的有机统一。
四、责任分工
市委宣传部负责标准化创建工作的新闻宣传工作。
市民族宗教局负责全市被列入旅游景区（点）的宗教活动场所的标准化创建工作。
市发展和改革委员会结合标准化创建工作，负责全市加快发展旅游产业有关政策措施的协调推进工作。
市财政局负责标准化创建工作的专项经费预算，保证创建工作的需要。
市商务局负责指导各县（市）区购物商场的标准化创建工作。
市工业和信息化局负责做好移动互联网旅游服务工程建设工作，提升市旅游业的信息化程度。
市民政局负责城市道路标牌的标准化创建工作。
市旅游局负责全市旅游标准化工作的规划、组织协调、整体推进工作，指导各县（市）区的标准化创建工作。
市质量技术监督局负责标准化创建工作中国家标准、行业标准、地方标准的宣贯培训推广，监督各项标准的实施，做好旅游名牌、质量奖的培育工作。
市住房和城乡建设局负责城市道路建设等旅游基础设施的标准化创建工作。
市交通运输局负责出租车、旅游客运的标准化创建工作。
市农业局负责乡村旅游业态的标准化创建工作。
市林业局负责全市森林公园的标准化创建工作。
市文化新闻出版局负责全市文化娱乐业态和文物景点的标准化创建工作。
市体育局负责体育旅游业态的标准化创建工作。
市工商行政管理局负责配合市相关部门做好旅游市场的规范检查工作。
市公安局负责城市交通标牌的标准化创建工作。
市统计局负责为标准化创建工作提供有关数据。
市园林绿化管理局负责公园、街区绿化的标准化创建工作。
市城市管理局负责城市公共厕所和环境卫生的标准化创建工作。
火车站负责火车站的标准化创建工作。
各县（市）区政府、新区管委会负责本辖区内A级旅游景区、旅游度假区、旅游咨询中心、星级饭店、旅行社、旅游餐馆、社会旅馆、快捷酒店、购物商场、乡村旅游经营单位、农家宾馆等单位的标准化推进工作。其他相关单位，按照各自职能积极配合创建工作。
五、工作步骤
创建旅游标准化示范城市工作分为五个阶段进行。
（一）启动阶段（2012年7月至8月）
根据创建旅游标准化示范市工作的要求，组织专题调研，提出工作方案，细化创建工作任务，明确职责分工，召开动员大会，广泛宣传发动，统一思想认识，引导全社会支持创建、参与创建。
1.研究制定《市创建全省旅游标准化示范城市实施方案》、《河南省旅游标准化试点地区评估表》任务分解和《市旅游标准化试点县（市）区评估表》、《市旅游标准化试点企业评估表》，进行责任分工，做好前期准备工作；
2.收集、编印旅游标准化资料汇编；
3.与各县（市）区政府、新区管委会和各相关部门签订《市创建全省旅游标准化示范城市目标责任承诺书》；
4.设立专门的办公场所，抽调专职工作人员负责创建工作；
5.开展旅游标准化调研工作。进行旅游服务质量调查，全面了解旅游服务质量状况和旅游标准化工作情况，梳理旅游标准化工作中存在的问题，研究制定加强旅游标准化建设的措施；
6.各级各有关部门和单位认真抓好标准学习和宣传发动，确定试点单位；
7.各新闻媒体开辟“创建旅游标准化示范城市”专栏，营造创建工作的浓厚氛围；
8.各县（市）区政府、新区管委会和各责任单位依据本方案，结合实际，制定具体的实施方案，于8月30日前报市创建办建档。（电话：3569652）
（二）实施阶段（2012年9月至2013年8月）
根据创建全省旅游标准化示范城市责任分工的要求，各级各责任部门和单位，结合各自职责，逐项抓好落实，做到阶段性工作与整体创建活动有机结合，既分工又协作，增强创建实效。采取专项督查、群众评议、舆论监督相结合的办法，加强督促检查，及时发现问题，认真做好整改。
1.研究制定《市旅游标准化发展规划》和《市旅游标准体系表》，并组织实施。
2.完善城市旅游服务功能。抓好旅游基础设施配套建设，重点加强“智慧旅游城市”旅游信息化系统建设，完善旅游标准化信息网络平台，实现快速便捷的公共信息服务；加强城区导向及旅游标志系统建设，完善旅游标志系统，实现行政区域内主要道路及重点景区的标准化导向信息系统全面覆盖。
3.开展旅游标准宣贯培训。旅游及相关行业要开展各种形式的旅游标准宣贯培训，引导和督促旅游企业及相关单位严格执行已经的国家标准、行业标准和地方标准。
4.建立健全旅游标准化体系。围绕“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素，依据旅游标准化发展规划、总体安排和旅游新业态的发展，结合我市实际，组织制订具有特色的旅游服务地方标准和服务规范，构建具有本地特色的标准体系框架。
5.制定完善旅游企业标准。各旅游企业要组建标准化技术队伍，研究制定符合本企业特点的标准体系。各主管部门指导鼓励旅游企业贯彻实施各项旅游业国家标准、行业标准和地方标准。
6.组织开展旅游标准化试点和推广。按照创建工作任务，督导各试点单位制定试点工作方案，明确目标和任务，落实各项措施，对照试点评分标准开展创建、自检工作。并通过工作简报等形式，及时向市创建办报送试点工作进展情况，总结试点经验，并在全市进行推广。同时，强化试点进程跟踪督查，分阶段提出要求，及时通报试点情况，推动试点工作顺利进行。
7.进行旅游标准实施评价。在试点过程中加强对标准实施情况的检查评估，发现问题及时提出修订标准的建议，认真总结工作经验，在对标准的不断改进和完善中提升旅游产品档次和服务质量。
8.加强旅游标准化工作宣传。通过报纸、电视、广播、网站等媒体全方位宣传报道旅游标准化创建工作，在城市主要街道、旅游景区和社区等场所设置公益宣传牌，开展形式多样的旅游标准化主题宣传活动，大力宣传旅游标准化示范城市创建工作。
（三）评估阶段（2013年9月至10月）
坚持高标准、严要求，认真对照考核标准，积极查漏补缺，进一步提升软件水平和硬件质量，确保考核评估一次通过。
1.做好试点中期评估工作。依据《河南省旅游标准化试点地区评估表》，掌握评估内容，在旅游标准化试点中期，迎接省旅游主管部门组织旅游标准化专家对我市进行中期评估，接受上级对旅游标准化试点工作指导。
2.开展旅游标准化试点创建自查。按照《河南省旅游标准化试点地区评估表》内容进行自查，自查合格后，向省旅游局提出正式评估申请。
（四）迎检阶段（2013年10月至11月）
试点工作期满，制定迎检方案，在巩固发展试点创建工作成果的同时，做好迎接省旅游局对我市旅游标准化试点现场评估工作。
（五）总结阶段（2013年12月）
