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关键词：地籍测绘与土地管理；信息技术；人才需求；调查
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2012）12-0145-02
人才需求调查研究的
目的、思路与技术路线
（一）调研目的与基本思路
调查目的 使我院地籍测绘与土地管理技术专业人才培养目标更加具有实践性、针对性和先进性，缩小与用人单位对人才需求的距离，实现与用人单位岗位“零距离”对接，了解省内外各地区、各企事业单位对我系专业设置的意见及对专业的需求情况及需求量；了解省内外各地区、各事业单位对专业人才培养计划的意见；了解我院近几届毕业生在工作单位的表现及用人单位对我院往届毕业生的工作、岗位能力评价；了解其他同类院校专业建设、课程建设、实验室建设情况及教学管理模式。
调研时间及地点 在2010年度的专业调研中，为了更好地达到调研目的，获取更多的调研资料，我院主要选择全国具有代表性的国土行业企业以及国土局来进行调查，全面覆盖地籍测绘与土地管理技术专业拟定的调研范围，采取分时段、分地点进行的方式。
调查对象 用人单位及近几届地籍测绘与土地管理技术专业毕业生。
调查方法（方式） 通过现场交流、问卷调查、走访、会议交流座谈、电话调查、网络调查等形式。
参与调研的企业 湖北省国土测绘院、广西壮族自治区国土测绘院、荆州市长江勘察设计院、荆州鑫地源土地规划设计有限公司、松滋市国土资源局、北京苍穹数码测绘有限公司、武汉鑫华夏土地技术咨询有限公司、深圳市爱华测绘有限公司、广西苍梧县国土局等。
调查方案（内容）设计 （1）企事业单位对现有地籍测绘与土地管理技术专业人才的使用情况；（2）企事业单位对地籍测绘与土地管理技术专业人才的需求情况；（3）企事业单位对地籍测绘与土地管理技术专业人才的能力要求。（4）企事业单位对高职院校地籍测绘与土地管理技术专业毕业生的态度、知识与能力的期望及现实感受。
（二）技术路线
技术路线如图1所示。
企事业单位对现有地籍测绘与
土地管理技术专业人才的使用情况
深圳市爱华测绘有限公司：在深圳市爱华测绘有限公司就业的毕业生主要从事权属调查和地籍测量、土地整理、土地规划设计等相关工作，公司在全国业务量较大，对我院近几届毕业生反映良好。
武汉鑫华夏土地技术咨询有限公司：武汉鑫华夏土地技术咨询有限公司主要从事土地利用总体规划设计、土地利用总体规划修编以及有关土地整理设计项目。公司反映我院2007届毕业生通过在公司两年多的磨炼，大部分都已经成为公司技术骨干，部分毕业生已经可以独立带队做规划修编项目以及做土地整理的相关工作。
武汉科岛地理信息工程有限公司：毕业生在武汉科岛地理信息工程有限公司主要从事土地资源调查和绘图相关技术工作，用人单位反映也比较好。公司还特别注重学生的道德素质培养，也对我们有所启示，对学生专业素质培养很重要，更要培养学生的道德素质。
广西苍梧县国土局：通过对进入国土局“顶岗实习”的毕业生进行调研，毕业生主要从事地籍管理、绘图、土地整理等相关技术工作，单位反映毕业生动手能力较强，有敬业精神，目前在广西苍梧县国土局“顶岗实习”的20多位毕业生，该局准备全部留用。
北京苍穹数码测绘有限公司：毕业生在该公司主要从事土地权属调查和地籍测量以及土地规划工程设计相关技术工作。单位建议在今后教学中加强学生对各种绘图软件的认识与熟悉，提高学生计算机使用能力。公司以后还会大量招聘房产测量员、数据处理员、土地整理设计人员、项目经理等。因此，调研认为该专业要从培养学生动手和创新能力着手，以适应市场需求。
企事业单位对地籍测绘与土地
管理技术专业人才的需求情况
（一）人才需求量分析
社会急需的专业人才 在国家“数字地球”、“数字城市”战略的指导下，全国企业和国土系统急需地籍测绘与土地管理技术专业人才。以地籍测绘与土地管理技术专业从事工作的性质来划分，大致可以分为以下几类：（1）从事管理型工作的专门人才。这部分毕业生主要在国土资源系统就职，主要从事地籍管理。对他们的基本要求是创新意识和创新能力，以及熟悉相关土地法律法规，熟练掌握确权发证的依据和步骤。（2）从事工程型工作的专门人才。主要从事地籍测绘、土地资源调查、土地利用规划的编制以及土地估价等相关工作。
企业在招聘时对地籍测绘与土地管理技术专业人才的期望 （1）专门技术能力：具有对地籍图和地形图判图的能力；具有一般地形测绘的能力；具有地籍测量的能力；具有房产测绘的能力；具有数字化测量绘图的能力；具有一定的土地利用规划方面的能力。（2）关键能力：具有献身测绘行业，热爱本职工作的精神；具有一定的自学能力及获取信息的能力；具有吃苦耐劳的行业精神；具有求实创新的科学精神。（3）职业延展能力：具有一定的土地资源调查与土地管理方面的能力；具有一定的土地估价与交易方面的能力。（4）基本素质：具有较强的语言表达能力和协作创新的工作适应能力；具备高职人才所需的人文和文化知识；具有一定的组织管理生产的能力；具有良好的职业道德和敬业精神；具有健康的体魄和良好的心理素质。（5）核心职业能力：计算机绘图能力；测绘仪器操作能力。分别有90%的人力资源主管和90%的项目主管在招聘员工时会看重应聘者的实践经验。不少企业会参看毕业生是否参加过项目或实习以及是否担任过学生干部等条件。从本专业人才培养方案来看，加大了学生在校实习与参与实践的力度，理论课与实践课的比例由以前的2∶1调整为1∶1，缩短企业再培训的时间，为企业直接输送上岗员工提供条件。
（二）企事业单位对地籍测绘与土地管理技术专业人才的新要求
毕业生毕业后主要在国土、城建、房地产以及相关领域的地籍测绘单位从事地籍测绘行业工作，同时也可以在国土局、土管所、规划设计院以及房地产估价部门从事土地调查、土地估价、土地利用规划及地籍管理等相关技术和管理方面的工作。
本专业培养拥护党的基本路线、方针、政策，适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要，德、智、体、美全面发展，具有扎实的地籍测绘和土地管理的基本理论和基本知识，要求掌握测绘和管理的相关方法及原理，具备较强的职业技能和较高的职业综合素质，从事地籍测绘和地籍管理工作的高技能应用型人才。
对地籍测绘与土地管理
技术专业教学改革的建议
依托行业，推进“产学研”相结合，搞好继续教育 通过本年度专业调研，对促进我院的产学研结合是一种非常有效的途径，同时可以有效促进教学与社会的联系，对本专业以后的办学思路、教学模式、招生就业等具有积极的推动作用。
以“技能型”为主旨，整合地籍测绘与土地管理技术专业课程体系 对地籍测绘与土地管理技术专业相关课程进行整合，不再强调学科的系统性、完整性、理论性，而以实用性、技能性为特点，删除陈旧课程，合并重复课程，适当精简必修课程，以实用、够用为主；增设选修课程，开设遥感、土地信息系统等课程；突出现代地籍测绘与土地管理技术特色，设立AotoCAD、MAPGIS、ARCGIS、农田水利、土地整理工程设计等类课程，补充新兴科技发展对地籍测绘与土地管理技术工作的影响和要求等内容，以确保教学内容的先进性。按照人才培养方案的要求，把理论教学与实践教学的课时由以前的2∶1调整为1∶1，大大提高学生的实践技能。
注重职业能力培养，全面实施素质教育 实行人才培养模式的转变，要着眼于对学生五种素质和三种能力的培养。五种素质是指德、识、才、学、体五个方面。三种能力，一是语言能力；二是独立分析与解决问题的能力；三是创新能力。特别是要培养良好的人格特质，主要包括敬业、奉献、诚实、可靠，善于与他人合作、有吃苦耐劳的精神等。
强化职业技能训练，探索多证多能教学模式 合理设置实践课程，精心设计课程实训、实习、社会实践，使学生获得从事土地管理职业所需的知识和技能，并获得进入土地管理职业所需的职业技能证书。在专业实践体系中，使基本技能与现代信息技术运用、人文素养、国家职业标准相结合，强化学生的现代商务、现代办公设备应用、人际交往和企业管理等职业技能训练，提高毕业生的就业竞争力。
在本次调查中，我们力求客观、真实地反映企（事）业对地籍测绘与土地管理技术人才的需求，尽力为高职地籍测绘与土地管理技术专业教学改革、提高地籍测绘与土地管理技术专业学生就业适应性、更好培养适应企业需求的专门人才提供依据和建议。尽管在调查过程中我们的调研工作存在着局限性，在思考分析中会出现一些偏差，但我们相信，这些具有实践应用价值和参考意义的调查研究成果，定会促进高职地籍测绘与土地管理技术专业建设和教学改革的健康发展。
参考文献：
[1]徐文，刘仁钊，杨德全.新形势下我国国土行业人才培养模式建构与主要类型[A].国土资源行业在我国职业教育改革发展中的重要地位与作用研究[C].武汉：中国地质大学出版社有限责任公司，2012.
