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[关键词]内部资本市场;功能;陷阱;法律规制;利益侵占
[中图分类号]F273.4[文献标识码]A[文章编号]1003-3890(2006)11-0005-05
一、引言
国外理论研究表明,由于企业与外部资本市场存在的信息不对称及激励不兼容问题,企业的融资需求难以通过外部资本市场得到完全满足,内部资本市场的核心作用在于通过企业的内部资金调配满足成员企业的融资需求,达到优化资本配置的目的。虽然中国理论界关于内部资本市场的研究才刚刚起步,但是实践中企业内部资本市场的运作却非常普遍。大量企业通过设立财务公司以及关联交易等渠道进行内部资本的配置。在中国资本市场上,异常活跃的兼并重组行为以及大量“系族公司”的涌现进一步扩大了内部资本市场的边界,形成中国比较典型的集团内部资本市场。一方面许多企业集团受益于内部资本市场的灵活运作,产业发展的资金瓶颈问题得到一定程度的缓解,但另一方面我们也注意到,诸如三九系、德隆系、格林柯尔系、托普系等企业集团由于严重的资金危机而陷入困境,内部资本市场的不良运作是其中一个重要诱因。因此,在中国目前的经济转轨时期有必要对企业内部资本市场的功能及其潜在陷阱进行理论上的探讨,并在此基础上进一步分析其相关的法律规制问题。
二、中国企业内部资本市场的功能定位
国外研究表明,内部资本市场的核心功能在于提高资本的配置效率,这主要源自于:内部资本市场中的信息比外部资本市场更完全;内部资本的配置者拥有剩余控制权;内部资本市场可以提高资本供给的可靠性;内部资本市场具有治理及控制功能。Deloof(1998)及IslamandMozumdar(2002)研究表明在外部资本市场落后的国家,内部资本市场优化资本配置的功能表现得尤为突出。由于中国正处于经济转型时期,内部资本市场在此阶段具有如下特定的功能。
(一)融资渠道优化功能
内部资本市场的重要性取决于外部资本市场的发达程度,由于中国外部资本市场长期处于金融抑制状态,因此其在中国现阶段的首要功能就是作为外部资本市场的重要补充,成为企业融资的重要替代渠道。这主要基于以下原因:(1)中国企业现阶段存在巨大的融资需求。随着建立现代企业制度改革的推进,政府对于企业的直接拨款急剧收缩,企业的资金需求必须通过银行贷款或股权融资解决。而目前市场规模发展迅猛,设备技术更新加快使得企业需要大量的资金用于扩张规模及技术创新。尤其是加入WTO后,国外资本大量进入迫使中国企业面临前所未有的竞争压力,各个行业原有的均衡被打破,行业内的兼并整合已是大势所趋,这无疑需要大量的资金作为后盾。(2)相对落后的外部资本市场无法满足需要。中国的国有商业银行一方面由于历史上的政策性因素及治理缺陷,存在大量的呆坏账,另一方面由于信息不对称严重及监管控制的加强,又普遍存在“惜贷”的困境。大量的储蓄存款无法转变为对企业的贷款,大量的资本闲置在银行账户上,无法投入到生产领域。而中国的证券市场首先是融资规模非常有限。据有关部门统计,中国2003年非金融企业新增股票市场融资额为1438亿元,仅占全部资金来源的4.6%①。其次是证券市场本身有先天缺陷。为国有企业脱困融通资金的初始定位以及保证国有控股权的要求造成股权分置,导致股票市场的畸形发展。另外,作为国民经济增长的重要动力的民营企业无论在银行贷款还是上市融资方面都要面临更大的阻力。
中国企业内部资本市场作为现阶段企业的替代融资渠道功能已经初步显现。财务公司是内部资本市场运作的重要载体,越来越多的企业集团申请设立财务公司。截至2004年8月,中国共有企业集团财务公司有74家,资产4500亿左右②。中国资本市场上近期出现了大量的“系族”公司(比如远大系、三九系、德隆系,等等)。截至目前,被称为“系”的企业集团已达40多个,涉及200多家上市公司(朱武祥等,2005)。“造系运动”的主要动因之一就是通过控制多级法人组织构建内部资本市场以满足系族公司整体的融资需求。而实质上的内部资本市场运作远不止这些,国内数千家企业集团正通过各种关联交易形式进行着内部资本市场运作。
(二)产业整合催化功能
中国企业内部资本市场的另一重要功能是有利于加速产业整合。Stein(1997)研究表明内部资本市场中的剩余控制权的存在使得决策者可以通过“挑选优胜者”(WinnerPicking)将内部资源配置给最有利可图的项目。中国目前企业均面临产业及产品结构的整合问题。以优化资源配置、调整产业结构和盘活国有资产为目的的兼并重组行为异常活跃。由于内部资本市场具有相对于外部资本市场的信息优势,集团通过内部的资本市场进行产业、产品结构重整的交易成本及信息成本远低于通过外部资本市场来运作。尤其是由于以往政府的“拉郎配”等行政干预行为造成企业内部产业结构混乱,更是迫切需要企业利用内部资本市场运作重新配置已有资源,对非优势、非核心业务进行剥离,将内部的剩余资金投入到核心的优势产业上。
(三)公司治理改进功能
众所周知,中国公司治理的现状不容乐观。正如外部资本市场在优化资本配置的同时也起到了公司治理的作用,内部资本市场同样具有优化企业治理及内部控制的功能,而且在一定环境下是对外部资本市场治理功能的有效替代。如果某个企业作为一个独立公司存在,当信息不对称严重时,外部资本市场中投资者通常难以对企业经营者进行控制。但如果其处于一个内部资本市场中(即集团的成员企业),高层经营者出于自利目的将利用其信息优势以及内部审计、绩效考核等多种内控工具对下属公司进行更有效的监控。另外,在中国各种企业组织形式中,只有上市公司是比较符合现代意义上的企业组织形式,虽然其公司治理状况也广受质疑,但至少代表了良好的发展方向。上市公司通过兼并非上市公司(尤其是国有企业)构建出的内部资本市场一方面可以硬化被兼并企业的预算约束,另一方面也可以使上市公司的组织优势渗透到非上市企业,强化对其经营者的监督与激励。
