时间：2023-10-13 09:40:46
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【关键词】城市;可持续;土地规划;关系;对策
引言
在社会经济快速发展的今天，我国的城市化水平不断提高，城市的可持续发展是城市发展的重要方向。在城市现代化发展的过程中上，城市人口越发聚焦，土地资源利用现状越发紧张。特别是城市中的土地资源，已经被大量的余额以及商业建筑所覆盖。目前，城市中存在着土地资源利用方法单一与土地资源短缺的问题。土地资源的利用情况关系着城市化发展的可持续性。针对城市的发展需求，制定合理的土地规划，有利于促进土地资源与城市可持续发展的和谐。
一、城市可持续发展与土地规划之间的关系
土地利用规划，就是指土地利用的总体规划以及土地利用的专项规划，土地专项利用规划主要针对事业单位与政府部门。土地规划的存在意义在于促进土地资源更加合理地利用，减少土地非法开发与利用的行为，促进土地资源的有效保护。土地规划是一个综合性的土地管理方法，通过经济调节与技术保护等多种方式，对土地的利用进行长期规划，从而促进土地利用率的提升。
城市的发展与规划，则是从城市的发展目标出发，为城市的可持续发展而服务的。城市规划就是指一段时间内，城市发展的计划。城市规划对于城市的发展有着重要的意义，只有制定出科学合理的城市规划，才能让城市发展行为得到科学目标的指导，也只有城市规划科学了，才能促进城市发展工作的统筹兼顾。要促进城市的生产力展，必须要以城市规划为保障，做好城市规划，可以减少城市的混乱布局，减少城市中的违规建设，让城市发展能够更好地符合社会大众的发展需求，为他们提供一个相对和谐与稳定的生存环境。最重要的一点是，城市的科学规划，能够防止土地资源的浪费，从而减少因土地资源利用问题而带来的一系列社会问题。
土地的利用规划以国家层面的全局利益以及土地资源的可持续发展为设计基础，其实施的前提是保护有效耕地的数量，结合其它用地类型的需求，对可使用的土地资源进行合理安排，做好土地的使用总体而已工作。之所以做土地规划，是为了促进土地资源的合理利用，也是为了有效开发土地资源，提升土地资源的得合同效率，从而让社会经济的发展具有和谐的环境。而城市的可持续发展所关注的是城市的未来建设问题，如何做好城市发展的统筹与阶段性安排，促进城市经济与文明水平的提升，是城市可持续发展规划的重要点。从出发点与目标来看，在土地资源的利用方法，城市的可持续发展与土地规划存在着整体与部分的关系，土地规划中包括城市土地规划。土地规划与城市可持续发展规划在制定的主体以及部门上存在不同，所以在二者共同实施的时候，很有可能产生土地利用的争端。因此，加强土地利用过程中的协调，是促进城市可持续发展与土地规划的整合的重要手段。
二、城市可持续发展过程中土地规划的方法
要做好城市可持续发展过程中的土地规划问题，需要相关工作人员利用正确的对策与方法去利用土地资源，促进土地资源的和谐与城市发展的和谐。
（一）重视土地区域规划作用的发挥
要做好城市可持续性的土地规划工作，需要关注区域土地规划的科学性。只有从城市的经济发展实际以及长期发展计划出发进行土地规划，才能促进城市经济的平衡有效发展。只有城市一定范围内的土地资源得以科学开发与利用，才能让城市整体土地规划工作质量提高。对区域内的土地资源进行合理保护，让国土资源在保护的基础上被利用，会让城市的可持续发展与土地资源利用更加和谐。在土地规划实践中，一定要注意城市土地规划工作与土地总规划之间的联系。
首先，要对城市大范围内的土地情况进行了解，将其视为土地规划的影响因素。其次，要从城市的经济发展命脉出发，本着促进城市发展的目的，协调城市内每一个区域的土地资源与城市之间的土地规划，做好整体与部分利益的调整，只有这样，才能在最大程度上减少土地规划的矛盾。将区域土地规划与城市发展规划进行协调的土地规划方向，会让有限的土地资源发挥出无限的价值，减少重复建设与低效使用。
（二）加强土地规划的灵活性
在传统的城市土地规划工作中，土地规划计划的刚性较强，规划的条例与内容过于死板，并不利于土地使用的科学化。在城市化发展速度不断提高的今天，土地规划工作的方法也应当灵活起来，利用弹性规划对土地利用问题进行计划，更能促进城市与土地发展的和谐。弹性规划的灵活性应当更高，规划的制定者需要从不同的时间角度与空间角度出发思考问题。
首先，在时间角度方面，应当做好土地前期规划、中期规划与后期规划。其次，在空间角度上，应当利用城市发展区域的不同发展情况进行重点性土地利用规划。对于城市的管理者来讲，可持续的土地规划制定并不是那么容易的，明确城市发展的重点，预测城市在不同发展阶段的发展需求，需要一个聪明的头脑。灵活性土地规划的制定，会让土地的利用更加合理，也会让城市建设更加科学。
（三）调整城市土地规划名称
一般来讲，土地一般分为农业用地、未开发土地与建设用地这几种。在城市的土地管理工作中，也存在这些名词，但相同名称所对应的意义则有所不同。土地名称与其对应意义之间的重复与差异会影响土地规划的准确性。作为土地规划者，应当认识到这一问题，并从国家总体土地规划内容出发对城市用地的名称加以规范。在城市的可持续发展过程中，对土地名称进行规划，有利于土地数据资源的管理，减少城市发展与土地规划之间的矛盾。
（四）加强土地规划法律法规健全
目前，我国还没有专门的土地规划方面的法律与法规，这也是很多违法用地问题产生的原因。土地规划工作必须要上升到法律的高度，才能对相关工作人员具有较大的约束力。要促进城市可持续发展中土地的合理规划，就要更多地关注法律法规方面的保障。国家相关部门应当加强土地规划立法，从当前国家大多数城市发展的需求出发，对城市土地规划提出要求，明确土地规划方面的细则，对土地规划的实施过程进行详尽的表术。只有法律法规健全了，城市可持续发展过程中的土地规划工作才能更有效率。
三、结束语
综上所述，城市的可持续发展与土地规划是相互影响的两个主体。合理的土地规划可以促进城市建设的有效发展，有利于促进城市化建设长远利益的实现。其次，做好土地规划，可以极大地减少盲目化的工程建设，从而减少土地资源浪费。正视城市的可持续发展与土地规划之间的关系，利用正确的对策去做土地规划工作，有利于社会的和谐与城市的有效发展。
参考文献：
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[2]林涛，陈卫. 城市环境对城市可持续发展的制约关系分析[J]. 河海大学学报（自然科学版），2006，04：383-386.
