时间：2023-10-19 10:14:11
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在经济学和政治学中，“食品安全”最初被定义为食品供给数量安全，即食品数量需要保持在能够满足任何人在任何时间能够购买并得以支付来维持生命和健康的水平。随着世界粮食产量的增加，粮食产量已经基本能够满足人类生存需求。因此，食品安全的定义也逐步由供给数量安全转为质量卫生安全。根据世界卫生组织（WHO）于1996年的定义，食品“质量安全”是“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者身体受到伤害的一种担保”。结合众多学者对食品安全概念的研究和理解，国际社会对食品安全内涵基本形成共识，即食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动必须符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质，损害消费者身体健康或存在危及消费者及其后代身体的隐患。
目前，食源性疾病在世界范围内是引发疾病和死亡的主要原因之一。根据美国疾病防控中心（CDC）2013年统计的数据，每年由于食物质量安全不达标或不卫生致病的美国人大约有4，800万人（约6个美国人中有1人），128，000人住院，3，000人死亡。近几年，食品安全事件在各个国家频发。2008年，中国“三聚氰胺”毒奶粉事件造成6名婴儿死亡，294，000婴儿及儿童患病；同年，美国花生公司被涉及到一起沙门氏菌事件，导致9人死亡，637人住院治疗并有上千例疑似患者；2011年，德国“毒豆芽”事件导致37人因感染大肠杆菌死亡，3，000人患病；2013年欧盟国家发生的震惊消费者的“马肉事件”也促使政府来寻求更强的执行力来打击食物掺假。面对层出不穷的食品安全问题，消费者对食品行业以及政府的监管产生了不满意、不信任的消极情绪。政府作为食品安全最主要的监管主体，除了对食品安全相关法律法规的完善，还要建立有效有序的监管体系来保证食品供应链中各个环节的依法运行。本文将通过对中国及欧盟以政府为主体的食品安全相关监管体系的比较分析，找出我国食品安全监管体系中存在的不足。
二、中国及英国食品安全监管体系的比较
（一）英国食品安全监管机构的设置及其职责
英国作为欧盟的成员国，具有欧盟及国家两个层级的食品安全监管体系。欧盟的主要食品安全监管部门包括欧洲食品安全局（EFSA）、健康与消费者保护总司（DG SANCO）以及欧盟食品兽医办公室（FVO）；英国本国的食品安全管理部门主要包括环境、食品和农村事务部（DEFRA）及英国食品标准局（FSA）。欧盟各个食品安全监管机构各司其职。欧洲食品安全局作为当前世界先进的科学技术平台，主要负责对食品供应链中存在的食品安全进行风险评估及信息传递，并对欧盟委员会及欧盟成员国的法律法规提供科学建议；健康与消费者保护总司主要负责监管欧盟法律中关于食品和产品安全、消费者权利及公共卫生的条款的实施，并提出建议来支持欧盟的相关行动；欧盟食品兽医办公室则是确保食品安全、动植物健康及动物福利等相关法律的实施和执行。在欧盟的统一指导下，英国政府根据欧盟食品安全法的最高标准调整其监管机构，将食品安全监管集中于环境、食品和农村事务部及英国食品标准局进行统筹监控。环境、食品和农村事务部主要负责环境、食品及农村事务的相关政策与法规；英国食品标准局协助食品企业进行安全生产，并与当地政府一起加强食品安全法规的执行。
（二） 中国食品安全监管机构的设置及其职责
相较于欧盟国家相对统一的监管模式，我国实行的是“分段监管为主，品种监管为辅”的监管模式。各个部门根据“分工负责各自职能，互相监督协作”的原则，以国家级检验监管机构为领导，省级和部门检验监管机构为主体，市、县级监管机构为补充，对我国食品供应链进行“由餐桌到农田”的多部门分段监管。中国的食品安全监管机构主要包括卫生部、农业部、国家质量监督检查检疫总局、商务部、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局等，各个部门分别负责监管一个供应链环节。农业部门负责监管初级农产品的生产过程；质检部门负责食品生产加工过程中食品安全，包括食品卫生的监管；工商部门负责食品流通过程中的安全监管；食品药品监管部门主要负责消费领域包括食堂及餐饮业的食品安全监督；卫生部主要承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，组织制定食品安全标准，并负责食品及相关产品的安全风险评估和预警工作。此外，除了上述各个机构的横向监管，各个部门还分别具有不同形式的从中央到地方的垂直权力分配，在省、市、县各级分别设有相应的延伸机构。
三、 中国现行食品安全监管机构设置中存在的主要问题
通过上文对英国及中国现行食品安全监管机构的设置及各机构职能的考察比较得出，尽管我国建立的食品安全机构体系相比较看似更完整，有更多的部门来负责食品供应链中不同领域的监督管理，但是在实施中，机构设置的复杂性也给工作效率带来了一些问题。
我国机构设置存在的最主要问题，首先，由于监管单位、层级关系及地域监管的原因，在实际工作中造成了“多头管理，无人负责”的现象，不仅会影响各个机构监督执法的权威性，而且当食品安全问题出现后，各个单位机构会互相推诿责任，在执法过程中由于监管权的重叠或模糊不清产生矛盾和冲突。尽管我国设置了卫生部作为组织协调各部门工作的机构，但是在层级上卫生部与农业部等部门同属于正部级，因此工作中的组织管理困难仍然存在。根据欧盟的经验，建立一个跨部门的全国统一的食品管理机构，来组织协调整个食品供应链中各个环节的管理，是保证我国整个食品安全管理体系正常有序运转的首要任务。
其次，除了缺乏权威性的组织协调机构，在监管权力分配方面，我国各个部门存在着横向及纵向的权力配置不统一的现象。各个监管部门的纵向延伸包括分级管理、半垂直管理和混合管理三种形式。各监管部门之间管理体制不一致，不仅使各省级以下地方监管部门的统一执法增加了难度，同时，由于一些地方特别是偏远地区，基层部门的人事和财政等措施受地方政府支配，导致这些基层部门缺乏足够的经费和人力。而一些食品企业同时作为地方政府的财政支柱，监管部门很容易受到政府及其他地方利益的干扰，对企业的违法行为采取放纵态度。因此，建立统一的层级制度，加强各个部门之间的横向联系和信息交流，有利于全国范围内食品安全管理活动的有效进行。
