时间：2023-10-13 16:07:44
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农机 安全 现状 对策 白水县位于陕西省东北部，地处关中平原与陕北高原的过渡地带，全县辖10镇、194个行政村，总面积986.6平方千米，总人口30万，是一个典型的山区农业县。近年来，白水县农机安全监理工作在前进中与时俱进，在发展中开拓创新，多次受市、县政府及省、市业务主管部门的表彰。但是随着《中华人民共和国道路交通法》、《行政许可法》、《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》的先后实施，农机安全监理工作出现了许多新问题，并亟待加以认真解决。
一、农业机械安全管理的现状近年来，随着农村经济的发展和国家对农机具购置补贴惠农政策的实施，农业机械以迅猛的速度逐年递增。特别是果园微耕机、卷帘机等作业机械已进千家万户，拖拉机已成为农村农业耕种、农田作业和农业运输的主要工具。目前，全县拥有农业机械10537台，占总人口拥有量35‰，其中大中型拖拉机1500台，联合收割机130台，加工机械3300台，微耕机、卷帘机等其它设施农业机械5607台。面对农业机械化的增长，农业现代化的逐步实现，在农业机械安全管理工作中，农机行业重点存在两个方面的隐患：（一）农村道路运输安全隐患。受山区地理条件的限制、经济发展的制约和文化素质落后的影响，农机运输安全严重地存在着“三差”。一是驾驶员安全意识差。农机驾驶员安全操作意识淡薄如：无证驾驶，报废车、带“病”车，超速、超载、载客搭人，不办理保险，不按期参加车辆检验等违法违规行为常有发生。二是从事道路运输的路况差。山区道路路面坡度大、弯道多，养护管理不到位，相当一部份村道存在着严重的安全隐患。三是驾驶的车况差。驾驶员安全意识淡薄，重挣钱，轻机车保养、维修，超负荷装载运行，从而加速了机车“老化”影响安全运行。（二）农村加工作业机械安全隐患。一是农村加工作业机械数量多、分布广，安全管理难度大，一些安全隐患不能及时得到督查整治；二是绝大部份操作手缺乏正规的操作技术培训，安全意识差；三是机器维修缺乏专业技术人才，购买配件不方便，易造成“病机”作业，潜伏着很多安全隐患。
二、影响农机安全管理的主要原因随着农机数量的增多和农机事故对人民群众的损害，从国家到地方党委、政府都十分重视农机安全生产。但是，一些措施不完善制约着农机安全的管理。（一）地方政府要求与国家法律规定不一致，政府重视不够，农机监理操作难。《中华人民共和国道路交通安全法》、《农机安全监督管理条例》实施后，取消了农机监理部门道路“三权”（路检路查权、处罚权、道路事故处理权），农机部门主要负责拖拉机入户、检验及其驾驶证办理、审验等工作，道路交通安全管理的执法机关是公安交警部门。但是，为进一步加强道路交通管理，省农机监理总站和渭南市农机局印发了关于农机安全管理工作的实施办法，明确了农机部门的职责任务，要求农机部门“组织农机管理人员深入乡村道路开展农机交通安全检查，严管严治拖拉机违章作业、非法载人、客货混装等交通违法行为，维护乡村道路交通秩序”。（二）农机监理工作量大，人员编制不足，财政经费拨款不足。一是白水县农机安全管理人员共有46人，其中县农机监理站编制5人（含正、副站长），显然编制人数与岗位设配要求人数严重不够。二是工作面宽量大，人员不足，管理工作难以到位。三是按照国家法律法规规定单人不能执法。四是县财政未解决农机安全管理工作经费。（三）上级政府及业务主管部门对基层农机安全管理工作还应加大重视力度。各级应当关心、支持基层农机管理工作，帮助解决具体困难和实际问题。一是农机监理人员按编制系事业管理人员，按照规定，事业管理人员不符合行政执法要求。二是农机监理执法人员着装、专用车辆未经认可，影响农机安全管理力度。三是农机监理收费项目的减少，农机的挂牌、检验已实施免费管理，农机安全管理本身在于县一级，工作任务重，经费开支大，而县级财政的农机免费管理项目配套资金不能到位，造成工作经费严重不足。
三、加强农机安全管理的对策和措施针对当前农机安全隐患和农机安全管理存在的突出问题，应着重抓好以下三个方面的工作：（一）切实加强各级政府对农机安全生产高度的重视。农业机械是提高农业生产效率、增加农民收入的重要工具，农机安全生产是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。特别政府部门是对各级农机安全机构、职能要结合国情、农机安全管理实际，以国家法律法规的形式，确定监理机构、职能的法律地位，促进农机安全管理走向法律化、规范化、制度化建设轨道。（二）认真解决地方政府要求与国家法律法规不一致，农机监理工作难进行等具体问题。渭南市政府明确了县、区农机监理部门对上道路行驶的拖拉机、联合收割机、乡村道路实施安全管理具有实际意义，弥补了公安交警警力不足，在强化全市安全管理责任的同时，也加强了农机安全管理。但是，在管理过程中不能实施执法主体。因而，要从保护国家利益、人民利益的实际出发，建立与此相适应的法律、法规、规章和规定，提高可操作性和农机安全管理水平。（三）及时解决机构编制、监理人员的身份、监理工作经费不足等问题。白水县农机监理站编制5人，这是1985年核定的编制人数，而这些年来全县农业机械增加了好几十倍，显然这个人数管理上万台农业机械必然是鞭长莫及，所以必须解决增编问题。农机监理执法人员应纳入公务员管理范畴，这样才与行政执法的主体地位相符。况且，农村加工作业机械的安全检查、事故处理，国家法律法规规定属农机监理范畴。农机安全管理需要很多投入，（如车辆燃油费、修理费、装备等），因此，各级政府应加强对农机安全管理装备的投入，及时解决经费不足等问题，使得农机监理部门能更好的为农机手服好务。
参考文献：
[1]中华人民共和国道路交通安全法.
[2]中华人民共和国行政许可法.
[3]中华人民共和国农业机械化促进法.