[3]李松志，董观志. 城市可持续发展理论及其对规划实践的指导[J]. 城市问题，2006，07：14-20.
目前，各省、自治区、直辖市土地利用总体规划和其他需国务院审批的城市土地利用总体规划（以下简称《规划》）已陆续上报国务院审批。为使审批工作顺利进行，现将有关事项通知如下：
一、《规划》在编制过程中应广泛征求同级有关部门的意见，做好协调工作。同级有关部门应包括国务院批准的《省级土地利用总体规划审查办法》（国土资发〔1998〕257号文件转发）中列出的有关部门的相应部门。
《规划》上报前，各有关部门意见应协调一致，如部门间有不同意见，应请地方人民政府协调、裁定，形成一致意见后再组织上报。
关键词：土地规划;存在问题;解决措施
Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.
Keywords: land planning; Existing problems; measures
中图分类号： F301.23文献标识码：A文章编号：
绪言
土地规划是指根据国家社会经济均衡发展的要求，在一定区域范围内对土地开发、利用、治理以及保护在空间时间上所作的战略性布局和统筹规划。土地规划具有指令性和拘束性，属于行政规划的范畴。其目的在于加强土地利用并合理开发与保护土地资源，促进国民经济的和谐发展。目前而言，土地资源相对不足以及土地需求旺盛的现状使得土地的开发、利用、管理和保护显得尤为重要，其直接影响到经济的可持续发展。因此，必须科学、民主、合理地进行土地规划。如今土地问题已成为世界令人瞩目的重大社会经济问题，为了研究解决这一关系到人类生存与发展的问题，世界各国都非常重视土地利用规划．目前，中国正处于“两期”时期，我国城镇化、工业化仍处于快速发展时期，资源环境方面的约束日益加剧，农村用地特别是耕地保护日益严峻，建设用地供需矛盾突出，统筹规划土地利用的任务相当艰巨，这又给土地规划提出了更高的要求。
土地规划过程中所存在的问题：
1.土地规划缺乏动态性，方案单一且与现实操作有差距。以前土地规划因受到人力、财力、物力以及科技水平等因素的影响，对规划区域范围仅采用静态的定性定量分析方法，从局部的经济发展出发制定出相应的规划指标，再进行各种数据运算，最终达到综合平衡的状态。而对于区域内的其他方面，如土地自然属性、生态环境以及人文地理等方面，缺少全面细致的分析，同时也没有对各专业用地的规模进行阐述，这样导致十分复杂的土地利用问题过于简单化，从而造成其指标预测精确度下降。加上规划本身的约束性，有些规划只有一种方案，没有制定相应的第二种方案。如果规划受到不确定因素的影响，需要做出调整或者更改，那之前的规划方案就可能作废，或者是很难做出相应的作出变化来及时调整。而且在实际工作中，许多地方的土地利用规划调整的依据并没有根据客观情况来制定，也没有对未来用地进行科学合理的预测规划，而只是在原基础上做表面工作，编造相关数据，使得土地规划成为僵化的形式，从而导致了土地利用规划工作与现实脱节，削弱了规划指导控制作用，规划也就越来越脱离实际。
2.土地规划缺乏可操作性及个性。如今一些土地规划只是过分强调评价，特别重视农业用地的评价，却轻视了整个资源的优化配置以及空间布局。对于建设用地的预测和安排也只是根据有关部门现有的规划展开的，创新能力极其低下。且在一些土地规划的制定过程中，一些地方思想保守落后，观点缺乏新颖性，土地规划方案执行性不强，无法体现土地规划的预测性、先进性。土地规划的重复问题严重，利用土地的目标、实施方针政策的具体措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特别是还有一些地方的土地规划出现雷同。
3. 土地规划程序不严谨，管理机构设置不完善，相关人员专业化水平不高。我国相关的土地规划的条款很多且隶属各自的行政主管部门。但是规划的制定者与执行者属于同一主体，与法治要求的“权力分立”的原则相矛盾，难以满足规划的公正性、科学性等要求，从而把规划变成了谋取利益的一类工具。农村土地规划及其管理主要涉及到县、乡两级国土管理部门，在编制实施规划时又集中到县级规划管理的相关科室，使得乡镇农村土地规划的编制实施、管理存在缺位，并且管理人员缺乏专业的土地规划的知识，从而导致了规划的片面性和盲目性。
三、解决土地规划中的问题的具体措施：
1.改进规划方法，制定规划技术标准相关规范。改变传统的静态定性定量的研究方法，采用一种全新的动态定性与定量研究方法相结合的分析方法，这是因为土地利用的动态过程，所以土地规划应是能体现这种动态过程的，所以它会涉及到与社会同步发展的经济、人文、环境、社会因素等多方面的影响。所以必须采用动态的规划方法来制定具有动态特点的规划方案。用动态方法可以把规划划分成几个阶段，并且在每个阶段有明确的任务指标要求，这样对于实施者来说就容易把握了，规划也就容易得到落实。所以主管部门应组织人员研究制定技术标准规范，通过不断实践修正，将标准不断完善。