各县（市）区政府、新区管委会、各有关部门和单位及时总结旅游标准化工作取得的成果，推广成功经验，查找存在的问题，制定整改方案，持续完善各项标准，不断改进旅游企业的管理和服务。适时召开全市旅游标准化推进工作总结表彰大会，对在标准化推进工作中做出突出贡献的单位和个人实施表彰奖励。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。成立全市创建全省旅游标准化示范城市工作领导小组，加强组织领导，建立创建全省旅游标准化示范城市工作联席会议制度，落实工作任务，把握工作标准，掌握工作进度，研究解决重大问题。将创建全省旅游标准化示范城市纳入政府目标考核体系，定期督导检查，促进任务落实。各县（市）区政府、新区管委会和各相关部门要各负其责，抽调精干人员成立相应创建工作机构，制定创建方案，明确创建任务，落实创建责任，确保工作完成。
（二）齐抓共管，形成合力。旅游标准化建设和试点工作是一项跨区域、跨部门、跨行业的综合性系统工程，涉及城市功能、环境提升、服务品质等领域。各县（市）区政府、新区管委会及各相关部门要按照“统一领导、部门负责、条块结合、城乡联动、整体推进”的工作机制，通力协作，上下联动，以点带面，全面提升，强力推进全市旅游标准化建设，确保试点工作取得明显成效。
乡村旅游及分享经济不断发展，民宿在非传统住宿业中的地位越来越突出，市场化和规范化的发展趋势也越来越明显。2015年5月，浙江省德清县在国内率先发展民宿业，最先乡村住宿服务质量的评估细则并开展民宿标准化建设，其他地区如上海浦东、温州洞头等随之着手制定民宿标准化发展规划，民宿标准化建设已经成为目前其发展的重要任务。然而，民宿建设有别于传统住宿业建设，其中面临许多发展问题，以民宿为代表的非传统住宿业如何在中国旅游业标准化建设大背景中越做越好，有待我们进一步探讨。
一、旅游标准化及民宿标准化发展优势
旅游标准可以理解为一种旅游方面规范性文件，目的是为了在相关领域内取得最佳旅游秩序，该规范性文件需经各方经协商一致制订、由公认机构批准并且共同使用和重复使用，以简化、统一、协调、优化为标准化原则，具有改进产品、过程或服务的适用性、促进经营协作、消除旅游交易壁垒等作用。本文认为民宿标准化发展的优势在于：1.监管民宿行业。实施民宿经营标准化管理，需规范包括接待、安全、环境、服务等方面，预防安全、卫生、纠纷和客人隐私等问题的发生，政府管理部门或行业协会的监管审查权也得到规范性保障；2.打造民宿品牌，实现规模经济。2016年3月，如家正式针对民宿业主启动民宿项目，业主们可以以免费加盟的形式进驻其旗下品牌“云上四季民宿”。花间堂、宛若故里等国内知名民宿品牌开始连锁扩张，民宿品牌各环节的标准化要求，如建筑设计、装饰装修和服务体验等都对其连锁扩张起到重要规范性作用。
二、民宿标准化发展与民宿个性化发展的不同点探讨
（一）发展内容有所不同
民宿标准化规定一般涉及接待设施、安全管理、环境保护、服务要求等方面。例如，在乡村旅游的生态环境保护方面，必须以高标准来严格要求民宿污水和固体废弃物处理等重要指标。标准民宿要求生活污水必须集中收集处理并实行垃圾分类处理，而精品民宿要求更为严格，还对空气质量、室外可绿化地的绿化覆盖率等都有要求，并要求从业人员管家式服务和英汉双语接待，全程为旅客提供专人安排规划。在民宿个性化发展上，一般涉及建筑风格、装修装饰和娱乐项目等方面。例如，民宿的建筑风格除了符合当地建筑特色和传统，还应具有特色装修装饰风格，最大程度地保留原汁原味的当地文化和当地风情，并可以将当地文化特色和地方特色结合到娱乐项目设计中。
（二）要求侧重点不同
民宿标准化发展侧重于民宿规范化管理及程序化经营，包括政府管理部门或行业协会标准和民宿企业标准。浙江莫干山“裸心谷”依据地方标准规范进行经营管理，同时自身规范其产品的特色天然生态性。民宿个性化发展则强调民宿经营服务的灵活运作，要求民宿企业在规范经营下实施个性化服务。其灵活运作模式体现在既符合标准化要求，又能探索并建立自身服务特色与品牌。民宿标准化注重程序规范的量化，个性化灵活运作则注重建设品牌文化、提升品牌软实力上。
三、民宿个性化发展对策
（一）设立客史档案系统
旅客资料库中存有大量旅客信息，旅客资料是民宿业主提供有针对性个性化服务的重要基础。要重视从各N服务渠道收集旅客信息，建立旅客资料库和客史档案系统，更好地处理常规旅客、个性化旅客和各类旅客反馈意见，这体现了民宿标准化向精细化规范发展，并能推动民宿产业可持续发展。
（二）构建特色民宿文化
打造民宿品牌，实现规模经济是实行民宿标准化的目的之一，然而民宿业缺少行业准入标准对优势资源进行互补整合。构建特色民宿文化有利于塑造民宿品牌，并在文化要素上树立民宿品牌市场。良好特色的民宿文化有利于民宿个性化服务开展，并且决定未来发展方向和经营理念。当民宿业发展到规范特色民宿文化或主题民宿层面时，民宿文化个性化发展将与民宿标准化发展有机融合。
（三）实现网络营销特色活动
在短期网络营销方式上，民宿可以利用自媒体和当地旅游大号来相关娱乐活动信息进行网络宣传与吸引游客；在长期网络营销方式上，在符合活动信息公布、特色活动组织规范下，民宿也可以通过微博微信公众号等社交媒体来精心运营和积累潜在旅客和忠实粉丝，达到更加可持续发展的营销效果。民宿业者既可打造娱乐信息集中平台，又可自我组织、开展定期活动，依托娱乐活动扩大知名度从而形成良好的个性化发展生态圈。
（四）发展自营式购物体验
购物在旅游过程中并非可有可无，良好的购物体验不仅为旅游活动增加亮点，更为旅游体验留下美好回忆。民宿业主可依据当地营业要求和经营资格的标准规范，适度发展自营式购物，增强民宿旅客的购物体验。民宿可结合自身住宿环境，开展特色主题式购物活动。以绿色环保为经营主题的民宿，除了严格按照绿色环保标准进行经营，还可开辟专门柜台来贩售多肉、盆栽等绿色植物及配件，不仅增加了旅客的住宿欣赏性，还为民宿经营注入了新活力。
四、结语
以科学发展观为指导，以把旅游业培育成为我区经济社会发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为目标，全面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）以及全国旅游标准化试点工作要求，紧紧抓住市被确定为全国首批旅游标准化试点城市的契机，以吃、住、行、游、购、娱六要素为主要内容，以提升旅游业整体水平和竞争力为目标，围绕我区旅游服务业的结构优化和产业发展，加大旅游服务标准的制定、实施、推广和监督力度，努力形成科学的旅游标准体系，全面提高旅游产业品质，打造旅游新优势，促进旅游业的又好又快发展。
