时间：2023-10-12 09:33:55
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【关键词】契约意识；市场经济；价值取向
一、什么是契约意识
（1）契约意识是最基本的交易观念。随着人类的不断进化，生产力的水平也有了提高。人们不再仅仅满足于自给自足，他们开始用自己吃剩或用剩的东西与别人进行交换，这是最初的交易模式。契约意识在西方已有4000多年的历史，犹太人在神话时代就提出“遵守契约，尊重契约，你获得将不只是尊重”，他们认为自己是与上帝签约的民族，人之所以存在是因为与上帝签订了契约，违反契约就会遭到惩罚，但如果信守约定则会得到上帝给予的幸福，这是契约意识的萌芽。（2）契约意识是协调人际关系的基本方式。“人”作为一个自然生物，其本能便是求自保，求生存。当大家共同追求的目标不能使人们都同时满足时，人的利己天性必然会引起相互斗争或是进行连续不断的战争。这时必须有一个东西来出面协调，那就是契约。人在自私自利的天性下通过理性的思考订立起相互约束的契约，以使一切趋向和平。这是霍布斯在其《利斯坦》中的观点。随着时代文明的进步，人们的维权意识也逐渐增强，契约自由的法治观念和制度逐步取代了以身份定命运的荒谬。英国法学家亨利·梅因曾在他的《古代法》一书中将此精辟概括为“从身份到契约的运动”。这种过渡使人们生活的更加和谐更加美好。
二、契约意识与市场经济的相互影响
（1）契约意识体现了近现代社会的价值取向。随着科技的进步，人们的生活水平有了很大提高，与此同时人们的思想也跃上了新的高度，维权意识，自我保护意识也都被重视起来，这些都是对契约意识的体现。这种想法同时体现了近现代社会人们的价值取向：一是对自我个人利益的充分肯定，强调个体独立意识的重要性，强调个人利益的合理性。人们对个人利益持有肯定的态度，也就是说人们承认个人财产的合法性，并给予充分的尊重。只要是通过合法手段得来的利益，那就是合理的，是应当给予尊重的。所以这个想法极大提高了人们投资赚钱的积极性，市场经济也相应活跃起来，越来越多的人投入到这种行动中来。他们通过契约互相约束监督，又在这种契约中得到自己应利益，同时又使市场经济向前发展，可谓收获颇多。二是平等意识。所谓的平等意识既指买卖双方也指合作双方抑或是同行之间。在产生买卖关系时，双方地位是平等的。如果我们要产生合作关系，那么我们双方是平等自由的个体，不能以强凌弱，逼签不平等条约。市场经济中有很多这样的例子，只要大家都能遵守平等原则，即将会省去很多麻烦。三是公正意识。尤其是合作的双方，大家除了遵循上面所提到的平等的原则外，还要意识到大家都是平等合法、独立的主体。这种公正意识的增强使商品经济更加有序，并促进了其德繁荣增长。四是把法制作为协调社会关系，人与人之间相互交往最基本的依赖，而且我们应该形成道德共识。市场经济的高速发展也是社会关系变得极其复杂，人们到处都充当着不同的角色，或是买方，或是卖方，或是生产者，或是行政者。这种错综复杂就要求必须有一个规范来统领它。这就是契约的最高形式——法律。大家把自己的权力和力量托付给这个集团，也就是法律机关，然后让他来约束大家的行为。人们在权力受到侵犯或产生矛盾的时候可以通过法律的途径进行解决。长此下去人们也会形成道德共识，形成良好的市场风气。（2）市场经济的高速发展使人们的契约意识不断增强。随着市场经济的高速发展，各种问题也会接踵而来。人们会在高利润的驱动下做出不合乎道德甚至是违法的行为。各种假冒伪劣、广告欺诈、合同欺骗等屡见不鲜。国家开始颁布各种法律法规对市场经济进行规范，人们也开始关注自己的权益是否受侵犯，或者去学习法律，或者看电视了解现在国家对于消费者赋予的权力，或者去法律事务所咨询有关的信息。最重要的是人们通过不断的努力和进步使市场经济的信用程度大大提高。企业开始重视自己的信用，认识到人无信不立，企业更是如此。正是这两者间的相互制约与平衡才使经济向更高的方向发展，同时也使人们在契约意识不断增强的同时提高生活水平。
三、面对中国现状，我们该怎么办
径。关键词：高校；贫困生；感恩意识中图分类号：D261 文献标识码：A
近年来，随着高校招生规模的不断扩大，高校中家庭经济困难学生的比例也随之升高，贫困生现象日益突显，与之而来的还有他们感恩意识的缺乏，这已成为关系未来人才培养和社会稳定的重要课题。家庭经济困难学生往往性格比较内向，进入大学后在同学中明显处于弱势。单纯以经济上的帮助方式，虽然可以解决他们的“一时之需”，但对贫困生固有的自卑情绪及消极态度帮助不大。作为高校学生工作的一员，应探索在精神层面给予贫困学生切实可行的帮助，注重对其感恩意识的培养，通过有效模式，在增强他们自信心的同时使其达到努力成才，回报社会的良好效果。
一、高校贫困生感恩意识的现状分析
（一）外界环境的影响导致感恩意识缺失
1、社会影响
当前，社会经济快速发展的同时，各种不良影响也在增加，一些乐于奉献社会的人却没有得到应有的回报和尊重。信仰危机，道德缺失，高考作弊，官员腐败等等丑陋现象充斥着我们的神经，影响着人们原本的价值观，也给涉世之初的大学生带来了诸多负面效应。特别是家庭贫困大学生，他们还面临着上学学费过高难以承担，就业压力过大岗位难找，导致他们心里压力更重。大学生受到社会上不良风气的影响，对父母、对老师、对同学、对社会、对他人缺乏感恩的心。
2、学校影响
中国高校发展迅猛，但也伴随着一些高校过分注重校园硬件水平建设、考研率、就业率等各种高校排名，却造成思想教育流于形式，难以实现教育的真谛。照本宣科、脱离实际的思想教育，只注重感恩意识灌输，未能准确把握贫困大学生的心理需求和情感特征。学校缺少真实、丰满的感恩意识教育去引导他们了解人生的意义和价值，培养学会珍爱自己、尊重他人、理解和回馈社会的感恩、感激之情。云南大学马家爵杀人案、复旦大学投毒案等都是高校感恩教育缺失和不足的体现。
3、家庭影响
目前很多的贫困大学生家庭也都是独生子女，造成了以自我为中心、自私自利的性格。父母在外打工，作为留守儿童的独自成长历程中缺乏与父母亲密接触和言传身教，造成了贫困大学生孤僻、内向的个性。由于家庭经济困难造成的心理上的自卑，容易导致他们在内心产生对社会和富人潜在的仇恨和敌意。这些客观的家庭环境势必会导致部分贫困大学生性格上的缺陷。而这种性格上的缺陷会深深的影响到人潜在的感恩意识。
（二）主观自身的原因导致感恩意识淡薄
青年大学生处于人生观、价值观最终形成阶段，同时也是思想最活跃、最容易起伏的阶段。在这个特殊阶段虚荣心、自尊心、攀比心理大爆发，容易受社会各种诱惑的刺激，产生心理矛盾和冲突。面对经济、生活、情感等各方面的压力，不能准确的摆正自己的定位和位置，感觉自己从社会获取的太少，被社会所忽略、不被老师和同学所认可，进而导致心理扭曲、失衡，最终造成感恩意识缺乏。
二、感恩意识的培养对贫困大学生的重要性
在中国，人们认为“滴水之恩，当涌泉相报”。贫困大学生肩负着上述所有压力的同时，还有成就自我，改善家庭，奉献社会等更多责任。因此，在他们人生关键期，在他们最需要各种帮助的时候，如果能从心里上给予其更多关爱，精神上给予更多慰藉。在帮助他们完成学业的同时，加强对贫困生感恩教育的培养，使其在受助的同时，体会施助的快乐。
三、高校贫困生感恩培养的基本途径
（一）物质层面的感恩培养模式
现有的高校贫困生帮助体制已经越来越健全，在助学贷款，勤工助学岗位推荐，贫困生奖学金设置等方面都做了大量细致的工作。以办公助理代替原本单纯的教室清洁或值班等体力形式的勤助岗位，使得贫困生在通过自己劳动得到回报的同时，有更多机会接触计算机，学校教师，更多锻炼他们的沟通协调能力。在满足了物质保障的同时，给予贫困大学生更多的是自信心的提升。
（二）精神层面的感恩培养模式
1、教师帮扶学业“脱贫”培养感恩意识
贫困大学生通过自身努力圆梦大学校园，家庭经济的困难可能会导致自卑心理，生源地理位置的差异也会让他们有种种不适应，贫困生偏科便是较为普遍的现象之一。外语，计算机等学科的薄弱是他们的通病，成绩的下滑对他们原有的脆弱无疑是雪上加霜。对此，在主管领导的重点关注下我校的“自强补习班”应时而生。此补习班旨在对在校贫困生的外语、计算机以及他们重点感觉薄弱的课程进行课外免费辅导，任课教师都是学校经验丰富的专业教师，利于课外时间，自愿报名，通过系统有效的辅导，给贫困生以此“特殊照顾”的方式帮其在学业上“脱贫”，从而增添自信心。
[关键词]微电影;商业;网络化;美学价值
微电影从最初单纯情感的渲泄已经转变为多元化的题材，同时，它给观影者带来的深度思考也越来越多样化，一些微电影的艺术形式甚至已经达到了一定的哲学深度与思想高度，在短短的数分钟内就已经能够触及观众的灵魂深处，真正做到了见微知著。
一、微电影的时代特质
（一）平民化
微电影的实质反映的是一个时代，所诠释的是这个时代的各种细节，从而变成了一种艺术形式，具有很强烈的真实感和深刻的意义，与新的传媒形式相当契合。同时，它还与这个时代孕育出的一些审美方式有着完美的结合，可以说抓住了这个时代的脉搏――具有投资低、符合时代潮流的特点。从微电影刚刚起步的那一刻开始，发展状况可谓是一帆风顺，其发展的空间极其广阔，且没有什么定义性的模板去约束他。具体的艺术形式本身就是自由的，并没有艺术准则去衡量它，在此契机之下，微电影的发展便呈现出燎原之势。因此，人们便发现了新的商机，在之后一段时间，微电影的商业化气息也变得愈加浓重。但创作者应把艺术创作与商业化分离开来，因为微电影最大的特点就是创新和自由，所具有的鲜明特点也是在这个时代生存的根基，它的很多的元素都符合当下时代特征，这些都是电影艺术独立化形势下一种宣扬个性的表达手法，微电影剧情之美更加的平民化，与广大观众形成了良好的互动气氛。
