时间：2023-10-13 09:40:37
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村容村貌新变化”的xx期间全省社会主义新农村建设的奋头目标，县委、县府作出了《关于加快我县新农村建设的意见》，**乡**村*****年被县委、县府被列为全县第一批25个新农村示范村之一，在这样一个背景下编制完成的本规划。
本规划的编制经**县人民政府统一部署，**县规划和建设局新农村规划编制工作组组织，县规划设计室具体承担编制任务。
1、新农村规划建设文本
2、区位关系图
3、产业发展规划图
4、村庄整治规划图
5、配套设施建设规划图
**县规划和建设局新农村建设规划编制工作组
组长：***
副组长：***
成员：*********
目录
第一章总则…………………………………2
一、**基本情况………………………2
二、存在的问题…………………………3
三、规划依据与原则……………………4
四、规划重点与基本思路………………5
五、规划目标……………………………5
第二章**新农村建设规划………………5
一、村庄性质与规模……………………5
二、土地利用规划………………………6
三、产业发展规划………………………6
四、配套设施规划………………………7
五、农房建设规划………………………7
六、环境保护规划………………………9
第三章实施规划的措施及建议……………9
**县**乡**村新农村规划建设文本
第一章总则
一、**村基本情况
（一）地理位置
**村位于**县南部，**乡境内，东靠***，南邻***，西依***，北接***。
（二）地形地貌
***村地势西北高东南低，村域内四面皆山，地貌为侵蚀台坎状低山围绕的构造山原，属典型的山区地貌，海拔在550米左右，土质多为沙壤土和粘壤土。
（三）范围及人口
全村幅员6306亩，耕地1368亩，其中：田地80亩。全村共有6个组,352户,总人口1333人,人均耕地1.02亩。
（四）经济与产业
***村村域产业结构单一，主要依靠农业种植、畜牧养殖和劳务输出。主要农作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，经济作物以核桃、柑橘、桃等水果为主，现全村已发展柑橘100亩，核桃100亩，桃80亩，畜牧产业以黄羊、生猪、小家禽饲养为主。
（五）基础设施及公共服务设施现状
1、道路现状
全村现有进村主干道一条，全长4.5公里，红线宽度为4米-5米，为泥碎石路面；现有社道15公里，宽度3.5米-4米。现有3.2公里入户文明路。
2、电力现状
全村由县电力公司统一架设的农网供电，设有一个变电站，电力供应能够满足需要。
3、给排水现状
各农户现生活用水全依靠井水（红层找水）和使用涧水解决，水质一般。
厕所以旱厕为主，个别农户建有沼气池，人畜粪便部分进入沼气池进行处理，污水仍已直排为主。
4、通信、有线电视
全村已接通固定电话线，部分农户安装了固定电话，已通移动电话。有线电视用户极少。
5、公共服务设施及配套基础设施
该村有村委会办公室一处、小学一所、医疗点一个，均分布在三社，无固定垃圾堆放点。
（六）村庄现状情况分析
1、全村土地构成分析
一级分类二级分类三级分类字库村
编号名称编号名称编号名称面积(亩)
1农用土地
11耕地小计1368
112水田80
114旱地1288
12园地小
计370
121果园280
125其他园地90
13林地小计780
131有林地580
132疏林地200
15其他农用地小计129
153农村道路115
154坑塘水面9
156农田水利用5
2建设用地
20居民点及
工矿用地小计89
203农村居民点89
26交通用地262公路用地
27水利设施271水库水田
3未利用地31未利用地3111荒草地3567
合计6306
2、全村居民点现状分析
该村范围内，居民居住较为分散，村委会所在地相对集中有5个居民点，但都规模较小，最大的居民点居住有20户左右，全村居民点分布较乱。
3、农房建设质量分析
***村除8%属砖混结构村民住宅外，其余多为土木、砖木结构住宅，均为村民自建房，建筑时间参差不齐，建筑风格各异，配套设施不全，人畜未有效分离，总体质量较差。
4、居住条件分析
村内无公共绿地，无专门的公共活动场所，社会生活单调，居民生活、采暖以山柴为主要燃料，无统一垃圾回收和处理点。村内交通状况相对较好，6个社均通社道，90%的入户路为泥结石路，以公路和文明路为主的村社路网基本形成。
5、经济发展分析
***村属***乡规划确定的蔬菜，干果、水果规模发展区，今后乡域经济发展以第一产业的规模化、产业化和市场化发展来带动第二、三产业的发展。
农业方面，应加大产业结构调整，增加科技投入，继续发展以柑橘、核桃为主。在发展主业的基础上，持续扩大南江黄羊、生猪、小家禽的种养规模，增加收入。
二、存在的问题
（一）人多地少，全村人均耕地仅1.02亩。
（二）无支柱产业，农副产品生产规模小，市场竞争力低，二、三产业尚处于萌芽状态，服务水平低。
（三）村民居住分散，人均宅基地面积大，住房平面布局较为混乱，利用率低，土地资源浪费。
（四）公共设施不全，无农民集中活动地点，无集中绿化和安全管理机制。
（五）基础设施不配套，村道路系统不完善。环境卫生差，禽畜养殖方式和养殖地点安排不合理，农户生活垃圾没有规范处理，环境污染严重。
三、规划依据与原则
（一）规划依据
1、国家与四川省的村民规划建设管理条例；
2、《村庄规划标准》；
3、《全国村庄整治工作会议材料》；
4、《***乡集镇规划》；
5、《***县国民经济和社会发展“十五”规划》；
6、《***县土地利用总体规划》；
7、《农村村庄规划建设条例》；
8、国家、省、市、县关于新农村建设工作的意见；
9、县委、县府对新农村建设的具体要求。
（二）规划指导思想
坚持以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，通过有效的措施发展村庄自身建设，改善居民基本生活条件，提高村民的物质文化生活，在此基础上达到发展经济、保护自然环境和资源，逐步发展成为繁荣、富裕、和谐的社会主义新农村。
（三）规划原则
1、根据建设社会主义新农村，实现小康社会目标的要求，结合该村自然环境，资源条件和社会经济条件，统筹兼顾，综合布署该村的各项建设项目。
2、正确处理近期建设和长远发展的关系，推进农村现代化建设，使村庄的各项建设规模、速度同当地经济发展、人口增减相适应。
3、合理用地，节约和集约使用土地；
4、合理布局，配套建设，有利生产，方便生活；
5、保护和改善生态环境，统一规划村庄产业、绿化、村容、村貌和环境卫生设施。
6、保护历史遗迹和自然景观，突出地方和民俗特色。
7、遵循：“规模适度的村庄布局，川北民居的建设风格，功能完善的配套设施，生态良好的自然环境，规模发展的产业结构”的规划原则，大力实施“村庄发展治散、基础设施治缺、村内建设治空，村容环境治脏，农户住房治乱，产业发展治多”，确保农民生产、生活条件得到基本改变。
规划年限：近期：xx年至xx年；远期：xx年至2020年
四、规划重点与基本思路
（一）规划重点
1、按照新农村建设的要求，结合土地整合，对原有破、危房进行拆除整理，在规划用地范围内就近集中，规范建设。
2、完善基础设施以及配套公建，满足居民生活、生产的需要，铺设给、排水管网，电力、电信、光纤、电视线路，生活污水的分散（沼气）处理，对村内水沟、水塘、堰渠等水利设施进行整治和修缮，村内设置公共厕所、垃圾处理点等设施。
3、对村庄环境进行整治，重点处理好人畜关系，采取适当措施美化环境，在适当地点增加公共绿地，满足村民修闲娱乐活动的要求。
（二）基本思路
以现有条件为基础，加大科技投入，调整产业结构，促进农业标准化生产，规模化发展，产业化经营；整治村容，突出特色，加快建筑风貌形成，主要以发展农副产品加工为主，大力发展民营企业，努力推进城乡一体化进程。
五、规划目标
（一）总体目标
标美公路进村、文明道路入户；人饮工程进村、安全用水入户；
农网改造进村、电视电话入户；环境整治进村、美化家园入户；
特色产业进村、富民项目入户；科教文化进村、文明新风入户；
民主法制进村、遵纪守法入户；党的建设进村、党员帮扶入户；
（二）经济发展目标：通过社会主义新农村建设，带动字库村经济发展，促进农民收入快速增长。
（三）社会目标：通过社会主义新农村建设，使字库村生产、生活、休闲、娱乐等基础设施合理配套，人居环境得到较大改善，村民生活水平得以巨大提高，城乡差距逐步缩小。
（四）基础服务设施建设目标：示范点内道路硬化率达100%，用电普及率达100%，安全饮用水合格率达100%，电视通讯信息网络基本实现配套，配置必要的教育、文化、卫生等生活服务设施。
（五）生态环境建设目标：清洁能源普及率达100%，生活污水沼气化处理达80%以上，规模化养殖畜禽粪便综合利用率达90%，实现垃圾集中堆放清运。
第二章**村新农村建设规划
一、村庄性质与规模
（一）**村的发展性质：立足生态优势，以“蔬、果、牧”生产为重点，推进农业标准化生产，规模化发展，产业化经营。大力培育劳务输出产业，实现农村劳动力异地转移；按照适当集中和个别整治相结合的原则，加大配套设施和村容整治力度；以农副产品规模生产和加工为重点，大力发展集体和民营企业，逐步将字库村建设成为生态农业的现代化新农村。
（二）村庄各规划年限人口规模：近期xx年村庄人口1380人，远期2020年村庄人口1420人。
