时间：2023-10-16 16:01:29
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关键词：工程造价；特征；风险控制；措施
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
1、工程项目造价风险控制的现状分析
工程项目的建设周期长、规模大、涉及范围广，成本与工期、质量是对立统一的矛盾，可以说工程项目的风险是多种多样的。这些风险不仅是直接增加成本的重要原因也是间接影响工程质量和工程进度的潜在因素。目前，我国建设市场的管理缺少规范性，工程建设质量有待进一步提高，工程造价的成本偏高等都影响着整个工程的建设水平。众多工程项目都面临着预算、决算以及概算超支等问题，工程建设项目的投资失控，在项目建设过程中的各个阶段存在控制不力的局面，增加了项目风险。因此，为保证工程项目顺利实施，加强项目的造价风险控制是十分必要的。
2、工程造价控制风险产生的原因及主要现象
2.1建设单位管理不规范形成的风险点
2.1.1施工招标投标程序不规范
有的项目工程初步设计及概算还未批准、更没有具备招投标所需的施工图纸及技术资料就开始招标；有的虽有批复概算,但只是一个概念性概算(有些项目仅有单位指标而无分部分项的名称与数量及价格)；有的项目招标人与投标人商定,让预先内定的中标人低价中标,中标后再通过签证变更等方式给中标人额外补偿,这些都可能导致工程量清单项目严重缺项、清单描述或工艺与实际不符或者工程量与实际差别过大,必然造成许多新增工程量清单项目及争议的价格，审计人员在确认新的综合单价时与施工单位意见分歧往往较大，增加了扩大造价风险。
2.1.2合同签订不规范
由于有的工程招标投标只是走过场,导致不按招标文件和投标文件签订合同情况屡有生，有的甚至干脆搞阴阳合同；也有不少建设项目的施工合同由施工单位拟稿,建设单位及咨询单位审核不认真或缺少技术支撑,致使签订的合同条款文字不严谨、不规范、模棱两可、内容甚至前后矛盾,有的甚至连施工范围、内容和结算方式条款都没有明确约定,给结算审计增加了不必要的工作和风险。
2.1.3施工过程管理不规范
一是现场情况不明,对现场签证的审批流程与责权无制度规定,致使某些签证的真实性、合法性受到影响,因此潜在风险；二是资料管理不善,有的施工招投标工程到审计时建设单位和招标单位两家竟提供不出一份确认版的招标专用图,致使可参照投标价结算的项目缺少依据,有的项目竣工图与事实不符,审计手段的局限性是难以一一发现的；三是项目为了工程进度，大多进行“先斩后奏”未审批先实施，结算时补办签证、软磨硬泡搞人情战拖延审计时间等,反而增加了审计风险。
2.2行业及职业道德的风险点
2.2.1项目参建管理人员职业道德不良形成的风险点
个别建设单位管理人员及甲方代表人员为个人利益所趋, 不顾概算标准及建设利益,与承包商及供应商串通,擅自增加不必要的工作量,提高设备、材料的档次或吃设备、材料费用的回扣,暗下支持承包商哄抬价格； 不良的施工企业伪造假资料、签订假签证、提供假发票,与管理人员串通，这些都制造了风险点。
2.3审计人员自身所致的风险点
(1)审计人员的思想素质差,经不起利益诱惑缺少敬业精神,工作不负责任而造成的风险点。
(2)审计人员造价咨询行业政策水平或专业知识水平低而形成的风险点。由于对工程量清单计价规范精神吃不透,搞不清施工单位的投标组价所用定额与工程结算的计价标准之间的关系,形成了风险点。
3、工程造价风险控制措施
分析以上的原因可以得知有些风险是可以避免的或者转移的，是可控风险，有些是不可控的，不管可控不可控，都要做好提前的预防和有效规避，控制措施如下:
3.1招投标及定合同阶段
审计单位及人员应提前介入项目前期，制定规范的招投标制度及流程,并在招投标工作中严格执行。及时完成图纸测算并参与审图工作。招标图纸等技术资料要达到施工图的深度，并在审图之后进行。启动招标时要做图纸移交签字手续，并存档。参与对施工单位资格的审查，特别应加强对项目经理能力的考核。对不具备施工资质的单位应排除在入围队伍之外。在招标文件采用综合评标法，合理约定技术标与商务标的得分比例。
招标文件及合同结合工程特点和发包人的意图采用规范文本，明确合同范围、内容及工期，减少或避免承包商在结算时钻空子、做文字游戏。要在招标文件中明确要求投标单位勘察现场，并对措施项目费进行包干使用，风险全部转移。要明确告知各投标人所有的让利应该体现在各综合单价中，禁止总价让利，便于签证变更价格的参照及审定。合同应该包括协议书、专用条款、通用条款及相关附件。并在协议书中明确各文件的前后解释顺序，避免不必要的扯皮。可调价部分风险自留，通过明确合同价、基准价与施工月价格之前的关系，约定主材的风险承担比例，调价方式及公式。避免在价格上涨与下跌时对承包商的调价口径不一致，提高造价。
回标时要特别注重项目经理能力的审查，一个好的有经验的项目经理可以对工程带来很大的节省，减少签证。在合同中可定义不可预见项目的定义及描述，尽量风险转移。回标分析时，对投标单价的不平衡报价要特别留意，可在保持总价不变的情况下，让投标单位承诺个别过高或过低的综合单价调整到合理的价格。签订合同时把承诺及答疑都要放到做到合同中，并明确保修责任及违约责任，约定履约保函和预付款保函，明确把不支付农民工工资作为重大的违约责任，降低履约风险及成本。
3.2施工阶段
审计人员应长驻现场，参与项目过程跟踪,对项目造价进行全过程监控，格监督工程项目现场各类变更、签证。应认真记好施工日记，对进场材料设备的品牌、质量、数量等要认真审核，并对施工进度和完成的形象进度及工作量等重大事项按日记录在案。施工阶段期间人工、材料、机械价格的上涨风险严格按合同的要求进行审核。对履约能力差的单位配合建设单位及监理单位按合同条款进行处罚。
