时间：2023-10-13 16:07:44
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FIDIC制定的《土木工程施工合同条件》已经为国际承包市场普遍认可和广泛应用，对建设单位、监理工程师、承包商的责任、权利进行了详细的规定，是工程建设项目有序进行的保证书。监理制度在西方已经有较长的发展历史，并已成熟完善。我国也开始参照执行。从1988年原建设部召开第一次全国建设监理工作会议，之后选择建设项目实行监理制度试点城市、试点单位、试点项目20年来，交通建设的工程监理制度，经过开始试点、稳步发展、全面推行三个阶段，逐步成熟完善。由于我国的建设监理制起步较晚，计划经济的体制决定了我国监理制度从一建立就有其本身的特点，没有形成社会化的监理模式。随着中国改革开放的不断深入和交通事业的持续、快速发展，建设监理制度已成为建设中不可缺少的重要环节，所起的作用也越来越明显。
一、我国关于建设工程监理的定义和主要工作内容
监理定义：
建设部和国家计委《工程建设监理规定》（建监[1995]第737号文）明确提出：“建设工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位（项目法人）的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。”“监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。”“监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理关系。”“从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。”
监理的主要工作内容：
监理的主要内容包括：工程建设的投资控制、建设工期控制、工程质量控制、安全控制；信息管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“四控、两管、一协调”。
建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足建设单位的要求；施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足建设单位的要求。
二、我国建设工程监理现状及存在的问题
实施监理的工程普遍取得了显著成效，有效地控制了工程质量、造价、进度,监理单位和监理人员受到项目建设单位的信任和好评。然而，由于我国监理制起步晚，再加上国内建设行业自身的特点，监理制在我国形成了自己的特点。在此，主要分析当下建设工程中监理存在的一些问题，从监理行业内部和环境两方面谈谈自己的一些认识。
1、从行业内部分析
1）行业内部恶性竞争
由于国家相关法律法规在市场准入机制方面不健全，监理行业的进入门槛不是很高，造成了实力不足的小监理企业大量涌入，这些企业的组织构架不完善、管理混乱、人才匮乏，在接到监理任务后，便聘请一些没有实际监理工作经验的人员，甚至于临时雇佣新近毕业的学生进行监理实际工作。工资、整体运营成本低，于是这些监理企业便可以以比市场平均价格和国家规定的监理取费标准更低的标准比例取费。各个监理企业便在这种压价-降低服务质量-降低服务质量-压价的恶性竞争中循环不止。
2）监理人才素质不高、人才储备严重不足
由于业内恶意竞争造成监理企业的监理取费比例严重偏低，利润不足。企业为了生存，就不得不想方设法减少各种经营管理费用和相关成本。而监理企业最大的成本就是人员工资，因此，企业大量启用新近毕业生或者退休的老同志。目前，施工现场的监理大多是学校刚刚毕业的应届毕业生和退休企业人员，监理技术人员要么业务能力、经验匮乏，要么自身身体状况不适合现场需要。且由于工资低，造成大量人才流失，人才储备严重不足。
3）监理制度仅局限于施工阶段
监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段，设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。目前，由于监理取费较低、监理人才素质不高，再加上无相关规定或标准等原因，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段。另外，由于国家发改委的工程咨询单位与国家建设部的工程监理单位的业务重叠，因此只能两家分工合作，也造成我国的工程监理制度不可能覆盖工程项目的全过程。
4）可信度不高
由于现阶段监理整体素质不是很高，工程建设过程中存在监理人员少作为、不作为、无作为或者监理不到位等现象，监理在工程的建设过程中形同虚设，工程进度、质量、造价控制完全靠工程承包商的自身管理，甚至有的监理人员，利用职权牟取私利，伤害建设单位利益和工程利益；再加上由于建设单位和社会各界对监理的认识不足，对监理单位的信任度不是很高，所以许多监理企业在建设工程的建设过程中，所起到的作用微乎其微。客户群体的不支持也在某种意义上严重制约了监理企业的发展。
5）业务范围单一，抵御风险能力差
现阶段，在我国的监理行业中，工程项目全程管理基本没有，主要集中在工程建设施工阶段，仅少部分涉足工程建设设计阶段。监理企业的业务范围单一，造成人才需求渠道相对狭窄，不利于人才的吸收与培养。业务范围的单一造成利润来源相对单一，抵御市场风险的能力也明显减弱。这也严重制约着中国的监理企业发展和壮大。
2、从环境分析
1）政府及建设单位授权不足，职责得不到充分发挥
工程监理制度成立之初的初衷一是取代政府的微观工程管理职能，二是为建设单位提供专业服务，建设单位不必成立专门的工程管理队伍。然而，一方面由于政府建设工程质量监督部门仍在实行微观工程管理活动，另一方面由于监理单位的可信度不高或建设单位管理行为不规范等，建设单位仅出于对法律的考虑，仅授权工程监理单位进行程序性的工程监理，监理单位未获得相应的足够授权，无法完成法律、法规赋予的职责。只能充当建设单位的监工，对工程进度控制、工程总体把握、施工方案优化控制力不强。
2）建设单位管理行为不规范，造成不必要的麻烦
监理工程师是工程建设项目现场的唯一管理者，由监理工程师实施对工程建设项目的监督与管理，建设单位的意见和决策均应通过监理工程师实施，建设单位所要做的就是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。
建设单位行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行、建设目标能否如期实现。有的对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。
三、几点建议
1）规范监理市场和建立行业的诚信机制
国家相关主管部门必须首先规范监理市场，监理行业本身也要努力建立良性的行业发展机制。国家各主管部门在监理资质审批上应该抬高准入门槛，严格把关，严格执行相关审核审批制度，对整个建筑市场进行宏观调控，规范建筑市场。
在规范监理市场的前提下，努力利用行业协会建立行业诚信机制，一是建立监理企业的诚信机制，在法律的框架内对企业进行诚信积累和诚信档案建设，为整个行业提供一个诚信的竞争环境；二是在建立企业诚信机制的同时建立监理行业个人的诚信机制，减少和杜绝不良分子对监理行业的损害。只有建立了良好的行业诚信机制，我们才能为行业的发展节约更多的边界成本，更可以为行业的发展提供一个良性的行业循环系统。还监理行业一个相对稳定的市场环境。努力建立健全建筑市场的各项法律法规。尽快把监理行业，乃至整个建筑行业引入良性发展的轨道。
