时间：2023-10-13 16:07:47
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一、主要目标
到年底，我县万元GDP能耗下降到0.59吨标准煤，同比降低2.08％。
二、任务分解
（一）协调指导节能降耗工作。一是制定年第四季度全县节能降耗工作实施方案,进一步完善节能降耗目标责任制度。二是对节能降耗工作进行督促落实，开展对各乡镇（场）和重点企业节能降耗目标评价考核，督促省、市节能降耗重点项目按时建成投产，督导重点用能企业按时报送能源利用状况报告。三是严格实施固定资产投资项目节能降耗评估和审查工作。四是积极开展节能降耗宣传和培训工作。（责任单位：县发改局）
（二）工业节能降耗工作。一是负责督促各耗能企业建立能源消耗台账，着力在能源化工、电力建材等重点耗能行业，实施单位产品能耗限额管理，促进企业降低单位产品能源消耗。二是大力推进综合节能降耗改造，组织实施一批节能降耗技术改造项目。三是加快淘汰落后生产能力和装备，完成年度淘汰落后产能目标任务。（责任单位：县工业经济局）
（三）建筑节能降耗工作。一是加强对建筑节能降耗新技术、新材料、新产品的研发和推广应用，限制和淘汰高耗能的技术产品。二是积极推广新型墙体材料，全面禁止使用实心粘土砖。三是加快建筑照明节能降耗技术产品应用步伐，在医院、学校等公共场所优先设计和使用，全面做好建筑与太阳能一体化工作。四是搞好建筑节能降耗政策法规培训，提高各级建筑节能降耗管理人员、技术人员的综合管理能力和专业水平。（责任单位：县住建局、县国土局）
（四）农村节能降耗工作。一是加大农村户用沼气、大型畜禽养殖场沼气工程和农作物秸杆气化集中供气工程建设力度，优化农村能源结构。二是加快农业机电设施更新改造，降低单位农产品能源消耗水平，大力促进农机节能降耗。（责任单位：县农业局）
（五）交通节能降耗工作。一是加快节能降耗型综合交通运输体系建设，加大乡村公路网建设改造力度。二是加快淘汰高耗能的老旧汽车和落后的农用运输车辆，鼓励发展和使用低油耗、小排量的环保型汽车。三是加强对重点运输企业节能降耗工作的指导和管理工作。（责任单位：县交运局）
（六）党政机关节能降耗工作。一是加快实施节能降耗改造步伐，倡导党政机关开展节约用水、用电、用纸等工作，完成党政机关年度能源资源消耗统计工作。二是实施党政机关节能降耗综合考评工作。（责任单位：县机关事务管理局）
（七）电力节能降耗工作。一是制定全县用电方案，按季度报送全社会用电情况分析报告。二是采取有效措施，最大限度地做到电力节能降耗。（责任单位：县电力局)
（八）水资源节能降耗工作。一是有效开发利用水资源，完善科学用水体系和节约用水体系，强化水资源管理。二是大力推广工农业和生活节水措施，大幅增加喷灌等节水设备，扩大全县节水灌溉总面积。（责任单位：县水务局）
（九）节能降耗总体目标统计工作。一是建立和完善节能降耗指标体系，确保统计数据真实，定期公布能耗指标。二是做好入统企业万元工业增加值能耗、同比降低率等各项节能降耗指标的统计工作。（责任单位：县统计局）
（十）节能降耗资金投入。一是保障节能降耗工作的深入开展，建立节能降耗专项资金并足额落实。二是监督国家、省、市支持节能降耗项目资金的使用。（责任单位：县财政局）
（十一）节能降耗技术开发和推广。一是加快节能降耗技术研发，组织实施重点节能降耗工程和节能降耗示范项目。二是组织推广节能降耗产品、技术和节能降耗服务机制。（责任单位：县科技局）
（十二）节能降耗计量器具的配置监督工作。一是帮助企业建立和完善能源计量管理体系，开展管理体系认证和计量合格认证，促进企业节能降耗、提质增效。二是监督企业配备能源计量器具，提高全县企业能源计量器具配备率。（责任单位：县质监局）
（十三）节能降耗宣传工作。一是利用广播电视、报纸网络等传播媒介，大力宣传节能降耗知识，提高全民节约资源的责任意识。二是引导公民合理消费，对社会上浪费资源不良现象进行有效监督，把节约资源变成全体公民的自觉行为。（责任单位：县委宣传部、县文广局）
（十四）乡镇（场）节能降耗工作。一是各乡镇（场）要成立相应的节能降耗领导机构，指定专人负责，并报县节能办备查。二是指导本乡镇（场）所辖入统企业和耗能较大企业制定节能降耗目标和措施。（责任单位：各乡镇（场））
（十五）重点耗能企业节能降耗工作。一是高度重视节能降耗，牢固树立节能降耗意识，努力创建节约型企业。二是建立和完善节能减排指标体系、监测体系和公报制度。三是加快节能减排技术产业化示范和推广，促进资源综合利用和循环利用。（责任单位：各重点耗能企业）
三、工作要求
(一)密切协调配合。由县发改局牵头，县统计局、住建局、水务局、交运局、科技局、工业经济局、环保局、电力局等相关部门及各乡镇（场）要密切协调配合，充分发挥各自职责，协同解决节能降耗工作中存在的困难和问题，确保节能降耗工作取得实效。
Abstract： Taking Juzhang River flood control project as an object， this paper analyzes the energy consumption index system， the selection of main construction equipment and the main construction technology and process selection， and puts forward feasible energy-saving measures according to the analysis of energy consumption index system.
关键词： 防洪治理工程；耗能指标；节能措施
Key words： flood control project；energy index；energy conservation measure
中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）11-0051-03
0 引言
沮漳河防洪治理工程横跨当阳市、枝江市及荆州区，该工程对当地社会经济发展意义重大，本文以沮漳河防洪治理工程施工期为主要研究对象，分析其能耗指标，并为该工程的节能提出可行建议。
1 施工期能耗指标体系分析
1.1 主体工程施工能耗分析
本工程堤防加固总长度135.688km，其中新建堤防长度0.686km，加固堤防135.002km，河道主槽疏挖8.5km。新建、加固、封堵或拆除穿堤建筑物69处，其中新建4处（涵闸3处，泵站1处），加固65处（涵闸42处，泵站23处）。主体工程主要施工内容为土方开挖、回填、渊塘填筑、堤身锥探灌浆、混凝土（包括混凝土护坡、堤顶路面和穿堤建筑物混凝土）和水下抛石等。
主要施工机械设备为反铲挖掘机、自卸汽车、锥探灌浆设备、粉喷桩机、混凝土拌和机和驳船等，施工机械设备汇总详见表1。共计需求柴油27522.04t，汽油54.6t。
1.2 施工辅助企业能耗分析
本工程布置在沮漳河两侧堤内，施工项目主要为新建及加固堤防、涵闸、泵站等。根据各项目施工特点，施工营地主要设置生活^、机械设备停放场、供水供电系统、仓库等施工辅助设施。
施工辅助生产系统主要设备为水泵、电焊机、钢筋弯曲机和切断机等，均为电力驱动。
1.3 生产性建筑物能耗
生产性建筑包括混凝土拌和站、综合加工厂、仓库等建筑物，均为临时建筑物，多为砖混结构，可尽量简化布置。除生产建筑少量需要空调、仓库类建筑部分仪器仪表需保温外，其他只需要照明和通风。
1.4 生活性建筑物能耗
生活性建筑物主要是施工营地，因工程区域跨度大，施工营地采用分区布置。生活房屋多为砖混结构，部分为临时工棚，主要耗能设备是生活电气设备和办公电气设备。
1.5 施工期能耗统计及分析
根据本节分析计算，施工期能耗汇总统计如表2。
根据上述各项统计，本工程施工期总耗能为40132.96t标准煤，其中土石方施工能耗量最大，其次是混凝土设备。
2 主要施工设备选型及其配套
2.1 土石方施工设备
①土方开挖、回填设备。土方开挖以液压挖掘机配自卸汽车为主，考虑能耗强度，道路运输条件，以及挖装循环过程中减少等待等节能要求，经比较选择以1m3液压挖掘机配5～8t自卸汽车为主要挖装设备。
针对设备所采用的节能降耗措施有：合理选择自卸汽车的数量，使之与挖掘机的挖装强度相宜，避免出现车辆过多产生空车等待，或车辆数量不够产生挖掘机等待的情况，从而减少可避免的能源消耗。
土方回填充分利用原开挖土方，尽量达到节能目的。
②运输机械。运输机械主要采用5～8t自卸汽车等中型机械，即兼顾了堤顶道路及当地乡村公路的承载能力，又提高了机械利用效率，减少了能耗。
③其它。土方开挖尽可能做到直接用于回填，不能直接利用的运往附近临时堆放，不计划利用（弃渣）的土石方运往弃渣场。土石方平衡方式尽量做到环境保护、节约能源、变废为宝，最大限度节能降耗。
2.2 混凝土施工设备
混凝土设备主要是0.8m3混凝土拌和机，属电力驱动；混凝土入仓有两种方式：新建涵闸、泵站混凝土工程量较大，采用输送泵泵送入仓；其它小型涵闸的接长、加固工程混凝土浇筑强度较低，采用手推胶轮车入仓。混凝土拌和采用自建拌和站方式供应，材料均在当地就近购买。浇筑设备在满足工程要求和进度要求的条件下，尽量选用低能耗、污染小的设备。
3 主要施工技术和工艺选择
3.1 施工场地布置方案
由于各建筑物相对独立，各施工辅助企业只能在建筑物附近就近布置。进行分区布置时，需分析各施工企业及施工项目的能耗中心位置，尽量使为施工项目服务的设施距能耗（负荷）中心最近，工程总能耗值最低。
3.2 土石方施工技术及工艺
①土石方工程以土方开挖与回填为主。土方开挖工程量大，回填土料主要为开挖利用料，块石和混凝土骨料采用购买料。
②开挖以1m3液压挖掘机配5～8t自卸汽车为主要挖装设备，尽量少用斗容小的挖掘机，自卸汽车吨位过大不利于节能，过小则不能满足施工强度要求。
3.3 混凝土施工技术及工艺
混凝土施工主要流程为：立模、扎钢筋、混凝土入仓、平仓振捣等。
在进行模板及钢筋吊运时如要利用大型混凝土浇筑设备，应尽量将仓面上需要的模板、钢筋等杂物按汽车吊最大起重量（采用最小起重幅度）一次性吊运入仓，再利用仓面上的8～10t起重设备吊装到位，尽量减少施工机械使用次数，提高机械使用效率。