[关键词]视频 监控系统 安全管理
中图分类号：TN949 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）15-0380-01
一、问题提出
沈阳铁路局现在已经搭建起了对车务、客运、货运、车辆等系统全覆盖的铁路局、站段、车间三级视频监控网络，对保证运输安全起到了不可替代的作用，但在现场应用过程中，还存在着一些问题。主要表现在：
1.站段管理者认识不统一。有些单位对视频监控设备不以为然，监控室的作用仅仅停留在每天发现几件违章问题上，没有深入研究如何发挥先进设备保安全的作用，把监控室当成了陪衬，监控工作处于可有可无的状态。由于认识和思维的偏差，造成视频监控系统的作用没有完全发挥，整体收效大打折扣。
2.视频监控管理不规范。主要体现五个方面，一是视频监控人员一班工作无标准，监控作业时全靠自觉，监控工作存在随意性；二是监控项点无计划，没有监控重点环节，安全监控存在盲目性；三是监控关键作业无流程，不同的监控人员作业程序不同，存在差异性；四是对监控人员作业质量无考核，同样是监控，发现问题质量高低没有评判标准，监控工作质量高低无法评判；五是监控室功能定位无统筹，监控室作用注重“控”，不重视“管”，缺少对关键作业事前提示和对安全信息事后分析。六是激励机制缺乏，工作质量高低相应的待遇差别不大，存在“大锅饭”现象。
3.监控人员不适应。主要体现在四个方面。一是人员配备不足，监控工作不能顾及全面；二是人员素质不高，监控工作把握不住重点；三是责任心不强，不想主动发现问题。
以上这三个方面的问题，制约了视频监控系统功能的发挥，造成一些监控中心不能发现问题、不去分析问题、不会利用问题、不善解决问题，浪费了现有的设备和管理资源。
二、对策及建议
拓展站段安全监控中心职能，打造安全综合管控中心，实现从发现问题、分析问题到解决问题的一体化闭环管控，着力把安全管控中心打造成能够发现问题的监督检查中心、能够对问题进行深入剖析的分析研判中心、能够实时发挥把关作用的风险管控中心、能够督促问题整改的闭环解决中心。
（一）打造能够发现问题的监督检查中心
1、制定监控工作标准。一是编制监控员一班工作流程。明确从接班到交班需执行的工作程序，制作成工作表，监控人员按表内项点作业，按流程完成一班工作。二是按计划监控。编制一班监控计划及三小时阶段监控计划，监控人员有计划地进行作业监控。编制监控计划时，要重点收集人员、设备、作业、环境等信息，收集日班计划、阶段计划、调车作业计划、施工维修作业计划、工程车运行计划、轨检车、客车甩挂计划、军、专、特运列车、超限货物列车运行计划，并参考安全大数据反馈的事故、险情信息及局管内触碰红线问题、本单位关键风险点失控问题，确保编制的计划涵盖安全监控的全部重点。三是编制重点作业监控流程。对军专特运办理、越出（跟踪）站界调车、施工作业、极端天气作业等重点作业，逐项制定监控流程，监控人员按流程监控，保证关键风险点不失控。
2、提升监控人员整体素质。一是严把入口。从值班站长、值班员、工班长等高职名人员中择优录用，考试和测评并行，确保把优秀的监控人员选出来。二是强化日常培训。灵活运用交叉互动培训、专家讲堂培训、作业变点培训、感知现场培训、旁听案例培训等方式，重点提升监控人员的个人专业能力、安全监控能力、信息调查能力、风险管控能力、忠诚履职能力。
3、实行有效的激励机制。从严格考核入手，促进监控人员工作质量提高。一是规范月度考核。完善站段月度考核办法，以发现问题的数量、质量为主要内容确定考核标准，每月由安全科长进行考核，提出考核评定建议，主管安全副职对考核结果进行审核。二是加强日常考核。监控人员当班发生违反工作纪律、作业纪律或擅自隐瞒信息的，一律给予严肃处理；发现典型问题或防止重大风险的，给予考核加分或奖励。三是严格考核结果运用。监控人员考核成绩实行按月累进，季度排名，年度总评。连续排名末位的，进行淘汰或调整；连续排名在前的，聘任管理岗位时优先。
（二）打造能够对问题进行深入剖析的分析研判中心
加强对安全信息的分析利用，确定有价值的需进行跟踪分析和深度分析的具体问题，针对问题研判次日安全风险，组织《风险提示》，增加安全工作的前瞻性和有效性。
1.安全信息日跟踪分析。由站段或车间、中间站具体组织，要深挖管理原因，提出解决措施和要求，确定落实部门和整改时限，监控人员跟踪整改情况。
2.典型问题交班深度分析。对危及高铁、客车安全等关键风险点失控问题，由监控中心提供相关资料，站段组织对问题交班，进行深度分析，查找干部和管理原因，并制定避免重复发生的根本性措施。
3.外单位事故险情拓展分析。对与其他单位有关的事故、险情认真学习，结合本单位实际深入分析应吸取的教训和需采取的措施，下发到车间、班组学习传达，吸取教训。
（三）打造能够实时发挥把关作用的安全风险管控中心
1.关键风险点实时受控。对涉及本单位的关键风险点，监控人员重点监控，发现有违反作业标准的行为及时提醒提示，防范问题发生。
2.重点作业实时受控。对军、专、特运、施工、工程车办理、越站调车、横断调车、停送电倒闸、客车甩挂等关键作业，按流程监控，并提前做好提醒，确保不发生严重问题。
（四）打造能够督促问题整改的闭环解决中心
1、广泛收集安全相关问题形成待处理问题总汇。问题来源包括各车间、班组、科室干部日常检查发现的各方面问题，监控中心及调度室接听到的安全问题报告，上级部门反馈的事故信息或典型问题。
2、建立全过程的问题解决机制。站段通过每日的安全分析会，确定纳入立项解决的安全问题，纳入解决问题库，明确解决部门及时限、要求，确定解决措施方案，并按规定时限整改。监控人员按日跟踪安全问题解决情况。问题解决后，责任部门予以预销号，主管领导组织复核，确认问题得到解决后予以正式销号。
总之，通过充分发挥视频监控系统职能，着力打造五个中心，力争实现三级监控网络从单一“控”向综合“管”的职能转变，从主要监督现场作业向侧重监督管理行为的转变，实现功能大幅拓展。
关键词：食品安全管理；对策研究
近几年， 食品安全问题引起了全社会的广泛关注，随着苏丹红事件、三聚氰胺事件、塑化剂事件的不断曝光，人们对食品安全的要求已经到了零容忍的程度，尽管政府相关部门采取了经济、法律、技术、行政等众多的综合性管理措施，在食品安全监管方面取得了一定的成效，但每年仍有大量食品安全问题出现，如何建立可靠有效的食品安全管理体系受到人们越来越多的重视。