（三）同规划年限相对应的用地规模：xx年，农业用地2756亩（其中耕地1400亩），建设用地控制在100亩以内，2020年农业用地3750亩（其中耕地1620亩），建设用地控制在110亩以内。
二、土地利用规划
一级分类二级分类三级分类近期用地远期用地
编号名称编号名称编号名称面积(亩)面积(亩)
1农用土地
11耕地小计14001620
112水田100120
114旱地13001500
12园地小计4001050
121果园300500
125其他园地100550
13林地小计800900
131有林地600700
132疏林地xx00
15其他
农用地
小计156180
153农村道路140160
154坑塘水面1013
156农田水利用67
2建设用地
20居民点及工矿用地
小计100110
203农村居民点100110
26交通用地262公路用地
27水利设施271水库水田
3未利用地31未利用地3111荒草地34502446
合计63066306
规划建成蔬菜种植基地近期用地500亩，远期用地700亩；规划建成柑橘种植近期用地100亩，远期用地100亩；
规划建成核桃种植近期用地100亩，远期用地200亩;
规划建成桃种植近期用地100亩，远期用地100亩;
规划建成牧草种植近期用地300亩，远期用地500亩。
三、产业发展规划
（一）发展重点：一是蔬菜。建立和发展钟家湾基地，以特色大棚蔬菜为主；
二是果园。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果产业带，以柑橘、核桃种植为主，发展特色干、水果产业；
三是养殖。发展五社的黄羊养殖，一社、二社、三社、四社、六社养鸡、生猪养殖为主，扩大养殖规模；
四是劳务。每年劳务输出300人，以专业劳务为主，壮大劳务输出产业。
规划近期黄猴年出栏3000只，远期年出栏4000只；
规划近期生仔猴年出栏4000头，远期年出栏6000头；
规划近期小家禽年出栏115000只，远期出栏xx0只。
（二）经济发展目标：到xx年，全村人均gdp达到9000元，工业生产总值达到90万元，年均增长速度10%，农业生产值达到600万元，年增长速度10%，第三产业总值532万元，年均增长速度10%。到2020年，村级生产总值达到2300万元，年平均增长速度9%，农业生产总值达到1200万元，年增长速度为9%，第二产业总值达到200万元，年增长速度10%，第三产业总值1100万元，年均增长速度10%。
以xx年为基础，人均纯收入2100元，按每年8%的增长速度，到xx年人均纯收入达到3000元，到2020年达到4200元。
（三）社会发展目标：把**村建成布局合理，设施配套，功能齐全，环境优美，具有地方特色的新型农村，主要指标为：严格控制人口自然增长，提高人口素质，近期人口自然增长控制在1%，远期控制在0.8%。人均公共绿地达到3.0m2以上。道路铺装或硬化率达到80%，自来水普及率达到100%，农村沼气使用率达到100%，电话普及率达到100%，电脑普及率达到50%。每户建沼气池，合理布局建公厕和垃圾收集点，保持村容整洁卫生。配套建成完善的小学，幼儿园、文化室、科普室、医务室、福利院等公共服务设施。规划期内100%的青少年完成高中或中等专业学业，65%的劳动力具有专业技术水平。
四、配套设施规划
（一）综合交通规划：充分利用现状地形条件，结合各功能分区，创造便捷的交通环境和完善的新农村道路网络。
路网结构：以村道、社道相结合为骨架，各组穿插环状加放射状的路网结构，完善村域道路结构；
道路等级：村道路分为两级，由村级公路和文明路组成。村主要道路宽度6--6.5米，村内组团之间联系的环状及放射状道路宽度为4—4.5米，文明路宽度为1-1.5米，村公共服务中心均设置停车场。道路建设要达到标美路的标准，做到沟通、路平、坡缓、涵洞通。
（二）供水工程规划：新建社区用水按规划要求由村民自建净水设施供给，用水综合指标按300l/(日.人)；
居民点供水管网最小管径为dn50pvc管，按用户区位埋地敷设于地下。保留村民点用水由现有的自设取水水井作为生活用水和畜禽用水水源，并按照统一要求进行改造；水塘和水渠建设按农田水利灌概的统筹规划要求实施建设。
（三）排水规划：雨水应顺地沟沿道路边沟就近排放，宅院内雨水经雨水沟汇集排入整治后的雨水沟渠。规划区内现有雨水明沟底宽0.5米均为土沟，规划整治采用30cm厚水泥沙浆砌片石呈梯形明沟。
污水近期经沼气化粪池处理后用于农灌，污水排放量按用水量80%计算，污水管布置于村道路侧，支管接至每栋建筑物，材料用钢筋砼圆管。
（四）“三电一广”规划：供电由县城110kv变电站统一供给，改造现状供电网络，三相电网络覆盖率为100%，生活及公建用地量标准按300w/(日.人)，生产用电按xxkw.h/万元的标准配送。
邮政电信规划设村邮政电信代办点一个，承担报刊杂志等邮政业务和代办电信业务。规范村内电信线路走向，完善数字通信和光纤网络。
提高电脑的普及率，增加村民对市场信息的了解，努力构建电脑信息网络系统。
广播电视和宽带网络系统，规划该村逐步同县城联通闭路广播电视和电脑宽带网络，使有线电视和电脑宽带网络覆盖率达90%以上。在村域内适当选址安装高音喇叭，以丰富农民的文化生活。
五、农房建设规划
（一）对于一些不适合入住和生活的房屋进行一些必要的改造，力求具有川北民风，又提高室内外环境质量，适应现代化生活。
（二）建筑材料多为就地取材，碎石铺路，砖块砌墙，白灰沙浆勾缝等。
（三）路面处理，铺设应就地取材，选取自然古朴，却又透着当地民族文化气息的道路铺装，形式以现有道路为模板，加以拓宽、平整，体现农村自然风景。
（四）外观上采用川北民居风格，屋顶局部由坡顶进行装饰。建筑风格应保持其地方特色，建筑宜小体量、低层数，变化丰富，均应采用坡屋顶，与山型地势相协调，依山就势而建。建筑层高不超过3.4米，建筑层数不能超过2层，建筑脊顶坡度按1：2.5计。
功能组成庭院空间空间界定
人居环境1、拆除了一些多余的空间（如一些经常不用的附属房），增加了一些不够用的功能的房间（如一些不够用的设施房）；2、对于一些不合理的功能空间进行了调整（如一些与家居房没分开的家畜房间进行了分开处理）；3、每家每户都设置一个卫生间。打造庭院经济，局部设置花卉、蔬菜种植空间，并在庭院内部布置休闲空间，可以让村民尽享天伦之乐。对内部交通通行系统、绿化空间、居住空间及附属房进行了合理的整合及处理，并利用青石铺路，砖块铺地。
风貌特点
建筑风貌1、立面上设置一些比较突出的实木恒条，给立面上带来突出变化；2、立面白色沙浆抹灰。居住房采用假坡屋顶，一些附属房则采用坡屋顶形式，与前面的假坡形成呼应；3、用水泥或青石板硬化前面的前坝，并利用木栅栏进行少量的绿化处理。
（五）新建村民住宅必须按照统一规划要求进行建设。新建现代农村住宅要求设计新颖，功能合理，建筑风貌体现川北民居特色，并结合现代生产、生活需要，屋顶采取平坡结合，努力打造个性鲜明、特色突出的农村建设新风貌。住宅成套率达80%
（六）对现有农房采取固化政策，严禁乱修乱建，鼓励到新建社区集中联建；严禁乱修乱建，积极推行农民公寓式住宅。
（七）规划在***社***地合理安排村委会、村小学、村文化室、科普室、医务室等公共建筑设施，并规划建设农民超市、文化活动中心和农民技能培训点；在界牌沟设立垃圾集中堆放场。
公共建筑在平面构成和立面设计上，均新颖别致，功能完善，能充分体现现代新农村风貌。
（八）规划在***、***、***建立三个集中村民居民点，***社***点逐步并入**街道成为社区，并在该社区规划建设敬老院和民营工业加工区。
（九）村绿地总体布局由多块中心绿地、组团结地、绿化带及各居民点和社区的宅前绿地构成点、线、面相结合的绿地系统；
村绿地强调突出不同特色，考虑步行娱乐均可的丰富空间环境，设置坐凳、小品等。绿地采用草、树、土丘等富有变化的手法，体现高低错落，营造环境气氛。
（十）居民点内安装路灯，路灯的选型要与村庄的建设风格相协调，以保障安全和衬托村庄建设效果。
（十一）抓住***部门挂联***村的有利契机，组织成立文化宣传队伍，提高村民的文化素质，丰富村民的文化生活。
六、环境保护规划
（一）保护环境建公厕，加强环境卫生管理，以村为单位成立清洁维护小组，对共厕的市政公用设施进行管理和维护。在邓家坡居民点由小学厕所改造水冲式公厕一座，粪便通过化粪池进行处理排放，加强对污水进行治理，污水必须经化粪池进行处理后才能排入水体，村境内水体水质应达到三类水域标准。
（二）保护生态建沼气池和使用燃气，加强对大气环境的保护，提倡使用清洁能源，户户建沼气池，***年突破20口，力争xx年全村普及。
（三）保持清洁建垃圾堆放点，加强固体废弃物的处理，规划村垃圾收集点4个，对村垃圾进行袋装化收集，统一运往固定垃圾堆放场处理。
（四）院落绿化，通过整合院落空间，在室内种植乡土植物或果树进行绿化，结合步行交通系统及建筑的收放有序，使绿化渗透到每户的宅前屋后。
第三章实施规划的措施及建议
加强农村基层组织建设和能力建设，大力实施县委提出的农村党建强基工程、榜样工程、接班工程和温暖工程，按照县委对新农村建设的要求，以实现“村美、民富、班子强”为目标，坚持以“五改三建”为抓手，以解决“四难”为重点，努力改善农村条件，优化人居环境。
本新农村规划由***乡人民政府组织实施，由字库村委会具体执行，乡村应成立新农村建设机构，为新农村建设提供有力的组织保障。
