时间：2023-10-19 10:39:56
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关键词：未来十年；经济发展阶段特征；有利条件；制约因素
中图分类号：F123
未来十年，中国将进入一个新的发展阶段，准确把握经济发展阶段性特征和发展的内外条件，有利于我们正确认识未来我国经济发展的基本背景，为我国制订符合实情、行之有效的经济发展战略提供客观判断。
一、未来十年我国经济发展的阶段性特征
（一）进入中等收入国家行列，经济发展方式面临转变
我国人均GDP已经超过4000美元，进入了中等收入国家的行列。未来十年，我国人均GDP将迈向1万美元。根据历史经验，通过推进工业化、市场化和经济开放可以使一个国家迈出“低水平陷阱”，即从低收入国家行列进入中等收入国家行列。但是，二战以来，只有少数的后发国家通过经济发展方式转变进入了高收入国家行列，大部分国家陷入了所谓的“中等收入陷阱”。因此，未来十年，我国传统的经济发展方式将面临转变，经济转型的任务更加艰巨。
（二）进入工业化中后期阶段，产业结构升级进程加速
我国工业化处于从中期向后期过渡的阶段，主要表现在三个方面：一是三次产业结构中，工业比重持续提高；二是工业结构中，重工业和工业制成品比重逐步提高；三是制造业结构中，接近世界技术边界产业低端工序产品的比重开始提高。未来十年，我国工业化将进入后期阶段，根据一般理论和历史经验，这个阶段的主要特征表现为三个方面：一是服务业比重逐步提高；二是工业将向深度加工化阶段转化；三是接近世界技术边界产业核心工序产品比重大幅提高。因此，未来十年，我国工业化将继续深化，产业间结构和产业内部结构升级的进程将逐步加快。
（三）进入城市化中期加速阶段，深度城市化趋势凸显
我国城市化率已经达到50%左右，按照阶段划分，已经进入中期加速阶段。这个阶段的特征是城市化质量不断提升，城市发展逐步适应产业竞争力提升的需求。对于我国而言，未来十年，我国城市化率将达到60%左右，处于向城市化后期迈进的关键阶段，如何加快农民工市民化进程以及缓解城市人口增加与城市承载力之间的矛盾，成为这个阶段推进城市化面临的主要任务，深度城市化趋势日益凸显。
（四）商品市场化程度逐步提高，要素市场化改革任务仍然较重
经过30多年的改革开放，目前我国已初步建立社会主义市场经济体制的基本框架，基本形成以市场为导向的市场主体基础，产品市场化的历史进程已经基本完成。但是，构成市场经济基础的生产要素配置方式仍然处于非常滞后的状态，生产要素改革已经严重滞后于整体经济体制改革，主要体现在：劳动力作为生产要素的主体权属和功能存在根本问题；土地生产要素属性存在内在矛盾；资源作为生产要素远没有形成市场配置的基础；资本市场发育不完善。未来十年，我国经济体制改革的主要任务之一便是要素市场化改革，要素市场化程度将逐步提高，但改革仍然处于攻坚阶段。
（五）经济开始重塑内外平衡，结构调整步伐开始加快
金融危机后，全球进入了经济“再平衡”阶段。对于中国而言，面对国内要素成本上升、更多发展中国家深度参与国际分工体系和国外贸易保护主义抬头等新的情况，过去以低成本优势参与全球生产分工的模式难以长期维系，如何实现依靠内需和外需双向引擎拉动经济发展，即扩大国内消费、减少对外贸易依存度，成为未来很长一段时间我国经济发展的主题之一。在这种情形下，我国经济结构调整的步伐将逐步加快，经济转型的难度也逐步加大。
（六）社会利益关系出现分化，经济发展环境更加复杂
国际经验表明，当一个国家和地区人均GDP进入中等收入阶段后，各类社会矛盾将逐步凸显。在中国经济持续增长、改革与发展取得了丰硕的成果、人民生活水平普遍提高的同时，出现了阶层利益关系的失衡状态，这种失衡直接表现为收入分配领域出现了总体贫富差距、区域收入差别和行业收入差别扩大，由于收入差距和其他原因造成了社会的不公平现象，从而使得社会结构和利益出现分化，而社会结构和利益的分化反过来又加剧了贫富差距的进一步扩大。未来一段时间，随着社会利益关系的分化，社会矛盾将空前尖锐，我国经济发展环境将更趋复杂。
二、未来十年我国经济保持平稳较快发展的有利条件
（一）经济规模实力较为雄厚，为经济平稳较快发展提供扎实基础
经过30多年的经济快速增长，我国经济总量迅速扩大。2010年，中国经济总量为5.8万亿美元，一举超过日本，成为全球第二大经济体；外汇储备超过3万亿美元，位居世界第一。与此同时，中国已经超过英、法、德成为国际货币基金组织的第三大股东。我国大规模经济体的优势开始显现，经济发展的回旋余地增大，经济抗风险的能力也得到了增强。
（二）经济结构调整转型渐进加快，为经济较快发展提供强劲动力
随着我国人均GDP的不断增长，各类经济结构加速转型。首先，消费结构升级加快。我国居民消费的恩格尔系数将明显下降，由过去以吃穿为主的生存型消费转向以住行服务为主的享受型与发展型消费。其次，产业结构持续升级。与进入工业化中后期相适应，第三产业的比重将持续上升，战略性新兴产业发展加快，信息化与工业化深度融合。最后，城乡结构发生历史性变化，城镇化率将超过50%，城市人口首次超过农村人口，城镇化的质量也将明显提高。这些发展都将带动中国经济的增长和人均GDP水平的提高，从而为经济的健康平稳发展提供了保障。
（三）市场规模增长潜力巨大，为经济较快发展提供需求条件
随着人均收入水平的提高和中等收入群体的扩大，我国正在成为世界上最为重要的消费市场。汽车、家用电器等家庭耐用消费品销售量已居世界首位，但人均拥有量与发达国家还有差距，增长潜力仍很巨大。住房和服务性消费水平也步入发展的快车道，在家庭消费中的比重也将大幅提升。工业化和城市化深入发展也将对基础设施、城市建设、重大装备、科技研发等产生巨大需求。消费市场规模的不断扩大，为我国保持经济平稳较快发展提供了良好的需求条件。
（四）储蓄率将保持较高水平，能满足经济较快发展的资本需求
我国是高储蓄率国家，目前社会总储蓄率在40%以上。随着人口老龄化、扩大内需政策的实施和社会保障制度建设的推进，我国的储蓄率可能将趋于下降，但下降的幅度不会太大，仍将保持在40%左右的水平，与其他国家相比还处于较高水平。在投资效率不断提升的背景下，我国经济发展的资金供给仍然较为充裕。与此同时，我国继续保持了对外资的吸引力，国际优质资金供应依然充足。储蓄率保持较高水平以及外资持续流入，能满足未来我国经济继续保持较快发展的资本需求。
（五）科技和教育水平逐步提升，为经济较快发展提供智力支撑
经过多年的培育和建设，我国科技和教育水平明显提升，为经济发展注入新的动力。2009年我国科研人力资源总量已达到世界第一，科学论文数世界第二，研发投入和发明专利授权量位居世界第四，国家创新体系建设取得重要进展。各年龄层次入学率不断上升，国民平均受教育年限不断提高，劳动者素质明显提升，科技教育对我国经济较快发展的支撑作用显著增强。
（六）基础设施日益完善，为经济较快发展提供坚实依托
改革开放以来，我国以能源、交通为代表的基础设施建设取得了跨越式发展，为构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业和便捷、安全、高效的综合运输体系打下了坚实的基础。我国一次能源生产量已居世界第一，电力装机世界第二，其中风电、太阳能、核能等新能源发展速度也居世界前列。电网和油气管网建设加快，基本建成覆盖全国的电力和油气输运体系。交通基础设施迈上了新的台阶，初步形成了以铁路、公路、水路、民航和管道共同组成的综合交通网络框架。我国高速铁路运营里程跃居世界前列，国家高速公路网快速推进，沿海建成了一批大型、深水、专业化的码头，民航枢纽机场和支线机场建设加速。基础设施对经济社会发展的保障程度大大提高，为我国经济保持较快增长提供了坚实和优良的物质条件。
（七）社会大局基本稳定，为经济较快发展提供良好环境
近几年，我国社会建设和社会管理取得一定进展，教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生问题得到不同程度的解决，加强了基层组织建设、社会稳定风险评估机制建设、社会治安综合治理、新经济组织社会组织管理、互联网管理等社会管理，在社会矛盾凸显期实现了社会大局基本稳定，将为我国继续保持经济持续较快发展创造良好的社会环境。
（八）体制活力显著增强，为经济较快发展提供制度保障
经过不断改革，我国社会主义市场经济体制逐步完善。现代市场体系建设取得积极成效，财税体制改革继续深化，金融体制改革稳步推进，农村改革取得重要进展，行政管理体制改革取得积极进展，国有资产管理体制继续推进，非公有经济发展的制度和政策环境得到改善。未来一段时间，随着我国现代市场经济体制改革的不断深化，潜在的制度红利仍然很大，将不断激发经济活力，提高生产效率和经济运行效率，进一步带动经济又好又快发展。
三、未来十年我国经济发展面临的突出问题和关键制约因素
（一）结构性矛盾仍然存在，经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出
我国经济经历了30多年的高速增长，经济总量不断攀升，但是累积的结构性问题开始逐步凸显。第一，投资和消费关系失衡，投资率不断上升，而消费率不断下降，目前消费率已经不足50%，明显低于发展中国家和发达国家的水平，由此带来了经济增长的效益不高、人民消费水平低以及产能过剩等诸多问题，我国经济发展的稳定性受到一定影响。第二，产业结构不合理，农业基础薄弱，生产方式还远没有实现现代化；工业大而不强，技术水平、产品档次还较低，关键技术自给率低，高新技术产业占的比重较低，信息化应用不足，产业集中度不高，整体处于全球价值链的中低端；服务业发展还比较滞后，服务业占经济总量的比重仅为43%，不但低于全球70%左右的平均水平，也低于低收入国家51%左右的平均水平，同时服务业还存在着质量水平不高和内部结构不合理等问题。这些问题极大影响了我国整体产业的加快转型和持续发展，从而使经济增长中的矛盾更为突出。第三，城乡区域发展不协调，城镇化水平低，区域发展存在着区域差距大和区域分工不协调的问题，地区间分工弱化，低水平重复建设、同质竞争的问题较为突出。区域发展的不协调和不平衡，不仅影响我国经济的平衡发展，而且给社会稳定带来了不利因素，从而影响整体经济的平稳较快发展。
（二）人口结构出现特征性转变，人口红利对经济增长的贡献逐步消失