一、工作目标
以“隐患治理年”为主线，以“治大隐患、防大事故”为重点，通过深入开展道路交通安全整治专项行动，强化乡村道路交通安全管理措施，进一步促进安全方针政策、法律法规的落实，进一步促进事故预警、预防和应急救援工作，严防群死群伤重特大事故发生，确保全县乡村道路交通安全秩序稳定。
二、整治内容和重点
全县乡村道路交通安全整治内容为十个方面：（一）无机动车驾驶证驾驶机动车上路行驶；（二）无机动车号牌上路行驶；（三）酒后驾驶机动车；（四）挪用号牌上路行驶；（五）驾驶机动车超速、超载；（六）客运车辆超员和客货混装；（七）农用车、拖拉机非法载人；（八）货运车辆违法载人；（九）两、三轮摩托车违法超员；（十）两轮摩托车不戴安全头盔。
整治重点：（一）机动车达到报废年限、无牌无证、无保险的从事转矿运输的“三无黑车”；（二）无牌无证的农用车、摩托车；（三）无机动车驾驶证驾驶机动车的行为。
三、整治措施和方法
这次全县乡村道路交通安全整治与全国、全省安全生产百日督查活动相结合，以马桥镇为试点，推动全县乡村道路交通安全整治工作深入开展。各地要根据整治方案，迅速进行一次全面排查，发现重大隐患，应及时上报县整治工作领导小组，确保整治不留死角。各职能部门要明确工作任务，履行部门职责，严格依法处理各类违法行为。整治工作主要从五个方面进行：
（一）以乡镇为单位，广泛宣传，掀起整治。各乡镇制作专项整治标语，在集镇、学校、村委会、矿区生产企业及乡村道险路险段悬挂、张贴，发放道路交通安全宣传资料和《致驾驶员朋友的一封信》，营造强劲整治氛围。
（二）以村为单位，对专项行动整治的重点全面摸底、重点排查、分类处理。以行政村、矿区企业人员居住集中场所为基础，对所有机动车辆进行摸底排查，登记造册，做到不漏组、户，不漏车辆，对摸排起来的车辆底数以村为单位进行归类建档，区分处理。对未年检、购买新车未上牌、未购买交强险的限期补办手续，督促年审、办牌办证；对私自压制的假牌、假证依法处理，号牌予以收缴，查清假牌、假证来源；对达到报废年限的货车、农用车等各类机动车辆集中报废处理；对无牌无证的黑车及来历不明的车辆予以收缴或报废处理。专项整治期间各工作专班特别要对边缘乡村道路从事转运矿石、运输农副产品的货车、农用车、低速载货汽车进行严格检查，发现超速、超载、违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶等严重交通违法行为坚决依法从重处理。
（三）建立举报奖励制度。在专项整治期间，各地要设置举报站，号召人民群众积极参与乡村道路交通安全管理，自觉抵制各类交通违法行为，不乘坐违法车辆。主动检举揭发各类违法车辆和违法行为，对举报查实的人员由专项整治领导小组进行奖励。
（四）各乡镇要以专项整治为契机，会同交通部门加大村级道路险路险段的排查整治力度，逐步改进防护措施，在陡坡、弯道处设置警示标牌，做到警钟长鸣。
（五）各矿山企业要与合法运输车辆签订道路交通安全责任状。发现“三无黑车”从事矿山运输的，要依法追究矿山企业和“三无黑车”车主责任。
四、整治工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。开展乡村道路交通安全整治是国务院加强安全生产的重大举措，是进一步推动安全隐患排查治理工作的具体措施，是当前安全生产的重要任务。为切实加强全县乡村道路交通安全整治工作，县政府成立以副县长同志任组长，县政府办党组副书记、工会主任同志、县公安局副局长同志任副组长，县安监局、交通局、农机办等部门负责人和各乡镇长为成员的乡村道路交通安全整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设县公安局交警大队，由田力同志任办公室主任，具体负责日常工作。各乡镇要相应成立领导小组和工作专班，切实抓好本辖区乡村道路交通安全管理的具体工作。各地、各部门要集中精力，集中人员，把思想和行动统一到全县乡村道路交通安全整治工作上来，迅速行动，周密部署，确保整治工作稳步推进。
农村道路交通安全事关农民生命财产安全，事关经济、社会秩序的正常有序。近年来，在自治区各级党委、政府的正确领导和全区上下的共同努力下，我区农机安全事故四项指标有了明显下降，但农机安全生产形势依然严峻，特别是农用车违章载人、无照行驶、驾驶员无证驾驶的现象还比较普遍，潜伏着严重的事故隐患。当前的主要问题是：
(一)宣传教育不到位，农民安全意识差。广大农机手对国家关于农业机械管理的法律、法规了解不够，认识不清，部分机手为逃避管理，不愿参加年检、年审、跑夜车、超速超载、自制挂车、超宽超长、疲劳驾驶给农机生产带来隐患，“黑车非驾”情况十分普遍。此外，农机监理部门对监理法规、事项宣传还不够深入，未做到家喻户晓，人人皆知。开展农机常识和驾驶技术及法律法规宣传、教育、培训较少，农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未到位，造成与监理对象间的脱节。
（二）服务意识不强，执法纪律不严明。在实际工作中，有的个别监理人员忘记了自己是人民的公仆，不善于做机手的知心朋友，仍然存在着“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象；有的喜欢高高在上稳坐办公室，而不喜欢深入基层，为机手排扰解难；有的只顾自身利益，侵害机手利益；有的甚至还存在着“吃、拿、卡、要、报”的个别现象。个别监理人员对监理规章制度及工作纪律置若罔闻，随心所欲，甚至违反政策，违章执法，违规操作。对这些个别人，一些部门为了自身利益，该处分的不处分，该追究的不追究，从而导致一些单位纪律松懈，马马虎虎，不负责任，使监管软弱无力。
(三)服务网络不全，农机监理很难到位。从目前情况来看，县级行政区域都设有农机安全监理机构，其编制、装备、人员、设施比较健全，而乡镇、农场没有专设机构，监理人员很少甚至没有。农业机械90%以上散布在村镇农户，农机主要耕作与田间或行驶在乡村道路上，乡镇农机监理基层网络不全，农机安全生产就难以进行有效监管，个别地方对拖拉机及驾驶员的牌证疏于管理，上照率不足一半。而广西地区又处于多丘陵地带，且甘薯、水稻、甘蔗、林果等农机为主，手扶拖拉机数量居多，给安全执法带来难度。
(四)队伍素质偏低，执法把关不严。由于一些地方在充实监理人员过程中，缺乏严格把关，缺乏竞争机制，造成监理队伍思想素质高低不一，文化程度参差不齐。尤其专业知识匮乏。由于一部分监理人员没有接受过专业培训，对农机专业知识一窍不通，所以在实际执法工作中，尤其是机械检验过程中，不能针对重点问题提出改进意见，不能对机具故障进行排除和指导，为机手提供技术上的服务更是纸上谈兵。工作起来难以顺畅，严重影响了农机监理的社会形象。
究其原因：一是缺乏系统的教育培训，为三农服务的思想根基不牢；二是人治思想根深蒂固，义务本位和管理本位并存；三是执法监督政出多门，监督责任不明确，监督的力度不大；四是责任追究不到位，致使许多行政违法案件无法严肃处理。
二、加强农机监理行政执法行为的措施与对策
（一）创新监理手段，转变服务观念。牢固树立以人为本、为民服务的理念，强化为农机手服务的意识，转变工作作风，将服务理念融入农机监管全过程。一要积极主动按照《行政许可法》和农机治理法律法规的要求热情周到办好牌、证等各项行政许可或非许可事项，让广大机手上门办事有一种归家的舒适感；二要开展好技术服务，适时组织农机监理人员深入基层和农业生产第一线，结合机手讲解农机新技术、新机具的推广使用，开展拖拉机、配套机具以及收获机械等农机的维修和保养。三是开展好便民服务。在年检和机车初审上照时，简化办事程序，实现检验登记、技术检测、喷字等项目的“一条龙”服务，力争做到培训办证到乡村，年度检验到村组，维修服务到田头，宣传动员到农家。