新农村规划一经批准，就具有法律效力，任何单位和个人必须服从规划要求和用地调整，不得擅自修改，确需修改必须经法定程序报原审批机关批准，维护规划的严肃性。
新农村规划批准后，加强规划的宣传，让村民理解、认识、支持新农村的规划建设，自觉维护和实施新农村规划。
一、围绕建设社会主义新农村的任务，切实提高站点利用率
一是在保证基础设施建设和资源建设正常进行的同时，充分利用已建设的175个接收站点，切实抓好农村党员干部的教育培训。二是按照“建成一个、管好一个、用好一个、见效一个”的要求，认真开展农村党员干部和农民群众的教育培训，从源头上杜绝“重建设、轻管理、轻使用”的倾向，提高站点的有效利用率。三是全县各乡镇把充分发挥村级接收站点操作员和专(兼)职电教员的作用作为管理工作的重点，通过采取知识竞赛、技术大比武等方式，切实激发操作员的工作积极性、主动性和创造性。在规范管理工作的同时，树立“宁可让设备用坏，不让设备放坏”的思想，确保接收站点利用率不断提高。
二、围绕建设社会主义新农村的需要，合理安排教学内容
县远教办统一下发文件，要求各接收站点按照省、市远程教育工作的有关会议精神，结合当前社会主义新农村建设的要求，做到教学活动安排系统化、合理化，切实满足广大农村党员干部的实际需要。一是县远教办通过下发问卷、电话回访、实地调研等多种方式，掌握农村当前实际需求，从而增强了远程教育工作的针对性、可视性和实效性，进而不断提高远程教育培训、服务的质量和水平。二是针对农村党员干部和群众的特点，本着贴近农村群众、贴近农村实际、贴近农业和农村经济发展的原则，动员党员干部群众进行理论、科技、技术的学习。三是通过对广大农村党员干部群众进行政治理论、经济、法律、管理、科技知识和致富能力的培训，提高农村党员干部群众的综合素质，培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进了农村信息化，带动农业产业化，加快农业产业结构调整；引导农村富余劳动力转移，增加农民收入，进一步加快社会主义新农村建设步伐。
一、邗江社会主义新农村建设的有效实践
邗江各级党委政府和领导干部都高度重视社会主义新农村建设工作，区、镇（街道）分别成立了新农村建设专门领导小组和工作机构，年初，市委常委、原区委书记张京霞主持召开全区新农村建设工作会议，区委专门下发《关于推进社会主义新农村建设的意见》。通过各种宣传阵地和宣传载体，在广大干群中进行多形式、立体式、全方位的宣传，进一步营造了全社会关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围，激发了全社会参与的热情，在全区形成了加快全面小康村建设、支持新农村建设的强烈共识，营造了良好的社会氛围。科学社会主义新农村建设主要取得了以下几个方面：一是科学统筹规划农村发展，推进城乡一体化建设；二是农业经济持续增长，保持良好发展态势；三是农民生产生活条件明显改善，综合生产能力显著提高；四是加强农村各项改革，启动全面小康村建设。
二、邗江社会主义新农村建设工作中的重点难点
1、村级集体经济薄弱是邗江新农村建设的突出难题。
发展集体经济是社会主义新农村建设的基础，农村税费改革后，我区有相当一部分村的经济来源主要来自财政转移支付，加之农村实事工程需要镇村的配套投入，村级债务有反弹的趋势，同时由于受规划、土地、资金等因素的制约，村级发展二、三产业的难度较大，村级集体收入的渠道偏窄。据调查，全区164个行政村，**年村级集体收入在100万元以上的有29个，50—100万元的有23个，30—50万元的有41个，20-30万元有32个，10万—20万元的有20个，10万元以下的有18个，其中5万元以下的就有7个村。我们了解到，规模较大的行政村年刚性支出一般需要20万元左右，规模相对较小的行政村年刚性支出也不少于15万元。而目前大多数村的经济现状，一是受政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没有收入。二是经济发展没有空间，既无土地资源，又无自然资源，既无资金，又无资产。三是财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继，村级集体无钱办事、难以办事，成为新农村建设过程中的突出难题。
2、农民增收难是邗江新农村建设的重点问题。
富裕农民是建设社会主义新农村的根本目的。近年来，虽然国家实施了一系列的惠农政策，促进了农民增收，但因受多种因素制约，农民增收依然十分困难。一是种养业增收难。农业抵御市场风险和抗御自然灾害的能力脆弱，农民增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料价格和机械作业费等持续上涨，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年，我区的农业产业化有了一定的发展，但缺少强有力的产业支撑，农业竞争力总体上还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显，公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠，公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。三是转移性增收难。随着经济的发展，我区农村劳动力从一产转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，劳动力转移率较高，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，因此农民工资性收入增长受到抑制。四是政策性增收难。随着各种惠农政策的落实到位，农业税及其附加全部取消，“一免三补”政策落实，虽然提高了农民种田积极性，但农民依靠政策增收的空间已经大大缩小，没有更多途径。五是创业性增收难。当前，各级政府为全民创业营造了良好的舆论氛围和宽松环境，但由于绝大多数农民缺乏创业意识、创业本领、创业资本，致使致富无门、致富无能、致富难成。
3、规划滞后是邗江新农村建设的制约因素。
一是农村居住现有状况小、散、乱。由于诸多因素的影响，我区的镇村建设规划，尤其是村庄建设规划明显滞后。全区160个行政村，3572个村民小组，近33万人口，共有自然村庄6100多个，有的自然村庄甚至只有几户居住，布局分散、凌乱。二是农村环境整治难度较大。生活垃圾难以处理，长期养成的乱抛、乱扔陋习一时难以改变，特别是乱堆乱放、乱搭乱建严重阻碍着农村环境的改变，“田园、庄园、农园”清洁难度极大。三是农民集中居住卣想存在差距。受传统文化和生活习惯的影响，绝大多数农民喜爱单门独院、前庭后作的居住环境和模式，很难接受进社区集中居住，守故土、恋旧家的传统思想制约了农民集中居住区建设进程。四是集中居住建设成本加大。目前，我区农民住户楼房率已达80%左右。同时，随着近几年的农村实事建设，通村通组公路硬质化比重明显提高，水、电、有线电视改造等也基本结束，农民现有的居住条件和质量明显改善，今后实施社区集中居住，搬迁难度和建设成本都在增大。
4、投入不足是邗江新农村建设的主要矛盾。
“十五”期间，各级政府加大了对农村实事建设的投入力度，农民生产和生产条件逐步改善，但农村实事仍有很多工程没有完成，“十一五”期间，我区仅道路建设和河道清淤两项工程就需投入2.28亿元，其中通村通组公路800公里，需要资金1.2亿元；河道疏浚500多条1300万立方，需要资金1.08亿元。而实施这些工程，政府虽有补贴，但远不能满足投入需求，资金缺口则留在镇村，使得经济实力本来就薄弱的镇村组只好举债搞建设。这几年我区农村实事工程总投入近4.39亿元，其中区级以上补助仅1.31亿元，只占工程总投入的30%。不少村旧债未清，新债又举。截止去年底，全区村级债务总额为9373.18万元，同比增加3000多万元，平均每村负债达50多万元，最多的村负债达100万元。因财政转移支付额度小，农村社会保障体制建设不健全，解决贫困生就学、农民就医难、救助弱势群体等问题没有着落，目前，全区尚有1150户五保未能进入财政供养，农业保险发展滞后，构建农村和谐社会任务繁重。
5、农民素质不高是邗江新农村建设的关键阻碍。
农民群众是建设社会主义新农村的真正主体，目前我区大部分务农主体都是年龄偏大、特长不多和文化程度较低的劳动力，在思想观念、知识结构、市场意识、法律意识、道德水准、行为习惯等方面不能适应社会主义新农村的建设要求，很大程度上影响了现代农业的发展步伐。相当一部分农民还存在着小富即安的思想，满足于“够吃够花”，部分先富起来的农民有怕冒风险和“赚得起，亏不得”的心理，创业意识不强，从“洗脚上田”转变为“洗脑进城”的差距较大。有的农民法制观念和意识不强，将自身的权利与义务对立起来，只愿享受权利，不愿履行应尽的义务，据了解，当前农村80%以上的矛盾纠纷集中在建房造屋、路田界址等方面，有的农民为了一点小事而不肯谦让，不惜常年上访、反复上访，影响了当地社会的稳定。在农村，随地吐痰、随意倾倒垃圾、乱堆杂物的现象司空见惯，不爱护公共设施的行为时有发生，阻碍了新农村建设环境治理进程，亟需教育养成农民群众现代文明的生活方式和行为习惯。
6、政府不配套是邗江新农村建设的主要瓶颈。