1 目前我国食品安全管理体系存在的问题
1.1 监管责任主体不清，执法不严
我国的《食品安全法》规定各级质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理，确立了食品安全的分段监管机制。从最近两年曝光的食品安全事件来看，处理各事件的监管部门基本上对应了食品安全分段监管的相关规定，然而看似天衣无缝的分段监管，却隐含了很多的缺陷。首先，分段监管造成了权责不明。现行食品安全监管制度将监管权分别划拨给质检、工商、药品监督等不同的行政部门，破坏了监管权的完整性。一旦发生重大食品安全事故，很难界定、认定、追究相关机构责任。其次，分段监管造成了监管效率低下。由于各部门专业知识、管理水平的差异导致监管不平衡，违背了食品安全监管技术性的较高要求。同时，分段监管易引致职能部门对监管权行使的掣肘与推诿，在相互推诿与掣肘中无谓地耗损与抵消了权力的威慑力度与执行力度，导致低效率，甚至行政权运行限于停滞。第三，地方政府执法不严。由于目前地方以gdp来评价地方官员的业绩，地方政府头等大事是发展经济，造成了地方政府在食品安全监管过程中的职责异位，不仅没有充当好居中裁判、监督、惩戒的角色，反而在食品安全监管问题上扮演了与中央政府政策、法律博弈的角色。甚至有时一些“逆向作为”纵容了食品安全监管部门的违法执法行为。
1.2 生产主体对危害分析肤浅，危害控制措施不切实际
危害分析是制定控制措施过程中非常重要的一环，只有进行全面充分的危害分析，才能制定出切实有效的控制措施。目前，企业在进行危害分析时，相关危害的信息及资料收集渠道不多，没有完整的原辅料清单，不能识别出一些比较重要的潜在危害；制定的工艺流程图不完整，并与现场的加工过程不一致；加工工艺的相关参数描述不详尽，如缺少时间、温度、压力、转速等参数；控制措施描述不周全，如原料控制只描述进厂验收过程的控制，而不能考虑收购前种养殖、运输、入厂等前期控制。并且，所采取的的危害控制措施不切实际：一是ccp点确定的数量不合理，ccp点制定过多过滥，有的有六、七个，既没有能力全部控制到位，也大大增加了控制成本。二是控制措施的选择不合理，例如添加剂的使用完全可以通过oprp来控制，但是也用关键控制点来控制，还有的把应该采用关键控制点控制的工序而用oprp来控制。三是选择的监控对象方法不合理，如某方便米饭加工厂，对采购大米的转基因控制，采取对供方仓库的每批产品进行抽样检测，这在实施中可操作性不强，也不在自己的监控能力范围内。
1.3 缺乏有效的食品安全预警体系和风险评估模型
规范合理的食品安全预警体系和风险评估模型是提高食品安全，有效控制危险发生的重要手段，通过建立安全预警和风险评估体系，可以帮助行政管理部门确定应对方案，采取相应措施，减少损失，但目前，我国在这方面刚刚起步，对潜在的食品安全危机无法进行有效预警，对已经发现的食品安全问题不能进行科学评估，一旦危机出现就会迅速扩大，导致民众恐慌，以致造成了无法弥补的损失。
2 提高食品安全管理的对策研究
2.1 整合监管主体加强安全管理
建立统一高效的监管部门是提高食品安全管理最佳的选择，目前，我国已经意识到了这一点，随着食品安全委员会的设立，多头分段管理的状态正在改变。未来，我国应进一步整合卫生、工商、质检以及食品药品监督管理等相关部门的职权，建立强有力的统一监管机制，变多头管理为统一管理，加强食品安全管理的力度，提高效率。
2.2 完善法律法规体系提高执法力度
政府除了要健全食品安全标准体系，还要完善食品质量安全法律
规体系，以此对那些违规生产企业进行惩罚，同时给予其他厂商以警示效应。为此，政府要尽快出台和完善涉及食品质量安全的法律法规，将散存于各法律法规中有关食品安全的内容加以整合，尽可能减少和避免立法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法治的统一性和完整性。
2.3 完善食品安全相关标准
国家要加快各类食品标准的制定，进一步加大现有食品安全标准的修订力度，建立统一、科学的食品安全标准体系。要推动我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准，积极参与国际标准制订修订。有条件的企业应制定严于国家标准的企业标准，以规范企业的生产、储存活动，提高食品安全管理的科学性。
2.4 构建食品安全信息体系
充分利用现有信息资源和基础设施，建立国家食品安全信息平台，形成包括国家、省、市、县四级的食品安全信息网络和国家对重点企业的食品安全要素的直报网络；建立高性能、易管理、安全性强的食品安全动态信息数据库；建设国家食品安全基础信息共享系统，形成服务于食品安全监测分析、信息通报、事件预警、应急处理和食品安全科研及社会公众服务的网络协同工作环境，加快建立食品安全信息统一制度。
2.5 加强食品安全预警和重大事故应急体系建设
完善食品安全应急反应机制，建立实施食品安全快速反应联动机制。加强应急指挥决策体系、应急监测、报告和预警体系、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物资保障体系以及培训演练基地建设，提升政府应急处置能力。全面加大食品安全重大事故的督查督办力度，健全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追究制度，逐步完善国家食品安全监察专员制度。
参考文献
[1].高茂根，吴桂银等. 浅谈食品安全管理体系运行中存在的主要问题及对策[j].中国兽医杂志，2012
（一）加强组织领导。定期听取食品药品监管工作情况汇报，
及时研究解决食品药品安全重要问题，将食品药品安全列入政府工作督查考核内容，逐级健全完善食品药品安全协调机制。整合食品安全监管资源，将所需经费列入同级财政预算，保障食品安全工作正常开展。抓好食品安全专项整治和综合评价工作。
（二）完善责任体系。对本行政区域内食品药品安全负总责，
制定并落实食品药品安全监管工作责任制和责任追究制，乡镇长、街道办事处主任是食品药品安全监管工作第一责任人，分管副乡镇长、副主任是具体责任人。与村级和有关部门签订《食品药品安全监管责任书》，把食品药品安全监管的各项责任及任务逐级分解村到级和有关部门。建立健全食品药品安全工作考核机制，加强法制化、规范化和制度化建设。建立完善“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品药品安全工作责任体系。