三、内部资本市场的潜在陷阱
虽然在中国外部市场不成熟的环境下,内部资本市场理应发挥重要功能,但由于中国治理环境存在重大缺陷,内部资本市场在具体运作过程中极易发生功能异化,存在诸多的潜在陷阱。
(一)对中小股东的利益侵占
对中小股东的利益侵占是内部资本市场的最大潜在危害之一③。在美国之外的许多国家(包括中国)普遍存在金字塔型的企业组织结构,控股股东的控制权与现金流量索取权相分离。在这种组织结构下,控股股东具有潜在动机将利益从其拥有现金流量索取权较小的部门转移至索取权较高的部门,也即我们通常所说的利益输送(Tunneling,Johnson-etal.,2000)。集团内部形成的资本市场和要素市场为控股股东通过关联交易这种较为隐秘的方式掏空上市公司提供了可能(Khanna,2000)。
在中国资本市场上利益输送的案例已经是屡见不鲜。许多公司由于大股东的机会主义的内部资本市场运作而陷入了严重的财务危机,最为典型的有“三九医药”(000999)、“ST重实”(000736)、“湘火炬”(000549),等等。例如“三九医药”2003年年报显示:“三九医药”向控股股东“三九药业”拆借资金余额为162794.34万元,向最终控股公司拆借资金23273.98万元,向同属最终控股公司的关联公司借款12291.55万元,最终导致“三九医药”陷入严重的债务危机(万良勇、魏明海,2006)。而我们的研究表明,由于存在严重的利益输送问题,中国民营集团及地方国有企业集团的内部资本市场并不能有效地缓解上市公司的融资约束,反而使其加重(万良勇,2006)。导致内部资本市场机会主义运作的潜在原因是复杂的,既可能是由于管理者企图将利益转移至自己的名下,也有可能是由于地方政府出于维护社会稳定、降低失业率等公共治理的需要将上市公司资金转移至其他非上市国有企业。
(二)过度投资与多元化
内部资本市场的另一个潜在陷阱是增加了过度投资的可能。由于内部资本市场有利于实现资金的自由调配以及整体上融资能力的增强,因此企业的投资更容易得到充足的资金支持④。这对于存在过度投资倾向的企业显然起到了推波助澜的作用。过度投资与过度多元化是中国目前最为常见的企业病症之一。这主要是由于目前中国市场上产业结构调整的速度较快以及不同行业间利润相差悬殊,资本逐利的本质往往诱使经营者尚未来得及制定一个完善的发展战略便仓促上马,当然也部分地是由于一些民营企业家急功近利的心理所造成。
曾经风光一时的“德隆集团”通过高度控制金融机构的方式构筑起一个巨大的内部资本市场,利用内部的资金往来(包括合法与非法的方式)支持高速扩张的非相关多元化战略。在东窗事发之前,“德隆集团”涉及的行业包括金融、建材、食品、汽车等诸多毫不相关的产业。虽然表面上资产规模迅速增大,但其收入和利润的增长是一种资金推动型的低效增长。内部资本市场的运作并非提高了企业的效率,反而加速了其死亡,成为“德隆神话”破灭的重要原因之一。与“德隆”类似的还有格林柯尔系,其采用“资本市场”、“银行体系”、和“收购目标”共同构成“收购三角”模式构筑起巨大的内部资本市场,帮助其完成企业高速扩张战略,但也同样难以逃脱土崩瓦解的噩运。
(三)风险扩散效应
企业经营存在风险是在所难免的,但是在有限责任的法人制度下,独立企业的风险通常不会或很少会波及到其他企业。然而内部资本市场的存在使得集团内部单个成员企业的经营与财务风险很容易扩散至整个企业集团,导致整个集团陷入危机,企业法人制度的天然风险屏障荡然无存。目前宏观经济学的研究只关注了银行、证券市场及其他金融市场在商业周期上的传导作用,而事实上内部资本市场同样可能成为经济波动在产业部门间传导的渠道。Lamont(1997)研究表明在1986年石油价格下跌时期,石油公司明显减少了下属非石油分部的项目投资,石油行业的危机通过内部资本市场的传导致使其他行业受到影响。在金字塔型组织结构盛行的环境下,单个控股企业可以通过多级法人架构控制巨大的经济资源,单个成员企业的经营风险对社会的危害被无限放大。尤其是现今出现的实业资本与金融资本相互交融的产融结合集团逐渐盛行,实业资本的经营风险很容易通过内部资本市场传导至金融部门,引发一定程度的金融风险,或者反过来,金融部门的困境也可能将实业资本拖入泥沼。
我们再以“德隆”为例:“德隆集团”拥有庞大的产业群,而且包含有银行、租赁公司及证券公司等各种类型的金融机构。这些金融机构为“德隆”的发展提供了主要的资金支持(其中存在大量的违法操作)。然而过快的扩张速度以及巨额的二级市场护盘成本最终导致资金链断裂,“德隆系”全面陷入危机,下属几家金融机构也由此陷入困境,致使局部的金融风险积聚。
(四)低效率补贴
ScharfsteinandStein(2000)的二级模型证明分部经理寻租行为的存在可能会导致内部资本市场的“集体主义”,业绩差的分部从业绩好的分部获得资助而无视效率的高低,即低效补贴现象。成员企业如果存在对这种低效补贴的预期将导致预算软约束问题。而中国的市场制度环境则更为特殊,低效率补贴不仅可能由于二级人的寻租行为引发,更为重要的是国有企业的特殊性质与地位决定了国有企业集团内部资本市场的低效率补贴一定会广泛存在。地方政府出于减少失业、维护社会稳定等公共治理目标具有对亏损低效的国有企业进行救助的动机。大量国有企业先利用上市公司的融资优势以及关联担保等手段融得大量资金,再通过资金拆借、关联收购等内部资本市场运作完成对其他非上市国有企业的补助。在国有银行的市场化改革逐渐硬化了国有企业的预算约束的同时,国有企业集团内部资本市场中的低效补贴却再次将国有企业往预算软约束的泥潭里推,而上市公司的中小股东以及国有银行成为最大的利益牺牲者。