由于我区农业企业规模体量不大、科技含量不高、市场竞争力不强，与基地、农户之间还没有真正形成“风险共担、利益均沾”的运行机制，带动辐射能力不强，农业产业化水平不高。土地流转的有效机制尚未形成、政策很难逾越，一定程度上存在“依法、有偿可做，群众自愿难行”的现象，农业现代化、农村城镇化难以有效推进，也不利于农业规模化生产和农业效益的提高，工业反哺农业、城市支持农村、以工促农、以城带乡还没有真正落实到政策条例上来，基层农技服务体系还不尽完善，“线断网破”的状况尚未根本改变，镇级农技服务能力逐步削弱，少数镇（街道）仅剩一、两名农技人员，且既要忙技术服务，又要忙经营创收，影响了服务质量和效益，村级兼职的农技员很难承担相应的农技服务职能，影响了新品种、新技术的推广进程。农村干部待遇低，报酬少、压力大，付出与回报不成比例，严重影响了基层干部的工作积极性，农村干部后继乏人，这些都需要加以研究并制定政策予以解决。
三、推进邗江社会主义新农村建设的路径思考
1、突出以生产发展为中心，大力促进农村经济发展。
围绕农业增效、农民增收、农村繁荣，全力推进农村经济结构的战略性调整。一是工业化推动，科学规划，合理开发，加快镇工业集中区创业园建设提高镇工业集约化发展水平；二是产业化提升，坚持市场化、产业化、生态化“三化”并举，农业品种创新、品质创优、品牌创响“三品”联创，大力推进农业结构集约化调整，强势推进现代农业建设；三是组织化创新，加快城郊型农业建设的步伐，积极发展农村各类专业合作经济组织；四是大力推进劳动力转移，规范劳动力转移市场，提高农村劳动力的转移适应能力，千方百计增加农民收入；五是发展村级集体经济，围绕村强民富的目标，因村制宜，大力发展农村村级一、二、三产业，不断增强村级集体经济的造血功能，村级集体可支配收入不少于20万元，劳动就业率达90%以上，积极采取切实有效的措施，多渠道化解村级债务，增强村级集体经济组织的服务功能，加快农村扶贫济困步伐，促进中低收入的农村持续增收。
2、突出以生活宽裕为主题，不断提高农民生活水平。
进一步提高各镇工业集中区集约化、专业化开发建设水平，促进农村服务业的发展，积极培育生态旅游、休闲观光等配套服务产业，力促农村二三产业协调发展。建立和完善农村劳动力教育培训体系，加大对农民的文化知识、劳动技能和致富本领的培训力度，增强其创业、兴业、就业的能力和素质。积极探索被征地农民基本生活保障与农村养老保险、城镇职工养老保险的衔接、流转办法，努力实现分类施保、应保尽保。继续抓好新型合作医疗改革，力争到“十一五”期末，社区卫生服务中心全覆盖，新型合作医疗参保率提高到95%以上。进一步改善农村办学条件，更新添置设备，提高师资队伍素质。加快镇文化站、图书室、体育健身等文体设施建设，发展农村文化事业。多渠道着手解决好市民和农民待遇一元化的问题，把“两个反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到实处。
3、突出以村容整洁为重点，加大农村综合环境整治。
一是按照产业化提升农业、工业化致富农民、城镇化繁荣农村的思路统筹城乡规划，积极推行工业向集中区集中、农民向中心村或社区集中、土地向适度规模种植集中，合理确定路网、线网、管网。衔接好城乡全面小康社会总体发展规划、城乡建设规划、城乡工业化发展规划、城乡基础设施建设和资金投入规划、城乡社会保障规划。二是继续实施农村实事工程，着力优化农村人居条件。继续推进农村基础设施建设，加快农村道路硬质化和小农桥建设进程，推进区镇道路向村组道路延伸。加快农村水利工程建设，加大农村特别是村组河道的疏浚力度，增建扩建丘陵山区当家塘库，强化水源管理，加大改水改厕力度，农户安全卫生水饮用率达到95%以上，卫生厕所使用率达到90%以上。实施“五沿”战略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村庄植树造林，提高村庄森林覆盖率，以“两清、两改、一绿”为总体目录，全面改观村容村貌。三是继续推进村镇建设，加快实现城乡协调。按照建设田园村镇、工业园地、生态社区的理念和保护利用、改造发展的原则，大力开展农田方整、土地整理工程，积极推进镇村资源整合，逐步形成城镇组团和区域突出、产业或资源特色鲜明的重点中心镇，进一步加强规划引导，稳步推进农民集中居住区建设，逐步减少自然村落。
4、突出以乡风文明为标志，加强农村精神文明建设。
积极开展精神文明创建活动。要不断深化以创建“文明村镇”、“五好家庭”、“十星文明户”为主要内容的群众性精神文明建设活动，真正把文明村镇与卫生村镇、生态村镇的创建紧密结合起来，开展企业与村镇、部门与村镇共建活动，努力提高创建成效。要组织开展“八荣八耻”、“热爱美好家乡，建设美好家园、追求美好生活”等主题教育活动，通过摆事实、讲道理，加强沟通交流，紧密联系干部群众的思想实际，有针对性地开展形势政策宣传，引导农民统一认识，服从大局。要深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，满足农民富裕之后求知、求乐、求健康的精神需求，推动村风民风的根本好转。
5、突出以管理民主为目标，扎实做好基层党建工作。
完善村民自治机制，进一步完善村民会议和村民代表会议议事制度，建立健全村民代表联系户制度，切实搞好村务公开尤其是财务公开制度。加强农村基层执政能力建设，通过举办法制讲座、开展警示教育等多种形式，不断提高村干部民主管理、依法办事的意识，以及灵活运用工作方法化解矛盾纠纷、处理村级事务、解决实际困难，不断提高做好群众工作的能力。大力实施富民党建“强基工程”，继续开展好农村"双带"型干部队伍建设，“十一五”期间要有80%以上的村干部成为“双带”型干部。注重培养后备干部队伍建设，着重从致富能手、创新好手、干部帮手三个方面注重培养，从镇机关部门选拔思想政治素质高、发展经济能力强、工作业绩突出、熟悉“三农”工作的干部到村任职，积极推行村主要干部“两推一选”、“公推直选”的做法，配齐配优配强农村基层干部。
四、加强邗江社会主义新农村建设的组织领导和措施保障
1、强化领导，广泛宣传。推进新农村建设，关键在干部，重点在基层。全区各级要牢固树立“亲民、爱民、为民”的思想，各镇（街道）、各部门要在区新农村建设工作领导小组的牵头协调和组织指导下，把新农村建设作为当前和今后一段时期经济社会发展的重大任务，加强组织领导，制定实施规划，狠抓措施落实。要注重引导农村党员干部积极投身新农村建设，加强思想理论教育和市场经济知识培训，切实增强他们想干事、敢干事的发展意识，提高他们能干事、干成事的发展能力，让广大农村党员干部真正成为新农村建设的带头人。要因势利导，采取群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，使新农村建设的重要意义家喻户晓、深入人心。
2、传统兼顾，协调推进。一是要正确处理好主导与主体的关系。各镇（街道）作为新农村建设的组织者和实践者，要注意工作方法，把握工作力度，充分发挥组织优势和政策激励作用。要坚持走群众路线，把工作重点放在调动和保护农民的积极性和创造性上，依靠农民、发动农民、相信农民，使广大农民自觉自愿地拥护和投身于新农村建设。三是要正确处理好点与面的关系。按照“区指导、镇主抓、村实施”的要求，坚持具体情况具体分析，采取不同的发展模式，正确处理单项工作和全面工作、突出重点和全面推进的关系，及时总结经验，培育典型，以点带面，稳步推进。三是要正确处理好有形和无形的关系。在推进过程中，既要注重农村硬件设施的改善，又要注重农村整体文明程度的提高，只有这样，新农村建设才会有旺盛的生命力。
3、整合资源，形成合力。一方面，要整合政策资源。认真落实中央和省市各项支农惠农政策以及我区推动新农村建设的各项扶持政策，要以实施“双百千万”工程为重点，对农村路桥建设、义务教育、合作医疗、技能培训等涉及农民切身利益的政策措施要确保到位，尤其是要敢于突破体制性和政策，研究一切有利于新农村建设的政策措施。另一方面，要整合投入资源。全区各级都要“研究透、争取够、使用足”各项支农政策，各有关部门在制订工作计划、安排建设项目时也要注重向农村倾斜，对新农村建设的重点项目要优先规划、优先立项、优先实施，并要精心编制项目，积极向上争取扶持资金。要按照“经营村庄”的理念，引导社会各类资金投入新农村建设，加大对高效农业发展、农民培训创业、农村基础设施建设的支持力度。
关键词 规划 还迁安置 经济发展 文化建设及社会保障
中图分类号：C916 文献标识码：A
Exploration on New Rural Development Practices
HAN Xiaona
(Tianjin Jinghai Land Consolidation and Rehabilitation Center, Tianjin 301600)
Abstract New rural development is a systematic project, long-term process, a complete content, the target system, but in actuality, the conditions should be about, according to local conditions, flexible and solve the "planning, also moved to resettlement, economic development, cultural development and social security." the process of building several new key rural issues.