2.加强规划可操作性及个性，深入规划体制改革。土地规划要高效有序与编制实施空间规划密切相关，无论从规划的定位还是规划的内容、编制程序等都有比较清晰的界定，规划数量少而精，规划之间不存在交叉重叠和矛盾，因而实施起来比较顺利，操作性提高。有效解决土地规划中存在的问题，必须改革规划体制，加强规划的衔接协调力和综合管理力，减少规划数量，严格界定各类规划的范围，建立起在市场经济发展下，以主体功能规划为基础，土地规划等专项规划为补充，各类规划定位清晰、功能互补的规划体制。
3.确立土地规划的监管机制，加强相关人员的专业化水平。我国现在正处于经济快速发展阶段，经济以及社会结构都在不停地发生变化，所以我们对规划编制也要不断地进行相关的调整，在一定时期内无论规划做的多详细总会有许多新问题、新情况，所以规划应进行有科学依据的调整，不能为了追求稳定而不进行相关的调整。只有根据实际情况的改变，对规划进行调整才能保证规划的的顺利实施。
土地规划的复杂性要求相关人员必须不断丰富自己的知识，通过各种方式学习各类关于专业用地及相关法律政策的知识，提高自身综合分析能力，确保规划水平，提高规划的现实性、有效性、可操作性，在今后的规划工作中，要尽可能多利用科技手段作为分析政策影响、跟踪区域问题、筹划重大决策的重要支撑。
结语：
在土地规划实施的问题上，我们要冷静认真地考虑，发现问题的原因，采取有力的措施解决问题，从而将土地利用总体规划实施工作做好。只有这样才能够让土地规划实施工作科学的、可持续的发展。
参考文献：
[1] 赵小敏、郭熙：《土地利用总体规划实施评价》，《中国土地科学》，2003，（05）。
[2] 地整理中的公众参与［J］．河北农业科学，2010，14( 2) :115 －117．
英国控制城市土地开发回顾
英国是现代城市规划的发源地。针对城市快速扩张所带来的问题，1909年,英国颁布《住宅、城市规划法》。这是第一部用于控制城镇土地开发的法律，也是英国城市规划体系建立的起点。20世纪初期，英国主要注重于改善公共卫生和住宅开发。住宅数量迅速增加，城内土地明显短缺，住宅区开发由此转向郊区，但又使居住和工作的距离越来越大，引发城市的交通问题。1935年的《干道开发限定法》，授权地方公路局控制城市主要入口并负责干道两侧220英尺范围的土地开发控制，同时对干道两侧的建筑群体规划进行限制。1940年代是英国城市土地开发控制体系日臻完善的时期。其特征是强调以立法的方式对土地开发进行严格控制：通过在城市边界地带增设城市绿带，阻止城市蔓延；在城市绿带以外地区开发新镇，以分散内城人口规模;鼓励地方规划当局对内城衰落地区进行再开发。此后10年，英国主要集中在新城开发和改善住房条件。但1960年代的郊区大量住宅建设、环境污染、工厂大量迁入，促使其政府注重控制边缘城区土地开发。1970年代、1980年代是新的规划体系建立的过程，英国政府重新颁布了城市规划条例,调整其不合理环节，奠定了现代规划体系的基础。目前，英国对土地开发控制起重要作用的法规有《:1987年（土地）利用分类令》《、1987年城市规划一般开发规则（GDO）》、《1990年城乡规划法（TCPA）》、《1990年登记建筑物法》、《1998年总开发法》。主要机构和规划许可程序土地开发规划机构层次英国土地开发规划机构分为三级:中央环境事物大臣、郡规划局、地区规划局。中央环境事物大臣由国务秘书担任，对全国规划政策负总责，拥有批复规划大纲和审核结构规划、审核规划许可证、撤消或修正强制执行通告、提出地方规划的指导性意见等权力。郡规划局在与地方规划局协商的基础上，编制结构规划，同时必须与其他相关政府部门、社区委员会协商。草案必须交公众、群众团体、各地方规划局讨论修正，然后提交郡议会审议。郡规划局在完成上述公众参与工作之后，将最终决策意见上报中央环境事物大臣审核。地方详细规划则由地方规划当局自行编制、地方议会审议，只需报中央环境事物大臣审阅备案。但是，地方规划一方面受制于结构规划，另一方面特别强调民众团体的支持理解，公众参与、公众审议是最重要的环节。开发规划的最后结果，必须以布告的形式公布。规划许可英国的土地开发规划许可分为四种:无条件开发规划许可、有条件开发规划许可、默认开发许可以及拒绝许可。后两种规划许可，规划当局必须向申请者说明理由。为避免开发商从土地开发上牟取暴利，英国规定开发商在得到土地以前，提出的规划许可申请必须通过原土地所有者和使用者，以保证由土地本身产生的增值归原所有者和使用者。开发者根据拟定的开发项目特点，遵循一定的法定程序，向地方规划当局提出申请。地方规划当局（LPA）审核签发规划许可证的法定规划程序分为：签发收函通知书相关机构协商通报工作环境评价审核开发项目与开发规划是否一致公开宣布全部资料规划部门在收到申请人的申请报告后，必须给申请人复函。复函必须写明收取规划申请的确切日期。地方规划当局必须在收取申请的8周内，给出规划决策，否则构成“默认开发许可”。与此同时，地方规划当局必须将规划申请许可文件公布于公众讨论，任何个人和团体有权提出异议，要求协调。公众讨论的重点有三方面：①开发项目是否损害邻里利益；②开发项目是否对周围自然环境、人工环境造成不良影响；③是否与地方规划协调。
强制执行政策