四、中国企业内部资本市场的法律规制
法律规制的目的在于弥补自由市场机制的不完善导致的市场失灵。对内部资本市场进行规制的目的也在于减少自发的内部资本市场运作的负面效应,防止对中小股东及债权人的权益侵害。现实中并不存在专门针对内部资本市场运作的法规,而是散见于一系列相关法律之中,从中国法律规范体系看,主要包括有以下四个方面。
(一)《公司法》与《证券法》
前文分析表明,内部资本市场的潜在陷阱中核心症结就是控股股东对中小投资者的利益侵害。中国《公司法》、《证券法》相继修订并实施以后,在中小投资者保护方面取得了很大的进展,已经形成了一个相对健全、完善的中小投资者保护体系。比如《公司法》第十六条规定公司对公司股东或实际控制人提供担保必须经由股东会或股东大会表决,并且关联人不得参与表决;第二十条规定公司股东不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益,不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益,否则将负有赔偿责任;第二十一条规定公司的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员不得利用其关联关系损害公司利益。违反前款规定,给公司造成损失的,应当承担赔偿责任。除此之外,修订后的两部法律对股东的信息权、表决权、诉讼权等进行了重新界定,比如股东有权了解公司的相关信息;股东可以自行召集和主持股东会;股东可以提出议案,对董事、监事、高级管理人员进行质询;可以依照公司章程的规定或者股东大会的决议,实行累积投票制;股东可以代表公司公司董事、监事、高级管理人员以及其他侵害公司合法权益的人;股东也可以直接相关责任人,等等。此两部法律为遏制内部资本市场的机会主义运作提供了最基本的法律依据。
(二)关联交易的禁止性法规
2003年8月,中国证监会与国资委联合了《关于规范上市公司与关联方资金往来及上市公司对外担保若干问题的通知》,提出了纠正与防范利益侵占行为的具体措施(俗称“56号文”)。2003年9月证监会与国资委联合了《关于规范上市公司问题的通知》,进一步对大股东占款清欠作出了规定。这类规则实际上是对集团母公司与下属上市公司间的部分内部资本市场的运作方式进行了禁止性的规定,使其运作空间受到极大的限制。
这些规则出台的直接目的是维护中小投资者的合法权益,但同时不可避免地将一些本来具有效率性的正当的内部资本配置行为也一并禁止了。基于此,理论界及实务界对该等禁止性规则存在一定的争议。杨如彦和孟辉(2004)对关联交易的研究表明:无论何种情况下,促进讨价还价机制的完善和机会增加都占优于禁止性法律规则。但笔者认为这一结论有赖于两个基本前提假设:信息披露充分以及契约各方拥有对等的契约权力,即订立契约的渠道以及保证契约执行的强制力。而现实中两个条件都不充分。中国国有企业的财务信息至今仍然属于机密,不对外披露,上市公司的关联交易信息披露质量也不容乐观,比如“三九医药”就曾先后三次被证监会及深交所批评未及时披露资金往来的相关信息。由于股权分置的存在,中小股东只占很小比例,而且出于执行成本的考虑,很多人选择不参加股东大会参与决议,这就意味着期望通过公司章程以及股东大会决议对内部资本市场的运作起到实质性规范作用在短时期内是不现实的。保护契约权力的另一重要机制是公司内部治理机制。尽管中国上市公司也建立了监事会制度、独立董事制度,等等,但是由于产权及股权结构等根本性问题没有解决,公司治理的有效性被严重削弱。因此,在现阶段不可能单纯依靠内部契约制约不当的内部资本市场行为。据此笔者认为局部的禁止性规则至少在现阶段具有一定的合理性,至于应当在多长的时期延续则要视公司治理改进与产权改革的速度进程而定(魏明海、万良勇,2006)。
(三)关联交易的信息披露规则
这主要包括由财政部颁布的会计准则与制度以及证监会和两个证券交易所的信息披露规范中涉及到关联交易的规定,比如财政部颁布的《企业会计准则——关联方关系及其交易的披露》。这些法规并不直接对内部资本市场的运作进行禁止性的规定,而是借助提高公司的透明度对其进行间接的管制。这对于降低内部资本市场运行过程中的机会主义行为具有积极意义。但正是由于其属于非禁止性规则,因此其监管效力非常有限,比如在证监会公布对“三九医药”公司及主要责任人未披露“三九医药”公司与其关联公司间巨额的资金往来事项进行处罚的决定后,“三九集团”仍然从“三九医药”转移资金。虽然中国关联交易信息披露准则形式上已经比较完备,但在具体执行过程中真实性与完备性仍然有待提高。
(四)财务公司的监管法规
财务公司是内部资本市场运作的重要载体之一。财务公司的建立有利于使内部资本市场的运作更加透明化、规范化。而对财务公司的规范则直接影响到财务公司运作的业务空间与风险控制。中国财政部于1991年颁布了《企业集团财务公司财务管理试行办法》,规定了财务公司是办理集团内部成员单位金融业务的非银行金融机构。2004年银监会了《企业集团财务公司管理办法》,对设立条件及从业范围等进行了较大的修订,允许财务公司办理对成员单位的贷款、融资租赁以及内部的咨询、服务等11项业务。该办法规定的较高的进入门槛以及对吸收公众存款业务的禁止性规定有利于降低经营风险及金融风险。随着整体上信息披露水平的提高以及风险监控能力的增强,财务公司的进入门槛有望进一步降低,同时业务范围也有待进一步拓展。
[注释]
①温娇月,阮健弘:《2003年中国资金流量分析报告》,《中国金融》,2005年第2期。
②“银监会有关部门负责人就《企业集团财务公司管理办法》答记者问”,/mod_cn00/jsp/cn004002.