二、工作目标
建立完善政府、行业协会、企业有机互补的旅游标准化工作体制，充分调动政府有关部门和社会各界创建旅游标准化的积极性和创造性，扎实推进全区旅游标准化建设。全面宣贯现有的国家标准、行业标准和地方标准，积极探索建立符合国际惯例、与现行各级各类标准适应的具有区地方特色的关行业标准体系。引导全区旅游企业向标准化、品牌化发展，努力培育具有一定影响力的省、市旅游服务品牌。加快推进旅游服务质量提升、旅游市场秩序规范，维护旅游经营者和消费者合法权益，增强企业市场竞争力，优化旅游产业素质，完善旅游产品体系，促进旅游业转型升级，进一步提升我区旅游的规范化、个性化、产业化和游客满意度。
三、主要任务
（一）全面实施现有旅游服务标准。开展旅游标准化创建活动，加大贯彻现行的旅游业国家标准、行业标准和关标准以及各类省级地方旅游服务标准的力度，推动旅行社、星级饭店、景区（点）、旅游车（船）、公共场所、交通道路、关窗口单位强化标准化意识，提升旅游服务水平，规范服务行为。到年底，大力推动全区导游、旅游交通、餐饮、宾馆、购物以及旅游咨询等主要服务过程标准的有效实施。
（二）积极探索具有特色的旅游标准化体系。围绕区旅游业转型升级和建设“，休闲天堂”的总体目标，按照市创建全国旅游标准化示范城市工作的规划、要求，深入分析旅游标准化工作的现状，特点和需求，大胆创新，积极探索，拟订我区旅游标准化工作规划，建立融国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，覆盖旅游业要素标准、支持标准、工作标准的全区标准化体系，推动各行业单位和重点旅游乡镇，建立健全旅游经营单位的标准化体系，全面整体推进旅游标准化体系建设。
（三）积极引导企业品牌建设。结合品牌强区战略工程，鼓励各类旅游企事业单位加大自主创新，积极采用国际标准，制定严于国家标准的企业标准，推动企业建立符合自身发展需要的包括服务技术、管理、工作标准在内的企业标准体系，推动企业向标准化、品牌化方向发展。加快培育一批旅游服务名牌、服务质量奖和知名商标，共同营造创品牌、爱品牌、用品牌的良好氛围。
（四）加强旅游标准化人才队伍建设。组织开展全区旅游标准化工作专题培训，强化旅游标准化管理层和工作人员的思想认识，提高对标准化法律法规、标准化基本理论、旅游专业知识，以及关国家标准、行业标准、地方标准等方面知识的了解和掌握。采取集中学习，专家讲授、外出考察等多种培训形式，确保取得实效。
（五）开展旅游标准实施评价。按照市创建工作中的评价模式，结合我区实际，积极探索建立旅游服务标准化工作效果评价模式，将制定标准和效果评定结合起来，促进标准实施、服务质量提高和经济效益增长有机统一，注重旅游标准化管理体系建设，及时对各镇（街道、区）及旅游企业标准化工作进行检查、指导，实行旅游标准化工作责任制和考核奖惩机制。
四、工作步骤
（一）方案制定阶段
1.组织学习调研。围绕《市创建全国旅游标准化示范城市实施方案》的要求，开展学习调研，走访关部门，深入基层和旅游企业，采取召开座谈会、问卷调查等方式，掌握第一手资料，了解最实际情况。
2.制定工作方案。按照市的创建工作的总体工作部署，结合我区实际，研究制定试点工作方案和关的配套实施办法，建立领导小组，明确工作目标，分解工作任务，落实责任部门，提出具体要求。
3.进行沟通协调。加强各部门、各地间的沟通协调，着力优化服务流程，规范服务行为，提高服务质量和效率。引导全区各部门、各地、各行业单位积极参与、主动配合，形成齐抓共管旅游标准化试点工作的整体合力。
4.上报关部门。加强信息沟通和联系，及时上报试点方案，积极争取上级各部门技术指导和政策保证，确保标准化试点平稳进行。
（二）宣传发动阶段
1.召开全区动员大会。通过召开会议，部署标准化试点工作，明确试点工作的重要意义和具体要求。
2.加强媒体宣传报道。利用各类媒体、《旅游》栏目、电视台一套、市旅游网等强化标准化试点工作宣传报道力度，与市旅游局建立固定报送渠道，及时报道试点工作情况。
3.建立信息网络。建立全区旅游系统信息员网络，在政府网、《通讯》上及时报道标准化推进工作进展情况和实际成果等信息；积极做好《市旅游标准化试点工作简报》的信息报送工作。
（三）组织实施阶段
1.全面抓好现有标准的贯彻实施。加强星级饭店、A级景区（点）、旅行社、旅游购物场所等已有旅游标准的实施力度，进一步提升旅游产品质量和管理服务水平。要针对区湖大闸蟹、渭塘珍珠珠宝、生态花卉等特色旅游产品，研究制定部分地方联盟标准化体系。关单位要进一步细化旅游标准化实施方案，明确具体任务、时间进度及责任分解，确保按照时间进度完成好关任务。
2.积极开展示范单位创建工作。在全区旅游企业中确定旅行社、市湖生态休闲旅游度假区、湿地公园景区、国际交易中心、景国际度假酒店、锦江国际大酒店、酒家（生态园店）作为我区旅游标准化示范单位，其中旅行社、市湖生态休闲旅游度假区-莲花岛已被列入市标准化示范单位。按照《市旅游标准化示范单位创建活动方案》执行，引导企业建立切实可行的标准体系，制订和实施旅游服务标准，全面提高标准化试点示范单位的建设水平，通过以点带面，带动旅游服务标准的推广实施，逐步形成旅游标准化实施的良好氛围，从而推进我区旅游业的全面发展。
3.培育企业知名品牌。积极引导和培育旅游企业争创知名品牌，被列入市、区旅游标准化示范单位的企业，要率先争创旅游服务品牌。加强旅游服务名牌激励政策，对获得“中国名牌产品”、“名牌产品”、“中国驰名商标”、“著名商标”、“知名商标”等旅游服务主体，给予资金等方面的鼓励支持。
4.创新检查评价机制。采用联合执法、邀请市和兄弟市（区）旅游部门检查等方式，严格落实旅游标准化。邀请区行风监督员和有关专家学者、业内人士，对企业执行标准情况提出意见和建议。利用政府网的旅游频道，适时公布企业诚信经营情况。
5.及时掌握工作进展。按照工作目标任务和时间进度，及时跟踪督查，分阶段提出要求，及时通报和报送工作情况，推进标准化工作顺利进行和圆满完成。
6.加强交流合作。积极借鉴和学习其他旅游城市标准化工作的先进做法，尤其是兄弟市（区）的工作推进情况，保持良好的交流沟通渠道，学习借鉴有益的经验做法。
（四）自评迎检阶段
1.组织自查活动。按照关评估计分标准，采取各地自查和领导小组抽查等方式进行自查，对存在问题整改完善。