（二）艺术化
这个时代的特征不是遵照严格的剧情线索，其时间性与空间性趋于碎片化，所以微电影应运而生，其利用的就是占据观众的零星时间，极具当前快餐式文化的特点。同时又是利益性、创新性、娱乐性和艺术性等多种元素掺杂在一起的艺术产物。当前时代的这种艺术形式不单单满足了大众零星时间的生活习惯，也满足了无数群体的创造、独立、个性、寻求新鲜、感动等复杂的心理需求。用艺术美学以及与其有着紧密关联的文化内心、电影台词、观影者内心和传媒学等结合爱情、友谊、亲情等情绪升华元素，以完成微电影制作者的利益追求、艺术追求、娱乐追求。当前时代的微电影在对素材的选取方面都最大限度地做到了普通化、基层化，这种取材所构思的剧情即具备存在主义的创作特征和其他类型的电影制作特点，也存在着小背景、大特写等与众不同的风格。
（三）草根化
微电影的受众是具有“草根文化”的群体，在这个时代，观影者的审美需求也变得主动化，同时观影者的年龄越来越低龄化，这些新时代的年轻人在微电影的作品内容、作品主题等方面的审美是多样性的，单一乏味的剧情和题材是满足不了当代观影者的需求的。并且微电影的欣赏方式与传统电影也并不相同，可以随时在电脑或智能手机等设备上进行观看，欣赏的方式更加随意化、生活化。自从微电影创建的那一天，就吸收了影片与广告的双向特点，与商业宣传的方式和传统电影广告的洗脑性、说服性不一样，比传统的电影广告更为简单直接，没有任何的艺术性，反观微电影的商业广告，多是充满艺术性的，其文艺气息也很浓重。在形式上推陈出新，与以往经典电影的广告相比更能令观众耳目一新，这种商业化的特点可以把感情发挥到最大化，与观影者形成融洽的互动，将利益化与商品概念化扩大，传播方式变得更为具体。微电影现存有几个问题，其中有对观众的需求的过度讨好，在剧情上反映的问题趋于相同化，这些问题都限制了微电影的发展。随着商业利益的不断扩大和广告利益形式的加入，微电影的发展之路会越走越远。
二、微电影的时代审美
（一）美学价值的表象
微电影的流行，在很多方面都把艺术与非艺术的界限变得不那么分明，这对于经典电影来说，不得不说是一种冲击。微电影的类型十分繁杂，但喜剧类型偏多，逐渐成为微电影的主流类型。所有的形式特点都可以看出是为了满足观影者的心理需求，在视觉和内心得到震撼的过程中，也实现了其艺术价值。通过零星式的感官刺激让观众不断享受，最后量变引起质变，让观众内心发生实质性的变化。电影将其主旨在极短的一段时间内呈现给观影者，这种能力对于一个导演来说是不容易的，微电影的最初文化输出是基于大众的审美标准的，这一类人的心理需求、观影方式已经成为当前的主流，是这个时代的代表，这种市井小民式的价值标准第一次影响了电影艺术的审美标准。
（二）深度审美
不管影视的“革命浪潮”是否到来，微电影中的美学评价标准对于经典电影的学习和传承是极其有意义的，这种传承的风格对其作品的内涵美学是不可或缺的，内涵与结构的制衡仍旧是主要的问题。对于影片的理性体验已经变成了感性体验，对电影作品“隔岸观火”也变成了现在的“身在其中”的体验感和加入感，不单单要观影者体会到影片主人公的独特性，也要使观影者从内心深处去更深层次地理解电影内涵，保证了微电影和观影者的沟通，这是传统电影的审美价值达不到的。不管作品给观影者带来的是心灵上的震撼，还是思想上的冲击，对其艺术性以外的东西避而不谈，作品的最终目的是要引起观众内心共鸣的同时，也让观众能去思考其意义，不单单是为了搞笑、有趣，更是要让其具有深刻的内涵。
（三）后现代主义的审美分析
当这种美学发展到了今天，审美意义也变得由原来的浅层次讨论到哲学类的探讨，比如哲学家康德的感知与时间，黑格尔的否定之否定的辨证法，或者是哲学家、精神研究者弗洛伊德的潜意识的自我，都成为现在所抛弃的对象。在玄幻类作品盛行的时候，最受人喜爱的哥特式的真实与虚幻，到了现代都被冷落起来，那就更不必说索绪尔的电影语言和逻辑主义了，现在所推崇的是一种轻质化的艺术形式，这种美学能够一点即通，观众不需要理解什么简单的哲学原理，也不需要去思考什么价值与内涵，因为电影本身已经把这种深层次的意义深入浅出地表达了出来。现在的美学价值观是通过艺术作品把其剧情、内涵直观地传达给观影者，由此看来，美学与艺术的创作之路还很漫长。
三、微电影的产业前影
据中国网络资源统计部门的信息显示，一直到2014年，中国的上网人数达到了6亿人之多，仅10年增加的上网人数就有六千万。中国人正在走向信息化、自动化的生活，由真实的日常生活阵地转移到了虚幻的网络阵地，人们更愿意把其生活的主旋律放在网络上。
微电影的经营形式在为其打开了市场大门的同时，也加快了中国人文行业的前进速度。互联网提供数据显示，和商业相结合的微电影，到了10年之后可能呈曲线增长，“小规模”的作品可以造就其独特的“大梦想”。中国微电影产业才发展没有多久，和电影产业比较发达的国家相比，晚了很多年，但这不能说明中国的微电影就不如先发展的国家。微电影这种创造性的艺术形式成为了价值输出的主力，对发展中国家人民的思想内涵和提升经济速率有着重要且深远的作用。
在发展的过程中仍旧有很多阻力，比如国家部门出台的一些限制娱乐产业过度消费的政策。但是一些互联网视频网站也有着很大的生存空间，搜狐、优酷等视频网站得到了商业公司的关注，有着和传统视频播放机构并驾齐驱之势，这也为微电影提供了其栖息场所，成为商业公司最适合的利益获取地。对于经典影片来说，观影者买票走进电影院是其主要获得利益的方式，整个流水线也有明确的规则和形式。相比之下，微电影是不需要票房的，一个刚发展起来的产业要形成一个流水线式的制作流程并且运行顺利，需要长时间的摸索和大胆的尝试，在此基础上垫定平稳的收益基础。从这些方面来说，国内的所有微电影的创作者任重而道远，还需要努力的培养一代能够独当一面的权威性团队，在各大媒体对微电影盈利形式的大胆尝试中，目前已经有了极大的成就，商业发展的前景也无限光明，在保证了剧情新颖和内容质量高，要求达到标准的微电影一定会更加蓬勃的发展。
从总体上来说，与传统电影或是长视频相比，微电影更符合商业发展所需的特征。商业的发展对电影作品这一栖息地越来越关注，其需求也飞速增加，这种对于合作的渴望也是微电影发展壮大的源动力，也是在其推动下，微电影由牙牙学语走向“成人”，中国的电影艺术行业在未来的几年中会达到100亿元之上的成就。
一首歌，一部电影，一个人都可以代表一个时代，而近几年的飞速发展，带动了时代符号的发展，一个字也可以象征一个时代。如“微幸福”“微小说”“小时代”“小确幸”，等等。这些词语简短而精致，生动而具体，言简意赅地代表了一个时代的特性和形象，也暗含了这个时代的政治制度和文化形态、经济发展。在如今时代，“微生活”的节奏还在保持，微博、微信等网络信息传播使其飞速发展。如今这个快节奏的时代，信息飞速传播，而当人们习惯了信息量快速更新时，慢速的信息已经逐渐被淘汰，此时“微电影”以其简短而精致的特性牢牢把握住了人们的内心，并逐渐演变成新时代的文化之一。从“微电影”走进人们视线发展至今，所用的时间并不长，但是已经可以预见到其蓬勃的发展趋势和十分明朗的未来。而想要这一行业持续发展，每一位从业人员都必须学习行业模式和思考如何运作企业，就如同人想要成才就必须树立远大理想一样，电影艺术科学发展的前提也必须是明确发展目标，其次要综合市场的全部资源，时刻更新信息，其话题要足够吸引人们的目光，但是要确保内容的丰富，而在如今这个健康向上的时代，微电影必须以传播正能量、树立正确价值观为己任。
时代符号向来能够引导时尚潮流和社会发展方向，而微电影制作方“相信梦想、追求梦想”的价值观念无疑是发展的最大动力。如今随处可见的新媒体设备，加强了信息的传播力度。微电影中传递出的积极向上的价值观，像一阵风刮过每一位观众的内心，并播种下健康向上的希望种子，让每一位观众都能在生活中发现自己的人生价值，从生活中感受每一份美好。这是时代风向最有影响力的一种形式，并且其全民化的制作更拉近了与群众的距离，并带动更多的人融入其中。就目前市场来看，微电影有专业的制作团队，有精明的营销策略，也有业余爱好者的爱好加盟，精心投入却不问结果，也有刚入门的学员用微电影证明自己的能力，让其作为自己打开电影大门的敲门砖，但所有人员都有一颗敬业之心。
四、结语
在信息简短化的社会，任何的价值与观念都是多样化的，微电影的精髓就是为人们呈现了一个多元化的世界，让人与人之间的联系紧密起来，也让正能量不断增加，越是生活在物质化的社会，人们就越需要这种心灵上的释放。微电影不会就这样安于现状，它必将承载着人们的希冀一路前行;微电影也不会仅仅是昙花一现，它必然会和更加新鲜的血液结合，迸发出更新的活力，获得更大的发展空间，充实人们每个人的生活，在我们自己的“微”时代，成就我们每个人的“微”梦想。
[课题项目] 本文系河南省二一四年软科学研究计划项目“市场经济与网络化时代意识形态与大学生思想政治教育研究”（课题编号：142400410228）的阶段性研究成果。
[参考文献]
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[5] 毛文实，严超.微电影的时代内涵及其美学价值分析[J].电影评介，2015（21）.