jsp?infoID=809&type=1。
③当然这主要是针对上市公司而言,如果内部资本市场中的成员企业都是全资子公司,则不会存在这一问题。
④有两种情况可能导致过度投资问题:一种是由于经营者与股东间存在的利益不一致,经营者希望通过过度投资构建自己的企业帝国(Empirebuilding);另一种是决策者由于过于急切地希望壮大规模或涉足其他高利润行业而导致过度投资或过度多元化。
[参考文献]
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TheFunctionsandPitfallsofInternalCapitalMarketsandLegalRegulations
WANLiang-yong
(SchoolofBusiness,SunYat-senUniversity,Guangzhou510275,China)
组长：王春平（校长）
副组长：施春芹（教导主任）
成员：杨晓峰茶应美李建玲赵如会黎兴昌
陈康周加富普杰李兴海罗月星
二、工作目标：
（一）开展交通安全宣传教育活动，学生的活动参与率达100%、学习教育率达100%、《道路交通安全法》及实施条例等相关法律法规的知晓率达到100%。
（二）在我校学生中掀起一个学习、遵守和宣传交通法律法规的，使学生的道路交通安全意识和自我防护能力得到明显提高，有效预防和减少学生道路交通事故的发生。我校力争学生的交通事故数为零。
（三）从小培养学生养成遵纪守法的良好习惯；进一步深化“三让”（即：“车让人，让出一份文明；人让车，让出一份秩序；车让车，让出一份安全”）的文明交通理念深入人心。
三、工作措施：
（一）加强交通安全学习教育。我校要充分发挥教育职能优势，通过主题班会、思品教育、黑板报、知识竞赛、宣传橱窗、校园广播等多种形式，组织学生学习道路交通安全法律法规和交通安全基本常识等内容，提高他们的安全意识和防护能力。
1、每学期开学时和放假前，要上一堂交通安全课；
2、每天放学前，老师要提醒学生注意道路交通安全；
3、每个学期要以班为单位举行一次交通安全主题班会；
4、我校将为交通安全知识开辟宣传专栏，定期宣传交通安全常识。
（二）开展平安回家自护训练。学校利用周一晨会时间对小学生进行交通安全教育，帮助全体小学生提高安全意识和自我保护能力。
（三）配合有关部门加强校园周边交通环境及秩序的监督管理。进一步优化校园周围交通环境。
四、工作安排：
1、主要结合《道路交通安全法》等道路交通法律法规的施行，集中开展“五个一”交通安全宣传教育活动。
2、上一堂交通安全课。
3、各班以“交通安全”为主题举行一次主题班会。
4、在学校的宣传橱窗，开辟交通安全宣传专栏，宣传交通安全常识。
1.降低保险公司的经营成本，提高经营效率
保险公司通过网络销售保险产品省去了保险人、宣传营销等成本，一份通过网络订购的保单可以节省不少成本。据统计，通过互联网向客户出售保单或提供服务要比传统营销方式节省58%至71%的费用。客户可以通过网上银行等支付平台向保险公司支付保费。大大节省了客户和保险公司双方的时间，提高了保险公司的经营效率。
2.扩展了保险销售的时间和空间
投保人只需足不出户，就能实现网上投保，保险公司在不设有分支机构的国家和地区也能提供保险服务，实现全天候24小时服务，使保险业务的发展突破时间和空间限制。在全球范围内有效分散风险，获得规模效应。
3.加剧了保险行业的竞争
在网上买保险，除了方便快捷以外，投保人还能做到货比三家，消费者可自由选择适合自己的保险产品。各家保险公司同类产品的价格、保障等内容一目了然。这无疑从另一方面加剧了保险行业的竞争，促使保险公司开发出价格更加合理，更能迎合市场需求的保险产品。
二、网络保险目前存在的问题
1.基于互联网的安全风险
目前保险电子商务在尚处于起步阶段，许多程序还不完善，法律方面也存在一定空白，有可能影响到投保人的权益，为日后索赔留下隐患。此外，在缺乏丰富的保户资料而保险公司与保户又不是面对面接触的情况下，网络保险很容易带来道德风险。
2.基于投保人的道德风险
道德风险是传统保险行业最常见的风险，同样也存在于网络保险中。而在网络保险中，保险公司有时很难分辨投保人所提供信息的真伪，也无从得知投保人是否违背了最大诚信原则，隐瞒了与保险标的相关的重要事实。
3.网络法规不健全导致的法律风险
首先在网络保险的交易过程中可能存在一些违背法律法规的行为，其次通过网络保险订购的保单可能得不到有效的相关法律保护。目前，我国出台的关于互联网金融的法规不多，关于网络保险的法规更是凤毛麟角。网络保险的法律风险在一定程度上也制约了网络保险的进一步健康发展。
4.复合型技术人才的缺乏
网络保险就是将传统的保险业务电子化和商务化。保险公司要想顺利高效开展网络保险业务，就需要吸纳拥有网络和保险双重专业技能的复合型人才。一旦这些核心技术性人员不足，网络保险业务就不能顺利开展，从而影响保险公司的保单销售，给保险公司带来难以预测的损失。
5.网络保险产品的单一性
网购保险的品类绝大部分还是意外险，很多消费者在购买更复杂、差异化更大的寿险产品时，仍更倾向于面对面的沟通。
三、如何应对网络保险存在的问题
1.加大网络保险的宣传普及工作
保险公司可以利用各种渠道向社会公众普及网络保险基本常识，例如保险公司可以开发专门的公共微信平台，定时推送网络保险知识、网络保险新产品等。这样一方面可以让社会公众了解更多的网络保险基本常识，另一方面又可以开展新险种的宣传工作，吸引潜在客户购买保险产品。
2.增大对网络保险的技术投入