[2]徐文，刘仁钊，杨德全.加强宏观规划和政策扶持是行业教育发展的根本保障[A].国土资源行业在我国职业教育改革发展中的重要地位与作用研究[C].武汉：中国地质大学出版社有限责任公司，2012.
[3]教育部高等教育司.必由之路——高等职业教育产学研结合操作指南[M].北京：高等教育出版社，2004.
[4]朱晓斌.文化形态与职业教育——德国“双元制”职业教育模式的文化分析[J].外国教育研究，1997（3）.
关键词： 人才培养方案 国土资源调查与管理专业 专业优化与特色
一、专业分析
1.行业背景分析。
国土资源调查与管理专业所培养的学生主要是面向国土、测绘、地勘的基层单位及土地规划咨询公司等，在生产第一线从事国土资源权籍调查与测绘、土地利用规划、土地整理设计、土地复垦设计、土地管理等技术工作。同时也面向地质勘测部门、林业管理部门、工程勘察与设计、铁道勘察规划部门等，从事工程测量、土地评估等工作。
我国经济社会快速发展，城乡面貌发生很大变化，全国土地利用状况发生巨大变化，各项管理工作对土地数据提出新的需求，现有的土地详查成果、土地信息已难以满足当前新形势下节约集约用地、严格土地管理及经济宏观调控的需要。掌握真实准确的土地基础数据，是实行最严格土地管理制度的迫切需要。这些工作的进行，依赖于国土资源调查与管理者。尤其是全国第二次土地调查完成后，自2010年起每年都要进行一次土地更新调查，这些都需要国土资源调查与管理人员。现在国土部正在谋划第三次全国土地调查和全国土地利用总体规划，全国土地调查更接近于经济普查工作，需要动用大量的人力、物力和财力。2016年全面实施的不动产统一登记制度的执行落实职能也归并至国土资源部，因此，国土资源调查与管理专业的学生就业前景良好。
2.岗位需求分析。
本专业是涉及学科较多的边缘交叉专业，就业面非常广。从本专业毕业生就业情况看，绝大部分是服务于国土局及下属二级事业单位、规划局及下属二级事业单位、土地规划设计公司、工程设计咨询有限公司、房地产评估公司、测绘公司等相关单位，从事土地资源调查与评价、村庄综合整治、土地利用规划、地籍测量、地籍管理、房地产价格评估、土地信息系统开发与应用及房地a开发经营等方面的技术服务和行政管理工作。
近年来，“三农”问题日益突出，土地资源是农村的最大资源，合理有效地利用农村土地，实现农村土地的财产价值，是促进农业、农村发展和农民增收的关键。尤其是目前，我国农村集体土地确权发证，农村集体土地所有权和使用权调查、农村居民宅基地调查、不动产统一登记等，都需要大量的从事国土资源调查与管理的外业和内业工作者。
国土资源调查与管理行业刚性需求大，尤其是需要大量能从事基层一线工作的技术人员，国土资源调查与管理专业在城市土地开发和农村土地利用管理领域具有广阔的前景。
二、目标体系
1.培养理念。
围绕“德技共举、知行合一”的国土资源调查与管理、土地利用规划、土地权籍调查与测绘高素质技术技能人才培养主线，以人为本，注重培养学生完善的人格，满足学生职业发展的需要；以土地调查与评价、土地利用规划、土地权籍调查与测绘等知识为载体，以土地利用与综合整治、土地权籍调查与测绘能力为核心，培养学生的文化知识、科学精神、思维方式，满足文化传承的需要；以就业为导向，面向市场，面向技术，面向应用，培养综合素质优良的技术技能型人才，满足社会发展的需要。
2.培养目标。
本专业培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、服务和管理第一线需要的，德、智、体、美、劳等方面全面发展的，具有国土资源、土地、测绘、房产、建设等行业相应岗位必备的基本理论和专业知识，具有较强的土地调查与管理、土地整理与规划设计、土地权籍调查与测绘、专题制图、工程测量等技能，具有良好的职业道德、创业精神和健全的体魄，能从事国土资源调查与管理、不动产测绘、土地整理与复垦、土地管理、工程测量等工作的高素质技术技能型人才。
3.职业面向。
本专业毕业生主要是面向国土资源、土地、测绘、房产、建设行业生产第一线，从事土地利用规划、土地整理、土地调查与发证、不动产估价、数字化地形地籍测量、专题制图及数据库建设等方面的技术与管理岗位的工作。
可从事的工作岗位：
4.岗位职业资格证书或技能等级证书。
三、教学体系
1.课程体系。
（1）课程体系开发思路
①充分调研，使教改和教学与市场接轨，更有的放矢。
国土部门是一个由地矿部门、测绘部门及以前的土地管理部门共同组建的大国土资源部门，因此在进行专业设置时不仅要立足于我们的实际（隶属于国土部门），更要考虑市场对人才的需求，特别是岗位的需求。在专业设置，特别是在课程设置的过程中，我们进行了充分的调研，了解各行业对人才的职业需要，同时密切与兄弟院校的联系，多向专业办得好、就业率高、教学有特色的学校学习，加强与其合作与交流，使教学改革尽快适应市场，满足职业技能和岗位需求。从某种意义上说，多调研，加强学习，能提高专业教学，了解市场动态，对于进一步明确教学改革，培养更适应市场需要的职业型人才更有指导意义。
②深入行业、企业调研，跟踪行业、企业对国土资源调查与管理专业人才的要求。
国土资源调查与管理专业的人才培养要首先摸清行业、企业对人才的要求，定准目标。
一是针对市场的需求，走进企业，深入生产一线，弄清楚国土资源调查与管理的工作岗位对毕业生素质和能力的要求是什么。我们采取“走出去，请进来”方法，组成专业调查小组，多次深入用人单位进行专业调查，并聘请多家生产一线的技术专家作为教学改革指导委员会的成员，成立专业教学改革指导委员会，定期召开会议，听取生产一线专家的意见，采纳他们的建议，收集有关信息。根据岗位要求进行职业能力分析，构建实践教学体系。
二是要针对学生的素质和能力要求，进一步分析学生必须具备的知识、能力结构。通过广泛的调查和科学的归类分析，明确高职国土资源调查与管理专业毕业生应具备的职业能力。在此基础上，围绕如何达到所要求的职业能力，构建以“分层培养，层层递进，逐步提高”为突出特点的理论、实践教学体系。
（2）专业主干课程体系分析
2.教学学时学分比例表。
3.教学组织与运行。
（1）人才培养模式
构建“山水育人”的人才培养模式。“山水育人”的实质为校企合作共同育人，“山水”是本专业特殊的工作环境和实践场所。培养模式以职业能力体系和国土资源文化体系作为两条主链。职业能力体系从基本素质能力递进到专项能力（土地管理与规划设计能力），进一步形成综合拓展能力；土地管理与规划设计能力的体系从土地的构成基本要素初步认识（如野外性、艰苦性），土地规划行业基本认识（团队精神、严谨的工作态度、客观求是的工作作风等），形成“敬业、爱业、创业、乐业”的职业文化素养。横向上，职业能力和国土资源文化相互交融；纵向上，彼此连贯，螺旋递进。每一阶段其过程都是从理论到实践，再到理论再实践，彼此之间相互渗透，不断发展。
（2）教学方法与手段
专业课教学推行“项目引领，任务驱动”的教学模式，充分调动学生自主学习的积极性，发挥教师指导的针对性。以项目引领教学进程，以工作任务为单元组织教学。
积极开展多种教学方法革新，在教学过程中改变传统做法，因材施教，根据课程内容和学生特点，采取情境教学、项目教学、案例教学、任务教学等多元化教学方法和教学手段。
（3）课程评价与考核要求
基于教学方法和教学手段的多样性，进行相应考核方式的改革。注重过程考核，积极推行P试、机试、作品、课程设计、调查报告、实结、企业评价等灵活多样的考核方式。