（二）严格行政执法，推行政务公开。农机监理机构的行政活动应做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，提高农机监理权威。确立执政为民的法律观念。加强农机监理队伍的法律知识培训，有利于提高执法人员的执法水平，忠实地执行自己的法定义务，全心全意为农机手服务。大力推行政务公开、承诺服务、首问负责制和“一站式”办公，不断提高工作效率，坚持执法管理与服务有机结合，寓管理于服务之中，推出便民服务措施，加快电子政务建设，不断提升农机安全监理执法工作的科学化、信息化水平，让广大农机手从执法服务中得到实惠。
一、基本情况
2012年，全市共办理机车注册登记1150台，安全技术检验机车4300台，培训农机驾驶操作人员1560人，考发驾驶证680本。。处理道路外农机事故3起，直接经济损失3.5万元，农机事故死亡率为零，农机事故率控制在0.5‰以下。
二、主要做法
（一）加强领导，强化责任，落实农机安生生产监管责任制
一是市委、市政府高度重视农机安全生产工作，结合我市“平安农机”创建，成立以分管农业副市长任组长，市委农办主任、市农机局、市安监局局长任副组长，相关部门分管负责人为成员的农机安全生产领导小组。领导小组定期召开部门联席会议，研究部署督导我市的农机安全生产及平安农机创建工作。二是进一步建立健全各项农机安全生产制度，修订完善《市农机事故责任倒查及追究制度》、《市农机事故报告制度》、《市农机事故值班制度》，并按照制度督办落实，做到责任明确，责任到人。三是签订9个层面农机安全生产责任状，巩固提高“金字塔式”农机安全生产责任制体系。市政府与市农机办，市农机办与市农机安全监理站、各镇（街办）农业服务中心，各镇（街办）与各村委会，农机专业合作社与社员机手，市农机安全监理站与农机安全协管员、农机手都签订农机安全生产责任状。
（二）加大力度，深入检查，扎实开展农机安全生产隐患排查治理
1、加强源头管理，抓好农机监理业务规范化建设。一是对注册档案进行全面清理。检查有无不符合规定办证上牌的，档案资料整理是否规范，办理程序是否到位。按照缺项补项的原则，确保万无一失。二是对机车安全技术检验严格把关。坚持做到人车见面，车证相符，对存在安全隐患现场排查，不留隐患，并对机车检验实行双签制。三是制定监理业务流程，严格操作程序。按岗设人，按人定责。四是加强农机驾驶操作人员的操作培训，努力提高其操作技能。严格按照农业部41号令、72号令及培训大纲的要求，严把受理关、审核关、培训关，确保培训质量。
2、结合农时季节，定期开展农机安全执法检查。一抓农时。在主要节假日、集中检审验前夕和“三夏”、“三秋”期间，组织市农机监理站和镇（街办）农机岗位责任人深入田间、场院和乡村道路进行农机安全生产隐患排查治理活动。共累计上路执法160天，排查整改隐患618起，查处无牌无证违章行为202起。二抓重点。加强与公安交警等部门的协调配合，互通信息，重点整治乡村重点区域、重点领域的农机安全生产。设立乡村道路安全警示牌50块，开展联合执法10次，重点打击农机违法载人、酒后驾驶、无证驾驶、无牌行驶、超速超载等违法行为，收到了良好效果。
3、加强对农业机械维修网点、安全设施的检查。主要是对维修网点从业人员进行培训，对网点规模、设备设施进行验收，对安全操作规程进行检查，在验收达标的情况下颁发许可证。
4、切实加强其他农业机械的安全监管。根据国务院颁布的《农业机械安全监督管理办法》的有关规定，我市加强了农业机械安全的全面监管。特别是涉及人民生命财产安全的农业机械，加强了农机操作人员的安全教育，防范农机安全事故的发生，并把其他农业机械纳入牌证管理。
（三）明确目标，突出重点，深入开展农机安全生产的各项活动
一是继续深入开展“平安农机”创建活动，巩固创建成果。年，我市被国家农业部、安监总局授予全国平安农机示范县市。今年我办把这项工作继续当做中心工作来抓。明确目标，突出重点，继续深入开展“平安农机”创建活动。已创建示范镇6个，示范村26个，示范户310户。二是扎实开展“农机百千万文明交通行动”活动。按照省级活动要求，突出“带文明上路、携安全回家”主题，大力开展农机文明交通行动活动，在全市进一步营造文明和谐的交通环境。目前，即将受省局表彰的文明交通乡镇1个，即问安镇；文明交通拖拉机18台，文明交通驾驶员230个。三是迎接全省农机安全生产督促检查活动。从农机安全生产责任制落实情况，农机安全生产年活动开展情况，打击农机安全生产违法行为专项行动开展情况等方面，积极部署，狠抓落实，受到检查组的好评。
（四）加强宣传，营造氛围，常抓农机安全宣传教育
1、多头并举，加强农机安全法规的宣传教育。
一是结合集中年检审工作，下发通知，印发宣传资料，营造宣传攻势，现场开展农机安全生产知识宣传和法规宣传。二是安全村农机安全领导小组组织全村农机驾驶员集中学习。重点宣传《农机安全监督管理条例》、《农业机械事故处理办法》等农机相关法律法规。三是通过电视台《乡村行》栏目，播放农机化信息和农机安全知识事项。四是结合农机安全执法检查工作，现场对违法违规驾驶员进行宣传教育，排查安全隐患。
2、精心组织，切实开展“农机安全生产月”活动。
一是参与了全市安全生产宣传咨询日活动。在活动现场，设置农机安全宣传展板6个，下发宣传资料1500多份，现场咨询解答200多人次。二是举行了一次农机事故应急预案演练。从接警、赶赴现场、抢救伤员、疏导交通、封闭现场、调查处理到撤消现场，演练小组都进行了周密的安排和部署，确保各个环节紧张有序地进行，特别是联动了市安监局、镇派出所、120急救中心等相关部门和人员，达到了演练效果。
3、丰富内容，扎实开展“六个一”宣传活动
在今年深入开展平安农机创建活动中，我们开展了送农机、送技术、送安全三下乡活动12次，通过多种渠道送发6000份《平安农机创建倡议信》给农机驾驶操作人员，播放农机安全知识电影、录像50余场次，给每个安全村送一套“平安农机”安全宣传挂图和农机专业书籍。6月10日，在问安镇中心小学开展了一次千名学生参加“农机安全在我心中”主题征文大赛。在活动现场，举行了千名学生在“农机安全从我做起”条幅上签名，获奖学生即兴演讲，农机专家现场授课等内容，进一步丰富了“六个一”宣传活动形式，掀起了农机安全宣传教育新的。
三、存在的问题及建议
（一）存在的主要问题
1、农机安全管理的体制不健全。
2、农机行政执法的权责不对等。按照现行的农机法律法规的规定，无法行驶道路上执法权，农机安全隐患无法从根本上消除
3、农机执法人员的经费没有保障，农机安全装备落后、设施不全。
（二）主要建议
1、在村级道路上，增设交通安全标志，加强乡村道路的安全管理。
2、在农田应完善配套机耕道，便于农业机械安全转移。
3、加大农机监理项目争取力度，把农机安全经费应列入财政预算，增加农机安全的科技投入。
四、明年的工作安排
1、深入开展农机安全法律法规知识宣传，扩大宣传覆盖面，努力提高农机驾驶操作人员的安全意识。
（一）农村道路交通安全设施建设滞后，事故隐患多。
近年来，随着全国、全省“新农村、村村通”工程的建设发展，__市县级公路、乡村道路和村与村间道路硬化率逐步提高，通行条件得到了极大的改善。但建设资金仅仅限于路面的浇筑，后续的标志标线及安全防护设施、维修养护需要投入大量资金，筹措不足，严重滞后，交通安全隐患逐步凸显。一是农村道路交通状况复杂。由于多种原因，乡村道路建设起点不高，大都为低等级和等外级公路，普遍存在路面狭窄（最窄路宽仅有4米）弯多、弯急、视距不足等现象；县乡道路与国省道交叉口多、面广，如S206省道贯穿梨树、恒山两区20余个村屯，S309省道贯穿__、__、__、__、__、__、__四区、三县市 60余个村屯，与县乡公路交汇，全部为平交路口，交通安全隐患突出。二是交通标志标线、安全防护设施欠缺。全市农村道路3250余公里，其中乡道1446公里，村道1206公里，林业及农场专用公路600余公里, 有交通标线道路里程数仅300余公里，农村道路交通标志仅有1100余块，弯道、路口、桥涵等事故多发点、段缺乏限速、让行等交通安全警示、提示标志。三是马路市场现象严重。梨树区、恒山区、__区普遍存在农贸集市和各种违章棚亭摊点占道经商问题，业主为了招揽生意，集贸市场大多分布在省、县、乡公路两侧或交叉路口人流相对集中的地方，以恒山区为例，每逢周三、周日，在S206省道17km-18km处设有农贸集市，由于商贩违规占道摆设摊位，原本路宽15米的双向四车道变为仅能单侧通行的窄道，交警和有关部门进行清理整顿时就暂时避一避，等执法人员离开后又很快恢复原状，常常造成交通堵塞，也是交通事故多发的部位。