混凝土振捣针对不同仓面配备不同设备，仓面面积较大时采用平仓振捣机，面积较小时采用手持式振捣器。控制好混凝土的坍落度，既可保证混凝土质量，也可减少振捣时间。
加强施工管理，成立专门部门负责节能降耗工作，层层落实责任制，人人重视节能工作，形成节能降耗的良好氛围。推广节能技术；应用新技术、新工艺和科技进步促进节能降耗。
4 施工期建设管理的节能措施建议
施工期的建筑材料运输，土石方挖填及运输，混凝土加工及浇筑，金属结构加工及运输等均使用大量机械设备，消耗能源较多，在施工过程中需提高各参建单位的节能降耗意识，加强施工现场管理，节能措施主要从建筑材料生产与运输、机械设备配置、施工区交通及办公生活设施等方面入手。
4.1 合理安排施工时序
根据施工总进度安排，本工程需在夏季进行混凝土施工。应合理安排混凝土施工程序和施工进度，尽可能减少温控能量消耗。混凝土施工可尽量避开6月～8月高温季节，即使高温季节浇筑混凝土，也应在18：00～次日10：00间浇筑，以避开正午高温时段，减少运输途中及仓面的温度回升。同时严格控制混凝土运输时间和仓面浇筑坯覆盖前的暴露时间，并研究途中和仓面的保温措施。
4.2 优化施工设备配置
本工程土石方及混凝土运输量大，合理配置运输设备，对节能降耗至关重要。可采取主要措施为：
①柴油车替代汽油车。柴油车运输的节能效果比汽油车好，主要体现在：一、热效率高。柴油车的最低油耗为205～240g/（kW・h），汽油车为280～310g/（kW・h），平均热效率分别相当于38%和29%。二、油耗低。根据1991年统计，全国公路运输部门柴油货车的平均燃油单耗是4.6L/（100t・km），汽油车为6.9L/（100t・km）。三、运输能量利用率高。运输能量利用率定义为运输有效载荷所做的功（即有效能）与汽车所耗燃料全部转化为功的能量（即供给能量）间的比值。柴油车的运输能量利用率为6.0%，汽油车为4.4%，可见采用柴油车可节约燃油约1/3。其他施工机械，采用柴油型和汽油型的节能效果与汽车类似，因此施工中尽量采用柴油型施工设备。
②{整汽车的吨位构成。中型车作货运工具，运输大吨位货物时或力不能及或效率低，运小吨位货物时又产生大马拉小车现象。例如，总重20t以上的大型货车的行驶油耗只是一般中型车的30%左右。合理调整汽车的吨位构成，可达到降低油耗的目的。
③减少施工区交通能耗。公路等级低限制了大吨位车辆的通行，亦间接地影响合理调整汽车的吨位构成；同时汽车行驶平均速度低，增加了燃油的消耗。本工程根据物料流向、交通量及主流运输车型，合理规划施工区道路网络及公路等级，以满足大吨位施工设备的高效运行。施工期要加强施工区交通网络维护、保证路面质量，及时对道路进行维修、清理，减少不必要的燃油消耗。
4.3 加强节能管理
加强能源计量管理，配备必要的能源计量器具。加强机械施工组织及设备管理，提高能源效率，对设备用能实行定额考核和经济核算。合理组织施工，减少设备的非生产运转，按施工生产任务和耗能定额分配指标用能。
大力推广应用节能新技术、新工艺、新产品、新材料，开展节能技术培训和节能宣传活动。
节能主管部门应参与对施工重点耗能设备（装机容量在120kW以上）进行节能技术审查工作，并依据国家有关规定，对施工机械提出节能要求，杜绝技术性能差、能耗高的机械设备进场施工。施工单位要贯彻执行设备的技术管理制度，对常用的重点耗能设备实行经常性的维护、保养，定期检查、修理，保持良好的技术状况，并提出停止使用、限期技术改造和更新的具体条件和措施。
①机械设备。1）选用能耗低、效益高、工艺先进的闸、阀门启闭机械；2）合理调度和使用启闭机械，减少和避免机械空转或超负运行；3）加强启闭机械的维修保养，使其保持良好的工作状态。
②空调。1）凡设有空调的场所，门窗采取严格密封措施，避免冷热气体频繁对流；2）使用空调过程中，应根据当地气侯条件，合理调节室温和使用时间。
③给排水。1）尽量采用生产、生活、消防合一的供水管道，节约能源；2）加强用水计划，各部门均分设计量表，实行单独核算，控制用水量。
④供电、照明。1）变电所内选用节能型变压器，降低铁损和线损；2）0.38kV侧采用电容补偿，提高功率因数，减少附加损耗；3）采用节能型照明灯具。采用光控、时控、手控相结合的方式照明，合理利用自然光，根据实际需要自动调整照度；4）各用电场所分别安装电表计量以利考核，最大限度取得节能效果。
工程项目的节能工作是深入贯彻科学发展观、落实节约资源基本国策、建设节约型社会的重要措施。根据工程的具体情况，将节能思想贯穿工程建设的全过程，在设计、施工、运行过程中充分考虑节能降耗因素，积极采取措施，达到节能降耗的目的，从而产生较好的经济效益、社会效益和环境效益，推动当地经济发展。
参考文献：
[1]刘爱芳，张彩庆，段铷.建筑节能评价指标体系的构建[J].电力需求侧管理，2006（01）.
1.1主体工程施工能耗分析
本工程堤防加固总长度135.688km，其中新建堤防长度0.686km，加固堤防135.002km，河道主槽疏挖8.5km。新建、加固、封堵或拆除穿堤建筑物69处，其中新建4处（涵闸3处，泵站1处），加固65处（涵闸42处，泵站23处）。主体工程主要施工内容为土方开挖、回填、渊塘填筑、堤身锥探灌浆、混凝土（包括混凝土护坡、堤顶路面和穿堤建筑物混凝土）和水下抛石等。主要施工机械设备为反铲挖掘机、自卸汽车、锥探灌浆设备、粉喷桩机、混凝土拌和机和驳船等，施工机械设备汇总详见表1。共计需求柴油27522.04t，汽油54.6t。
1.2施工辅助企业能耗分析
本工程布置在沮漳河两侧堤内，施工项目主要为新建及加固堤防、涵闸、泵站等。根据各项目施工特点，施工营地主要设置生活区、机械设备停放场、供水供电系统、仓库等施工辅助设施。施工辅助生产系统主要设备为水泵、电焊机、钢筋弯曲机和切断机等，均为电力驱动。
1.3生产性建筑物能耗
生产性建筑包括混凝土拌和站、综合加工厂、仓库等建筑物，均为临时建筑物，多为砖混结构，可尽量简化布置。除生产建筑少量需要空调、仓库类建筑部分仪器仪表需保温外，其他只需要照明和通风。
1.4生活性建筑物能耗
生活性建筑物主要是施工营地，因工程区域跨度大，施工营地采用分区布置。生活房屋多为砖混结构，部分为临时工棚，主要耗能设备是生活电气设备和办公电气设备。
1.5施工期能耗统计及分析
根据本节分析计算，施工期能耗汇总统计如表2。根据上述各项统计，本工程施工期总耗能为40132.96t标准煤，其中土石方施工能耗量最大，其次是混凝土设备。
2主要施工设备选型及其配套
2.1土石方施工设备
①土方开挖、回填设备。土方开挖以液压挖掘机配自卸汽车为主，考虑能耗强度，道路运输条件，以及挖装循环过程中减少等待等节能要求，经比较选择以1m3液压挖掘机配5～8t自卸汽车为主要挖装设备。针对设备所采用的节能降耗措施有：合理选择自卸汽车的数量，使之与挖掘机的挖装强度相宜，避免出现车辆过多产生空车等待，或车辆数量不够产生挖掘机等待的情况，从而减少可避免的能源消耗。土方回填充分利用原开挖土方，尽量达到节能目的。②运输机械。运输机械主要采用5～8t自卸汽车等中型机械，即兼顾了堤顶道路及当地乡村公路的承载能力，又提高了机械利用效率，减少了能耗。③其它。土方开挖尽可能做到直接用于回填，不能直接利用的运往附近临时堆放，不计划利用（弃渣）的土石方运往弃渣场。土石方平衡方式尽量做到环境保护、节约能源、变废为宝，最大限度节能降耗。
2.2混凝土施工设备
混凝土设备主要是0.8m3混凝土拌和机，属电力驱动；混凝土入仓有两种方式：新建涵闸、泵站混凝土工程量较大，采用输送泵泵送入仓；其它小型涵闸的接长、加固工程混凝土浇筑强度较低，采用手推胶轮车入仓。混凝土拌和采用自建拌和站方式供应，材料均在当地就近购买。浇筑设备在满足工程要求和进度要求的条件下，尽量选用低能耗、污染小的设备。
3主要施工技术和工艺选择
3.1施工场地布置方案
由于各建筑物相对独立，各施工辅助企业只能在建筑物附近就近布置。进行分区布置时，需分析各施工企业及施工项目的能耗中心位置，尽量使为施工项目服务的设施距能耗（负荷）中心最近，工程总能耗值最低。
3.2土石方施工技术及工艺
①土石方工程以土方开挖与回填为主。土方开挖工程量大，回填土料主要为开挖利用料，块石和混凝土骨料采用购买料。②开挖以1m3液压挖掘机配5～8t自卸汽车为主要挖装设备，尽量少用斗容小的挖掘机，自卸汽车吨位过大不利于节能，过小则不能满足施工强度要求。
3.3混凝土施工技术及工艺
混凝土施工主要流程为：立模、扎钢筋、混凝土入仓、平仓振捣等。在进行模板及钢筋吊运时如要利用大型混凝土浇筑设备，应尽量将仓面上需要的模板、钢筋等杂物按汽车吊最大起重量（采用最小起重幅度）一次性吊运入仓，再利用仓面上的8～10t起重设备吊装到位，尽量减少施工机械使用次数，提高机械使用效率。混凝土振捣针对不同仓面配备不同设备，仓面面积较大时采用平仓振捣机，面积较小时采用手持式振捣器。控制好混凝土的坍落度，既可保证混凝土质量，也可减少振捣时间。加强施工管理，成立专门部门负责节能降耗工作，层层落实责任制，人人重视节能工作，形成节能降耗的良好氛围。推广节能技术；应用新技术、新工艺和科技进步促进节能降耗。
4施工期建设管理的节能措施建议
施工期的建筑材料运输，土石方挖填及运输，混凝土加工及浇筑，金属结构加工及运输等均使用大量机械设备，消耗能源较多，在施工过程中需提高各参建单位的节能降耗意识，加强施工现场管理，节能措施主要从建筑材料生产与运输、机械设备配置、施工区交通及办公生活设施等方面入手。
4.1合理安排施工时序
根据施工总进度安排，本工程需在夏季进行混凝土施工。应合理安排混凝土施工程序和施工进度，尽可能减少温控能量消耗。混凝土施工可尽量避开6月～8月高温季节，即使高温季节浇筑混凝土，也应在18:00～次日10：00间浇筑，以避开正午高温时段，减少运输途中及仓面的温度回升。同时严格控制混凝土运输时间和仓面浇筑坯覆盖前的暴露时间，并研究途中和仓面的保温措施。
4.2优化施工设备配置