四、专业人才培养方案特色与优化
1.优化了人才培养模式。
构建“山水育人”的人才培养模式。“山水育人”的实质即为校企合作共同育人，“山水”是本专业特殊的工作环境和实践场所。培养模式以职业能力体系和国土资源文化体系作为两条主链。职业能力体系从基本素质能力递进到专项能力（土地管理与规划设计能力），进一步形成综合拓展能力；土地管理与规划设计能力的体系从土地的构成基本要素初步认识（如野外性、艰苦性），土地规划行业基本认识（团队精神、严谨的工作态度、客观求是的工作作风等），形成“敬业、爱业、创业、乐业”的职业文化素养。横向上，职业能力和国土资源文化相互交融；纵向上，彼此连贯，螺旋递进。每一阶段其过程都是从理论到实践，再到理论再实践，彼此之间相互渗透，不断发展。
2.革新了教学方法与手段。
专业课教学推行“项目引领，任务驱动”的教学模式，充分调动学生自主学习的积极性，发挥教师指导的针对性。以项目引领教学进程，以工作任务为单元组织教学。
积极开展多种教学方法革新，在教学过程中改变传统做法，因材施教，根据课程内容和学生特点，采取情景教学、项目教学、案例教学、任务教学等多元化教学方法和教学手段。
3.新建并完善了教学条件，重视实践教学。
本专业新建了多个专业学训室和综合（专项）实训基地，与多家单位签订了校外实训基地协议，可满足专业教学需求。引进了新的教学软件，如K9，ARCGIS等新的GIS软件；风雨实训场是进行“课堂工地化”教学改革，以情境教学区作为学生学习的重要场所。
新增普通地质实训和地理信息数据分析综合实训，加大不动产测绘实训、GIS技术应用技术和土地规划设计综合实训课时，从而更好地培养学生的动手操作能力。
4.完善了课程评价与考核要求。
课程评价与考核采取评价主体多元化、评价标准多元化的考核评价体系。教学质量考核评价包括：社会评价和学校考核评价两部分。
社会评价由学生顶岗实习单位评价、市场调研、毕业生自我评价。
学校考核主体有：教师、学、学生；考核标准有：平时成绩、课内实践成绩、理论考试成绩。
参考文献：
[1]周伟，袁春.土地资源管理专业培养方案修订与特点[J].中国地质教育，2004（4）：78-80.
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[3]卢新海，张继道.关于土地资源管理专业高等教育发展的思考[J].中国地质教育，2007（2）：30-33.
[4]袁春，钱铭杰，周伟，等.土地资源管理专业实践教学体系改革研究[J].中国地质教育，2007（1）：123-125.
为了更好地贯彻执行国家法律、法规、规章，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》和市委、市政府关于依法治市的要求，确保公开、公平、公正执法，有效维护国家、公民、法人和其它组织的合法权益，把我局的行政执法活动纳入法制化、科学化、规范化轨道，现将有关行政执法规范制度公示如下，广泛接受政府和社会各界的监督。
一、行政执法基本依据：
中华人民共和国行政处罚法
中华人民共和国行政复议法
中华人民共和国土地管理法
中华人民共和国矿产资源法
中华人民共和国测绘法
中华人民共和国土地管理法实施条例
中华人民共和国矿产资源法实施条例
中华人民共和国测绘法实施条例
其他有关国土资源的法律、法规和规章
二、行政执法主要职责：
1、负责国土资源规则、保护、开发和合理利用。
2、组织开展土地、矿产、测绘法律法规宣传教育，进行土地、矿产资源、测绘管理的政策调研，研究拟定管理、保护与合理利土地、矿产资源的具体措施；负责有关行政复议。
3、组织编制和实施市级国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划和其他专项规划；参与报市和省人民政府审批的城市总体规划的审核；指导、审核县（市）乡编制土地利用总体规划和矿产资源规划；编制并下达土地、矿产利用年度计划和测绘计划；建立土地资源、矿产资源、测绘基础地理信息系统，提供相关信息的社会化服务。4、监督检查土地、矿产、测绘法律法规的贯彻执行情况以及土地、矿产规划的建设行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，查处违法案件。
5、负责实施农用地用途管制，组织其本农田保护；拟定耕地保护和鼓励耕地开发政策；负责报市、省人民政府审批的各类用的审查、报批；检查指导县（市）国土资源管理部门农地转用和非农建设用地管理工作；指导和监督未利用土地开发、土地整理、土地复垦和非农建设占用耕地补充等工作，确保耕地总量不减少。
6、负责全市土地地籍管理，组织开展土地资源调查、地籍调查、土地统计、登记发证、土地使用证书检验和土地动态监测；调查处理土地权属纠纷，负责土地确权、土地分等定级、土地登记和全市基准土价、标定地价的评测等工作。
7、加强土资产管理，拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租凭、作价出资（或入股）、转让、抵押、交易和政府土地收购储备管理办法，负责乡（镇）、村非农建设用地管理，指导农村集体非农土地使用权的流转管理。
8、负责矿产资源储量的综合管理，按规定管理矿产资源的评审和认定工作；负责地质资料汇交和矿产资源储量登记、统计的管理，实施矿产资源储蓄量动态监测，建立矿产资源储量帐户；组织开展矿产资源供求形势分析；培育和发展矿业权市场。
9、负责矿产资源探矿权和采矿权的审核、登记和转让管理。对勘查活动和矿产资源的开发利用及保护进行都督管理；组织开展对矿山企业矿产开发和利用年检；按规定负责矿产资源补偿费的征收和使用管理。
10、负责地质灾害防治的监督管理，组织开展地质灾害调查，编制地质灾害年度防灾预案，审查批准地质环境影响评价报告，保护地质遗迹。负责地下水、矿泉水、土热资源勘查、开发的监督管理。
11、组织协调并参与审批中外合资、合作与外商独资在我市境内开展的国土资源勘查、开发项目，推广国土资源保护与合理利用的先进科学技术。
12负责全市测绘管理工作，负责丁级测绘单位资质的审批发证、年检和申报乙、丙级测绘单位资质的审核、报批，组织实施基础和专业测绘；负责需出版或展示地图的审核报批，审查发用航空摄影和遥感项目；监督测绘项目的招标投标；管理测绘市场，保护测量标志；负责房地产测绘成果应用的监督管理。
13、直接负责城区范围内的土地资源管理工作。
14、承担市委、市政府交办的其它事项。
三、行政执法工作要求：
1、态度热情。对来本局办事的单位和个人，必须做到有问必答，不怕难，不嫌烦，工作人员使用文明语言、杜绝"门难进、脸难看、事难办"的现象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉洁行为发生。
2、工作认真。单位和个人报批土地、矿产资源、测绘项目等申请登记发证行为的，手续完备，材料齐全，符合规定的，在规定时间内办理完毕；对符合规定但手续、材料不齐的，一次讲清需补办的手续，待材料补齐后即行办理。对不符合规定的，依法解释，说明原因，让申办者理解和满意。
3、方便群众。廉洁、高效地办理各种申办事项。明示办事程序及所需材料。各科室的岗位职责须上墙公布，办公台上置放《服务卡》，注明工作人员姓名、职务，并贴上照片和岗位职责。