保险公司可以加大对网络保险研发部门的资金投入。使得研发部门优化相关的网络平台和客户体验，从而建立一个完善安全高效的网络保险销售平台。
3.完善相关的网络保险
法律法规体系应主要针对网络保险的信息安全，投保人的道德风险，投保人与保险公司的责任界定等一系列问题制定相关的法律法规体系，从而规范网络保险交易双方的行为，防止道德风险和安全风险的发生，促进网络保险的良性发展。
4.挖掘培养复合型专业人才
保险公司可以联合高校，一起有针对性的培养兼具网络技术和保险专业素养的复合型人才，由保险提供实习以及就业岗位，由高校提供教学场所和教学设施，从而从根本上解决这种复合型人才缺失给保险公司带来的利益损失。
5.增加网络保险产品创新
幼儿安全教育活动方案范文1一、指导思想
以市、县、镇各级安全工作会议精神为指导，以科学发展观和安全发展理念为统领，以创建平安和谐校园为目标，集中 组织开展一系列丰富多彩、内容新颖、富有实效的活动，唱响安全发展主旋律，普及安全生产法律法规和安全常识，提高师生的安全意识和自我保护能力，营造关 注安全、关爱生命的校园氛围，创造良好的教书育人环境，促进社会和谐稳定。以镇教体办活动方案为依据，结合我园实际，特制订本方案：
二、活动时间和主题
活动时间：20xx年6月1日6月30日
活动主题：科学发展、安全发展。
三、活动阶段
1、宣传发动阶段(6月4日6月10日)
园长召开专题会议，传达关于活动月的要求和内容，提出活动的具体要求，部署活动的开展，动员全体人员积极投身到本次活动当中。
2、执行阶段(6月10日6月20日)
各班要按照相关要求指导师生认真开展以下活动：
(1)开展好安全教育活动。
(2)开展一次应急演练。开展一次防汛疏散演练。
(3)开展一次安全隐患排查。结合上季度安全卫生工作检查，对所属各学校的校舍、设施、安全管理等进行一次安全隐患排查。对学校内部进行严格、细致的安全大检查，督促整改各类不安全隐患，坚决杜绝火灾、建筑物倒塌和食物中毒等恶性事故的发生。
(4)开展一次全员岗位安全培训活动。结合各自实际，通过自学或集体学习的形式，对本单位的教职工开展以安全生产法律法规知识、基本常识和一岗双责要求为主要内容的全员培训，并将培训情况纳入个人考核。
(5)组织一次防汛、防溺水、防雷击、防食物中毒专题教育。
(6)组织一次防人身侵害的自我保护的教育。
4、总结阶段(6月20日6月30日)
各班要认真总结经验，坚持贴近实际，按照活动总体要求，结合自身特点，创新工作思路，在形式和内容上突出特色，增强活动趣味性、吸引力和感染力，确保安全月活动取得实效。
幼儿安全教育活动方案范文2为了进一步做好当前幼儿园安全管理工作，我园开展以治理隐患，防范事故为主题的安全教育月活动，现结合我园实际情况，制定本安全月活动方案。
一、指导思想
认真贯彻落实安全第一、预防为主的方针，扎实开展好安全教育活动，以治理隐患，防范事故为主线，突出安全伴我在校园的主题，通过宣传教育，使全体师生牢固树立安全第一的思想，增强自我防护意识，培养学生的自我防护能力,避免事故发生，确保师生人身和学校财产安全。
二、活动时间
总体安排：3月2日至3月31日。
第一阶段：3月2日至3月10日，主要活动内容包括：制订活动方案、宣传发动、建章立制、安全自查;
第二阶段：3月11日至3月25日，主要活动内容包括：整改消除安全隐患、教育活动全面展开;
第三阶段：3月26日至3月31日，主要活动内容包括：迎接上级检查，学校安全月活动总结。
三、活动内容及活动安排
(一)加大宣传力度，强化师生安全意识。
1.广泛宣传消防、交通、饮食卫生、校产使用与保管等方面的法律规章和安全常识，提高全体师生的安全意识和自我防护能力。
2.充分发挥主题班会等阵地的作用，大力加强幼儿良好行为习惯的培养，让幼儿牢固树立时时讲安全、处处讲安全、安全第一的思想。
3.提高幼儿自我教育、自我管理、自我服务和自我防护意识和能力。
4.认真组织全体教职员工深入学习和贯彻《教育法》、《教师法》、《中小学幼儿园教师职业道德规范》以及《学生伤害事故处理办法》等相关法规，增强依法执教、依法管理的意识，杜绝体罚和变相体罚幼儿的行为，增强责任意识和防范意识，提高处理安全问题的能力。
(二)以活动为载体，增强安全教育的效果。
1、进一步加强和改进幼儿园德育工作，使养成教育在细、严、实上下功夫，找准安全问题，加大改进措施，突出交通、饮食、用电、用气、校产的使用与管理等方面的安全管理和教育，消除隐患，防范和避免事故的发生。
2、各班建立安全检查负责制，由班主任负责本班安全知识宣传、常规检查及报告工作。
3、与学生及家长签定安全协议书，进一步强化纪律和安全意识，使家长广泛参与到学校教育管理中来。
4、拟聘请有关部门领导和专业人员对学生进行安全、法制方面讲座，用身边的例子说服教育学生。教给学生基本的保护常识和技能。
四、做好服务保障工作
1、加强校产的使用与维护管理。
⑴全天候对校舍、校产及教学设施、仪器设备进行全面检查，发现问题及时处理，消除各种安全隐患，保证无事故发生。
⑵合理分工，责任到人，加强对校内消防设施的检测与维护。
⑶加强用水、用电管理，为教育教学提供优质服务。
2、做好综治工作。
⑴加强综治人员的教育管理，提高防范意识。
⑵加强值班人员管理，严格夜查制度。
⑶密切联系有关部门，做好校园周边环境的治理。
五、加强组织领导、强化安全责任意识
1、成立安全工作领导小组。
2、进一步完善各类事故的安全应急预案。
3、落实安全责任追究制。
4、建立健全安全工作的长效机制。
幼儿安全教育活动方案范文3一、指导思想