（二）农村车辆车况参差不齐，机动车安全性能差，极易诱发交通事故。近年来，农村道路上通行的车辆发生了质的变化，原来的拖拉机、农用四轮车逐步退出了市场，微型面包车、低速载货汽车、三轮汽车、三轮摩托车、电动三轮车被用作生产和生活工具进入农村家庭，但受经济条件的限制，大部分购买价格相对便宜、效能相对较低、安全性能相对较差的“五小”（摩托车、三轮摩托车、低速载货汽车、三轮电动车、微型面包车）机动车，有的甚至购买“二手车”和报废车辆，农村群众大多存在“勤俭持家”的思想，导致许多群众只算经济账，不算安全帐，（例如购买一辆价格为4000元的摩托车，需要缴纳8%-10%的车辆附加税，80-120元的强制责任保险，50元的行驶证办理费用，各项费用总需500-600元），因此，只购车、不上牌现象在农村普遍存在，机动车只要还能上路，农民很少会检查车况和安全性能，也没有购置强险的意识，这些车辆进入农村，成为农村道路的“隐形杀手”，一旦发生道路交通事故，无保险公司理赔，肇事者也无赔偿能力，后果严重。
（三）农民群众交通安全意识淡薄。近年来，我们公安交警部门相继开展了交通安全“进村”“送法下乡”等道路交通安全宣传工作，不断加大农村地区道路交通安全宣传教育力度，但由于农村群众的文化水平相对偏低，广大老百姓对交通安全法规相关常识仍缺乏了解，“方便”“快捷”固有观念使得广大农民和农村学生出行，遇车即搭乘，有车就乘坐，对机动车驾驶员有没有驾驶证、机动车车况不予过问，挤乘微型面包车，搭乘低速载货汽车、拖拉机，遇有交警查获，设法阻拦，认为交警故意与他们为难，处理不当，极易引发警民矛盾。
(四)农村交通违法行为突出。一是低速载货汽车载客、客货混载等交通违法行为突出，无驾驶证、报废车上路等严重违法行为在农村时有发生，并且屡禁不止。二是摩托车违法高发。酒后驾驶、超速行驶、不按规定检车、不戴安全头盔、不按规定让行等交通违法行为成为农村交通安全重大隐患。2015年4月15日-5月31日，全市开展为期45天的摩托车交通违法行为集中整治行动中，共查处摩托车无牌无证297起，农村地区236起；驾驶人不戴安全头盔255起，农村驾驶人167起；驾驶报废摩托车上路行驶3起，全部为农村摩托车；拘留摩托车驾驶人79名，67人为农村居民。三是农忙时节，运输农用物资超载、超宽、超长现象严重。
（五）交通事故上升幅度较大。随着__市农村地区机动车辆、驾驶人数量逐年增长，农村地区道路交通事故总量也逐年攀升，由2010年以前占全市道路交通事故总量的6%左右，至2014年，上升至全市道路交通事故总量的11%左右。
（一）农村道路设施建设相对落后。虽然农村道路建设有了长足发展，但相应配套设施建设还不到位。县（市）区、乡两级政府只注重经济发
展、重视农业生产，然而对道路基础设施、交通安全设施建设重视程度不够，未将道路安全防护设施建设列入计划之内，致使道路设施建设进程缓慢，影响了农村地区的交通安全。（二）综合治理不到位。交通管理工作牵涉到千家万户，线长面广，必须实行社会综合治理才能取得切实实效。由于受乡镇经济发展不平衡、道路交通管理体制滞后等因素的制约，乡镇党委、政府对交通安全重视不够，交通安全责任没有层层分解落实，农村道路交通安全管理仅靠交警部门孤军奋战，很难奏效。
（三）宣传教育工作创新不够，效果欠佳。受种种主客观因素的影响，农村的交通安全宣传社会化进程缓慢。一是广大农村群众普遍存在文化水平低、法制观念淡薄的问题，对于道路交通安全宣传教育活动只是看热闹、看形式，道路交通安全法律法规并不入脑入心。二是交通安全宣传教育的形式少、内容枯燥，发放交通安全宣传单、开展道路交通安全法律讲座为农村道路交通安全宣传活动的主要形式，广大农民群众对此并不买账。三是农村地区点多、面广，而农村地区警力严重不足，很多宣传工作都是由勤务民警代管，不能形成道路交通安全宣传长效机制。
（四）农村交通安全管理力量薄弱、任务繁重。农村地区点多、面广，道路交通状况复杂，警力配置严重不足。以__交警大队为例，共有民警35人，协警91人，下设6个农村中队，每个中队配有民警1人、协警3人，管辖11个乡镇，85个行政村，辖区公路总里程1470.51公里，省级公路210.17公里，县级公路187.88公里，乡级公路370.74公里，村级公路447.42公里，林业专用道路254.3公里，人均管辖道路里程达61公里，远远不能满足公路巡逻要求，日常巡逻仅能保证主要公路干线和乡镇的交通秩序维护，农村道路交通安全管理工作的警力严重不足。
（一）充分发挥党委、政府作用，推动农村道路交通安全管理社会化进程。农村道路交通管理工作是一项系统工程，要形成政府牵头总揽、组织协调，各部门协同配合，各司其职，基层组织责任包保的农村道路交通安全工作新机制。一是要将道路交通安全管理责任纳入政府安全生产责任体系中。严格落实“一岗双责”、“党政同责”、“谁主管、谁负责”的责任制度和交通安全管理层级覆盖管理体系，形成横向到边，纵向到底，层层落实，级级覆盖的立体式、网格化管理责任体系。二是积极推进农村交通安全劝导站建设。成立以乡政府主要领导牵头的领导机构，将工作分工包片，明确责任人；强化农村劝导站建设，在省、县、乡道路沿线，村村建立以村主任为站长的交通安全劝导站，配齐人员、物资和办公设施，充分发挥劝导站的宣传、教育作用，把道路交通宣传工作做到田间地头、集市场站和广大农民百姓的家中，切实提高农村道路交通安全宣传的普及率和覆盖率。三是强化道路交通安全隐患排查，完善道路交通安全防护设施。各级党委、政府要牵头开展道路交通隐患排查工作，协调组织公路、交通、交警部门深入开展公路安全生命防护工程，强化道路交通事故易发、多发点段的排查整治力度，建立起政府部门道路交通安全隐患排查管理台账，发现问题，及时协调整改；摒弃只注重经济建设、重农业生产的工作理念，将隐患排查整治工作列为工作重点，加大道路安全防护设施的资金投入，不断完善道路标线、标志、防护栏等安全防护设施的建设，消除道路安全隐患。四是要将道路交通安全宣传教育工作纳入政府工作职责。交通安全宣传是一项社会系统工程，仅靠交警部门孤军作战，难以取得实效。各级党委政府要起到协调组织、牵头主导的作用，切实形成“政府主导、部门配合、社会参与”的宣传模式，建立和落实宣传教育工作责任制，完善运作机制，各部门协调联动，各负其责，扎实做好农村交通安全宣传工作，切实提高农村群众的法制意识。
（二）强化源头管理，严把农村驾驶人、车辆关。一是加强对机动车驾驶人考试发证工作的监管，坚决杜绝驾驶人考试中的不正之风，切实提高驾驶人的驾驶水平；基层交警中队要了解和掌握本辖区驾驶人的增减情况，并建立驾驶人个人档案，对新增驾驶人和有过交通肇事记录以及记满12分的驾驶人要加强教育与监管，防患于未然。二是严格执行机动车报废标准，坚决杜绝农村报废车、拼装、改装车辆违规上路行驶。三是定期深入到各村、社区以低速载货汽车、三轮汽车、摩托车为重点，推行机动车村级化管理，对农村 “五小车辆”的登记和驾驶证申领情况进行全面排查，做到心中有数，并依托业务信息平台，不断完善农村车辆台账，加强车辆源头管理，并增强服务意识，启动流动车管所开展上门服务，开通绿色通道，为群众车辆办理牌证，最大限度地简化办事程序，方便群众。四是强化客运安全监管，加大接送学生车辆、载客车辆安全检查和驾驶人教育，坚决取缔不符合安全技术条件的车辆及驾驶技术不高、驾驶作风恶劣的驾驶人从事客运，坚决禁止农用运输车、拖拉机等非客运车辆载客。