相关研究表明，改革开放以来，人口红利因素对经济增长的贡献率高达25%左右，总抚养比的下降可以较好地从人口结构层面解释经济持续增长的动力机制。到2013年左右，我国人口抚养比将出现上升的趋势，人口结构将发生转变，劳动力供给将开始减少，传统意义上的人口红利将逐步消失。人口结构的变化意味着劳动力无限供给的情形将发生变化，过去很长一段时间我国参与国际竞争的劳动力成本优势逐步衰减，中国经济参与全球分工的传统模式难以为继，经济持续快速增长面临挑战。
（三）技术引进的增长效应递减，经济增长的技术支撑脆弱
改革开放以来，我国主要通过引进国外先进技术和资本，与国内廉价劳动力和软约束的资源环境有机结合，形成了低成本的经济增长模式。但是，相关研究表明，从2000年之后，技术引进对经济增长的贡献率逐年递减，近几年递减速度有逐步加快的倾向，而自主创新的贡献率逐步上升。然而，我国自主技术供给能力还比较弱，培育与发展也需要较长的时间。在国外技术外溢效应消退的情况下，新的技术生产方式又难以在短期内有效接续，这成为未来我国经济保持较快发展的一个重要阻力。
（四）国民收入分配差距依然较大，社会利益矛盾进入激化期
随着我国经济社会发展进入新的阶段，受改革不彻底、制度不健全、调控不到位的影响，收入分配差距不断扩大，主要表现在：一是劳动者报酬占比持续下降，由1995年的51.4%下降到目前的约40%，而同时资本所得明显上升，由36.3%提高到了46.1%，劳动者和资本所有者之间的收入分配差距明显拉大。二是人群间、城乡间、行业间收入差距仍在拉大。反映收入人群分配不平均程度的基尼系数持续上升，目前已经超过了0.4，在世界范围内看也属于较高的程度。城乡差距仍在拉大，目前城乡收入差距为3.3倍，比1985年扩大近一倍，同时城镇和农村内部的收入分配差距也在拉大。不同行业间的收入差别扩大，由改革开放初期的1.8倍，扩大到目前的2～3倍，垄断行业的收入水平明显高出合理水平。国民收入分配差距扩大，导致社会利益分化严重，社会矛盾较为突出，对经济健康平稳发展形成了障碍。
（五）资源环境约束强化，经济发展面临更多制约条件
我国经济增长过度依赖资源投入，2009年我国单位国内生产总值能耗是美国的2.9倍、日本的4.9倍、欧盟的4.3倍、世界平均水平的2.3倍，消费的铁矿石、粗钢、氧化铝和水泥分别约占世界消费总量的54%、43%、34%和52%。由于我国自然资源禀赋总体较差，依靠国际市场又面临着种种风险，资源约束明显强化。我国经济发展的环境代价也较大，当前很多地区环境污染严重，重大污染事件时有发生，生态系统退化，环境承载能力下降，生态环境约束进一步加剧。在工业化和城市化加速的阶段，我国未来资源环境消耗程度还将保持较高的水平，在全球资源供给偏紧和环境约束强化的背景下，保持国内经济较快发展面临着诸多困难。
四、加快推进适应我国经济发展新阶段的战略调整
从以上分析可以看到，未来十年，从国内发展条件变化来看，我国经济社会发展进入了一个新的阶段。针对内部条件的变化和发展新阶段的特征，我国经济发展战略应该进行适度调整。归总而言，面对新的内部发展条件，我国经济发展战略应该进行以下几个层面的调整。
（一）战略思路由比较优势向动态比较优势转变
按照发展经济学的经典理论，过去30多年，我国处于经济发展的起飞阶段，依据要素禀赋的特点，遵循比较优势的理论原则，实施适度赶超的发展战略是这个阶段我国主要秉承的战略思路。然而，随着劳动力等充裕要素供给速度放慢，我国固有的比较优势正在发生转变，要素禀赋关系变化与充裕要素成本上升将弱化并最终改变我国原有的比较优势。因此，我国以劳动力充裕为基础的比较优势战略参与全球贸易分工的阶段已经正在走向尾声。为此，我们必须转变战略思维，通过技术创新等内生路径培育动态比较优势，加快提升要素的总体质量，提高劳动者素质和资本存量质量，推动产业和贸易结构升级，为在全球国际分工中逐步转变“低端”生产角色做好战略储备。
（二）战略目标由数量型增长向质量型发展转变
一般而言，发展中国家在经济发展的起飞阶段都追求一个“快”字，实施赶超战略，试图在较短的时期赶上发达国家的现代化水平。我国也不例外，过去30年实施了赶超战略的增长目标，单纯追求 “快”的数量型增长，基本上还是传统的、粗放型的战略目标。这种发展方式与我国经济发展初期阶段的环境相适应，如工业化的总体水平低、市场竞争不激烈、环境和资源约束较为宽松。然而，随着我国经济发展的全面推进，经济发展整体水平的提高，单纯追求数量型的增长目标导致了我国经济一系列的结构性问题，包括投资和消费关系失衡、产业结构不合理以及城乡区域发展不协调等，不仅影响我国经济的平衡发展，而且给社会稳定带来了不利因素，从而影响整体经济的平稳较快发展，片面追求“快”的数量型增长的战略目标必然要走到尽头。因此，必须重新设定我国经济发展战略的目标，实现战略目标由数量型增长向质量型发展转变，更加关注经济增长的质量，注重经济的平衡、协调和包容发展，增强我国经济增长的可持续性。
（三）战略模式由低成本扩张型向高效率创新型转变
改革开放以来，我国利用劳动力和资源环境等要素成本较低的优势，根据比较优势的原则，形成了“低成本竞争”的发展模式。应该说，在很长一段时间内，这种模式是我国经济保持高速发展的重要因素之一。但是，随着劳动力、土地等生产要素成本上升以及能源和其他重要资源、环境约束压力的显著加大，这种战略模式实行的空间越来越小。由此，我国需要对一个持续了30多年的发展战略模式做出实质性的调整，由低成本扩张型向高效率创新型转变，即由过去低成本的规模扩张向提高效率转变，加快产业结构的优化升级，提高经济增长的效益，降低能耗，走自主创新之路、新型工业之路、农业现代化之路和城镇化之路，实现国民经济又好又快发展。
（四）战略要素由资源环境消耗型向资源节约和环境友好型转变
如上所述，过去很长一段时间，我国经济发展战略实施的战略要素条件是低成本的资源和较大的环境容量，因此以资源环境消耗为战略要素的发展模式成为我国经济发展战略的重要层面。鉴于此，和很多其他国家相比，中国经济增长的资源使用强度较高，环境问题较为严重。然而，从未来发展趋势看，由于资源稀缺程度上升，各国对资源的争夺更加激烈，“资源民族主义”上升，中国获取资源的成本将逐步提高；同时，随着我国环境污染程度的不断加深，加之面临气候变暖这一全球环境问题，中国高碳的能源结构使中国的发展处境极为不利，如果中国经济不能在低碳化方面取得积极进展，经济的增长空间将进一步被压缩。由此，我国战略实施的要素方式应该由资源环境消耗型向资源节约和环境友好型转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护，增强经济、社会和自然的可持续发展能力。
（五）战略重点由经济主导型向经济社会协调型转变
过去很长一段时间，出于经济赶超的我国战略实施的重点是“以经济建设为中心”，即经济导向型的战略重点。但是，随着经济长期持续增长，特别是我国人均GDP进入中等收入阶段后，各类社会矛盾逐步凸显。首先是在人民生活水平普遍提高的同时，出现了阶层利益关系的失衡状态，收入财富分配的不均等程度显著提高，财富向少数人集中的步伐大大加快，社会结构和社会利益出现了分化；与此同时，各项社会事业发展不足，公共服务水平较低，教育、医疗、社保、文化等社会领域发展还比较滞后，人民能够享有的公共服务数量有限、质量不高。现阶段，收入差距大和公共服务不足的问题如果处理不好将可能导致社会矛盾激化，使经济发展丧失必要的前提和基础，经济增长有可能因此而停滞。因此，未来我国经济发展战略的重点应该由经济主导型向经济社会协调型转变，积极调整国民收入分配关系，完善社会保障制度，加快社会事业建设，加强和创新社会管理，促进经济社会协调发展。
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一、把握区域经济一体化趋势，重点完善体制机制，增创区域发展环境新优势
在对接中融入以发达地区为主导的经济格局，是后发展地区顺应区域经济一体化潮流谋求新跨越的最佳路径选择。完善市场经济体制，创优发展环境是实现对接的关键所在。瑞金因此确立并实施“对接长珠闽，融入闽东南，实现大跨越”发展战略，按照赣州市的统一部署，加快以 “十大体系”建设为重点的机制体制创新，即政策法规、产权交易、金融服务、口岸服务、人力资源、技术标准、物流服务、信息网络、贸易服务和社会保障等十大体系，构建沿海产业梯度转移和生产要素流动积聚的“洼地”。
1、搭建“十大体系”政策框架，增强加快发展的内动力。“十大体系”建设的重点是打造政策平台，为发展提供政策支撑和制度保障。瑞金在实践中，本着继承、扬弃、完善和发展的原则，重新疏理制定了10个主体文件和28个配套文件，获得赣州市99项下放管理权限，在历年精简125项行政审批事项的基础上，进一步废止了58项不符合区域经济一体化要求的审批项目，并在实施中取得初步成效。促进全市去年金融机构贷款余额新增2.06亿元，增幅同比增加24.9%，并获批准在瑞金设立赣州商业银行分支机构；争取到国家标准委将瑞金鳗鱼养殖标准化示范区列为国家级农业标准化示范区建设项目；推动招商引资实现新突破，2005年引进项目47个，实际进资15.7亿元，同比较大增长。
2、推进政府机构改革，增强“十大体系”建设的推动力。瑞金在加快以“十大体系”建设为重点的体制机制创新中，对政府机构设置、职能、管理方式进行了调整和重新设计，切实以管理体制的调整来确保运行机制落到实处，体现和巩固体制机制创新成果。整合城市执法、管理力量组建了城市管理局;探索建立适应现代产权制度要求的国有资产经营体系，在赣州市率先成立国有资产经营公司和城市发展投资公司；探索建立产权交易平台，使土地、房产以及采矿、林木和特许经营权都进入市场交易；将政府承担的技术性、服务性和协调性机构向社会组织转化，规划设计、会计事务、审计事务等已从政府机构剥离；成立瑞金市信息网络中心，建立和完善了政府门网站、招商网、红都网、信息网；实行部门预算和会计集中核算制，352个行政事业单位和中小学进入成立的会计集中核算中心;推行政府目标管理制度，明晰政府部门职能、目标和任务，定量分解其职责，实现部门职能制度化、具体化、规范化和科学化。