（三）突出抓好农村食品药品安全监管。研究制定切实可行的农村食品药品安全监管措施和办法。积极推进农村食品药品流通供应网建设、建立健全监管责任网和群众维权网，探索建立标本兼治的长效工作机制。
（四）做好宣传工作。认真组织开展食品药品安全宣传，严格规范食品安全宣传报道。通过各种形式，向公众宣传食品药品安全法律法规和科普知识，提高公众食品药品安全风险意识和依法维权意识。
（五）推进信用体系建设。继续开展食品安全信用体系建设试点，在试点的基础上将食品安全信用体系逐步推广到更多相关企业。
（六）规范信息管理。按照《食品安全信息报送及制度》的要求，抓好各部门食品安全监管信息的收集、分析、传递、报送和工作。
（七）进一步健全食品安全事故应急体系，完善食品安全应急预案，并督促企业建立起比较完备的食品安全事故报告体系和应急指挥体系。
（八）完成区政府部署的其他食品药品安全工作任务。
二、区直有关部门
（一）区文体广电局
1、组织协调新闻媒体做好全区食品药品安全宣传报道，联合相关部门开展食品药品安全宣传活动，推动食品药品安全法律、法规和食品药品安全知识的普及。
2、按照《食品药品安全新闻会制度》的要求，与相关部门共同组织好食品药品新闻工作。
（二）区食品药品监管局
民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的个重要方面，它关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。但是我国接连不断发生的恶性食品安全事故，如三聚氰胺事件、瘦肉精事件等等却引发了人们对食品安全的高度关注。食品安全问题与企业甚至行业是否自律存在着较大关系。 一、我国食品安全的现状及产生原因
(一)我国食品安全的现状
通过对近年全国各地发生的大小共332件食品安全事件的统计，发现由食品添加剂使用不当引发的食品安全事件，共有165件，占全部食品安全事件的49.7％；其中涉及工业原料非法添加的共有69起。统计报告表明，食品添加剂使用不当主要包括以下两个方面：
是食品添加剂的超限量使用。面粉增白剂、甜味剂、漂白剂和防腐剂的超限量使用问题最为突出。食品添加剂的使用不当不仅会对消费者的健康造成危害，也会制约整个食品行业的健康发展。
二是食品添加剂的超范围使用。如GB2760规定柠檬黄为食品级着色剂，同时明确规定方便食品中不得加入柠檬黄作为着色剂，但质检人员在全国范围的质量抽查中仍发现不少方便面及其他面制品中添加了柠檬黄。此外，食品中添加非法工业原料近年来通过相关部门的抽检及媒体的曝光，可以发现目前有越来越多的工业原料被添加到食品中。其中最为人们所熟悉、危害比较严重的非法工业污染物有豆腐中的吊白块，辣椒粉中的苏丹红，蔬菜中的保险粉等，还有些最近被发现的毒理尚不明确的工业污染物，如奶粉中的三聚氰胺、肉制品中得瘦肉精等。
(二)产生原因
对于我国食品安全问题产生的原因进行分析有以下五点：
1 政策法规不健全、监管疏漏。“苏丹红一号”事件呈现出国家、企业等对在食品生产中被广泛使用的食品添加剂的监管存在漏洞。国家在管理和规范方面还存在很多不足，导致问题不断。
2 利益驱动逃避责任导致执行不力。以“雀巢金牌成长3+”奶粉碘含量超标事件为例。雀巢在这场博弈中的表现出的企业利益第 ，逃避责任的做法并不是个例，其实很多其他行业的知名企业在利益与责任的博弈中也有极其相似的表现。
3 标准滞后，尤其是食品添加剂标准不完善。目前我国的食品添加剂有22大类，其中已批准生产使用的品种达1500余种，但有标准可依的产品仅200余种。另外食品添加剂的标准制定存在与实际生产相脱节的问题，从而导致问题不断
4 检测技术落后。我国食品检测设备落后，灵敏度较低，检测技术与发达国家相比还有很大差距。落后的检测技术不利于及时发现食品中的非法工业原料、形成稳定的检测标准，将事后监控变为事前预防也就更加无从谈起。
5 食品安全监控体系有待健全。建立完善的食品风险管理与安全预警体系有助于控制食品风险、减少食品安全事件的发生。我国在这方面起步较晚，现有体系仍存在着效率低下、监管不全面及信息不公开等不足。
二、食品企业如何进行自律肩负起推动食品安全的重任
(一)必须明确企业主体责任
人们对食品提出了越来越多的质量和安全问题，这是我们生活质量提高之后的必然要求，是一个由量变到质变的过程，这种要求是合理的，也是需要不断满足的。但从一个企业的发展角度来说，要保证质量和安全，靠政府部门、靠企业自律、靠舆论监督是能够解决定问题的，但从根本上来讲，还是要靠企业主体的发展自律、靠企业完备的法律体系和完备的信用体系的建设来保障。这种保障更持久、更有效。
(二)企业解决食品安全问题的对策
1 进一步理顺企业食品(包括食品添加剂)安全监督管理体系。目前，我国多数企业食品安全的监管责任由多个部门承担，从实际运行看，各职能部门不能更加顺畅地履行各自的职责，效率低下，企业负担重。企业应从根本上理顺食品监督管理体制，加大执法力度，确保包括添加剂在内的食品安全；在食品安全领域里应当把建立健全企业食品安全监管体系作为食品安全工作的重点和战略目标。实现从源头控制，加强对食品生产企业的管理，保证食品安全。
2 完善食品添加剂的法律法规和标准体系的收集整理。使用食品添加剂必须符合最新《食品安全法》、《食品添加剂卫生管理办法》和《食品添加剂使用卫生标准》等法律法规，企业应定期及时组织对可疑的添加剂采取重新评估或考虑其安全性的确定因素及时删除并予以公告，以提高消费者对食品添加剂的信心。
3 加大宣传力度，科学、合理、正确使用食品添加剂。通过各种方式和途径让消费者真正了解和认识有关食品添加剂安全性方面的知识，让人们真正懂得随着食品工业的发展，使用食品添加剂的品种和数量只会越来越多，并非所有的添加剂都不利于身体健康。因此，企业应多渠道对广大消费者加以正确的引导，使人们真正懂得正确合理科学的使用食品添加剂是安全的。食品添加剂的使用企业，要尽可能按照使用标准中的中等或偏下使用量使用。对使用环境和生产过程中的其他因素加以控制。
4 在食品生产企业中积极推行“食品安全管理体系(HACCP)”。在食品企业中实施HACCP体系，从进货验收、生产过程控制、出厂检验、不合格品管理、销售台账、不安全食品召回制度、从业人员健康和培训、消费者投诉受理、食品安全风险监测与评估等建立和完善相应的监控程序和指标，健全质量控制系统。实行质量安全标准，可从源头上减少包括超量使用食品添加剂在内影响食品安全的因素发生。将危害进行有效的预防、降低或消除到人们可以接受的水平。