2）合理监理取费标准
通过政府相关管理部门规范监理取费标准，并通过严格的招投标形式规范行业竞争，给监理企业提供一个有机的、规范的基本生存环境，才能从根本上解决当前国内建设工程监理的现状，才能把监理行业引入健康发展轨道，给企业发展提供源泉和动力。
3）扩大业务范围
进行上下游的业务延伸扩大现阶段的监理业务。首先是进行上下游的业务延伸，全面的介入决策、设计、施工以及全面项目管理各个监理阶段，发展全阶段的监理服务业务。这样不仅扩大了企业利润来源，抵御市场风险的能力较会极大的加强，而且人才的引入渠道也会相对的扩大，人才的知识结构和构成比例也会因此而得到加强和完善。对企业的人才储备大有陴益，对企业的长远发展也大有好处。
4）加速加快监理人才的培养，建立的良好的用人、留人环境
在监理企业，人才应该是第一要素，也必须放在第一要素。只有优秀的监理人员才能够提供优秀的监理服务。也只有优秀的监理人员才可以为监理企业完成优秀监理品牌的建立和加强。因此，当前第一要加大力度将监理人员的培养列入社会再教育的大系统中，为监理行业培养、输送更多优秀的专业监理人才；第二要在企业人才培养方面要投入更多的支持和关注，真正将企业人才的培养列入企业发展的长远的战略规划上来。第三要为优秀的监理人才创造一个好的用人、留人环境，首先是要切实的提高监理人员的福利待遇，再则就是为优秀的监理人才创造一个良好的个人发展的舞台，为他们的个人的自我实现提供机会和舞台。
5）加强监理人员自身素质
监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习，依法对合同进行管理。高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究，这两个合同是监理工作开展的重要依据。另外，要加强现场监理人员的职业精神的培养，提高职业素养，改变目前建筑领域存在的一些对监理的错误认识。
6）规范建设单位行为
首先，要加强对监理单位的正面宣传，改变对监理的错误认识，提高自身的可信度，从根本上解决建设单位跟监理单位的信任问题；第二，要规范建设单位行为，特别是建设单位的不作为或乱作为的质量行为，建设单位要对监理充分授权，使监理的作用得到充分的发挥。如此一来，不但可以使建设单位放下专业人员招聘、培养的负担，并使得工程建设过程更加规范、合理，符合法律法规的要求。
结束语：
建设工程监理已经引起全社会的广泛关注和重视，工程建设监理在我国是一个正处在发展阶段的产业，它需要政府、社会各界的广泛理解与支持，也需要监理业自身的不懈努力与自我完善，才能充分发挥它在工程建设中的监督管理作用。
参考文献：
[1]中国建设监理协会，《建设工程监理概论》，知识产权出版社；
[2]韩秦平、吴成刚、李智雄、鲁玺，谈对工程监理工作的几点认识，陕西建筑，2006年5月总第131期；
1.建筑工程监理的主要内容
1.1 监理招标。通过招标确定建筑监理单位，一般采取邀请招标的方式进行。 监理招标招的是“监理服务”，与工程建设的其他各类招标的最大区别是监理单位不承担物质生产任务，只是受招标人委托对建筑过程提供监督、管理、协调、咨询等服务，重在能力的选择，而监理投标报价居次要地位。
1.2 监理委托合同。委托合同规定的建筑监理权利与义务主要有：
1.2.1 监理人的权利。一是建设工程有关事项和勘察设计的建议权；二是对于项目实施的质量、工期、投资的监督控制权；三是紧急通知，签发工程暂停令权；四是审核承包人有关索赔事件的权利；五是取得报酬和享受工作条件、生活条件和安全劳保条件等权利。
1.2.2 监理人的义务。一是监理工程师应认真履行委托合同，运用合理的技能，认真勤奋地工作，公正地维护有关各方的合法权益；二是合同履行期间应按照合同约定派驻足够的人员并胜任监理业务工作；三是在合同履行期间和竣工后合同终止，未经有关方同意，不得泄露与本工程、 合同业务有关的保密资料；四是任何由委托人提供给监理人使用的设施及物品均属于委托人的财产，合同终止后均应完好交还。
2.如何做好建筑工程施工监理工作
2.1 造价审核。甲乙双方的承包合同和投标报价，分解制成工程量清单和造价表、进度款拨付计划表等。而承包商根据工程量编报月进度款申请，专业监理人员各自核准本专业的已完工并质量合格的工程量，规整工程的正常进度量，根据详细的造价清单计算出应付额，报告总监理。总监核准后签发月进度款付款通知，由甲方审核拨付，无监理签发的付款通知，甲方不付款。
2.2 质量控制。质量控制是监理的主要工作，内容包括：监理工程师质量管理工作的指导原则是预防为主和事前控制，抓好图纸会审、技术交底、工序管理各个环节，采取惩教并举以教为主，样板导引，用规范标准与数据说话。检查的土建、 暖卫、 电气和外观等方面存在的质量问题要督促改进，对施工中的钢筋混凝土等材料的配用及检测要核实，做好工程量的分配和质量检查，保障施工进度的正常进行。
2.3 进度监管。将审批过的施工总进度计划目标书，分解为各季度、月、周进度计划；依据分解的进度计划按时检查、监督与管理协商，在相关的例会上及时提出整改和调整措施并检查落实；对于完不成进度计划并严重滞后的施工工期，按照合同采取进一步的措施（例如索赔，赶工等）；对于非承包商原因的工期延误，应及时予以办理签证并报告甲方代表；进度控制是监理月报的主要内容，并要求用数据和表格说话。
2.4 竣工验收。施工单位按照施工进度表的进度划分以及设计文件和资料全部完成了施工任务后，监理依据有关法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同，对承包单位报送的竣工资料进行审查，并对工程质量进行竣工预验收（也称初步验收），对使用功能复杂的工程还要进行系统功能试验、 检测或系统联动试验。竣工预验收一般应有勘察设计单位参与。对于存在的问题，应及时要求承包单位整改，并对照整改通知单逐项检查落实。 竣工预验收合格后，由项目总监签署工程竣工报验单，并在此基础上向建设单位提交工程质量评估报告，该报告应由项目总监和监理单位技术负责人审核签字。
2.5 工程质量保修。监理单位依据委托合同书约定的工程质量保修期的时间范围和内容开展工作，监理单位根据现场实际施工情况和人员分配，安排监理人员对建设单位提出的工程质量缺陷再次进行详细地检查和记录，并对承包单位发出修复通知，待施工单位修复合格后进行修复质量验收并予以签认。监理人员应对工程质量缺陷原因进行调查分析并确定责任归属，对非承包单位原因造成的工程质量缺陷，监理人员应该核实修复工程的费用和签署工程款支付证书，及时与建设单位代表沟通后报送相关资料实地查验工程质量，听取政府质监部门对监理工作的评价，并在竣工验收报告上签署意见。
3.实施建筑施工质量监理的重要意义
建筑施工项目质量的优劣， 不但关系到工程的适用性， 而且还关系到人民生命财产的安全和社会安定。因此，在建筑工程建设过程中，加强质量监理， 确保国家和人民生命财产安全是施工项目管理的头等大事。实施建筑施工质量监理制度，无论是对国家，还是对建设单位（业主），或对施工单位 （承包商 ）以及监理机构来说，都具有明显的积极意义。
3.1 对于建设单位（业主）来说，实施建筑施工质量监理制度可以使其筹建机构大大精简，既节省人力、开支，又可使建筑工程得到有效的优质的管理。