Key words planning; resettlement; economic development; culture and social security
1 新农村建设的基本概念
总书记在十七大报告中明确指出，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”因此建设社会主义新农村，只有充分把握新农村建设的内涵、意义、指导思想、总体目标和要求等方面的内容，才能实现以科学发展观统领农村经济发展，促进农村全面进步。
2 新农村建设涉及相关问题及其解决方案
新农村建设是一项庞大的系统工程，涉及领域广、部门多、人员多、问题繁杂，要保证新农村建成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，必须因地制宜、超前高标准规划，做好农民整体还迁安置、农村社会保障体系的建立、经济的长远科学发展以及文化建设等工作，破解制约小城镇建设进程的突出矛盾，如土地、资金、出路及其他相关瓶颈的制约等。
2.1 建设新农村、规划要先行
“规划是龙头，是推进新农村建设的‘牛鼻子’；规划是蓝图，可以使群众振奋精神，增强信心；规划是尺子，能够使大家知道干什么、怎么干。”建设社会主义新农村，规划必须先行，也是势在必行。怎样做出科学合理的新农村建设规划，笔者认为，结合本地区实际，重点把握突出前瞻性、力求包容性、体现实用性、规划着眼长远、面向未来、因地制宜、彰显个性，按照“一次规划、分步实施”的原则搞好衔接，先搞什么、后搞什么，在哪里搞什么，一定要衔接配套，坚决避免先建后拆、边建边拆，浪费社会资源。
2.2 新农村住宅还迁模式探索
以天津华明模式――宅基地换房模式为例。天津市创新农村城市化模式，在天津东丽区的华明镇探索“以宅基地换房”建设示范小城镇，以宅基地换房在不增加农民负担、不减少耕地的基础上，实现人口向城镇集中、工业向园区集中、耕地向种田大户集中，农民由第一产业向二、三产业转移。原来12个村庄共有宅基地12071亩，建设新城镇只需要新占用耕地8427亩，通过对农民宅基地复耕后，可以实现耕地的占补平衡。小城镇规划建设中，农民住宅占地3476亩，建设资金需要37亿元，另外的4951亩，规划为经营开发用地，通过招、拍、挂方式出让后，预期收益在40亿元左右，可实现小城镇建设的资金平衡。
换房后的效果，从宏观来说，“宅基地换房”做法解决了两大矛盾――土地占用矛盾与资金困难矛盾，实现了两大平衡――耕地占补平衡、城镇建设与百姓利益的平衡。从微观来看，“宅基地换房”政策给当地农民带来了实实在在的实惠，一是房屋性质改变：原来的农房为小产权房，而置换之后的房子是按经济适用房标准建设的，是拥有产权证的商品房；二是财产增值：原来50平方米的农房价值不足10万，而置换之后的90平方米房子，价值50~80万，房屋明显增值了；三是享受城镇生活实惠：农民换房后，住进了统一规划的城镇，享受到了便利的城市生活公共设施。农民开始转变为新型农民或者社区居民。
天津“宅基地换房”是小城镇建设过程中的一种新探索、新途径，其成功经验对全国新农村建设具有借鉴意义。
2.3 新农村经济发展问题分析
面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对新农村建设存在的主要困难和突出问题，要坚持把促进农民增收作为推进新农村建设的中心任务，通过不断创新、壮大农村产业，广辟农民增收渠道，尽快形成农民增收的长效机制。
（1）大力发展现代农业，如特色农业、良种农业、订单农业、设施农业等，实现农业生产市场化。提高农业生产水平，增加农民经营性收入。（2）加速发展农村工业，构筑新型农村工业体系，拓宽农民增收渠道。
在目前，农民收入以非农业收入占主导，农民收入增长模式向非农收入为主导发展，非农产业收入贡献及其占农民收入的比重不断上升。因此，发展新型农村工业体系，不仅吸纳农村剩余劳动力，同时也拓宽了农民的增收渠道。
2.4 新农村农民社会保障问题探讨
建设社会主义新农村的目的是为了增进农民的福址。因此国家向农村投入各种资源，大力发展农村公共事业，增加对农村公共物品生产的投入，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，以加强农村的社会保障事业建设。农村社会保障的建立，是消除城乡差别的重大举措。它可以通过扩大社会保障的覆盖面，体现社会公平，维护社会稳定，进而促进社会和谐。
2.5 新农村文化建设探讨
新农村文化建设具体包括思想文化、道德文化、科学文化、艺术文化、体育文化等多方面的建设。通过采取行之有效的方式，充分利用各种文化载体，如家庭文化、广场文化、俱乐部文化、文化协会、文字载体、影像载体、网络载体（互联网等）等等进行文化建设。不断丰富广大农民的精神世界，升华他们的思想境界和道德修养。使广大农民始终保持昂扬向上的精神状态，在新农村建设中，才能充分发挥主人翁的积极、能动作用。
3 新农村建设实务综述
通过对新农村建设涉及领域的多方面考察和研究探讨，笔者认为，超前高标准规划是新农村建设和发展的前提，是城市化的基础。只有确保规划在新农村建设中的“龙头”作用，才能确保新农村建设的健康有序进行。农民拆房还迁整体安置、宅基地整合复耕，既保证了土地占补平衡，又实现了还迁安置资金收入支出平衡，在这两个平衡的条件下，农民迁入新居，得到统一安置，过上住房宽敞、环境优美、设施完善的城市人生活，充分体现新农村“新房舍、新设施、新环境”的标准要求。
现将有关情况汇报如下：
一、抓班子，强核心，打造过硬“指挥部”
俗话说：火车跑的快，全靠车头带。为了切实达到强班子、树形象的目的，**领导下的**村**班子决定把党的基层组织建设当作头等大事来抓，从自身建设和党员队伍建设入手，打造一个团结务实的村班子。
二、抓调整，引项目，经济发展创新高
我们区在亩耕地上以前种植的多是小麦、芝麻、大豆，产值低、收入少。**干部与群众共同分析地理优势，积极引导群众调整种植业结构，并把怎么调、调什么的决定权交给群众自己掌握，村干部把精力放在服务上。**支部带领群众赴***、***等地参观、学技术、启思路。为了进一步调整种植结构，在经过多次市场考察后，村干部号召村民种植脱毒红薯、金寿杏、中药材，走特色种植业之路。
三、规划先行，全力建设新农村
“光彩推进村”建设，规划是前提。好的规划是推进新农村建设这一系统工程健康发展的重要保证。为此，我们广泛进行调研，充分了解村情民意；组织外出参观，认真借鉴外地经验，为做好规划打下了良好的基础。在规划中，我们立足高标准，做到规划一步到位，建设分年实施。在《***建设总体规划》“***”的基础上，邀请省城乡规划设计院编制《***新农村建设规划》，全区**个行政村村庄布点规划全面完成，并对**示范村总体规划及**工业项目区、**等重点路段进行专项规划设计，力求体现“因地制宜，各富特色”。同时，对于重点发展而又无力建设的地段暂辟为街头绿地，坚决防止低标准重复建设，确保建设品位，着力塑造特色。
四、提速前进，大力发展新经济
建设新农村，经济是支撑。我们始终把发展经济作为实现生活宽裕目标的重要抓手，做到特色农业强基础，工业经济谋腾飞。****年，实现财政收入**万元，农民人均纯收入**元。
五、夯实基础，着力培育新优势
(一)实施“***”工程。
抓住政策机遇，宣传发动群众，规范筹资筹劳，完成**、**等*个村***公里的水泥路修建工程。
(二)加快城镇建设。
坚持新街开发与老街改造并举，基础设施和公益设施并重，经济效益和社会效益兼顾，加大投入，硬化***路，***路，打通**国道，推动**道建设。
(三)规范经营管理。
为加大投入，我们树立经营城镇理念，吸引社会力量参与城镇建设，在成功进行*次国有土地出让竞拍基础上，又将***路建设权整体拍卖，所得资金全部反哺城镇建设。
六、多措并举，努力创造新生活
新农村建设贵在一个新字。农村旧貌换新颜，农民兄弟笑开颜。为此，我们广泛开展以“**”、“**”为主要内容的村容村貌整治活动，努力提高乡村文明程度。大力发展农村文化、广电、科技等事业。把文化当作产业来发展，经济上大力支持，创新上大力扶持，目前全镇文化资产达***万元，年创收***万元；文化活动丰富多彩，《**》文学杂志定期出刊，文艺演出队长年活跃在田间地头，电影队免费为农民放映电影**多场，**小组经常开展各种科技文化活动，极大地鼓舞了全镇人民，增强了构建和谐乡村的动力。
七、发挥优势，尽力培育新农民
建设新农村，农民是主体。只有培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，新农村建设才是有根之木。我们充分发挥**职高的作用，开展职业技术培训；以“**工程”项目为依托，开展职业技能培训。同时，积极搞好劳务输出，提升劳务经济，使广大农民在市场经济大潮中经受洗礼，得到锻炼。全区**万人的外出创业大军，每年不仅带回来超亿元的劳务收入，有的还成为返乡创业明星。
村企互动
在新农村和现代农业建设中，无锡市探索走“一村一品、一村一企”特色发展之路，全市排出700多个企业与700多个村一对一互动发展。村企互动，以企带村、以村促企、村企共赢，在实践中展现顽强生命力。