在施工过程中,,一旦工程款超付,施工单位通常是不配合审计工作,造成审计时效的拖延,即使审核完毕,追讨工程款也是一个相当漫长的过程。要避免上述情况的发生,一方面在签订合同时约束付款比例, ,工程款累计支付不能超过合同总价的80%,必须等施工单位支付了相应的审计费,且水电费、甲供料等财务清算后才能支付最后的款项。
3.3结算阶段
结算时应该严格按合同、招标图、设计变更及签证进行。资料或手续不全的，应该退回。在规定时间之外提交的变更及签证，不予认可，严禁事后补办。设计变更及签证审核时，要仔细与招标图及合同对照，避免重复计算，特别是一些包干的措施项目费，比如临时设施费，签证变更时施工单位也往往会按比例计取。还有就是要吃透清单计价规范，注意清单与定额的计量规则的差别，比如清单计价中土方按实方计算且不考虑放坡的，结算时施工单位往往按实际上报。
结算时还应该注意一些索赔的处理，索赔要严格按合同，确认索赔成立的条件，必要时进行反索赔资料的收集。对施工过程中各施工单位的界面要清楚，合同中应该约定结算审减比例，超过审减部分比例的审计费明确由施工单位承担，避免施工单位乱报，瞎报，以免降低增加各方的工作量风险，相应的也就增加了造价。
3.4、打造复合型专业结构审计队伍。
管理学上认为组织是项目成败最主要的因素。所有完善审计组织功能及结构，最大发挥造价咨询在节约成本上的作用至关重要。
一是改善审计队伍的专业结构，配备的除工程审计专业人员要全面更要专业，土建、安装、装饰、市政、绿化都要设立，可一师多兼但要精通；二是是改善审计人员的知识结构。建立审计人员后续教育制度，树立终身学习的思想，针对工程造价审计工作需要，系统地、有计划地组织高层次业务培训，不断更新专业知识，以适应新形势发展要求。三是加强组织自身职业道德的建设，加强廉洁自律的教育并定期进行360度考核，把考核的结果直接与晋升与绩效挂钩，建立个人诚信档案。四是合同中签订廉洁协议，对合同各方人员进行制度约束。
4、结语
影响工程项目造价的风险无时无刻不伴随这工程项目的推进而瞬息万化，控制这些风险，进而控制造价也不只咨询单位一家所能完成的，也不只是通过条文约束就可以简单搞定的，需要各参与单位的协调、配合与支持，形成科学的制度流程并从上到下的执行。正所谓是全员全过程全方位的风险把控，把风险控制在事前，转移出去或消灭在萌芽状态，从而取得预期投资效益，达到整个社会的节约。
参考文献：
【关键词】 风险管理； 建筑企业； 财务管理
项目风险是指在项目生命周期内，由于不确定性而可能导致项目偏离目标、造成项目损失的风险。建设施工项目的风险来源有以下几方面：首先，建筑产品由于地域分布广泛，项目经理权利集中，从集团角度来看，在人力、物力、财力等诸多方面项目都不易控制。其次，在技术含量较低的一般建筑市场上，不同资质级别的建筑施工企业在同一市场竞争，为了争取项目低价中标现象时有发生。再次，建筑产品具有建设周期长、成本构成复杂等特点，一旦项目成本失控，即使事后审计发现问题，损失也难以挽回。最后，安全管理不规范，安全风险隐患大，一旦发生会造成企业及社会的重大损失。
HZ集团公司是一家大型建设施工企业，注册资本4亿元，公司是国家房屋建筑工程施工总承包特级资质企业，同时具有“国家公路工程施工总承包一级”等八个一级资质。近年来，HZ公司提出“企业管理以财务管理为中心，项目管理以风险管理为核心”的财务管理策略，从财务组织体系、重要资产管理、监察审计以及人事管理等方面，围绕项目风险管理做文章，取得了积极的效果。
一、建立高度集权的财务管理体制
HZ集团在明确集团公司、分公司、项目部三级主体责、权、利的基础上，将集团全部财务活动纳入集中管理的范畴，实施高度集权的财务管理策略。具体表现为财务管理集约化，实现五个“上统”（统一管理），即机构上统、人员上统、制度上统、资金上统、核算上统。在这五部分中最基础的环节是“机构上统”和“人员上统”。集团公司实行独立集权的总会计师负责制。首先集团公司董事长直接任命总会计师，然后由总会计师委派各个分、子公司的财务经理，再由分、子公司的财务经理任命下属财务人员和各个工程项目财务人员。具体组织结构如图1所示。
上述这种独立的财务组织结构和财务人员体系能够有效地摆脱会计人员与核算单位之间的依附关系，使会计人员的工作保持相对独立。此外，集团还强化财务人员监督职能，并赋予所有财务人员越级上报的权力，由此可以大胆地依法抵制施工单位的不合法行为。
在此基础上，HZ集团进一步完善了其余三个“上统制度”。其中“制度上统”是指统一财务管理制度，实现了制度的可复制性，既提高了管理效率，又降低了管理成本；“资金上统”是指设立资金管理部，成立内部结算中心，各单位的出纳员集中办公，全面实现收支两条线管理办法，即全部收入首先统一纳入集团公司账户，再根据集团预算管理委员会审批通过的各单位预算，进行资金拨付，实现资金同步监管，防止项目挪用及资金失控；“核算上统”是指统一会计核算方法，统一会计科目及成本核算原则，定期进行项目成本分析，并利用用友ERP-NC信息管理平台，及时掌握和总控财务、资金动向。“五个上统”最终使集团公司实现了“集中于咫尺之内，控制于天涯之外”的财务管理格局。
二、对重要资产实施集中管理
（一）成立资金结算中心
早在1999年就成立了集团内部结算中心，取消所有单位独自在商业银行的账户，所有银行账户由集团统一监管，每个下属单位在结算中心开立内部账户。外地施工项目如在商业银行开立账户须执行集团审批手续，并统一以集团名义在当地开设账户。目的就是所有资金只有一个进出口，集团可对所有项目的资金进行监控，防止了资金闲置以及项目私自利用资金进行资本化用途。