3.2 对施工单位（承包商）来说，实施建筑施工质量监理制度，能够使其在与得到建设单位委托的监理机构打交道时，在技术上和管理上有共同语言，即使发生争议，也比较容易按现行专业法规去妥善处理，有利于确保工期在监理人员的监理管理下，可及时有效排除影响工期的各种不利因素，特别是大大减少甲、乙双方之间的扯皮、推诿等耽误工期的问题的发生，从而确保工期。
3.3 对于监理机构来说，实施建筑施工质量监理制度有利于确保工程质量建设监理贯穿于工程建设的全过程，施工程序、施工操作及其相应管理始终都在严格的监理之下进行，因此可及时纠正任何不符合规范、规程的行为，而杜绝质量事故、确保工程质量。进而可以充分发挥其技术、管理等方面智力密集的优势，为建设单位服务好，从而创造出最好的社会效益。
3.4 对国家来说，建立具有中国特色的建筑施工质量监理制度，必将提高我国建设投资效益和建设水平，确保国家建设计划和工程合同的实施，建立起建设领域社会主义市场经济的新秩序。
【关键词】公路工程；施工监理；质量 关系
公路工程建设作为一项公共事业，具有投资大、施工周期长、施工期限紧、施工条件复杂等具体特点。在庞大的工程建设中无核充分发挥监理的作用，已经成为保障公路工程质量的关键。下文就如何加强公路工程施工质量监理提出了几点浅见，不妥之处希望业界人士予以批评指正。
1 进一步完善监理制度，保障公路工程施工质量
1.1 要想保障公路工程的质量，就必须开展全方位的监理，不能忽略每一个施工环节，为此必须建立健全质量监理组织体系。目前，我国现有的工程监理体系还有待进一步完善，监理工作缺位、越位、错位现象十分严重，事业施工单位和业主对监理工作人员和监理工作本身有很大的不满。通过建立完善的监理体系，有利于明确监理职责，保障工程监理工作有效地开展。在工程监理队伍中，总监理地位及其重要。只有取得交通部门颁发的监理工程师资格证并具备相应的高级技术职称的监理人员才能担当这一职位，协调好各项监理工作，保障监理工作顺利进行。
1.2 作为第三方，监理人员要有一定的相对独立性。在监理过程中要秉着公平公正的原则，不受业主与承包商的制约，独立自主的履行监理职责，保障监理工作的质量。与此同时，监理工作人员还要对业主与施工单位签订的各种合同进行全面的掌握和系统的了解，准确把握合同中的相关内容，根据合同中的具体规定，履行监理职责。监理人员要有良好的职业道德素质，以求真务实的工作作风，按照合同认真履行自己的职责。
1.3 施工监理工作要对工程积极图纸和其他技术规范进行分析了解，在监理过程中，及时发现实际情况与设计及相关规范之间存在的偏差，及时纠正施工或是设计上存在的误差，即保障了工程的质量又节约了施工成本。监理工作人员要具备熟悉图纸设计的相关专业知识，对图纸有充分的认识，以图纸为依据，认真做好监理工作，使其对施工单位进行监理有据可依。施工人员要努力提高自身的专业技能，在掌握规范方面下苦功,严格参照监理规范办事。
1.4 严格参照程序执行实质量控制工作。参与现场质量控制把各项具体监理工作落在实处。应该说我们绝大多数监理人员比较重视质量控制, 但有时形式多于实质, 这种做法危害极大, 作为监理人员要“务实”就是要脚踏实地, 善于发现问题,敢于说真话。这样才能防微杜渐, 把工程质量一环扣一环地把握好。
2 运用科学有效地手段，加强工程监理确保工程质量
2.1 要做好平行测试和预控检测
要求监理部检测人员要熟悉本职技术业务, 准确提供测试数据, 并通过数理统计方法随时对所测试的工程进行质量鉴定。一切以数据说话, 通过对观测数据的整理和分析, 可以发现施工中的问题, 从而达到指导生产, 改进施工工艺, 提高施工质量的目的, 问题的核心是所提供试验检测数据必须真实可靠, 这是确保工程质量的基础和关键。
2.2 监理人员必须拥有工程计量的审核签字权
承包商上报的工程量清单没有监理工程师签字, 业主不认可, 银行不付款。这种经济手段是行之有效的, 能发挥监理工程师的主导作用, 有利于开展监理质检工作, 也使业主和承包商之间减少不必要的扯皮, 从而使监理人员有职有权, 能控制住工程质量, 防止粗制滥造。当然监理工程师作为独立第三方, 必须站在公平、公正的立场上严格计量程序, 从严把握工程质量, 达到质量检验标准, 方可签认。对检验不合格的工程要拒绝计量签认, 并责成承包商返工, 达标后方予签字。这样既树立监理工程师权威, 对业主负责, 又减少承包商的返工损失。实践表明, 施工监理掌握好技术手段和经济手段, 对保证整个工程质量是极为重要的。
3 做好一线监理是提高工程质量的基点
3.1 要选好监理组长
其应具有较高的技术业务素质和强烈的工作责任心以及较好的协调能力。监理组长既是监理系统最基层的领导, 又是监理工作的具体执行者, 是和施工单位( 承包商) 直接打交道的人, 我公司有一大批称职的监理组长, 他们在施工现场发挥了巨大作用,但事实上也存在有少量监理组长不很称职, 给监理单位带来不好影响, 甚至造成一定损失。所以选好监理组长, 把好工程质量关是监理工作的首要一环。
3.2 坚持现场跟班监理发现问题及时纠正解决
监理不跟班造成情况吃不透, 问题找不准, 等出了重大质量问题已为时太晚, 损失也太惨重。所以一线监理人员守着干、跟班转, 必须吃苦耐劳, 坚守岗位。上级对一线监理人员既要“充电”―― 参加各种培训, 以提高技术素质和政治素质; 又要给予大力支持和奖励。在坚持奖罚分明、重奖重罚的前提下, 发挥一线监理人员的工作积极性和主动性, 这对整个监理工作能否搞得有声有色是关键所在。要严肃处理一线监理人员和承包商混在一起, 、弄虚作假、损害业主和国家利益的行为, 以维护监理人员的形象。
3.3 一线监理人员要坚持深入现场
一线监理人员要深入现场, 抽样检查, 做好记录, 认真填写监理日志, 做好监理工程月报。对重要工程部位、工序和隐蔽工程实行施工全过程的旁站监理, 及时消除影响工程质量的不利因素。监理人员要明确责任, 及时掌握第一手资料。
4 摆正监理位置协调好三方关系是实现高质量工程的必备条件
4.1 尊重业主
主动听取业主意见, 及时反映工程实际状况, 帮助业主把好质量关, 以取得业主的充分信任和支持。当然作为独立的监理方也要坚持原则, 依法办事, 不能盲从, 尽管完全实施FIDIC 条款还有困难, 但结合中国国情的特点, 要站在公平, 公正的立场提出监理意见, 要求业主理解和支持。现在有一种倾向, 认为监理是业主委托的, 所以一切要听业主的, 其实不然。受业主委托, 对业主负责是理所当然, 但不是一切听从, 要坚持监理应有的独立第三方位置, 这样才能更好地履行监理职责。
4.2 要充分理解和支持承包商的工作
因为主要工程质量是由承包商干出来的, 他们是施工的主力军。在工程实践中已充分证明一支过硬的施工队伍能屡创优良工程, 使业主满意, 监理方也相对省心。所以, 作为施工监理不仅是承包商的质量制约者, 还是承包商的合作者。为此, 我们要帮助承包商组织精干的施工队伍, 指导他们按技术规范组织施工, 帮助他们建立工地试验室, 督促他们搞好质量自检, 建立完整的质量管理体系, 合理确认他们完成的工程量等。要充分调动承包商的积极性和创造性, 我们是管而不卡, 严而不压, 宽而不乱。要主动帮助施工单位引进新技术, 推广新材料、新工艺, 创建更多的一流工程。
5 总结
监理工作在工程建设中保障工程质量方面的地位越来越重要，监理工作要在保障工程质量的基础上，协调好与业主、承包商之间的各种关系。立足于多年的监理实践，笔者认为监理工作必须不断的发展与完善，对监理工作进行准确科学的定位，努力通过监理人员的共同努力使工程监理更上一层楼, 为创建更多的优良工程做出贡献!