以镇安全工作会议精神为指导，以科学发展观和安全发展理念为统领，以创建平安和谐校园为目标，集中组织开展一系列丰富多彩、内容新颖、富有实效的活动，唱响安全发展主旋律，普及安全生产法律法规和安全常识，提高师生的安全意识和自我保护能力，营造关注安全、关爱生命的校园氛围，创造良好的教书育人环境，促进社会和谐稳定。以镇教体办活动方案为依据，结合我园实际，特制订本方案：
二、活动时间和主题活动时间：20xx年6月1日-6月30日活动主题：科学发展、安全发展。
三、活动阶段
1、宣传发动阶段(6月4日-6月10日)
园长召开专题会议，传达关于活动月的要求和内容，提出活动的具体要求，部署活动的开展，动员全体人员积极投身到本次活动当中。
2、执行阶段(6月10日-6月20日) 各班要按照相关要求指导师生认真开展以下活动：
(1)开展好安全教育活动。
(2)开展一次应急演练。开展一次防汛疏散演练。
(3)开展一次安全隐患排查。结合上季度安全卫生工作检查，对学校的校舍、设施、安全管理等进行一次安全隐患排查。对学校内部进行严格、细致的安全大检查，督促整改各类不安全隐患，坚决杜绝火灾、建筑物倒塌和食物中毒等恶性事故的发生。
(4)开展一次全员岗位安全培训活动。结合各自实际，通过自学或集体学习的形式，对本单位的教职工开展以安全生产法律法规知识、基本常识和一岗双责要求为主要内容的全员培训，并将培训情况纳入个人考核。
6000名文明交通志愿者活跃社区
图为莘县交警实施“一校一警”工程将文明交通知识送进课堂
莘县交警大队联合综治委、团县委，通过镇（街道）、单位推荐、个人自荐、政审调查等方式，在该县22个镇（街道）、76个单位（企业）、1152个行政村选聘了6212名正直善良、身体健康、纪律严明、责任心强、热爱及志愿服务于交通安全管理公益事业、有一定口头表达能力的中青年组成的“文明交通志愿者服务大队”。公安交警部门定期提供阶段通安全宣传材料和交通法律法规读本，“文明交通志愿者服务大队”根据志愿者的所在区域，划定服务责任区，实施“网格化”管理服务，组织“文明交通志愿者”定期深入辖区各个阶层开展文明交通宣传、交通法规咨询、交通管理业务服务等活动。
120幅交通安全文化墙“秀”出文明交通新风尚
图说“交通安全”，画讲“法律法规”，一幅幅构思精巧、栩栩如生的交通安全宣传画、宣传图板、宣传口号，跃上了莘县120个道路沿线村庄大街小巷的墙壁，以举目可见的方式，将过去的生硬的宣传口号、枯燥的法律条文，变为生动活泼、色彩鲜艳、内容丰富的公益宣传画，寓教于乐，寓教于美，文明新L，让群众从道路上经过时，随时随处都可以感受到交通法制文化的熏陶。
一、加强法制教育，构筑一道自我约束的思想防线
由于受数千年封建专制思想的影响，官本位和特权思想的作崇，形成了一些计划生育执法人员甚至领导干部的法制观念淡漠，认为权就是法，甚至认为依法管理束缚了手脚，不便于开展计划生育工作，习惯于用权，不愿意依法。把群众作为管理对象，而不是服务对象，未把自己与老百姓放在平等的位置上，认为老百姓不懂法，没必要跟老百姓讲法。还有的人员虽有依法行政的意识，但是总嫌程序繁琐，延误时间，效果不好，不如行政手段，干脆利索，立杆见影。思想是行为的先导。要推行依法行政，必须先从解决思想问题入手，切实加强计划生育系统干部的法制教育，开展广泛而深入的法制培训，把是否通过法制培训，作为从事计划生育行政执法工作的门坎，充分调动广大执法人员的学法、用法的积极性、主动性，促使他们正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，正确认识和处理执法人员与人民群众的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的思想，增强法律意识和法制观念，清除原有封建专制意识的影响，从而自觉抵制各种歪风邪气的侵袭，为严格执法、秉公执法、文明执法，依法管理计划生育工作提供坚实的思想基础。
二、完善内部监督，建立严密的内部监督机制
要全面、准确地贯彻计划生育法律法规，做到依法行政，关键应从计划生育部门内部抓起，正本清源，防微杜渐。
首先，要注重计划生育执法队伍的建设。多吸收个人素质高、法制观念强、熟悉法律的人员加入计划生育执法队伍，对于现有执法人员每年进行法律法规的培训，不断提高执法队伍的整体素质和执法能力，严格考核制度，对于不合格的执法人员坚决清除出计划生育行政执法队伍，努立建设一支政治合格、业务过硬、作风优良的计划生育行政执法队伍。
其次，要全面推行行政执法责任制。层层分解执法职能，明确执法责任，使执法人员人人身上有担子、有压力，增强执法人员的责任感，严格执法人员的考核，并兑现奖惩，对执法成绩优秀的给予奖励，对于具有执法过错特别是造成错案的要严肃处理，坚决进行责任追究。
第三，要充分发挥纪检监察部门的监督作用。定期对执法人员进行廉政教育，落实党风廉政建设责任制，建立廉政谈话制度执法部门述廉制度对于行政违法行为坚决予以查处，特别是个别干部贪赃枉法、知法违法、包庇违法生育的行为要坚决查处，决不能姑息迁究，情节严重的给予党政纪处分；对于计划生育系统存在的个别执法人员吃、拿、卡、要、报等不正之风予以纠正。
第四，要加大计划生育执法检查力度。上级人口计划生育部门要定期开展对下级执行人口与计划生育法律法规情况的检查，并将执法情况纳入各级政府的人口与计划生育责任目标考核，促进各级政府人口和计划生育部门全面贯彻落实人口与计划生育的法律法规。
第五，要严格实行费用征收。社会抚养费、行政处罚决定机关与收费部门要严格落实分离制度，人口和计划生育部门作出社会抚养费或行政处罚决定，由财政部门指定银行收费，从源头上堵塞乱收费、乱罚款和私设小金库问题。