各个单位在资金匮乏时可以通过两种方式调剂资金。其一：利用集团内部往来额度。集团根据分、子公司的预计年收入额，按一定比例为每个单位核定内部往来额度。即：在一定额度内可以存在经济债务，并有偿使用，按季度划转内部往来利息，按月以资金形式上交集团公司。其二：内部信贷。超出内部往来额度的资金需求可在资金中心进行贷款，期限不超过一年，按季度从内部银行账户中扣取贷款利息，逾期贷款执行罚息，风险项目可提前强行收回贷款。两种调剂方式均为有偿使用，但利率不同，前者利率较低于后者，以体现集团对项目的资金支持，同时更彰显“现金为王”的管理理念。
资金的集中管理可以将分散的资金集中起来，形成资金池，为企业的投融资带来效益。首先，家底丰厚提高企业在社会金融机构的可信度，提高信贷额度。其次，利用现金头寸最大限度地发挥管理效能，利用集中起来的资金，进行低风险商业投资活动，向BT、BOT项目延伸，获得了可观的收益。
（二）大宗物资统一采购
成立内部物流中心，项目主要材料由集团物流中心统一采购，如：钢筋、水泥等；大型生产施工设备由集团公司统一采购，如：沥青混凝土搅拌站、大型起重设备、路桥设备等。这样做的好处：一是材料和设备的质量得到保证。集团可以选择正规的供方生产企业，确保采购质量，防止项目低价采购劣质主材；对于设备采购，集团公司利用高素质的机械设备专家严把质量关，避免因设备质量而带来的项目整体质量风险。二是享受价格优惠，因集中采购量较大，可以享受大客户独有的价格折扣。三是享受延期付款等优惠。利用稳定的客户关系及集团公司的社会信誉，取得各种财务优惠政策，无形中节约了大量的资金成本。
（三）固定资产有偿使用
集团对固定资产执行所有权和经营权相分离的制度。集团对固定资产拥有所有权和处置权，下属单位拥有使用权和经营权。两权分离制度要求固定资产有偿使用，主要包括：一是承担固定资产折旧费，即：固定资产的折旧费由使用单位提取并纳入成本费用。二是承担租赁费，对于房产、临时设施，其折旧额由集团公司负担，但同时收取下属单位的租赁费作为内部成本核算。三是承担财务费用，即资金占用费。因固定资产由集团出资采购，故下属单位应当承担资金的占用费。三项费用合成固定资产的“使用费”，使集团层固定资产费用有效转移，最大限度地发挥监督和管理的作用。项目使用者、受益者承担合理的使用费，是清晰成本核算，降低经济风险的有效手段。
三、全方位的审计监督
建立全方位的审计体系是HZ集团防范经营风险的另一项“利器”。其具体策略为，“远程审计和现场审计相结合、财务审计和经营审计相结合、结果审计和过程审计相结合”。
集团公司设立监察审计部，聘用财务会计专业、施工预算专业并有内审资格的审计人员。首先，公司利用用友NC软件的信息平台，全面跟踪、随时掌控集团内部所有项目的成本费用发生全过程，一旦发现问题，马上开展现场审计。其次，审计方式不拘泥于财务审计，聘请专业技术人员加入到审计队伍开展经营审计，从各种经济角度对项目全方位掌控。最后，基于重要性原则，对重大项目采取从投标到施工全过程进行审计，而对中小项目只进行结果审计。
全方位的审计是项目风险管理的一个重要手段，是项目健康状况的“体温计”：对健康的项目进行全方位的大力支持；对处于亚健康状态的项目及时敲响警钟，展开风险分析，遏制风险萌芽；对亏损项目或存在重大风险隐患的项目，立即查明原因，停工或更换项目经理等停止其恶性发展，将风险和损失降到最低。
四、全面预算管理成为项目风险管理的红绿灯
全面预算管理是施工企业集团财务管理的一个完善而重要的手段。HZ集团近年来不断引进先进的管理模式，在实践中摸索经验。集团成立预算管理委员会，负责集团全面预算管理，并监督项目预算管理小组对预算的制定和执行情况。在“收支两条线”政策上，以资金为手段控制项目的预算执行。主要包括两方面。
一是将主营业务收入分成公司收入和项目收入两部分，在确保公司收入的前提下，项目收入是项目成本风险的红线。鼓励项目经营提高降本率，依项目责任书兑现奖励。对亏损项目及时分析和整顿，造成损失的对项目负责人进行处罚。所以，制定成本“红线”是项目风险管理的一个重要手段。红线拉得越紧，项目风险越低。
二是将费用分成按预算严控的费用和按实际发生的费用。对于有些费用，如：办公费、差旅费、招待费、会议费等消耗性费用，必须按预算严格控制。超出预算的费用，在费用调整得到审批以前坚决不予支付资金；对于有利于企业发展的费用，如：质量检验支出、科技支出、安全支出等，一旦发生按实际发生额予以支付。预算管理对安全管理和质量管理“网开一面”，为企业带来一种无形的收益。公司放眼未来、宏观管控，不仅着眼于当前的经济收益，把企业发展和社会责任同样放在重要的位置。
五、执行风险抵押金制度
人才管理是HZ集团项目风险控制管理的又一个重要手段。建筑行业人才流动比较大，项目的成败与项目经理有直接关系，高级项目管理人员对项目风险的影响不容忽视。公司为降低因管理带来的项目风险，多年来坚持执行风险抵押金制度，主要是分层级缴纳风险抵押金，分公司领导向集团缴纳，项目经营层向分公司缴纳，并由抵押金管理层向缴纳人员进行管理和奖惩。同时，严格执行项目经理管理目标责任制，签订项目经营责任书，依责任书对盈利项目按风险抵押金缴纳比例予以兑现奖励。对于经审计确认的亏损项目，采取没收抵押金或者按比例收缴罚金的方式，将经营风险和损失降到最低。
HZ集团近年来在企业管理模式上不断摸索，勇于创新，在经验与教训中学会总结和汲取，最大限度地降低经营风险，推动企业走向健康发展之路。
【参考文献】
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［4］ 陈有才.浅论集团财务管理模式及其制度建设［J］.科技咨询，2007（5）.