参考文献：
关键词：监理；作用；工程安全；有效控制
我国对于工程监理制度的强力推广使工程监理行业发展较快，与此同时，提升监理人员的地位、充分发挥监理人员作用对于工程安全的有效控制具有举足轻重的作用。监理企业对工程安全生产、文明施工管理负有重要责任，施工现场安全、文明施工管理是监理日常工作中的一项重点工作，是一项持续的、贯穿整个施工过程的系统工作。
1 监理人员在工程控制过程中面临的主要问题：
1.1 工程监理相关的法律、法规有待进一步完善
目前，《建筑法》中仅在施工阶段制定了较为完备的监理制度，并以“质量监理为主”。《招标投标法》虽然对监理范围有所界定，但存在许多不规范的现象，如不正当的竞争等。以上说明真正诠释监理工作职能的法律文件亟待完善。
1.2 全社会对监理行业重视不足
目前，为了降低公司成本，监理机构一般采取项目聘任制，实行工程项目所在地招聘，承揽工程项目的不持续性造成监理人员流动性较大；部分监理机构通过降低费率来提升在监理市场上的竞争力，这样造成了监理收费低和监理人员的收入较低；部分监理人员责任心不强，缺乏公允的职业道德，影响了监理行业的整体形象。
1.3 工程监理人员的水平和能力需要提高
目前的监理工程师知识结构不合理：设计、施工单位已退休的人员虽然有丰富的工作经验，但年龄较大，不具有充沛的精力，对新知识接受较慢；在职的工程技术人员改行做监理，由于得不到必要的业务培训，导致这些人监理知识较为匮乏；刚刚从业的大学生精力充沛、勤学好问，但他们缺乏工作经验。因此，监理队伍缺乏具有专业知识、集技术和管理于一身的复合型人才。
1.4 工程质量监督机构对工程监理存在认识偏差
工程质量监督机构在工程监理制度的实施过程中，没有认识到工程监理是帮助他们减轻负担和保证工程质量的重要力量，反而认为工程监理制削弱了他们的权利，持抵触态度；对建设工程项目实施监督时凡涉及质量责任问题不究原因，全都强加给工程监理，并宣扬工程监理无用论，对监理行业的发展形成不良的影响。虽然目前全社会对监理的认知度有所改变，且有一些好的措施和方法得以实施，但是工程质量监督机构对工程监理存在偏见的问题依然存在。
2 提高监理人员控制工程作用的有效途径
2.1 国家应加强工程监理法律法规建设
目前我国的法律法规仅把监理工作界定在施工阶段质量的管理，部分人群对监理制度的认识存在偏差。国家建设主管部门应对现有法律中工程监理的条款作相应修改，建立促进公正、公平竞争的工程监理招投标制度，促进我国与国际监理行业的接轨。
2.2 监理企业要积极提升自身竞争能力
工程监理机构受雇于业主，代表业主管理工程并服务于业主；国家的法律、法规赋予监理独立地行使自己职责的职权。工程监理机构对业主负责的同时，还要对社会负责，在工程的监理过程中要独立行使监理的职能，树立工程监理的权威性。
2.3 工程监理人员要提升自身能力
国家应加强对监理公司的管理，促进监理人员提高自身素质；促进监理公司调整引进缺乏的人才，满足监理工作需要，有针对性地开展业务培训，为工作的顺利完成奠定基础。
2.4 工程质量监督机构应与工程监理加强合作
工程质量监督机构监督人员应认识到工程监理是有利于保证工程质量并为他们减轻工作负担的帮手；应与工程监理建立相互依靠、信任、协作的伙伴关系，让工程监理的作用充分得到发挥。
3 监理人员对工程安全控制的职责和任务
监理人员应认真贯彻执行安全生产相关的法律、法规和安全规定，督促承包商建立健全安全生产组织保证体系，落实安全生产责任制，对相关人员进行安全培训和教育，落实各项安全措施。监理单位应选派适应岗位的监理工程师从事安全监理工作
4 安全监理工作在工程施工阶段的工作要点
4.1 安全监理的工作要点
监理企业应承担的施工现场安全管理职责包括开工前审查安全生产条件、审批安全管理资料、组织并参与工程施工现场的安全检查、监督安全隐患的整改、进行安全评价和协助各类安全事故的调查。
4.2 杜绝安全事故的主要控制点
包括脚手架、模板、高空作业、施工机械和施工用电等易引发事故等重要方面。
4.3 监理工程师要实施的安全控制措施
1）工程开工前，监理工程师应要求承包商报送存档备查的有关证书复印件，包括资质证书、安全生产制度、安全生产保证体系中的管理人员名单及有关许可证、上岗证等。
2）承包商报送的安全技术方案、安全技术措施要经监理工程师审批同意后方可实施。
3）监理单位应对承包商检查验收的重点项目和部位提出明确的监理要求，如提升机和升降机的加高验收，塔吊及电梯的提升、加高后的验收，工程重点部位模板及相关支撑体系的验收等。
4）采用切实有效的检查方式，对承包商安全技术交底、安全教育、班前活动记录等进行检查并对检查结果形成书面记录。对相关的问题要求承包商进行整改。必要时，可将相关情况通报业主，甚至工程安全管理部门。
5）对重要施工机械的运行维护工作要定期检查和不定期抽查。审查承包商机械运行及维护记录，若机械无法保证施工安全时，应责令承包商作出及时处理。
关键词：公路工程造价、管理、问题、建议、
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言：
近年来，我国加大了对公路建设的力度，公路的建设离不开公路工程造价方面的管理，现阶段我国公路工程的造价控制主要依据是交通部的指标、定额、编制办法等，要想更好的控制工程造价，需进一步进完善造价管理各方面的体制建设。
一、对公路工程造价管理的认识