3、加快基础设施建设，增强城市承接力。一方面改革投融资体制，完善城市功能。以去年组建的国有资产经营公司和城市发展投资公司为平台，推行城市建设市场化、建立项目主体企业化，实行政府性投资的工程项目代建制，成功对城市供气、供水、交通等特许经营权项目进行市场化运作，国家开行授信贷款到位5200万元，带动社会融资1.8亿元，迅速使城市功能得到完善。另一方面，加快配套基础设施建设，降低商务成本。重点加快了交通、能源、口岸等基础设施建设。目前，赣龙铁路已实现通车，赣蓉高速公路即将开工建设；形成4万千瓦小时水电发电能力、1亿千瓦时的小水电供电量；建成赣州县（市）一级中唯一的食品安全质量检测站；争取设立了赣州口岸瑞金作业区。
二、把握壮大县域经济方向，重点推进产业集聚，构筑经济增长新高地
21世纪县域经济发展将是以产业集群支配的经济时代。产业集群具有生产效益高、经济效益好等显著特点，能够很好地与本地资源、文化相结合而难于移植和复制，在发挥地区比较优势、完成资本积累、提高区域竞争力方面具有重要作用，因而成为区域发展的一个重要方向。瑞金牢牢把握这一方向，围绕壮大县域经济目标，以招商引资为抓手，以工业化、旅游产业化为重点，着力扩张经济总量，加快发展速度，努力实现在发展中优化经济结构，在发展中提升发展质量和效益。
1、在快速扩张工业经济总量的同时，注重优化结构和提升效益。瑞金坚持把工业放在经济工作的核心位置来抓，着力在壮大工业主导产业、提升工业园区集聚效应、加快培育新的增长点上下功夫，促进规模以上工业效益明显提高。2005年实现增加值、销售收入和利税分别为3.27亿元、9.03亿元、6000万元，同比分别增长12.5%、8%、20%。一是壮大工业主导产业。按工业发展规划体系，整合发展要素，扶优扶强29个规模以上企业和20个重点骨干企业，促进红都水产、三九药业、金瑞发制品、佳华电池等一批新兴企业强势崛起，烤鳗、发制品、萤石精粉、箱包手袋、九华痔疮栓等产品畅销国内外市场，形成食品、建材、生物制药、现代轻纺、矿产加工等五大主导产业。二是提升工业园区聚集水平。积极搭建金龙、金沙、氟盐化工三大工业发展载体，形成了食品工业聚集区和轻纺工业聚集区。目前，园区共落户企业59家，投产企业36家，项目总投资12.85亿元，安置劳动就业人员9885人。三是培育新的增长点。引进了金都烤鳗、万年青水泥等一批科技含量高、规模大的企业，集群效应进一步显现。其中，年产200万吨的万年青水泥今年5月将竣工投产，三九（瑞金）药业形成年产4亿粒栓剂、产值超2亿元的生产能力，瑞金成为全国最大的栓剂生产基地；金都烤鳗今年建成投产后，烤鳗年创汇能力在1.5亿美元以上。
2、在加快发展现代服务业的同时，注重提高红色旅游的效益和素质。瑞金重点依托得天独厚的红色旅游资源，围绕创建全国优秀旅游城市，邀请国家部委前来“寻根问祖”、续修“红色家谱”，先后筹资5000多万元，修复30多个部委旧居旧址，成为100多个部委、全国大中专院校、部队的爱国主义和革命传统教育基地；开发了丰富的旅游产品，与赣闽两省100多家旅行社及旅游主管部门结成合作伙伴关系，与赣粤七城市建立无障碍旅游协作关系；红色旅游开发项目进入了国家红色旅游工程实施计划，成为全国12个重点红色旅游区之一。出台各种优惠政策，加大吸引民间投资，完善了宾招、购物等旅游配套设施，建设了摩托车、水果、服装鞋帽、粮油等各种综合批发市场47个，推动交通运输、餐饮娱乐、中介服务等第三产业健康发展，形成以红色旅游为龙头的三产发展格局。游客人数和旅游总收入连年保持两位数的增长幅度。去年共接待游客64.5万人次，实现旅游总收入1.92亿元，分别增长20.6%和23%。
3、在促进外贸出口的同时，注重提高招商引资质量和水平。瑞金把握沿海产业梯度转移规律和动向，明确“重心指向东、主攻闽东南、策应苏浙粤、延伸港澳台”招商方向，创新招商理念，使数量招商、任务招商、全民招商向产业招商、服务招商、专业招商转变，围绕工业、农业、旅游等主导项目招商，突出项目的投资规模、产业强度、财力贡献、就业机会和产业带动效应，引资结构、速度和项目转化取得新成效。去年引进项目中工业项目占总数的77.3%，与主导产业配套的上下游项目占总数的41%，签约项目履约率达93.3%，否决不符产业发展方向、环保要求、能耗大的项目40个。同时，根据瑞金经济外向度高的情况，优化出口通关服务，支持3家企业获自营出口权，促使瑞金连续三年出口创汇5000万美元以上，成为江西省重要出口创汇基地。
三、把握统筹城乡发展规律，重点加快新农村建设，形成城乡一体发展新格局
同志“两个趋向”的重要论断，揭示了今后很长一段时期处于由城乡分割走向城乡统筹发展，调整工农关系和城乡关系的关键阶段。瑞金根据“两个趋向”的论断和统筹城乡发展方略，按照赣州市统一部署，积极转变乡村职能，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的支撑作用，深入推进以“五新一好”为主要内容的新农村建设，推进城乡互促共进、协调发展和共同繁荣。
1、以工促农，加快推进工农互动。瑞金在全面落实各项惠农政策、确保粮食稳定增产的前提下，围绕农业持续增效、农民持续增收目标，坚持以工业的理念谋划农业发展，根据当地产业基础和资源禀赋，大力扶持壮大并引进龙头企业，建立新经济组织，创新经营机制，加快结构调整步伐，农业产业化经营水平迅速提高。目前，全市有农业龙头企业18家，其中年产值100万元以上的12家，建立千亩农业产业基地13个，依托主导产业和优势产业成立农民合作经济组织294个，带动农户4.16万户，促使脐橙、烟叶、商品蔬菜、鲜鳗养殖在2005年分别达到8万亩、1.5万亩、3万亩、2500亩，推动瑞金成为江西省最大的鳗鱼养殖、加工、出口基地。
2、以城带乡，加快推进城乡互动。瑞金以“三清三改”为突破口，以农民为主体，建设新村镇，为农民创造更好的生产生活环境，提高城乡融合度。抽调千名机关党员干部分成174个工作组下派到174个示范点脱钩蹲点指导，通过追加预算、捆绑涉农资金，市直部门、社会募捐和群众自筹的方式，筹集建设资金2380万元投入建设，村容村貌发生巨大变化。去年以来，完成10个乡镇总体规划、2个乡镇详细规划和163个中心村规划编制，经群众申报确定的174个示范点初步成型，农村基础设施得到初步完善。同时，瑞金认真实施“农民知识化”和“公民职业化”工程，广泛开展对农民的免费职业技能培训和引导性培训，努力培育新农民，加快农民向城镇和二、三产业有序转移。自去年实施以来，共开展各类农民生产技术培训班360多期，培训农民6万余人次，培训技术2万余人，其中1.6万人实现本地就业。
3、以“退”为“进”，加快乡镇职能转变。瑞金顺应农村进入“免税时代”新形势，以创建好班子为载体，积极调整乡村管理经济社会的职能、行使职能的方式以及工作布局等，探索基础政权的运作方式。按照核定编制，分流乡镇社办人员和超编事业人员485人；整合乡镇站所，调整机构设置，探索设立党政综合办公室、社会管理综合办公室、新农村建设办公室，突出强化法律服务、科技服务、教育培训和社区服务四项重点功能；适应新农村建设工作要求，加大乡村干部培训教育力度，提高乡村干部服务农民的能力，推进乡村干部从管理者角色转变到服务者角色。
四、把握构建和谐社会要求，重点加强薄弱环节，打造协调发展新环境
社会主义和谐社会“28字”基本特征概括了人与人、人与社会、人与自然三个层面上和谐相处的新要求。从社会学的角度看，和谐社会就是良性运行和协调发展的社会。后发展地区因为历史、经济、地域、政策等种种原因，存在不少薄弱环节影响社会和谐：经济与社会相比，社会是薄弱环节；发展与稳定相比，稳定是薄弱环节等等。瑞金在构建和谐社会中，从影响良性运行的薄弱环节入手，全力打造协调发展的新环境。
1、大力发展社会事业，构建健康向上的人文环境。社会事业发展滞后是后发展地区普遍存在的现状。要实现全面协调可持续发展，就是要在发展经济的同时，更加重视社会事业的发展。瑞金抓住中央实施宏观调控把更多的财力、物力向社会事业倾斜的机遇，打响“红都牌”、“老区牌”，编制项目，跑部进厅，争取资金项目，吸取民间资金投入社会事业发展，致力构建多元化投入发展格局，加快发展教育、科技、文化、体育、卫生等各项社会事业，加快建设了体育馆、疾控中心等一批重点公益事业，涌现出江西省义务教育阶段规模最大的民办英才学校等一批民办社会事业典型；连续三年开展了“诚信兴市”、“质量兴市”等创建活动，一个更健康更积极的城市人文环境正在加紧构建。
2、创建和谐110，构建安定团结的社会环境。在当前社会转型、经济转轨期和矛盾多发期，保持社会尤其是农村社会和谐稳定的任务十分艰巨。瑞金结合实际，开展建设和谐平安瑞金活动，充分发挥社会综治优势，以服务百姓为切入点，以维护最广大人民群众根本利益为出发点和落脚点，依托在全市17个乡镇设立的“和谐110”专线电话（电话号码由所在乡镇区位号码+110组成），设立由所在乡镇干部组成的联动服务组和由农业、林业、公安等37个市直单位组成的应急小组，形成组织领导机制、上下联动机制、快速反应机制、责任奖惩机制等四大机制，构建了和谐平安创建工作市、乡、村三级大联动网络，探索出一条以构建“和谐110”联动服务体系为主抓手的和谐平安创建新路子，有力地促进了全市社会的和谐平安，群众来信来访量、刑事案件发生率明显下降，创建经验得到中央政法委的充分肯定并在全省推广。
关键词：财政金融
当前我正处在经济发展的重要转型期，十三五将是我国经济升级的核心关键时期，在过去的几十年我国经济经历了快速的发展，经济总量达到了国民经济发展预期，但是在高速发展的背后，也面临着经济结构不合理、经济发展质量不高、经济社会发展不平衡等问题，因此在十三五期间，如何实现经济发展的升级换代，如何跨越中等收入陷阱成为了国民经济稳定和发展的两项重要任务。
一、新阶段国民经济发展的背景
进入十三五，经济发展总量已经达到了很高的阶段，但高速度的发展在目前的全球市场坏境下后劲不足，呈现出放缓的趋势，挑战也往往意味着基于，在全球经济疲软的情况下我们也应该看到，全新的政治、经济发展环境又为我国经济发展带来的新的机遇。
1.经济发展的有利因素。
1.1政府治理水平的不断改善。政府是国民经济发展的重要保障，在新的政治形势下，简政放权被我国政府提到了新高度，在全面推进依法治国的背景下，政府放权于市场，政府减少对于市场的干预，释放了市场的活力和空间，为我国的经济改革提供了非常好的经济大环境。