（三）突出重点，强化整治。突出“三个重点”，狠抓农村交通违法行为整治。一是突出重点车辆。针对农村机动车各类交通违法行为常发、事故发生后果严重的特点，严处摩托车、微型面包车、低速货车涉牌、涉证、酒后驾驶、超员、超速、违法载人、客货混运等违法行为；联合农机监理、农村派出所定期开展整治农村道路交通违法行为专项行动，形成多部门齐抓共管长效机制。二是突出重点地区。针对农村交通流量较大的农贸集市，加大对违章占道经营的治理；加强对省道沿线村庄、校园的交通监管力度，特别是对行人乱穿马路、农用车违法载人等突出交通违法行为，坚决做到发现一起，纠正、处理一起。三是突出重点时段。针对节假日、农忙期间农村道路交通特点，推行实效警务，加强对酒后驾驶、客车超员、货车超宽、超长、超载等严重交通违法行为的整治，并细致分析农村道路各类车辆的出行规律和交通流量，主动调整勤务模式，提高农村道路的见警率和管事率，最大限度地预防和减少道路交通违法行为。
努力实现我县安全生产形势稳定好转
——天城县2005年上半年安全生产工作情况的报告
县人民政府副县长 **
（2005年6月24日）
尊敬的各位领导：
欢迎你们在百忙之中专程到天城来，对我县组织开展安全生产月情况进行督查。在此，我谨代表县人民政府对各位的到来表示衷心的感谢！下面，我将2005年上半年安全生产工作情况向各位领导作简要汇报，请各位领导提出宝贵的批评意见。
一、六月安全生产月活动内容和工作安排的情况
为强化全民安全意识，营造关注安全、关爱生命的舆论氛围，创造良好的安全生产环境，促进我县安全生产形势的稳定好转，按照省州的安排部署，结合天城实际，我县认真制订了《2005年天城县安全生产月活动方案》，在全县广大干部群众中积极开展主题为“遵章守法、关爱生命”的安全生产月活动。
（一）各司其职，协调配合，认真开展全县安全生产大检查活动
具体安排是：1、县安监局牵头，县国土局、县质量技术监督局参加，负责非煤矿山、危化品、商贸企业的安全检查；2、县煤炭局负责煤矿的安全检查；3、县公安局牵头，县经贸局、县工商局参加，负责道路交通、消防、爆炸物品、烟花爆竹、人员密集场所的安全检查；4、县交通局牵头，公安交警、县农业局参加，负责乡村道路的安全检查；5、县水务局负责水库、坝塘除险加固和库区船只的安全检查；6、县建设局负责建筑施工和城市燃气的安全检查；7、县质量技术监督管理局负责特种设备的安全检查；8、县教育局负责学校住宿、教学楼、食堂的安全检查；9、县卫生局负责食品卫生的安全检查；10、县旅游局负责景点景区、宾馆饭店的安全检查。其他行业的管理部门根据本行业实际情况和特点进行安全生产大检查。
（二）开展安全生产专项整治工作
一是组织公安交警、交通等部门开展清理整顿违法驾乘摩托车和预防群死群伤特大道路交通事故专项整治，遏制道路交通事故的高发势头；二是组织县水务局、县教育局等部门开展抗旱防汛、危险水库坝塘、校舍危房的专项整治工作，确保汛期安全。
（三）县政府分管安全生产工作的领导发表电视讲话
（四）举办安全生产工作专题学习讨论会
1、县安委会组织召开成员单位负责人会议，分析全县安全生产工作情况，认真学习《红河州人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，研究深化安全生产专项整治工作，建立安全生产长效机制。
2、为增强安全生产责任人的安全意识和责任意识，由县安监局牵头，召开好三个培训会议。一是召开好各乡镇安全生产责任人会议；二是召开好县级各部门各单位安全生产责任人会议；三是召开好有关企业安全生产责任人会议。通过召开会议，以会代训，学习贯彻好《决定》精神和有关安全生产的法律法规。
（五）积极配合县人大常委会组织州县人大代表视察安全生产工作，推进《安全生产法》等法律法规的全面实施。
（六）积极开展全民安全知识学习和警示教育培训
以观看《以人为本、安全第一》、《防火安全、人人有责》等专题影视片为学习、教育载体，组织学习《劳动保护》杂志、《安全生产宣传品服务指南》等宣传材料，在全县广泛深入宣传学习安全生产的法律法规和安全知识，使广大干部群众拥有安全和享受安全，在“安全生产月”活动期间，重点组织乡镇、城区中小学生和有关企业新员工进行安全知识培训和警示教育。
二、开展检查的情况
按照《活动方案》的安排部署，我县在“安全生产月”活动中，由县安委会各成员单位牵头，组成10个组，针对全县近期事故多发、隐患明显的乡镇、部门和企业进行安全生产大检查。目前，10个组的安全生产大检查已基本结束，通过检查，查出事故隐患523条，发出整改通知书73份，现已完成事故隐患整改444条。
三、近年来安全督查的隐患整改情况
为加强安全生产的监管力度，2004年10月，在上级有关部门的指导下，我县组建了县安监局，县安委办正式设在县安监局，安全生产监管工作由部门科（股）室管理步入了工作部门的专项管理。县安监局的成立，形成了“综合管理，监察执法，协调服务”的工作格局。近年来，全县共组织安全生产检查3377次，检查单位6384个，查出事故隐患3096条，发出整改通知书900份，整改2196条，保证了全县安全生产形势的平稳运行。
四、学习贯彻《红河州人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》的情况
为认真贯彻落实《决定》精神，4月26日，我县安全生产委员会召开成员单位会议，组织学习贯彻《决定》精神，并结合《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神、州人民政府关于安全生产指标控制管理、州人民政府与我县签订的2005年安全生产目标责任状，对我县六月安全生产月活动方案进行认真、广泛的讨论。通过学习讨论，与会人员一致认为：我县2005年安全生产形势十分严峻，安全生产工作任务十分艰巨，各级各部门和有关企业，一定要明确第一责任人和具体负责人的责任，强化目标责任，建立健全安全生产工作制度，认真落实好各项监管措施，最大限度地减少各种安全事故的发生。这次学习讨论会，共发放资料154份，《决定》22份。
六月“安全生产月”活动开始后，我县又结合县情实际，由县安委办制作宣传折页6000份，对《决定》精神进行宣传，同时，按我县《安全生产月活动方案》的安排，于6月16日举办了全县各乡镇、各部门和有关企业安全生产第一责任人和具体负责人100多人参加的安全生产工作知识培训，培训会上除观看警示片外，还学习贯彻了《决定》精神，整个培训会，共发放学习资料570份、《决定》114份。另外，县安委办还根据《活动方案》的要求，分别于6月21日、22日举办了矿山、危化品生产经营单位责任人的安全生产知识培训，发放学习资料930份、《决定》186份。有力地推进了《决定》的贯彻落实，为全县安全生产工作监管长效机制的建立奠定了基础。
五、第三季度的工作意见
（一）认清形势，坚定信心，认真抓好当前安全生产工作
今年1—5月，我县共发生各类安全事故38起，死亡31人，受伤33人，直接经济损失86.3万元，事故起数、死亡人数分别比去年同期上升了35.71%和82.35%，全县安全生产的形势越来越严峻，特别是道路交通事故的起数和死亡的人数压力相当大。为此，我县一定根据中央、省、州、县安全生产工作会议的安排部署，坚持“以人为本，安全第一”，用科学发展观统领全局，以安全生产控制指标为中心，以落实安全生产责任制和企业责任制为主体，强化宣传教育和培训，在继续做好安全生产评估评价基础工作的前提下，更加坚定信心、排难而上，深化安全专项整治，建立安全生产长效机制，全力做好安全生产各项工作。