三、强化人大、政府和司法监督
各级人大及其常委会作为国家权力机关，对计划生育法律法规的全面实施负有最具法律效力的监督权力。主要应从以下几个方面发挥作用：首先，要搞好计划生育执法检查，对法律法规的执行情况、执行程度进行有计划地定期检查，发现问题，及时提出改正意见，促进计划生育法律法规各项规定的全面贯彻执行；对执法部门的执法行为合法性进行监督审查，促进计划生育行政执法部门正确执法、文明执法；第二，充分发挥人大代表的监督作用，正确行使人民代表的职责，对于基层的计划生育执法行为进行监督，特别是关系群众切身利益的条款如奖励是否全面落实，对违法生育者征收的社会抚养费是否到位，基层的执法是否公正等方面实施有效监督。
四、加强队伍建设，提高服务质量
在政策法规宣传教育上，要根据各自的特点，在三个方面下功夫：
一是在“新”字上下功夫。即创新形式，体现特色。要充分发挥计生站技术力量强的优势，创建服务管理平台，设立生理健康联络员，生理健康联络员随时为育龄群众提供生殖健康及计划生育基本常识咨询服务。
二是在“广”字上下功夫。即广泛宣传，增加影响。可以制作宣传标语、录音带、宣传展板、宣传页和宣传读本，宣传婚育新风、艾滋病防治和“一法三规”等常识，向群众宣传解释计生政策和计生热点问题。同时，组织计生文艺服务小分队在人口密集区和各行政村所在地巡回演出，增加宣传影响。
关键词：基层消防安全；宣传；教育
中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）06-0305-02
1 现行的消防宣传教育给社会带来相关问题思考
消防安全宣传教育对于社会及基层来说，具有相当大的重要性，应该将日常的消防安全宣传教育提上日程。在基层中，大部分的单位、部门都能够对消防安全宣传教育加以重视，对消防安全列入日程，消防安全意识比较强。但是，仍然存在不少的乡镇、村庄甚至公司、工厂拿消防安全的宣传教育不当回事，单纯的应付上级的检查，消防安全的宣传教育工作并没有被真正的落实下去。有一些领导本身就对消防安全宣传教育不重视，在开展消防安全的宣传教育工作时，态度不积极，过于散漫，不能有效的发挥其领导示范作用。在基层，尤其是占中国大部分人口的农村地区，消防安全的宣传教育更应该引起重视，只有这样，才能将消防安全意识渗透于整个民族，然而，实际的状况却不然，越是急需普及消防安全宣传教育知识的农村及偏远落后地区，越是很难得到有关消防基本常识的教育，而一些大城市却成了消防监督部门的工作重心。这种不平衡的现象需要引起我们的高度重视，努力改善所存在的问题。
1.1 社会消防宣传教育应从青少年抓起 青少年是祖国未来的栋梁之才，只有使他们意识到消防安全的重要性，才能真正的推动我国消防事业的发展。因此，社会消防宣传教育应从青少年抓起，从娃娃抓起。在幼儿园时期便开始培养其消防安全意识，模拟消防现场，使得青少年能够切身感受到消防安全的重要性，从而使他们在面对发生火灾这种突发状况时，能够清醒理智的逃生并营救他人。在使他们经历了模拟火灾现场后，再对他们进行消防安全知识的宣传教育，他们便能够有切身感受，避免了空洞的说教，使消防安全意识深入其心，这样，在其为人父母之后，也能够自觉地将消防安全意识灌输影响下一代，从而达到消防安全知识宣传教育的目的。
1.2 抓好社会消防宣传教育工作 目前，学校的消防宣传教育工作一般都有专门的机构人员负责，并配以相应的安全消防教材，来预防消防安全隐患的发生。但在社会上，这些工作还未完全落到实处。尤其是一些公司和企业，如果发生消防安全隐患，其后果将不堪设想，对于人力物力、财产状况的损失是巨大的。因此，消防部门应该加大对社会的消防宣传教育工作的力度，为公司企业配备编写适合的消防教材，督促他们按时进行消防安全的宣传和教育，从而做到有规划、有秩序的进行消防安全教育工作。
1.3 加大宣传消防法律法规的力度 法律规范人人都须遵守，同样，消防法律法规也必须深入人心，才能让群众懂得消防法律法规的内容及要求，才能明白可以做什么事，不可以做什么事；某些事应该怎么做才符合规范；如果不按照法律法规办事会出现什么后果，须负什么责任等。在这些基本的常识性消防法律法规深入人心后，人们才能自觉地用这些法律法规来规范约束自己的行为举止，切实将消防安全工作落到实处。因此，我们必须加大对消防法律法规的宣传力度，通过各种媒介进行普及，例如，可借助电视、广播及报纸杂志等大众所喜闻乐见的途径进行潜移默化的悬泉，使人们在不知不觉中接受了消防安全知识的教育，了解了消防法律法规。避免人们出现消防的法律盲区，以至于在自己无意识的触及到消防安全问题后，还一头雾水，增加消防工作的难度。
2 深化基层消防安全的宣传教育中需要注意的问题
基层消防安全的宣传教育工作是消防工作中的一项基础性的工作，做好基层消防安全的宣传教育，深化宣传，有利于推动消防工作的社会化发展，并能够提高全社会的消防安全意识和消防安全防范能力。因此，在当今经济社会的飞速发展的时代背景下，我们必须加大重视消防安全的宣传教育工作，深化基层消防安全的宣传教育。
2.1 消防宣传主题要突出时代特征 促进社会的和谐发展是我们当前的时代要求。消防宣传工作是消防部门推进构建和谐社会进程的重要手段。而其中，消防安全的宣传是做好消防安全教育工作的重要环节。在对消防安全知识进行宣传时，应该尽量使消防宣传的主题突出时代特征，反映时代的特色。抓好消防宣传教育工作，使消防安全知识人尽皆知、家喻户晓，只有这样，人们才能够自觉地用所掌握的防范知识同火灾作斗争，从而减少构建和谐社会过程中的不和谐因素，将使整个社会在火灾中的人员伤亡和财产损失大大减轻，从而推进社会和谐发展，为构建和谐社会创造良好的消防安全环境。