4、执法规范。坚持办案原则，做到事实清楚、证据确凿、定性正确、手续完备、程序合法、处理恰当。
四、行政执法内容期限
1、凡属市人民政府审批权限内的土地、矿产资源、测绘项目，报批材料齐全、符合审批和许可依据规定的，一般在7个工作日内报市政府审批；凡需上级人民政府审批的土地、矿产资源、测绘项目，在受理上报材料之日起7个工作日内，报上级人民政府
审批。
2、受理国土资源管理权限内的土地、矿产资源、测绘项目材料、证照齐全、手续完备，符合审批和许可依据的一般在受理之日起至7个工作日内给予答复、审核、批复。
3、受理人民群众的来信、来访举报案件，办理上级交办的案件。本局直接办理在一个月内办理完毕，并视情况将办理结果答复人；情况复杂的，时限可以适当延长，但不得超过三个月；不能按期办结的，向交办机关说明情况，报告办理进度；对转办的案件，在办理完毕后，应向转办机关回复办理结果。
4、依法查处的国土资源违法案件，一般在30日内作出处罚或处理决定，并送达当事人，在执行处罚或处理决定后15日内结案。
五、行政执法监督内容
1、单位或个人至本局办理报批手续、其手续完备，证件齐全，符合办理条件而不予受理、办理的；
2、未按本局行政执法公示制度规定的期限办理有关审批和许可事宜的；
3、不按法定程序或不认真审核有关材料，错办审批事项和错发证件的；
4、对国土资源违法行为应查处而未查处的；
5、违反本局廉政建设规定的。
六、行政执法举报投诉
任何公民、法人其他组织，对国土资源违法行为和对晋城市国土资源局行政执法的违纪行为均有权进行监督和举报。
关键字：测绘地理信息；国土资源管理
引言：测绘地理信息工作主要包括：测绘、地质、矿山、水利水电、建筑、铁路和公路建设、土地管理、地理信息相关企事业的工程测量、地理信息应用与维护。国土资源管理是我国必须实行最严格的土地管理制度，它将是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。
1.地理信息系统
1.1地理信息系统定义
地理信息系统是以地理空间数据库为基础，采用地理模型分析方法，适时提供多种空间的和动态的地理信息，为地理研究和地理决策服务的计算机技术系统。以地理信息系统为平台，将现代计算机软硬件技术、电子技术、网络技术、数据库技术等引入到测绘数据管理之中，对各种数据实施强有力的管理，包括输入、存储、分析、更新等操作，为决策提供准确、直观的信息。
1.2系统建设的内容
整个管理系统可针对不同情况分成三个基础类别：大地测量数据系统、城市测绘数据系统、海洋测绘数据系统。各分系统之间又可相互支持、互相调用。大地测量数据系统主要存放国家大地测量的基础数据，首先应包括国家大地水准网和控制网的数据，满足大地测量成果资料管理和对外提供数据的需要。城市测绘数据系统功能是为城市规划、市政建设及其他相关部门提供直观、准确的相关信息。所存储数据应包括该城市的大比例尺地图、地籍图、遥感影像图、人口绿化等专题图，以进行叠加、统计等操作，以为空间决策提供支持。海洋测绘数据系统应包含海洋测量的控制网、水深测量、海洋重力测量情况等，同时要包括洋流、潮汐、海洋气象等专题信息。这些信息经过分析处理可以为导航、变化监测等应用提供数据支持。
2.土地资源管理
2.1土地资源管理的含义
土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。一般而言，国家把土地管理权授予政府及其土地行政主管部门。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部门依据法律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人占有、使用、利用土地的过程或者行为所进行的组织和管理活动。
2.2我国土地资源管理现状
我国土地资源较其它国家更为紧缺，人多地少问题突出。我国地大物博，幅员辽阔，总面积居世界第三，但是如果按人均面积来算我国不及世界人均面积的1/3。人均耕地量远小于世界人均耕地。其次我国土地结构不平衡，农地和建设用地矛盾突出。为了实工业化和城市化水平的提高要以牺牲农用地，牺牲农民的生存之本，以及更甚者牺牲国家的长治久安为前提，那么这样的推进将没有了其最初意义。另外我国土地管理制度不完善，管而不严问题突出。许多地方政府由于受经济发展指导的偏差，只注重有利的经济效益而忽视在此过程中造成危害。
2.3我国实行土地管理的客观必要性
首先土地总量较大，人均耕地少且土地资源数量不清。我国的基本国情要求我们必须要保持18亿亩耕地不减少。但是由于现代社会正处于经济发展的高峰期，因此建设用地与农地的矛盾将愈加突出，致使耕地面积减少速度过快，土地质量与生态环境的退化，以致土地资源不堪重负，所以在此情况下查清我国土地资源数量，保持我国18亿亩耕地红线成为了土地管理工作重中之重。
其次水土资源不协调，土地资源质量不明。我国是土资源不协调，处于土地西多东少，而水资源为南多北少，此因我国西部地区有大量耕地却因无水而土地质量低下，南方地区虽有较好耕地资源却也有限。且近年来我国土地退化严重，纠其原因：一是受土地沙化影响，我国荒漠化土地面积为262万平方公里，已占国土面积的27%。二是土壤盐碱化影响：土土壤含盐量太高，只是农作物地产或不能生长。三是受人工影响：工业污染日趋严重，绿色人越来越少，因此只有查清土地资源的质量及其原因，才能进行相应的改良措施，从而更好的保持18亿亩耕地红线目标。还存在土地开发强度大，后备资源不足，土地权属混乱。我国耕地资源后备约为2亿亩，水土光热条件比较好的却不足40%。全国农业耕地普遍处于低等和中等级别，因此很多耕地都不可用。而由于《土地管理法》颁布以前的相当长的一 段时间里， 土地资源的管理使用多由行政领导口头批准， 行政随意性较大， 且没有办理正式的用地手续或行政调拨手续过于简单，用地管理资料不全， 导致土地权属紊乱。不仅如此我国土地纠纷多且复杂。引起土地纠纷的原因主要有人口自然增减、征地补偿、利益驱动、地界不清、权属不明。在土地承包中，过去是按家庭人口数发包，并要求“30 年不变”， “生不增地、死不减地”的政策导致人地矛盾比较突出，甚者全家都无土地。在征地补偿款的分配时，对参与分配的具体人群未作明确界定，导致各村社分配方案不一致而引发纠纷。随着农村城镇化、工业化 迅速发展，新农村建设步伐加快，土地征用增多，土地价值凸显，农民对 土地渴求的增强，成了土地纠纷增多的现实诱因。在第二轮土地承包合同中没有平面图或当时工作不细，登记承包地块、面积与实际地块、面积不符，造成部分农民土地承包权属不明，引发纠纷。此外盲目用地严重，城镇村用地超标，土地浪费大，违法用地现象严重。随着经济的发展，大力开发招商成为了许多乡镇发家致富的法宝，其中一些地方不具备条件，不经批准就进行大肆开发，盲目摆设摊点，对马路进行扩建，扩建广场与公园，开发工业园区的等，因而许多乡镇企业及开发区、工业园等像雨后春笋般飞快的出现在了大家的视野之中。其中有一些企业盲目圈地占地，建造花园式工厂，闲置仓库、厂房等，而一些开发商也为了得到更高的经济利益，进行恶意圈地与随意转换土地用途。
2.4.关于土地管理的相关对策