5 建立较为完善的食品安全应急处理体系。目前，企业在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制度。从现实来看，一旦发生了食品安全事故，往往是监管部门事后仓促应对。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全事故，也不能满足公众对高效处理此等事故的期望，更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。企业应急管理机制的建立应当围绕应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复等5个主要环节进行。此外，企业在建立食品安全应急机制的同时，还应抓紧出台相关的管理制度，明确应急机制各部门及其负责人的管理责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为，都必须追究责任。
6 完善统一全面的食品安全标准和检验检测体系。由于订标工作缺乏有效的统协调机制，企业现有的食品安全标准在实施中暴露出不少相互矛盾的问题，比如质量标准、检验检测标准或方法不同、含量限度要求不同等，这就要求企业应将企业执行食品标准尽快与国家标准接轨，既可避免重复性工作，又可节省大量财力。
检测工作作为食品原料、生产加工过程、运输以及市场销售等环节中内部自我监控和外部监督检查的重要手段，直接影响食品的质量和安全。随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对企业检测技术提出了更高的要求，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。
7 建立和完善企业食品安全风险评估评价体系。食品的安全性评价就是评价食品中有关危害成份或者危害物质的毒性以及相应的风险程度，这就需要利用足够的毒理学资料确认这些成份或物质的安全剂量。食品安全性评价在食品安全性研究、监控和管理方面具有重要的意义。长期以来，企业传统的做法由于缺乏预防性手段，故对食品安全现存及可能出现的危险因素不能做出及时而迅速的控制。企业必须建立套评价和降低食源性疾病暴发的新方法，同时加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价，从而逐步建立企业自己的食品安全评价体系，并在实践中加以不断完善。
8 建立企业食品安全诚信信用体系。信用在当今社会的作用越来越大，作为市场经济的产物，它已成为企业的无形资本。只有企业讲诚信信用，才能把食品企业对社会的食品安全责任真正化为自己的自觉意识。企业应通过制定食品安全信用制度，可以明示食品安全信用信息的权威性和指导作用。企业应大力开展道德教育、进行社会舆论引导、进步提高食品从业人员的道德标准，以群体的力量指引和迫使人们规范自己的行为，真正做到自律。
9 建立食品安全信息监测、汇总、分析预警的网络体系。目前，企业的食品安全信息大多是各职能部门自行公布与其相关的信息，但现实中不仅不同部门对同一内容公布的信息不一样，甚至同一部门对同一内容的信息公布也出现不致。因此，企业尽快建立统协调的食品安全信息监测、汇总、分析预警的网络运行体系是保证企业食品安全工作的有序、顺利进行的必要条件。为此，应尽快构建企业部门间信息沟通平台，实现互联互通和食品安全信息资源共享；要建立畅通的信息监测和汇总、分析预警网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题力争做到早发现、早预防、早整治、早解决。
为认真落实《*市食品安全事故应急预案》，全面提高全市处置突发食品安全事故的应急能力，今天，我们在这里举办了全市食品安全事故应急处理培训班，我认为
很有必要，也很及时。首先,请充许我代表市政府对省食品药品监督管理局赛运和处长和同志们的到来表示热烈的欢迎。本次培训一直开到县区基层食品安全监管队伍，是我市近年来举办的规格较高、规模较大、人员齐整的具有重要意义的一次专项培训。培训主题重要而集中，内容丰富而实在，机会十分难得，希望大家能够认真听讲,仔细消化吸收。借此机会我代表市政府对全市市食品安全事故应急处理工作提几点具体要求：
一、提高认识，强化应急意识，完善食品安全事故的应急处理机制
加强食品安全事故应急管理工作，是维护食品安全、社会稳定和人民群众身心健康的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的一项重要内容，是提高党的执政能力的重要体现。目前，我国仍处在突发公共事件的高发时期，食品安全形势依然严峻。各级政府、各职能部门要从实践"*"重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，进一步完善食品安全事故的应急处理机制、健全组织体系、运行机制和保障制度，优化事故查处流程，抓好《预案》的落实，切实构建统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的食品安全事故应急体系，最大限度的减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定。
二、加强领导，强化责任意识，把《预案》各项措施落到实处
要树立大局意识和责任意识，树立科学的监管理念，加强重大食品安全事故应急管理和领导，明确各部门的职责，落实《预案》的各项要求。各相关部门要结合实际，建立完善部门应急预案。同时，要做好纵向和横向的协调配合工作，一旦面对重大食品安全事故，能够协调、快速、准确、有效地开展应急处置工作。
三、加强学习、强化各项措施，提高对食品安全事故的应急管理能力。