村企互动是对国外新农村建设经验的充分借鉴。总结国外新农村建设的经验，主要有三点：一是新农村建设一般在小农场经营及小农经济的一些国家和地区进行，是在小农经济下实现农业现代化的探索；二是新农村建设需要政府的扶持、社会的投入、农村的内生动力等三股力量强势推动；三是新农村建设需要努力推动城市力量、农村力量的有机融合和相互渗透。其中以韩国最为典型，韩国在上世纪60年代组织实施“新村运动”的基础上，2004年又发起“一社一村”运动，1万多家企业向1万多个农村伸出援助之手，百万企业员工走向农村，为农民服务。村企结对，互动发展，推进政府、社会以及农村内生力量的相互融合，是工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的具体实践，是对国外新农村建设经验的总结、提炼和再创新。
村企互动是以工促农、以城带乡的科学探索。从基层实践来看，村企互动一方面可以把新农村建设中发展农村经济、增加农民收入这个首要任务落到实处，通过企业将先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术等要素导入农业领域，提高农业的整体素质，加快传统农业向现代农业转变；另一方面可以为工业经济发展寻找新的增长点，发展新型乡镇工业；更重要的是可以通过村企结对，实现工农要素高密度的相互渗透，把工业的理念传递给农民，在工农互动中培育新型农民。
村企互动是江苏，特别是苏南地区新农村建设的创新点。江苏是沿海发达地区，组织实施村企互动战略，推进新农村建设具有无可比拟的优势。我省具有雄厚的经济优势，总体上已经步入工业化中后期阶段，完全有能力实行工业反哺农业、城市支持农村。全省现有18000多个村，规模以上企业4万多家。我省乡镇企业具有雄厚的反哺实力，苏南是我省乡镇企业的发源地，扎根于农村，产生于农业，与农民有着血缘、亲缘关系。全省拥有乡镇企业100多万家，占全省工业增加值的70%以上。我省企业家一直有奉献爱心的传统，很多的企业家把向社会奉献爱心作为企业的文化，把反哺农业、回报农民作为企业的追求和目标。
发展农民合作经济
新农村建设中，如何发展村级经济，是我们面临的一个重要课题。发展农村合作组织，壮大村级经济基础，已成为新农村建设中完善生产关系的重要内容。
村级经济是新农村建设的重要支撑。江苏有不少名村，如南京市武家嘴村，无锡市华西村，徐州市马庄村，常州市五一村，苏州市蒋巷村，南通市中南村,连云港市宋口村，淮安市王嘴村，盐城市东南村，扬州市三笑村，镇江市双新村，泰州市河横村，宿迁市张油坊村等等。这些名村的发展都有一个共同特点，就是它们的发展首先源于村级经济的发展，村级经济的发展壮大，奠定了名村发展的物质基础。新农村建设，必须把发展壮大村级经济摆上重要日程。
农民合作经济是发展村级经济的有效途径。合作经济是村级经济的有效实现形式。现阶段，发展农民合作经济关键要加快农民专业合作经济组织建设。首先，农民合作经济组织是提高农民组织化程度的有效形式。新农村建设中不仅要注重发展生产力，而且要调整和完善生产关系。只有把农民组织起来，重组和优化配置农村各种生产要素，才能使农村生产关系得到新的调整，使农村生产力获得新的释放。农民合作经济组织是提高农民组织化程度的有效形式，是突破小农经济、实现农业现代化的一条重要途径。其次，农民合作经济组织是现阶段党和政府指导农业和农村工作的重要抓手。政府可以通过合作经济组织去落实党的路线、方针、政策；农民可以通过合作经济组织向政府反映自己的要求、意见和建议。农民合作经济组织为国家直接扶持农民提供了新的渠道和载体。再次，农民合作经济组织是重要的市场竞争主体。我国农业最核心的问题就是市场竞争主体薄弱。培育和壮大市场竞争主体，重点是培育和发展产权明晰的农民合作经济组织。
《农民专业合作社法》的颁布和实施，为农民合作经济组织带来发展的春天。它是我国改革开放以来，首次以立法形式推进农民的经济互助与合作，确立了新农村建设中的一个新的主体，是农民专业合作社建设和发展史上的一个里程碑，是农业法制发展史上的一件大事，对于提高农民的生产经营组织化程度，提升农民素质和培养新型农民，发展村级经济，推进基层民主管理和农村和谐社会建设都具有特别重要的意义。
大学生“村官”
2007年5月22日，我省正式启动“一村一社区一名大学生工程”，面向省内全日制普通高校，选拔1011名应届本科及以上学历毕业生，到苏北经济薄弱村担任村党支部副书记或村委会主任助理，并开全国之先河，全部列入乡镇全额拨款事业编制、享受全额拨款事业单位工资待遇。2008年又开始组织实施第二批大学生村官选拔工作。大学生当“村官”引起社会的广泛关注，在大学毕业生中激起强烈反响。生活在城市的大学生步入农村这片广阔的天地，寻求作为，城乡互动的画卷又被注入了更加丰富的元素。
现代农业和新农村建设需要大学生。去年中央农村工作会议指出，有条件的地方，可以减免大中专院校种植、养殖专业学生学费，鼓励青年人学农务农。省委、省政府指出，要促进城市优质生产要素向农村流动。引导城市企业、城市资金、城市人才下农村，优化配置城市与农村生产要素，提升农业产业化龙头企业，大力发展都市农业，促进高效农业上规模、上水平。由于历史的原因，我国现代化建设以城市为中心，各种资源特别是人才资源都流向了城市，留在农村的农民受教育程度相对较低。新农村建设人才匮乏已成为一个重要瓶颈。许多名村发展的历程表明，凡是能够尽快致富的乡村，都是因为以各种方法和途径引进了人才，当来自城市的人才资源和农村经济社会发展的各种资源结合起来，就汇聚成一股加快发展的洪流。建设新农村，一方面需要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，另一方面需要选派一批有头脑、有技术、有闯劲、年富力强的人才到农村去当领头雁，这是破解当前农村发展难题的一条有效途径。
目前，农村消防工作形势非常严峻，任务艰巨，极不适应社会主义新农村发展的需要，从而导致农村火灾时有发生，形势严峻，主要表现在以下几个方面：
一、农村人民群众的消防安全意识淡薄、安全知识匮乏。因为目前广大农村居民居住分散、人民群众受教育程度不是很高、消防管理滞后、消防宣传工作不到位，导致了相当一部分村民的消防安全意识淡薄、消防知识匮乏、消防法制观念不强。消防大队大队多次深入农村调研、检查指导消防安全管理工作中发现，极大部分人民群众普遍存在消防安全意识淡薄，缺乏一定的防火、灭火知识，大部分村民连最基本的火灾逃生与自防自救能力差。
二、农村村民委员会消防安全制度不健全。农村防火安全公约和其他有关消防安全的管理制度未能真正得到落实，难以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制、自查自改的自觉行为。
三、农村房屋耐火等级低、结构简易、由于农村经济仍欠发达，很多农民手中没有足够资金建造砖混结构房屋，70％的农村房屋的梁、椽子、檩条、门窗、隔墙都是木材的砖木结构，因此造成农村房屋耐火等级极低，一旦遇到外来火源极易蔓延成灾，后果严重。
四、农村用火随意。随着社会主义市场经济的不断发展，进城务工人员不断增加，在农村留守的多是老人和小孩，他（她）们的文化素质参差不奇，缺乏基本的防火常识，柴火堆放以及灶台、烟囱、烟筒的设置随意性大，不具备防火要求，如：柴草堆放不规范，大部分家庭厨房的烟囱口直对上风方向，大风天气易形成烟、火倒灌。加之农民防火意识淡薄，乱丢烟头火种，容易造成火灾事故。
五、农村电线敷设很不规范，私拉、乱接电线、部分电线老化严重。随着城乡经济的不断发展，虽然农村电网改造已经基本完成，但农村电网改造仍不尽完善，大多数村民进户线以后的电气线路长时间没有更新，很多农民家里的电气线路自用上电以后就没有进行过改造，加上农民消防安全意识不强、用电知识缺乏，电气线路老化，存在着潜在的火灾隐患，比如说，电源接头较多、接触电阻较大；接头松动，电线接触不良等，由于家用电器的不断增多，农民私拉乱接电线造成电气线路超负荷运行现象非常突出。
六、村民生产、生活易燃物的管理不规范。村民主要以农作物秸秆、柴、草等为生活燃料，大部分农村村民在屋檐下堆满生活用的干燥柴草，有的柴草间与住房相邻，有些村民的牛栏、猪圈也与住宿的房屋毗邻，干燥的饲草随处堆放。村民对柴草、柴火、鞭炮等易燃物存放的不合理，极易引起火灾。所以说改善农村消防安全条件、做好农村消防工作，对社会主义新农村建设具有十分重要的作用。
当前，在全国上下全面掀起建设社会主义新农村建设之际，农村要抓消防工作既要立足现实，又要着眼发展，要重点解决农村消防责任制不落实、宣传不到位、群众自防自救能力差、消防基础设施薄弱等突出问题，坚决避免“辛辛苦苦几十年，一次火烧回到解放前”的悲剧发生。就当前要如何加强社会主义新农村消防建设谈六点看法：
一、加强乡镇消防规划和基础设施建设，提高农村防御火灾的能力。要本着“政府统一领导、社会齐抓共管、部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与”的消防工作新格局。要结合“十一五规划”、“建设社会主义新农村”的制定和实施，逐步将乡村消防基础设施建设纳入公共基础设施建设之中，结合农村扶贫开发、城乡结合部企业工业园区、城区拆迁、新村建设同步实施；乡村也要把村民住宅及乡（镇）企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入镇（乡）总体规划和村社建设规划，并与村容村貌的治理改造同步实施。重点要对以易燃建筑材料为主体、房屋连片集中、火灾荷载大、房屋建设设计不合理不规范的乡村有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件和村民生活环境，牢牢把握住火灾发生的源头关，稳步推进“平安乡镇、平安村寨”创建活动。