工程造价和工程造价管理是不同的，工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等。工程造价的任务：根据图纸、定额以及规范，计算出工程中所包含的直接费、间接费、利润、税金，其中直接费包括所有的分项工程、分部工程、所消耗的人工费、机械台班费、材料费等。工程造价管理是运用科学的技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益面对工程造价管理及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。工程造价管理是一个项目投资实施的重要环节。
公路工程造价管理是一个动态的过程，非常具有综合性的。在每一个阶段都是存在造价控制的，各阶段的工作也是联系非常紧密的，任何一个公路工程都有着较长的建设周期，从决策到竣工交付使用，在预计的工期内，很多动态因素都是随时发生着变化的，这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态，那么工程的实际造价只能到最后竣工才能确定，在公路工程项目建设中，项目的造价控制是动态的包括：投资控制、质量控制和进度控制，并且一直贯穿于项目实施的开工、竣工。
二、加强公路工程造价管理的建议
（一）、制定详细的施工组织设计，时刻优化施工方案
切合实际的做好施工组织设计方案，最小化的投入，最大化的输出，获得最大的经济利益。很多时候，工程技术人员一般都注重技术面忽略了经济方面，他们工作只要确保了安全、质量就进行施工，没有考虑成本和开支，也不会考虑是否有更经济的施工方案，因此可能就大大增加了施工成本。因此在施工过程中，为了降低工程造价，需要结合实际施工情况，制定出最适宜的施工方案。
（二）、严格按基本建设程序办事
公路建设项目具有规模大、建设周期长、施工技术复杂，人材机消耗多，在建设中需要考虑所得到的经济效益，所以为了不造成不能挽回的经济损失，在造价方面必须合理确定。为了达到其目的，在建设全过程中计价方面必须多次计算，使造价达到合理，也就是对不同阶段的造价一定要按照基本建设程序进行确定。
（三）、全面加强工程造价管理的基础工作
工程造价管理的基础依据是工程造价管理的基础工作，能有效的控制工程造价。造价人员对各项指标，基础数据都要必须全面了解；例如价格信息和有关的价格指数系统的建立，对历史造价的整理与分析，工程造价资料的积累等，对行政法规的建立，责任的明确度等也是都要做好的，进一步完善造价管理基础工作，使其更加规范化、制度化。
（四）、充分发挥造价管理部门的职能作用
（1）公路工程招投标标底的编制及审查
就目前来看，我们的相关部门即交通建设主管部门及造价管理机构，对造价工作的依法依合同管理工作有待加强，由于当今的市场经济还没有完全形成，施工企业素质也是各不相同，那么在招投标管理中标底是非常重要的组成，造价随着标底的变化面呈正态变化，那么标底太低，造成了低价中标，就会对工程施工质量的控制产生很大的影响，同时影响到招投标工作的公正性，所以必须强化标底审查，尤其是对建设单位或建设单位委托中介机构编制的标底时，应审查其正确性、合法性、合理性及一定要符合现今的工程质量上对造价工作方面的要求。
（2）加强对公路工作计量支付的管理
造价管理部门要加强检查工程实施阶段支付情况。专业的造价管理部门，是最具权威的专业管理队伍，是代表国家检查机构。在工程实施过程中，在市场经济条件下造价管理部门要求施工、监理、业主单位必须按投标价或合同依据进行合法的计量支付。为了控制造价过高的行为，就必须加强依法管理检查在工程计量支付上。
（3）加强审查工程决算
造价管理部门的重要职责是加强对工程决算审查在竣工验收方面，现在财务审计是工程竣工审计的主要方法，财务人员并非是公路工程专业人员，在一些支付涉及公路工程专业技术上的问题也是不能进行很专业的审核，于此，公路造价管理部门代表着国家专业机构，必须全面的检查确认工程决算。
（五）、加强公路工程造价管理人才培养
在市场经济条件下，公路工程造价管理人员的工作已经不仅只是反映造价面，现在是可以直接影响着项目决策，工程造价管理是一门综合性的学科，其规范的准则是国家有关方面基本建设的方针、政策，是一项政策性、经济性、技术性、实践性都很强的工作，正因如此，就需要我们的造价工程师有很高的专业素质，那么现在迫在眉睫的问题是造就一批适应社会主义现代化建设需要的工程造价管理人才。一方面，可以赋予高等院校使命，他们有责任担负起培养现代工程造价管理人才的重任。据统计，现在全国设立了这一学科的高校已经有十多所，但是所培养的毕业生人部分还只是只懂书本知识，停留在概预算的层次上，离全方位、全过程、动态工程造价管理理念的要求还有一大段距离。因此，解决工程造价管理的学科建设是我们的现在要处理的首要问题，我们可以在高校建立硕士点、博士点，培养高素质的工程造价管理人才，他们需要懂技术、经济、法律、善管理，还兼备精通计算机和外语的。另一方面，为了培养更多的能够达到社会主义现代化建设要求的高素质造价工程师，大力推行注册造价师执业制度，尤其是公路工程造价工程师，为国家培养更多优秀人才。
结束语：
公路工程造价管理在公路工程建设中占据着很重要的位置，在公路造价管理中，对每一个阶段的造价控制和审查都是非常重要的，只有抢抓公路工程造价管理，对其再进一步改进和完善，使得工程不仅按质按量完成，而且成本低，才能够更好的促进公路建设的发展，有利于社会的发展。
参考文献：
[1]希尔良. 对公路工程造价管理的认识及建议[J]. 中华民居(下旬刊),2013,08:291-292.