为进一步提高全民消防安全意识，增强全社会火灾抗御能力，从社区、企业、学校、家庭“四个加大”入手，利用张贴消防宣传图片、设置消防宣传栏、消防警示牌、发放消防法律法规宣传教育资料等措施，定期向社区居民、企业员工、在校学生等对象有计划地开展消防法律法规教育，从而进一步深化消防安全宣传，助推“清剿火患”战役纵深开展。
1、加大对各社区的宣传教育。为不断推进消防宣传进社区活动，全力打造“平安社区”工程。各派出所通过搭建社区消防知识宣传平台，联合社区居委会、小区物业管理部门发动“社区消防宣传员”积极参与社区消防安全工作中来，使他们担负起社区住宅楼内的消防宣传及消防巡查工作，确保及时发现和消除小区内火灾隐患，全面提高社区居民自防自救能力。同时，以社区义务消防队伍为基础，通过加大对社区义务消防员的消防技能及业务理论培训，让他们担负起日常社区各项防火措施的落实，确保社区消防工作有人抓、社区消防安全有人管、遇上火灾有人上的良好局面。各社区要以贴近实际、贴近群众、贴近生活的形式，将消防安全宣传知识编制成宣传单、宣传牌、明白纸、文化演出等形式，在社区文化活动中心开展直观易懂的消防宣传。
2、加大对辖区内各企业的消防知识宣传教育。为了进一步引导和提升企业单位的安全防范能力，各派出所、社区积极策划组织，广泛开展一系列的消防宣传“进企业”活动。主动邀请社区消防大队面对面对其讲解相关消防知识，组织开展模拟灭火活动，让企业义务消防人员利用身边的消防器材和工具进行现场演练，通过模拟演练体验各种灭火器材、个人防护装备、逃生破拆器材的使用操作，能够熟知各种应急照明灯、指示标志、防（灭）火和应急疏散逃生常识及消防法律法规等，以此提高社会抗御火灾的能力。有经验丰富的消防专业人员走进企业，同时，定期或不定期对企业消防安全责任人和管理人及新上岗的工作人员和单位特殊工种人员进行消防安全知识培训，在培训过程中具体对电器线路如何防火和相关紧急逃生自救方法、初期火灾扑救及灭火器材的操作等知识进行深入细致的讲解，使企业员工做到“三懂三会”，即懂得本企业火灾危险性；懂得本岗位火灾预防措施；懂得本岗位火灾扑救方法；会报警、会使用灭火器、会利用消火栓扑救初起火灾，从而全面提高单位“四个能力”。
3、加大对各学校的宣传教育。各学校要本着“消防意识需要从小培养，消防教育要从娃娃抓起”的服务意识，积极组织消防安全巡回宣讲小组深入到各中小学校，采取消防安全知识宣讲和灭火演练等多种活泼形式，向学生们讲解火灾的基本常识，如何报警，如何处置初起火灾，火场如何逃生，并手把手地教学生们使用灭火器灭火，从而切实提高了学生们的消防安全意识和灭火、逃生技能。使其充分掌握基本的灭火逃生常识，熟练掌握应急措施，切实提高学校师生的消防安全意识。各学校年底前要组织开展一次消防安全知识竞赛活动，为学校构建良好的安全环境再吹上一股消防安全知识之风。
4、加大对家庭消防安全教育。在开展消防安全进学校的同时，通过向学生发放图文并茂，通俗易懂的消防知识教育宣传单和手册，使该宣传单、消防公约通过学生带给家长，全体家庭成员共同学习，从而达到“小手拉大手，消防进万家，人人受教育，家庭社会保平安”的目的。同时，各派出所、社区要充分利用消防宣传单、消防案例、报刊、电视等新闻媒体的影响力、覆盖面广的特点，大力宣传消防工作动态及消防放律法规和日常防火灭火知识，使广大人民群众受到教育与警示，真真切切感受到消防安全就在身边。
坚持以科学发展观为指导，以食品药品相关法律法规为基础，以宣传食品药品基本常识和合理饮食用药安全知识为主要内容，大力提高公众安全饮食用药和依法维权意识，树立正确的饮食用药观念，有效保障*人民春节饮食用药安全和身体健康。
二、宣传活动的重点内容
（一）宣传与老百姓安全食品药品密切相关的饮食用药知识，使公众了解食品药品的相关知识和政府监管的主要措施，以及公民在食品药品消费中的权利和义务。
（二）介绍药品不良反应、药品的相互作用、怎样预防药品不良反应等常识。介绍我国药品不良反应报告制度的现状和有关规定，增强公众的参与意识。
（三）普及抗菌药物合理使用、药品分类管理知识，使公众认识抗菌药物滥用会导致的严重危害，药品分类管理的目的、意义。
（四）开展假劣药品鉴别宣传，提高广大群众正确识别假劣药品的能力。
（五）宣传食品安全综合监督，食品安全专项整治工作取得的成绩，以及食品安全相关知识。
（六）宣传如何识别虚假药品、医疗器械和保健食品广告，让广大人民群众自觉关爱健康、关爱生命。
三、宣传活动的主题：
大力实施食品药品放心工程，确保人民群众饮食用药安全——*食品药品监管系统惠民在行动。
四、宣传活动要求
（一）各区、县局要将此项宣传活动作为食品药品监管系统“惠民行动”具体体现，做好宣传的整体策划。要采取多种形式，大造声势，形成气候，抓住宣传重点，达到集中宣传的效果，确保活动取得实效。
（二）宣传活动时间：*
（三）宣传方式：市局设一个主会场，各区、县局设1—2个分会场。
主会场设在江阳区白塔广场。
1、主会场由*食品药品监督管理局、*食品药品检验所共同设立。食品药品监管法律法规宣传咨询台，使公众了解食品药品的相关知识和政府监管的主要措施，公众在食品药品消费中的权利和义务，介绍我国药品不良反应报告制度的现状和有关规定，介绍医疗器械合理使用和如何拒绝虚假药品、医疗器械、保健食品广告的咨询，增强公众的参与意识。
2、由*食品药品监督管理局稽查支队、*食品药品检验所组成假劣药品、医疗器械鉴别宣传展示咨询台。
宣传展示咨询台接待群众咨询并散发宣传资料，同时邀请新闻媒体参与报导。