一、第一阶段工作回顾
1、组织发动到位：
⑴、3月21日局党委召开会议专题研究如何开展“作风建设年”活动，局党委书记张能放同志提出我局从三个结合入手，并与围绕“两创基础年”找差距相结合，开展作风建设年活动。为我局开展作风建设年活动找准了思路，明确了方向。
⑵、局成立了以局长为组长，副局长为副组长，各部门负责人为成员的“作风建设年”活动领导小组，并成立了领导小组办公室，全面指导、检查、协调活动的开展。
⑶、制订了《奉化市亭下水库管理局关于开展“作风建设年”活动的实施意见》，以亭水管字[2007]11号文件形式下发局属各科室单位。
⑷、进行了多层次、全方位的宣传发动。4月29日召开全局职工大会，学习传达了市委、市府和市水利局关于开展作风建设年活动的精神，对我局如何开展活动进行了部署。张能放局长要求通过“作风建设年”活动，达到“促进六个管理”的目的，即促进工程管理，促进资源管理，促进安全管理，促进经济管理，促进综合管理，促进职工全员素质的提高。为全面完成07年工作任务保驾护航。同时各科室（单位，下同）结合实际分别召开会议，提出“作风建设年”活动的具体措施。同时，为了落实党风廉政建设责任制，局长与副局长、副局长与分管部门负责人分别签订了《党风廉政建设责任状》。
2、广泛开展学习培训：
1、制订了《“作风建设年”活动计划》，分别以党委会、支部会、职工大会、行政例会和专题会议等形式开展学习培训。
2、组织开展机关干部改进作风大讨论。从“三个结合”出发，针对“两创基础年”找差距活动中发现的问题，逐个予以解决。如为了改变学风和工作作风，大兴求真务实之风方面，就水环境治理调研和林场资源调研作了安排；为了落实党风廉政建设责任制，就制订和实施《机关车辆管理制度》作了探讨。
3、舆论宣传全方位：利用局网站、宣传牌、电子显示屏等宣传工具，大力宣传开展作风建设年活动的意义、目的和要求，激发广大干部职工参与活动的积极性和主动性，形成比较浓厚的活动氛围。
4、活动开展有特色：
根据亭下水库管理工作的特点，用“三个结合”来统领我局的“作风建设年”活动，即与先进性教育回头看相结合，对全体党员开展作风建设教育；与党风廉政建设相结合，着力解决干部的作风问题；与“两创基础年”（即创建国家一级水利管理单位和创建宁波市级文明单位打基础）相结合，对全体职工开展作风教育。
5、提高认识见成效：通过宣传发动，使干部职工思想上充分认识开展“作风建设年”活动的重要性和必要性，参与活动积极性较高；能自觉执行机关效能建设的“四条禁令”、“五条纪律”、“五个不准”等规定，职工的自律能力有较大提高。
二、下阶段工作计划
1、为了切实做到“查找问题、边整边改”，拟按照党员、中层以上干部和一般职工三个层次来查找问题。各科室、工会、妇联分别召开一次专题会议，就思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面，按照“两创”标准找差距。对本科室、特别是个人作风方面存在的问题进行剖析，提出整改意见。并以书面形式上报局“作风建设年”领导小组办公室。（此项工作2007年6月底前完成）
2、各支部召开一次专题会议，结合先进性教育回头看要求，学习党的建设理论最新成果，提高党员的政治思想素质和求真务实、为民服务意识。分别开展一次以查找单位管理上存在问题为主要内容的“民主对话”、向局“党员关爱基金”捐款活动和清洁母亲河行动。（此项工作2007年7月底前完成）
一、领导重视，措施得力。成立了机关作风建设年活动领导小组。组长：崔爽、黄松新，副组长：李仕民、谭跃华、郭武飘、郭远明，成员：田佑良、余建辉、潘海涛、叶瑞华、赖成伟，办公室设在局办公室，由田佑良兼任办公室主任，局领导还分别与各县（区）挂点联系。按照活动的部署和要求，制定了切实可行的《*市旅游局开展机关作风建设年活动方案》，《四个“百佳”评选标准》，制订了《*市旅游局服务承诺制度》、《*市旅游局首问负责制度》、《*市旅游局限时办结制度》。
二、思想发动，广泛深入。3月5日，我局组织召开了开展机关作风建设年活动动员大会就加强机关思想作风、工作作风、制度建设、干部队伍建设和思想道德建设进行了动员部署，3月26日我局又召开了机关作风建设年活动推进会，市政协副主席谢仕强亲临指导并作了重要讲话，谢副主席肯定了我局开展“机关作风建设年”的工作思路和措施并就如何开展“机关作风建设年”活动提出了具体意见：一是要用好的作风抓好建设，既要重视学习又要讲求实效；二是要解决好机关作风中存在的突出问题，勇于开展批评与自我批评；三是要科学安排，使机关作风建设年活动与旅游工作实现双赢共进。同时，我们还组织编写了机关作风建设“三字经”、开辟了机关作风建设年活动学习专栏，使机关作风建设年活动深入人心。
三、主题活动，贴近实践。确定了八项主题实践活动。
1、与奥林匹克花园合作，在深圳设立旅游宣传推介展览厅；
2、与中海石化、奥林匹克花园、中国移动、广惠高速公路联合举办“休闲之都·动感*行”五一自驾车活动；
3、举办第四届美食嘉年华活动；
4、“改进作风、服务基层”举办“酒店经营管理报告会”邀请了专家教授为我市酒店高层经营管理人员授课。
5、开展好支部活动与兄弟单位组织蓝球、羽毛球、乒乓球等比赛活动及经验交流，增加沟通和了解。
6、重点支持惠阳崇林世居、惠东皇思扬等古民居和南昆山乌坭社区的旅游开发建设；
7、组织举办酒店服务员、导游员服务技能大赛；
8、举办*生态悠闲森林度假国际研讨会；
作风建设是党的建设的重要组成部分，关系人心向背、关系党和国家的生死存亡。实现我县的迅速崛起，从某种意义上说，取决于机关能不能有一个好的工作作风，机关干部能不能有一个好的形象。县委组织部作为县委重要部门，进一步加强机关作风建设，不仅有其内在的必要性和紧迫性，而且组织部门的任务和性质和对机关工作人员素质的要求，也决定了部机关工作人员应该、也能够成为加强作风建设的身体力行者，必然要走在作风建设的前列。
一、加强机关作风建设，前提是牢记责任