[关键词]市场经济 统一 建设 发展
一、统一市场的内涵及其特征
统一市场，下意识是一个与市场分割相对应得空间上的概念。从广义上说，是指一个高级的市场经济形态，包括三个方面的内容：一是市场主体平等活跃，市场客体融通发达，市场介体成熟健全；二是地区与行业部门间贸易流通壁垒，商品要素自由流动，信息透明完全，竞争公正有序，市场充分发挥基础性资源配置的功能；三是中央宏观管理与调控政策统一实施，较少干预与管制，市场规则与制度完善，国内市场与国际市场有效衔接。市场的统一性是现代化市场体系的核心与灵魂。表现为市场规则的一致性、市场的自由流动性、统一市场价格的均衡性、不同市场价格之间的关联性等。中国市场化的进程，就是一个不断走向市场统一的过程，就是要实现即内部市场统一又对外开放并与外部市场有机衔接的现代市场经济形态，即努力建设成为开放性经济。
早在20世纪80年代，我国的学术界曾针对改革计划经济体制，构建市场经济体制，提出过建立国内统一的社会主义市场问题。这主要包含两个方面的问题：一是统一的市场必须是一个完备的市场体系，它不仅包括商品市场，而且还包括劳动力、资本、土地、技术、信息等要素市场：二是要统一的市场必须在区域合理分工和消除地区、部门障碍的基础上，实现商品和生产要素的自由流动以及生产者之间的平等竞争。前一项的内容是针对计划经济单一的商品市场格局提出要建立完整的市场体系框架。因此，本质上是在原有的尽管不完善的商品市场基础上，扩大市场类型，形成完整的市场体系问题。而后一项的内容是针对计划体制中的各种制度规则，在经济由计划体制向市场体制过渡的过程中，要转变资源配置的方式，特别是要由双重资源配置的方式并存的格局转向统一市场资源配置的格局。
我国统一市场的特征主要表现在以下几个方面：
统一性。统一市场是一个跨行业、跨部门、跨地区的商品和要素自由流动的体系。统一性意味着在经济活动主体按照统一的规则进行分散活动的条件下，必须有权威机构能从总体上利用各种市场调节工具区弥补市场机制本身功能的缺陷。
竞争性。在统一市场中，商品流通和要素流动必须在一个公平竞争的环境下进行才能有效地提高资源配置的效率。公平、公开和公正的竞争本身排斥对市场的垄断干预、贸易障碍和歧视待遇。
有序性。在统一市场中，商品的流通、资源的流动以及公平竞争，要求有序地运行。有序的进行意味着市场要有统一的规则，这种规则维系市场活动的秩序，保证资源、商品流动和公平竞争。二，建设国内统一市场的必要性与紧迫性
建设国内统一市场，对我国社会主义市场经济体制的建立，实现以市场为基础的资源配置方式具有特别重要的意义，也是我国建设开放型经济的基本要求。它是当前我国经济体制改革进入攻坚阶段必须解决的重大理论与实践问题。
1 市场经济发展的历史阶段性要求我国现阶段必须建立国内统一市场
从市场经济发展的历史性阶段可以看到，市场经济从初始状态发展到现代状态需要很长的时间，而实现这一过程从本质上说就是市场的发育过程。从一般意义讲，市场的发育程度要受经济发展水平的制约，只有随着经济发展水平的提高，市场才会逐步发达起来。当前深化改革的实践要求打破原来所有制和地域界限，建立统一、开放、竞争、有序的国内统一市场，可以说这是现代经济发展的客观要求。从另一方面看，目前的国际市场已经具有发达的市场体系，并日益朝全球统一化方向发展，从而与国际市场接轨。
2 建立统一市场可为社会主义市场经济的正常运行提供基础
市场经济即是以市场作为资源的主要配置者，使市场机制对资源配置的起基础性调节作用的经济运行方式。简而言之，社会生产所需资源主要由市场来安排和配置，就是市场经济。从统一市场的内涵来看，市场之所以要建成国内统一市场。其目的在于打破国内市场的任何空间限制和人为阻隔，使各市场主体彼此之间能够在更广阔的范围内自由的开展交换活动。所以统一市场的建立首先需要创造更规范的市场主体，并使这规范的市场主体在国内企业普通化。
3 建立统一市场是深化改革的迫切需要
价格改革是市场发育和市场体系形成的关键。市场配置资源的作用，主要是通过市场价格及其变动来引导和实现的。经过二十几年的价格改革，我国的价格体系巳取得重大的实质性进展。但是，到目前为止，生产要素的市场价格未完全形成，尤其是资金、劳动力、土地的市场价格更是如此，这就限制了市场对资源配置的基础性作用的发挥。造成这个问题的原因就在于各种价格调整或放开而带来的价格信号的变化，而这样一种市场机制未能形成的原因又在于目前整个市场体系中各类不同市场发育的不协调。因此，加快统一市场的建立与发展是深化价格改革的迫切需要。
4 建立完善的统一市场是宏观管理方式专柜的迫切需要
建立社会主义市场经济体制，需要把经济活动主体从政府转到企业。使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的实体。多年来在深化企业改革方面政府在经济发展中的作用已有了很大的的改变，但是深化改革仍面临着进一步转变政府职能的问题。因此，只有建立起统一市场，才能实现国家间接宏观调控体系与方式的形成，促进市场运作的有序进行。
三、中国市场统一市场的建设进程
发达国家成熟的市场多年的发展证明，市场统一与现代化是市场化的发展方向。是发达市场经济的本质特征，是一个国家经济健康发展的根本保证。我国的市场化建设经过“渐进式”发展，市场经济体制初步形成，但要走向统一、走向现代化，估计还要较长的时问。实现市场统一与现代化，对于进一步推动经济改革与发展具有重要的战略意义。
回顾改革开放以来市场化即统一市场建设的渐进历程，大致可以分为以下几个阶段
(1)行政性分权改革与市场发育(1978-1992)
(2)“双元共存”的市场成长阶段(1992-1997)
(3)“双轨过渡”中市场经济体制初步形成(1997至今)四，统一市场建设与规范化市场主体
市场主体是各类市场上交易主体的总称。它是社会主义国内统一市场和市场经济体制的重要组成部分，构成社会主义市场经济运行的微观基础。如果没有多元化、规范化的市场主体的存在，就不可能形成真正意义上的市场主体运行机制。市场经济运行机制作用的发挥，实质上就是依靠各类市场主体在市场上的相互联系和相互作用。价格机制是市场运行机制的核心。它是一种引导要素配置的信号，而市场机制的作用能够准确传导这个信号，从而引导要素的配置和流向。
市场
主体的规范化即是市场经营中的主要角色，它处于市场经营活动参与者和支配着的地位。从现实生活中我们看到，要形成社会主义国内统一市场，必须构建规范化的市场主体，并要使其具有普通性品格。这是我国国内市场形成的内在要求。
规范化的市场主体必须具备以下几个条件：(1)必须有明确的产权，(2)市场主体必须是独立自主的经济法人实体，(3)市场主体之间的地位是平等的。
关键词：经济市场化；政府干预；制度产品；主体创造性。
一、市场化的必然性
中国历代有重农抑商的传统，所以自然经济有深厚的根基。如果生产只为自己而很少或者不为交换进行，则必定是分散的而且水平低。中国是一个大国，长期以来主动或被动的只在内部进行生产和交换。相比较而言，西方小国林立，特别在早期城邦国家更多，如意大利就有威尼斯、热那亚、佛罗伦萨和米兰等，这些国家面积小、资源不全，迫使它们必然进行对外的交换。在这种情况下，以自给自足为基础的封建经济就相对薄弱，从而允许资本主义的萌芽和发展，中国在明朝末年也有资本主义的萌芽，但由于封建势力非常强大，所以很快被扼杀了。中国虽然提出了要建立市场经济并列出了一个时间表，但事实表明，这条路走得很艰难。当今发达国家没有那一个不是实行市场经济的，反之，不发达国家都是不实行市场经济或没有完善的市场经济的国家。
表面看来，美国吸引人的地方之一是它极大丰富的物质财富，但背后隐藏的是市场制度。马克思指出生产力是社会发展的最终决定力量，在市场经济取代自然经济后，生产力得到了飞速的发展，因此市场经济也成为推动人类社会进步的火车头。1991年后，美国进入了长期的经济高速发展时期，以高新技术为标志的新经济取得了举世瞩目的成绩。但新经济的萌芽显然不是靠政府慧眼识英雄才发展起来的，而是市场中千千万万的脑袋相互碰撞的结果。生产力朝前发展是必然的，但它以何种方式显现出来（如工业革命时以蒸汽机为标志，接下来是以电气为标志）却不能预知。如果没有市场制度、没有每个人对需求的不断追求，而是寄希望于一种力量去引导经济中的全体人民，除非这种力量是先知，具有神的意识，否则，生产力的发展必然受阻，但遗憾的是除了虚无的神，我们在现实中尚未发现谁具有这种力量。
1947年，战后的西德由于价格管制和无所不在的政府管理，市场机制陷入了瘫痪，经济走向崩溃的边缘，但1948年，由于政府从控制下脱身，让市场机制重新有效的运转起来，生产和消费立即高涨，从而带来了经济奇迹。市场生产看似混乱，但我们不得不承认它解决了生产什么和如何生产等问题，它能把我们所需的食物生产出来、运送到合适的地点、以可口的形式到达我们的餐桌上，它决定了至今最大的计算机也无力涉及的成千上百万未知变量和关系的问题，没有人去设计市场但它却相当好的发挥着作用，因此，萨缪尔森在其《经济学》中指出“市场体系有一定秩序，它行得通。”所以，只有市场制度才能在高度复杂的现代经济中有条不紊的组织生产，而不会出现苏联时那样的轻重比例严重失调的现象。到了今天，如果忽视市场的功能，还是习惯于人为的去调整产业结构，很可能会越调越乱。