一要进一步加强学习，深入研究，熟悉业务，把《预案》的内容吃深吃透，最大限度地利用预案来指导和帮助自身的工作，提高处理突发食品安全事故的水平。二要建立和完善食品安全事故信息管理系统。坚持居安思危、预防为主，加强食品安全事故信息的收集、监测、分析和评估，同时要建立有效的食品安全事故报告、通报系统，利用食品安全信息监测系统，构建食品安全事故信息沟通平台，确保信息报告的畅通、及时、准确。三要加强应急管理科学研究，重视运用科技手段提高应对食品安全突发事件的能力，不断提高应急装备和技术水平，逐步完善食品安全和应急管理的科技支撑体系。四要加强宣传教育，全民参与。要广泛宣传和普及食品安全知识、应急管理知识、救灾和自救知识，提高群众参与应急管理的能力和自救的能力。要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对食品安全事件的处置能力。五要结合实际，加强培训和演习演练，提高快速反应和应急保障能力，确保应急预案在实践中落实。
同志们，民为邦本，本固邦宁。抓好食品安全事故应急管理工作，既是效益工程，也是政治工程，关系百姓，关乎民生，使命光荣，责任重大。最大限度地减少重大食品安全事故的发生，减少事故造成的危害，是落实以人为本科学发展观、践行"*"重要思想的最直接体现，是维护广大群众根本利益的具体体现。为此，我们要勇挑重担，面对新的挑战和考验，坚持负责、务实、科学、创新的精神，逐步完善、规范、科学、有效地推进我市重大食品安全事故应急管理工作再上新台阶。
一、继续巩固食品安全示范镇创建成果
坚持以食品放心工程为基础，“三网”建设为重点，专项整治为抓手，长效机制为保障，着力提升全镇食品安全总体水平，巩固食品安全示范镇创建成果。
二、深入推进食品安全“三网”建设
一是完善责任体系。完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系。
二是巩固深化现代流通网。“千镇连锁超市、万村放心店”建设要按照“动态管理、优胜劣汰”的原则，进一步扩面、提质、增效，巩固和提升创建成果，逐步推进将农村放心店与农村连锁便利店建设的有机结合。
三是健全基层监督网络。进一步推进农村食品安全“多员合一”整合工作，提高人员素质，使其有效发挥作用。
三、扎实开展食品安全专项整治
围绕重点时段、重点领域、重点环节食品安全工作，细化工作目标，明确工作责任。深入推进校园食品放心工作，加强学校食堂、饮用水、校园周边食品摊点的监管。继续开展企业食堂规范化管理，巩固农村家宴管理，加强建筑工地食堂管理。结合“十小”行业质量安全整治和规范，加大食品安全整治力度，加强食品生产经营单位的监管力度。强化监管，及时排除各类隐患。按照“暗访找线索、明查严打击”的思路，针对食品不安全因素，加强明查暗访。按照上级的统一部署，认真组织开展食品安全各环节的专项检查和整治行动。
同志们：
根据会议安排，结合分管的工作，2017年重点抓好以下工作：
综合协调管理方面：
一、继续做好综合协调工作
（一）承担好食安办日常运行的具体工作。
一是对州食安委成员进行适时调整。二是出台《xx州2017年食品安全重点工作安排》。三是拟定《xx州2017年食品安全工作责任书》与各县（市）政府签订《xx州2017年食品安全工作责任书》。四是拟定《xx州食品安全工作考核评议办法》，组织开展对州食安委成员单位及各县（市）人民政府的食品安全监督管理职责的考核评价工作。五是组织协调州食安委各成员单位全面深入开展食品安全专项治理整顿，充分发挥监管合力。六是按时保质完成民生工程分解任务。
（二）做好食品药品监督管理信息统计工作。各县（市）局要明确专人负责，利用食品药品监督管理统计信息系统，认真做好食品药品安全统计、数据库建立和数据分析工作，充分掌握情况、指导工作、制定措施提供数据基础。
（三）开展第二批省级食品安全示范县创建工作。
开展第二批省级食品安全示范县创建工作，确保会东县顺利通过验收。
二、继续做好食品安全风险监测工作
（一）全力完成国抽、省抽、州抽任务。以发现问题为导向，制定2017年州本级食品安全风险监测和监督抽检计划，切实完成2017年国家级、省级、州本级食品安全风险监测和监督抽检计划，加强对县级食用农产品等抽检监测工作的指导和督导，实时维护国抽、省抽、食用农产品抽检工作平台，做好数据汇总分析和结果通报工作。
（二）切实做好核查处置工作。切实按照《食品召回管理办法》等相关工作规范和规定，对食品安全风险监测和监督抽检中发现的问题样品和不合格样品开展核查处置工作，在时限内上报产品控制情况、排查整改复查情况、行政处罚情况等核查处置情况。
（三）组织开展食品安全风险预警和风险交流。从食品安全风险监测和监督抽检中发现食品安全风险，风险预警。各县（市）局按食品安全风险研判例会制度规定，认真组织开好食品安全风险研判例会，开展风险研判和风险交流。
三、建立和完善食品药品应急管理体系
（一）做好舆情监测工作。建立健全食品药品安全舆情监测机制和事件报告网络，完善信息报告体系，熟练使用“食药舆情”APP，及时分析舆情，提高处置效率。建立健全食品药品安全事件舆论引导机制，加强舆情研判和引导。
（二）组织开展应急演练。进一步完善应急预案体系，特别是按新《食品安全法》修订《xx州食品安全事故应急预案》。以农村坝坝宴、学校食堂食品安全、旅游景区食品安全突发事件为重点，加强应急演练，提升突发事件响应及处置能力。认真组织好在会东县开展的Ⅲ级食品安全事故应急处置实战演练。
（三）有效处置突发事件。多渠道、多途径开展突发事件监测预警工作。健全风险监测、预防预警、信息报告、应急响应、危害控制等快速反应机制，大力开展食品药品安全风险防范和应急处置能力培训。严格事故信息管理，最大限度地减小负面影响和社会危害。
（四）健全应急物资储备体系。科学确定储备品种和规模，确保应急物资关键时刻拿得出、用得上。
四、继续做好食品药品加工行业安全生产工作
一是加强领导，进一步明确监管职责。按照“分级负责、条块结合、属地管理 ”的原则，构建长效监管体系。二是督促企业落实安全生产主体责任，及时发现和纠正问题。三是积极探索完善食品药品行业安全生产长效监管体系和工作机制，认真开展安全生产风险隐患排查治理。四是实行食品药品质量安全、食品药品行业生产安全的“两个安全同时确保”、“两个安全同时部署”、“两个安全同时检查”的“三同时”工作法，强化安全生产保障措施。
食品生产监管方面：
今年，全州食品生产监管工作要认真贯彻落实州委、州政府、省局的各项决策部署，在州局的统一领导下，牢固树立以人民为中心的监管理念，以保障食品安全为目标，研究把握监管工作规律，着力构建食品生产许可体系和监督检查体系，努力实现科学监管、精准监管和效能监管，严防、严管、严控食品安全风险，不断提升食品安全治理水平，推进食品生产监管工作再上新水平。
一、完善食品生产企业食品安全自查制度