本工程土石方及混凝土运输量大，合理配置运输设备，对节能降耗至关重要。可采取主要措施为：①柴油车替代汽油车。柴油车运输的节能效果比汽油车好，主要体现在：一、热效率高。柴油车的最低油耗为205～240g/（kW•h），汽油车为280～310g/（kW•h），平均热效率分别相当于38%和29%。二、油耗低。根据1991年统计，全国公路运输部门柴油货车的平均燃油单耗是4.6L/（100t•km），汽油车为6.9L/（100t•km）。三、运输能量利用率高。运输能量利用率定义为运输有效载荷所做的功（即有效能）与汽车所耗燃料全部转化为功的能量（即供给能量）间的比值。柴油车的运输能量利用率为6.0%，汽油车为4.4%，可见采用柴油车可节约燃油约1/3。其他施工机械，采用柴油型和汽油型的节能效果与汽车类似，因此施工中尽量采用柴油型施工设备。②调整汽车的吨位构成。中型车作货运工具，运输大吨位货物时或力不能及或效率低，运小吨位货物时又产生大马拉小车现象。例如，总重20t以上的大型货车的行驶油耗只是一般中型车的30%左右。合理调整汽车的吨位构成，可达到降低油耗的目的。③减少施工区交通能耗。公路等级低限制了大吨位车辆的通行，亦间接地影响合理调整汽车的吨位构成；同时汽车行驶平均速度低，增加了燃油的消耗。本工程根据物表2施工期能耗统计、分析汇总表耗能设施料流向、交通量及主流运输车型，合理规划施工区道路网络及公路等级，以满足大吨位施工设备的高效运行。施工期要加强施工区交通网络维护、保证路面质量，及时对道路进行维修、清理，减少不必要的燃油消耗。
4.3加强节能管理
加强能源计量管理，配备必要的能源计量器具。加强机械施工组织及设备管理，提高能源效率，对设备用能实行定额考核和经济核算。合理组织施工，减少设备的非生产运转，按施工生产任务和耗能定额分配指标用能。大力推广应用节能新技术、新工艺、新产品、新材料，开展节能技术培训和节能宣传活动。节能主管部门应参与对施工重点耗能设备（装机容量在120kW以上）进行节能技术审查工作，并依据国家有关规定，对施工机械提出节能要求，杜绝技术性能差、能耗高的机械设备进场施工。施工单位要贯彻执行设备的技术管理制度，对常用的重点耗能设备实行经常性的维护、保养，定期检查、修理，保持良好的技术状况，并提出停止使用、限期技术改造和更新的具体条件和措施。①机械设备。1）选用能耗低、效益高、工艺先进的闸、阀门启闭机械；2）合理调度和使用启闭机械，减少和避免机械空转或超负运行；3）加强启闭机械的维修保养，使其保持良好的工作状态。②空调。1）凡设有空调的场所，门窗采取严格密封措施，避免冷热气体频繁对流；2）使用空调过程中，应根据当地气侯条件，合理调节室温和使用时间。③给排水。1）尽量采用生产、生活、消防合一的供水管道，节约能源；2）加强用水计划，各部门均分设计量表，实行单独核算，控制用水量。④供电、照明。1）变电所内选用节能型变压器，降低铁损和线损；2）0.38kV侧采用电容补偿，提高功率因数，减少附加损耗；3）采用节能型照明灯具。采用光控、时控、手控相结合的方式照明，合理利用自然光，根据实际需要自动调整照度；4）各用电场所分别安装电表计量以利考核，最大限度取得节能效果。工程项目的节能工作是深入贯彻科学发展观、落实节约资源基本国策、建设节约型社会的重要措施。根据工程的具体情况，将节能思想贯穿工程建设的全过程，在设计、施工、运行过程中充分考虑节能降耗因素，积极采取措施，达到节能降耗的目的，从而产生较好的经济效益、社会效益和环境效益，推动当地经济发展。
作者:李军 陈卓 单位:湖北省水利水电规划勘测设计院
参考文献：
[1]刘爱芳，张彩庆，段铷.建筑节能评价指标体系的构建[J].电力需求侧管理，2006（01）.
一、指导思想
认真贯彻落实节约资源的基本国策，坚持以科学发展观总揽全局。以转变服务业增长方式为宗旨，以提高能源利用效率为核心，以建设高效流通、倡导科学消费、发展绿色贸易为重点，坚持突出重点与全面推进、源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励相结合，创新机制、完善政策、加大宣传、强化管理，努力形成政府推动、市场导向、企业主体和公众参与的工作格局，加快构建资源节约型的服务业发展模式，走出一条具有中心城区特色的节能降耗新路子。
二、总体目标
确保年单位GDP能耗每年下降5%以上，年。服务业万元增加值能耗率比“十五”期末降低22%以上，其中批发零售业万元营业额能耗下降5.5%争创节约型示范企业8家；住宿餐饮业万元营业额能耗下降5.5%争创绿色饭店5家。力争到十二五”末，服务业万元增加值能耗率再下降20%使我区成为全市服务业节能降耗的示范区。
三、基本路径
（一）把节能降耗与产业结构调整紧密结合起来
把发展服务业作为节能降耗的重要抓手，紧紧围绕构建无锡服务业核心区的目标定位、产业结构转型升级的总体方向。实施高端商贸与现代服务业双轮驱动，大力引进和培育低能耗、无污染、高产值的服务业企业，加快推进工业企业退城进园，加速人流、物流、信息流在区集聚，形成有利于节约能源资源的产业格局。
（二）把节能降耗与科技进步紧密结合起来
加快节能创新型人才培训，按照“集约化、特色化、高新化、信息化”发展要求。加强节能技术中介服务和信息服务，推广利用现代先进的节能技术手段和管理模式，促进传统服务业品牌化发展、新兴服务业规模化发展、生产业专业化发展，实现服务业的优化升级。
（三）把节能降耗与环境保护紧密结合起来
加快编制崇安区域环境规划，以全国第一次污染源普查情况为依据。严把环境准入关，坚决落实“六不批”制度，杜绝“五小”和“三高两低”企业重新抬头，确保全区环评审批率、三同时”执行率和未批先办项目查处率保持100%以“减量化、再利用、可循环”为原则，从服务业重点行业和重点企业入手，发展和推广循环经济，加大强制清洁生产审核实施力度，引导企业开展环境管理体系认证，构建有利于保护环境的生产和消费模式。
（四）把节能降耗与倡导科学合理的生活方式紧密结合起来
引导居民培养科学合理的用能方式，充分发挥新闻媒体、群团组织和行业协会的作用。全社会树立节能意识、建设节能文化、倡导节能文明，形成节能光荣、浪费可耻的社会风尚。
四、工作重点
（一）强化节能管理。以酒店宾馆服务业为重点。强化能源和污染物排放管理，通过开展定期和不定期的能耗专项检查，引导企业建立健全节能管理制度，加强水、电、气等消耗监测，开展能耗分析、成本核算和节能诊断，并针对存在问题制定节能降耗措施，推进能量系统优化。
（二）开展节电、节水、节气行动。动员三星级以上宾馆、营业额3000万元以上餐饮企业、营业面积1000平方米以上商场超市等重点服务业耗能企业应用节能、节水、节气、节材型产品和技术。推广智能节水控制、太阳能、热泵支持废品回收利用项目。等节能技术。
（三）开展建筑节能。鼓励对现有商用建筑进行保温、隔热、通风、空调系统等方面的能效系统改造。加强公共场所室内温度控制，夏季空调温度不低于26度，冬季不高于20度，并尽量减少使用时间。
（四）开展物流节能。培育和壮大骨干型物流企业。支持企业发展面向广大中小企业社会化物流配送体系。通过有效整合物流资源，合理安排货物流向，提高车辆实载率，降低物流成本。开展节能物流企业和物流配送中心示范活动，重点推动天鹏食品城、广益汽配城、汇华医药等企业加强节能建设和管理。
（五）扩大节能产品营销。大型商贸零售企业和连锁经营公司推行节能商品标识制度。鼓励消费者购买节能环保型小排量汽车。
（六）抑制白色污染和过度包装。全区各商场、超市和农贸市场等场所加强执法。制定对消费者自带包装袋的优惠措施，倡导使用可回收购物袋。宣传贯彻国家关于商品包装的相关标准和要求，引导生产企业实行绿色包装，鼓励零售企业采购销售适度包装商品。
（七）倡导节约意识和绿色消费。引导餐饮、住宿等生活服务业树立节约意识；建立节约机制；创新经营方式。开展绿色消费示范街区和绿色饭店创建活动。倡导提供大、中、小份量菜品服务，引导科学消费，培养顾客节约意识。鼓励发展经济型酒店，引导住宿业减少使用一次性用品，推广使用中水回用技术，开展培训活动，增强员工环保意识。
五、保障措施
树立和落实科学发展观，认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《公共机构节能条例》、《浙江省建筑机构节能管理办法》等法律法规和条令条例，坚持开发与节约并重、节约优先的原则，以提高能源利用效率为核心、调整经济结构为根本、科技创新为关键、依法节能为保障，充分发挥市场对资源优化配置的基础作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促进节能技术创新和推广应用，提高能源使用效率，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，推进全区节约型社会的建设。
二、深刻认识节能降耗工作的重要性和紧迫性
能源是国民经济与社会发展的基础资源和战略资源，节约能源是我国的一项基本国策。“十一五”期间，我区经济与社会持续快速发展，能源需求不断扩大，特别是制造业等基础性产业拉动能源消费的趋势仍将持续，20*年，全区万元GDP能耗为0.4475吨标准煤/万元，下降5.72%，“十一五”以来已累计下降12.2%，距离完成“十一五”期间万元GDP能耗要求降低20%这一约束性指标，任务还十分艰巨。同时，加强节能降耗工作又是缓解我区能源供给紧张局面的重要途径，也是落实科学发展观、实现经济转型升级、建设节约型社会的具体体现和必然选择，具有十分重要的意义。因此，全区上下必须增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，把节能降耗工作作为一项政治任务，要从树立和落实科学发展观的高度，把节能降耗作为长期的战略性任务贯彻于经济社会发展的各个领域，切实下大力气，采取强有力措施，加快转变经济发展方式，在生产、建设、流通、消费等各个环节厉行节约，努力形成节约型生产方式和消费方式，实现全区经济与社会又好又快发展。
三、总体目标
根据市对区签订责任状的要求，2009年，要确保实现全区单位GDP能耗为0.4287吨标准煤/万元，同比下降4.2%，力争下降4.52%。2009年具体各项指标分解如下：
第一产业单位GDP能耗为0.6610吨标准煤/万元，同比下降4.2%。（责任单位：区农林局、区水利与海洋渔业局）
第二产业单位GDP能耗为0.4761吨标准煤/万元，同比下降4.2%。其中：规模上工业企业单位工业增加值能耗为0.4855吨标准煤/万元，同比下降7%。（责任单位：区工业经济局）