中国在短短的20年间，如果没有实行市场经济从而带动生产力的大发展，要解决全体人民的吃饭问题，恐怕也是痴人说梦了。今后，我们要走向富强，离开了市场经济也是不可能的。市场经济虽然最初是由西方进行实践的，但它是迄今为止人类所能找到的组织生产的最好方式，中国当然应该大力推行。
二、市场化进程中的挑战
中国一向也讲究国家重于集体、集体高于个人的价值观，因此亚洲经验在中国尤其受欢迎。1997年，亚洲爆发了金融危机，显示了政府主导型的经济仍有致命的弱点：市场制度不完善。许多人庆幸中国躲过了这场危机，总结的原因是资本市场未开放，政府调控有力，这话是对的，但中国正面临着开放资本市场的巨大压力，资本市场的发展从长远看来是必要的也是不可阻挡的，不完善的资本市场易受金融危机的冲击，但我们却不能因噎废食而使金融领域的市场化停滞不前，一有风吹草动就依赖政府的调控，顾得了这时，但以后怎么办？因此，当务之急是建立完善的金融市场。亚洲金融危机的原因当然很多，但市场制度不完善是一个大问题，如果有人从中吸取的教训不是想方设法的完善我们的市场，而是把刚刚启动的市场化又退回去的话，我们就可能因福得祸。
好政府确实很重要，但如果一个庞大的经济体系都依靠一小撮政府精英来安排，其效果还是值得担忧的。历史是由无数的合力在相互冲突中形成的（恩格斯），没有千千万万的脑袋相互碰撞，而是靠一种具有先知的力量把所有人的努力都拧起来朝一个方向走，方向对头，则幸哉；如果方向不对，则真是大灾难。历史要朝前走是客观的，同样，由千千万万的人参与的生产力要朝前走也是客观的。在经济发展中，如果忽视了市场参与者的创造力，而靠政府为代表的一小部分人来安排或干预生产，这不是以一小部分脑袋的思考来代替整个社会的思考么？一个政府无论如何的好，其能力终归有限，何况政府要做的事很多呢？我们既然找到了市场这种制度，则生产方面的事最好交给市场去做，交给市场中千千万万的参与者去做，政府该集中精力去把其它事情做好。
改革开放的实践已经证明，市场机制作用越充分的地方，经济也越发达；市场机制作用越充分的部门，竞争力也越强。真正的市场经济是不承认特权的，那些害怕市场化的人，有的是担心失去了自己的特权。旧体制受背后利益动机的驱使会延续很长的一段时间，如果没有改变陈旧的观念，在改革的外衣掩盖下，旧体制也会不停的复制自身。所以，只有把那些不该存在行政垄断的部门放到市场经济中去锤炼一番，才能使它们脱胎换骨，真正有利于国家的和人民的利益。
三、市场化的推进
一个社会如果行政垄断盛行，则市场的作用将局限在很小的范围，甚至会不断的扼杀市场的活力。中国有悠久的封建历史，封建等级在制度上虽然已经消灭了，但事实表明，封建思想这个幽灵仍不停的徘徊在这块古老的土地上，由此产生的特权思想仍很流行，特权的存在其实排斥公平的竞争，这是中国构建市场经济的一大障碍，或者是我们在许多方面徒有市场经济的外衣而缺乏其实质的原因之一。再次是充分发挥每个主体的创造性，不要用一些政策来窒息市场的活力。市场制度推动着经济不断朝前发展，永恒不变的政策只会阻碍生产力的前进。
在中国的市场化中，一个灵活的有适应性的制度是非常重要的。我们在历史上曾经非常强大，但近代却迅速衰弱了，究其原因，保守封闭的制度是第一罪魁祸首。中国历史上的制度是压制和奴役人的，任何可能的创新，包括市场制度方面的萌芽，在强大的封建专制面前都会被扼杀。欧洲的中世纪同样是死气沉沉的，基督教会统治着每一个人的思想，如果没有后来的文艺复兴从思想上解放欧洲，资本主义也很难发展起来。市场经济显然需要灵活多变的制度，需要各种各样的创新，否则就会失去它自身的活力。
关键词：市场经济；医院经济管理：问题；有效措施
一、引言
医院经济管理一定要在符合医学科学和经济发展规律的前提下进行，通过采用各种经济手段，逐步建立和完善相应的管理机构及管理制度，从而保证人力、物力和财力的科学合理使用，力求通过最少的投入取得最大的社会效益和经济效益。在市场经济条件下，医院之间的竞争也变得更加激烈，医院要想取得更好、更长远的发展，就必须要加强经济管理，在确保医院能够实现社会效益的同时，还需要通过有效的管理策略增加营收。
二、医院经济管理面临的新形势
1.医保付费逐步推广
在社会医疗保险不断发展的影响下，医院的收入来源方式收到了很大的影响，医保结算中心逐渐成了付费的主体，原先的直接收入也将逐渐转变为预算收入，无法在确定的时间内实现转化。从医院基本收入的影响因素来分析，大部分收入都受医疗人数的影响，医院的收入结构发生了较大变化。
2.药品价格降低
之前医院的大部分收入来源于药品的差价。但随着医保政策的出台和药品流通体制的不断改革，《国家基本药物目录》的出台彻底将药品的价格压了下来，医院也就无法从药品中获得部分经济效益。因此，医院要想发展就不能继续从药品方面获取经济效益，而是要逐渐转变经济管理方式，注重预算管理和成本管理。
3.医疗市场竞争激烈
在社会经济快速发展背景下，越来越多的私立医院出现在医疗市场，医疗市场之间的竞争也变得越来越激烈。因此，医院要想在激烈的市场竞争中生存、发展下去，就必须加强经济管理，优化医疗资源配置，提升服务质量，满足患者的多元化需求，以此提高自身的核心竞争力。
三、医院经济管理存在的问题
1.忽视经济核算
根据医院的实际发展情况对医院的结构组织进行优化，避免不必要的人力资源浪费。因此，加强医院的经济管理，就要做好成本管理，增加经济效益，提高医院的医疗水平。但由于部分医院不重视成本管理，导致其在购进医疗器械以及修建其他基建项目时，只要相关负责人签字批准，财务部门就会进行拨款，没有对其成本进行预算和评估，导致拨出资金与实际使用资金金额不符，甚至大量医疗机器堆积在仓库，从而造成大量资金的浪费，不利于医院的可持续发展。
2.缺乏相应的“经济责任制”
社会公益性在医院运营中占据主导地位，而且在医院的建设发展过程中，也离不开各级政府的支持。因此，部分医院在进行发展和建设时，不太关注投入成本是否能够达到预期目标，预期目标与实际效果相差较大时，也不对存在的问题和原因进行深入研究。同时，由于缺乏相应的“经济责任制”，相关责任的主体不能够明确，在发生重大经济损失时，相关的管理人员也无须对此负责，从而导致管理人员更加不重视医院的经济管理。医院要想获得更好的发展，要不断加强管理机制的改革与创新，实现医疗资源的合理化配置，从源头上降低成本，进而实现医院在新时期的全面发展。
四、加强医院经济管理的有效措施
1.发挥市场作用，合理配置资源
在市场经济体制下，医院要遵循市场规律，保障医疗卫生机构的社会性和公益性。医疗服务与一般的商品交易和其他服务行业是存在着一定区别的，由于医院的特殊属性，仅靠市场无法对医疗资源进行合理配置，更无法将医疗服务进行公平有序的分配。因此，在市场经济条件下，医院的发展也受限于此。市场经济对医院的积极影响有：依托于市场的开放性，引进先进医疗技术，提升医院的医疗水平；加强医患关系的调整，解决医患矛盾。其负面影响有：太过于注重医疗的过程，而忽视了预防；以经济营收为根本的出发点，忽视了社会效益的提升，导致医院的运营模式越来越关注经济效益，而非公益服务等。所以说，对于医疗资源的合理配置，仅仅依靠市场的单一性调节是不能满足医院发展需求的，而必须加强政府引导，加强政策支撑，加大科研力度，利用宏观调控合理控制医疗服务价格，综合利用各种医疗供需信息数据对医疗资源进行合理分配。因此，在市场经济条件下，医院要充分利用市场经济的作用，引导医疗资源的合理分配。还要通过政府有关部门的指导和协调，提升医院的社会效益。实现经济效益和社会效益两手抓，而且两手都要硬，切实提高医院的经济效益，充分保障其社会效益。
2.加强成本管理，保证资金合理利用
首先，要增强医院管理人员以及财务工作人员的成本意识。通过增强管理层的成本意识，让大家充分认识到成本管理的作用，逐渐打造一支业务能力强、综合素质过硬的专业技术团队。同时，还要从管理实际出发，构建专门性、独立性的管理部门，建立健全经济管理制度体系，确保医院经济管理的有序性和制度化。加大成本管理力度，认真核实每项经费的支出，对超出成本部分过大的单项经济活动要进行书面说明，并寻找其中的原因，以防下次出现类似现象。积极宣传并发扬艰苦奋斗、勤俭办院的理念，建设优秀的医院文化精神，培养工作人员的成本管理意识。其次，要贯彻落实经济管理责任制。建立并完善相应的各项责任制度措施，规范各部门责任内容，让各部门能够在自己的权属范围之内做好经济管理工作。同时，明确各部门的相关责任人，各负责人要对自己所负责的部分终身负责，以此增强其责任意识，保证经济管理的力度和质量。在具体的实施过程中，可以将成本控制的责任划分到具体的科室，由财务部门负责主管、各科室进行分管，并将成本管理与各科室的绩效以及个人的薪酬、职位晋升相挂钩，从而营造全员参与成本管理的良好氛围，加强全体职工的经济管理意识，切实做到降低成本，实现医院经济效益目标。最后，提高成本效益。首先要明确医院的资源是有限的，如何将有限的资源发挥出最大的作用，是市场经济条件下医院经济管理的核心所在。通过使用成本效益分析法，可以帮助其实现成本效益最大化这一目的。因此，在制定相关的卫生服务计划和方案时，可以采用此种方法加强医院的经济管理。