发展责任重于泰山。发展是我们党执政兴国的第一要务，是广大党员干部履行职责的第一要求，也是最大的政治责任。县第__次党代会提出要把我县建设成为在__区迅速崛起经济强县的奋斗目标以来，“众星拱月、三足鼎立”的工业战略布局初具雏形，投资硬环境得到突飞猛进的发展。但是与沿海相比，我们的“硬环境”依然明显不足。经验证明，在“硬环境”不足的情况下，打造一流的投资“软环境”正是可以充分挖掘的潜力，也是提升地区综合竞争力的一条捷径。而机关作风正是投资软环境的重要内容，体现了一个地区经济发展的软实力。甚至可以这样讲，机关作风决定投资环境的好坏，决定率先发展的速度，决定我们在外来投资者心目中的份量。因此，加强机关作风建设是__优化投资环境，推动新一轮招商引资的必然要求，是实现新一轮大发展，实现经济强县建设目标的先决条件和迫切需要，是我们们广大机关干部肩上沉甸甸的责任。
二、加强机关作风建设，基础是抓好制度建设
制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。机关必须坚持与时俱进，深化改革，把制度建设作为加强机关作风建设的重要工作抓紧抓好。原有在作风建设方面各种行之有效的制度，要一以贯之的予以坚持和发扬。同时，要结合时代实际，进一步建立和完善适合组织工作特点的规章制度。一是建立健全加强机关作风建设的工作规范和工作制度。要根据组织部机关的工作特点、履行职责要求，制定切合实际的工作规范和工作制度。在制度层面上就机关作风建设涉及的思想作风、工作作风、纪律作风等各个方面提出具体的要求和办法，将机关作风建设纳入制度管理的有效模式之中。如我部在去年建立“一载体三机制”的基础上，今年又结合“作风建设年”活动，在机关实行了“一承诺三制度”：“一承诺”，即“岗位作为承诺”；“三制度”，即履职践诺考评制、限时办结与督办制、工作失职待岗制等，让广大干部知道应该干什么、怎么干，怎么干才能让基层满意，才能真正把基层的工作做好，才能较好的发挥机关股室作用。二要完善机关作风建设的工作标准和评估体系。将机关作风的有关情况进行细化，确定工作好坏的衡量标准。如在作风建设方面机关干部下基层检查工作涉及的工作态度、服务质量、业务能力、工作效果等均应作为考察作风方面的重要内容，使监督者和被监督者在实际工作中便于掌握和自我约束，便于机关干部时刻按照标准的要求进行工作，也便于有关单位和部门对机关干部的作风情况进行掌握和控制，起到有效管理的积极作用。
三、加强机关作风建设，关键是做好服务
服务是机关的基本职能，提高服务质量是机关作风建设的本质要求。我们要以服务发展，服务基层，服务群众为抓手，推进机关作风建设的深入开展。
首先，服务要让基层和群众满意。作风建设重在解决问题。机关作风的好坏，群众是最直接的承受者，感触最深，机关作风建设的最终成效要靠群众评价和社会评价，群众和社会的评价是最客观、最真实、最公平、最权威的，人民群众的满意，才是衡量机关作风建设成效的最终标准。要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，加大整改力度，以实际行动取信于民。始终贯彻重在整改、重在实效的原则，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改。对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题。要以“作风建设年”为契机，认真查摆自身在“三大作风”方面存在的问题。要以认真二字当头，坚决落实整改。要本着实事求是的态度，结合自身特点，到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，借鉴先进性教育活动中的整改经验，对查摆出的问题制定整改计划和措施，并向群众承诺，分轻重缓急逐条落实整改，把转变作风切实落到实处。对一些深层次的问题，要找出症结所在，统筹考虑，一个环节一个环节地加以解决。>！<</P>
其次，服务要致力提高效能。培育过硬的机关作风，建设服务型机关，目的就在于提高机关效能。办事效率不高，行政能力不强，服务质量不优，迅速崛起将成为一句空话。要进一步转变职能，创新管理方式，提高依法行政、依法办事水平，形成科学完善、规范合理、运转高效的运行机制。进一步加快服务创新，规范工作程序，量化服务标准，主动靠前服务，全程跟踪服务，全方位提供服务。坚持特事特办、急事急办、难事巧办、常事快办，不能说不能办，只能说怎么办，不断完善首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度。
第三、要提高服务发展的能力。发展是大计，能力是保证。机关干部要始终牢记发展使命，不断提高自己的实干能力，提高自身的综合素质，在发展的大舞台上施展才能，履行职责，争当服务发展的排头兵。就机关整体而言，作风建设的关键问题还是精神状态问题，最大的挑战还是来自素质的挑战。要把加强机关干部的思想教育，提高学习能力、工作能力和创新能力摆在突出位置，作为一项关键措施来抓。建立健全各项学习交流制度，广泛开展争创学习型、服务型机关活动，引导机关干部树立终身学习、团队学习、创造性学习的理念，不断提高服务本领。深入开展政绩观、发展观、群众观教育，使机关每个部门、每个干部都把心思和精力用在研究工作、谋划发展上，用在求真务实、狠抓落实上，用在争先进位、争创一流上，形成带头求真务实，合力推动创新，全力支持发展的浓厚氛围。
四、加强机关作风建设，根本是树好形象
树好形象，要在领导带头上下功夫。领导干部的作风，反映了整个机关的作风；领导干部的形象，代表了整个机关的形象。加强机关作风建设，要切实把领导班子的作风作为重中之重，坚持领导抓和抓领导，每一位领导干部带头转变服务观念，转变服务方式，转变工作作风，率先解放思想，率先增强本领，勇于改革创新。要以高度的政治责任感和使命感，坚持不懈地把机关作风建设作为提高机关工作水平的重要措施，摆在十分突出的位置，贯穿于机关的各项工作之中。要切实改
进领导方式和工作方法，改进文风会风，把整改措施落实到具体行动上。树好形象，要在团结守纪上讲党性。团结守纪是一种觉悟、一种责任、一种能力、一种修养，集中体现个人的政治素质、领导水平和精神境界。要坚持在团结守纪上讲党性，班子内部要增进团结，根据各自的职能定位，做到“尽职”而不“失职”，“分工”而不“争功”，“到位”而不“越位”，使严格自律成为每一位机关干部的自觉行动。