二、加强农村消防宣传与教育，全面提高农民消防安全意识和自防自救能力。要考虑到当前农村人口是以老人、妇女和小孩居多的实际，一是建立以乡镇中、小学校为平台，将消防安全融入各学校德育教育的规划，坚持把消防安全教育纳入日常教学内容中，并不定期组织师生适时进行火场自救和逃生训练，形成“一个学生教育一个家庭、一个家庭带动一个村社、一个村社影响整个社会”和人人“关注安全，关注生命”的安全氛围；二是在今冬明春火灾多发季节、森林火灾多发期、夏收季节等火灾多发期，村镇、村民委员会要及时采用通告、召开村民会议、宣传等方式或利用电视、广播、报纸等媒体播放消防安全知识，还要根据不同时期消防工作特点，有针对性地宣传预防火灾和扑救火灾的方法，有效地抓好重点时期的消防工作。三是公安基层派出所要切实履行好派出所民警消防监督职责，积极配合，严格按照《云南省公安派出所消防监督管理规定》落实各项工作。每个村民委员会要通过设立农村“安全员”、并加强对农村“安全员”的消防安全培训，使其掌握消防安全管理、消防宣传基本知识，再通过“安全员”将消防知识灌输到千家万户。
三、建立健全乡镇、村、组消防工作管理网络，落实农村消防安全责任制。乡镇、村、组要通过组织学习《消防法》、《云南省消防条例》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等有关法律法规，进一步逐级明确消防安全责任制，并结合正反两方面的案例，提醒和教育各乡镇、村、组领导重视和抓好农村消防安全工作的落实。各级乡镇、村领导要坚持“立党为公，执政为民”的的要求，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，为构建社会主义和谐社会主义新农村做贡献。县政府要将农村消防工作列入年度安全生产考核和综合治理验收，每年要与各乡镇人民政府签订《安全生产责任状》、各乡镇要与各社区、村民委员会签订责任状，积极督促各乡镇及其职能部门抓好抓实农村消防工作。
四、公安派出所充分发挥消防监督职能，完善消防监督网络。一是要加强对公安派出所消防民警及全体人员消防业务培训，全面提高公安派出所消防监督工作综合能力；二是要依托基层派出所管区民警，形成消防监督工作横向到边，纵向到底的网络；三是要严格公安派出所消防职责考核，做到责任到所，责任到人；四是公安派出所要加大消防执法力度，正确处理严格执法与热情服务的关系，使之成为消防执法力量的重要组成部分；五是积极在做好消防灭火救援工作的前提下，充分发挥自身优势，积极做好防火检查、消防安全巡查以及其他社会抢险救助活动。
五、开展火灾隐患排查专项整治，改善消防安全环境。农村经济条件相对较差，火灾隐患突出，整改投入大。在新农村的建设当中，一是要抓住农村电网改造的机会，彻底更换陈旧老化电气线路，重新规范敷设电气线路，杜绝乱拉乱接现象；二是加强火源管理，改变不合理的用火习惯。农村生火做饭、电灯照明、焚烧垃圾等明火使用比较普遍，改善用火条件对预防农村火灾意义重大。三是要在每年的“春节”、“元旦”、“元宵节”等各种节日期间开展好消防安全排查整治，确保无安全隐患。
一、编制依据
1、*镇城镇发展规划；
2、*镇农业产业发展规划；
3、*镇水利基础设施建设规划；
4、*镇农村扶贫开发规划；
5、*镇文化教育、科技、卫生体育、人口及计划生育规划；
6、*镇村镇建设规划；
7、*镇村镇基础设施建设规划；
8、*镇基层组织建设规划；
9、*镇农业和农村经济发展项目建设规划；
10、委托单位提供的其他资料。
二、项目概况
1、项目名称：*镇社会主义新农村建设项目
2、建设地点：*镇联丰村一、二、三组及奋斗村一、二、六、七、八组
3、项目建设单位：*镇人民政府
4、建设内容与规模：(见第四章项目建设规模与方案第二节、规划建设与方案)。
5、工程建设进度：项目实施计划从20*年6月开始，至20*年6月完工。
6、总投资及资金来源：项目总投资2432.49万元，拟通过*镇人民政府自筹和争取上级支持资金来解决。其中，群众投工投劳折款资金232.49万元，拟争取上级给予支持资金2200万元。
第二章项目建设背景及必要性
一、项目概况
1、地埋位置
*镇位于中旗西南部阴山脚下，河套平原北端，地处东径1*0，北纬410，距旗政府所在地69公里，是乌拉特中旗山前的一个典型的农业镇。总面积729公里，耕地面积32万亩，辖18个行政村，89个村民小组，总人口33134人。其中，常住镇区人口5491人，占总人口16.5%，有自治区直属驻地单位2个，旗级驻地二级单位26个，集体、个体、工商业户1*家。是*山前灌区经济、文化服务中心。
2、*镇社会经济发展状况
*镇交通便利，6701路横贯镇区，通讯发达、资源丰富，是*“t”型小城镇发展框架的重要部分，被自治区列为内蒙古首批11个中心城镇建设试点示范镇之一，是自治区“四星级”文明建制镇，被誉为“河套第一镇”。
*镇主导产业为农牧业。农业以盛产小麦、玉米、葵花、番茄，畜牧业以盛产德美肉羊为主而独具优势的产业发展大镇。由于种植条件优越，可耕地32万亩，年产粮食7329万公斤，年产饲草料7690万公斤，而且该地域气候适宜、土壤肥沃，水资源丰富，无任何污染，在此得天独厚的种养殖条件下，为实现为养而种，为加工而种的种植业结构调整，为加快镇域农牧业产业化发展进程提供了保障。20*年，*镇完成国内生产总值达33221.43万元，其中第一产值26752.23万元，第二产值3287.3万元，第三产值3181.9万元。农牧民人均纯收入4486元，较上年增加580元，增长14.8%。
3、联丰村社会经济发展状况
联丰村一、二、三组位于*镇区所在地，总户数387户，总人口1628人。在镇区经济发展的带动下，社会经济发展相比发展较快，从事二、三产业发展的劳动力达到360人，农民人均纯收入达4800元。
4、奋斗村社会、经济发展状况
奋斗村位于*镇西南6公里处，辖8个村民小组，总户数630户，总人口2357人。*年率先在全镇完成了村镇规划。*年开始规划小康住宅新村，同年建成了37户砖瓦小康村住宅新居，*年——2000年在国家的支持下，建起122户二层小康住宅楼，电、路、自来水、有线电视、电话、卫生院、绿化带等各项配套工程基本完善，被誉为“巴市第一村”，达到了自治区“四星级”文明村标准。奋斗村是发展以肉羊、葵花、玉米、番茄主导产业的产业村组，建立了各种农副产品生产基地，成立了农业生产各环节服务的协会，形成了区域特色，20*年该村人均纯收入达4850元，比其它村组平均高出850元。
4、项目建设背景
为了更好的落实国家有关增加农民收入的精神，贯彻党的十六届五中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理*“的目标要求，加强农村基层组织建设，着力发展农村经济和增加农民收入，着力推进小康村建设，实现农业生产水平明显提高，农村基础设施明显加强，农民生活质量明显改善农村各项社会事业全面发展。
二、项目建设的必要性
1、党的十六届五中全会精神，明确指出在”十一五“期间，加大社会主义新农村的建设，加快新农村建设是农村对外开放的窗口，它对合理布局生产力，优化农村产业结构，建立社会主义市场经济体系，促进农村经济发展将产生深远的影响。
2、加快社会主义新农村建设，有利于提高土地资源的集约利用率和农村经济结构的战略性调整，有利于农民生活的改善和农村的可持续发展。近几年，随着*镇经济和城镇建设快速发展，农村城市化进程不断加快，新农村建设工作摆到了重要的议程。项目的建设既是加快农村城市化进程，推进城乡一体化发展的一项重要举措，也是农村率先实现现代化，建设小康社会的客观要求。
3、*镇位于中旗南端，巴市的北端，6701油路横贯全镇。是全市经济发展的要道通街，被誉为“河套第一镇”。随着农村改革不断深化，农民收入稳定提高，农民的思想观念和生活方式发生了重大改变。但是，与实现全面小康的目标相比，农村各项事业的发展仍然存在较大差距*镇进行新农村建设，狠抓规划龙头、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化，以及旧村改造、村庄整理和环境整洁、村民自治。最根本的一条是真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高，打造名副其实的“河套第一镇”。
4、新农村建设不仅要从根本上改善和提高农民生活质量而且将间接地提高农民素质。项目的建设一方面节约了土地资源，利用节约的土地，发展二、三产业，有利于加快农村城镇一体化进程。另一方面，随着经济的不断发展，农民将从一产中分离出来，向二、三产业转移，加快各村产业结构调整的步伐，切实增加农民的工资性收入。
综上所述，本项目的建设是必要的。
第三章项目位置和建设条件
一、项目位置及自然环境概况
1、项目位置
项目位于*镇镇区所在地联丰村一、二、三组和奋斗村一、二、六、七、八组。
2、自然环境概况
项目区位于河套平原腹地，具有显著的大陆气候，冬季寒冷而漫长，夏季炎热而短促，降雨量少而集中，蒸发强烈。该地区地质构建形成了纪晚期的断陷盆地，由于构造上的长期深陷，构成了地下水的聚集带。地下水能够用于农业灌溉和人畜饮用。