建筑业单位GDP能耗要达到0.2685吨标准煤/万元。（责任单位：区建设规划分局）
第三产业单位GDP能耗为0.2261吨标准煤/万元，同比下降4.2%。（责任单位：区发展和改革局）其中：交通运输仓储和邮政业单位GDP能耗为1.7024吨标准煤/万元，同比下降4.2%。（责任单位：区发展和改革局、区交通局）；其它GDP能耗要达到0.12吨标煤/万元。（责任单位：区发展和改革局、区建设规划分局等相关职能部门）
各镇（街道）规模上工业企业单位工业增加值能耗同比下降7%以上。（责任单位：各镇、街道）
区政府大楼及各镇（街道）大楼年耗能量同比下降4%。（责任单位：区机关事务管理局）
年用电量300万千瓦时以上非工业用户单位万元营业额能耗较20*年下降4.5%。（责任单位：区贸易与粮食局、区供电局）
年用电量100万千瓦时以上酒店单位万元营业额能耗较20*年下降4%。（责任单位：区旅游局）
年耗能1000吨标准煤以上重点用能单位万元产值综合能耗同比下降7%。（责任单位：区工业经济局、各镇、街道）
四、重点举措
（一）全面落实目标责任制。
1、与区有关部门、各镇（街道）、重点用能企业签订节能目标责任书，分解落实目标任务。2、制订《*区节能目标责任考核体系实施方案》，强化各镇（街道）、重点用能单位考核监督机制。3、对各镇（街道）的节能目标责任考核结果纳入区委区政府对各镇（街道）的“两个社会”考核，实行节能降耗“一票否决”和问责制。4、针对目前全区节能管理和执法人员不足的情况，抓紧设立能源监察大队，增加人员编制，在各镇（街道）建立能源监察中队，切实加强节能管理和执法队伍的力量，确保节能措施的落实和指标的完成。5、开展全区节能先进奖的评选工作，表彰奖励节能先进单位、企业和成果，并按照《*区节能降耗专项资金管理暂行办法》兑现奖惩。6、充分发挥区节能减排领导小组的协调作用，切实推进建筑、交通、公共机构和农业领域节能。
（二）严格控制高耗能行业增长。
1、建立区域能源消费总量控制制度。科学确定全区及各镇（街道）能源消费总量控制指标，将区域能源消费总量控制在合理范围。2、严格实行固定资产投资项目节能评估和审查，把好固定资产投资项目节能审查关。严格按照《关于印发*区固定资产投资项目节能评估和审查办法（试行）的通知》（路政发〔20*〕35号）文件规定执行。3、组织实施新增高耗能项目等量淘汰制度，探索建立高耗能行业新上项目与淘汰落后产能相结合的机制。4、依法加快淘汰落后生产能力。按照《*市淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》文件规定，确保完成淘汰落后生产能力任务。5、严格执行超限额用能加价管理办法。按照浙江省即将出台的超限额用能加价管理办法的要求，对全区未完成节能目标任务的重点耗能单位，实行加价政策。超限额用能加价所得资金在对区重点用能企业节能考核结果公布后进行，所收资金将全部注入到*区节能降耗专项资金，用于对节能降耗成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。
（三）大力实施节能技术改造。
1、加强节能降耗项目库管理。实行动态管理，按季度增补新项目，以重点项目为载体，推动节能降耗重大技术研发、产业化示范和推广。2、用足用好国家和省专项资金等优惠政策，按照省、市、区节能节水专项资金使用管理办法的要求凝练项目，做好节能项目申报工作，力争有5—8个左右的项目列入省、市重点支持计划。3、按照《浙江省节电技术、产品导向目录》，抓好节能技术和装备的推广应用。继续抓好全社会高效照明节能产品、太阳能、地源热泵等节能节电新技术推广工作。4、抓好一批节能示范项目，加强重点耗能设备的节能改造工程。着重在全区五大主导行业和公共建筑等领域抓紧筛选一批节能潜力大，具有示范带动性的节能改造典型项目，积极推广一批变频、新型照明、地源热泵、太阳能等先进成熟适用节能技术。5、抓好公共机构的节能改造工程。要求公共机构全面使用高效照明节能产品，在两年内一律更换成节能灯具。积极推广太阳能公共照明系统、中央空调变频节能等技术。设定“十一五”期末公共机构节能工作目标并力求达标，切实降低公共机构人均能源资源消耗水平，扎实推进节约型公共机构建设。6、对全区锅炉、电机等能源消耗关键装备进行调查摸底，指导重点用能单位搞好节能技术改造。7、建立重点项目监督管理机制，对省、市、区重点扶持的项目进行跟踪管理，定期检查项目进展情况，确保项目如期完工，发挥节能降耗效果。
（四）积极发展循环经济。
1、组织召开全区资源综合利用工作会议，深入学习贯彻资源综合利用所得税、增值税优惠等政策。2、抓好资源综合利用产品的认定管理，鼓励重点耗能行业企业开展资源综合利用，提高资源利用效率。抓好资源综合利用和环保产业统计工作。3、按照省里即将出台的关于循环经济试点园区及企业评价标准，积极组织开展循环经济型企业的评价工作，培育先进典型，发挥典型的示范带动作用，推动面上工作的开展。4、大力发展循环经济，着力推进循环经济“242”工程。抓好2个省级工业循环经济试点园区及企业、4个市级工业循环经济试点园区及企业、20个区级循环经济试点园区及企业培育工作。5、积极开展清洁生产审核。引导企业积极开展清洁生产审核，抓好已审核企业的评审验收工作。按照《浙江省清洁生产审核验收暂行办法》要求，对经过清洁生产审核的企业进行评审验收，年内验收力争达到15家以上。对未完成年度节能降耗目标任务的重点用能企业，实行强制性清洁生产审核。6、认真贯彻落实*市《关于加快发展再生资源产业转型升级的若干指导意见》。加快再生资源回收利用体系建设，抓好废旧拆解回收处理工作。7、进一步加快老旧汽车报废更新，加强营运车辆等级评定，严格执行营运车辆技术标准，引导使用节能、高效、环保车辆。
（五）强化重点用能企业管理。
1、建立全区重点耗能企业能源利用状况定期上报制度，开展能源利用运行监测分析，及时把握企业能源消费走势。区统计局要做好能源统计公报，每季度通报一次重点用能企业指标完成情况。2、继续抓好重点企业能源审计、能源监测，对节能管理制度不健全，节能措施不落实，能源利用效率低的重点用能单位和未完成节能目标任务的单位，责令实施能源审计。做好能源审计报告的审核和分析使用。3、重点推进全区年耗能1000吨标煤以上工业的节能降耗工作，开展企业能源管理体系建设试点，完善能源计量、统计等基础管理工作。抓好全区年耗能1000吨标煤以上工业“能源利用状况”直报省里的月报工作。4、在全区五大重点行业的企业中，抓好能效水平对标试点，总结经验，逐步推开。5、建立起动态的节能法律法规、用能管理和能源利用状况等培训制度。推行重点用能企业能管负责人和能管员培训持证上岗备案制，加强能管员的培训、指导和动态监管，提高企业能源管理人员业务素质，夯实企业能源管理基础。6、区级各有关部门和企事业单位要组织开展经常性的节能技术和工作交流，积极抓好节能管理和技术人员的培训工作。7、抓好国家、省、市能耗标准的实施和监督检查。
（六）加大监察和执法稽查力度。
1、加大对重点用能企业能源监察力度。配合市经委完成确定的5家重点用能企业的能源监察和监测工作。同时邀请有关专家对全区用能达1000吨标煤以上的企业进行监察。2、查处明令淘汰的产能、工艺、设备，促进行业产业转型升级。3、按季对能耗上升企业的节能措施落实情况进行跟踪督查，指导企业挖掘节能潜力，提高能源利用效率。4、定期组织市场能效标识与节能产品认证标志监督检查，严格执行国家能效标识管理办法，对不符合能效标识管理要求的要严肃查处，规范节能产品市场准入。5、加强对公共建筑、宾馆、饭店违法违规用能行为监督检查，促进非公企业领域的节能降耗工作。6、对拒不执行“能管员持证上岗”和“能源利用状况定期上报”制度的重点用能企业，依法予以查处，促进企业依法用能。7、严格落实《浙江省建筑节能管理办法》，加强对建筑节能建设项目的全程监管，对新建住宅和公共建筑要严格执行节能50%的设计标准，推进既有建筑节能改造，广泛使用新型墙体材料，并对未按节能标准执行的建筑工程不予验收和备案。8、加大对新上项目能源评估监察力度，定期或不定期地对新上项目实施巡查。9、探索建立和完善能源监察（监测）程序，推进能源监察（监测）工作的有序开展。
（七）加大节能降耗工作宣传力度。
1、加强对《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》以及相关节能降耗法律法规和政策的学习和宣传，依法推进节能降耗工作。2、组织开展节能降耗系列宣传报道活动，围绕“节能宣传周”、“能源紧缺体验日”等主题活动，开展集中宣传报道活动。3、对国家、省、市、区有关节能降耗工作的法律法规和政策进行汇编成册，下发到重点用能单位，真正使节能法律法规和政策落到实处。4、继续开展全民节能行动，推进节能降耗宣示牌进全区星级以上宾馆、节能照明产品进千家万户、节能宣传进机关社区、节能管理和技术人员进企业等“五进”活动，大力创建节约型社会。5、加强日常节能宣传报道，各新闻媒体要大力宣传节能降耗相关法律法规和政策，反映区级各有关部门、镇（街道）、重点用能企业和单位在节能降耗方面的成功经验和典型做法，曝光严重浪费能源的行为和现象，让节能光荣、浪费可耻的意识深入人心。6、办好《*能源监察简报》，促进全区节能降耗工作信息交流。
五、主要部门职责
区机关事务管理局要建立健全能耗管理制度，实时监控机关大楼、各镇（街道）机关大楼及其它公共机构的能源利用状况，针对能耗增长速度过快的单位，要及时提出整改意见。积极采购国家发改委推广的高效节能灯具，对机关大楼办公照明及灯饰进行集中更换。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好传统和作风，通过强化管理和采用适用的节能技术，节约办公用电、用水、减少公务车用油，降低办公用品消耗，有效遏制资源消费现象，努力降低政府运作成本，不断增强机关干部职工的资源节约意识，努力成为全社会节能降耗的表率，推动政府机关与事业单位节能，建成节约型机关。