3.提升服务质量，促进健康发展
医院的健康可持续发展不能只片面追求经济效益，还要注重加强对医疗服务工作的完善。因此，在市场经济条件下加强医院的经济管理，一方面要提高经济效益，提升医院的医疗卫生水平；另一方面则是努力提高医疗服务质量，为广大就诊患者提供良好的就诊环境，以此实现其社会效益。因此，医院要加强对日常服务工作的检查与监督，增强工作人员的服务意识，通过改革和建立严格的医疗质量体系和监控系统，保证医疗质量、医疗安全和服务质量。通过不断的深化改革，将“以患者为核心”这一观念落实到医疗服务的全过程。对于那些片面追求经济效益而不符合相关规范的医疗行为，要对其进行严重惩罚。例如过度医疗、滥用药物等现象，这些现象看着是个人行为，实际上是部分医院管理监督不力造成的，因此应当加大管理力度，杜绝此种现象，从而切实保护患者的合法权益。通过行业质量管理标准化、规范化，使医院的日常运行以及经济管理能够做到有章可循。除此之外，医院的经济管理还应当将出入院标准、医疗护理质量标准、用药管理规范等纳入日常管理内容，通过对其进行监督和管理，能够保证其规范性和合理性，避免在此其中发生不必要的浪费现象，从而实现“医院合理投入、医疗低成本、患者低消费、医院合理收益”的发展新思路。
我的意思是说，随若观察问题的视野的拓宽．对于依法治税，不能仅仅从税收征纳或税制运行的角度加以理解，而须在此基础上上升一步。将税收和整个经济社会的发展联系起来，从社会主义市场经济体制的框架出发，作全面而系统的宏观思考。一方面，要着眼于税收在经济社会发展中的地位和作用，让税收扮演起它应当扮演的角色；另一方面，要立足于税制本身的运行规律，把该征的税尽可能如数征上来。具体而言，在当前的形势下，我国的依法治税应当包括两个方面的内容。这就是：拓展税收的作为空间，消除税收“缺位”’；抓好税制的完善，减少税收流失。两个方面互为联系，彼此依存，可以说是“一体两翼”，共同构成依法治税这项系统工程的不可或缺的组成部分。本文关于依法治税问题的讨论，即要围绕着这样两个线索而展开。
“费大于税”集中揭示了
收”的收入（尽管放在预算外，但征收管理以国务院、国家计委和财政部等部门颁发的行政性文件为依据），制度外收入则是由各部门、各地区“自立规章、自收自支”的收入。这部分收入的渠道较乱，很难得到精确的统计认字。根据1997年的有关数据推算，制度外收入至少要占到gdp的5%。除此之外，大约占到gdp的4%的财政收入退库，可以算作政府收入的第四类。上述几类收入相加，目前我国政府收入在gdp中的占比，实际已达到25%以上。
现在，我们终于有了上面所说的两个困惑问题的答案了：财政收入占gdp比重的持续下降与政府机构的迅速膨胀和政府支出的高速增长之所以能够同时并存，原因就在于，我们所说的财政收入只是政府收入的一部分。政府机构的运转及其支出，除了规范性的财政收入之外，还有其他非规范性的资企来源的支撑；企业负担重和宏观税负水平低之所以能够同时并存，原因就在于，规范性的税收只是企业负担的一部分。除此之外，各种非规范性的政府收入同样来自于企业。税收方面的负担和其他非规范性政府收入方面的负担相加、才是企业所须承受的来自政府部门的总体负担。
问题在于，如果以全部的政府收入作为百分之百，那么，在其中，只有40%多一点儿属于规范性的预算内收入。其余的近60%则由游离于预算之外的各种非规范性的政府收入所构成。预算内的收入，基本上是税收收入。游离于预算之外的非规范性政府收入，主要来自于各种各样的、形形的政府收费。如行政事业性收费、基金性收费、对农民收取的乡统筹和村提留、各级政府的集资摊派，等等。由于政府从收费渠道取得的收入规模和份额上均多于通过税收征得的收入，所以说，日前我国的政府收入格局是“费大于税”。
其实，“费大于税”并非只是对目前我国政府收入格局的形象性描述，它还隐含着另一层意思：“费大于税”的政府收入格局不正常。
根据国际货币基金组织的统计资料（《政府财政统计》1995），各国中央政府税收收入在全部政府收入（不含债务收入）中的占比情况是；美国92.53%（1994），英国91.15%（1993），法国93.28%（1994），加拿大88.60%（1992），德国93.64%（1993），意大利97.24%（1994），韩国88.12%（1995），印度尼西亚92.18（1991），菲律宾89.57%（1994），泰国90.66%，俄国93.17%（1994）。从上述的数字中，可以得到这样一种印象：税收收入往往要占到各国政府收入的绝大比重。而且，越是实行市场经济的国家，税收的占比越大。相比之下，我国税收的占比是明显偏低的。
必须解释这样一个理论问题：为什么税收收入要在政府收入中占绝大比重？
无论那一种形式的政府收入，从根本上说来，都是用于满足政府支出的需要的。政府支出的性质，自然决定和制约着与其对应的政府收入的性质。改革以来，我国财政支出的格局发生了翻天覆地的变化。其中，最为显著的是，基本建设支出的占比，由1979年的40.4%一路下滑到1996年9.6%，而且，1998年，中央一级基本建设支出还要在1997年执行数的基础上再下调6.8%。这说明，我国的财政支出格局已经越来越带有“公共财政”的特征。那么，怎样看待这个问题？就大的方面说，这是符合市场经济发展规律的一个变化。因为，市场经济与计划经济的根本区别就在于，资源的配置主要依赖于市场，政府的任务则是拾遗补缺。凡是可以通过市场解决或通过市场可以解决得更好的事项，政府就不去介入。凡是不能通过市场或通过市场解决得不能令人满意的事项，政府才必须涉足。具体而言，在市场经济条件下，政府的职能事项大体有三个方面：提供公共物品或服务、调节收入分配和促进经济的持续稳定发展。只要稍加分析，便不难发现，政府用于履行这三个方面职能而花费的财政支出，具有一个共同的性质。这就是，它都是处于“满足社会的公共需要”这一层次的。它通常只有投入，没有产出（或几乎没有产出）。换句话讲，用于弥补市场经济条件下的财政支出的资金，基本上是“有去无回”的。
政府的哪一种收入形式能够和支出的这种性质相对应呢？目前
收入的主要形式。
——政府收费是以交换或提供直接服务为基础的收入形式。收费同税收的根本区别在于，前者以交换或提供直接服务为基础，后者则以政治权力为基础。世界上几乎所有国家的政府部门都有收费。不过，从总体上说，在市场经济条件下，规范化的收费只有两类：一是规费（fees），另一是使用费（user charges)。规费是政府部门对公民个人提供特定服务或实施特定行政管理而收取的工本费和手续费。如行政规费（护照费、商标登记费、律师执照费等）和司法规费（民事诉讼费、刑事诉讼费、结婚登记费等）。使用费是政府对公共设施的使用者按一定标准收取的费用。如高速公路通行费、桥梁通行费、汽车驾驶执照费。可以看出，无论规费，还是使用费，都不能成为市场经济条件下的政府支出的主要收入来源，而只能在政府收入体系中居补充或辅助地位。这是因为，规费的收取，（1）须限定在政府部门提供或实施的特定服务或行政管理的领域，其收取范围狭窄。（2）要限定在工本费和手续费的额度内，其收取标准不高。使用费的收取，（1）须以公共设施为依托，不是所有的公共物品或服务都可收取使用费。（2）要贯彻受益原则，谁使用谁交费，不使用不交费。（3）要实行基金化管理，专款专用。其收入只能用于公共设施的维修与建设。（4）收取标准不能高于提供公共设施的平均单位成本。
——国债显然可以作为政府收入的一种形式，但由于受到如下两个限制，它亦不能成为政府收入的主要财源。其一，国债的举借，要建立在认购者自愿承受的基础上。认购者买与不买或购买多少，完全听凭其意愿，不能强制摊派。所以，政府通过举债取得的收入的量，就不那么稳定可靠。其二，国债是有偿的，通过举债取得的收入，不仅到期要还本，而且要按认购者持有时间长短加付利息。由此而形成的还本利息支出，对于政府，很可能是一个沉重的负担。
对三种收入形式进行比较分析的结果，我们看到：税收，只有税收，才是市场经济条件下政府收入的基本来源。至于收费和举债，只能作为补充或辅的财源。也许正因为如此，历史上的许多人都对税收的特殊地位和作用给予了高度的评价。马克思曾形象地说过，“赋税是喂养政府的奶娘。”丘吉尔也曾讲过：“世界上只有两样东西是永恒的，一是死亡，另一就是税收。”
相对于税收所应当具有的地位和应当发挥的作用来说，“费大于税”的政府收入格局现状，是不正常的。“费大于税”集中揭示了
委托垃圾渣土清运费、垃圾消纳费、门前三包责任书镜框工本费，等等。五花八门的收费，使得本已陷入资金不足、机制不活、产品不适销对路、人员负担过重等困境之中的国有企业，雪上加霜，不堪重负。国家经贸委的调查还表明，国有工业企业的各种不合理负担，大体占到当年其实现利税之和的20%，甚至超过了当年实现的利润。处于如此重负之下的国有企业，怎么能不陷入困境？不解决政府收入机制不规范的问题，国有企业又怎么能走出困境？