关键词：水利工程；建设管理
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
引言：
我国现行水利工程建设与管理技术标准主要由《水利技术标准体系表》、《水利技术标准汇编》、《水利部建设与管理司负责的标准项目现状表》中的相关水利工程建设管理标准及工程建设所采用的国家标准、建设项目环境保护及机电设备的安装等方面的施工标准。水利工程管理标准根据工程类别进行分类，包括了对我国水利工程管理的综合技术、河道堤防工程项目管理、水库大坝工程建设项目管理、水闸工程项目管理等。
1.如何搞好建设项目管理
1.1落实好项目法人责任制,是搞好建设管理工作的基础
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础,是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证,是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头,是核心,如果项目法人责任制不落实,其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为,落实好项目法人制,一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》(水建[1995]130号),针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制,按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查,在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人,没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备,不仅专业齐全,而且人员素质要高,有经验。
1.2开展好建设监理工作,是搞好建设项目管理的重要手段
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性,强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能,以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作,从而保证投资方投资效益的发挥,同时也通过监理的监督,来保证承包商的利益不受损害,维护合同的严肃性。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展,监理人员的数量、质量都在不断增长和提高,各项监理制度也正在不断完善,特别是,98大水之后,监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实,但也存在一些不容忽视的问题,如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。为此,首先要继续加大监理人员培训力度,全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。
1.3全面实行招标投标制,是搞好建设项目管理的重要条件
经过几年的努力,我省水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。作为全国五家试点单位之一,我省于2000年3月份设立了《水利工程建设有形市场》,把全省具有一定规模的工程项目集中到《市场》内进行交易,从而进一步规范了招标投标行为,加大了监督管理的力度,保证了招标投标工作质量。今后招标投标工作应继续做好以下工作:一是尽量采取公开招标,严格限制邀请招标,保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。三是进一步完善招标程序,制定先进的评标办法。要积极吸取外行业和外省的先进经验,改进我省现有的招标程序和评标办法,使其更加合理和科学。
2.水利工程建设管理中存在的问题及原因
2.1项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“三项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。
2.2招投标管理中存在不少问题
许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。
监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账。不该签单的签单，应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。
2.3监督检查，加强质量检测
稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够；稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。
2.4验收工作以及偷工减料问题实施的建设项目多，但正规验收的少；病险水库除险加固工程由于验收率低，已影响到水库除险加固工作的整体进度，影响到新的项目的实施。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全，质量把关不严。
3.工程建设管理标准化
3.1人员配备标准化。明确项目组各成员的职责、工作内容、工作程序、工作方法和工作要点。在人员配制中，项目部要充分的考虑各部分、各专业的实际情况，确保人员配制齐全。
3.2现场管理标准化。实施现场签认制度，建立定人、定岗、定期、定责、定点的检查制度，按现场作业标准以及施工作业指导书施工。在工程施工前，施工人员必须熟悉产权单位施工联系人、各迁改工点运营范围等情况，施工人员要做到心中有数，所有施工人员持证上岗。施工中，每个月由项目部负责人组织所有施工人员进行一次安全知识和岗位技能的考试。定期召开安全会议，通过总结经验，不断进行改进，确保施工、行车等安全。制订各级质量管理部门或机构及质量管理人员的质量职责，必须做到职责明确、工作内容清楚，责任及具体工作内容落实到每个人，形成质量工作人人有责的工作氛围。坚持全线创优，制定明确细化的工程质量标准和操作工艺，施工过程中要严抓组织实施。
3.3过程控制标准化。制定安全生产管理标准，建立工期管理标准，建立合同、拆迁、施工图审核、验工计价等工作标准，认真贯彻“六位一体”管理要求。在施工基础管理上，我们落实工程物资、工程资料等方面的管理，施工过程中必须严格按照质量、安全、投资、工期、环保、技术创新六位一体的要求，全面推行标准化管理进而全面提高项目管理水平。
同时要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能及时处理。
4.结语
近年来回顾我国工程建设中标准化工作的改革与发展历程，标准化的工作取得了显著的成就。以强制性条文为龙头，技术文件、标准化管理规定和各类标准规范为技术支撑的标准构架，对于服务建设工作的大局，服务于国家经济建设的大局，服务于构建和谐社会，起到了重要作用。审视我国的工程建设标准化工作的进展，从推进标准化工作的全面、协调、可持续发展的标准，从适应社会主义市场经济的要求，贯彻科学发展观的高度来看，工程建设标准化工作在管理体制、运行机制等方面也还存在一些需要完善的问题。
参考文献：
[1]刘湘宁。水利基本建设管理法规汇编[G].北京：兵器工业出版社，2005.
关键词：装饰工程 装饰业 管理
一、中国建筑装饰装修的市场现状分析
随着经济的快速发展，行业之间加大市场投资，房地产市场火暴，老百姓收入的提高，以及装饰材料市场普遍多元化等原因，推动了装饰业的全面发展，并且创造了无限的商机。
目前出台的《建筑法》、《合同法》、《房地产法》、《规划法》、《招投标法》以及《建设工程质量安全管理条理》等法律法规，使装饰市场逐步规范化，政府加大管理力度，特别工程招投标市场化更加公开、公平、公正，透明度高，使有实力、高素质的装饰企业占领市场，成为工程的中标者；前几年由于许多装饰企业自身素质低，装饰工程质量低劣，安全问题较多，特别是本地企业不找自身原因，而是一味的抱怨，使自己越走越窄，难以立足市场。随着市场的发展，企业慢慢认识到这一点，加之外地大企业进入西安市场，要求企业必须有一支高素质的管理队伍，为业主提供更加优质的服务，包括事前，事中，事后服务，这样才能参与市场的竞争，创造自身价值。