保护耕地，要大力推行耕地占补平衡制度。非农业建设占用农地，占地者必须开垦同量同质的耕地或缴纳耕地开垦费，本地不能开垦的实行异地开垦。同时实行基本农田保护政策。划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护，完善和建立一系列保护政策。进一步完善我国国有土地有偿期限使用制度。国有土地供给实行有偿和划拨两种方式。划拨方式有限定的条件。有偿使用的土地根据不同的用途有不同的使用期限。有偿使用的方式主要有出让、租赁、出资作价入股。新增建设用地要缴纳土地有偿使用费。适时加强土地监查制度，提高人民耕地保护意识。法律规定，县级以上人民政府土地行政部门行使土地监察权。对土地违法行为，依据有关法律法规进行刑事处罚、行政处罚、和行政处分。增强人民的土地法律意识，是人民依法行使土地权利。
3.总结
测绘地理信息应建立起基本统一、主体合法、职能落实、事权清晰的测绘地理信息行政管理体制。土地管理是一个复杂的系统工程，也是一个具有实际意义的工具，掌握好这门技术，严格按照土地管理法中要求的去做才可以更好的保护好我国18亿亩耕地红线，保持我国的国之根本不会动摇。
参考文献
2、环境地质学院：水文与工程地质 三年；工程地质勘查 三年；地质灾害与防治技术 三年；地球物理勘探技术 三年
3、应用工程学院：钻探技术 三年；金属与非金属矿开采技术 三年；环境评价与咨询服务 三年；安全技术与管理 三年；建筑材料生产与管理 三年；地下与隧道工程技术 三年；土木工程检测测技术 三年；水文与水资源工程 三年
4、珠宝玉石学院：珠宝玉石鉴定与加工 三年；首饰设计与工艺 三年；雕刻艺术设计 三年；
5、旅游文化学院：导游 三年；旅游管理 三年；酒店管理 三年；旅行社经营管理 三年
6、数字国土与土地管理学院：国土资源调查与管理 三年
7、测绘地理信息学院 ：工程测量技术 三年；摄影测量与遥感技术 三年；测量工程技术 三年；测量地理信息技术 三年；地籍测绘与土地管理信息技术 三年
8、机电工程学院：电气自动化技术 三年；机电设备维修与管理 三年；汽车电子技术 三年；数控技术 三年；智能控制技术 三年
9、工商学院：市场营销 三年；工程造价 三年；财务管理 三年；建筑经济管理 三年
关键词：土地管理;地形测量;农用地;建设用地
土地管理中涉及的管理工程规划设计、土地利用结构调整、土地权属界限重新划定等各个方面，都建立在管理区域的地形测绘基础上，详细而具体的地形测量是土地管理工作的前提。地形测量是测量的其中一种，主要是测绘地形图的作业，就是对地球表面的地物、地形在水平面的投影位置和高程进行测定，再按照一定的比例缩小，用符号和注记绘制成地形图的工作。地形图的测绘一般使用航空拍摄测量法，而小区域内的测量或工程建设则采用GPS 接收机的实时动态定位法GPS RTK 进行测量。
地形测量首先要确定测量的具体地点、范围，再对区域内的地区进行布置控制网，使用GPS做静态，可以提高测量的精度和速度。做好控制网，再利用控制网内的控制点进行详细分布。在等高线落差较大的地区，可以把地形点测得密一点，后期成图就会相对精确。
根据《中华人民共和国土地管理法》（2004）中第十七条规定，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。
从规定可以看出，国家对于土地的管理是十分严格的，对任何使用土地的行为和对象都要考核和把关。
1.注意的人文事项
土地管理工作是一项复杂而又巨大的工程，包括农用地管理和建设用地管理两类。农用地管理主要是指为提高农用地的利用率和产业率的农用地管理活动，包括归并零散地块、调整农地结构和地界、建设农业基础设施、改良土壤等。建设用地管理主要针对能提高建设用地利用率和产出率为目的的建设用地管理活动。包括村镇用地管理、城镇用地管理、独立工矿用地管理、交通和水利设施用地管理等。
首先，在土地测量工作中，工程要严格进行工程预算，以预算控制工程决算，考虑要工程成本。我们需要根据不同的地形、地理特征，结合土地管理项目工程建设内容、工程布局和设计，实地踏勘和调查管理区土地利用现状、土地权属、农业生产基础设施条件、及社会经济发展状况等，进行前期的准备工作，对于实际的地形测量有极大的帮助。如果只是针对现状农地和农业设施进行规整和修缮，那么待整修局部区域地形情况测量清楚就能满足项目需要。如果是要对管理区重新进行规划布局、土地利用结构调整、土地权属重新划分，就要对管理区进行全面整体测量，比如平整地块地形等高线的绘制，灌溉排水渠系横纵断面测绘，桥涵、闸门、分水口等专题要素测绘，个别区域还需进行1：500大比例尺测绘。
其次，在广大农村地区，存在大量废弃村庄、旧村庄、空心村、及地质灾害移民搬迁村庄等，村镇建设用地闲置，难以利用，而村民对其复垦为耕地的渴望很强烈，村镇建设用地管理就显得十分迫切。国家适时对待管理村镇建设区进行地形测量，做好复垦管理工作。这样，既能优化城乡建设用地布局，又能吸引部分青年劳动力建设家乡。在待管理村镇建设用地区，地形测量则要着眼于大局，从大的地域概念出发，先了解该地区的地貌，具体的土地墒情，将土地进行详细普查，明确权属，详细规划。根据管理区地形，适合发展林业用地，广泛进行植被覆盖，鼓励农民参与承包和种植保护，吸引入股，国家与地方、农户共同投资，收益与风险共同承担。适合农业用地，不仅要积极实施保护，更要鼓励农民承包种植，大规模机械化耕种，提高劳动效率，增加种植品种，延伸产业链，增加农民收入，安排劳动力就业。巩固农业是第一产业的地位，土地测量的目的不仅是为了利用，更多的是保护。农业是一个国家存在的根本，我们在进行土地管理要时刻牢记这条硬道理。
第三，农用地与国家的生存发展息息相关，建设用地亦是如此。在房地产泡沫不断膨胀又破灭，在石油泄露市政管网爆炸不断发生，城镇建设用地的合理规划也成为我们做土地管理的重点之一。刚性需求和炒作不断刷新一线城市的房价记录，而我国仅仅是发展中国家，人均的GDP远低于发达国家，房价却呈现病态的高涨，规划和舆论都有着重要的责任。土地管理在城镇建设用地方面，不仅表现对旧城区的改造，对新区的开发，更表现为对当下房屋的建设质量、合理布局和规划。只为了利益而污染严重的重工业搬进市郊，环境和水都受到污染，人们的生活质量也会随之下降。如果在建设施工前合理规划、论证，管网和沟渠的布置只以便利为目的，忽视安全隐患，石油管线爆炸已经不止一次地敲响警钟。利用原有的沟渠的确会节省建设成本，但如果水土疏松或者流失较严重，则不适宜如此操作的，如果各种管线重复亦是危险的隐患。
2.相关技术事项
地形测量包括控制测量和碎部测量，都是以测量技术为手段，精确测出各类土地的位置、大小、边界的坐标和面积等具体信息。
技术手段就要借助于各类高端仪器和多种测量方法，主要依赖于电子计算机支持的现代化仪器设备，实现较高程度的自动化。
一要确定明确的测量比例尺。不同地区采用不同的比例尺，更好地体现出地形特点。起伏较少，地势较平坦的地区一般确定1：2000的比例尺就可以满足各方的要求;对于起伏较多，地貌破碎的区域就要采用1：1000才能达到要求，甚至在更小范围的专业测量就要视具体情况进行具体调整。
二则要合理布置高程网点。平坦地区一般以60米为网格进行测量，地貌破碎的复杂地区网格间距不能大于40米。
总之，在实际的土地管理中，地形测量的作用主要体现在前期的基础性工作，施工中具体参数的准确性，完成后检验工作的成功与否。我们要完整地全局性考虑问题，实现测量的最大化
收益。
参考文献：
[1]吕挺.土地管理测量中应该注意的几个问题[J].矿山测量.2005，12.