1.2制造业与互联网的结合。在经历了数十年的发展，我国制造业已经拥有了完备的供应链，从轻工业到重工业我国都已经完全具备制造能力。当前西方各传统的制造业强国都在振新本国的制造业，而中国则在新的阶段走在了弯道超越的过程中。这源自于我国完备的互联网发展基础，虽然互联网起源于美国，但是从当前互联网发展的业态来看，我国在互联网和信息科技方面的发展已经走在了世界前列，“中国制造2025”提出的实现信息化和工业化的深度融合，已经成为了我国实体经济和虚拟经济发展的重要引擎。
1.3国内和国际经济区域发展面临机遇。经济发展需要有良好的内部发展环境和充分的外部发展机遇，当前我国宏观经济的发展正处于这种阶段。在国内，除了上述的互联网新业态之外，我国快速进行的城市化也是经济发展的重要支撑，虽然我国的城市化在新世纪已经取得了举世瞩目的成就，但是在未来的几年这种城市化的进程将继续进行，城镇化的进行和随之而来的交通进步和改善将为城市间的流通和交流带来空前的机遇。在国外，当前以中国为核心的陆路和海上丝绸之路发展格局将在未来的数十年甚至上百年提供新的经济支撑，从基础设施建设到商贸互通的经济、丰富多彩的文化交流将为我国经济带来无限机遇。
2.经济发展的不利因素。
2.1债务问题。2008年在全球范围内开始的债务危机是在去杠杆的背景下，西方经济的大调整，在这次危机中，很多国家、企业乃至个人无法偿还自己的债务。在我国债务问题主要表现为地方债务，尤其是在2013年以后，在未来的数年内债务形势将越来越严峻，房地产市场面临政策调整，经济发展的增速变缓、养老压力的不断加大给地方经济带来沉重负担，而作为压倒偿债能力的最后稻草，债务到期的压力将使得地方债务风险直接凸显。
2.2融资成本增加。成熟的金融市场能够给市场主体提供大量的血液，我国的金融体系在当前还存在很多的弊端，金融结构的不合理使得金融资金没有高效的配置给急需的社会经济主体，大量的资金在金融机构内部和僵尸企业中被沉淀。融资难和融资成本高的现状拖住了很多有活力的市场主体，降低了市场经济主体效率。
2.3环境压力。我国在过去的数十年内，经济总量发生了巨大增加，工业化成果在世界范围内有目共睹，我们发展的路子也是西方资本主义国发工业化的路径，以高能耗和高污染为代价换来了经济的突飞猛进，但是很显然这种发展带来的代价也是沉重的。在新的经济发展理念下，以资源消耗和环境污染换经济发展已经不能实现，因此如何在环保压力如此巨大的当前坚持经济发展，实现转型升级将是现有经济主体实现突破的重要瓶颈。
2.4经济下行压力大。目前经济整体下行压力增大的现状已经被广泛接受，经济下行压力大是来自内外部综合作用的结果，在外部，全球经济发展放缓的状况没有明显改善，在国内经济结构性调整正在进行，人口红利的减少，经济形势带来的企业经营状况恶化都给整体经济形式带来压力。
二、实体经济与财政金融的关系
财政金融与实体经济之前的关系可以用两句话来形容，相互依存，相生相克。实体经济是财政金融的基础，财政金融都是对于资金运行的描述，前者是对于公共资金的描述，后者是对于社会资金的描述，没有了实体经济，财政金融就是无源之水无本之木。与此同时，财政金融对于实体经济发展的影响也是非常明显的，财政金融既可以是经济发展的助推器，也可以严重的损耗实体经济。这种相生相克的关系在全球金融危机中表现的非常突出，美国在70年代面临危机之后利用低利率货币政策刺激经济的发展，尤其是房地产市场的发展，经济发展速度迅速增加。但是市场的无秩序疯狂带来了金融危机，为了缓解金融危机，控制市场的无秩序，政府开始利用扩张的财政政策和寬松的货币政策来刺激经济发展，由此带来的是政府债务的不断攀升，金融风险转化为了财政风险。有耐于美国强大的实体经济基础，在长达数年的经济恢复之后，美国经济才逐渐恢复。与此形成鲜明对比的是欧洲的经济，因为没有强大的实体经济基础，欧洲经济至今还在金融财政危机的泥潭中不能脱身。
三、如何利用财政支持我国当前经济发展
财政是国家实现社会治理的基础，财政在国家经济结构调整方面拥有不可替代的核心作用，当前我国经济发展的结构性障碍可以通过财政政策的调整来实现多方面的改善，从而为实体经济创造更好的市场空间。
1.控制财政风险。财政风险主要来源是地方债，地方债务在未来会成为影响经济发展的重要因素。首先是地方债务的规模非常的庞大，同时债务的偿还时间也因为政策性原因相对比较集中，另一方面在财政收入方面，在经济发展增速非常快的阶段，财政收入同样增速快，但是在经济下行阶段，财政收入增长速率降低也非常明显。财政的特殊性决定了其无论收入的增加与否，其社会需求是刚性的，收支不平衡就会加速财政风险的产生。在缓解地方债务风险的过程中，政府已经出台了很多有针对性的措施：首先是加强地方预算控制，防止地方政府的盲目扩张，减少债务风险的增加。其次是明确债务责任，将债务责任明确，各级政府之间，各种组织之间的债务责任明确责任，防止责任的无效承担。再次是创新债务偿还方式，灵活处理，推出新的融资模式，创新渠道融资，在债务的偿还方面用时间换取空间。
2.大力实行财税改革。财税改革主要是从两个角度进行，前文提到财政支出和收入的不平衡是导致财政风险的主要原因，因此这里从财政收入和财政收入改革两个角度进行分析。
2.1财政收入方面。首先是推进营改增税收制度改革。营改增对于税收改革来说增加的税基，同时也在一定程度上降低了企业的税率。增值税的征收逻辑是从整个产业链条来看的，在整个产业链条中，通过进项税和销项税的抵扣，可以在很大程度避免企业被重复征税，大大的降低企业的税负负担。通过加大增值税税收的优惠政策、在进项税抵扣方面减少障碍、银行业税负方面不增加等措施真正的让营改增起到减税负且稳定税基的目的。其次是发挥税收的约束激励作用。税收的约束激励作用是其核心作用之一，虽然在某种程度上税收是为了财政收入，但是其调节经济发展的作用也不能忽视。对于创新性的市场主体，税收应该发挥其正激励的作用，用税收手段加以引导，减少制度对于其发展的阻碍，使其发挥最大的市场作用。而对于环境污染、高能耗等有著很强的外部性的市场主体，税收则可以通过合理的增加税种和调整税收比例来进行制度调节和引导。
最后要优化政府债务结构。从国内外的优化债务结构的路径和当前的实际情况看，优化债务结构可以尝试采用PPP模式，PPP模式的核心就是突破了公共物品和私人物品公私分明的界限。在政府债务中引入PPP模式可以在很大程度上降低政府持续财政投入的压力，政府可以利用较少的资金撬动社会的大规模资金，这样政府债务就得到了有效的置换，其本质上也是一种财政收入增加。除了采用PPP模式外，对于现有的地方政府债务，也需要采用更加柔和的偿还策略，减少政府债务对于财政的挤压。
2.2财政支出方面。首先是加强财政预算管理。财政资金一直被社会诟病的原因就是其缺乏有效的预算管理，财政资金因为其公有的性质，使得其使用效率不被重视，虽然其中有个人私欲的作用，但是更主要的还是制度的不完善和对制度的不重视。因此需要加强对于财政支出的预算管理，有预算有决算，强化对于财政资金使用情况的公示，实现财政资金使用透明化，只有制度控制和外部监督双管齐下，才能一定程度上提高财政支出资金的使用效率。其次是强化资金的引导作用而非直接大规模投入。在大财政时期，财政支出对于经济主体的直接扶持是非常常见的，这种主体一般是国有企业。在这种财政经费的使用过程中，作为市场经济主体的企业，可以不劳而获，而这种不劳而获的前提是占用大量的财政资金，从实际的经济发展经验看，这种被扶持的企业很多都是大型的僵尸企业。要改变这种投入模式，财政支出的重点就应该转变到新兴的市场业态上来，加大财政政策资金的引导，将更多的社会资金引导到具有大的经济前途的行业中来，利用财政资金的政策性，撬动社会，发展新行业，支持创新型经济主体的发展。
四、如何利用金融市场助推经济转型
当前我国经济面临着复杂的市场局面，传统金融机构对于实体经济尤其是中小企业经济主体的支持不够，而很多新兴的经济业态又都是中小企业在创造，为了获得发展各种民间借贷、创投、融资等方式都如雨后春笋般出现，随之而来的又是金融市场的风险不断的增加。因此当前需要做的是从金融体系的结构上进行调整，优化结构，降低风险。
1.拓宽融资渠道需要创新融资方式。
1.1正规融资渠道和民间融资渠道相结合。目前金融市场的融资主要是依靠以银行为代表的正规金融机构，但是正规融资机构存在的种种限制使得这种融资方式不能满足市场需求。与此同时，我国民间资本还大量存在，当前应该充分的对民间资金加以利用，规范发展民间金融，扩充金融总量。
1.2直接融资与间接融资相结合。需要进一步提高直接融资比例才能形成直接融资与间接融资优势互补、结构合理的良好融资结构，解决融资难的问题。加强银行业机构与地方政府和其他金融机构的合作，量身打造综合性融资方案以适应企业不同的发展阶段。
2.降低融资成本，提升效率。
2.1提高金融服务附加值。要引导鼓励金融业在以传统业务为基础的前提下，发掘客户更深层次的服务需求，为客户提供高附加值的服务。改善产品单一、层次较低的问题，充分配置利用人力、物力、财力多种资源，拓展差异化、个性化服务，开展交叉销售。
2.2降低企业和居民的融资成本。首先，金融机构应把帮助企业降低融资成本，改善融资结构作为经营管理的目标之一，针对不同类型的企业积极主动提供个性化差异化融资方案。其次，金融机构要按照“科学合理、公开透明”的原则，摒弃不规范的收费行为，创新金融服务定价管理机制。最后，发挥金融的普惠性，对弱势群体，切实践行社会责任，坚持保本微利定价。
2.3运用高新科技手段提升服务效率。利用现代信息技术尤其是互联网的迅猛发展这一优势，金融服务效率实现了成倍增长已是不争的事实。银行等金融机构要抓住这一机遇进行金融服务创新，通过网络拓展融资、理财、移动金融等业务，加大金融服务覆盖面，增强其渗透力，达到降低自身的运营成本和客户的交易成本的目的是所有金融机构努力的方向。
商品价值形式发展的四个阶段：
简单的、偶然的价值形式、物物交换偶然发生；扩大的价值形式、表现为一种物品的价值可以有其他很多种物品表现出来；一般价值形式、用一般等价物表现所有物品价值；货币形式，价值都用货币来表现。
（来源：文章屋网 ）
记者：党的十七大报告提出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。”那么从“增长”到“发展”，一词改变有何深刻的内涵？
刘世锦：增长是量的描述，发展是质的规定，高增长并不意味着一定会带来全面协调可持续的发展。国际上对增长和发展的关系也有不少讨论。增长并不等于发展，有些国家就曾经出现过“有增长而无发展”的情况。十七大报告提出“加快转变经济发展方式”这一重要论断，是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。