二 、装饰装修企业正规化发展
目前装饰装修在招标书中明确高级资质，如国家一级、二级资质才能有资格参加投标，范围所以要求企业特别重视自身资质。高品位工程的招标。这就要求装饰企业只有编制规范化，高质量的商务标、技术标书才能有把握中标。装饰企业应按照ISO9000质量体系要求为业主提供优质的服务，包括事前（合同签订前）的承诺，服务咨询，亲情理念，满意的宗旨，目标的建立；事中（施工过程）的沟通、质量安全、投资进度的控制、合同图纸的实施，资料的完善；事后（竣工后）的热情接待、回访、免费上门服务以及公司良好的形象。这就要求管理人员对质量、安全有高度的责任感及意识，严格要求，认真检查，让业主满意。企业管理人员特别是中高级管理人员必须具备知识化、年轻化，同时企业要给管理者创造良好的环境及较好的待遇，充分发挥其能动性，并形成强烈的团队精神，使企业产生更大活力，创造更大价值。
三、建筑装饰装修工程技术控制的要素
1.装饰工程的进度（网络计划）
（1）进度表（根据实际发生情况，报告周进度计划）。
（2）材料明细表，各种材料进场表，自检和业主验收时间表。
（3）各工种人员进场安排表。
（4） 隐藏工程验收时间表。
（5）各单项工程阶段检验及验收时间表。
2.装饰工程的质量
（1）各专业原始图纸及现场勘察资料。
（2） 施工图深度（节点图，特殊工艺说明图，各单位工种之间配合工作如预留检修口方案等）。
（3） 施工组织设计，施工场地平面使用说明。
（4）主要工序施工方案及用材一览表，尤其是防水、防潮、防四害、防腐等。
（5）要技术班组和管理人员安排一览表。
（6）种负责人名单及其身份证复印件、主要技术特长和管理水准。
（7）工程及检验明细一览表。
（8）分包工程及各分包单位资质一览表（应附说明资料）。
装饰工程质量是最重要的质量控制点是隐蔽工程，虽然不被人重视，但往往问题就出现在这里。如给排水工程管道的水压试验虽然很简单的，但却为整个工程最重要的环节。没有经过验收，规定压力数值的试验，管道系统是否漏水无法保障，一旦隐蔽暗装、作好防水、再贴完瓷片及竣工之后发现漏水，再找原因是非常困难的，经济上的损失非常大，更大的是我们可能失去了一个合作伙伴。因此，隐蔽工程的自检是施工中最关键之处。
3.装饰工程的投资
（1）设计阶段控制。装饰效果论证、功能论证、图纸深度审核。
（2）施工阶段控制。
（3）材料、设备的产地、品牌、等级及材料样板的封存一览表。
（4）主材进场自检和业主的确认。
（5）工序的合理安排和人员的合理调用。
（6）备料的准确和材料的合理利用。
装饰施工合同签订之后，应该说工程项目的成本、利润基本有了90%的底数，以上环节施工阶段决定了工程的成本。我特别反对“偷工减料”，实际上对有经验的施工人员来讲这一定是“得不偿失”。设计阶段的要点似乎同施工企业关系不大，但施工前，业主的确认和理解设计意图非常重要。也许我们经常听说，施工到一半或基本完工后，业主认为设计效果不好，造成返工，这种投资上的浪费有时非常大，对此部分的工程追加，虽然与施工企业关系不大，但十有八九业主是不会结算给施工企业的。因此，施工前同业主之间的沟通是必不可少。
就配套专业来讲，除了同装饰工程有其共性之外，必须作好以下工作：隐蔽工程验收及各种记录，管道埋件隐蔽验收记录，设备安装、调试、试运转、试验检验记录和报告，材料设备产品出厂合格证及出厂检验报告，进口材料设备商检证，产地证，分部工程质量评定汇总表，竣工图，对单项专业工程的控制，都要要求施工管理人员作好各项记录并且达到质量要求的标准，由此，整个装饰工程的施工质量就得到了量的控制。
四、目前装饰企业存在的不足
（1）形象设计包装意识不足。
（2）编制标书质量低。
（3）设计作品普通，无新意，无品位，设计不合理，价值低。
（4）施工中不符合设计及规范要求，质量达不到优良或合格标准，存在安全隐患，竣工不能顺利验收。
（5）施工档案编制不规范、不完整，竣工不能结算。
（6）企业高、中级管理人员素质低，人员高度短缺，创品牌意识差，工作效率低。
（7）顾客没有优质的服务，不承诺、不尊重、不回访，没有体验顾客“至上”的感觉。
（8）施工现场没有体现文明施工，材料无端浪费多，没有成品保护措施。
（9）缺乏有效的管理制度，只是一种简单管理过程的控制，不求过程的结果。
【关键词】工程项目；造价；管理
建筑工程造价管理是项目管理的重要组成部分，工程造价全过程管理是一项涉及技术、经济、组织和合同等方面的综合性管理工作，需要在共同的造价管理目标下，由参建各方共同努力完成，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算、施工图预算及工程结算，才能提高
投资效益。工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价，工程造价管理在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项，仅靠投资（成本）的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。工程造价控制主要分决策、设计、招投标、施工和竣工结算五个阶段。
一、投资决策阶段如何做好管理
投资决策是项目建设的最初阶段，是最主要和最容易忽视的阶段。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高达70%-90%。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。投资决策受到项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等因素的影响，它直接关系到项目的投资效益。
因此，投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视，一要根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面系统地论证拟建项目的建设必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场需求、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价管理的目标；二要力求编制投资估算尽可能全面、充分地考虑项目施工过程可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
二、在设计阶段的工程造价管理
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是进行全过程控制还必须突出重点。当项目投资决策确定以后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节。由于施工阶段只是按图施工，在施工阶段所进行的投资控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程费用，实际决定工程项目投资多少，在设计阶段就己确定。所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用、投资控制方面看，设计阶段工程造价管理工作很重要。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。因此在设计一开始就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。设计阶段的造价控制方法有：（1）对设计方案进行优选或优化设计；（2）推广限额设计和标准化设计；（3）加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查，提高设计质量。设计阶段的造价控制虽然不轻松，但它确真正体现了事前控制的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，只有当业主（建设单位）真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中。
三、施工阶段的工程造价管理