——对于政府机构膨胀和行政管理费支出增势迅猛的问题，人们通常把它归结为行政管理体制的改革滞后。其实，除此之外，更为重要的原因，还在于政府的收入机制不规范。我的意思是说，之所以会出现这样的局面，在很大程度上是因政府收入机制不规范而弱化了政府部门的预算约束。常识告诉我们，政府部门往往是喜欢多支出的，但喜欢多支出并不等于可以不受约束地随意多支出。问题是可供其使用的收入究竟有多少并且有无变通的可能？在政府收入机制规范化的条件下，每年可取得或可供其使用的收入便是一个既定不变的量。其支出的规模，便不能不受其收入规模的约束。无论从历史上看，还是就现实来说，对政府支出约束最强的因素就是税收。税收所具有的特性之———“数额的相对固定性”，实质是一把双刃的剑。一刃是针对纳税人的，即要求纳税人把该交的税全部如数交上来。另一刃则是针对政府的，即征税的额度必须控制在法律所允许的范围之内，不允许有超越法律之外的征收。我们现在面临的问题是：税收对政府支出的约束是强的，但政府部门可以突破税收的限制，在税收之外通过收费取得收入，各种收费还可以自立章法，按需而征。规范性的税收与非规范性的收费同时存在，后者又大大多于前者，且可在相当程度上“随意”上调。有了如此宽松的环境，政府机构的膨胀和行政管理费支出的迅猛增长，便是一件自然而然的事情了。
进一步说，倘若政府收入机制不规范的问题得不到解决，即使我们在行政上下大气力压缩了政府机构编制并相应削减了行政管理费支出，由于政府部门收入的调节（显然只能是“上调”）余地仍然存在，在我国，曾有过数次反复历史的政府机构编制的膨胀之风，很可能会再一次刮起。行政管理费支出的扩张之势，也很可能会再一次出现。
——这些年，在政府部门财力分配上所存在的“弱干强枝”现象，一直困扰着我们。所谓“弱于强技”，无非是将政府部门的财力分配格局比喻为一棵树，这棵树的“树干”是弱的，经不起风吹草动；而它的“树枝”繁茂，致使头重脚轻。这种分散的财力分配格局，不仅存在于中央政府与地方政府之间，而且，在各个不同级次的政府与其所属的职能部门（如省一级政府与其所属的各厅、局）之间，甚至每一级次的政府与其下属级次的政府（如省一级政府与市、县级政府）之间，也都有类似的表现。
的政府收支。
顺便指出，在实行市场经济体制的国度里，一般不存在所谓“预算外资金”。我国现在使用的预算外资金概念，还是建国初期从前苏联东欧国家那里引进、并从计划经济年代沿袭下来的。即便不作更深一步的考察，也会发现，预算外资金同计划经济密切相关，而与市场经济不相容。就这个意义讲，随着市场化改革的不断深入和市场经济体制的日趋完善，在
――财政税务部门总揽政府收支。也就是，所有的政府收入完全归口于财政税务部门管理。不论是税收，还是收费，抑或其他别的什么形式的收入，都要由财政税务部门统一管起来。即便出于工作便利的考虑，把某些特殊形式的收入，如关税、规费交由特定的政府职能部门收取，那至多也是一种“代收”、“代征”。这样做的好处，就是要切断各个政府职能部门的行政、执法同其经费供给之间的直接联系，从根本上铲除“以权谋钱、以权换钱”等腐败行为的土壤。
――政府收入以税收为基本来源。前面说过，以政治权力为基础、能够带来稳定可靠的收入，且可无偿使用的税收，同市场经济条件下的政府支出格局（以“满足社会的公共需要”为主体）是一种对应关系，必须作为政府收入体系中的“主力队员”而居于主导地位。至于其他的政府收入形式，如以交换为基础的收费，只能作为辅助或补充财源而担负起遗补缺的职责。
四个方面的标志，归结到一点，就是依法治理各种政府收入。其中的中心内容，就是我们讨论的主题――依法治税。既然目前我国政府收入机制的不规范主要表现在“费大于税”的政府收入格局上，采取相应的改革举措对之加以纠正，并代之以规范化的政府收入格局，肯定是当前依法治税所必须着力完成的中心任务。
本着这样的认识，前面也说过，在当前的形势下，我国依法治税的任务，应当包括两个方面的内容。这就是：拓展税收的作为空间，消除税收“缺位”：抓好税制的完善，减少税收流失。两个方面互为联系，彼此依存，可以说是“一体两翼”，共同构成依法治税这项系统工程的不可或缺的组成部分。比如，没有税收“缺位”现象的消除，“费大于税”的政府收入格局得不到纠正，依法治税的社会环境就不可能真正确立起来，税收流失的规模也就不可能减少到最低限度。反过来说，税收流失的漏洞多，该征的税不能有效地征上来，税收的应有地位和作用就难以得到人们的普遍认同，税收的“缺位”现象也就难以真正得到消除。
说到这里，不难看出：
社会保障税）是其收入的基本来源。其二，以收费的形式取得收入，并且，收费在收入结构中占有相当的比重，通常发生在地方各级政府那里。其中的原因不难解释，前面说过，在市场经济条件下，规范化的政府收费只有两类，一是规费，另一是使用费。无论规费，还是使用费，所具有的一个共同特性是：收费项目与家庭、企业的日常生活密切相连，且具有一种直接的服务报偿关系。毋庸赘言，同家庭、企业日常生活密切相连的公共事项，本来就是地方（非中央）政府的职责范围。
有鉴于此，“费改税”的工作，可以也应当从中央一级政府做起，既然实行市场经济体制国家的中央一级政府基本没有收费，那么，我国中央政府各部门现存的收费项目，经过清理，绝大部分都可以纳入“费改税”的范围。而且，追根溯源，在我国，非规范性政府收费的兴起，最初也是发生在中央一级政府（如“预算调节基金”和“能源交通重点建设基金”）。只要中央政府带了头，率先实现了中央一级政府收入机制的规范化，“费改税”便可依次延伸到地方各级政府，从而在全国范围内逐步推进。
第二，“费改税”与“规范费”同时并举。政府收入机制的非规范性，固然主要反映在“费大于税”这一特殊的矛盾现象上，但这并不意味着所有的“费”都应改为“税”。也绝不是说，“费”就没有存在的必要性。实际上，税有税的内涵和外延，费有费的地位和作用。两者之间，并不能互相替代。对那些具有税收性质或名为“费”实为“税”的政府收费项目，可以通过“费改税”的办法，纳入税收的轨道。或扩大现有税种的税基，将其并入现行有关税种统一征收：或根据其性质，改设新的税种另外征收。对那些本来即属于收费范畴或名与实均为“费”的政府收费项目，则须通过“规范费”的办法，纳入规范化的收费轨道。或作为规费，按照规费的内涵和外延加以管理。或作为使用费，依照使用费的原则和标准加以征收。
第三，先清理，后规范，逐步纳入统一预算。首先，对现存的各种政府收费项目，进行全面的清理。在清理的基础上，区分为必要、合理的收费和乱收费两大类。将那些已经构成政府部门运转的必要前提而且征收性质比较合理的收费项目，作为规范的对象保留下来；把那些既不必要也不合理、纯属乱收费的项目，坚决取消掉。其次，对作为规范的对象保留下来的收费项目，通过“费改税”和“规范费”的办法加以规范。以此为基础，将“费改税”纳入税收轨道和通过“规范费”分别作为夫费和使用费管理与征收的政府收入，先采取过渡办法，暂时单独编制预算――由财税部门统一管理和征收，但收入全部返还各有关政府职能部门使用。然后，逐步创造条件，将全部政府收入纳入统一的政府预算。
――抓好税制的完善，减少税收流失。
在我国，税收流失一直是个老大难问题。而税收之所以会出现大面积的流失，人们通常把它归结为纳税人的纳税意识薄弱。后来，又加上了一条：税务部门的征管机制和市场经济的要求存有距离。这些年来，在强化纳税人的纳税意识和税务机关的征管机制方面，我们做了大量的工作。每年一度的税法宣传月，纳税人的纳税意识，总是我们的主要着眼点。与此同时，税务机关的征管改革也一直在紧锣密鼓地进行。然而，从总体上看，到目前为止，税收流失的问题并没有得到实质性解决，治税的社会环境也仍不理想。
究其原因，从根本上说来，税收流失和治税环境的不理想，同治税观念的调整落后于经济体制的改革步伐，恐怕有一定的关系。众所周知，对于老百姓为什么要纳税、政府为什么要征税的道理，我们一直是用“公民应尽义务”或“取之于民、用之于民”来解释的。这样的说法尽管不错，但过于原则，过于笼统。而且，同市场经济的环境不相适应。
市场经济通行的准则是权力与义务相对称。讲到谁负有什么义务，要相应说明他拥有怎样的权力。讲到谁拥有怎样的权力，同样要说明他负有什么样的义务。纳税人的纳税义务与其纳税之后所享有的权力，政府的征税权力与其征税之后所负有的义务，在市场条件下，同样是一种对称关系。
日常生活中，人们所需要消费的物品或服务，可以分作两类。一类是由个人或家庭分别消费、单独受益的一般物品或服务，如食品、衣物、家具等等；另一是由社会作为整体共同消费、联合受益的特殊物品或服务，如社会治安、环境保护、能源交通等等。前一类物品或服务，在理论上被称作“私人物品或服务”，可以由企业生产并拿到市场上出售，人们可以“直接”用钱从市场上买到；后一类物品或服务，在理论上被称作“公共物品或服务”，企业不愿也无能力生产，只能依赖政府以非市场的方式来提供，并且，人们要通过纳税的途径“间接”购买。