督促食品生产企业按照《食品安全法》要求定期对其履行食品安全职责情况进行自查并报告。加大日常检查，要以督促落实企业主体责任和法律义务为重点，通过日常监督检查对食品企业生产行为进行常态化检查，对具有一定普遍性的问题适时组织开展区域性专项整治，全面落实“全覆盖”“双随机、一公开”“网格化”“痕迹化”等监管要求。各县市局要按照“管行业管安全、分级负责、属地监管”的原则，牢固树立安全生产红线意识，认真贯彻落实各项方针政策和工作要求，督促食品生产企业落实安全生产主体责任。
二、继续深化食品生产许可制度改革
一是严格落实“五取消、四调整、四加强”改革要求，认真研究解决实施新版许可管理办法过程中遇到的新情况、新问题，逐步理顺食品生产许可工作机制，优化许可流程、严格审批把关、提升服务效能，着力构建科学完备、运转高效的食品生产许可工作体系。二是加强食品生产许可事后监管，加大对新获证企业、换证免于现场核查企业事后监督检查和抽查力度，对不符合生产条件和提供虚假声明的企业依法依规严肃处理，直至吊销（撤销）许可证书，把好准入关口。三是加强审查人员管理，完善核查工作机制，加大对核查人员学习培训，提高食品生产许可现场核查水平。
三、突出两在重点，严防严控食品生产环节风险隐患。
一是狠抓大型食品生产企业监管。大型食品生产企业产业链条长、涉及环节多，产品辐射广，社会影响大，是防范系统性、行业性、区域性食品安全风险的主战场。抓好大型食品生产企业的监管，督促落实主体责任，加大对企业法人和质量安全负责人的集中培训力度，督促企业建立实施自查报告制度，主动排查隐患，严格落实原辅材料查验、生产过程、产品出厂检验、食品安全授权人等制度，提升产品质量管控水平。按照省局安排，在规模以上食品生产企业全面推行HACCP体系，发挥好大型企业引领示范作用。二是突出食品生产加工小坊监管。小作坊规模小、设施设备简陋、管理水平低、监管制度缺失等原因，存在相当的食品安全风险，一直是我们食品安全监管的重点和难点。《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》于今年3月1日正式实施，我们要掀起宣贯“三小”条例及监督管理办法的热潮，营造良好氛围，按照《条例》和《办法》规定，加强摸底调查、完善监管档案，制定监管计划，规范食品小作坊监管，切实落实属地管理责任。
四、在重点产品建立质量安全追溯体系
建立以索证索票、台账等传统方式为主的食品安全追溯体系，形成倒逼机制，引导推进有条件的食品生产经营企业实现电子追溯全覆盖，实行全程监控，实现“生产经营有记录、食品流向可查证、主体责任能追溯”今年要继续完成乳制品、白酒、肉制品等重点食品生产企业追溯体系建设，逐步在有条件的企业推行，鼓励重点食品生产企业实行保险机制。
五、推进信用体系建设
按照省局《关于推进食品药品安全信用体系建设的实施意见》要求部署，充分利用信息化技术，建立信用目录和数据库，及时录入并动态更新食品生产企业基础信息、许可信息、监督检查信息、产品抽检信息、行政处罚信息、表彰奖励信息等，开展企业信用等级评价，并与相关监管部门推进信息共享交换、信用结果公开，联合实现守信激励和失信惩戒，形成社会共治格局。
六、督促企业落实人员培训制度
各县市局要组织对辖区食品企业和小作坊的业主、质量管理员、配料人员、检验人员开展培训，重点对《新食品安全法》、《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》等法律法规培训，食品生产经营单位负责人和主要从业人员每人集中培训不少于40小时，督促企业抓好全员培训，提高食品生产企业责任意识、守法意识和诚信意识。
七、突出抓好高风险食品监管
贯彻落实《食品生产经营风险分级管理办法》，结合本地风险分级情况，确定重点食品类别和品种明细，列出高风险食品清单，制定针对性监管措施，提升监管靶向性。继续抓好肉制品、白酒、乳制品、饮料、食用植物油、食品添加剂等重点监管和综合治理，按照省、州局安排，以农村、城乡结合部、风险问题高发区域、小作坊集中区等为重点区域开展重点食品专项整治。各县市局适时也要针对与我州群众日常消费密切相关的地方特色食品开展专项整治。
这次全县食品安全工作会议，是经县政府研究确定召开的。主要任务是认真贯彻落实国家和省、市食品安全工作会议精神，总结××年全县食品安全工作取得的成绩，分析当前形势，动员全县上下进一步统一思想，明确目标，坚定信心，扎实工作，不断开创食品安全工作的新局面，为全县三个文明建设营造一个稳定和谐的社会环境。下面，我就进一步做好全县食品安全工作讲三点意见。
一、正确分析形势，提高思想认识，进一步增强做好食品安全监管工作的责任感和紧迫感
去年以来，我县食品安全工作在县委、县政府的正确领导下，突出重点，强化措施，认真实施“食品放心工程”，深入开展食品安全专项整治，食品安全监管的基础性工作得到进一步加强，源头治理得到进一步强化，整顿和规范食品产业经济秩序取得了新的成效，较好地完成了保障人民群众饮食安全的目标任务，有力地促进了我县食品行业的健康发展。回顾一年来的工作，我们取得成绩主要有：
一是强化组织领导，健全协调机制。县食品安全协调委员会作为县政府的议事协调机构，自成立以来，致力于食品安全工作的统一领导和协调指导工作。以制度建设为突破口，不断加强组织领导，全面贯彻落实国家和省市关于食品安全工作的方针、政策，建立健全了食品安全监管协调机制，并先后与各成员单位及镇区签订了食品安全目标责任书，明确了责任，并制定了《食品安全监管责任制度》和《责任追究制度》。通过一年来的努力，初步形成了全县食品安全责任网络，为全县食品安全工作打下了坚实的基础。
二是食品安全专项整治成效显著。一年来，多次组织成员单位开展了海鲜干货市场、肉类食品、“含苏丹红号”、“乳制品”等专项检查，出动执法车辆辆次，执法人员人次，查获伪劣食品公斤，货值万余元。全面开展了节日市场食品安全集中检查整治活动，有效遏制了制售假劣食品的违法犯罪行为，规范了我县食品市场的经营秩序，确保了人民群众的食品安全，保障了人民群众的合法权益。
三是食品安全宣传工作成效显著，食品安全理念深入人心。通过调查，基本摸清了我县现有的食品加工、销售企业、餐饮单位、种养殖、市场、商店的生产经营状况，逐步建立起相对完整、准确的质量档案，形成了详实的调查报告，取得了上级业务部门的认可。一年来，全县出动宣传车辆次，散发宣传材料余份，制作宣传条幅条、接待咨询群众余人次，通过立体式、多层面的宣传教育，进一步增强了广大人民群众的法律意识和维权意识。