施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是，通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力，来实现实际发生费用不超过计划投资。施工阶段工程造价控制的工作内容包括：组织、经济、技术、合同等。其工程造价管理措施有：（1）根据施工网络进度计划，将工程投资控制总目标进行分解，形成项目成本控制分目标值，编制工程项目资金年度、季度或月度使用计划，在施工中定期（每月）分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。（2）认真审核施工组织设计、施工方案，采用经济技术比较方法进行综合评审，防止施工单位利用施工组织设计、施工方案来突破投标书及合同中的约定，埋下的伏笔一旦批准，就成为结算的依据。重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，防止各种索赔事件的诱因，督促承包
商在保证质量和进度的前提下尽量采取先进技术，以降低工程造价；制定先进的、经济合理的施工方案，达到缩短工期、提高质量和降低造价的目的。（3）加强施工进度网络计划管理。（4）严格审核工程变更及现场签证，保证总投资限额不被突破。（5）加强材料、设备的采购和管理。在工程建设中，对材料、设备的定价、采购时，应坚持三人同行比三家，对材料、设备的价格组成、品质差别进行深入的分析，与供应商进行洽谈，争取到最低的价格，力求质优价廉。尽量采取招标方式，减少材料采购人员的劳动强度和采购人员对市场了解不够的缺陷，同时减少人为的材料采购价格的出入，提高工作效率，降低采购成本。（6）严格控制工程进度款的支付。
四、竣工结算阶段的工程造价管理
竣工结算超施工图预算是造价管理有待解决的问题。对于竣工阶段的工程造价管理，应认真做好以下工作：核对合同条款，审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否
符合合同；审核竣工结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程内容及费用范围；按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则进行核对。该阶段应加强竣工图的审核管理，确保竣工图是现场施工的真实反映；严格执行计价依据与计价方法；严格审查设计变更签证，加强对取消项目变更审查；检查取费标准，不同地区的税率、价格指数可能不同。
内容：
笔者从事土建工程资料的编制及管理工作多年，下面就三方面简明扼要地阐述个人对土建工程资料的认识和理解，供大家探讨和分享。
【工程实体资料】
一、整理完善施工管理准备资料
工程开工后，好多项目出现工程资料滞后的或施工管理准备
资料不全、不完整现象。笔者通过归纳，汇总成以下几点：
1、开工前填写“施工现场质量管理检查记录”，并完善健全表式中的各项内容：主要专业工种操作上岗证书要完备并核实其真实有效、建立健全各项制度、完善施工组织设计和专项施工方案手续、妥善保管图纸审查批准书和工程地质勘查报告等；
2、整理收集施工单位企业资质证书、安全资格证书，包括分包单位；
3、整理工程施工机械相关资料并检查其完整有效；
4、开工报告的报审及时；
5、收集现行常见的工程质量验收规范、图集、符合当地要求的工程资料用表。
二、有效健全质量控制资料
工程质量控制资料的形成贯穿工程施工的全过程，一定要及时整理、按类分存，眉毛胡子一把抓的做法肯定是行不通的，带来更多的是资料混乱、精力拖累。
在质量控制资料形成过程中，笔者认为，以下细节应引起重视：
1、图纸会审纪要各方签盖要及时齐全、工程联系单编号各方要统一。
2、原材料合格证要真实有效，且能与试验报告编号一一对应。以钢材为例：出厂合格证上必须注明供应地点、供货时间、规格、数量
且加盖供货商公章；若同炉批号的钢筋分别用于两个或两个以上单位工程时，需注明各单位工程分别使用数量情况并加盖项目部技术资料专用章。钢材原材送检以同牌号、同炉批号、同规格的每60吨为一批，不足此数也按一批计，试验报告显示的有关数据必须与出厂合格证的数据一致。一旦因书写错误而导致不一致时，需及时办理好修改纠正的手续，不能拖延遗忘形成误区漏洞。
3、按规范要求从基础开始至主体结顶各工程部位不能遗漏，循序渐进整理成份。值得注意的是，屋面分部工程中的刚性混凝土层试块不能忽略，包括建筑装饰装修工程中常在底层出现的地面混凝土垫层试块。
4、隐蔽工程检查记录是档案资料的重要内容之一，要认真对待、如实填写。土建工程中隐蔽检查的项目较多，其中容易被忽视的有：
4.1、地基验槽记录不单是隐蔽工程的重要档案资料，同时也是工程竣工决算的重要依据，除完善地填写基本的检查项目外，对开挖过程中出现了异常现象时，该局部有进行特殊处理的或加深、加宽的，应附图并详细说明其原为。
4.2、众多工程质量通病中，外窗渗漏比较突出，做好门窗工程的隐蔽工程检查记录显得尤为重要，对预埋件和锚固件的埋设、隐蔽部位的防腐及填嵌处理等均需一一如实填写并附必要的图示及说明。
4.3、抹灰工程中对厚度大于或等于35mm的部位、不同材料基体交接处的抹灰所采取的防脱落、防开裂措施，应附图记录并详细标明。
4.4、各种材质的幕墙工程和钢结构工程的隐蔽工程检查记录中，除对基本检查验收项目做好记录外，还应特别对变形缝、墙体转角处的节点构造、防火构造等进行详细地附图说明。
4.5、地下室或屋面防水工程的隐蔽工程检查记录中，要严格按设计图纸要求进行记录，同时千万不能忽略是否有设计变更联系单。
5、完善而真实的施工记录是对工程全过程施工中各个环节的一个真实写照。如施工日志：除完整填写基本的情况外，还应详细记录施工期间每一天原材料、试块及见证取样送检情况；设计变更、洽商情况；上级单位领导或部门到工地现场检查指导情况；质量、安全、设备事故发生的原因、处理意见和方法情况；停电、停水、停工、窝工情况。
三、安全和功能检验资料
安全和功能检验资料不可或缺的，堪称是工程资料的灵魂。针对近几年业主对房屋质量、功能使用要求的意识提高，加上住宅工程分户验收实施细则的执行，安全和功能检验资料提出了进一步的更高的要求，故而该部分工程资料的完整有效是重中之重。
笔者在实际操作过程中，认为以下几点尤为关键：
1、屋面淋水试验应分别对混凝土结构自防水、卷材（涂膜）防水层、刚性混凝土防水层进行单行记录。
2、地下室防水效果检查记录填写时，除真实记录检查情况外，还应附“背水内表面截面展开图”加以详细说明且标识符号应按规范要求书写。
卫生间、厨房间的蓄水试验是不得有丝毫的马虎，因其直接关系到业主的日常使用，一旦有差，处理过程相当被动。真实完善地记录蓄水试验的结果，有助于核查、处理类似因业主自身擅自更改原图设计的功能要求相应引起的争议。同时建议：在工程交工使用前，会同物业管理公司、监理单位进行逐个检查，并形成三方签盖的文字记录。
【工程过程资料】
工程施工过程中形成了庞大的资料体系，但有些资料、数据如班组通知单、阶段性的进度计划、施工机具维检记录、塔吊垂直度观测记录等，一旦工程施工结束或使用停止，大多项目对这些资料、数据是无人问津，等到要“搬家”时，就将其烧毁或当垃圾处理。
笔者认为：应妥善保管这些资料，必要的时候将它整理成分并装订成套，可为今后的施工过程中作为参考、借鉴之用。
又如工程施工的班组的清包协议、材料供销合同等，随着工程施工结束，协议、合同也随着履约完成之后而结束。对于这些资料，我们的态度是，绝对不能当垃圾处理，应加强工程信息的保密管理；同时，在整理成套后项目部应派专人妥善保管，因这些资料在今后工程施工中可直接或间接的拿来套用，节省不少精力。
【竣工验收相关资料】
工程竣工验收是工程施工最重要的时间上和空间上的节点，因此该部分资料对整个土建工程资料起到决定性的作用，也是工程资料的集中体现，直接关系到整体资料的完整性。
笔者通过多个工程竣工验收形成的资料收集，认为做好竣工验收相关的必备资料的同时还应注意以下两点：
“单位工程验收记录”一定要一式多份。往往在各相关职能部门验收检查过程中都要提供原件，如：消防验收及备案、有人防工程的验收及备案、规划验收及备案、质量监督竣工备案、建设工程管理处，加上城建档案管的资料存档及工程建设各方主体，如果是评杯工程，还得再加几份。因此，千万不要等到使用不够时，再到各单位去兜一圈，浪费时间和精力不讲，往往出现“等着用”的被动局面。
如果是评杯工程，该部分的资料的收集和整理要做到心中有数。如施工过程中的一些标化证明文件及证书、优质证明文件证书、工程主要部位或节点及各阶段的代表性工程彩图等，都应单独、妥善地存放起来，不得遗失。
3、事实告诉我们，竣工阶段的资料是整个工程资料中最关键的核心部分，千万不能丢失，否则弥补起来很困难，有的甚至无法弥补。