2.提出评估申请。领导小组检查合格后，以书面形式向市旅游局提出评估申请。
（五）评估验收阶段
1.动员各地、各部门、各行业关单位积极迎检。组织召开专门会议，提出迎检要求，形成全社会关注旅游标准化工作的良好氛围。
2.做好评估验收工作。认真做好评估验收要求的关工作，提供台帐及各项资料，努力争创“旅游标准化工作先进单位”。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。成立区开展全国旅游标准化试点城市工作领导小组，由区政府主要领导任组长，区政府分管区长任常务副组长，区政府办主任、区旅游局局长、区质监局局长任副组长，区旅游、质监、发改、商务、公安、交通运输、卫生等部门负责人为成员，负责全区旅游标准化工作的组织领导、监督检查和协调工作。领导小组下设办公室，设在区旅游局，负责日常工作，制定整体计划及任务分解、目标考核、责任追究等机制，把创建全国旅游标准化示范城市工作列为全区旅游业全面提升项目责任考核内容。
区旅游局负责旅行社、旅游星级饭店、A级旅游景区、全国农业旅游示范点、农家乐和旅游特色产品体系标准化创建工作。
区质监局根据旅游标准化试点工作需要，指导国家标准、行业标准、地方标准制定，配合旅游部门进行旅游业标准的宣贯培训推广实施，会同旅游部门做好旅游业品牌、质量奖的培育工作以及自愿性认证体系的推广工作。
区发改局结合标准化创建工作，负责我区加快发展旅游产业有关措施的协调推进工作，负责全区旅游业主要经济指标的统计工作，并为标准化创建工作提供有关数据。
区交通运输局负责对城市道路的建设升级、完善，负责公共汽车站等公共交通服务设施的标准化创建工作。
区城管局负责城区公共厕所等旅游基础设施的标准化创建，及城市公共绿地养护的标准化工作。
区规划局按照旅游标准化工作创建关需要，负责城市规划中旅游公共设施等标准化工作。
区农业局负责城市公共绿地建设的标准化工作。
区农办会同旅游局负责乡村旅游业态的标准化创建工作。
区商务局负责社会餐饮和商贸业的的标准化创建工作。
区公安分局负责重点旅游区域、游客集散地周边秩序的综合整治工作规范。
区交警大队负责旅游景区导向标识系统的标准化创建工作。
区环保局会同区旅游局负责生态景区（点）等标准化创建。
区文体局负责文化旅游业态、文化娱乐业态和体育旅游业态的标准化创建工作。
区宗教局负责宗教旅游设施与服务的标准化工作。
区人社局负责标准化创建有关人员的培训工作。
区工商局负责知名商标的认定，加快我区旅游知名商标的标准化创建工作。
区安监局负责旅游企业安全生产监督管理工作。
区卫生局负责食品的安全、卫生检查，疾病的预防控制，医疗机构和医疗服务的监督管理的标准化创建工作。
区委宣传部负责标准化创建的新闻宣传工作。
区财政局负责标准化创建工作的专项经费预算，保证创建工作的需要。
区标准化试点领导小组其它成员单位按照各自职能积极创新手段，配合创建工作。各镇（街道）、开发区、度假区、生态园、盛泽湖月季公园等负责本区域内游客中心、旅游服务、产品体系、公共服务设施等标准化创建工作。
（二）齐抓共管，形成合力。旅游标准化建设和试点工作是一项跨区域、跨部门、跨行业的综合性系统工程，涉及城市功能、社会和谐、环境提升、服务品质等诸多领域。各地、各部门要按照“统一领导、部门负责、条块结合、城乡联动、整体推进”的工作机制，全员参与，形成合力，积极协同，确保试点工作取得明显成效。
（三）广泛宣传，营造氛围。充分利用电视、报纸、网络、广播等宣传媒体和信息亭、显示屏、广告牌等宣传资源，全方位、多视角、深层次地广泛宣传旅游服务标准化工作的目的、意义，努力形成全社会关注旅游、支持旅游、发展旅游的良好氛围。
一、主要目标
高标准规划，实施项目运作，强化招商引资，大力推进生态旅游产业化。依托库区水上旅游综合开发项目，打造库区旅游线路，库区北岸温泉旅游度假景区开发，到2014年春节前具备小规模的旅游接待能力。创建20家星级农家乐。全县完成旅游投资1亿元，旅游收入实现3.68亿元，增长32.85%。
二、工作重点
1、编制库区旅游策划、规划，加快库区旅游开发。聘请高水准旅游规划专家团队，编制库区旅游发展总体策划和规划，指导等集镇做好旅游发展规划。同时，编制文化旅游宣传册。
2、实施重点项目，打造景区景点。一是千方百计加速推进库区北岸温泉旅游度假景区开发。要协调配合，加快项目落地、立项开工等进程；加快温泉洗浴中心、游客接待中心等旅游基础设施建设；二是建设库区25公里自行车道建设；三是启动彝族风情园、古镇保护开发等项目，要结合古镇保护完善旅游相关配套设施。
3、集聚乡村生态旅游发展要素。一是创建20家乡村生态旅游星级农家乐，要突出特色，提升档次，规范管理；二是实施库区旅游线路周边库岸绿化，整合旅游文化资源，建设生态、旅游、文化于一体的优美环境。
4、扎实推进旅游标准化建设。一是结合移民迁建及新农村建设，镇、镇要积极创建省级乡村旅游示范镇；二是及库区乡镇要新建星级旅游公厕、新增旅游标识、标牌；三是积极培育本土旅行社，指导创建三星级以上酒店1家。
5、包装项目，招商引资。要包装有市场前景和竞争力、吸引力的旅游招商项目，并采取各种形式和渠道招商引资，促进旅游开发。
6、强化宣传，打造旅游线路。一是要加强对内对外宣传，开展迎春购物节、梨花节、彝族新年等节庆活动和对外营销；二是科学合理布点，打造景区景点；三是加强与周边地区的合作和旅行社的联系，打造温泉-库区-旅游线路。
三、保障措施
1、强化意识，加强领导。要切实转变观念，深刻认识在转型期抓好产业发展的重要意义，强化旅游开发的意识。主要领导要亲自抓，确定一名分管领导和工作人员具体负责。
2、建立基金，加大投入。继续建立旅游发展专项资金，主要用于整体形象宣传、市场开发、项目运作、环境优化等。同时，县财政、发改、扶贫、交通、农业、林业、水务、住建、文广、旅游等相关部门要整合捆绑项目资金，向重点景区、景点倾斜，集中打造，为招商引资及旅游开发创造必要的环境和条件。
一、二一年旅游执法（质监）工作总结
20__年，我市旅游执法（质监）工作在省旅游局和旅游执法总队的关心指导下，在各区县旅游部门的大力配合下，通过全市旅游执法（质监）工作人员的共同努力，坚持依法行政、严格执法，认真受理投诉，积极开展旅游市场综合治理工作，各项工作取得了明显成效，旅游市场秩序得到了进一步完善。现将有关情况总结如下：
（一）高度重视，扎实抓好旅游安全工作