区发展和改革局要坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长，严格执行新开工项目管理规定，强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价。要加快淘汰落后生产能力，抓好粘土砖瓦窑专项整治，节约能源，减少污染。要加大节能减排重点工程实施力度。通过总结各类循环经济试点经验，研究制定鼓励循环经济发展的政策，建立健全循环经济统计制度，推动各类工业园区和工业集中区生态工业示范园区建设。
区统计局要切实加强能源统计，充实必要人员，完善统计制度，改进统计方法，建立能够反映各地区能源水平、节能目标责任和考核制度的节能统计体系；加强经济运行中能源利用状况特别是重点用能行业和企业能源利用状况的统计和分析；督促企业规范能源报表，建立健全原始记录和统计台帐，执行严格的能源利用数据评估和使用制度。
区工业经济局要加大工业领域的节能降耗工作力度，针对重点领域、重点行业存在的主要问题，研究制定出台各项鼓励政策，并抓好重点耗能企业节能管理、审计、监察和服务工作，加大用能执法和管理力度，依法严肃查处各种违法用能行为；抓好固定资产投资项目节能评估工作，严格把关，对不符合国家产业政策、不符合节能要求的，不得开工建设；抓好资源综合利用认定工作，积极落实各项优惠政策，着力发展工业循环经济，以点带面，切实提高资源能源利用效率。
区财政局要建立健全区《节能产品政府采购清单》，对区级单位申请的政府采购项目，认真进行审核，并优先采购列入《节能产品政府采购清单》中的产品，禁止采购资源利用率低、明令淘汰的产品和设备，从源头上控制资源的浪费。根据有关规定，对执行节能采购、使用节能设备等给予财政扶持。根据全区的工作部署和年度预算安排，确保节能降耗专项资金及时落实到位，并会同有关部门积极向省市争取节能降耗专项补助及奖励资金，支持节能降耗技术研究推广、节能环保管理能力建设和节能降耗重点工程。要加强对专项资金的管理和督查，跟踪项目的进展情况。
区科技局要积极发挥科技计划导向作用，把节能降耗作为科技项目，重点突出发展高新技术产业，积极培育各类高新技术企业，加快传统产业的改造提升。加快推动以企业为主体，积极引进大专院校共建创新载体，加快产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设步伐，促进各类企业技术中心建设，增强企业自主创新能力。
区质技监分局要加大《国家能效标识管理的有关规定》的宣传力度，向全区市民普及能效标识知识；督促重点耗能企业要及时配备计量器具，掌握企业能源计量管理情况及能源消耗情况。
区旅游局根据本系统节能降耗实施要求和推进计划，将节能降耗指标分解落实到全区旅游景区和饭店。要大力开展以倡导绿色消费、保护生态环境为主要内容的绿色饭店的创建活动，在星级饭店和旅游景区全面实施绿色照明工程和空调系统节能改造，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度不高于20摄氏度。鼓励使用太阳能。
区农林局根据本系统节能降耗实施要求和推进计划，将节能降耗指标分解落实到各镇(街道)。要紧紧围绕转变农业增长方式，加快农业产业结构调整，大力发展高附加值、高能效、绿色生态农业项目；加快更新高耗能落后农业机械装备和提水排灌机电设施更新改造；重点推广太阳能利用、沼气利用、生物质能利用技术，推进民宅与太阳能利用一体化设计。粮油种植业积极推进测土配方技术，减少农药化肥使用量；综合治理规模化养殖废弃物，推广“畜禽养殖—沼气—作物”模式。
区水利与海洋渔业局要加强水资源管理，要在项目论证、审查审批过程中全面贯彻节能降耗的要求。严格建设项目水资源论证，限制高耗水、高污染、高排放、高耗能的项目上马，确保新水源工程符合节约能源和保护环境的要求；要加强对本行业节能减排工作的组织领导，建立行业节能减排工作机制；要进一步建立健全行业相关技术标准和管理制度，鼓励引导渔船渔机节能降耗和渔业生产资源节约；加大执法检查力度，严格查处违法行为。
区建设规划分局根据本系统节能降耗实施要求和推进计划，将节能降耗指标分解落实到各有关重点施工建设单位和项目业主单位。要依法加强建筑节能设计、施工、质量监理、工程竣工验收及备案等环节的监管。大力发展节能省地型住宅和公共建筑，全面实施建筑节能50%标准。大力推广应用节能建筑技术和新型墙体材料，积极推广太阳能与建筑物一体化设计，倡导使用太阳能热水系统，加大现有第三产业的公共场所节能技术、节能产品的推广应用力度。要全面推广太阳能照明路灯。并根据季节和天气变化，科学控制亮灯时间和熄灯时间，切实有效地做好节电工作。
区供电局要通过业扩报装、用电检查等各种环节，积极指导各重点用电单位节能节电，变需求侧管理为需求侧服务管理，提高企业用电管理水平，改善负荷特性和提高电能利用效率。积极推广节能节电装置，主动帮助各重点用电单位根据实际需要合理配置变压器容量和选择节能型变压器，降低电耗。抓好全区线路改造工作，从技术和管理两方面双管齐下，进一步降低全区线损率。
区交通局要根据本系统节能降耗实施要求和推进计划，将节能降耗指标分解落实到各有关重点单位和企业。要积极调整运力结构、发展公共交通与现代物流集约配送，降低运输能耗，提高运输效率；推广重型、厢式化运输车辆和大吨位、特种运输、专用运输船舶等节能先进运力；淘汰挂浆机营运船舶，积极做好标准化船舶的推广工作。鼓励使用醇醚类、燃料电池等节能环保型混合动力交通工具，倡导使用符合国家标准的小排量汽车，加快老旧汽车的报废更新。
区教育局要将节能降耗工作深入到学校的教育和管理中，从小培养学生节能意识，促进学校节能人才的培养，开展“绿色学校”创建活动，逐步在全区中小学普及节能教育。在办公室、教室、宿舍、阅览室、食堂采用节能照明灯具，逐步采用太阳能热水装置，淘汰生活用燃煤锅炉。
区卫生局对医疗机构建筑物在设计、建设过程中严格执行建筑节能标准。以医院门诊、住院楼等建筑为重点，加大中央空调、照明等节能技术改造力度，鼓励使用太阳能热水系统。在确保医疗质量的前提下，尽量减少一次性医用耗材的使用。
区贸易与粮食局根据本系统节能降耗实施要求和推进计划，将节能降耗指标分解落实到各镇（街道)商贸流通单位。加快服务业结构调整，提升传统商贸流通服务业，大力发展现代物流、会展、电子商务等现代服务业，加快构建节能型服务业产业体系来做大“乘数”，形成几何效应。在零售批发、住宿餐饮等公共经营场所普及各类适用的节能技术产品，重点是组织实施照明和空调节电。逐步建立起商贸流通服务业节能降耗情况月报制度，促使其产业升级。加强对全区商贸流通服务企业节能降耗工作的指导，消除流通服务企业中浪费能耗的漏洞。要重点加强对全区8家年用电量300万千瓦时以上非工业用户的督查指导，督促企业技术改造和技术进步。
六、工作要求
（一）建立组织，加强领导。各有关单位要把节能降耗工作作为落实科学发展观、建设节约型社会的一项主要任务摆上议事日程，形成主要领导要亲自抓，建立相应协调机构，明确职责与分工，落实严格的节能目标责任制。全区已建立以区长为组长，分管副区长为副组长，各部门主要负责人为成员的节能减排工作领导小组。区级各有关部门、各镇（街道）、重点用能单位要成立相应职能机构，细化落实节能降耗“克难攻坚年”行动计划实施方案，制订工作措施，确保完成2009年度节能降耗工作任务。
为进一步做好节能降耗工作，努力创建资源节约型社会，推进全市经济社会全面协调可持续发展，根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔20*〕28号）、《浙江省人民政府关于加强节能降耗工作的通知》（浙政发〔20*〕35号）和《*市人民政府关于切实加强节能工作的若干意见》（嘉政发〔20*〕82号）精神，现就加强我市节能降耗工作提出如下意见:
一、充分认识节能降耗工作的重要性和紧迫性
能源是国民经济与社会发展的基础和战略资源。多年来，市委、市政府高度重视能源节约工作，针对我市能源禀赋差、一次能源自给率低的实际，坚持经济发展与节约能源并举，节能降耗工作取得了一定成效。但随着经济社会持续快速发展，特别是随着工业化、城乡一体化进程的加快，能源消耗总量急剧增加；能源消耗过程中造成的环境污染日益突出；能源利用效率还不高，节能降耗的空间与潜力还很大。因此，各级各部门要从全市经济社会发展的全局和长远出发，充分认识节能降耗工作的重大战略意义，切实增强忧患意识和危机意识，把节能降耗作为经济增长方式转变的主攻方向，作为衡量经济结构优化的重要标志，作为检验科学发展观是否真正得到落实的评价标准，采取强有力措施，推进节能降耗工作。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想：贯彻落实科学发展观，坚持开发与节约并举、节约优先的原则，以增强全社会节能降耗意识为基础，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以提高能源利用效率为核心，以科技创新、依法节能为保障，创新机制，完善政策，加强管理，努力形成政府主导、企业为主和社会公众共同参与的节能工作新格局，推进节约型社会建设，促进全市经济社会可持续发展。
（二）总体目标：到2010年，全市万元生产总值能耗强度（以*年可比价计算）比20*年下降20%，年均下降4.4%。其中第一产业、第三产业万元增加值能耗下降13%左右，第二产业万元增加值能耗下降23%左右，年均下降6%；能源利用综合效率达到40%以上；重点耗能行业的主要产品生产单位能耗总体水平达到或接近本世纪初国际先进水平；培育20家节能示范单位；建立起比较完善的节能依法监管体系、政策保障体系、技术支撑体系、市场服务体系、科学管理体系和社会参与体系。
三、工作重点
（一）推进工业和生活锅炉及系统的更新改造。加大采用循环流化床、燃气等高效、低污染工业锅炉替代低效落后锅炉更新改造力度。积极推行造纸污泥、造纸废渣、工业垃圾及生活垃圾作为锅炉焚烧辅助材料节能技术改造，推广应用粉煤燃烧、原煤添加固硫除尘浓缩液、余热回用炉窑节能装置辅机系统等节能新产品、新技术；扩大集中配煤、筛选块煤、固硫型煤应用范围；鼓励企业使用清洁能源。加快实施热电联产、集中供热替代工业小锅炉和生活锅炉。到“*”末，完成运行效率低于设备规定值85%以下的中小型锅炉改造任务。