[2]张晓东.地形测量[M].哈尔滨工程大学出版社，2009，06.
关键词：地籍测量；任务；特点；内容
Abstract: as everyone knows the cadastral survey is a survey and mapping work. The purpose of the work is to get information. With the continuous development of economic society, people on the cadastral management the job raised taller requirement. With the development of computer technology and science progress, making it to the cadastral management put forward higher requirements to realize gradually, thus forming the modern cadastral measurement associated with complete theoretical and practical technology. This paper mainly introduces some basic knowledge of cadastral surveying and cadastral surveying discipline development trend.
Key words: Cadastral Survey; task characteristics; content
中图分类号：O4-34文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、引言
地籍测量是维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益的重要方面。为编制计划和规划，合理确定土地税和征地补偿标准，制定有关土地政策等提供基础资料和重要依据。我国是发展中国家，要发展经济，全面建设小康社会，实现国民经济持续、快速、稳定发展，必须完善管理部门的管理职能，切实掌握我国的自然资源，充分合理的利用每一寸土地。其前提是管理好土地，管理好土地则要求为管理机构提供必要的基础性地籍管理资料。其中，地籍图就是地籍资料的重要组成部分。而地籍图必须由地籍测量来产生。由此可见，地籍测量在国民经济发展中起着重要的基础作用。
二、地籍测量学的定义及任务
地籍测量学是以现代测绘科学技术为基础，立足于土地权利和土地利用的空间特征，以土地的管理、经济及其法律为导向来研究土地信息的采集、处理和表达的工程技术学科。其基本内容是测定土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用状况等。简单说就是“凡涉及土地及其附着物的权利的测量都可视为地籍测量”。地籍测量学所研究的是土地的空间位置及其形状和大小，具体指地块的空间位置及其形状和大小。地块是人们在土地利用过程中所形成的，并具有法律、经济和社会关系的特征。
地籍测量学的主要任务是确定地块的位置、面积，保持土地利用过程中所发生的地块的分割、合并、产权转移和利用类别变化的现势性和精确性。
①研究测绘地形图的理论和方法；
②研究在地形图上进行规划、设计的基本原理和方法；
③研究建(构)筑物施工放样、建筑质量检验的技术和方法；
④对大型建筑物的安全性进行位移和变形监测。
三、地籍测量的具体内容及特点
1、地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作。其基本内容是测定土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用状况等其具体内容有以下几点：
(1) 地籍控制测量，测量地籍基本控制点和地籍图根控制点；
(2) 界线测量，测定行政区划界线和土地权属界线的界址点坐标；
(3) 地籍图测绘，测绘分幅地籍图、土地利用现状图、房产图、宗地图等；
(4) 面积测算，测算地块和宗地的面积，进行面积的平差和统计；
(5) 进行土地信息的动态监测，进行地籍变更测量，包括地籍图的修测、重测和地籍簿册的修编，以保证地籍成果资料的现势性与正确性；
(6) 根据土地整理、开发与规划的要求，进行有关的地籍测量工作。
2、地籍测量的特点
地籍测量与基础测绘和专业测量有着明显不同，其本质的不同表现在凡涉及土地及其附着物的权利的测量都可视为地籍测量，具体表现如下：
(1) 地籍测量是一项基础性的具有政府行为的测绘工作，是政府行使土地行政管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。
(2)地籍测量为土地管理提供了精确、可靠的、大众易接受的具有法律意义的地理参考系统；
(3) 地籍测量具有勘验取证的法律特征。
(4) 地籍测量的技术标准必须符合土地法律的要求。
(5) 地籍测量工作有非常强的现势性。
(6) 地籍测量技术和方法是对当今测绘技术和方法的应用集成。
(7) 从事地籍测量的技术人员应有丰富的土地管理知识。
3、地籍测量所获得的结果：
(1)每一宗地所在的位置；
(2)每一宗地的边界线的界址点位置；
(3)每一宗地的面积及土地的等级；
(4)每一宗地的利用状况；
(5)每一宗地的权属；
(6)宗地上的主要建筑物地籍信息的表现形式。
4、从地籍测量所获得的结果我们可以用以下形式表现出：
（1）地籍图形集
用图直观形式描述土地和附着物之间的相互关系，如地籍图、专题地籍图、宗地图和土地质量评价图等；
（2）地籍数据集
用数字的形式描述土地及其附着物的位置、数量、质量、利用现状等要素，如面积册、界址点坐标册、房地产评价数据等。
（3）地籍簿册集
用表的形式对土地及其附着物的位置、法律状态、利用状况等进行文字描述，如地籍调查表、土地登记表和各种相关文件等。
四、地籍测量学学科的发展趋势
科学技术的发展，为测量技术提供了一个更加精确、可靠的手段，地籍图的几何精度和地籍的边界数据精度越来越高。在技术方面，土地质量评价的理论、技术和方法日趋完善，土地的质量评估资料被纳入地籍中。
（1）对传统的土地测量理论、技术和方法进一步地拓宽思路，使其理论更加丰富和完善，技术和方法更加规范化，土地空间信息获取将在快速和内外业一体化方面取得突破 ；
（2）建立土地信息系统，并不断地改善数据质量，使土地工作更加合理和高效；
（3）高新测绘技术在地籍测量的应用。高新测绘技术是地籍测量学科的重要组成部分，也是快速、高质量地获取土地空间信息的技术手段之一。
结论
当前，随着经济的发展，土地管理的问题越来越受国家和地方各级政府部门的重视，土地管理的一个重要内容就是地籍管理，地籍测量作为为地籍管理提供最基本的测量工作，得到了很大的发展，国务院也正在组织全国第二次土地调查。控制测量地籍测量的基础，理应得到重视，各种方法的合理应用，可以使地籍测量工作更好更快的完成。
参考文献
[1] 詹长根主编.地籍测量学.武汉:武汉大学出版社,2001
[2] 钟宝琪.地籍测量.武汉:武汉测绘科技大学出版社,1996
[3] 杨德麟等.大比例尺数字地籍测量原理与应用[M].北京:清华大学出版社,1998
关键词：土地管理；遥感技术；运用；特点；发展趋势
一、遥感技术分析
从字面上分析，遥感技术是指通过某种途径实现远距离感应的技术，并且在感应的过程中帮助人们获取想要的信息。在遥感技术的运用过程中，其包含了数据的采集及反馈、远距离感应等过程，因而需要多种技术的结合方能实现。遥感技术的使用需要感应装置与感应平台的配合，目前其主要是通过卫星感应等形式来实现信息的传递，其传递的形式与传递媒介有着较大的影响。在卫星反馈信息的过程中，地面接收系统会进行信息的接收与处理，筛选出较为有用的资讯，工作人员可以通过多种信息的整理及收集来满足不同用户的需求，然后逐一的进行遥感信息的分类、细化、处理等，为土地管理工作提供有利的数据支撑。