先通告后执行的法定程序地方规划当局在获得详细调查资料，确定开发商有下列违法行为：没有获取规划许可之前就私自开发、拒不执行开发限制条件、未经许可更改建筑物使用类型、在获得开发许可证（PP）后四年内没有任何开发活动的，可以发出强制执行通告。强制执行通告的生效期自开发者收到通告起，加上28天的期。在期内，开发商可以向法院或直接向中央环境大臣，如被立案受理，则强制执行通告处于暂停状态。直到过程结束，其结果决定强制通告生效或失效。如诉讼期内未有上诉，或诉讼裁决强制执行成立，则强制执行通告具有法律效力，必须执行，否则视其为犯罪。开发商须承担刑事责任。生效后的强制执行通告，规定违法开发项目的确切场地范围、违法特征，开发商对违法开发行为的补救措施及其实施步骤。如果开发商中止并全部纠正其违法开发行为，则地方规划当局酌情撤回其强制执行通告。规划当局的行政责任开发项目如果涉及与国家公路网接轨的重大开发项目，地方规划当局无权对此类大型项目决策，必须通报中央环境大臣。开发项目如果涉及郡区范围内的问题，必须直接送交郡级规划局审核批准，此外，地区规划局还必须通知所在地的教区议会和社区议会，对于开发影响较大的项目（如工业开发项目），地方议会有权参与协议。1987年的《城市规划一般开发规则（GDO）》、1990年的《城乡规划法》规定，开发项目必须与本地区编制的结构规划和地方详细规划的基本原则一致，凡属与地方规划矛盾的开发项目，必须在地方报刊上刊登并注明不被批准的原因。地方规划局在行使强制执行通告权利之前，必须进行现场调查和提出充足的证据和理由，才能通告，英国在开发许可证审核工作程序中，十分重视工作的透明度。每一工作阶段的资料必须及时公布。如果地方规划当局发出规划许可或强制执行通告过程中，被指控有、超出法律规定的范围、与事实不符之处，并经诉讼裁定成立，则地方规划当局必须依法支付罚款赔偿，并承担刑事责任。
城市土地开发管理机构受政府支持
英国的城市土地开发管理机构大多受到英国政府资金支持，以公共利益为主要目标，负责特定地区的土地大规模成片、连续开发，主要有新镇开发公司、城市开发公司、企业开发局、住宅联合开发公司等。新镇开发公司是根据英国政府的新镇法建立的，其资金由中央政府拨款，每年必须向议会提交工作报告。其工作内容包括:编制拟开发的新镇总体规划并交公众评议，上报中央政府批准;根据总体规划征地、管理、储存土地;在新镇内进行住宅、工厂、商业等土地开发活动；建造学校、医院等公共服务设施。城市开发公司，是由新镇开发公司发展而来，建立于1980年，其资金由中央政府拨款，管理成员对中央环境事物大臣负责。其作用是复垦荒废地和修复旧建筑，改善旧城的生活环境，鼓励工商业开发，恢复旧城功能。城市开发公司拥有开发控制的权力，有权规划道路和基础设施、征购土地、开发土地、出售土地，并对私人公司在其管辖范围内进行土地开发颁发许可证。企业发展局，是为鼓励各类企业尤其是中小型企业的发展而设立，通过减税、简化土地开发程序来促进企业发展。这种方式类似于我国的各种开发区、工业园区，只是我国的开发区一般选在城市新区，更注重对城市工业生产能力的培育，而英国企业发展局则注重于恢复旧城经济活力。住宅联合开发公司，根据1988年的《住宅法》建立，资金由中央政府拨款，目的是改善当地住房条件，进行旧城改造、内城更新等。住宅联合开发公司的开发范围仅限于地方规划局所管辖的土地，并且其住宅建成后由地方政府出售给住房用户。住宅联合开发公司可以在历史保护街区进行开发，但是必须服从古建筑和保护地区规划法。
关键词：城镇化；绿地系统；生态廊道；规划发展
0引言
近年来随着我国城市化进程的不断发展，土地开发急剧扩张，耕地日益减少，人类对自然资源的开发和改造力度不断地加强，而由于城市绿地生态空间的地位的严重缺失，且城市规划尚保持着以人工环境即建成区布局为主导的模式，导致了城市景观格局发生深刻变化，严重的环境问题困扰着人类的生存，也影响着城市的健康发展。
城镇化背景下的绿色生态网络发展
通过对环境科学的相关研究发现，作为城市中唯一有生命的绿色基础设施，城镇绿地生态网络的构建对减缓城市环境压力，保证生态功能有着重要的作用。我们希望让绿地生态网络的生态效能达到最大化，并且希望生态效能最终能够以量化的方式指导城市规划、绿地生态网络规划,从而提升城市生态系统的功能及价值，限制城市格局不合理蔓延，保护城市绿地斑块并指导城市规划［1,2]。
在城市绿地系统中，大型绿色斑块能为更多物种提供栖息场所,满足城市居民的生活和娱乐需求，并且显著改善城市的生态环境。但现代城市的发展难以将市区内大块土地规划成具有自然属性的保护区，而小型绿地斑块、廊道则难以形成一个影响城市生态环境的共同体。因此,通过构筑各种形式、功能的绿色廊道以及廊道网络,将城区分散的绿地斑块、廊道串连起来，完善城市绿地系统的结构，充分发挥绿地系统的规模效应就显得尤为重要［1,3,4]。
二、城市绿色廊道的认知
2.1 绿道的概念
绿道是什么？如果让十个人来描述，可能会有十不同的答案。“绿道”一词包含两个象征意义：“绿”是指自然界中的令人愉快的的事物—树林、河道、野生动植物；“道”是指一条通道或者小径。把这两个词放在一起，就构成了一个自然廊道，一个用某种方式改变和发展的景观[2,4,5]。