（二）加强领导，明确责任，确保各项工作责任到人
进入第三季度，我县将在6月“安全生产月”活动的基础上，把各乡镇、各部门和有关企业安全生产的领导、监管、主体责任落到实处，全面贯彻落实《红河州人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《矿山安全法》、《危化品管理条例》等法律法规，强化监督、落实措施、严格管理，确保安全生产各项工作责任到人。同时，严格安全生产责任追究制度，依照国务院302号令的规定，坚持“四不放过”原则，实行倒查制，严肃查处各类生产安全责任事故。对在安全生产工作中存在失职、渎职行为或对事故发生负有责任的相关责任人，依法追究责任，决不姑息迁就。
（三）积极开展安全生产大检查
随着雨季的到来，特别是进入7—8月份以后，我县将加大道路交通、矿山企业、建筑工地、危险水库坝塘、校舍危房、危化品生产经营单位等现场检查力度，及时排查整改安全隐患，对违规经营、违章作业的企业和从业人员及时进行整改处理，对违反安全生产法律法规的行为立即依法依规严肃查处。
（四）统筹安排、突出重点，抓好安全专项整治工作
安全专项整治是针对事故多发行业，扭转安全生产严峻形势的突击性整治工作。我县将统筹安排、突出重点，继续抓好违法驾乘摩托车清理整治、预防群死群伤特大道路交通事故专项整治的同时，认真抓好矿山、危化品、建筑行业等安全专项整治，借鉴外县经验，明确专项整治的牵头单位，成立相关部门参与的专项整治领导小组，加强对全县安全生产专项整治的组织领导，遏制重大安全事故发生。
（五）继续开展宣传培训和警示教育，强化全县干部群众的安全责任意识
进入第三季度后，我县将以6月“安全生产月”活动的开展为契机，充分利用广播、电视、内部刊物、黑板报专栏、典型案例进行警示教育，从思想上、组织上、措施上体现“安全第一、预防为主”的方针，树立“以人为本、安全第一”的思想，在全县营造关注安全、关爱生命的舆论氛围，形成全民参与、人人有责、齐抓共管安全生产的工作格局。
六、今年上半年我县安全生产责任制实施的考评情况
2005年2月27日，我县召开全县安全生产工作会议，会议在认真总结2004年安全生产工作，精心分析2005年安全生产工作形势的基础上，全面安排部署了我县2005年安全生产工作，县人民政府与各乡镇、各部门和有关企业（共50家单位）在会上签订了2005年安全生产目标责任状。为确保全县安全生产工作会议精神得以贯彻落实，3月28日，县安委办下发了《关于对贯彻落实县人民政府2005年安全生产工作会议部署的各项工作进行督促检查的通知》，明确要求各乡镇、各部门和有关企业认真自检自查，并以此为前提，县安委办又牵头，抽调成员单位部份人员组成5个督查组进行抽查，通过督查，全县各级各部门共签订目标责任书2145份，设专职安全员175人，兼职安全员1565人，签订道路交通安全责任书11388份，教育部门、乡镇、学校片区坚持既与主管部门签订、又与所在乡镇签订的原则，有的学校还做到与家长签订，加大了对师生出行、食品安全的管理。截至6月20日止，我县安全生产责任制的实施，除道路交通事故控制指标难以控制外，其它行业、部门均在指标范围内，因此，我县自我考评为98.5分。
各位领导，以上是关于我县2005年上半年安全生产工作情况的报告。安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关天城改革、发展和稳定大局，今后的工作中，我县一定在州安全生产委员会的关心、帮助和指导下，以饱满的政治热情、求真务实的精神和扎实的工作作风，团结一心，共同努力，抓住工作重心，狠抓安全生产各项工作的落实，为建设平安天城，构建和谐社会做出新的努力和贡献。
努力实现我县安全生产形势稳定好转
——天城县××××年上半年安全生产工作情况的报告
县人民政府副县长
（××××年×月×日）
尊敬的各位领导：
欢迎你们在百忙之中专程到天城来，对我县组织开展安全生产月情况进行督查。在此，我谨代表县人民政府对各位的到来表示衷心的感谢！下面，我将××××年上半年安全生产工作情况向各位领导作简要汇报，请各位领导提出宝贵的批评意见。
一、六月安全生产月活动内容和工作安排的情况
为强化全民安全意识，营造关注安全、关爱生命的舆论氛围，创造良好的安全生产环境，促进我县安全生产形势的稳定好转，按照省州的安排部署，结合天城实际，我县认真制订了《××××年天城县安全生产月活动方案》，在全县广大干部群众中积极开展主题为“遵章守法、关爱生命”的安全生产月活动。
（一）各司其职，协调配合，认真开展全县安全生产大检查活动
具体安排是：⒈县安监局牵头，县国土局、县质量技术监督局参加，负责非煤矿山、危化品、商贸企业的安全检查；⒉县煤炭局负责煤矿的安全检查；⒊县公安局牵头，县经贸局、县工商局参加，负责道路交通、消防、爆炸物品、烟花爆竹、人员密集场所的安全检查；⒋县交通局牵头，公安交警、县农业局参加，负责乡村道路的安全检查；⒌县水务局负责水库、坝塘除险加固和库区船只的安全检查；⒍县建设局负责建筑施工和城市燃气的安全检查；⒎县质量技术监督管理局负责特种设备的安全检查；⒏县教育局负责学校住宿、教学楼、食堂的安全检查；、县卫生局负责食品卫生的安全检查；、县旅游局负责景点景区、宾馆饭店的安全检查。其他行业的管理部门根据本行业实际情况和特点进行安全生产大检查。
（二）开展安全生产专项整治工作
一是组织公安交警、交通等部门开展清理整顿违法驾乘摩托车和预防群死群伤特大道路交通事故专项整治，遏制道路交通事故的高发势头；二是组织县水务局、县教育局等部门开展抗旱防汛、危险水库坝塘、原创：校舍危房的专项整治工作，确保汛期安全。
（三）县政府分管安全生产工作的领导发表电视讲话
（四）举办安全生产工作专题学习讨论会
⒈县安委会组织召开成员单位负责人会议，分析全县安全生产工作情况，认真学习《红河州人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，研究深化安全生产专项整治工作，建立安全生产长效机制。
⒉为增强安全生产责任人的安全意识和责任意识，由县安监局牵头，召开好三个培训会议。一是召开好各乡镇安全生产责任人会议；二是召开好县级各部门各单位安全生产责任人会议；三是召开好有关企业安全生产责任人会议。通过召开会议，以会代训，学习贯彻好《决定》精神和有关安全生产的法律法规。
（五）积极配合县人大常委会组织州县人大代表视察安全生产工作，推进《安全生产法》等法律法规的全面实施。
（六）积极开展全民安全知识学习和警示教育培训
以观看《以人为本、安全第一》、《防火安全、人人有责》等专题影视片为学习、教育载体，组织学习《劳动保护》杂志、《安全生产宣传品服务指南》等宣传材料，在全县广泛深入宣传学习安全生产的法律法规和安全知识，使广大干部群众拥有安全和享受安全，在“安全生产月”活动期间，重点组织乡镇、城区中小学生和有关企业新员工进行安全知识培训和警示教育。
二、开展检查的情况
按照《活动方案》的安排部署，我县在“安全生产月”活动中，由县安委会各成员单位牵头，组成个组，针对全县近期事故多发、隐患明显的乡镇、部门和企业进行安全生产大检查。目前，个组的安全生产大检查已基本结束，通过检查，查出事故隐患条，发出整改通知书份，现已完成事故隐患整改条。
三、近年来安全督查的隐患整改情况
为加强安全生产的监管力度，××××年月，在上级有关部门的指导下，我县组建了县安监局，县安委办正式设在县安监局，安全生产监管工作由部门科（股）室管理步入了工作部门的专项管理。县安监局的成立，形成了“综合管理，监察执法，协调服务”的工作格局。近年来，全县共组织安全生产检查次，检查单位个，查出事故隐患条，发出整改通知书份，整改条，保证了全县安全生产形势的平稳运行。