（二）抓好热电企业、电力拖动和照明设备系统节能降耗。鼓励热电企业加快发电机组和链条炉的改造，提高背压机组和循环流化床锅炉的应用比例，到“*”末，热电企业供电煤耗控制在410克标准煤/千瓦时以下，厂用电率下降到10%以下。推广使用高效节能型电机，广泛采用高、低压变频调速节能技术、系统改造和机组优化配置等措施，加快淘汰落后低效电机、风机、水泵等耗能设备，到“*”末，基本完成水泥生产企业高压电机变频改造任务；积极引导纺织、服装、箱包、化工、建材、化纤、造纸、印染等行业实施能源系统优化设计、用能系统优化技术改造和管理改进。鼓励用电系统采用无功补偿、智能控制等节电控制技术和产品，改善电能质量，提高集成用能水平和系统运行效率。加快推行全市绿色照明工程，鼓励、引导全社会广泛应用节能型照明灯具，在道路照明、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆等公共设施和居民住宅中推广应用高效节电照明新光源和装置，到“*”末，在机关、企业、事业单位与公益性单位基本普及应用节能灯具。
（三）加强建筑节能和新墙材应用。严格执行建筑节能设计标准和规范，在建设项目设计和建造、改造过程中，对建筑围护结构采取隔热保温措施，使用节能型用能系统和材料，实现建筑节能，到“*”末在全市镇、街道规划区内的新建住宅、公共建筑实施建筑节能65%的标准，努力完成高耗能建筑节能改造任务，重点是墙体节能系统、门窗、中央空调系统及配套供用能系统的综合节能改造，提高宾馆、饭店、大型商场、会场、办公楼等公用建筑整体用能效率。大力扶持发展新型节能墙体材料，控制建设工程粘土类多空砖的使用，鼓励建设工程使用新型墙体材料，禁止生产使用实心粘土砖。
（四）加大交通运输和农业机械节能降耗工作力度。科学制订交通运输发展规划，通过运力结构调整以及发展公共交通与现代物流集约配送，降低运输能耗；鼓励使用天然气、醇类、燃料电池等节能环保型混合动力交通工具，倡导使用符合国家标准的小排量汽车，限制和淘汰能耗超标的交通工具和农业机械设备。
（五）加快淘汰落后生产能力，大力发展循环经济和清洁生产。加快产业结构调整，大力发展低能耗、高效益的现代服务业，提高其在国民经济中的比重。加快发展高新技术产业，广泛采用先进适用节能技术、信息技术，改造高耗能传统工业行业和企业，努力降低单位产值能耗，提高制造业能源利用效率；严格执行国家、省、市产业政策，在规定期限内淘汰落后生产工艺、装备和产品，实施重点用能单位三年淘汰落后产能行动，到20*年底，全部淘汰高耗能工艺和设备，按期按要求完成粘土砖瓦窑整治任务。加快发展工业循环经济，引导造纸、印染、化工、纺织等行业实施节水系统优化技术改造和管理改进，实现减量、循环、高效利用能源资源工业循环经济目标。大力推行清洁生产，严格控制新开工高能耗项目，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性条件，对重点污染的行业和企业，按照省、市要求，实施清洁生产强制审核。加强“*”期间年综合能耗1000吨（标煤）以上的重点用能企业、污染企业清洁生产通过审核达到50%以上。
（六）实施资源综合利用。建立社区回收、市场集散和加工利用三位一体的废旧物资回收利用体系，建立废塑料、废橡胶、废轮胎等回收处理和报废汽车回收、拆解、处理基地，完善服装、箱包行业边角料收集处置体系。加大太阳能推广利用力度，研究制定太阳能利用与建筑一体化的建设规范，对建筑物尤其是大型公共建筑，在不影响安全和建筑立面外形的前提下，鼓励使用太阳能热水系统和光伏发电系统。积极探索在生产、生活及经营领域利用太阳能技术，部分替代和取代生产、生活供热小锅炉，并逐步扩大使用范围。加快发展集约化的秸杆、沼气利用项目，进一步提高生物质能利用水平。
四、工作措施
（一）加强领导。成立市节能降耗工作领导小组，由分管副市长任组长，市府办分管副主任、经贸局局长任副组长，市考评办、宣传部、机关党工委、发改局、经贸局、教育局、科技局、财政局、国土资源局、规划建设局、交通局、农经局、水利局、环保局、统计局、总工会、团市委、供电局、质监局等部门主要负责人及相关负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市经贸局。各镇、街道要成立相应的领导小组，落实专门人员，加强节能管理队伍建设，完善节能监督体系，强化对节能工作的监督管理和日常监察（监测）工作，依法开展节能执法和监察（监测）。
（二）落实责任。市政府与各镇人民政府、街道办事处签订节能降耗目标责任书，各镇、街道与年综合能耗1000吨（标煤）及以上的重点用能企业签订节能目标责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。并将企业年度节能目标任务的完成情况与企业评先评优、政策支持、要素配置等挂钩。
（三）部门协调。市经贸局（市节能办）负责节能降耗日常工作，指导、协调和督查全市节能工作；市考评办负责将能耗指标列入对镇街道年度目标责任制考核；市委宣传部负责组织协调新闻单位做好节能宣传报道，加大宣传力度，营造浓厚的节能宣传氛围；市发改局负责产业规划管理、结构调整及把好相关项目准入关；市统计局负责建立完善能源统计指标体系，规范各项能源统计基础工作，健全能源统计网络体系，加强对统计人员的业务培训和指导，特别是抓好重点用能单位的统计和节能降耗情况监测，严把能源数据的审核关，逐步建立数据评估制度；市供电局要加快电网建设、改造和优化调度运行方式、规范线损管理，降低供电损耗，要大力推行电力需求侧管理，积极采用先进的节电新技术、新设备，提高供电质量，要加强电力系统能源统计基础工作，抓好重点用能单位的节能降耗统计；市科技局要建立以企业为主体的节能技术创新体系，鼓励企业节能技术开发、节能技术转化和引进节能技术；市质监局要加强企业能源计量工作的指导，督促企业进一步完善计量管理制度，按照强制性国家标准的要求，提高能源计量器具配备率，建立健全能源计量检测体系，提高能源计量技术和管理水平，加强对节能产品的质量监督。市教育局、财政局、国土资源局、规划建设局、交通局、农经局、水利局、环保局等部门要按照工作职能负责做好节能降耗工作；各行业协会、中介机构、社会团体要协助政府做好行业节能管理、技术推广、宣传培训、信息咨询和行业统计等工作，为企业做好节能降耗工作提供服务，形成相关部门各司其职，合力推进全市节能降耗工作的良好工作局面。
（四）政策扶持。市财政每年安排300万元建立市节能降耗专项资金，重点扶持节能技术改造、高效节能技术产品的研发、推广运用等节能工程；培育鼓励发展节能产业；加快节能中介组织发展和强化节能宣传培训；表彰奖励节能降耗先进企业、单位。
（五）完善机制。建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。各镇、街道和市有关部门要严格按照国家规定，对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不予审批、核准，对擅自批准项目建设的，要依法追究直接责任人的责任。建立单位生产总值能耗指标公报制度，每半年向全社会公布各镇、街道工业增加值综合能耗降低率及年综合能耗1000吨（标煤）以上工业企业工业产值综合能耗降低率。
关键词：GDP能耗；技术创新；结构优化；循环经济
中图分类号：F061.3
文献标识码：A
文章编号：1004-1605(2006)10-0037-04
作者简介：汤建奎(1957- )，男，江苏淮安人。群众杂志社办公室副主任，研究方向为思想政治教育。
国家“十一五”规划提出2010年单位GDP能耗比2005年降低20%的目标，意味着往后五年单位GDP能耗必须逐年“递减”4.4%。而作为开局初，今年上半年全国单位GDP能耗同比非但没降，反而上升了0.8%，江苏尽管情况显示低于全国平均水平，但要想如期完成各项“规定动作”绝非易事，还任重道远，年底乃至”十一五”掩卷之时势将若何，恐怕不容乐观。我认为，降低GDP能耗是一道“综合题”，答好这道题，必须打出“组合拳”，大致有10项内容。
一、调优结构，靠产业布局来[JZ]保证单位GDP能耗降低
无论是贯彻中央科学发展观的要求，还是落实“十一五”单位GDP能耗降低20%的控制性指标，都要求我们对以往的发展模式进行重新审视。苏州是江苏发展的典型。2006年上半年该市万元GDP能耗值是1.04，高于全省0.92的平均水平。从该市工业结构看，消耗75%能源的重工业，带来的GDP只有25%。这说明，能源消耗很大的产业，不一定就是提高GDP最多的产业。以全省的视角看，江苏的外向型经济比例很高，但总的来说，参与的还是一些能源消耗比较大、加工不怎么精细的环节，此外，服务业比重仍然偏低，GDP的增长过多依赖于高耗能的二产的增长。在今天的国际分工链条中，我们很有必要增强自己的选择性和主动性，通过调顺产业布局，改进资源利用方式，改变要素投入比率，着力发展节约型产业，来保证单位GDP能耗降低20%目标的兑现。
一要优先发展高效益、低能耗的工业。关键是摆脱传统工业化模式的羁绊，加快从传统的粗放型经济增长方式向循环集约型经济增长方式转变，把节约能源资源作为转变经济增长方式的核心抓手。通过走新型工业化道路推动产业优化升级，实现节能降耗，降低发展成本。二要提高能耗较低的现代服务业的比重。服务业占用资源能源较少、附加值较高，符合江苏产业发展方向，符合节约型社会建设要求。据报载，这些年来上海能耗下降的因素中，通过产业结构调整和附加值率提高的因素占60%左右。全市服务业比重每增加1个百分点，能耗在经济产出中所占比重就能相应降低1个百分点。江苏也应当吸取其经验，把加快发展第三产业放在更加突出的位置上。三要通过控制高耗能行业进行节能。对原本耗能高、产出低的落后产业要逐步淘汰，限制其生产能力的增长。盯住钢铁厂、发电厂、化工厂、造纸厂、建材厂这五种耗能企业和年耗能万吨标准煤以上用能大户，力促其更新设备、改造工艺。在全省尤其是苏北大力倡导改招商引资为招商选资，以此办法来叫停并防止新生高耗能行业和企业。
二、示范引领，用典型效应来保证单位GDP能耗降低
一是实施重点工程。效法国家的做法，上马一些重点节能工程，通过这些工程，五年之内分担节约若干亿吨煤、若干万吨油和若干亿千瓦电的目标。这不仅对实现20%的总目标很关键，还将带动整个社会各个方面落实节能降耗，其示范引领效应是不言而喻的。二是推广节能产品，一盏灯耗电量的确不大，但如果大家都使用目前节能效果最好的节能灯，大约省电量在60%左右。推广节能产品，最根本的是要大力推广和普及节能技术，让企业降低生产成本，节能产品的价格才会真正降下来，只有价格让消费者觉得合算，才能真正让节能观念转变为消费者的行动。三是培植产业样板。在这方面，应当通过推出光伏产业等省级能源产业科技典型，带动面上能源产业快速发展。