随着景观科学的发展，人们普遍认为绿道具有双重功能：它提供的是一个开放的空间，人们在此通行并且可以游憩和娱乐。同时，它增强了对自然和文化资源的保护。如果我们从更广泛的角度来考虑更广阔的、更多样的线性空间，“绿道”是一个通用的概念，它通过提供多种联系促成了多类别的运动，这其中既包括附近的自行车道，荒野中为野生动物季节迁移提供的原生态廊道，也包括新兴的城市滨水景观道和远离城市沿着小溪的林荫小道。
2.2绿道的分类
查尔斯利特尔在他的经典著作--《美国绿道》中概括并描述了五种类型的绿道（图1）：
1.滨河绿道。常是沿着一个被忽视的、通常是破败的城市滨水区，被建成为再开发计划的一部分。
2.娱乐性绿道。充满个性特色的多种类型道路，距离通常比较长，例如山谷、废弃铁路等。
3.生态意义的廊道。通常沿着河流和小溪，有时候也沿着山脉线，用于野生动物的迁徙和物种交换等。
4.历史线路。通常沿着一条道路，高速公路和物种交换，人们的自然学习和打猎。
5.全面的绿道系统或者网络。通常基于自然地形，例如山谷和山脉[3,4]。
这一绿道的分类方法可以让我们帮助我们更清晰的了解绿道可以设计成哪些类型。在实际应用中这些类型往往会互相叠加和混合，如何确定绿道类型，是由所关注的内容决定的。比如美国印第安纳州首府印第安纳波利斯的绿色廊道体系由14条各种形式的廊道组成，包括大众娱乐、生物保护、生态连接、教育等4个主题，澳大利亚墨尔本市以5条河流为骨架,组成非常优美的楔状绿地系统[3,5]。
2．3绿道在城市发展中的功能定位
绿道运动所表现出来的影响力，以及绿道概念本身的吸引力归因于绿道类型和功能的多样性。
2.3.1生态功能
绿道的首要功能是它的生态功能，它不仅构成了城市中的自然系统，而且对于维持生物多样性具有重要意义。生物学家普遍认为，廊道有利于物种的空间运动和本来孤立的斑块内物种的生存和延续[5,6]。事实上，以不同物种间的和谐共生来代替传统的对土地的抢占和掠夺性利用，是绿道最值得称道的方面。
2.3.2提供居民生活及休闲游憩活动的场所
其次是廊道的服务功能，沿着小径、河流或以水为背景的绿色廊道能为城市居民和游人提供优良的游憩环境，为户外活动提供继续的空间，并且为那些远离传统公园居住的人们提供亲近自然的可能性。
2.3.3利于工业生产防护、生产生活安全卫生
在城市中一些污染区域应布置适当规模及宽度的卫生防护林，可以减少污染对本区域的影响以及防止污染向周边区域的蔓延。另外，城市大、中、小型开敞绿地的合理布局，可以在避灾时用于救援、疏散之用。
2.3.4改善城市艺术面貌
城市绿道在规划设计时与城市的山体、建筑等结合，形成了自然与人工结合的城市环境特色，丰富城市整体轮廓线，从而改善城市整体艺术面貌。
2.3.5保护城市传统文化和自然景观
通过对整个城市进行绿道网络构建，可以组织好城市传统的自然空间环境。同时对历史文化遗迹进行整体保护，更好体现历史文脉。
三、 城市生态廊道规划的原则
城市生态廊道规划旨在构建合理的城市绿色格局，保障生物多样性,构建合理、高效、节约、和谐的生态绿地系统网络[4.6]。为此，城市生态廊道的规划应遵循以下原则：
3.1 系统整合原则
城市生态廊道是城市绿地系统中的重要组成部分，因此要以系统观念和网络化思维为基础，将城乡自然景观融为一体。
3.2 生态最适原则
城市生态廊道的建设必须建立在对城市自然环境充分认识的基础上，恢复和重建在过去城市开发建设过程中破坏的自然景观，以提高城市生物多样性、提高城市自然属性[6]。
3.3 因地制宜原则
要从城市的实际情况出发，充分发挥自然环境条件的优势，同时，对于有特殊要求的区域，要合理建设城市生态廊道，发挥廊道的抗污、减噪、防护等功能。
3.4 以人为本原则
城市生态廊道的建设要充分考虑人的因素，既要满足居民的游憩、休闲的需求，同时也要注重城市景观的可达性，方便居民的出行，提高城市生态廊道的服务功能。
3.5 文脉传承原则
城市生态廊道应该成为构筑城市历史文化氛围的桥梁和展示城市文脉的风景线，起到保护城市历史景观地带、构造城 市景观特色、营建纪念性场所和体现城市文化氛围和文明程度的作用[2,4]。
四、 城市生态廊道规划的程序
目前，国内对城市生态廊道规划实施程序的研究仍比较缺乏。国外一些学者和规划师结合相关案例，主要是针对绿道规划的实施提出了一些规划步骤和工作程序。在总结国外相关规划程序的基础上，结合国内城市总体规划、城市绿地系统规划等编制程序的相关内容，基于城市绿地系统的网络布局优化，笔者提出城市生态廊道规划的“七步法”，主要包括以下七步程序：
4.1 城市生态廊道相关资料收集
生态廊道规划要在大量搜集资料的基础上，经过分析、研究，最终确定城市生态廊道的各项规划。此外，针对现有的城市生态廊道，如河流、山系、主要干道等，应制作分类生态要素特征调查表格，实施具体要素的实地调查[5,6]。
4.2 城市绿地空间的遥感解译和分析
确定城市绿地的景观类型，对各类绿地景观类型进行判读，分析城市绿地空间分布特征、相关属性数据和景观格局指标。选取城市生态敏感性评价因子，建立评价模型，进行城市生态综合敏感性评价。
4.3 城市生态廊道现状综合评价
4.3.1 城市生态廊道地理信息系统的建立