四、学习贯彻《红河州人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》的情况
为认真贯彻落实《决定》精神，×月×日，我县安全生产委员会召开成员单位会议，组织学习贯彻《决定》精神，并结合《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神、州人民政府关于安全生产指标控制管理、州人民政府与我县签订的××××年安全生产目标责任状，对我县六月安全生产月活动方案进行认真、广泛的讨论。通过学习讨论，与会人员一致认为：我县××××年安全生产形势十分严峻，安全生产工作任务十分艰巨，各级各部门和有关企业，一定要明确第一责任人和具体负责人的责任，强化目标责任，建立健全安全生产工作制度，认真落实好各项监管措施，最大限度地减少各种安全事故的发生。这次学习讨论会，共发放资料份，《决定》份。
六月“安全生产月”活动开始后，我县又结合县情实际，由县安委办制作宣传折页份，对《决定》精神进行宣传，同时，按我县《安全生产月活动方案》的安排，于×月×日举办了全县各乡镇、各部门和有关企业安全生产第一责任人和具体负责人多人参加的安全生产工作知识培训，培训会上除观看警示片外，还学习贯彻了《决定》精神，整个培训会，共发放学习资料份、《决定》份。另外，县安委办还根据《活动方案》的要求，分别于×月×日、日举办了矿山、危化品生产经营单位责任人的安全生产知识培训，发放学习资料份、《决定》份。有力地推进了《决定》的贯彻落实，为全县安全生产工作监管长效机制的建立奠定了基础。
五、第三季度的工作意见
（一）认清形势，坚定信心，认真抓好当前安全生产工作
今年—月，我县共发生各类安全事故起，死亡人，受伤人，直接经济损失万元，事故起数、死亡人数分别比去年同期上升了和，全县安全生产的形势越来越严峻，特别是道路交通事故的起数和死亡的人数压力相当大。为此，我县一定根据中央、省、州、县安全生产工作会议的安排部署，坚持“以人为本，安全第一”，用科学发展观统领全局，以安全生产控制指标为中心，以落实安全生产责任制和企业责任制为主体，强化宣传教育和培训，在继续做好安全生产评估评价基础工作的前提下，更加坚定信心、排难而上，深化安全专项整治，建立安全生产长效机制，全力做好安全生产各项工作。
（二）加强领导，明确责任，确保各项工作责任到人
进入第三季度，我县将在月“安全生产月”活动的基础上，把各乡镇、各部门和有关企业安全生产的领导、监管、主体责任落到实处，全面贯彻落实《红河州人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《矿山安全法》、《危化品管理条例》等法律法规，强化监督、落实措施、严格管理，确保安全生产各项工作责任到人。同时，严格安全生产责任追究制度，依照国务院号令的规定，坚持“四不放过”原则，实行倒查制，严肃查处各类生产安全责任事故。对在安全生产工作中存在失职、渎职行为或对事故发生负有责任的相关责任人，依法追究责任，决不姑息迁就。
（三）积极开展安全生产大检查
随着雨季的到来，特别是进入—月份以后，我县将加大道路交通、矿山企业、建筑工地、危险水库坝塘、校舍危房、危化品生产经营单位等现场检查力度，及时排查整改安全隐患，对违规经营、违章作业的企业和从业人员及时进行整改处理，对违反安全生产法律法规的行为立即依法依规严肃查处。
（四）统筹安排、突出重点，抓好安全专项整治工作
安全专项整治是针对事故多发行业，扭转安全生产严峻形势的突击性整治工作。我县将统筹安排、突出重点，继续抓好违法驾乘摩托车清理整治、预防群死群伤特大道路交通事故专项整治的同时，认真抓好矿山、危化品、建筑行业等安全专项整治，借鉴外县经验，明确专项整治的牵头单位，成立相关部门参与的专项整治领导小组，加强对全县安全生产专项整治的组织领导，遏制重大安全事故发生。
（五）继续开展宣传培训和警示教育，强化全县干部群众的安全责任意识
进入第三季度后，我县将以月“安全生产月”活动的开展为契机，充分利用广播、电视、内部刊物、黑板报专栏、典型案例进行警示教育，从思想上、组织上、措施上体现“安全第一、预防为主”的方针，树立“以人为本、安全第一”的思想，在全县营造关注安全、关爱生命的舆论氛围，形成全民参与、人人有责、齐抓共管安全生产的工作格局。
六、今年上半年我县安全生产责任制实施的考评情况
××××年×月×日，我县召开全县安全生产工作会议，会议在认真总结××××年安全生产工作，精心分析××××年安全生产工作形势的基础上，全面安排部署了我县××××年安全生产工作，县人民政府与各乡镇、各部门和有关企业（共家单位）在会上签订了××××年安全生产目标责任状。为确保全县安全生产工作会议精神得以贯彻落实，×月×日，县安委办下发了《关于对贯彻落实县人民政府××××年安全生产工作会议部署的各项工作进行督促检查的通知》，原创：明确要求各乡镇、各部门和有关企业认真自检自查，并以此为前提，县安委办又牵头，抽调成员单位部份人员组成个督查组进行抽查，通过督查，全县各级各部门共签订目标责任书份，设专职安全员人，兼职安全员人，签订道路交通安全责任书份，教育部门、乡镇、学校片区坚持既与主管部门签订、又与所在乡镇签订的原则，有的学校还做到与家长签订，加大了对师生出行、食品安全的管理。截至×月×日止，我县安全生产责任制的实施，除道路交通事故控制指标难以控制外，其它行业、部门均在指标范围内，因此，我县自我考评为分。
各位领导，以上是关于我县××××年上半年安全生产工作情况的报告。安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关天城改革、发展和稳定大局，今后的工作中，我县一定在州安全生产委员会的关心、帮助和指导下，以饱满的政治热情、求真务实的精神和扎实的工作作风，团结一心，共同努力，抓住工作重心，狠抓安全生产各项工作的落实，为建设平安天城，构建和谐社会做出新的努力和贡献。
当前，学校承运师生车辆存在较大安全隐患，严重危及广大师生乘车安全。为认真贯彻执行《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》等相关法律法规，全面加强学校承运师生车辆安全管理，杜绝重特大交通安全事故和社会影响较大的交通安全事故发生，保障全县师生生命和财产安全，维护社会稳定，现就进一步加强承运师生车辆安全管理工作有关事宜通知如下：
一、统一思想，提高认识
承运师生车辆安全直接关系到广大师生生命和财产安全，稍有不慎，就有可能发生群死群伤的恶性事故，造成恶劣的社会影响。全县各级各有关部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度，站在践行“三个代表”重要思想的高度，认真贯彻执行《中华人民共和国道路交通安全法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等各项安全生产法律、法规和市、县关于道路交通安全管理工作的决定，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本的安全生产理念，以保障人民生命安全为根本出发点，以建立长效机制为核心，以加强基层、基础工作和实施治本措施为重点，把承运师生车辆管理纳入本单位重要议事日程，主要领导亲自抓，明确分管领导和具体管理人员，强化车辆安全管理措施，全面落实学校承运师生车辆安全管理责任制。
二、明确责任，落实措施