三、厉行节约，用做好“减法”来保证单位GDP能耗降低
今后几年，应着重在生产、流通、消费各个环节建立节能的生产方式、流通方式和消费方式，尽快形成节约型的生产结构、流通结构、消费结构和空间结构，用做好“减法”来保证单位GDP能耗降低20%的兑现。
一是创建节能型的生产结构。节能型的生产结构就是用最小的投入获得最大的产出，提高生产的效率和质量，减少单位产出对能源资源的耗费或浪费的生产体系。从某种意义上说，抓好生产环节的节约，也就抓住了单位GDP能耗降低20%的关键。生产节约的重心是形成节约型的生产方式。拿城乡建设这个“生产广厦”的行业来讲，建筑住宅领域可谓耗能之“虎”，为此，南京市政府已经下发了《关于加强建筑节能工作的意见》，要求到2010年，城区10%以上新建建筑采用节能65%标准，对20%的既有建筑实施节能改造，并鼓励农村住宅采取节能措施，力争让省城率先建成大规模节能住宅，南京将成为其他城市推广节能住宅的样板。二是创建节能型的流通结构。江苏油耗有80%是用在交通运输上，因此，对工业之外的节能降耗一点也不能小视。应积极促进流通领域的节能，推广节能型交通运输工具，适当发展水上运输，降低物流成本，减少对于石油制品的占用，推进交通降耗。同时要引导商业节能，从营销环节扎口把关，非节能型器具限期清出全省市场。三是创建资源节约型的消费结构。节能型的消费结构主要体现在能源的减量化需求上。应当鼓励使用节能产品、购买节能建筑和汽车，形成节约优先的消费模式。从今年4月1日起，国家已对消费税作了调整，提高了大排量汽车的税率，相对减少了小排量车的税收负担。这显然是国家产业政策的一种折射。从消费引导生产的角度来看，这一作用将会越来越明显。四是创建节能型的空间结构。从集约的城市化、工业化和新农村布局中实现节能的目标，通过“精耕细作”式的资源配置，在空间上实现低能耗交通、低能耗工业区、低能耗农业区、低能耗生活区等，提高能源资源配置效率。简言之，就是要更加强调和推行工业企业进园区、一家一户进小区、所有人口进社区。
四、科学用能，用提高效率来保证单位GDP能耗降低
提高能源使用效率，需要理性思维来创建科学用能的基本架构及“路线图”，通过普及先进的节能“菜单”、推行适用的生产范式，使单位产品能耗降下来。目前，至少有两件事值得去做。
一是引进“电力银行”。强调科学用能的关键是要利用各种节能技术来达到节约资源的目的。最近，上海发明的“夜电日用、存取两用的电力银行”很有应用价值。据《解放日报》报道，这个革命性的兆瓦级“电力银行”颠覆了传统的供电模式，能够把夜间的“半价电”存起来在白天用，甚至把春秋两季富余的电能存到酷暑盛夏时再拿出来。也就是说，该储能供电系统经过逐步扩容升级，在连入城市电网后，将平衡昼夜、不同季节的用电差异，调剂余缺、削峰填谷，保证电力供应稳定充足。对于这样一项新兴的节能技术，我们江苏应当毫不迟疑地引进，并在节能降耗的整个过程和各个环节予以推广应用。
二是发展循环经济。所谓循环经济，是经济与生态之间物质循环、能量转化、资产增值与信息交流复杂原理的科学概括与精确表述。要提高能源资源的使用效率，最有效的对策之一就是推行以低消耗、高利用为重要特征的“资源产品-再生资源”的反馈流动式循环经济。江苏省在这方面不乏典型，正在试点的企业有238家。下一步应在全省县市推广，要以现有的行业为重点，以提高资源利用效率为核心，以节能等资源综合利用为内容，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，构建经济循环型体系。通过有重点、分阶段推进循环型农业、工业、服务业和循环型社会建设，有效降低单位GDP能耗。
五、自主创新，用技术进步来保证单位GDP能耗降低
科技进步是经济增长的重要动力，也是促进能源节约的有效手段。无论是降低能耗，还是节约资源，都离不开技术的支撑。我们应把技术创新作为节能降耗的重要途径，积极推动相关技术开发和转化，用技术的措施、技术的手段和技术的应用，为今后五年单位GDP能耗降低20%提供强大的科技支撑。
随着能源问题成为全社会注目的焦点，汽车产业的新能源开发正日益受到前所未有的关注。从全球范围看，新能源汽车正处于产业化突破的紧要关头，国际汽车巨头纷纷投入巨资加大研发力度，以抢占新一轮汽车产业发展的技术制高点。与此同时，国家统计局数据显示，今年上半年，以生产小排量轿车为主的天津、重庆、安徽、浙江、黑龙江、陕西等地的产量增幅都在一倍以上。这显然是取消一切针对节能环保型小排量汽车的限制等相关政策鼓励和引导的结果。江苏汽车业，也应着眼于为全省节能降耗战略服务的大局，积极发展混合动力汽车、替代燃料汽车和燃料电池汽车，并努力在精品小排量汽车上实施重点突破。南京、盐城、常州等有条件的市要在汽车业发展上下定决心，乘势而上，争取有大的作为。其它市县、其它行业也有必要根据自己节能降耗的总体目标和重点任务，引导地方骨干企业走以应用为导向的创新之路，把集成创新资源作为降低能耗20%的战略基点，大胆出手，勇于突破，提高先进实用技术的消化水平，并开展合作，加强攻关，创造出具有竞争力的节能新品来。
六、转变职能，用政府把关来保证单位GDP能耗降低
降低GDP能耗，各级政府不能缺位，务必层层拿出一个管用的规划，同时完善各种“配件”，并及时公布“战况”。
一须规划先行。要实现五年单位GDP能耗降低20%，就要坚持实施节约优先的方针，层层科学制订专门规划，建立健全节约资源、降低能耗考核指标体系，并逐级逐项分解和落实到省、市、县、乡政府和企业。说到底，就是要让万元国内生产总值能耗指标能“一声喊到底”，真正成为一条“硬杠子”。
二须“配件”跟上。通过政策措施，动员企业致力于节能降耗的积极性，如像南京市那样设立节能奖励资金，每年从市财政预算中安排1000万元，用于节能项目的补助和节能效果的奖励；通过选聘省内外资源经济和节能降耗领域的专家，强化对实施各项有关举措的业务指导。
三须“公示”断后。国家发改委、国家能源办和国家统计局已经建立了一套节能降耗的统计指标和相关制度，并从上半年开始公布了首份各地区和主要行业的单位能耗情况。江苏也在这样做，但可以更严格一点。如省、市、县节能主管部门可会同有关单位按照属地管理原则做好节能降耗的跟踪和督导工作；统计部门跟踪核实重点企业能源利用状况及其相关数据，像对待工业产值和税利那样，定期GDP能耗指标公报，最好能按月、至少是按季将各地区万元GDP能耗、万元GDP能耗降低率、规模以上工业企业万元工业增加值能耗和万元GDP电力消耗量通告于众。
七、强化管理，用制度安排来保证单位GDP能耗降低
节能降耗不应只是政府提出的口号和目标，更应该得到资源节约型规章制度的保障，做到由制度去管人，由制度去管事，由制度去管权。各级政府、各行各业都应创新并完善资源节约型的一系列制度安排，约束人们浪费能源的行为，规范人们合理用能。
一要推行能源合同管理。“能源合同管理”为“舶来品”，乃1997年财政部与世界银行和全球环境基金(GEF)共同实施的“世行/GEF中国节能促进项目”。北京、辽宁和山东已用它建立了3个示范点，实施了300多个节能项目。上海动用1000万元贴息来支持能源合同管理项目。南京也有一些钢铁、冶金等耗能大户，正与相关节能公司洽谈，准备实行“能源合同管理”。倘若在江苏推而广之，或许能大开企业乃至各行各业降耗之门，使得全省节能工作上一个新台阶。
二要进行矿产回采抽查。江苏有关部门和徐煤集团、江苏油田尤须从严查处回采率低、浪费破坏煤、油资源的个案，切实解决好能源资源开发集约化的问题，全面提高既有矿藏开发利用水平。
三要施行节能监察办法。像南京那样将全市100多家重点耗能企业的节能情况列入监察之中，并对所有用能产品和设备的使用施行相关的能耗跟踪观察，严格限制其能源使用量。
八、寻求替代，用多元构成来保证单位GDP能耗降低
五年降低能耗20%，光靠挖掘不可再生资源的潜力是不够的。从长远计，替代能源产品的研发和使用更为紧迫。从江苏的实际出发，最有可能也最有条件在石油和电力两方面寻求替代能源。
在石油替代能源方面：要大力度发展“煤变油”。所谓“煤变油”，就是以煤炭为原料，通过化学加工过程生产出油品和石油化工产品。发展“煤变油”项目其它省份已有成功的经验，我们完全可以借鉴并加以推广。要大范围使用乙醇汽油。乙醇汽油是指在汽油中掺和一定比例乙醇的汽油。用它可以部分替代不可再生的石油资源。粮食和各种植物纤维都可以加工生产成燃料乙醇，来源相当丰富，而且可以循环再生。去年下半年，国家已在苏北成功试点。笔者以为，此举是用科学发展观指导解决能源资源问题的积极探索，苏中、苏南都可以搞。
在电力替代能源方面：发展风力发电。风能是技术成熟、可行性较高，最具成熟产业化基础的可再生能源之一。目前，全球的风力发电正以每年30%的速度增长。江苏境内有954公里的海岸线，坐拥极其丰富的风能资源。以东台为例，那里辐射沙洲风能资源优良，是全球难得的建设大型海上风电场的理想场区，完全可以大规模发展海上风电产业。目前，该市以及大丰、如东三地各20万千瓦风电场都已启动。响水、滨海、射阳的三个风电场开发建设工程正在上马。其它具备条件的县也可依据国家可再生能源法的优惠兴建风电场，并鼓励民资和外资进入风能发电产业。打造“阳光工程”。所谓“阳光工程”，就是利用太阳能发电。太阳能热发电技术被认为是最有可能实现大功率发电、并可替代常规能源的新技术之一。江苏全年日照数为1400-2000小时，每平方米年辐射总量相当于170千克标准煤燃烧发出的热量，具有利用太阳能发电的天然优势。今年初由中国工程院院士张耀明领衔搞的70千瓦塔式太阳能热发电示范系统，已经在江宁正式建成并成功发电!这意味着，在江苏实施“阳光工程”、将太阳能并入电网不久即可成为现实。利用生物质能。诸如沼气、农作物秸秆、能源植物之类，全省蕴藏丰富、开发利用潜力巨大。尤其是油菜、蓖麻一类的能源植物，富含油脂或可加工成类似于石油烃类物质的成分，有的可直接作为内燃机燃料，有的经过远比石油炼制简单的工艺加工后即可成为燃料油，理应扩大种植、藉以转化。
九、舍得投入，用公共财政来保证单位GDP能耗降低