根据生态廊道现状特征，建立城市生态廊道结构和功能分类体系。在城市绿地信息遥感数据解译的基础上，判读城市生态廊道，建立不同类型生态廊道的图层，为城市生态廊道的空间分析和相关指标分析提供基础数据。
4.3.2 城市生态廊道网络现状分析
提取城市生态廊道空间图层和属性库，在此基础上分析城市生态廊道网络总体属性特征和潜在问题。
4.3.3 城市生态廊道分类现状分析
根据生态廊道的分类体系对不同类型的生态廊道进行空间格局分析，如廊道长度、以及内部结构特征等，分析各类生态廊道建设的潜在空间，进行各类廊道建设的土地适宜性评价[6]。
4.4 城市生态廊道网络布局规划
确定城市生态廊道规划的依据、期限、范围、原则，拟定城市生态廊道规划的各项指标，多方案城市生态廊道网络格局的评估和比选，整合所有现存的、当前的和被建议的绿道和绿地规划，并提供相关数据统计表。
4.5 城市生态廊道分类规划
确定各类生态廊道的规划原则、规划内容和规划指标。确定各类城市生态廊道的布局、位置等控制要求；确定各类生态廊道的典型断面形式和内部群落结构等。
4.6 城市生态廊道重点区域单项规划
针对近期计划建设的一些重点城市生态廊道做出详细规划方案。可分为两种类型：一类是对现有生态廊道的整治规划，主要是以提升现有廊道的布局和功能为导向；另一类，是城市开发建设过程中的廊道建设。应在整体生态廊道网络的控制下，以生态廊道的规划编制视角和方法技术，开展单项规划。
4.7 城市生态廊道可持续经营规划
以城市生态廊道建设规划目标的实施为核心，针对生态廊道建设的挑战，采取可操作性强的手段，从健全政策法规、强化公众参与等方面提出有效措施，全面落实规划提出的各项目标和任务。
五、结语
各种形式、各种规模的绿地廊道的建设对城市环境状况的改善有着重要意义。各种形式的绿道的穿插结合形成的城市绿地廊道网络改变了“见缝插绿”，盲目增绿的现象，城市绿地破碎化进一步降低，以绿道网络为框架的绿色基础设施建设是城市规划和建设中重要的环节，将必然成为兼具视觉、生态、游憩使用功能和提升城市土地价值等优越性的城市生长模式。
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2.孔繁花，尹海伟，济南城市绿地生态网络构建[J].生态学报.2008(04)
3.刘滨谊.余畅.美国绿道网络规划的发展与启示[J].中国园林.2001(06)
4.王鹏.城市绿地生态网络规划研究—以上海市为例[D].上海同济大学硕士学位论文.2005.
【关键词】低碳 城市 规划 发展路径 京津冀
【中图分类号】F0 【文献标识码】A
低碳、低碳经济与低碳城市
低碳是在应对温室效应、全球气候变化的背景下提出的，代表一种新型的具有可循环性、生态性、可持续性等特点的生产生活方式，更是经济结构、能源消费、社会生活方式、技术等方面的理念变革。①
传统经济是不加限度地开发利用自然资源，最大限度地获取经济效益，消耗的资源和产生的废弃物越多，对环境的负面影响也就越大。而低碳经济是一种新的经济发展模式，充分考虑环境生态系统的承载能力，以尽量少的资源消耗和环境成本，提高自然资源的利用效率，尽可能地使经济系统与环境生态系统的物质循环过程和谐共生，减少环境污染，获得经济收益的同时尽可能地减少温室气体的排放。
在全球气候变暖的背景下，低碳城市是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，低碳生产意味着产业结构的优化和能源利用技术的创新，低能耗、低污染、高效益。低碳消费倡导城市居民具有低碳意识和低碳消费理念，践行低碳生活方式和行为特征。建设低碳城市，形成节能减排的低碳经济模式和社会发展方式，不仅是城市低碳发展方式转变的客观要求，同时也是关系到城市未来能否健康持续发展的关键因素。
低碳视域下京津冀城市现状及存在的问题
为了解城市发展现状，本文选取了北京市、天津市、河北省石家庄市、唐山市、保定市等5个城市，进行了实地走访、询问访谈、资料查询等调研工作，低碳视角下河北省城市规划发展存在的问题包括：一是土地规划利用不合理，由于城市用地方面没有统一要求，因此粗放型扩张发展，用地布局混乱、土地浪费的现象严重，占用了大面积的耕地、林地，生态环境遭到严重破坏。二是产业结构不合理，城市产业结构不合理，产业发展层次低，产业链不完整。以传统产业为主，其主要特征是资源、能源消耗比较大，京津冀城市产业尚未形成合力分工、功能互补、资源共享、协调发展的局面，产业协作机制建立缓慢，缺乏引导、控制与有效的合作。三是环境问题日趋严重，中科院对京津冀强霾污染作了分析，污染源燃煤占了34%，机动车排放占16%，这两项加一起就占50%。其他50%来自工业、扬尘等其他方面；②优质洁净能源利用程度、效率低，煤炭和石油在京津冀能源消费中占据着主导地位，产生大量的CO2、SO2、烟尘和工业粉尘带来了严重的气候变化和生态环境问题。四是公共交通程度低，京津冀城市群内交通建设缺乏统一规划，城际间交通运输结构单一，铁路和市郊轨道运力不足，难以适应协同发展的需求；区域机场群、港口群之间缺乏分工协作，多种运输方式间更是衔接整合力度差等。五是绿化碳汇保障能力低。目前，京津冀城市绿化建设依然处于各自为战，零散、滞后的局面，整体绿化状况差强人意，致使环境的自净能力和储碳能力大大下降，与公众强烈的环境诉求不相适应，导致碳汇吸收能力低下。六是居民低碳意识还较薄弱，城市居民环保意识不强，浪费资源、破坏环境的现象随处可见，城市垃圾分类不到位，也是造成城市碳排放多的重要原因。