有位美国朋友闲谈时向笔者讲过这样一件事：一天，他家养的猫爬到房顶上，自己下不来了。焦急中，他打电话向警察局求助。警察特意跑来，搬梯子上房，帮他把猫抱下来。当笔者为此感到奇怪，问他为什么警察可以管这种事时，他不加思索地反问道：“为什么不可以？他们花的是我们纳税人的钱！”由美国朋友的这句话，想到纳税人和政府之间的关
系。从某种意义说，在市场经济条件下，政府实质是一个特殊的产业部门（提供公共物品或服务）。正如人们到商店买东西需要为之付款一样，政府提供的公共物品或服务也不是“免费午餐”。只不过是为消费公共物品或服务的付款，是以纳税的方式来完成的。这实际上是说，只要纳税人依法缴纳了税收，便因此拥有了向政府部门索取公共物品或服务的权力。只要政府部门依法取得了税收，便因此负起了向纳税人提供公共物品或服务的义务。纳税人之所以要纳税，就在于换取公共物品或服务的消费权。政府部门用于提供公共物品或服务的资金，就来源于纳税人所缴纳的税收。
有鉴于此，应当下大气力在全社会范围内培育与市场经济相适应的治税观，并以此规范纳税人（居民和企业）、征税人（税务机关）以及用税人（各级政府部门）的行为。
第一，对纳税人，要正面宣传和严管重罚同时并举。在讲清纳税人为什么要纳税道理的基础上，致力于形成一种不利于偷漏税者的社会氛围和严管重罚的机制。
第二，征税人，要严格执法和完善税制同时并举。在坚持严格执法的同时，税务机关要从完善税制入手，着力于堵塞各方面的税收流失漏洞，将税收流失的可能性减少到最低限度。
【关键词】 市场 医疗 经济化管理
在市场经济高速发展的今天，各行业都在追求经济效益最大化。医院由诞生之日起就秉承“治病救人”的理念。当其他领域都在向着经济化进军的时候，医院也要顺应时代的号召，实现经济化的管理。医院由传统的单纯福利型向综合利益型转变的过程中，为了提高自身经营管理的效益和效率，需要建立科学、高效、经济管理模式，使资源达到最有效的利用。
一、医院经济化管理的含义
经济现象是社会个体或群体产生经济行为聚合或沉淀的产物，医院经济过程的发生是伴随着与医疗活动相关的行为而产生的。医院的经济化管理就是指利用经济杠杆，激发人才的工作积极性；利用经济作为手段，促进医院的核心技术发展；利用经济作为载体，加强医院的各项管理的提升，增强各级人员的自律性；利用经济作为目标，谋求医院的更快、更好的发展。医院经济效益提高了，才能具备生存、发展和壮大的实力，满足人民群众对医疗卫生日益增长的需要。
二、实行医院经济化管理的重要意义
传统的医院为患者提供医疗服务时，在计划经济的管制下，医疗事业是垄断的公共福利性事业。而在市场经济条件下，市场的概念逐渐被人们所接受、理解，民办、外资、合资医院的建立、打破了这一坚冰，所有的医院都感受到了压力。因此，医院只有实行经济化管理才能扩大其服务规模，健全其服务体制，提升其服务质量，提供更全面更合理的医疗服务，才能为医院的发展吸引优秀的人才，注入新鲜的血液，为医院在现代化市场经济中独占鳌头。
医院经济管理是医院管理的重要组成部分，受计划经济管理模式的影响，有些部门工作相对独立，造成重复劳动、管理效率低下；造成数据来源不统一、信息不能共享；造成实物与财务管理、财务与经济管理脱节等一系列问题。显然，从医院经济管理的整体效果来看，这种管理模式已经不能适应医院经济发展的需要，应建立科学、高效、优质的经济管理模式，以提高医院经营管理的效益和效率，这不仅直接影响着医院的生存与发展，更是医院在市场竞争中立于不败之地的重要基础和保障。
三、医院经济化管理中存在的问题
1、观念的转变
我国医院事业起步晚，发展缓慢，在长期的计划经济体制下，传统思维中，形成了“吃大锅饭”的不良后果，所有医院的管理费用都由政府、国家承担，而医院却把注意力集中于社会效益上，几乎没有想到经济效益，忽略了服务价值。在经济浪潮中，各种经济发展理论、观念、体制层出不穷时，医院仍旧没有意识到这将是对自己生存的一个威胁。
2、人才的匮乏
人才是医院发展的根本，医院管理者虽然已经认识到人才的重要，但医院在人才使用上，往往只停留于表面，满足于现状，不能提供人才发展足够的“空间”，限制或制约了人才的发挥。在人才选拔和培养上，缺乏健全的规章制度，往往重视眼前或局部的利益，没有制定优惠政策及合理的补偿机制，造成人才流失，导致科室、医院的效益大幅度滑坡，严重影响医院发展。在对待人才的福利待遇上，没有一整套健全的激励机制，很大程度上打击了人才的积极性和创造性。
3、缺乏技术特色
技术没有特色，专科没有优势，不能有效地开展新业务、新技术，虽在短期内医疗毛收入较高，但技术的含金量低，这是许多医院的长期发展遇到瓶颈的症结所在。医院中的优势学科、特色学科，决定了它的竞争力、影响力。中医药是祖国文化的一部分，是国粹，中华民族几千年的发展史，防病治病都一直仰仗于中医药，中医药为民族的生生不息做出了不可磨灭的贡献。作为国粹，我们对中医药的研究还不够透彻，不够全面，许多医院只注重眼前的经济效益，没有深入发掘这一宝贵的资源。所以医院的新业务、新技术是医院未来经济增长点和可持续发展的基本保证。
4、管理不到位
从根本上讲，管理也是生产力。医院的经济管理缺乏系统的理论指导，不仅表现在医疗质量考评上，没有切实可行的标准和管理措施，造成了医务工作者不能充分调动个人的积极性，而且在责任和分工上不清晰，使得管理脱节，管理干部责任不明确，责任落实不下去，奖惩制度不严格，核心医疗制度得不到全面贯彻，各项操作执行混乱，造成医疗纠纷不断，严重损害医院的职业形象，并干扰医院的可持续发展。
5、战略布局不合理
学科建设重点不突出，不能保证人、财、物优先，影响重点学科的建设和发展，体现在各级各部门竞相办医，重复建设，城市医疗资源过剩，基层医院服务量不足，这些现象导致医疗资源人才队伍配置不合理，科室发展不平衡；盲目投资大型设备和项目，忽视当地生活水平和医疗设备情况，使大型设备长期闲置收不回成本，医疗服务模式单一，不能满足人群多层次多样化的需求，尤其是慢性病防治、老年护理、康复、妇幼保健、临终关怀等方面的医疗保健需求得不到满足；绝大多数医疗机构片面追求“五脏俱全”的经营模式，但医疗服务社会化程度低，医疗资源共享程度低，严重制约医疗事业的发展。
四、强化医院经济化管理的途径
随着市场竞争的加剧，医院的经济管理不再单纯等同于财务会计的具体工作，而是作为一种管理手段越来越受到人们的关注。
1、通过经济手段，正确引导医疗技术的健康发展
医院的收入由两部分组成，一是财政拨款，也叫差额拨款；二是医院自身的业务收入，这是医院经营的主要来源。个别医院由于重视眼前利益，技术含金量低，造成部分科室采取投机取巧的办法获得奖励。因此，医院必须采取有效措施，特别是利用经济手段，正确引导医疗技术的发展。具体的做法：一是强化收费项目和价格的管理，必须按照国家标准实行专人负责制，收费人员应持证上岗。二是以科技为先导，围绕患者的要求，加强对新技术，尤其是填补医院或国内外空白的技术，可采取必要的奖励措施。加大宣传力度，鼓励各级人员努力提高业务技术，参与市场竞争，增强医院的竞争能力。三是优化资源，对重点学科和有发展潜力的科室，必需保证在人、财、物上的优先，逐步提升医院核心竞争力，带动医院的全面发展。使重点学科更加突出，人才更加集中，优势更加明显，逐步抢占医疗市场。四是利用经济手段，对一些效益不佳的科室，进行重组，促使这些科室进行改革和创新，精简人员，寻求优势医院或者是社会力量的协作联合，彻底改变落后面貌。五是借助外资引进设备，促进医院特色发展，突出专科优势，不断发展规模，拓宽服务领域，进一步发展特色技术，形成医院的特色项目。
2、通过经济载体，提升医疗水平，完善医疗体制管理
在市场经济体制下，在确保医疗质量的前提下，医院需要追求最大社会效益和经济效益。结合现代企业的结构设置，规范医院的科学化管理，提升管理水平。不能单纯地追求经济效益，具有这种思想的科室和个人要正确引导：一是将奖金与经济效益挂钩，最大限度地调动了医务工作者的积极性；二是以经济效益、医疗质量作为考核指标，评定个人的工作表现，引导各级医务人员立足本职工作，增强自律意识；三是加大对医疗纠纷的惩治力度，提高相关负责人的承担比例，采取一定的经济处罚，杜绝医疗事故的发生。
3、通过经济杠杆，不断加强人才的合理管理
提高医院经济管理的能力和水平，促进经济管理工作的发展，离不开一支高素质的队伍，因此，新世纪的医院经济管理需要的是复合型人才，加强人才经济化管理，采取多元化人才管理方法，做到做事讲原则、行动有准则、前进有动力、发展靠政策，充分体现以人为本的管理思想。
主要表现在四个方面：一是在人才的引进方面，要加大资金投入力度，本着“不求所有，但求所用”的观念，把引进人才和引进智力相结合，及时引进对本单位急需的人才或者是优秀的人才。二是在人才的培养方面，要投入一定的经费，加快人才队伍培养和建设，不断提高他们的思想觉悟和业务素质。不断地鼓励青年医生立足本职工作，加强业务学习，积极参与竞争，以适应医院的快速发展需要。鼓励他们开展新业务、新技术，尽快得到成长和锻炼，为医院发展储备所需要的人才队伍。三是在人才的使用方面，深化人才使用管理机制，充分调动他们的工作积极性和创造性，发掘他们的潜能，给他们创造良好的社会成长环境，分配一定的独立行政权和财政权，让他们能完全施展自己的才能。四是在人才的管理上，建立健全一整套合理的补偿机制。人才管理的根本目的就是提高工作效率，正确应用激励手段，以经济为杠杆，调动各级人员的积极性，发挥各级人员的主观能动性。很多医院的成功经验告诉我们：一个优秀的学科带头人，一支合理的人才队伍，足以使一个学科在社会效益和经济效益方面得到全面发展，甚至对整个医院发展也将起到积极的推动作用。