树好形象，要在廉洁自律上做表率。群众评价一个干部，首先看是否廉洁自律。一个干部工作能力再强、水平再高，只要自身不廉洁，在群众中照样没有威信、没有形象。机关干部要坚持以俭修身、以德律己，清醒地认识保持清正廉洁对事业、对个人、对家庭的重要性，倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜干事创业的舞台，牢固树立社会主义荣辱观，不断提高廉洁从政能力。廉政更要勤政，干净更要干事。机关干部尤其是领导干部要带头减少应酬接待，减少迎来送往，腾出更多的时间和精力，多到困难大、矛盾突出的地方去解决问题，在群众中树立为民、务实、清廉的良好形象。
五、加强机关作风建设，保障是奖惩考核
为了进一步落实区委、区府对机关作风建设的要求，不断改善机关服务质量和管理水平，建设勤政、廉洁、务实、高效的财政工作队伍，将局机关作风建设的成果进一步巩固、深化、延续，特制定财政局机关作风建设长效机制的实施意见。
一、成立作风建设领导小组、工作小组、督查小组，建立健全作风建设相关制度。
二、各小组的主要职责和任务：
1、领导小组：根据区委、区府关于作风建设的总体部署，结合本局的实际，提出工作要求，负责作风建设的部署、协调和指导工作。
2、工作小组：根据领导小组的工作要求，制定出作风建设阶段性工作方案，组织开展作风建设的意见征询和宣传教育，具体负责好作风建设的日常工作。
3、督查小组：根据工作小组制定的行风建设的内容要求，对各科室、机关工作人员执行情况开展督促检查。对发现的问题提出整改建议，并把检查结果进行通报。
三、作风建设相关制度的主要内容：
1、理论学习制度：以政治理论、法律法规、业务知识为主要学习内容。通过每月一次的局务会、每季一次的专题报告会、半年一次的工作会和不定期的业务知识培训，在局机关中营造全员学习、终身学习、善于学习的良好氛围，使局机关真正成为学习型机关，全面提高机关人员的理论素养和业务水平。
2、落实责任制度：根据每年行风建设内容的要求，制定考核意见，分解落实到各科室，实现各职能科室各负其责的工作责任制。
3、征询意见制度：每年组织开展形式多样的作风建设征求意见活动，如发放征求意见表、问卷调查、召开各类座谈会和设立机关作风建设意见箱等，多渠道征求意见，以扬长避短、自我完善。
4、谈心制度：根据党风廉政责任制内容的要求和行风建设评议团及督查小组反馈的意见建议，围绕加强团结、增进交流，在班子与班子、班子与科长、科长与科员之间通过表扬、提醒、批评等形式，不定期地进行谈心活动，以达到彼此沟通、促进工作、取得共识的目的。
5、首问责任制度：围绕提高工作效率，建立首问责任制度和限时办结制。全体局机关工作人员都是首问责任人，在接受咨询、询问时，态度热情、用语文明、无推诿扯皮现象，按工作程序及时办结。
6、调研制度：围绕提高工作的实效性、决策的准确性，每年根据区委、区府的要求，结合财政的实际，制定相关的调研课题，落实课题组以及负责人，深入基层，进行调研，以进一步提高服务水平和管理水平。
7、督促检查制度：在各科室每月进行一次自查的基础上，由督查小组每季组织一次集体检查和定期、不定期地开展明察暗访，并把检查情况在全局进行通报。
一是将“作风建设年”活动与党建工作相结合。作风建设年活动开展以来，西湖乡组织全乡党员干部认真学习领会党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述、总书记在第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话、等，加强了对乡村组党员干部的学习教育，进一步强化党建工作，发挥党员带头示范作用，为顺利实现“两抓整推、乘势跨越”的奋斗目标，开展作风建设活动提供坚强的政治和组织保证。
二是将“作风建设年”活动与提高综合素质相结合。扎实开展“强化执行力、提高创新力、增强凝聚力”实践活动，不断加强对领导干部和乡村组党员干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉洁从政教育，着力增强乡村两级领导班子思想政治建设，切实增强班子整体功能。注重在思想素质、理论素质、业务素质上下功夫，使干部思想和业务素质与“作风建设年”活动要求相适应。
三是将“作风建设年”活动与建设“四型”机关相结合。在乡机关站所积极开展创建学习型、创新型、服务型、廉洁型“四型”机关活动。在学习上积极克服机关干部在政治理论学习上心浮气躁、装模作样的现象，致力于提高机关党员干部自身政治业务素质；在工作创新上积极引导全体机关干部不断研究新情况，适应新形势，解决新问题，取得新发展；在深化机关效能建设上要求全体机关干部要密切干群关系，帮助基层党员群众解决生产生活中遇到的各种实际问题；在树立领导干部良好形象上不断加强全体机关干部的廉政教育，厉行勤俭节约，形成比工作、比干劲，讲廉洁、讲奉献的良好风气，注重在为民服务、增加农民收入上下功夫，积极探索便民、富民、乐民、安民的新思路、新举措。
一、目标任务
围绕领导班子有新形象、机关效能有新提高、为民服务有新进展、推动发展有新成效的目标要求，认真贯彻落实党的十七大和省、市党代会精神，以解放思想、激发活力，创新强业、创业惠民大讨论大实践活动为契机，推动作风建设的创新提高，在落实整改措施、推进为民办实事、加强监督检查、建立长效机制等方面着力，切实促进各项工作的有序、协调推进，确保全市教育系统作风建设年活动取得实效，加快教育强市建设，促进*教育科学和谐发展，为加快建设现代化生态型滨湖大城市提供更强有力的智力支持和人才保障。
二、工作内容
市教育局作风建设年活动建章立制、总结提高阶段从9月份开始到12月份结束。期间，局机关与各直属学校（单位）要重点抓好以下几项工作：
（一）强化学习。把大兴学习之风、不断改进学风贯穿于作风建设年活动的始终。重点要抓好以下几方面的学习内容：