四是深入开展调研，为科学决策提供了依据。通过对田桥镇种养殖户、餐饮服务单位的生产经营情况进行深入细致地调研，实现了以点带面，强化了对全县各类食品行业的调查摸底，获得了客观详实的资料，为进一步做好食品安全工作打下了良好基础。
这些成绩的取得是县委正确领导和县人大、县政协大力支持的结果，是各镇区、各成员单位共同努力的结果。在此，我代表县政府向在座的各位，并通过你们向工作在食品安全监管工作第一线的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前，全县食品安全形势依然比较严峻，存在的问题仍然比较突出，主要表现在：一是对食品市场依法监管的力度还不够，综合执法监管还没有形成整体合力，食品检测体系不够健全；二是部分食品生产企业和经营者安全意识薄弱，对社会缺乏应有的责任感和道义感，有的甚至违法制售假冒伪劣商品，坑害广大消费者；三是种植养殖、餐饮消费等方面还存在许多不安全因素，农药残留超标以及滥用饲料添加剂、抗生素和激素等行为没有得到有效遏制；四是城区及部分乡村饭店、个别学校食堂还存在着一些食品安全隐患五是食品安全事故依然存在。这些问题，不仅损害了消费者的合法权益，对广大群众的身体健康和生命安全造成严重威胁，而且直接影响了全县经济发展和社会稳定。民以食为天，食以安为先。各镇区、各有关部门必须引起高度重视，充分认识到加强食品安全工作的极端重要性、长期性和艰巨性，要根治“问题食品”，必须长期抓、反复抓，既要重拳出击，集中开展食品安全专项整治，更要防范在前，建立食品安全长效监管机制，坚持长短结合，标本兼治，使“问题食品”在巨野无藏身之地。
二、强化组织领导，明确责任目标，高标准高质量做好××年食品安全工作
今年食品安全工作的总体要求是：以“安全第一、预防为主”为工作方针，紧紧围绕解决最易发生食品安全事故的领域、群众最不放心的食品和管理最薄弱的部位，大力实施“食品放心工程”，着力构建长效管理机制，严厉打击食品违法行为，切实保障人民群众饮食安全，促进食品产业健康发展。
（一）全面实施“食品放心工程”。进一步落实食品安全制度和标准体系建设要求，强化食品安全的源头治理。不断加强标准化生产基地建设，推进农业标准化生产，大力实施名牌产品、名优企业和产品带动战略，努力推动食品质量的提高。继续强化日常监管，规范行政审批，严格市场准入。进一步完善产品质量监测体系建设，切实加强对企业生产经营过程的监管。
（二）搞好食品安全专项整治。市政府年初确定的专项整治，食品安全被列入一项重要整治内容。我们要严格按照市里要求，继续抓好肉类、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、儿童食品、保健食品等重点品种的整治，坚决取缔无证、无照食品生产经营。坚决把节日市场、集贸市场、城郊结合部、医院周边、学校周边及旅游景点等公共场所的食品摊点作为专项整治的重中之重。狠抓薄弱环节，加大对食品专业镇、专业村、专业一条街和餐饮、学校食堂、建筑工地食堂的监督检查力度。加大明查暗访力度，对食品安全事故频发、重大案件久拖不结的责任单位和责任人要采取切实措施，限期整改。
（三）加强农村食品安全监督。做好农村食品安全工作，对于促进城乡区域协调发展、加快推进社会主义新农村建设具有重大现实意义。特别是我县，农村人口多，更要积极探索农村食品安全监管的新模式，不仅为保障我县群众饮食安全，也要为全市农村食品安全监管找出新路子，带个好头。进一步理顺农村食品安全监管体制，积极探索有效的食品监管模式，从根本上解决监管空白问题。要立足于长效监管，坚持疏堵并举、纠建并举和监督举报电话进农村，逐步解决农村食品质低、价高、不方便的问题。
（四）加快突发事件应急体系建设。建立食品安全应急体制，形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。建立健全应急管理责任制和责任追究制，强化食品安全应急管理责任。进一步健全应急协调联动机制，实现各部门间资源的整合共享和综合利用，保证应急费用的足额、及时到位和应急物资的及时供应。建立健全食品安全的预警机制和救援机制，努力完善我县重大食品安全事故监测、报告网络，尽快形成统一、科学的食品安全信息评估和预警体系。进一步健全应急预案，并通过加强演练不断完善，确保在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。
（五）扩大信用体系建设试点面。继续抓好信用体系建设试点工作，全面推进我县食品安全信用体系建设，逐步完善信用征集制度、评价制度和信用信息制度。在此基础上，逐步建立信用信息平台，实现信用信息的共享和互动。今年，将选择一个镇开展奶制品安全信用体系建设试点工作，通过研究解决试点中遇到的新情况、新问题，为下步全面推进食品安全信用体系建设打好基础，做好准备。
（六）严格执法，搞好服务。各职能部门要把加强队伍建设贯穿于食品安全工作的始终，大力加强领导班子建设，着力提高队伍的整体素质。正确处理执法与服务的关系，抓监管，搞服务，促发展。大力加强行业作风建设，进一步增强服务意识，提高服务水平，严格执法、文明执法、规范执法，真心实意地为地方经济发展，为促进全县食品行业的健康发展搞好服务。
三、加强领导，狠抓落实，努力开创我县食品安全工作的新局面
（一）领导要到位。确保食品安全是全社会的共同责任。今天，县政府要与各镇区、各有关部门签订责任书，各镇区、各有关部门要把食品安全作为一项重要任务列入重要议事日程，切实加强领导，主要负责同志要亲自过问，亲自部署，亲自督查，分管领导要靠上抓，搞好协调，切实解决存在的问题。要采取有效措施，做好事故处理的组织领导、应急救援等工作，特别要防止食品安全事故发生，避免群体性食品伤害事件，最大限度地保障群众的饮食安全。
（二）责任要落实。各部门的职责分工已经明确，要按照“谁主管、谁负责”的原则认真履行好各自职责，切实抓好各项工作的落实。要注意加强部门配合，解决职能交叉问题。食品监管质控点多，监管交叉点也多，重复检查、重复抽验等问题时有发生。这就要求加强部门间的沟通和协调，决不能推诿扯皮，更不能互相拆台，出现监管的空档。要注意抓薄弱环节。坚决克服麻痹侥幸心理，及时发现食品安全隐患，把问题解决在萌芽之中，把工作做在前头。县食品药品监督管理局作为县食品安全综合协调监管工作的“抓手”，要积极发挥好参谋作用，搞好协调服务，切实发挥好对食品执法监督的再监督作用，努力建立统一、权威、高效的监管协调机制。