记者：当前，为什么要提出这一重大战略呢？
刘世锦：我国经济保持年均9%以上增长率已经近30年了。从工业化历史上看，能够在40年的时间内持续保持平均7%以上增长率的经济体只有韩国、新加坡和中国香港地区。由于历史背景不同，发达国家和地区实现工业化所经历的时间是不同的。工业化先行国家所经历的时间长一些，但平均增长速度相对要低。二战以后，世界出现了一批增长速度较高、但时间相对缩短的经济体。总的看来，能够在三四十年的时间内持续保持高速增长的经济体并不多。一些经济体在经历了一段时间的快速增长后，陷入停滞状态，如拉美的巴西、阿根廷等国。即便是被视为成功典型的东亚新兴工业化国家，也遭遇了1997年严重金融危机的冲击。再早一些，老牌工业化国家也都曾因经济危机和战乱，而使其发展进程中断或受到重创。
上面提到的在40年时间内保持快速增长的3个国家和地区，都是相对较小的经济体，大的经济体尚无先例。在中国经济保持了长时间的快速增长，总量规模迅速扩大的时候，国内外对中国经济发展前景出现一些正面或负面的议论，比如“中国机遇论”、“中国崩溃论”、“中国”等，是有其必然性的。就中国经济本身看，近几年来确实出现了一些值得关注的具有转折含义的重要变化。从2003年开始，中国经济的增长率已经连续4年达到10%以上。2006年，经济总量超过了21万亿人民币；人均收入在超过了1000美元后不久，又达到了2000美元；财政收入新增部分超过7000亿人民币，接近于10年全部财政收入。但是，必须看到，在总量规模变化的同时，结构性的变化和矛盾也更为显著。
记者：那么这些结构性的变化和矛盾具体有哪些呢？
刘世锦：可以从以下几个方面来认识这些变化和矛盾：
――能源和其他重要资源的生产和消耗增长迅速。例如过去曾认为中国的钢产量1亿多吨就够了，而2006年钢材产量则超过4.6亿吨。
――环境压力空前增大。如果说资源可以通过进口和替代有一定调节空间的话，环境容量由于其不可移动性，没有多少调节余地。
――过去构成中国经济增长低成本优势的诸多生产要素，特别是土地、劳动力等要素价格上升。据东南沿海一些地区调查，普通劳动力工资近年来年均增长15~20%；土地价格涨幅更大，有些地区仅生产性用地涨幅也达一倍以上。
――在整个国民经济保持快速增长的同时，原有的地区发展差距并没有缩小，有些方面还在扩大。在地区发展差距的背后，主要是城乡发展差距。
――社会矛盾在某些方面有所增加，由拆迁、征地、职工下岗、社会保障、干部和腐败等引发的时有出现，社会不稳定因素不容忽视。
――中国正在以日益增长的规模介入国际经济活动，“中国因素”受到越来越多的关注。外汇储备超过1万亿美元，位居世界第一。近两年的贸易顺差超过千亿美元，国际贸易摩擦增加，贸易不平衡构成很大挑战。
以上列举的当然不是新变化的全部。就这些现象而言，大部分以前也都存在，之所以称其为“新变化”，是因为它们在某种意义上进入了一个“转折点”。需要考虑两个相关的问题：一是我们是否正在或已经进入与以往有较大不同的新的发展阶段，二是如果是进入这样一个新阶段的话，现有的发展方式能否有效应对所面临的诸多矛盾和挑战，使中国经济保持可持续发展的势头。
可以给出的判断是，我们已经或正在进入一个新的发展阶段，当然，对这一新阶段如何概括，还可以探讨；这一新阶段所出现的矛盾和挑战，在已有的发展方式空间内，是难以包容和应对的。发展方式的转型势在必行。
二、以自主创新赢得新的竞争优势
记者：近年来，我们党非常强调自主创新，建设创新型国家，那么提出这一战略有何重要背景？
刘世锦：近年来，我们党提出加强自主创新的一个重要背景，是当劳动力、土地等生产要素价格上升以后，持续了20多年的生产要素低成本优势正在逐步削弱，需要培育起技术进步为基础的新的竞争优势，实现竞争优势的转换。这是发展方式转变的重要内容。进入新世纪后，我国人均收入越过一千美元关口，现在又达到两千美元，当然是好事，同时也是“双刃剑”，因为这既是收入水平提高，也意味着要素成本上升。人民币升值也相应减弱了我国劳动力的国际比较优势。低成本优势的减弱在各地都逐步表现出来，在东南沿海经济发达地区最为明显。在这些地区，一些对低成本敏感的企业开始向外转移，留下来的企业则要通过研发、设计、品牌、营销渠道等环节的努力向产业链中高端升级。当然，低成本优势的减弱将是一个相当长的过程。我国幅员辽阔，地区间发展水平差异大，还会有一些地区继续呈现低成本优势，一个较长时期内我国将保持多种竞争优势并存的格局。但从中长期看，低成本优势削弱后的调整不可避免。通过创新形成新的竞争优势，是一个关系到我国产业中长期竞争力，因而也是关系到我国经济可持续发展的一个重大战略问题。
记者：如何理解自主创新的含义？
刘世锦：我们把自主创新概括为原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新。与过去关起门来搞研究不同，这几种类型的创新都是在日益扩大的开放条件下进行的。如何认识自主创新，近年来也有一些讨论。有的行业围绕“合资企业进行的创新算不算自主创新”展开争论。对这个问题，还是要从全局和战略的眼光来观察和理解。随着对外开放的扩大，资金的“引进来”和“走出去”，纯粹内资的企业将越来越少。国有企业改革的基本方向，是实行多元化的股份制结构，其中包括引入外资。国有经济比重最高的基础行业，如电力、电信、金融等行业中的国有大企业，也越来越多地在境内外上市。所以，按照企业资本来源来界定，不符合开放经济的实际，也存在很大的技术上的困难。比如，某企业的直接投资者是内资，但再从这个投资者向上追溯，可能会找到外资踪迹。外资企业的研发活动到中国来，虽然会对内资企业形成竞争，同时也有技术信息扩散、人员培训、促进产业配套条件形成等积极作用，总体上说利大于弊。可借鉴的国际经验和我国多年来的经验也证明了这一点。从内外资企业的角度看，我们所说的自主创新可以有两个要点：一是内资企业创新能力的提高；一是外资企业研发能力向中国的转移。当然，前一个要点是重点，我们讲自主创新，立足点和重心都是内资企业。有一些东西，特别是那些关键性、基础性的技术，仅仅靠开放是拿不到的，必须靠自己来搞，对此我们必须要有清醒认识。但是，这与鼓励外资企业研发能力向中国转移不矛盾。这两件事情是互动的，一定程度上是互补的。外资企业是在中国仅仅搞加工制造好呢，还是把研发能力也转移到中国来好呢？还是应该鼓励它们向中国转移。在这个问题上，能不能这样来认识：我们讲自主创新，这个“自主”的主体应该是中国经济的大局，全球化、市场化背景下中国经济的大局。在中国这块土地上合法注册、经营的企业所进行的有利于提高中国经济创新能力的活动，都应该得到鼓励，一定程度上也都可以划入“自主创新”的范围。这是一个宽松的、包容量很大的定义。这样看问题，对提高我国经济总体创新能力有好处，也正是新时期提高吸收外资质量和水平的政策所要求的。
三、更加关注人均实际收入水平
记者：我国经济发展有一个明显的特点是地区发展不平衡，那么，今后我们将采取哪些措施来逐步缓解这种状况？
刘世锦：这些年通过实施地区重点发展战略（西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部崛起等战略），一定程度上缓解了地区发展不平衡问题，但尚不足以改变地区发展差距扩大的态势。近年来影响地区发展格局的有两个重要因素：一是城市化进程加快，一些大的城市带、城市圈的形成，如珠三角、长三角、环渤海湾城市圈，内地沿大的交通通道形成的城市带等。二是产业的区域集中加快，过去一个新产业出来，各地都要搞，遍地开花。一些年来通过市场竞争，产业的区域集中度显著提高，如彩电生产，过去一度20几个省都在生产，现在大部分集中到珠三角地区；汽车生产也正在逐步集中到为数不多的几个区域。城市带的形成与产业区域集中往往是重合的，产业集中为城市发展提供了支撑。这些变化总体上说符合工业化、城市化的发展规律，是积极的、可持续的，但必然影响到原有的地区发展格局，不仅表现在大的行政区划之间，也表现在这些行政区划内部。
从2002年下半年开始的新一轮增长中，出现了某些有利于缓解地区发展不平衡的趋向或因素。例如，在重化工业增长加快、比重提高的背景下，对能源、原材料、装备工业产品等的需求迅速增长，拉动了具有资源优势和重工业基础较好的中西部与东北的部分地区经济的快速增长。又如，东南沿海地区要素成本上升后，一些企业开始向北部沿海地区和中部部分地区转移，部分国际转移产业也将承接地更多地转向要素成本较低地区。这些趋向或因素的稳定和增长，将会对促进地区平衡发展发挥更多的基础性作用。
记者：评价地区发展平衡一般采用什么指标？
刘世锦：对地区平衡发展有一个正确理解和评价的方法问题。当一个国家进入工业化的快速增长阶段后，发展条件好的地区将率先发展，吸引各种资源向这些地区集中，其中包括人员流动。劳动力由落后地区流动到发展快的地区，找到了工作，增加了收入，也减少了落后地区的人口基数，落后地区人均收入水平相应有所提高。反之，发展快的地区人口基数增加，人均收入水平相应有所下降。我们讲地区发展差距，所关心的是这些地区居民收入水平的差距。所以，“人均实际收入水平”是一个适宜的比较性指标。这个指标除了关注货币收入外，还考虑到剔除不同地区物价水平差异后的实际购买力水平。在劳动力和其他人口合理流动的情况下，不同地区“人均实际收入水平”将逐步趋于缩小。我们要注意地区经济总量增长速度差距、不同地区户籍人口货币收入差距等指标，更需要关注不同地区实际生活和就业人口的“人均实际收入水平”指标的变化。从这一角度出发，将有助于正确观察和理解地区之间关系发展的动态过程。
记者：地区不平衡很大程度上反映的是城乡发展不平衡。那么，改变城乡发展不平衡的根本途径是什么？
刘世锦：改革开放以来，原有的城乡隔离状态被打破，大批农村劳动力进入城镇和非农产业，不仅显著增加了农民收入，而且改变了原有的生产和生活方式。这是改变城乡发展不平衡，解决“三农”问题的根本途径，是我国工业化、城市化进程中的一条主线。我们的各种政策，不论产生于何种背景，都应当促进而不是延缓这一进程。当然，这是一个相当长的历史过程，早期工业化国家曾经历上百年时间。我国目前的城市化率接近50%，大体完成农村劳动力的转移过程，至少还需要30年时间。在这一过程中，始终面临着两方面的任务：一方面要促进农村人口进入城市和非农产业，使之“出得去”、“留得住”，包括拓宽就业渠道，改善农村人口在城市生存、发展的制度和政策环境；另一方面，要通过多种途径，包括转移支付等方式，提高仍然居住在农村人口的收入水平，改善他们的生产和生活条件，使之与城市人口，包括已转移至城市的原农村人口的收入差距逐步缩小，至少要让他们“过得去”。近年来的社会主义新农村建设，就是在这一背景下展开的。