1、认真学习贯彻总书记6月25日在中央党校的重要讲话和在全国优秀教师座谈会上的重要讲话精神，深入贯彻科学发展观，切实加强领导干部的作风建设和师德师风建设。
2、深入学习贯彻省第十二次党代会和市委六届四次全会精神，围绕市教育局党委提出的解放思想、激发活力，创新强业、创业惠民大讨论大实践活动抓好专题学习讨论，以良好的作风不断推进创新创业。
3、党的十七大召开后，把学习贯彻党的十七大精神作为重要内容，进一步改进学风，搞好思想武装。
4、深入开展学、明党纪、讲正气、促和谐教育活动，通过集中讲廉、领导诺廉、测试明廉、警示促廉、榜样倡廉、文艺颂廉的六个廉活动，切实加强对领导干部勤政廉政意识的教育。
（二）巩固成果。坚持把跟踪问效、监督检查贯穿于作风建设年活动始终，巩固整改成果，确保作风建设活动有序推进，取得实效。重点是加强以下几方面的跟踪督查：
1、认真组织回头看，对第二阶段的整改工作进行一次全面的检查梳理，重点检查问题查找是否深入、整改措施是否落实。
2、继续加强对重点工作的督查推进，对全年12项重点工作推进情况开展跟踪督查，确保各项重点工作取得实效。
3、继续深化走进矛盾、破解难题专项行动，着力抓好为民办实事项目的落实和影响到六创六破六推进中的重点难题的破解。
4、继续加强对各单位作风建设和效能建设明查暗访活动，重点检查机关运行的各项制度和市六条禁令、公务午餐快（便）餐制、规范公务用车、严禁党政机关工作人员利用上班时间炒股等新出台制度落实情况。
（三）建章立制。结合前阶段的整改内容，进一步健全和落实相关制度，形成长效机制，推动作风建设的经常化、制度化。重点加强以下几方面制度的健全和落实：
1、进一步建立和完善为民办实事的长效机制，抓紧落实、加快推进四服务各项承诺和措施，对已经出台并实施的服务举措，确保落实到位，使群众真正感受到作风建设带来的实惠。
2、围绕改进机关服务、优化创新创业环境，进一步修改和完善涉及行政许可、行政收费、行政检查、行政处罚等方面的相关制度。进一步规范各直属学校（单位）的办学行为和收费行为。
3、对在作风建设活动中群众反映强烈的、长期得不到很好解决的顽症，进一步建立和完善相关机制，进行重点治理。
4、局机关各处室、各直属学校（单位）要结合实际，认真查找本部门、本单位内部管理上存在的问题，建章立制，堵塞漏洞。
各部门、各单位要对现有的制度进行全面清理，该废除的废除，该完善的完善，该健全的健全，同时要强化制度的落实，提高制度的执行力。
（四）总结提高。认真进行回顾总结，检查主要任务的完成情况，重点工作的推进情况，并积极推广活动中取得的好经验、好做法，通过树立典型，指导面上各项工作的深入开展。
三、工作要求
1、强化领导，长抓不懈。局机关各处室、各直属学校（单位）要进一步加强对作风建设年活动的领导，牢固树立作风建设长抓不懈的思想，坚决防止和克服各种麻痹思想、应付心理和厌烦情绪，以高度的自觉性和责任感，集中精力，精心组织，扎实开展，确保作风建设年活动取得实效。
2、注重结合，体现特色。要注重整合多方资源，把作风建设年活动与贯彻落实党的十七大精神与省市党代会精神结合起来，与正在开展的解放思想、激发活力，创新强业、创业惠民大讨论大实践活动结合起来，与完成今年的各项目标任务结合起来，通过作风建设的推进，促进各项工作的落实。同时，要坚持因地制宜，从本部门、本单位实际出发，在总结实践经验的基础上，用新的眼光审视工作，用新的观念谋划思路，创新工作方式方法，体现工作特色，促进作风建设年活动的深入推进。
关键词：机关作风 建设 新形象
Abstract: The body style reflected the image of Organs decide success or failure of organs. Bohai Equipment New Century Machinery Manufacturing company party in two organs carry out style building activities to further shape the new image of organs, give full play to the functions of the agency role for the successful completion of the mission objectives the company has provided important support and protection.
Keywords: organ style building new image
中图分类号：G812.44文献标识码：A
一、加强机关作风建设的背景及目的
机关肩负着制定政策制度、推动决策落实、谋划业务发展、协调上下关系、指导服务基层等重要职责。实现公司科学发展，需要一支高素质、高能力、重执行的机关队伍去落实和实践。因此，加强机关作风建设，提高机关效能显得尤为重要和迫切。
一是提升机关队伍素质的有效途径。加强机关作风建设，根本目的是转变作风、解决问题、强化执行，为公司科学发展提供坚强的思想和组织保障。主要解决学习意识不强、学习深度不够的问题；着力解决服务意识不强、服务质量不高的问题；着力解决墨守成规、安于现状的问题；着力解决有令不行、有禁不止的问题；着力解决节约意识不强、铺张浪费等问题。对于确保各项部署贯彻执行、推动企业科学发展，具有十分重要的意义。
二是树立机关良好形象的重要载体。公司机关是公司各项工作的指挥中枢和参谋决策机构，机关人员的素质能力和作风直接影响到机关整体工作水平。在年度考核中向基层单位和员工群众征求意见时，基层反映个别科室、员工存在工作效率不高、服务态度不好、群众意识淡薄等问题，严重影响了机关整体形象。加强机关作风建设，是致力于弘扬优良传统和优良作风、提升机关效能、增强执行力的有效载体。
三是提高机关服务水平的重要手段。面对企业发展的新形势新任务，机关员工还存在思维不够开放、工作站位低、解决问题的方法少、驾驭复杂局面的能力不够强等问题。我们通过采取教育培训、加强制度约束等措施，切实转变与采油厂发展不相适应的思想认识，不断增强服务水平和执行能力，提高学习能力和岗位工作能力，全面提升综合素质。