二、项目建设条件和建设内容
1、占地范围
现状联丰村共有居民387户，总面积4.5平方公里。规划新农村建设用地总占地面积12平方公里，新农村建设用地上需拆迁村民住宅2户，拆迁房屋建筑面积约180平方米，拆除商业设施15家，共790平方米。
现状奋斗村共有居民630户，总面积6.3平方公里。规划新农村建设用地总占地面积10平方公里，新农村建设用地需拆迁村民住宅1户。
2、市政配套条件
目前在项目用地周边的规划道路铺设有自来水、雨水、污水、电力、电信等市政管线。
（1）供水
项目区附近设有供水管线，与新农村供水管网相通，可保证本项目用水。
（2）排水
项目区周边有雨水、污水排水沟，可经规划与排水管相连，进入排水沟。
（3）供电
*镇变电站可提供新农村用电。
（4）供热
采暖主要采用集中燃煤采暖方式，项目区可规划网道引入集中供暖方式。
第四章项目建设规模和方案
一、规划条件及建筑规模
根据*镇新农村规划的准则，项目建设用地规划为居住用地。项目规划建设用地面积12平方公里，绿化面积2.4平方公里。
二、规划建设方案
按照建设社会主义新农村的整体规划，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明村容整洁、管理*”的目标要求，围绕增加农民收入，提高农民生活质量进行整体规划。
1、道路硬化工程
完成联丰三组9.5km油路工程建设，奋斗村一、二、六、七、八组10km油路工程建设。
2、居民饮水工程
新的饮用水源井3眼，购置配套设施3套，埋设供水管网19.5km,入户配套设施1017套，埋设入户管道34.5km。
3、排污工程
建设地下钢筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套检查井、污水处理设施3处，疏通排污渠道15km。
4、集中供热工程
新建供暖集中供热站1处，购置配套设施1套，埋设供热管网5km。
5、绿化工程
在项目区规划道路两旁种植杨树200000株，种植松树18750株。
6、“六改六建”工程
改扩道路7条34.5km，新建厕所11处，新建产业基地3处，建经济合作组织4个，建立村民理事会，建设规划小康住宅区，建设休闲广场2处16000平方米，建设垃圾池80个，切实改善村容村貌。
7、“四位一体”新能源利用工程
新建"四位一体"生态温室120座,主要集中在联丰村与奋斗村,建设面积达4.8万平方米,建成高标准高质量规模化的"四位一体"生态温室群。
8、村镇配套设施工程：
完成镇区变电站50万千伏的增容扩建工程；实现镇区供电、供热、供水等机电设施运转正常；完成联丰村120平方米的自来水厂房的建筑。并配套专变1台。购置配套设施1017套。
9、公共服务事业
完成镇区和奋斗村幼儿园园舍各1500平方米的建设及相应配套设施同时，在镇区新建妇幼保健卫生所一处，建筑面积1000平方米。
10、基层组织建设
在建立完善农村经济组体系，社会化服务体系，劳动就业保障体系建设的基础上，新建青年活动中心4处。
第五章项目实施进度安排
该项目建设期为2年，其中前期准备工作3个月，实施施工21个月。项目分四个阶段进行：项目前期设计和招标，四通一平与土建施工、建筑装修、竣工验收。
第六章投资估算与资金筹措
一、投资估算
1、投资估算编制依据
（1）《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）
（2）项目土建工程费用参照巴市类似工程项目的工程费用，设计要求有相关系统功能要求进行估算；
（3）其他建设费用参照《巴市建设工程费用》中规定的技术经济指标计算。
2、投资估算编制范围
项目投资主要包括建筑安装工程及设备费，室外工程费，与本项目直接相关的工程建设其他费和预备费。
3、投资估算编制说明
（1）新农村工程及设备费主要由临时水电路及场地平整费，土建结构工程费，内外装修工程费，给排水工程费，强弱电工程费，采暖工程费、燃气工程费等7项组成。参照近年来巴市类似工程竣工概算资料，并根据建设时间、规模、标准等方面的差异，作出合理调整后，分项分类，按单方造价指标进行估算。
（2）室外工程主要包括工程道路、围墙、大门、绿化、上下水管道、暖气管沟、管道、庭院路灯、电缆线路等项目费用。项目在方案设计阶段尚不够具本，本项目室外工程按新农村工程及设备费10%测算。
（3）工程建设其他费由勘测费、设计费，可研报告编制费，指标管理费、工程质量监督管理费、工程保险费等12项组成。
（4）预备费估算只考虑基本预备费不计涨价预备费。基本预备费按工程投资额（即新农村工程及设备费、室外工程费和工程建设其他费三项之和）的5%计收。
4、投资概算结果
（后附投资概算表）
二、资金筹措
项目总投资2432.49万元，其中，国家投资2200万元，群众投工投劳资金232.49万元。
第七章社会效益分析
一、经济效益
新农村的各项工程的建成，为广大居民提供便利的情况下，也会产生不少经济效益。如“四位一体”种养生态温室模式。我们按600平米的温室计算每年季节性生产疏菜（西红柿）2500公斤，按5元/公斤计算，收入6250元，猪舍养猪3--4头，按900元/头计算，收入3600元。经分析计算，减去投入成本，可增加收入1500--2000元，户均3人计算，实现人均增加收入500——700元。结合产业基地、经济合作组织的带动为农牧民提供了农村市场和减少流通环节的差价，均可为农户增加收入。最终体现了新农村建设为广大居民增加收入途径的目标。
二、社会效益
社会主义新农村建设是*镇落实解决“三农”问题有关精神，提高农民收入的具体举措。项目建成以后农民进入宽敞明亮、基础设施完善的新农村。这种新的生活方式将逐渐引导农民进入城市文明中，并通过这种生活方式的转变，逐渐提高农民素质。
新农村工程根据村民意愿和村民的实际条件实现了新建设新农村的目标和要求，通过该工程建设，既改变了村容、村貌又在保障农民利益的前提下，使其改善居住条件又集约了土地。
新农村工程的建设拉开了“十一五”规划纲要的序幕，新农村工程的建设将全面带动农民生产方式的转变，并使农村逐渐转变为现代农业产业工人，或者向工业、服务业转移。
三、生态效益
新农村建设完成后，首先生活垃圾，污水得到合理处理。结合规模化建设“四位一体”新能源利用工程的实施农户不需要社会管理体系介入，直接将通过“四位一体”模式，将秸秆、粪便变废为宝，化害为利，解决环境污染问题。其次，新农村各项设施完成后，将实现绿地面积增加，促进生态系统的改善，形成一个较完整的农业生态循环系统。
五社，是指在农村建立文明社、学习社、科技社、晚霞社、合作社等农民组织。全镇各村“五社”组织根据实际不同，以农民的需要为前提，采取多种灵活的形式组合而成。制定符合本村实际的活制度，并选出各社的主持人和自愿带头人。“
农民“五社”组织和农村各类专业协会有针对性地开展农民培训，增强农民素质，提高农民进入市场的组织化程度，组织农民学习种养技术知识和市场营销知识。去年以来，各村“五社”共组织党员、干部和群众集中学习130多场次，培训农民2万多人次。镇里还牵头成立了以“土专家”、“田秀才”和农业技术人员为主体的农民讲师团，进村巡回讲课，听众近万人次。用农民身边人、身边事教育引导群众，促进农民积极参加学习，掌握致富技能。如东阁村“科技社”针对本村家禽养殖多的情况，定期聘请农业技术人员到村讲授养殖技术，有效地做好禽流感等疫病防控，促进了村畜禽养殖业持续健康发展。
各村“五社”组织从本村实际出发，充分挖掘农业内部增收潜力，动员村民以多种形式进行土地流转，发展合作农业，取得可观的经济效益。同时，各村“五社”组织积极参与到农村富余劳动力的就业、培训工作中来，成立农民就业培训服务中心、青年服务中心、农村信息服务站等，去年新转移帮助就业300多人。海口社区承包明发职业介绍中心，实现教育、培训、转移农村富余劳动力的社会效益与合作经营的经济效益的同步收获，真正让集体和农民都得实惠。
农民“五社”组织农村家庭藏书比赛，促购书、读书热潮的兴起；组织科技致富比赛，促学科学、用科技热潮的兴起；组织“文明村”、“文明户”等评比，促农村文明新风的兴起。由各村文明社、晚霞社发起组织的“真诚1+1”文艺演出队，在全镇巡回演出9场次，把计划生育政策、土地政策、禁毒工作等，用自编自导的具有地方特色的文娱节目表达出来，观众累计达到3万人次，很受群众欢迎。他们还先后组织开展了“则徐杯”影评系列活动和纪念林则徐诞辰220周年活动；成功举办了首届农民“村村通”杯篮球赛和首届“新年・新海口”农民乡村文化节，各村五社积极发动群众踊跃参与，极大地活跃了农村文体活动氛围。去年以来，全镇又新建群众健身场所8处，新建篮球场4个，群众性文化体育活动开展得有声有色，黄赌毒等社会丑恶得到有效遏制，促进了农村文明、和谐风气的形成。此外，各村晚霞社开展结对帮扶教育，在关心青少年成长工作中发挥着重要作用。
“五社”组织各项职能得到充分发挥，促进了农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等村民自治制度的落实，充分保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。对村里的重大事务、要办的公益性事业都通过“五社”提出来，实行一事一议。钱由群众自筹，事由群众自己来办，政府不插手工程，负责做好各种服务工作，充分调动起群众的积极性，真正把好事办好。