四、发展中的问题和矛盾只能通过进一步的更好发展来解决
记者：这些年来，我国在经济建设方面取得了很大成绩，但社会问题和矛盾却有所增加，在有些方面甚至激化。您对此怎么看？
刘世锦：这种反差很值得深思。从国际经验看，一国经济进入快速增长阶段后，也同时进入经济和社会结构、重大利益关系剧烈调整的阶段，社会矛盾的类型和数量增加，有些领域的矛盾趋于尖锐，处理不好还可能引发社会动荡和危机。当发展到一个较高水平，社会上较大比例成员进入所谓“中产阶级”状态后，社会的稳定程度将会显著提高。现阶段我国总体上处在经济快速增长、经济体制转型、社会矛盾增加的时期，大量的社会问题和矛盾属于发展中的问题和矛盾。例如，工业化、城市化进程中征用农民土地、城市拆迁、水库移民等所引发的矛盾；国有企业改革中职工下岗和再就业、社会保障制度建设滞后等引发的问题；政府职能转变不到位、权力腐败、干部等引发的问题等。
在这种背景下，中央提出科学发展观，提出构建社会主义和谐社会，是立足国情和长远的重大战略决策。对发展中遇到的问题和矛盾，应当也只能通过进一步更好的发展来解决。倒退是没有出路的。历史已经证明，吃“大锅饭”既不利于效率，也不可能从根本上实现社会公平。当然，我们讲进一步的发展，不能是短期化、片面化、高代价的发展，而应当是全面协调可持续的发展；不仅要重视经济发展，同时要比过去更多的精力重视社会发展；要集中力量抓紧解决制约经济社会可持续发展的深层体制性、结构性矛盾，从源头上治理导致社会不稳定的因素；既要重视经济发展对社会发展的基础作用，也要重视通过社会发展为经济发展创造有利的环境条件。更加重视社会发展，努力构建社会主义和谐社会，是对多年来我们所倡导和实行的发展观的一个拓展和完善，体现了我们党在发展问题上认识的深化和进步。
更加重视社会发展，努力构建社会主义和谐社会，面对的矛盾和问题不少，应该和能够有所作为的事情也不少。如何把好事办好，如何在解决一些问题时不致于引出更多的问题，如何在处理一些矛盾时，既要照顾眼前，更要有利于长远，还需要把握好一些原则。
记者：这些原则主要有哪些呢？
刘世锦：一是既要治标，更要立足于治本。比如扶贫工作，通过转移支付等办法给贫困人口一些补贴，是必要的，但更重要是拓宽就业渠道，加强就业培训，使他们获得通过就业增加收入的机会，这是解决贫困问题的治本之策。
二是既要有承诺，又不能脱离现阶段国情，作不切实际的过高承诺。比如养老、医疗保障，城乡、地区之间差别很大，是全面保障，还是在农村先做到对困难者救助，即使全面保障，保到什么程度，这些都不能脱离现阶段的实际。承诺过高，兑现不了，老百姓还是不满意，还可能成为社会不稳定的因素。欧洲福利国家保得过多，也在寻求改革。这方面的经验教训需要研究和汲取。
三是既要有短期措施，更要注重制度建设。对短期内的突出问题，如困难人口救助、调解，需要采取某些短期措施，以稳定局面。更重要的是制度建设。好的制度建设以稳定的可预期的程序处理问题，可以提高效率；不是针对个别事件和少数人，而是对所有人具有普适性；不仅要解决已经出现的矛盾，而且要治理产生矛盾的根源。
五、只有改革开放才能发展中国
记者：十七大报告中提出：“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展。”如何深入理解这一论断的深刻涵义？
刘世锦：这一重要论断已为我国近30年来的实践所证明。我国近30年的经济发展，是以改革开放的不断深化为背景的。改革开放为经济发展提供了强大的动力、活力和制度基础。毫无疑义，没有改革开放的持续推进，今天的经济社会发展成就是不可能出现的。与其他经济转轨国家相比，我国经济改革走出一条独特而富有成效的道路，形成了一些有意义的经验。例如，改革是对传统计划经济体制的根本性变革，而不是对旧体制的修修补补；在改革国有经济的同时，放开一块，鼓励发展多种类型的非国有经济；鼓励不同改革方式的试验和竞争，先试点，取得经验然后推广，所谓“摸着石头过河”；把改革与开放有机结合起来，通过开放引入新的体制要素而推动改革；保持党对改革过程的坚强领导，把改革、发展和稳定有机结合起来，为改革和发展创造稳定的社会环境，通过改革和发展进一步促进稳定，等等。经过不懈努力，我国的改革开放取得了重大成就，社会主义市场经济体制和开放型经济体制初步确立，市场开始在资源配置中发挥基础性作用。
解决新阶段经济社会可持续发展所面临的诸多矛盾和问题，需要进一步深化改革。这些矛盾和问题的存在，原因是多方面的，但很大程度上还是体制上的。体制上的问题，部分属于传统计划经济体制遗留下来、至今尚未得到根本解决的，部分属于体制转轨过程中新出现的，还有的是由于体制建设滞后所引起的。这几种情况往往交织在一起，使问题相当复杂。比如，发展社会主义市场经济，要求政府职能由传统计划经济体制下的政企不分转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。但在将工作重心转向经济建设以后，一些地方出现了片面追求GDP增长、片面强调经济增长指标而忽视社会发展等倾向。如何在政府职能转变和行政管理体制改革的过程中，形成一套能够体现科学发展观要求的考核指标和行为机制，是体制建设的重要任务。又如，深化收入分配领域改革，要求由传统体制下的平均主义“大锅饭”转向初次分配按劳动和生产要素贡献分配、再分配更加重视社会公平，但由于多方面体制性、结构性矛盾的影响，收入分配差距扩大的问题突出起来。如何从我国国情出发，将效率与公平有机结合起来，使收入分配差距保持在合理的、可承受的范围内，并逐步趋向共同富裕的目标，也是体制建设的一项重要任务。
因此，改革开放仍然很重要。我们所面临的诸多深层矛盾的化解，发展方式的实质性转变，和谐社会的建设，都不可能离开深化改革（从一定意义上说，开放也是改革，讲深化改革也包含了进一步扩大和深化开放）。在这个问题上，必须要有清醒认识，不能松懈，更不能动摇。对改革中出现的问题和偏差，需要警觉和纠正，其目的是为了更好的推进改革，而不是走回头路。改革是为了发展，最终要由发展的成果来检验。
很多研究者在交通与经济发展关系这一层面上持有的普遍看法在于：前者促进后者，而后者必然会对所处地区的经济竞争力起到提升作用，同时交通发展往往要依赖于经济发展，并在经济竞争力上升过程中获得提升。并以众多实证研究对其加以证实。
某省是一个人口大省，但经济发展一直在全国处于中下水平。本文所提出的问题在于：众多研究者在前文中的“交通与经济发展而这彼此促进”这一看法是否可以适用于某省――因为交通和经济发展二者之间的彼此促进必然可以说明其之间有着强烈且明显的正相关关系，故而，本文采取线性回归的形式研究某省交通和经济发展二者彼此的关系，以对某省交通和经济发展这二者间是不是真正有着强烈且明显的正相关关系加以判断。若有，既可以说明相关研究者在上述看法层面上的研究结论很有可能同样适用于某省――由于作为研究者不能对其在某省的适用性加以否定；若无，则基本上可以断定：一众研究者的上述看法对于具有特殊情况的某省而言并不适用。
2、交通发展与某省经济发展的关系
能够体现经济发展受到各因素影响的指标为数众多，本届的主要内容在于对交通与经济发展的关系加以相应的考察，故而本文主要采取“OLS法（普通最小二乘法）”的形式，以线性回归的办法对某省交通和经济发展二者彼此的关系加以体现，从而对某省交通与经济发展二者间是否有一定程度上的线性关系情况加以检验，若无，则可判断为：交通发展并没有很大程度上作用于某省经济发展。若有，而不能形成上述判断，并且也难以判断其间存在的因果关系的“方向”――也就是二者中孰因孰果――以及其间的线性关系能否同时作用于两者发展过程中的一系列冲击造成的各种情况――由此可见，本文的研究给这一领域提供了颇为广阔的研究方向。
2.1变量选取和数据来源
由于数据的可获得性受限，本文选取的指标共计五个：第一个（V1）为全省公路里程，因为某省航运、水运落后，其交通发展的直接表现很大程度上在于公路里程的增长。众所周知，地区的交通发展同样也可以用铁路里程来加以反映，但某省近些年来铁路里程发展缓慢，有些年份还有萎缩现象，故而铁路里程并非其良好的交通发展反映指标。第二个（V2）为铁路货物周转量，其主要用于体现交通效果和实际规模。第三个（V3）为公路货物周转量，某省交通实际状况中，铁路和公路的区分往往有必要借助于货物周转量这一数据。2014年，这一数据为2415.89亿t/km，铁路和公路形成了75.0%：24.6%之比，但如果和改革开放之初相比，铁路和公路货物周转量分别在2014年上升了2.91倍和17.3倍――由此可见，两种运输途径的货物周转量在其各自的增长速度层面上差异巨大，故而有必要对其加以专门列出。第四个（V4）则是铁路客运周转量。第五个（V5）为公路客运周转量――二者的选取道理同前。
除了上述五个交通指标之外，还应形成相应的“经济发展指标”。为此，有必要对每年的每年的SD（实际GDP）加以计算。为能够使得后者可以具备相应的可比性，在此之前应对各年的实际GDP加以相应的计算。本文将基期定位为1988年，计算各年的RPI（商品零售价格指数），也就是基期RPI取值为100，将当年的RPI和名义GDP二者相除，即可获得实际GDP。
现实情况下，其他因素也会很大程度上影响经济发展。为了有效地检验和其他变量相比，交通和经济发展二者间关系是否确实独立，往往应对其加以相应的控制。由于数据获得经常首先，故而本文只选取Π（当年通货膨胀率）作为研究对象，其数值计算公式为[（本年RPI-上年RPI）/上年RPI]*100%。
2.2回归的结果及其分析
为了能够有效地对交通的发展加以反应，本文共计选取了前文所述的五个指标，所以有必要对“共线性问题”――即一列数据能够被其他列数据的线性组合所表达的情况做出预判和相应措施。对样本容量有所加大，仍旧体现出颇高的相关性。故而，可以认定在五者中任选其中之一，就能有有效地对某省的交通发展状况做出基本上的代表，故而，本文仅以V3（公路货运周转量）当作主要交通发展指标，将之和经济发展之间的关系加以分析。首先，对其和SD（实际GDP）二者间表现出的相关性加以分析。表1是某省V3和SD数据。