遥感技术的特点较为鲜明，其主要体现在以下几点：首先，感应范围广。与航拍监测相比，遥感技术的范围更大，仅需要通过卫星成像即可满足不同区域的感应需求。其次，效率高、成本低。传统的土地管理仅能按照等比数据测绘方能实现统计，而遥感技术可以在较短的时间内完成测绘工作，在时效性、准确性上较为有利。第三，干扰因素较少。遥感技术的监测下可以实现跨区域运行，同样对于部分地势较为险要、人迹罕至的区域也可完成工作需求。第四，感应效果好。遥感技术在多种技术的支持下可以很好的满足土地管理的多元化需求，它的感应深度及收集到的信息类别较大，能够很好的呈现出区域的地质全貌。基于遥感技术的种种优势，其广泛的运用到了农、林、海洋等多项工作中。
二、遥感技术在土地管理中的运用发展趋势分析
早期的遥感技术主要适用于地质绘图，在信息技术不断发展的今天，其使用的范围逐渐扩大，这对于实现我国资源的充分利用十分有利，同时在预防地质灾害等问题上也提供了较大的支持。目前，遥感技术在土地管理中的运用主要表现在以下几个方面：
1、遥感技术在地质分析中的运用
土地调查的作用在于了解土地利用的现状，尽可能多的强化各项工作的有效性，为土地管理、开发及利用提供科学的依据。受客观环境的影响，在差异化的调查背景下需要调查人员面对多种多样的问题，并且人工作业的开展下，无法保障对各区域土地实现充分的调查及分析。针对这种高成本、危险性较大作业现状，可以通过遥感技术进行配合，从而更加全面的实现土地调查的初衷。
2、遥感技术在土地利用率分析中的运用
土地是人们从事一切生产活动的重要资源，有效的利用可以促进国民经济的全面开展，但是，我国幅员辽阔，因而在进行土地管理中需要面对的问题也非常之多。因此，在进行土地利用率分析时，需做好基础性数据的收集及整理，严格的按照相应的工作制度进行约束和引导。在具体的分析工作中，可以发挥出遥感技术的优势，以动态化的感应及分析来提高不同时期土地管理的效率，在土地流转矛盾日益突出的今天，可以参考前期的数据信息进行比对，有效的解决现有问题。值得注意的是，在后期需重视资源共享平台的构建，通过合理的权限管理及用户管理来满足不同层次土地管理信息的查询需求。
3、遥感技术在耕地开发及保护中的运用
农业是我国经济发展中的支柱性产业，从目前我国人口与耕地面积的比例来看，现状不容乐观，为了有效的缓解这一问题，在耕地开发及保护的过程中，需以遥感技术监测的数据为依据合理的进行调整。在各项工作开展前期，可以利用遥感技术进行大面积的监测，了解现有的可用耕地面积数量，然后统一进行规划，逐步落实。同时，对于耕地挪用现象进行严厉的惩处，落实退耕还林等政策，保护耕地面积的有效使用。
4、遥感技术的发展趋势分析
（1）明确其运用的目的。遥感技术可以通过卫星进行信息的收集及分析，以更加灵活、准确的形式实现土地资源的管理及开发，因而遥感监测的目的是开展高效土地管理的重要前提。在后期的发展中，相关的技术人员需要不断的对现有技术进行研究和改进，提高遥感技术的准确性、科学性及实用性，全面提升土地管理的效率。
（2）明确主要内容.在应用遥感技术进行调查时，利用国内（CBERS）与国外（TM、SPOT）的数据源，根据不同地区、不同时相土地利用现状光谱特征，对典型样区设立解译标志，加上内业分类和外业GPS测量，建立基础影像数字地图，形成新的信息系统。在应用遥感技术进行监测时，根据土地利用变化程度，确定重点监测区和一般监测区，通过各种技术手段提取变化图斑，在土地变更调查汇总前进行核查和测量，实现动态监测和变更调查的有效结合。
（3）与GIS、GPS相结合。"3S"技术是地理信息系统（GIS）、遥感（RS）及全球定位系统（GPS）的总称，即利用GIS的空间查询、分析和综合处理能力，RS的大面积获取地物信息特征，GPS快速定位和获取数据准确的能力，三者有机结合形成一个系统，实现各种技术的综合，从而更好的服务于土地管理工作。目前随着3S技术的日益成熟，3S集成技术在土地调查监测数据采集、处理和数据产品生成中，呈现着强大的生命力，在土地利用更新调查、土地利用动态监测中表现出良好的应用前景。因此，在现代计算机技术和通讯技术的支持下，大力发展"3S"集成系统，以RS为信息源、以GPS为空间坐标、以GIS为工作平台，形成一种有机的结合、在线的连接、实时的处理和系统的整体性是今后的发展方向和必然趋势。
总结：社会在进步，信息技术也在实践中逐步改进，土地管理者需加强人才管理意识的提升，针对不同信息技术的人才培养也需要有计划的开展下去，以便于更好的弥补传统土地管理中的不足。虽然遥感技术可以从效率、准确性上实现较大的提升，但是，依然需要逐步的加以完善，学无止境，技术的研究与创新也是如此，这就要求技术人员不断的提高自我要求，时刻保持着较为谦虚、谨慎的研究态度来完成各项工作，促进土地管理工作的全面开展。
参考文献：
通过对《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（国土资发〔20xx〕237号）等土地调控政策执行的指导和监督检查，确保土地利用规划和计划管控、建设用地审批和供应、地质技术信息服务、土地督察和执法监管政策措施全面、准确、规范实施，有效保障扩大内需项目用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地管理秩序，坚守18亿亩耕地红线，促进经济平稳较快发展。
二、主要任务和目标
（一）保障用地，确保落实扩内需保增长调控政策。
准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用地需求底数，促进土地利用计划差别化管理。监督检查国土资发〔20xx〕237号文件的贯彻执行情况，督促各地把政策执行到位，措施落实到位，用地保障到位。大力宣传国家土地调控政策，宣传坚守18亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要意义，使各地扩大内需用地符合科学发展的要求。
（二）密切跟踪，及时调整土地管理政策和措施。
密切跟踪把握土地调控政策实施的新态势，对土地调控政策的实施效果进行评估，提出调整和完善土地调控政策的建议。紧密围绕扩大内需要求，主动提供公益性基础地质信息、基础测绘服务，满足重大基础设施、民生工程等用地的地质技术、测绘信息需求。及时掌握扩大内需土地政策、支持灾区重建土地政策和国家综合配套改革试验区土地政策的执行效果，总结经验，了解地方人民政府实施土地调控政策遇到的问题，深化土地管理制度改革，形成制度创新成果。宣传推广各地有效落实服务扩大内需土地调控政策的典型经验。
（三）严防反弹，依法维护土地管理良好秩序。
监督各地严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合中央扩内需、调结构的要求。强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，保持土地管理良好秩序。对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违规违法问题，督促地方人民政府切实整改，严肃查处。
三、工作安排和步骤