我局牢固树立“安全是旅游业的生命线”这一科学发展理念，始终坚持把安全工作放在首位，严格落实安全生产“一岗双责”，各项安全工作做到了有部署、有计划（安排）、有行动（检查）、有总结。切实把旅行社租用车辆和团队运行安全、旅游道路交通安全、食品卫生安全、消防安全、假日旅游安全、水上安全和特种设施设备安全等作为检点，在落实责任、强化监管、治理隐患、完善制度等方面加大了工作力度，确保全市旅游安全工作督查到位，万无一失。
一是制定了“百日安全”、“安全生产年”和“黄金周”及假日小长假等安全工作，制定了方案、明确了要求、落实了责任。二是在“行业安全大检查”、专项检查行动中，通过明查暗访了解情况，提出整改意见，检查做到了全面、细致，一个单位不漏、一个环节不差，检查内容不仅局限于旅游重点设施安全，还要涉及食品卫生、治安、旅游交通等安全工作，通过检查和整改，切实保障旅游者的生命、财产安全。三是领导带队督查。2月4日和9月30日，分别由市政府副市长李小端和喻双带队，有旅游、规建、安监、卫生等部门负责人参加“春节”、“十·一”节前旅游市场综合检查，分别检查了古蔺太平镇红色旅游区、兰尊大酒店、黄荆景区、天仙硐景区等涉旅单位。局领导分别带队检查了江阳、龙马潭、纳溪三区和合江、古蔺、泸县三县的旅游部门和涉旅企业安全工作情况。
据统计，全年共检查7个区（县）旅游管理部门，出动检查人员700多人次，向涉旅企业发出书面整改和建议300余条，发放旅游安全和卫生健康资料11700份，确保了全市未发生一起旅游安全事故。
（二）依法治理、维护旅游市场秩序
1、加强督查工作，推进依法行政。①加强对各区县旅游管理部门的行业指导、检查和监督管理工作，积极推进行政效能建设；在全行业积极开展旅游业政风行风工作；进一步健全旅游市场综合治理、质量监管、行业自律、工作联动和旅游行政执法责任制工作。②按照《旅行社条例》等相关法规的规定，完成了20__年度旅行社业务年检和导游年审工作。全市20家旅行社顺利通过年检；全市155名导游人员中105名通过年检，6名暂缓通过年审，44名不予通过年审。
2、加强人才培训，提升执法人员素质。组织各区（县）旅游行业管理和执法人员开展旅游法规、安全等方面的培训2期。邀请省上专家和职教院老师对我市旅行社总经理和导游人员共150人进行《旅行社条例》及实施细则和礼仪礼貌等方面的培训。
3、积极开展旅游市场整治工作。认真开展“绿盾行动vi”旅行社合同及服务网点专项治理工作和20__旅游服务质量提升年第一、二次旅游市场检查周活动，活动开展以来，全市旅游执法系统共出去执法人员1200余人次，检查旅行社20家、旅行社分社6家、旅行社门市部26家、导游人员200余人次，提出整改意见和建议200余条。通过检查，进一步规范了我市旅游市场秩序。
4、依法、公平、公正处理旅游投诉。确保
所有投诉在第一时间、第一地点得到有效处理，同时，积极做好游客、咨询和维稳工作。全年受理旅游投诉5件，办结5件，结案率100％；接受旅游咨询350余人次；无一例群体性上访事件和较大以上旅游投诉发生以及无行政复议案件发生。（三）大力推进行业精神文明和标准化建设工作
1、在全行业深入开展“20__年全国旅游质量服务提升年__活动”和“民主评议政风行风活动”。把文明礼仪宣传、窗口行业文明服务、廉政文化进景区与政风行风建设有机结合起来，以服务人民、清正廉洁、求真务实、依法办事为目标，促进机关和行业转变观念、转变职能、转变作风，提高工作效率和服务质量，保障游客合法权益，促进旅游业持续健康发展。
2、举办全市旅游标准化培训班1期，积极开展标准化试点工作，引导旅行社分等定级，宾馆、景区和农家乐的创星工作。
二、二一一年工作计划
20__年，将按照省、市工作部署和要求，全市旅游执法质监工作突出抓好“三大”重点：
（一）加强旅游市场综合治理。一是要主动联合公安、工商、交通、卫生、质监等涉旅职能部门，针对“春节”、“十·一”等重大节日和暑假、汛期等重要时段，组织开展以安全为重点的旅游市场综合治理和执法检查。二是加大旅游市场现场执法检查工作力度，及时发现和查处各种违法违规行为。三是认真受理旅游投诉，坚持依法、公平、公正办事，做好游客工作。
（二）加强旅游行业监管工作。一是适时召开全市旅行社工作研讨会，探讨旅行社经营管理中所面临的突出问题及其对策。二是1月至3月集中开展20__年导游年审工作，认真落实导游ic卡检查制度，进一步规范导游从业行为。三是抓好旅游统计信息报送工作，切实做到客观性、合理性、时效性。四是每年至少召开一次全市旅游行业管理工作会议，研讨旅游行业管理面临的问题并提出解决的措施和办法。五是继续深入开展旅游行业民主评议政风行风工作，促进__旅游业健康发展。
关键词：山地县域;旅游创新;县景合一
洛阳山地地貌面积占全市总面积的60%，而山地县域旅游资源富集，旅游经济发展在当地经济发展中占有举足轻重的地位，特别是在栾川、嵩县，旅游业已成为两县的支柱性产业。
一、洛阳山地县域旅游发展路径分析
栾川与嵩县，作为洛阳南部深山区的“兄弟县”，面对相似的山水风光资源和旅游发展战略，但因其选择的发展路径不同，其旅游经济效应亦有显著的差异。
（一）栾川：政府主导+市场化运作+品牌化发展
栾川依托旅游资源优势，经过专家指点，当地政府提出了“旅游强县”的发展战略，把资源优势转化为产业优势;坚持把招商引资作为做大旅游的突破口，鼓励资金雄厚的企业投资景区开发、星级酒店建设等项目;主动出击，扩大宣传力度，实行密集营销和多样营销，借助强势营销媒体，使“栾川旅游风”吹遍大江南北。通过政府与企业全力协作，使栾川成为贫困县域以旅游业为龙头带动经济大发展的典型代表，被业界誉为“栾川模式”。
（二）嵩县：政府主导+市场跟随+寻求创新
嵩县的版图面积、资源禀赋、生态环境和文物古迹均居于全省县域前列，但版图大县的背后是经济小县，生态强县的背后是产业弱县。嵩县旅游业发展与栾川同时起步，但发展之初，其旅游产业发展政策产生了偏离，旅游业未能得到政府重视，这种情况持续了五年之久。之后认清旅游经济强大带动效应的嵩县政府开始主导旅游发展，将旅游产业明确定位为支柱产业，但因与栾川存在着资源近邻效应，又因出手慢失去了前期抢占市场的先机，多年来嵩县多是跟着栾川玩，采取市场跟随策略，借力栾川旅游品牌影响力，分割一部分观光市场。近两年来，嵩县开始寻求突破，在工业游、免门票、旅游标准化等旅游新业态及新形势方面不断探索，力图走出旅游发展不愠不火的怪圈。