经计算，可知其彼此间有着0.937这一相关系数，可见其彼此间线性关系较强。借助于“OLS法（普通最小二乘法）”，对V3和SD二者加以相应的线性回归，可获得如表2的结果如下：
有必要加以指出的情况为：回归模型中序列Π并没有体现出显著增长，故而并未将其在解释变量中列出――这一做法貌似有悖常理――当年和本年的通货膨胀率基本上没有影响本年实际增长率，虽然这样的结果很大程度上证明货币的“超中性”――在整个经济体系中，通货膨胀率、货币增长速度的变动往往只能对名义变量产生影响，而难以真正影响实际。合理解释这一结果的言论应是：本文中仅仅对年度实际GDP加以相应的年度调整，却没有处理Π。
从表2所示内容中可见：某省交通与经济发展二者间相关关系显著。也就是回归模型中显著“容纳”了公路货运周转量。
为了对某省交通与经济发展的关系加以进一步研究，本文将下一年乃至第三年经济发展指标都和交通指标相互对应――其原因在于交通发展实际上依赖于投资的增加，而后者本身有可以有效地推动经济发展。而交通发展对经济发展产生的推动作用往往会有时滞性。为了对交通投资增加所造成的影响加以剔除，并考虑时滞性，故而有必要将交通与经济发展二者加以“错位对应”。从表2的分析中可见：SD、SD（-1）、SD（-2）都和交通指标有着显而易见的相关性。回归模型众都显著“纳入”了公路货运周转量。但三者还是有着很大诧异的，在三者中，SD（-2）和交通指标相关关系更强，14.254这一回归系数也明显大于另外两者，并有着最好的F和T检验效果以及判定系数。而SD（-1）模型和SD模型相比，其各项效果又显得更好一些。由此可见，在对交通投资的影响加以剔除后，年度的经济发展更能受到来自于交通发展的带动。
借助于上述模型，本文判断如下：相应研究者在交通与经济发展二者间关系这一层面上“要想富，先修路”的普遍看法很可能和某省相互适合。而本文实证研究结果也可见：某省交通和经济发展二者间正相关关系颇为明显，这一情况证明了：削弱、制约某省经济发展的最重要“瓶颈”在于交通的不发达，故而某省交通的发展具备着颇为实际的意义。
3、结语
关键词：高级城市化 中小城市 SWOT分析发展路径
一、引言
自20世纪中期以来，世界发达国家相继向一个有别于传统城市化的阶段转型：城市化发展重心转向郊区，城市布局从高度集中转为相对分散；城市空间结构从单中心向多中心过渡，形成新的区域资源配置。这一走向标志着世界范围内城市发展重心的转变，从单纯的人口转移型向结构转换型过渡，从城市的集中型发展转向城乡统筹发展，这是城市化的高级发展阶段。
在传统城市化时期，城市化主要集中在城市建成区内或城市的行政辖区内，人口和经济活动高度集中，城市规模扩大是城市经济实力扩张的主要方式之一。但空间有限的城市发展到一定程度，必然要突破原有的界限，向周边地区拓展，人口和经济活动开始出现相对分散化的趋势。在此过程中，郊区或城市地区逐渐反客为主，成为带动区域发展的主导力量。大都市区周边中小城镇的发展逐渐为世界各国所重视。
二、中小城市发展特色研究――基于SWOT分析法
1. Strengths。小城市不仅空间开阔，环境宜人，地价低，而且往往是“一张白纸”，可以全盘进行城镇规划，与传统的重心城市相比这些都是明显的比较优势。由于中小城市的规模有限，不能提供多样化和全面的资源、设施和服务，因此往往凭借某种特定优势如：教育资源或者旅游资源以及历史发展路径而吸引某类企业的集中，构成其主导产业，形成中小城市经济结构上的专业化。
2. Weaknesses。从经济联系上看，大城市周边小城市的经济活动指向中心城市，缺乏相互间的往来。大城市及周边地区未形成网络联系，会影响其发展。同时各小城镇由于人口规模偏小，形成不了规模经济，难以支持一些公共设施。小城镇的公共设施尚需完善，生活质量有待提高，使乡镇企业和一些工业项目不能顺利进入小城镇，从而不能有效吸引大量农村人口进入小城镇工作、居住和生活。
3. Opportunities。大城市周围地区的小城镇，都会随着与大城市的基础设施的改善等情况，从中心地区获得资本、人才等，并刺激促进周边地区小城镇的发展，逐步赶上大城市。周边地区小城镇往往能提供较充裕的土地后备资源和广阔的土地利用方式。为城市土地利用的优化提供了现实的可能性，使周边地区土地利用向高效益转化。
4. Threats。大城市在城市发展到一定阶段，大量污染型产业由大城市迁出至周边小城镇。这造成周边地区的产业结构的单一化，抗风险能力差，知识技术含量的低层次化以及城镇生态环境的恶化。
Strengths Weaknesses
经济发展条件优越
部分小城镇具有比较优势。 一些小城镇未形成网络发展格局。
小城镇公共设施尚需完善。
Opportunities Threats
大城市的“扩散效应” 周边地区的产业结构的单一化
大城市的“极化效应”对周边地区的负面影响
三、中小城市发展路径探究
1.两种模式，差异发展。中小城市的发展特点，发展目标不能脱离实际，要与发展基础以及发展机遇相符合。有些城市，由于政府规划的需要，再加上本身具有一定的人口规模和经济发展水平适合向新城模式发展，在承接大城市人口以及产业转移的同时，依赖但不依托大城市，形成多元化产业的综合性新城。而有一些城市，则因为自身先天条件的限制，或者说某一产业特色太过鲜明，比较优势十分突出，走的是因地制宜的特色化发展道路。这两种道路是城市发展的不同阶段的产物。
2.规划先行，注重编制。大都市圈中小城市发展在很大程度上是和中心城市密切相关的，因此城市发展的前提就是要制定区域性的规划指导。城市的选址，人口规模，产业发展，交通布局以及内部的城市布局等等都是经过了事先的精心规划，以达到协调化有机发展的目的。
3.发展主导产业，建设基础设施。想要趋避大都市带来的负面影响，避免“睡城”的现象产生，新城的发展一定要具有主导产业的支持。新城只有能够为居民提供足够多的就业岗位，才能吸引住居民。因此，中小城市发展应该抓住机遇，找准自己的核心优势，合理发展主导产业。这才是新城保持活力和高速发展的根本保障。与此同时，住房和交通等基础设施建设也是至关重要的一环，它决定了城市的发展潜力和吸引力。
参考文献
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准确分析经济发展形势，正确把握经济运行态势，适时提出宏观调控的政策建议，是各级发展改革部门的一项重要工作，也是做好一个地区经济工作的重要前提。对今年上半年的经济形势分析，自治区党委、政府给予了高度重视，杨晶主席亲自召开会议进行了部署，任亚平副主席先后两次听取了工作汇报。7月19日，自治区党委常委会议听取了我委所作的经济形势分析报告。领导们一致认为，今年以来我区贯彻科学发展观的自觉性和落实宏观调控的主动性进一步增强，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，保持了经济增长较快、经济效益较好、整体运行较稳的良好态势。具体体现在五个方面：
（一）经济发展更趋协调
上半年，全区实现生产总值2320.7亿元，同比增长18.2％。其中，第一产业增加值121.2亿元，增长6.4％；第二产业增加值1240.8亿元，增长23.4％；第三产业增加值958.7亿元，增长13.9％。
从区域发展看，呼包鄂地区继续保持领先，东部地区增长加快。1－8月份，呼包鄂三市规模以上工业增加值占全区的比重达到54％，固定资产投资达到51.6％，地方财政收入达到53.7％，主要经济指标占全区的比重均在半数以上。东部五盟市财政总收入同比增长45.5％，增幅高出呼包鄂地区12.2个百分点，高出盟市平均水平5.9个百分点；一般预算收入增长37.7％，增幅高出呼包鄂地区14.4个百分点，高出盟市平均水平8.5个百分点。前8个月，通辽、赤峰、锡盟规模以上工业增加值分别增长36.2％、33.5％和33.5％，高出全区平均水平4.9个、2.2个和2.2个百分点。
从产业发展看，经济运行的薄弱环节得到加强。上半年，第三产业增加值增长13.9％，增幅比上年同期提高0.9个百分点；第三产业地税收入增长41.1％，比第二产业快7.2个百分点。建筑业增加值增长10.6％，完成建筑工程投资1015.4亿元，完成投资占固定资产投资的比重达到61％。6月末全区共有建筑企业1047家，其中一级以上企业41家。非公有制和中小企业发展加快，上半年中小企业实现工业增加值373.8亿元，同比增长45.3％，比大中型企业快了21.1个百分点；非公有制企业实现工业增加值525.8亿元，增长36.8％，比国有及国有控股企业快了11个百分点。
从需求方面看，投资消费对经济增长的拉动更趋合理。投资增速高于消费增速的幅度进一步缩小，1－8月份全区城乡50万元以上固定资产项目完成投资2831.8亿元，增长26.8％，增幅比上年同期回落了9.7个百分点；社会消费品零售总额1184.4亿元，增长17.8％，增幅提高了1.9个百分点。对外贸易稳定增长，1－8月份海关进出口总额完成48.9亿美元，增速虽然比上年同期下降了5.3个百分点，但仍达到26％的较好水平。其中，进口完成30.2亿美元，增长35.4％；出口完成18.7亿美元，增长20.8％。
（二）质量效益显著提高
集中体现在企业效益、财政收入和城乡居民收入增长等方面。
工业企业效益大幅增长。1－5月份，全区规模以上工业企业经济效益综合指数为262.5，比上年同期提高56.4点；实现利润154.6亿元，比上年同期增加72.6亿元，增长88.6％。煤炭、有色金属等资源型产品价格和食品价格的持续上涨以及国家调高供电价格，带动了这些行业效益大幅度提升，前5个月煤炭、电力、冶金、食品加工等行业累计实现利润127.2亿元，占工业企业利润总额的82.3％。
财政收入增长继续加快。1－8月份，全区财政总收入完成620.8亿元，比上年同期增收175.3亿元，同比增长39.3％。其中，地方财政一般预算收入293.6亿元，增收75.9亿元，增长34.8％。增值税、营业税和企业所得税等主体税种完成情况较好，累计增收44.8亿元，占一般预算收入增收额的59％。