推广节能产品也好，发展新能源也好，开发适用技术也好，进行设备改造更新也好，无一不需要公共财政的支持。要使节能产品、可再生能源走出推广难的困境，要在技术创新和技术改造上尽快搞出点名堂来，各级财政应从资金方面加大对特定企业、特定项目和特定人的扶持力度，帮助企业把节能产品和可再生能源的价格降下来，把技改和研发搞上去。应当看到，加大公共财政对节约能源之举尤其是再生资源开发利用的支持，实际是在贯彻科学发展观，推动节约型社会建设，必须鼓励和吸引更多的人力资源和技术资源，以及民间资本进入这一领域。今后，省、市、县三级都应该实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的投向制度，建立一个节能降耗的基金，启动投入、加大投入，确保财政投入增速不低于财政收入的增速，研发投入增速不低于GDP的增速，进而带动企业投入增速不低于企业经营收入的增速。
各级公共财政均要给节能降耗工作以实实在在的扶持。特别是省、市两级财政，更应当想一想，自己该为能源产业、为节能产品、为技术创新、为示范工程多做些什么。凡是对有利于完成降低能耗20%这一约束性指标的重要举措，包括发展循环经济、甚至重点技改项目，都应列为重点支持范围，给予足够的优惠。要完善预算制度，真正实现预算硬约束，使财政资金真正用于公共服务领域，促进经济增长方式的转变。并要以公共财政资金引导企业及社会资金对能源科技发展的投入，发挥风险投资在推动能源产业发展中的作用，带头形成多元化的投入体系。
项目节能减排管理指的是通过有效的管理减少项目施工过程中的能源浪费和降低污染物、噪声的排放。
一、项目节能减排的主要管理内容
1.能源消耗。能源消耗量指实际消耗的各种能源，包括工程承包合同范围施工生产、辅助生产、附属生产消耗和现场办公消耗的能源，不包括用于生活目的所消耗的能源。
2.耗能工质。耗能工质是指间接消耗能源的工作物质。即在生产经营活动中需要消耗某些工作物质，而生产这些工作物质需要消耗一定数量能源，利用这些工作物质就等于间接地消耗能源。
3.材料。钢材、水泥、木材、商品混凝土等。
4.减排管理内容。废水、废气、噪声、建筑垃圾的排放管理
二、节能减排组织及要求
1.建筑施工企业应编制开展节能减排活动的管理制度；制定年度节能减排目标和指标，并分解到工程各项目经理部。
2.工程项目部施工组织设计应有节能减排专题章节，或针对工程项目特点，编制工地节能减排专项方案并组织实施。
3.成立以项目经理为主要负责人的工地节能减排活动领导小组，有工地节能控制责任制，制定节能减排型工地的管理人员名单。
4.工程项目应设立节能降耗目标：
①万元产值电量控制指标基本值为108千瓦时；
②万元产值水量控制指标基本值为12立方米；
③单位建筑面积损耗的其他能源 不超过定额规定，并逐年按比例递减。
5.建立分级节能降耗组织管理机构与节能降耗责任制；制定工程项目节能降耗目标阶段预审和预评的规定。
6.工程项目施工入口处，设立节能减排型工地标牌，提示创建节能减排型工地的责任人、目标、能源资源分解指标、主要措施的内容，生活区及施工现场内在显著位置设置节能用水、用电的方法。
三、节能减排现场管理措施
1.严格执行国家行业、地方关于禁止与限制落实淘汰技术、工艺、产品的现行有关规定；积极采用新技术、新材料、新工艺和新产品。
2.安全生产、工程质量、文明施工符合国家行业、地方标准规范规定，工程项目按图施工，落实建筑节能要求，无不良记录。
3.工程项目建立分区域能源、资源消耗原始记录和月度台账，对指标体系各项指标值的真实性负责；工程项目应有从开工到竣工全过程节能降耗数据分析报告。
四、项目环境保护管理
1.项目环境管理方案、计划。各项目于工程开工前在评价重要环境因素的基础上编制本项目的环境管理方案、计划。同时负责、组织落实，经批准的项目环境管理方案、计划。
项目环境管理计划的内容主要包括：
①环境因素识别与重要环境因素的确立；
②环境目标和指标；
③组织机构及重要环境管理岗位的设置；
④重要环境岗位职责描述；
⑤针对重要环境因素的控制措施；
⑥应急准备与响应方案；
⑦监视与测量。
2.项目环境管理控制目标。项目环境管理目标必须根据国家和地方环境管理要求并结合环境管理目标以及项目在区域周围的环境要求而确定。确保施工现场场界噪声达标，项目办公室前院内汽车禁止长鸣笛，办公室内人员大声喧哗。减少和控制施工现场粉尘排放，要求施工现场设沉淀池、隔油池、化粪池，保证污水排放达标。建筑垃圾废弃物实行分类管理，可回收废物及时回收。杜绝物料灰土遗洒，节能降耗水电油料消耗，项目经理要求制定“用水、用电管理办法”和提出节能降耗指标的要求，制定预案或管理办法。
五、项目环境监测管理
在“资源节约，环境友好”已成为社会共识的当下，对于绿色发展理念的坚守与传播，既是一份责任，也成为负责任企业形象的必选项。广州供电局认为，作为仰赖能源的电网企业，树立亲善环境形象，是公司实现可持续发展的必然要求。
在这些数据的背后，正是一项项绿色电网工程的建设，是一次次为客户提供的节能服务，是一件件引导客户“善用每一度电”的“小事”的积累。广州供电局以持续不断的“绿色行动”，着力打造服务经济社会科学发展的“绿色平台”。
主动引导客户节能
广州南沙港是连接珠三角两岸城市群的枢纽性节点，货物吞吐量很大。南沙港集装箱码头有龙门吊设备120台，原来一直使用柴油发电机进行驱动，不但耗油量大而且对环境污染重。得知南沙港有意对龙门吊进行改造，广州南沙供电局主动协助进行“油改电”工程，攻克多项技术改造难题。截至2012年底，完成改造后的龙门吊设备能耗下降56%，累计节约标准煤7520吨，节约二氧化碳近10000吨/年，累计为企业节约成本6680万元。
“主动”，是广州供电局承担绿色发展责任的一种态度。
以引导客户提高能源使用效率为职责，广州供电局主动为客户提供节能服务，引导客户转变电力消费观念。在南方电网内率先举办“用电大客户节能降耗论坛”，2010年，还与市经贸委签订了广州市首份《自愿节能框架协议》，并成功为多家企业进行了节能设备改造，其中益辉光学公司一年就节约了125万元。
为了全面推动“绿色电力”，广州供电局建立了市局以及11个区（市）供电局两个层面的节能服务管理组织机构，各区（市）局均成立了节能服务工作小组，指定专人为客户提供节能技术服务，推动客户侧节能降耗工作的开展。
作为推进节能减排的有力措施，广州供电局正积极推广合同能源管理。“合同能源管理”的主要内容就是为客户提供节能咨询，进行电力设备改造，电力客户通过电力设备改造后节约下来的电费，来支付节能项目的全部成本。
但在一开始，这种做法为很多客户所不理解。“你们是卖电的，为什么要吆喝节电？”这是客户提出最多的质疑。但在节能降耗的实效中，越来越多客户与广州供电局一起形成了节能共识。本田汽车（中国）有限公司在广州供电局的帮助下，实现连续三年每年节能5%。2012年广州供电局共完成合同能源管理项目73个，帮助客户节能8400多万度电。在获得客户认同、探索为客户提供增值服务新方式的同时，最终促进的是整个社会的绿色发展。
全过程绿色运营
2012年，广州新增的电网容量同比是2011年的4.26倍。在这些电网建设过程中，贯穿工程始终的是绿色的理念。广州供电局在设计、施工、运行等各环节注重节约资源与环境保护，采取各种措施尽可能减少对环境的影响，打造与环境和谐的绿色电网。
走在广州经济技术开发区东区开创大道，如果不仔细不会注意到这里有一座110千伏的变电站，外观上和普通的现代建筑没有任何区别，房顶甚至还有绿色植被覆盖。作为南方电网公司首个3C绿色变电站示范工程，110千伏尖峰变电站更值得称道的是在全寿命周期内最大限度地节约资源，将对环境的影响尽可能降到最低。该站减少了3%的用电面积，减少钢材消耗8%，降低设备噪音33%。
按照南方电网公司提出的运用先进的计算机技术、通信技术、控制技术（即3C），建设一个覆盖城乡的“智能、高效、可靠的绿色电网”要求，到2015年，广州30%以上的新建变电站工程都将达到3C绿色标准。
在电网规划上，广州供电局将节能降耗作为一个重要指标来统筹考虑，开展分级电网优化工作，简化电压等级，优化电压层次，延伸高压向负荷中心直接供电，缩短配网供电半径，减少交叉供电、迂回供电。
在电力输送过程中，广州供电局积极开展线损分压、分区、分线、分台区的“四分”管理，尽可能降低电能输送损耗，努力使输出的每一度电都更加绿色、环保。
在电网运行上，研究运行方式对电网经济运行的影响，合理安排运行方式，开展经济调度，确保电网设备在安全、经济状态下运行。
全力支持新能源发展
只要打个预约电话，普通市民就可以走进位于广州赛马场西南角的电动汽车换电客户体验中心，了解充电电动汽车与换电电动汽车的区别，观看电动汽车更换电池——整个换电池的过程花费不到2分钟，其中电池更换时间只要57秒。如果你有兴致，还可以免费体验电动车的试驾乐趣。
这是南方五省首座配备全自动换电系统、以快速更换电池为理念的新型电动汽车体验中心，也是广州供电局为配合广州市新能源汽车试点城市发展要求所做的工作之一。电动汽车无疑是交通领域节能减排的重要方向。广州供电局做好电动汽车配套服务设施。目前广州已建成充电桩48个，充电站1个，换电体验中心1个。
广州供电局还充分发挥电网优化配置资源的平台作用，推动可再生能源和清洁高效火电发展，为广州市民输送更加清洁的电力。通过严格执行节能发电调度，优先调用水电等清洁能源，促进广州地区能源结构优化。2012年，吸纳的西部水电相当于减少广州地方发电标准煤用量143万吨，减少二氧化碳排放371.8万吨。支持新能源开发利用，将其视为改善环境和保障电力可持续发展的重要举措。2012年，接入了5个太阳能发电项目，装机容量达39.07兆瓦。
传播绿色理念
“怎么灯光调得比往常暗了许多？”6月17日，到供电大厦上班的广州供电局员工一下子就发现了与往常不一样。原来，这是广州供电局在我国首个“全国低碳日”期间，响应节能低碳号召，带头在局办公楼、营业厅、展示中心等都调到了“低碳模式”。仅供电大厦当天就节电3000千瓦时，比平时节省了50%。
2012年，广州供电局对越秀供电局及客服中心办公楼照明系统进行LED节能灯改造，改造后，年节省电量近53万千瓦时，节电率达70%以上，相当于年节约标准煤185吨，减少二氧化碳排放482吨。