二、洛阳山地县域旅游发展中存在的问题
（一）旅游产品单一，文化性欠缺
县域旅游的通病在于产品局限于单一的、传统的观光产品，重自然景观，轻人文景观，过分地依赖于门票经济，旅游产业链不完善，资源品质很高，但产品品质一般。两县所拥有的4A以上景区数量居全省县域之首，但均是山水景区，提供的仅是“白天登山观景、晚宿农家宾馆”的大众观光产品，文化体验性开发不足。然嵩县是“中华第一名相”伊尹的出生地，汉相张良的隐居地，栾川为老子的归隐地等，文化资源并不是劣势，只是开发者并未将资源文化性渗透到旅游产品中去。
（二）景区同质化严重，近邻效应明显
资源相似造成景区同质化，不能发挥景区间的客源辐射效应，即两县的景区给游客出了一道单选题，没有做到“一景一色、一景一题”，即一个景区一种特色，一个景区一个主题，因此，游客只会选择其中的一个景区，这就造成了多个景区，分割同一个市场，即使加大宣传力度，也只能扩大客源市场的空间辐射范围，无法增加特定空间客源的旅游消费。
（三）区位受限，旅游交通是瓶颈
两县位于洛阳最南端，远离中心城市，交通是制约旅游发展的关键因素之一。一是景区外交通，属于边远山区县域，交通线路少，交通时限长，从郑州到栾川需要五个小时，洛阳到栾川需要近三小时;且两县缺乏景区与市区、景区与城区、景区之间的直达公交，阻碍了自助游市场。二是景区内交通，停车场与景区内小交通线路存在规划不合理、建设不完备的问题，在旅游旺季，经常出现游客滞留现象，严重影响了游客满意度。
三、洛阳山地县域旅游创新发展的新思路
面对全国各地旅游县域的兴起，只有不断创新，转变思维方式，创立自有品牌，才能实现旅游经济的可持续发展。
（一）全景栾川，大区小镇
全景栾川就是把整个栾川作为一个大的生态公园来建设，把旅游规划融入到县城、小城镇和新农村建设的各个领域，使栾川的一草一木都成为生态公园的一部分，实现县域景区化。同时栾川提出“大区小镇”的概念，按照“大景区”+“旅游风情小镇”+“旅游新村”的形式，整个栾川是一个生态大景区，而每个乡镇依托自身条件，建设成为旅游风情小镇或旅游新村。将传统的“栾川模式”升级为“旅游引领，融合发展，产业集聚，全景栾川”的新思路，即借势“魅力中国”，在“全景栾川”目标的引领下，通过旅游业与工、农、商的融合发展，建设栾川旅游产业集聚区，将原来集中在景区内的六要素集中到一起，进行重组，形成产业旅游，实现生态保护与经济发展的双赢。
（二）5A嵩县，不一样的乡村
“与影相随”栾川二十年，嵩县旅游市场已基本形成，如今嵩县不甘继续做栾川的“影子”，2012年2月在全国率先提出了“5A嵩县”的新理念。“5A嵩县”就是指按照国家5A景区的标准，对嵩县全域进行统一规划，将其打造成符合国家5A级景区标准的、开放式的5A县域景区。“5A嵩县”规划主要包括生态景区、工业景区、道路景区化、乡村变景区、历史文化变景区六大部分，其总体发展思路是以旅游统领一产、融合二产、带动三产，也就是说，农业围绕旅游调整结构，工业围绕旅游开发产品，城镇建设围绕旅游完善功能，社会服务围绕旅游突出特色，实现旅游带动全域经济，努力走出一条具有嵩县特色的旅游发展新模式。
（三）“县景合一”，县域旅游发展新模式
全景栾川，5A嵩县，归根结底就是“县景合一”的旅游发展模式，实现旅游者“立体旅游”的体验价值。所谓县景合一，就是把整个县域作为一个景区进行统筹规划，实现县在景中，景在县里。要实现县景合一最关键的工作是要实现乡村景区化，产业集聚化，道路景观化，最终目标是将整个县域打造成为一个生态景区。本文将用“点―线―面”模式来分析“县景合一”的组成要素。
1. 点：乡村景区化
乡镇是县域的重要组成部分，“县景合一”的核心在于发展乡村生态旅游，通过合理规划，依托乡镇自身条件，赋予每个乡镇不同的主题文化，建设旅游风情小镇或是新型农村社区，打造具有乡域特色的景观带，调整种植结构，建设花海、采摘园、农家宾馆等，每一个乡村都是县域大景区的一个旅游景区点。
2.线：道路景观化
道路是县域大景区里一条条纵横交错的线，是景区点之间的过渡空间，道路景观化不仅有利于生态保护，更重要的是相对地增加了游览时间，有利于提升游客满意度。道路景观化主要有两条途径，一是道路两旁种植花带、树木带等，缓解游客的视觉疲劳;二是结合新型农村社区建设，将山里群众聚集到旅游道路沿线居住，围绕旅游搞服务，开设农家宾馆、购物商店、娱乐场所等，但建筑物要进行统一规划和设计。
3.面：生态景区
从整个县域层面出发，生态环境是其开展旅游业和旅游经济可持续发展的保障，“县景合一”必须以生态景区建设为终极目标，全力打造融生态景观、休闲探险、农业观光、农家风情、开心采摘、历史文化于一体的生态旅游品牌。
四、洛阳山地县域旅游创新发展的对策与建议
（一）推进景区化建设，推行景区化经营
“县景合一”首先是要进行县域景区化建设，但不能是只停留在建设上，更重要的是推行景区化经营，按照景区的服务标准为游客提供服务。首先要在县域大景区内规划一个旅游集散中心，这个服务中心应该位于全县所有小景区点的中心位置上，相当于景区入门处的服务中心，提供咨询服务、售票服务、交通中转服务、导游服务等;其次，在旅游集散中心要开通通往各个小景区点的景区公交、观光车等，并建设停车场，建议大型旅游车辆停靠在集散中心停车场，游客换用景区内交通到达各个景区点，缓解各小景区的交通压力。
（二）整合资源，打造丰富的旅游产品体系
嵩县、栾川自然资源丰富，人文资源也不逊色，要深入挖掘多种资源特色，对其进行整合重组，打造山水景观游、休闲探险游、激情漂流游、农家风情游、开心采摘游、黄金工业游、医疗养生游、古人踪迹游等一系列旅游产品，以丰富的产品体系去映射细分的市场群体，以达到同时扩大目标群体的地域空间和特定群体的消费空间。
一、上半年工作总结
（一）旅游工作