保增长保红线行动包括专项工作、支撑工作和策应工作,同时组织做好地方配合工作和同步宣传工作。专项工作包括扩大内需土地政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项督察、配合服务扩大内需的例行督察和专项督察、计划差别化管理、地质技术信息服务等工作。支撑工作包括土地供应动态监测与监管、形势分析等工作。策应工作包括耕地保护责任目标检查考核、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）实施、违规违法案件查处等工作。省级国土资源部门按照统一安排，认真完成各阶段的评估、检查、宣传等工作，配合做好部组织的抽查工作。做好组织和策划工作，及时有效地宣传国土资源部门在扩大内需中的工作成效。总体上分四个阶段进行：
（一）启动部署阶段（3月1日至3月31日）。
阶段工作：研究制定保增长保红线行动工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。召开电视电话会议，在全系统部署保增长保红线行动。召开国家土地督察机构工作部署会，落实任务。建立保增长保红线行动联席会议制度，加强组织协调。
关键环节：切实做好组织动员工作，把思想统一到部的总体部署上来。扩大宣传，为实施保增长保红线行动营造良好氛围。
（二）调研宣传阶段（4月1日至6月30日）。
阶段工作：组织各地开展国土资发〔20xx〕237号文件执行情况的检查评估。推进对农用地转用和土地征收审批事项督察工作，同时配合开展例行督察和专项督察。认真分析土地利用和管理形势，强化对扩大内需用地的审批、项目用地供应落实等情况的动态实时监控；各督察局会同有关司局组织开展扩大内需用地政策执行情况跟踪调研，了解各地建设用地预审和审批情况等，对上半年土地利用年度计划安排使用情况评估，于6月底前形成调研分析报告报部，提出计划指标中期奖惩建议。在有关专项地质调查工作中加大服务扩大内需地质技术信息服务工作安排的力度。采取多种形式，对土地调控政策、耕地保护目标责任制、问责制、耕地和基本农田保护领导干部离任审计等重点内容开展宣传。
关键环节：摸清各地用地需求的数量和结构，准确掌握建设用地预审和审批情况，提高土地调控政策的针对性、主动性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的倾向性、苗头性问题，掌握土地违规违法的新动向。宣传严格执行国土资发〔20xx〕237号文件、保护耕地、节约集约用地的典型经验，加强正面引导。
（三）督察推进阶段（7月1日至9月30日）。
阶段工作：组织各地对上半年审批和供应的建设用地开展检查，重点检查土地供应是否符合有关政策和标准、用地是否闲置，对发现的问题要及时予以查处纠正。集中时间开展
对省级人民政府农用地转用和土地征收审批事项督察，对存在的普遍性问题提醒地方人民政府，对地方的困难和特殊问题及时向部提出对策建议，各督察局形成汇总报告于9月底前报部。总结公益性、基础性地质调查阶段性成果，根据扩大内需要求进行综合集成，为重大基础设施和工程建设提供服务和支撑。
关键环节：突出关键问题和重点地区，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题和政策执行不到位的地区进行重点督察。做好重大典型案件查处曝光。
（四）评估总结阶段（10月1日至11月30日）。
阶段工作：省级国土资源部门研究分析20xx年扩大内需项目用地需求，提出分析预测报告报部。各督察局开展保增长保红线行动实施效果评估，系统评价服务扩大内需各项土地管理政策措施的执行情况、问题、困难，提出改进和完善建议。根据评估工作和宏观经济政策变化，及时完善服务扩大内需和加强监管的已有政策或出台新的政策，对20xx年度土地利用计划指标调剂、调整。总结工作成效，向国务院报告，对成效显著地区在全系统进行通报表扬。
关键环节：紧紧围绕服务扩大内需政策执行情况的主线，完成保增长保红线行动的成效评估。研究完善或制定土地审批和监管、土地节约集约利用、集体建设用地流转、工业地价调整、土地征收、划拨用地目录、地质技术信息服务等方面的政策，及时形成制度性成果。
四、工作要求和措施
（一）提高认识，把思想统一到中央的决策部署上来。
各级国土资源部门和各督察局要把思想和行动迅速统一到中央应对金融危机的决策部署上来，全面领会中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策的精神实质，把国家土地调控政策的全面、准确、规范执行作为当前工作的首要任务，充分认识到保增长保红线行动是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一。
保增长保红线行动由部党组统一领导，建立联席会议制度，协调保增长保红线行动各阶段工作安排，联席会议由甘藏春同志召集，部各有关司局为联席会议成员单位。各地要按照国土资发〔20xx〕237号文件和保增长保红线行动方案的要求，认真履行职责，加强组织领导，建立工作机制，准确把握政策，全面完成各项任务。
（二）突出重点，统筹衔接保增长保红线行动和日常工作。
各级国土资源管理部门要以积极主动服务和严格规范管理为核心，把保增长保红线行动与耕地保护、规划计划、建设用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察和地质技术信息服务等日常工作紧密结合，统筹做好各项工作任务的衔接，加强工作成果的应用。在保增长保红线行动中，要积极争取地方党委、政府的理解和支持，加强与相关部门的沟通协调，切实掌握本行政区域内扩大内需项目和用地的审批、供应、使用及地质技术、测绘信息服务等情况，跟踪土地调控政策的实施情况，当好地方党委、政府的参谋，保障重点建设项目依法依规用地，防止违规违法问题发生。
各督察局要以保增长保红线行动为主线，统筹例行督察、专项督察、形势分析等各项工作，全面加强业务、能力和机制建设。在保增长保红线行动中，要积极主动推进调查研究工作，实现全程同步督察，保持与地方政府和国土资源管理部门密切联系，加强与纪检监察、发展改革、审计等部门沟通协作，确保取得实效。
地方各级国土资源部门和各督察局要主动做好与中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作的衔接，支持配合检查组的工作。
（三）强化监督，进一步促进土地管理的规范化建设。
各级国土资源管理部门在实施土地调控政策中，要加强对重点建设项目用地情况的监督，切实保障被征地农民的合法权益，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。对片面理解扩大内需用地政策，严重侵害被征地农民的合法权益、搭车用地、借机圈占土地和违反供地政策等突出问题，要严肃查处，并依法追究有关责任人员的责任。
各督察局要积极开展督察工作，在保增长保红线行动中发现的政策执行不到位、措施不到位的问题，要及时预警和通报；对违规违法突出问题，坚决督促地方政府纠正整改和严肃查处。
（四）加强宣传，积极引导地方政府用好用实土地调控政策。
要以积极主动服务和严格规范管理为基调，大力宣传国土资源管理部门主动作为，服务扩大内需，坚守耕地保护“红线”的积极态度和成效。要紧紧围绕各阶段的工作任务，明确宣传重点。第一阶段的宣传要致力于统一思想，使各级国土资源管理部门准确把握保增长保红线行动的目的和重点任务，同时在社会上营造严格规范管理的舆论氛围。第二阶段的宣传要系统总结各地贯彻国土资发〔20xx〕237号文件的具体做法和成效。第三阶段的宣传要总结推广耕地保护、节约集约用地和规范管理的先进经验，披露问题，促进各地准确把握政策方向。第四阶段的宣传要全面总结扩大内需项目用地政策的成效，宣传土地管理关键环节的改革成果。
要通过卓有成效的宣传，向全社会传递在应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展中，更要坚持最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度不动摇的强烈信号。