京津冀协同发展低碳城市空间规划及发展路径
低碳发展是城市的未来，结构性政策与实体机制改革的配套实施会带来经济和社会深刻变革，京津冀低碳城市建设应遵循“协同、有序、高效、持续”的原则，共同构建低碳城市发展愿景。京津冀城市低碳协同规划发展体系框架如图。
科学规划城市空间结构，优化绿色交通布局。京津冀低碳城市规划应充分考虑城市地域发展的不平衡性，形成城市长效发展机制和内在动力，对北京非首都功能控增量、疏存量等规划均衡发展，使核心城市的拥挤程度降低，以线带面拉动广泛区域的中小城市，特别是滨海新区城市协调统筹发展。构建城市空间与功能相匹配的城市空间形态以及高效用地战略体系，促进土地开发效益和生态环境效益的统一和协调发展；对城市用地加大立法监管，保证各大城市每个阶段规划目标、规划途径、规划程序的高效实施，对不同性质结构用地的科学分布规划布局，避免重复用地，统筹解决用地布局和功能分区之间的矛盾，整合空间秩序与功能效率，优化城市空间结构，为未来土地开发建设留有弹性空间，强化规划约束生态保护隔离地带，形成协同、互动、共生的城市发展状态。
图1：京津冀城市低碳协同规划发展体系框架
京津冀区域交通体系是在统一规划的前提下构建综合交通网络形态格局，促进铁路、公路、轨道交通等交通枢纽相互对接，共同构建京津冀“三小时”经济圈，建“一小时”交通圈、“半小时”通勤圈，打造“轨道上的京津冀”，“以地建铁，以铁兴地”，通过城际铁路建设带动沿线城市经济发展，再利用土地升值收益反哺城际铁路建设运营。例如衡水市作为京九线沿线城市，张家口市、承德市作为首都生态涵养区及休闲旅游区，目前均没有实现高速铁路和动车通车；加强各城市的互联互通和对外直达，将加快打通一批京津冀“断头路”和“瓶颈路”，以及城市市内轨道交通与市郊铁路建设，实现区域内大中小城市互联互通；力争早日实现京津冀区域公交一卡通、客运服务一票式、货运服务一单制，采取智能化手段提高交通便利性，完善公交线路，提倡城市居民“绿色”出行，首选公共交通，优化出行方式。
调整产业区划结构，促进产业转型。京、津两大城市产业结构快速膨胀，强劲的发展势头使两个大城市与周围地区形成巨大反差。只有京、津通过产业转移和职能分解，大城市辐射作用加强，才能够让河北省各级城市与大城市得到协同发展，低碳补偿机制的建立将有助于有序疏解北京非首都功能。京津冀部分产业趋同，需要产业深层次规划、合并、升级，以促进节约资源、促进效率。河北省将承接京津生物制药、先进制造业、高新技术产业、专业市场和科教机构五大产业转移。河北省中小城市建立低碳发展为导向的产业体系的协同发展与合作机制，资源优势互补，形成有机产业链，减缓生态压力。河北省承德被确定为“河北省生态环保产业示范区”和“重点支持的千亿元环保产业基地”，把环保产业作为转型升级、绿色崛起的战略之举，全力打造京津冀生态环保产业园。③
河北省经济是典型的资源能源依赖型，消耗的是全国1/12的能源，创造的是1/20的GDP、1/34的财政收入。④传统第二支柱产业如钢铁产业、制造业、纺织业，高附加值产品较少，因此传统支柱产业应加快培育激活产业创新主体，加快科技成果转化，努力实现由资源型产业向创新型产业转变，减轻对能源、原材料的依赖，改善结构偏重的状况。河北省要改变以往粗放发展方式，切实推进产业的转型升级，提倡清洁生产，形成高效低耗、轻重合理的格局，推进链状发展的产业体系，其中保定市新能源产业体系在行业内较为领先， 应大力推广发展。河北省城市第三产业目前仍以餐饮服务业为主，第三产业中教育留学、文化创意、金融保险、旅游休闲、信息技术、健康养老等公共服务还远不能满足城市居民的需要，还需着力推进其在经济结构中的比重。
促进节能减排，改善城市环境。近年来，京津冀饱受严重的“雾霾危机”，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。京津冀城市能源以煤炭为主，且煤炭消费总量不断增长，环境污染状况加剧。北京市多措并举治理雾霾，特别是大力扶持新能源汽车企业，加快提高汽车尾气处理技术，加速车用燃油品质的提升。天津市全力推进“以电代煤”“以电代油”支持冀雾霾治理。⑤河北省在2015年节能减排方面，将严格执行新环保法，出台大气污染深入治理三年规划，挥“利剑”斩污，推动钢铁、电力、水泥、石化等重点行业污染治理，积极推行清洁生产和资源综合利用。京津冀区域率先建立生态环境监测系统和数据库以及环保联合执法，对于高耗能、高污染企业采取严、控、管、关等措施倒逼其结构的转型，加快节能减排技术研发、推广和应用，积极发展以绿色能源为代表的低碳产业，如光伏发电产业、风能、太阳能及电力自动化等，实施集群发展。三地联手积极推进大气污染联防联控，应对雾霾污染坚持标本兼治，疏堵结合，做好减煤、控车、降尘、治企等工作是根治灰霾天的积极措施，改善区域生态环境，必须以“壮士断腕”的决心下大气力改善自身环境，力争让每一寸土地纳入环保监管的视线。