今年以来，全县旅游工作紧紧围绕“全域旅游”发展战略，以景城融合为发展主线，突出再提升，持续抓好项目服务，优化旅游发展环境，提升旅游服务水平，扎实推进各项工作，全县旅游经济稳步增长。上半年，全县共接待游客万人次，旅游综合收入亿元，同比分别增长%、%。一是抓好项目服务工作。二是优化旅游发展环境。旅游市场秩序整治方面。严厉查处了无资质经营旅游业务、超范围经营、无导游资格执业的违法行为和旅行社以不合理低价组织从事旅游经营活动，以及强迫购物行为，保障游客权益不受侵害，进一步规范了旅游经营秩序。景区周边环境整治方面。对服务区临时性摊位进行清理，对不符合要求的固定摊位进行排查、整改，对全县家经营四大怀药等旅游特产的超市价格情况进行了明查暗访，对家标价不规范的超市责令改正，有效规范了旅游购物市场秩序。旅游安全整治方面。对主要景区的安全隐患进行了全面排查，形成工作台帐，确保游客人身财产安全。景区周边“黑车”整治。对经常出现的“黑车”非法营运、欺客宰客现象行为进行专项整治，进一步规范了家庭宾馆经营行为。三是提升旅游服务水平。上半年，对全县导游（讲解）员进行了全面系统的培训，进一步提高了全县导游（讲解）员的综合素质；采取以会代训、网络培训等形式对旅行社经理、旅游超市经理、家庭宾馆经营业主等进行文明经营知识培训，引导依法文明服务。四是全面推进旅游标准化建设。县域旅游标识系统进行更新完善，筹备旅游服务中心建设，在主要景区开通免费wifi服务，开通官方微博、微信，及时旅游信息，为游客提供精细化服务，对旅游标准化示范点的标准化工作进行督导，指导做好创建工作。
（二）爱国卫生工作
今年，爱国卫生工作以巩固“国家卫生县城”创建成果、打造美丽乡村为总目标，全面落实农村环境卫生长效机制，大力开展城乡环境卫生集中整治和卫生单位创建活动，使全县城乡环境状况明显改观，村容村貌明显改善。一是环卫基础设施进一步完善。二是卫生单位创建进一步加强。三是环境卫生检查力度进一步加大。
（三）金融工作
上半年，金融工作以进一步优化全县金融生态坏境为目标，主要抓了企业上市和打击非法集资两项重点工作。一是做好银企对接工作，加大企业融资力度。二是积极培育上市后备企业，增强企业融资能力。三是持续做好打非工作，优化金融生态环境。
二、存在的问题和困难
1、旅游市场仍需进一步开拓。随着旅游经济的增长趋缓、游客团散结构比例的变化，表明我县的旅游工作处在转型的关键时期，县域旅游品牌和景区品牌都需要提升，进一步加大我县旅游的宣传营销力度，巩固培育各类旅游市场。
2、服务质量仍需进一步提升。通过旅游环境难题专项整治，相关职能部门和乡镇都做了很多工作，旅游环境有所改善。但家庭宾馆上路揽客等影响旅游环境现象仍时有发生，方式也越来越隐蔽，包括将车辆套牌上路、雇佣人员上路给予回扣等。
三、下半年工作打算
（一）旅游工作下半年打算
1、进一步拉长旅游产业链条。出台旅游业发展优惠政策，对吃、住、行、游、购、娱等旅游行业进行扶持，对旅游企业进行经营指导，不断壮大产业发展，为促活力、保增长奠定基础。
2、进一步加大旅游环境整治。按照县委十大难题专项整治工作要求，进一步细化措施，加强督导，狠抓效果，对家庭宾馆上路揽客、黑车欺客宰客等影响旅游环境的问题研究建立长效管理机制，并逐步解决。
3、进一步抓好重点项目推进。继续做好重点旅游项目的服务工作，及时协调解决项目推进过程中出现的各类问题，确保项目顺利推进。
（二）爱国卫生工作下半年打算
1、建立乡村垃圾处理长效管理机制。按照“户分类、村收集、乡（镇）运输、县处理”原则，因地制宜提出具体的垃圾处理方式。从而，在全县范围内逐步形成完善、规范的乡村垃圾处理长效机制。
2、建立污水排放的长效管理机制。通过修建和完善排水设施，采用人工湿地、氧化池等处理农村污水的方式，建立污水排放的长效机制。
（三）金融工作下半年打算
1、开展打击和处置非法集资集中整治活动。
2、继续培育更多企业进入多层次资本市场。
对全县范围内的企业进行认真调研排查，建立新三板挂牌企业储备信息库，为更多的企业拓宽融资渠道，规范经营模式，进而推动我县县域经济的飞速发展。
指导思想与工作思路
指导思想：坚持以科学发展观为指导，以加快县域旅游经济发展为中心，紧紧围绕中央“保增长、扩内需、调结构、惠民生”工作部署，全面落实《省环京津休闲旅游产业带发展规划》，多措并举，合力攻坚，为实现县域经济的跨越式发展构筑新的支撑点,为建设宜居、宜业、宜游新做出新的更大贡献。
工作思路：把县作为一个整体，按国内一流“休闲旅游目的地”的目标进行打造。即：以南部滨海休闲旅游为龙头，以北部长城山水生态休闲旅游为补充，以“重点项目、重点活动、重点工作”为抓手，完善旅游基础设施，强化休闲旅游功能，提升休闲旅游形象，精心打造一批高端休闲项目，策划一系列主题宣传活动，扎实做好各项重点工作。
总体目标与工作要求
总体目标：立足于旅游业的可持续发展，致力于环京津休闲旅游产业带建设，调整旅游产业结构，加速旅游产业的优化与升级，建成一个休闲旅游功能区（南戴河休闲旅游功能区），两个休闲旅游产业带（南部滨海休闲旅游产业带、北部长城山水休闲旅游产业带），并通过“一区两带”产业集群建设，逐步把建设成国内一流，京、津、冀、辽居民休闲度假的首选目地的，建设“中国旅游强县”。
工作要求
一是强化旅游业在第三产业中的支柱地位。在以观光为主导的旅游产业基础上，着力发展休闲旅游产业，扩大休闲旅游产业规模，促进休闲旅游产业素质的提升，将旅游业建设成引领第三产业高速发展的支柱产业。
二是致力于休闲旅游发展环境的改善。全县各级各部门要统一思想、提高认识，明确抓休闲旅游产业就是抓新的经济增长点，形成重视休闲旅游产业发展的共识，为休闲旅游产业建设创造良好的环境。
三是要继续完善休闲旅游产业体系。按照建设休闲旅游目的地的要求，进一步强化旅游产品的提升改造与上档升级，完善旅游基础设施配套，增加休闲服务功能，进一步完善休闲旅游产业体系。
四是采取有效措施，逐步消除发展瓶颈。通过鼓励扶持旅行社的发展，整合旅游宣传促销方式，理顺旅游行政管理体制，严格执行旅游规划，畅通融资渠道等措施，解决休闲旅游功能和设施不完善、休闲旅游目的地形象不鲜明、旅游产业布局、产品结构及产品设计不合理、旅游规划落实不到位等瓶颈问题。
五是把握发展机遇，促进休闲旅游产业的大发展。环京休闲旅游产业带的形成，将促进省内休闲旅游资源和客源市场的整合，有利于休闲旅游资源的集约型利用和经营，将产生强大的市场影响力和产业带动力，将为县旅游发展带来大好机遇。全县旅游行业要找准切入点，自觉融入环京津大旅游圈，与周边市县联合营销，形成区域联动旅游市场营销格局。全县各级各部门要把握机遇，形成合力，加快休闲旅游产业发展，使休闲旅游产业成为带动县域经济发展加速发展、赶追发展的引擎。
重点项目与工作任务
（一）建设一批休闲旅游龙头骨干项目
未来几年，要充分利用旅游资源优势，依托海滨、温泉、长城、森林等特色资源，围绕县域休闲旅游“一区两带”产业集群建设，谋划建设一批高端时尚的休闲旅游产品，以点带面，使其成为引领县域休闲旅游产业发展方向的骨干与龙头。
围绕南戴河滨海休闲旅游功能区和南部滨海休闲旅游产业带建设，着力建设、谋划以下5个重点项目:
一是南戴河旅游度假区旅游环境综合整治工程。2012年—2013年，投资3150万元，完成岸线浴场整治、荷花湖公园改造、区内光明路林园路人行道硬化、旅游购物市场、沿街建筑立面整治、街道绿化和亮化提升等环境整治工程项目；加快推进南戴河水厂、垃圾中转站、天然气入户等基础设施建设工程项目。项目实施单位：南戴河旅游度假区管委。
二是南戴河国际娱乐中心提升改造项目。2012年，投资4470万元建会务中心、海上嘉年华、槐花湖大剧院提升完善、《海誓·南戴河》风情剧表演、输电双回路改造、星级厕所、景区污水处理设施、景观提升、绿化美化等工程项目。项目实施单位：南戴河旅游发展集团公司。
三是林海逸舍·房车俱乐部项目。2012年开工，2013年建成。项目实施单位：海陆旅游开发有限公司。责任部门：渤海林场。
四是旅游购物休闲广场项目。由北京盛杰凯达旅游管理集团投资建设，2012年建成开业。责任部门：旅游局。
五是仙螺岛二期开发项目。2013年前完成规划设计并启动招商引资。项目责任单位：南戴河旅游发展集团公司。
围绕北部长城山水生态休闲旅游产业带建设，抓好以下七个重点项目：
一是金舍·如意山水温泉小镇项目。2012年，争取完成项目规划设计及项目审批。2013年，争取启动项目建设。项目实施单位：德大房地产开发有限公司。责任部门：杜庄镇政府。
二是背牛顶佛教文化景区项目。2012年，争取完成项目规划设计及项目审批。2013年，启动项目建设。项目实施单位：悟缘通旅游开发有限公司。责任部门：县渤海林场。
三是隆盛旅游度假观光园建设项目。争取于2012年底完成全部在建项目，2013年正式开业。项目实施单位：骊城隆盛旅游开发有限公司。协调责任部门：坟坨管理区管委。
四是傍水涯古战场景区在建项目，争取于2012年暑期前建成开业。项目实施单位：天易龙行广告公司。责任部门：石门寨政府、文体局。
五是温泉旅游度假山庄一期项目。2012年正式启动开发，一期投资500万元，完成山庄步游路等基础设施建设。项目实施单位：利彬房地产有限公司。协调责任部门：水务局、杜庄镇政府。
六是县城休闲文化体育中心项目。项目责任部门：县文体局。
七是板厂峪长城旅游景区、象山景区二期工程项目。项目实施单位：板厂峪景区、象山景区。
（二）策划一系列重大的旅游形象宣传活动
未来几年，要强化县域休闲旅游整体形象宣传，宣传、广电、旅游及各旅游企业要相互配合，加强合作，通过整合营销的模式，聚资聚力，一体化宣传，一体化促销，营造市场亮点，放大旅游形象。一是继续办好南戴河荷花艺术节、板厂峪梨花节、天马山“三月三”庙会等节庆活动。二是充分利用主流媒体，适时开展重大的形象宣传活动。三是积极参加国内各种类型的旅游宣传促销活动。
（三）扎实推进各项重点工作
一是全面加强要素产业及旅游基础设施建设工作，创建一流旅游服务环境。利用2—3年的时间，对县域内旅游基础设施及要素产业进行提升完善。
旅游住宿：对现有旅游住宿设施进行提升改造，同时积极谋划建设高档度假及商务接待酒店。南戴河旅游度假区管委负责督导南戴河区域内饭店、旅游宾馆、休疗养院设施功能的提升改造。旅游局负责指导北部乡村旅游接待户落实接待标准。
旅游餐饮：依托资源优势，发展特色旅游餐饮业。南戴河旅游度假区至少要建成两个高档次的海鲜广场；天马山、天马湖一带借助天马湖鱼鲜宴优势，精细制作，原汁原味，争取打造天马湖特色鱼鲜宴品牌。
旅游交通：交通局要把景区连接线纳入村村通工程，加快对通往隆盛旅游观光园、天马山等景区连接线的规划设计与勘测。争取2013年前，所有景区连接线实现道路畅通。同时，加强与市交通运输部门的协调，争取重点旅游景区全部开通客运专线。
旅游厕所：用2—3年时间，完成旅游厕所提升改造工程。南戴河旅游度假区及其景区厕所要达到三星以上标准；北部重点旅游景区厕所达到二星级以上标准；其它景区和乡村旅游点全部达到水冲要求，消灭旱厕。责任部门：分别是南戴河旅游度假区管委、各景区、各乡村旅游创建村。
旅游标识：用2—3年时间，全部完成旅游标识牌的改造与更新。2013年暑期前，南戴河旅游度假区及其景区完成中英俄三种文字对照国际标准化的旅游标识牌建设；北部重点景区及景区通道完善中英两种文字对照标识牌建设；乡村旅游点因地制宜，合理设置标识牌。责任部门：分别是南戴河旅游度假区管委、各景区、各乡村旅游创建村。
旅游咨询及信息服务系统：在2011年前，重点景区至少要建一座规模相当的游客中心；南戴河旅游度假区建设一座功能齐全的大型旅游咨询服务中心；2013年前完成旅游信息网建设。责任部门：各景区、南戴河旅游度假区管委、旅游局。
二是加快推进旅游标准化建设，全面提升县域休闲服务水平。积极启动南戴河旅游度假区旅游小镇创建工作。2012年6月完成申报，争取年内创建成功；推进景区A级管理与创建工作。已形成规模的旅游景区要加快景区的升级与改造，争取用2-3年的时间，全部纳入A级管理序列。新开发建设的景区严格按照A级景区标准开发建设。加快南戴河国际娱乐中心5A景区创建工作进度，争取在年内通过验收；加快推进旅游宾馆争星创星工作。争取在3-5年内县域内星级宾馆数量上升2-3倍。责任部门：南戴河旅游度假区管委、旅游局
三是推进乡村旅游点创建工作，加快乡村休闲旅游发展。结合新农村建设，加大乡村旅游基础设施的提升与改造力度，2012年重点抓好董家口乡村旅游示范村和北未庄、英武山、樊各南等12个乡村旅游点的创建。到2013年，乡村旅游创建村数量不少于17个，乡村旅游示范户不不少于101个。责任部门：各创建村所在乡镇政府、旅游局
责任落实与措施保障
休闲旅游产业建设是一项系统工程，涉及旅游、文化、建设等多个部门，涵盖服务、管理、建设等多个工作层面，各单位、各部门必须积极作为，扎实开展好各项工作。
一是加强领导，形成合力兴旅的工作机制。成立由县主要领导任组长，相关职能部门主要负责人为成员的旅游产业发展领导小组。领导小组定期召开专题会议，分析旅游发展形势，统一调度，协调解决在项目建设等重点工作中存在的各种问题，加快推动重大项目、重点工作的顺利实施。相关部门各负其责，密切配合，围绕县域休闲旅游产业发展目标，制定支持产业发展的工作措施和优惠政策。
二是全面落实休闲旅游产业发展规划，确保产业发展按照规划有效实施。《县休闲旅游发展规划纲要》编制完成并已颁布实施，各部门各单位旅游产业建设中必须要严格执行规划。县旅游行政管理部门要根据相关的法规和规划要求，对涉旅项目进行前置把关。