二、加强机关作风建设的主要做法与途径
在加强机关作风建设中，我们按照整体设计、分步实施、严格考核、持续推进的原则进行组织和督导；机关各党支部、各科室坚持对标创建、查摆问题、整改提高、突出重点，不断将活动引向深入。
（一）紧抓“四个环节”，突出作风建设系统性
1、打牢作风建设基础，抓好动员学习环节。我们召开改进机关作风活动部署会，成立作风建设领导小组，下发活动实施方案。每个科室按照方案要求，认真学习，并结合科室实际制定具体方案和措施，使作风建设活动与业务工作有机结合，相得益彰。
2、抓住作风建设关键，抓好查摆问题环节。机关各科室对照作风标准，深入调查研究，查找本科室存在的突出问题，分析存在问题的根源。坚持以查促改、边查边改，特别是认真查找和解决基层员工最关心的热点、难点问题，找到解决问题的正确办法，使整改措施科学可行。
3、明确作风建设目标，抓好整改提高环节。针对存在的问题，每个科室研究制定整改方案。整改方案突出重点，既有分阶段的整改目标，也有针对性地制定相关制度，建章立制，巩固整改成果。
4、推进作风建设升华，抓好总结评比环节。每个科室在前三个环节的基础上，总结好的经验、成效和做法。每名员工结合学习、服务、创新、廉洁、节约情况，对个人做出全面综合的评价。通过总结评比表彰，全面总结机关作风建设好的经验和做法，固化机制，表彰先进。
（二）打造“五型”机关，突出作风建设针对性
1、加强学习，创建学习型机关。坚持把学习作为机关建设的首要任务，抓好机关员工的学习，每月制定理论学习要点，每年组织2-3次专业业务培训。2012年，我们从提高机关员工业务素质和能力入手，举办了6期培训班，220人次参加了业务知识的学习。
2、提高认识，创建服务型机关。从解决服务能力、服务水平和服务形象存在的问题入手，不断规范机关员工的服务标准；以选树“文明服务窗口”，不断树立机关工作形象。结合四个一活动，机关部门深入基层大走访、大调研、大交流。
3、解放思想，创建创新型机关。我们把创新作为推动各项工作上水平的根本动力，通过举办形势任务教育会、外出学习参观等途径，鼓励机关干部员工进一步开拓视野、开拓思维。在“解放思想、转变观念”大讨论活动中，机关员工通过开展“合理化建议”活动，为公司发展建言献策，共收集“合理化建议”87条。
4、强化教育，创建廉洁型机关。每半年进行一次反腐倡廉和党风廉政建设教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。2012年，组织机关干部115人次到厂廉洁文化教育阵地接受廉洁教育。我们通过签订《党风廉政建设责任书》，使党风廉政建设责任制覆盖到机关全体，形成了一级抓一级的责任机制。
5、精细管理，创建节约型机关。积极树立“减少失误就是避免浪费”的理念，在项目投资立项和政策制定时，反复推敲，全面论证，做到慎重管理、科学决策，杜绝决策或管理失误造成浪费。我们开展以节水、节电、节纸、节油为主要内容的“四节”活动，倡导每名员工从自我做起，落实节能节约措施。
（三）抓住“六个”关键，突出作风建设典型性
我们坚持分步实施、抓住关键、突出重点，不断丰富创建活动内容，持续深化加强机关作风建设活动。
1、开展作风建设考核检查。我们坚持每半年对日常作风建设情况进行一次检查，每年度一次综合考核。每次从六个方面进行综合考核，内容涉及服务态度、服务质量、办事效率、廉洁自律等方面。每次考核完毕，及时对考核情况进行反馈和通报。
2、开展服务提升活动。为树立服务的典型和标杆，精心培育和打造文明服务的窗口形象。我们还制定了“文明服务示范窗口”的创建标准和内容，通过评选“文明服务窗口”，挖掘机关的服务典型。两年来，机关部门发挥服务窗口的带头作用、示范作用和辐射作用，推动机关整体服务形象的提升。
3、开展公开承诺活动。机关各支部通过调查研究、查找问题、征求群众意见等方式，找出需重点解决的问题，并将此作为承诺的重要内容和依据。在此基础上，机关所有党员认真制定公开承诺的目标、计划和工作措施，向员工群众公开承诺事项、联系电话等，接受监督。
4、开展员工教育培训。不断加大教育培训力度，着力提高机关员工的综合素质。每年组织机关员工参加以团队建设为主要内容的拓展培训，加强团队建设，提高执行力。
5、开展日常监督活动。加强日常监督是抓好作风建设的重要手段。从基层单位聘请威信较高、公道正派、责任心强、有代表性的人员为机关作风建设监督员，收集和反映机关员工作风建设方面的问题。由机关作风建设领导小组办公室负责汇总、收集、汇报、信息反馈、督促整改等相关工作和其他日常管理工作。
6、开展文化聚力活动。我们坚持以文化融合作为加强机关作风的纽带，将机关员工思想、制度、文化、行动高度融合在一起，形成了机关队伍的团队力、凝聚力、战斗力。公司机关党总支坚持开展员工生日祝福、冬送温暖、夏送凉爽等活动，机关员工的归属感普遍得到提升，形成了干事谋业的强大动力。
三、加强机关作风建设取得的成效
通过两年来的加强机关作风建设活动，两级机关作风建设取得了突出的成效，并构建了机关作风建设的长效机制。
（（一）增强了促进企业发展的责任感和使命感。通过学习教育，认识到新的形势、任务对机关提出了新希望、新要求。机关员工充分认识到肩负的责任使命，自觉把思想统一到贯彻落实公司部署上来，立足岗位、多做贡献的责任感和使命感进一步增强。
（二）提高了推动公司发展的履职能力。机关员工通过自主学习、相互交流、岗位练兵等活动，提高综合素质，把渤海装备机关和新世纪机械制造公司的部署要求落到实处、执行到位，把工作做得更出色。今年上半年，机关职能科室围绕重点工程建设、群众关心的问题，开展了转变发展方式、深化精细管理等9个专项课题研究，为公司稳定发展起到积极的促进作用。
(三)提高了促进公司发展的服务水平。机关各科室作为一个系统，各自承担着不同的业务，为公司领导安排部署和进行决策提供建议和信息服务。机关员工在接待基层人员办理相关业务时，树立服务形象，简化办事程序，讲文明、讲礼貌、讲效率，把服务体现在具体工作中。人事劳资部在基层单位提出人员缺员补充时，经常主动到基层调研，测算实际缺员情况，解决基层实际困难。