（一）县安监局要综合协调全县师生承运车辆管理安全方面的有关工作，督促教育、交通、公安交警等相关部门和各街镇乡政府（办事处）按划分职权履行好各自职责；会同教育、交通、公安交警等相关部门和街镇乡政府（办事处）对学校申请运载师生的线路进行勘察，并共同作出能否通行车辆的决定；对学校承运师生车辆安全管理实施明查暗访和督促检查，对违法、违纪行为进行公开曝光，并对移交处理情况进行跟踪督查；参与和跟踪督特大和社会影响较大的安全事故的结案处理；统筹组织和督促检查有关部门和街镇乡加大交通安全法律法规的宣传，提高全民安全法律意识；对各街镇乡和部门安全责任履行情况进行综合检查考核。
（二）县公安交警大队要认真贯彻执行道路交通安全方针、政策，定期分析学校承运师生车辆交通安全形势，在其职责范围内依法严厉查处承运师生车辆超速、超载、酒后驾驶等违法违规行为；及时、妥善处理承运学校师生车辆交通安全事故；组织开展形式多样的交通安全宣传活动，提高广大师生的交通安全意识；对县教委、公安派出所在学校承运师生车辆安全管理有关方面工作进行业务指导；根据《道路交通安全法》规定和市里有关文件精神，配合交通部门搞好相关工作；对承运师生的驾驶员在取得正式驾驶证基础上，全面加强驾驶员职业道德、安全意识教育和交通运输法规、业务技能知识培训。
（三）县交通局要认真组织开展承运师生车辆技术等级评定，做到定期维护和综合性能检测，确保车辆技术状况良好，把好车辆技术状况检测、检验关；要严格按照有关规定对车辆运行路线进行审查，对申请等外级公路运行线路的必须严格审查；对道路运输相关业务，严格按照国家《道路运输条例》赋予的职责和权限，实施监管，对全县从事非法承运师生车辆进行处罚；严格学校校车的审批管理和变更登记等有关规定，严禁学校购买或租用故障车、拼装车、报废车等作为校车或承运师生的车辆，学校自有或租用的承运师生的车辆必须保第三责任险和乘坐险；严把驾驶员从业资格审查关，严格执行承运师生车辆驾驶员持有与准驾车型相符合的驾照，驾驶员必须驾龄在5年以上，年龄不超过50周岁，无吸毒、赌博等不良嗜好，无家庭、单位矛盾紧张等严重的外界影响因素，近五年内无重大责任交通事故；根据县教委和各学校的要求及时调度车辆，以满足运力需要。
（四）县教委要认真组织制定承运学校师生车辆安全监管制度和规程；配合县交通部门严格审核承运学校师生车辆资质；督促、指导各类学校根据本校承运师生的数量和经济的承受能力选购或租用符合师生运送安全要求的车辆，学校自有或租用的承运师生的车辆必须在每期开学前5天接受严格审查，坚决不准不合格的车辆承运学校师生，学校变更承运师生的自有车辆或租用车辆必须在变更前10天报请批准；严格督促学校建立健全车辆安全管理制度和操作规程，精心组织师生有序乘坐车辆，并严格按照车辆核定的准载人数和运行线路承运师生，不得发生超速、超载、客货混装等交通违法行为，严禁师生携带易燃、易爆等危险品上车；发现安全隐患严重的车辆，及时移交交通、公安交警等相关部门处理；对辖区道路上发生的学校车辆交通事故，配合县公安交警、卫生等相关部门做好伤员抢救、现场保护、现场勘验和证人证言的收集工作；建立学校车辆管理专门档案，对开展的各种安全检查、治理、整顿和宣传工作有详细记录记载并装订成册；全面督促、检查学校车辆的日常维护和保养情况，使之完全处于技术良好状况；全面加强对校车驾驶员的教育和管理，增强驾驶员的交通安全文化素质；要督促指导学校认真组织开展“增强交通安全意识，提高自我保护能力”的安全教育活动，每学期至少对广大师生进行一次交通安全专题教育，切实增强师生道路交通安全意识，自觉遵守各项交通规则，坚决拒绝乘坐超载车辆、无证无牌车辆，防止交通安全事故发生；履行县公安、安监、交通等部门委托的其他工作职责。
（五）各街镇乡政府（办事处）要维护辖区内乡村道路安全和交通秩序；纠正承运师生车辆特别是幼儿园车辆无证驾车、酒后驾车、车辆超速、超载、客货混装等交通违法行为；整治在公路上打晒粮物、开挖沟渠等突出交通问题，确保公路畅通；认真组织开展“增强交通安全意识，提高自我保护能力”的安全宣传教育活动，切实增强师生道路交通安全意识，自觉遵守各项交通规则，坚决拒绝乘坐超载车辆、无证无牌车辆，防止交通安全事故发生；建立学校车辆特别是幼儿园车辆管理专门档案，对开展的各种安全检查、治理、整顿和宣传工作有详细记录记载并装订成册；负责组织乡村道路交通事故的救援和先期处置，保护现场，协助公安、交通等相关部门调查事故原因，做好善后工作；履行县公安、交警、安监、交通等部门委托的其他工作职责。
一、加强领导，明确责任
为加强对全市农机安全生产活动的领导，制定了县农机安全生产大排查活动实施方案，成立了农机安全生产大排查活动领导小组和相应的工作机构，明确活动目标、措施、重点和要求确保农机安全生产大排查活动有组织、有计划、有步骤地开展。
二、安全检查，落实责任
以预防为主、加强监管、落实责任为重点，针对农机安全生产的各个环节，开展农机安全生产大排查，严厉打击、查处农机安全生产违法违规行为，使变型拖拉机、农用运输拖拉机、田间作业拖拉机、收割机等农业机械无牌行驶、无证驾驶、载人驾驶及酒后驾驶等严重违法行为得到有效监控。一是采取宣传和安全检查相结合的工作方式，邀请乡镇农机人员参加，深入乡村道路、田间地头、农机手家中等农业机械集中作业场所，开展纠正违章、查找隐患。检查中对违章行为做好记录，建立台帐，然后视检查情况划分重点监管区，对违章行为派专人负责认真落实整改到位。对上路行驶变型拖拉机视为重点检查对象，坚决杜绝违法违规操作。二是对拖拉机（变型拖拉机）档案进行整理排查，未按时参加年检的拖拉机及时的通知本人进行年检。三是落实安全生产责任制，落实岗位责任制，抓好源头管理，在培训、入户、检审工作中严格执行行政许可规定，坚持谁签字、谁负责，谁发证、谁负责。
三、开展专项排查活动
(一)深入开展农机安全生产大排查行动。切实履行职责，严格依法行政，根据省、市关于农机安全生产的决策部署，认真组织开展农机安全生产大排查行动，严厉打击、查处农机安全生产违法违规行为。认真组织重点检查执行农机安全生产法律法规、规章和规范性文件等情况。加强对上路行驶的变型拖拉机的监管，严厉查处已注销牌证的拖拉机（变型拖拉机）及违法拼装的农机。加强对主要农时季节和重大节假日等主要时段的农机安全值班制度，主动会同交通部门开展以农村道路拖拉机交通安全为重点的安全执法行动，年内对变型拖拉机档案进行了一个全面清查整理活动，对未参见年检的变型拖拉机档案建立台账记录，并逐一通知了机主进行年检，进一步强化农机安全生产长效治理机制，确保县农机生产安全。
(二)深入开展农机安全生产治理行动。强化对拥有拖拉机（变型拖拉机）、联合收割机等农业机械的农业生产经营单位(包括农机专业合作社等农机作业服务组织)、各乡镇农机驾驶操作人员等单位、个人的安全生产主体责任和农机监理站的安全生产监管责任，全面排查治理农机事故隐患和薄弱环节，有效防范并遏制较大以上农机事故发生。并重点排查拖拉机（变型拖拉机）无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、带病行驶、超载超速、人货混装等违法行为等情况;排查拖拉机（变型拖拉机）和联合收割机的登记、年度检验情况，拖拉机（变型拖拉机）和联合收割机驾驶证的申领、换发、审验情况。加大力度对拖拉机（变型拖拉机）和联合收割机无牌行驶作业、不按时参加年度安全技术检验和无证驾驶等现象进行整治，努力提高拖拉机（变型拖拉机）和联合收割机的登记率、检验率、驾驶操作人员的持证率，切实消除农机生产安全事故隐患。认真落实专人填报隐患排查治理情况统计报表，编报工作总结材料，完整、准确、及时地反映隐患排查治理工作情况，逐步实现隐患排查治理、信息统计制度常态化。充分发挥与公安交-警部门的协作联勤工作机制作用，对重点地区、重点路段的拖拉机违法载人、酒后驾驶、无牌无证上道路行驶等违法行为进行了严厉查处。认真整理拖拉机（变型拖拉机）和联合收割机的档案，要从头清理排查，已经整理拖拉机（变型拖拉机）档案200份，共有拖拉机（变型拖拉机）档案600多份，将认真整理到位，绝不放过任何一份档案。