推广绿色建筑，营造低碳人居环境。所谓的绿色建筑应该是节约资源和能源的建筑，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，体现在建筑寿命周期内的各个时段，包括建筑施工安装、建筑运营直至寿命终结后的处置和再利用，为居民的身心健康提供的宜居空间，绿色建筑是应与自然和谐的建筑。传统建筑会带来巨大的碳排放，建筑在建造和使用过程中，直接消耗能源占全社会总能耗的30%，用水约占城市市用水的47%，使用钢材约占全社会用钢量的30%，水泥约占全部的25%。⑥如此巨大的消耗，蕴涵着巨大的降耗空间。
自2015年7月起，河北省开始实施75%居住建筑节能设计标准。《标准》适用于新建居住建筑的节能设计，标志着河北成为继北京、天津之后全国第3个推行75%居住建筑节能设计标准的省份。⑦京津冀的绿色建筑应加快发展走向规模化，同时也会有效带动新型建材、新能源、节能服务等产业发展。
京津冀低碳城市的人居环境还要注重基础设施的规划建设，完善城市道路体系、危房改造、水电系统、供暖设备、环卫设施等等。京津冀城市属于资源型缺水，2015年4月国务院“水十条”开启铁腕治理污水新常态，节约保护水资源，实施最严格水资源管理。⑧中水将成为城市的“第二水源”，但是中水存在着不能长效运行和水质不达标现象，处理后的中水仅用于建筑施工、小区绿化或景观补水，对于城市居民住户更是“叫好不叫座”，应加强中水回用监督管理，提高中水的生产量和利用率。城管系统可视化监控平台对于交通拥堵、积存垃圾、渣土遗撒等行为及现象进行视频实时监控，可有效提高城市精细化低碳管理水平。
加强绿化碳汇能力，提高居民低碳意识。碳汇就是指植物通过光合作用将大气中的CO2储存在生物碳库之中，绿色植物还能吸附减少苯、硫化氢等有毒气体在大气中的浓度，截留粉尘，阻滞扬尘，缓解城市热岛效应。绿化覆盖率每增加10%，可使空气中PM10含量降低3%左右，总悬浮颗粒物下降15%～20%。⑨京津冀应在实施联体绿化基础上设立生态横向补偿基金共建绿色生态圈，遵循生态优先、因地制宜、景观优美、植被多样的绿化方针，建设生态防护型、经济林基地型、用材林基地型、花卉苗木型、公园绿地型等不同类型林带，充分考虑土地的通气透水生态价值和生态修复功能及植物的固碳能力，减少硬质铺装的使用，提倡立体绿化、屋顶绿化，坚持“修一条路，建一条绿色廊道”，绿化与道路同步实施，提高土地自净的碳汇能力。
河北将与北京共同携手联合建设延怀（延庆、怀来）盆地国家级生态湿地保护区。此外，河北与北京陆续推进规划100万亩京冀生态水源保护林建设合作项目，2017年将完成造林40万亩；2015年期，河北和天津将在滦河、州河流域承德、唐山、蓟县等地区，合作实施津冀生态水源保护林建设。从2014年起，河北每年都要完成造林绿化420万亩，让森林覆盖率增长1个百分点。到2017年，京津冀的林木绿化率分别将达60%、 25%、32%。⑩
此外，政府要充分发挥城市居民的低碳主体作用，利用广播、宣传、海报、讲座、媒体舆论等形式，开展富有成效的低碳宣传活动，使城市居民认识到应对气候变化的重要性和紧迫性，提高城市居民的低碳意识，拒绝“白色污染”和使用一次性产品；提高消费素质，拒绝产品包装上的铺张浪费，积极倡导居民在住宅装修、用电用水、垃圾分类、旧物利用等日常生活的各方面厉行节能减碳；从点滴做起，最终使人们形成低碳的生活方式、价值观念和消费行为。
京津冀低碳城市规划发展过程中，还应加快低碳领域的技术人才培养，为推进低碳建设提供强有力的智力与创新力的支撑。推进与完善京津冀低碳城市规划发展是一个复杂的系统工程，追求“质量型、低碳型”城市之路充满艰难险阻，需要各项低碳配套政策、机制改革去推进，需要各级政府、企事业单位、每个公民的凝聚共识、务实合作、迎难而上、消解沉疴，力争早日实现城市空间布局、基础设施、产业资源、生态建设、社会生活一体化，真正把京津冀城市建设成蓝天碧水、城绿交融、联动集约、和谐宜居、生态文明辉映的低碳城市。
（作者单位：石家庄铁道大学建艺学院，石家庄信息工程职业学院；本文系河北省高等学校人文社科重点研究基地暨石家庄铁道大学人居环境可持续发展研究中心项目的阶段性研究成果和河北省科技厅软科学项目“京津冀协同发展视角下低碳城市空间规划及发展路径研究―以石家庄市为例”研究成果，项目编号：15456103D）
【注释】
①辛章平，张银太：“低碳经济与低碳城市”，《城市发展研究》，2008年第4期。
②白云：“汽车越增加，越要控制尾气排放”，《燕赵都市报》，2013年3月6日。
③陈宝云：“承德打造千亿元环保产业基地”，《燕赵都市报》，2013年3月6日。
④王丽，王靖：“我省防治大气污染今年投入8亿元专项资金”，《燕赵都市报》，2014年2月28日。
⑤“天津市全力推进‘以电代煤’‘以电代油’支撑京津冀雾霾治理”，《天津日报》，2015年4月11日。
⑥张洁：“未来主流建筑：本土化的‘绿色建筑’”，《燕赵都市报》，2013年6月18日。
⑦郭晓丽，刘岚：“我省推行75%居住建筑节能设计标准”，《燕赵都市报》，2013年3月6日。
⑧“国务院‘水十条’向水污染宣战”，《燕赵都市报》，2015年4月17日。