4、通过经济目标，寻求医院更好、更快的发展
医院质量和效益同步提高，才能提高医院的竞争能力。追求最大的社会效益和经济效益是医院发展的基础，医院要发展必须做好以下几项工作：一是抓好人才培养和学科建设，学科是基础，人才是关键，水平是标志。要提高医疗质量须造就大批具有创新和竞争意识的人才，培养一批拥有高精技术和领先水平的特色学科以保证医院整体实力和水平的提高，促进医院的进一步发展。二是准确的市场定位，合理战略布局发展特色科室，实现规模效益的最大化。三是大力推行分配制度改革，实行全成本核算的基础上，按劳分配，多劳多得，坚持奖惩相对应的原则。四是优化整体就诊环境，满足各层次需求，进一步增强医院综合竞争能力。五是不能盲目投资大型医疗设备，应充分考虑医院的实际需要、当地的生活水平和相同的医疗设备的配置情况。
5、通过经济制度，提升医院的社会形象，改变传统医疗领域
提要：本文从“国进民退”和“国退民进”的讨论出发，论证国有经济在一般竞争性领域同样具有竞争优势，并指出国有经济在市场竞争中的竞争地位实际上是不平等的，国有企业要承担比非公有制经济更多的社会责任和更重的税收负担。因而，提出对垄断国企与竞争国企需分开监管，并需要加强不同所有制企业的社会责任意识和改革税收征管制度等建议，试图让竞争性国有企业在市场竞争中获得更加公平的市场竞争地位。
一、引言
2008年全球金融危机爆发以来，学术界对“国进民退”和“国退民进”的讨论尤其激烈。一些人认为，自2004年以来，我国“国进民退”的趋势正在加剧，“国进民退”是政府主导下的新一轮国有经济大举扩张，是改革的倒退。典型的案例有中粮入驻蒙牛、山东钢铁并购日照钢铁、山西煤炭的重组事件、央企纷纷进入房地产市场、政府四万亿注资大部分被国企分享。针对这些案例，有些人对“国进民退”目前的发展趋势表示担忧，认为当前国有企业不仅仅在关乎国计民生、国家安全的自然垄断行业拥有绝对垄断地位。在一般竞争性领域，国有经济也正在挤出中小企业的生存空间。
二、国有经济在社会主义市场经济中的性质和作用
这次“国进民退”争论背后的一个深层次原因，就是对竞争性领域国有资本存在必要性的认识还存在较大分歧。国有经济在社会主义市场竞争中的地位是如何定义的呢？党的十六大报告强调：“发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。”党的十七大报告继续对国有经济改革做出要求：“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。”
三、国有经济在一般竞争性领域的优势
理论上，没有任何客观证据能够证明国有经济只能存在于一些所谓的自然垄断行业，而不能够在竞争性领域有所发展。事实上，国有经济除了在石油石化、铁路交通运输、电网电力以及公共服务等行业具有垄断优势以外，在一般竞争性领域，如汽车、金融业、装备制造业、建筑、房地产等行业，国有企业同样具有竞争力。2009年进入《财富》世界500强的国有企业从2003年的6家增加到30家。
四、国有经济在一般竞争性领域的竞争地位现状考察
从以上分析可以得出结论：至少在大规模经营领域，无论是创新激励机制还是资源配置，国有经济都具有强有力的市场竞争力，与非公有制经济实力大体相当。因此，国有经济完全有资格与非公有制经济平等竞争。但是，由于采取了公有资本的实现形式，市场竞争的外在压力使公有制在收入分配中的自由度缩小，导致国有企业比民营企业承担了更多的社会责任和不合理的税收负担，造成国有企业在履行社会义务上的不平等。
（一）国有经济要比非公经济承担更多的社会责任。根据国资委的《2009年中央企业社会责任研究报告》的定义，企业的社会责任是指企业为实现自身与社会的可持续发展，遵循法律、道德和商业伦理，自愿在运营全过程中对利益相关方和自然环境负责，追求经济、社会和环境的综合价值最大化的行为。国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量，履行国家责任，切实贯彻国家的方针政策和维护国家利益是国有企业的内生目标。
（二）国有经济要比非公经济承担更多的税收负担。现代经济庞大的公共开支是由财政预算支付的，财政收入的主要来源是税收。国有经济是国家税收的纳税大户，国有企业交纳的税款在逐年增长。据国家统计局的数据，2008年全国国有经济上缴税金突破2万亿大关。其中2002～2009年，中央企业上缴税金从2，915亿元增加到11，475亿元，年均增长21.62%，累计向国家上缴税金5.4万亿元。2009年中央企业完成向社保基金转持国有股55.3亿股，对应的市值为429.68亿元。国有企业为我国社会经济的繁荣发展做出巨大贡献，但同时国有企业的税负却比非公有制经济重很多。
第一，国有经济与其他非公经济相比税负是不公平的。根据中国人民大学财政金融学院根据历年《中国税务年鉴》和《中国统计年鉴》数据研究国有企业税收问题，得出如下结论：2003～2008年，国有企业的税负大大高于其他类型企业，国有企业税负6年均值达到27.7%，是私有企业税负综合平均值（5.16%）的5.29倍，是其他企业税负最高的股份公司税负平均值的2倍。因此，我国还需要深化财税改革，为国有企业创造公平的税收环境。
第二，国有经济与非公有制经济的纳税管理也有显著差别。由于国有企业的资产属于全体人民所有，上缴税赋是国企的社会责任和义务，国有企业偷税漏税的动机较小，并且国有企业核算正规，管理规范，税收征收工作一般比较容易执行。相比之下，民营企业偷税漏税的问题则比较普遍。民营企业的私有性质决定了这些企业主观上存在偷税漏税的动机，并且由于我国的民营经济大多数是中小企业，规模较小，核算不正规，客观上存在征收管理上的难度。我国目前的税收管理手段还比较落后，税收管理存在很多漏洞，也给了民营企业可乘之机。
五、国有经济平等参与市场经济竞争的政策建议
综上所述，我国国有经济在竞争性领域仍存在一些关键性问题。一方面我们必须承认国有经济是具有竞争优势的，能够创造出经济价值；另一方面我们看到由于公有制经济的本质特征，国有经济在市场竞争中承担了不对等的社会责任和税收负担，竞争力受到限制。因此，我国必须不断完善相关制度和法律法规建设，努力消除这种不对等竞争现状。
第一，建立垄断国企与竞争国企分开管理的监管模式。国有资本的性质和功能不同，决定了对国有企业不能采取“一刀切”的管理模式，必须分开管理。对于涉及国计民生和国家命脉的公用事业和军事工业等自然垄断领域行业，国有资本在这类企业中不具备完整的资本性质，应该由国家相关部门直接进行经营管理；对于一般竞争性领域的国有企业，主要表现为政府参股或者相对控股的国有股份形式。这类企业满足《公司法》规定的企业独立法人性质，政府应该放手，按市场规律办事，由企业自主经营，自负盈亏，实现国有资产所有者与经营者真正意义上的分离。
第二，完善企业履行社会责任制度和法律建设。制定垄断领域和一般竞争领域的国有企业的社会责任履行标准。对于自然垄断行业，因为其自身兼备社会公共服务性质，因而需要积极承担社会责任，它必须在可承受的亏损范围内满足社会公共需求。而对于一般竞争领域的国有企业，要想保持与非公有制经济同样的竞争实力，就不应当年复一年的承担过重的社会责任，它应当与其他非公有制经济履行同样标准的社会责任。
社会责任的履行也需要有法律的约束。对于积极履行社会责任的企业，不仅需要通过修改所得税法来进一步充实和扩大其享有税负减免的实体权利，还要通过修改税收征管法、信贷法、担保法等法律法规来为这些企业享受权利提供程序上的方便。对于逃避社会责任的企业，主要采取宣传教育手段使这些企业认识履行社会责任的必要性和意义，倡导企业建立正确的社会价值观。但如果企业有诸如越轨运作、违规违法、拖欠工资、偷工减料、欺骗顾客、污染环境等违法行为，则需要运用法律手段予以惩罚。
第三，完善税收征管的法律法规建设。深化财税改革，完善我国税法建设。首先，加快“费改税”的改革进程。将国有企业的一些强制性收费项目转化为特殊的税种，如环境税、资源税、社会保障税等，以国家法律的形式规范税外负担；其次，转变政府职能，明确政府的职责，切实为国有企业减负；再次，政府需要加快社会保障体系建设，从而减轻国有企业的“暗负”问题；最后，税收征管部门也需要加强对非公有制经济的税收管理，加大对偷税漏税的处罚力度，加强纳税知识宣传，提高民营企业纳税意识。
第四，加强企业社会责任和诚信建设，维护市场经济秩序。市场经济自身的缺陷决定了加强企业诚信建设是非常必要的。企业诚信不仅关系企业自身的生存发展，而且关系到市场体系的正常秩序和运作效率。
主要参考文献：
[1]国务院资产管理委员会.国资委2009年回顾.国资委网站，2010.4.