城乡居民收入显著提高。上半年，城镇居民人均可支配收入达到6044元，同比增长17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增长21.1％。农牧民人均现金收入2418元，增长19.4％。其中，人均工资性收入325.6元，增长28.7％；人均出售农畜产品收入1821.2元，增长18.4％；人均转移性收入175.1元，增长14.3％。
（三）活力和后劲持续增强
突出表现在以下方面：
一是土地、矿产等要素市场发育逐步完善。1－8月份，通过招拍挂方式出让土地1648.8公顷，占到土地出让总面积的43.3％；通过竞拍方式转让探矿权220宗，交易金额达到2.5亿元。
二是资金自筹能力进一步增强。一批国内大型企业和企业集团投资继续向我区转移，1－8月份累计引进国内（区外）资金到位1031.9亿元，同比增长22.9％。前8个月，各类自筹资金累计达到2255.9亿元，同比增长30％，占全部资金来源比重较上年同期提高4.3个百分点；中央预算内资金和国内贷款388.8亿元，增长8％，占全部资金来源比重较上年同期下降2个百分点。
三是资源保障能力进一步提高。截至6月底，全区累计查明煤炭资源储量6583.4亿吨，贵金属岩金资源储量106.8吨、银资源储量21344.8吨，煤炭和贵金属储量双双跃居全国第一位。石油、天然气勘探实现重大突破，苏里格气田累计探明天然气地质储量5336.5亿立方米，预测远景储量4万亿立方米；海拉尔盆地探明石油地质储量8968.2万吨，年产石油从最初的7000吨上升到2006年的49万吨。查明和预测铁矿资源储量26.5亿吨，与2003年相比净增加2.9亿吨；10种有色金属矿产查明资源储量总计2539.5万吨，与2003年相比净增加663.1万吨。
（四）节能减排力度加大
今年我区认真落实国家关于推进节能减排的一系列政策措施，进一步加快淘汰落后生产能力，全部取消了对高耗能企业的优惠电价政策，对部分企业实行了差别电价，节能减排工作取得了较大进展。
各项节能措施逐步到位。一是淘汰落后产能力度加大。上半年淘汰小煤炭360万吨，小钢铁141.6万吨，小水泥30万吨，铁合金、电石各10万吨。关停小火电机组进展顺利，到7月末共关停50台总容量103.2万千瓦，超额完成了今年的目标任务。二是节能工程建设加快。围绕国家“十大节能工程”和自治区节能“三百工程”，在电力、钢铁、有色、化工、建材、煤炭等重点耗能行业，已组织实施了工业余热余压利用、燃煤工业锅炉改造、区域热电联产等项目64项。三是重点企业监管得到加强。对85户重点耗能企业实行了挂牌督办制度，完成了对国家确定的35户重点耗能企业的能源审计和节能规划评审工作。按照国家统一部署，开展了全区高耗能高污染企业清理检查工作。初步测算，上半年全区规模以上工业能源消费增长25.2％，单位工业增加值能耗下降4.75％。
主要污染物排放首次出现“双降”局面。根据国家8月下旬的《2007年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公告》，我区化学需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，进入了全国“减排”第一序列。在化学需氧量减排方面，加强了对现有污水处理厂运营能力的监管，严格控制了企业污染物超标排放，加之上半年又新投入运行了2个污水处理厂，与去年同期相比净削减COD排放0.3万吨，降幅位列全国第2位。在二氧化硫减排方面，电力行业减排成效显著。上半年在发电量增长33.9％的情况下，通过实施关停小火电机组、现役火电机组脱硫改造等措施，净削减二氧化硫排放0.41万吨，抵消了其他行业的排放增量，降幅位列全国第17位。
（五）民生工程扎实推进
今年以来，全区各地加大为民办实事力度，认真落实“七件实事”，大力实施“十项民生工程”，目前各项工作进展顺利。农村牧区通路、通电、通信、安全饮水工程全部开工建设，已争取到国家通乡油路建设资金9亿元、农村牧区广播电视工程建设资金1.37亿元，落实通电工程建设资金3亿元。解决了38.9万人的安全饮水和767个自然村的通信问题，分别占全年计划的64.8％和42.6％；新增沼气用户4.67万户，占全年计划的78％。廉租房和经济适用住房建设步伐加快，累计向8658户低保家庭提供了廉租住房补贴。城乡医疗保障工程加快推进，年初确定的303个苏木乡镇卫生院、18个旗县医院、20个旗县妇幼保健所、14个旗县蒙医医院全部开工建设。教育资助工程已累计向2.2万学生发放国家助学贷款1.3亿元，向48万寄宿制贫困中小学生发放补助9600多万元。社会救助工作积极推进，城镇最低生活保障标准平均提高20元，惠及73.5万人；农村牧区低保覆盖人口扩大到60万人，补助标准由去年的360元提高到今年不低于438元。农民工转移和维权工程取得新进展，农牧民转移就业163万人，完成年度计划的81.5％。扶贫救灾工作稳步推进，1－8月份共投入三项扶贫资金8.82亿元，累计下拨救灾资金5130万元，救助灾民112万人。
总的来看，今年以来我区经济承接了近年来好的来势，继续保持在高位上平稳运行，并呈现逐步回落的态势。
经济保持高位运行，表现在增长速度位居全国前列。上半年，我区GDP增长速度达到18.2％，增幅高出全国平均水平6.7个百分点，这是我区自2003年以来，连续四年多保持18％或更高一些的增长速度，远远超出全国同期10％－11％的平均水平。我们预计，今年我区增长速度将保持在18％左右，仍可能位居全国第一。
经济呈现平稳运行，表现在GDP增幅波动较小。从季度数据看，去年以来的六个季度，我区GDP增幅最大波动仅为0.8个百分点。其中：2006年四个季度分别增长18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度间最大波动为0.5个百分点；今年前两个季度分别增长18.8％和18.2％，波动为0.6个百分点。
增长呈现逐步回落态势，表现在GDP增长速度出现稳中下降趋势。自2002年我区经济增长达到13.2％的全国第一以来，增长速度逐年加快，2005年达到了23.8％的最高点。去年以来，我区经济增长开始呈现理性回落。主要原因有：一是去年粮食播种面积达到6690万亩，总产量341亿斤，已经达到了一个较高的水平，依靠扩大播种面积增产的余地不大，单产提高还需要一个较长的过程。二是经过近几年的高速增长之后，能源、冶金、农畜产品加工三大行业的主导产品进入平稳增长阶段，去年以来煤炭、钢铁、液体乳产量增速出现不同程度下降。三是全国钢铁、电解铝、铁合金、电石、焦炭等行业的发展规模和速度受到了国家宏观调控政策的强力约束，上半年全国电石产量增速回落了17.9个百分点，铁合金回落了15.5个百分点，焦炭回落了5个百分点。今年以来，全国GDP一季度增长11.1％、二季度增长11.5％，呈现稳中趋升的态势；我区GDP一季度增长18.8％、二季度增长18.2％，呈现稳中趋降的态势。我们认为，经济增长呈现理性回落，符合国家宏观调控的政策要求，是与实现又好又快发展目标相一致的。
二、当前需要重点关注的几个问题
这些年来，我区经济取得了长足发展，为全面建设小康社会奠定了坚实的物质基础。但是，在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，经济运行中某些领域和方面仍然存在着许多矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：
（一）结构调整整体进展缓慢
近年来，我区经济发展速度不断加快，主要得益于工业对经济增长的拉动，2001－2006年工业对经济增长的贡献由37％提高到了56％。但是，这些年来，产业结构中存在的不协调因素和潜在风险一直未能得到很好解决，与自治区党委政府提出的产业延伸、产业多元、产业升级要求相比，仍然存在较大差距。一是服务业发展缓慢，与整体经济增长不够协调。2006年第三产业增长14.5％，增幅比第二产业低10.9 个百分点；占GDP的比重为38％，比第二产业低10.6个百分点，也比全国平均水平低1.5个百分点。二是工业结构单一，产业发展存在潜在风险。工业经济总量主要集中在能源、冶金和农畜产品加工业，2006年三大产业占规模以上工业增加值的比重达到82.2％。这样高度集中和单一的产业结构，不利于分散市场风险，一旦市场供求发生比较大的变化，整体经济增长将受到很大冲击。
（二）农牧业增产和农牧民增收压力较大
一是今年部分地区旱情和病虫害偏重，赤峰、通辽等粮食主产区降雨偏少，加之今年粮食播种面积增长不多，给粮食增产带来了许多不确定因素。二是经过近几年的快速增长后，畜牧业开始进入稳定增长阶段。今年牧业年度牲畜存栏较上年有所减少，主要畜产品产量增长出现不同程度的回落，6月底全区牲畜存栏比上年同期减少108.6万头（只），牛奶产量增幅回落15.6个百分点，肉类总产量增幅回落2.1个百分点。三是饲料价格上涨，较大幅度地压缩了养殖业增收空间，特别是给奶牛养殖业带来较大困难。过去三年玉米价格基本上翻了一番，今年上半年的销售价格又上涨了19.4％。四是农牧业补贴的政策效应有递减趋势，上半年全区农牧民人均转移性收入增长14.3％，增幅较上年同期回落了34.2个百分点。
（三）节能减排任务艰巨
根据国家下达我区的主要污染物削减目标和我区“十一五”规划纲要，到2010年，全区万元生产总值能耗下降到1.86吨标准煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放总量控制在140万吨以内，削减率为3.8％，年均减少0.79％；化学需氧量排放总量控制在27.7万吨以内，削减率为6.7％，年均减少1.4％。2006年，我区万元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增长了6.96％，化学需氧量排放量增长了0.34％，均没有完成年度目标任务。要全面完成“十一五”节能减排目标，后四年万元GDP 能耗必须年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化学需氧量下降1.8％，任务相当艰巨。从节能方面看，今年的形势仍十分严峻。一是受市场需求拉动，高耗能产品产量增长仍然较快。1－8月份焦炭产量增长42.7％，增幅较上年同期提高35.2个百分点；电解铝增长61.7％，提高31.9个百分点；钢产量增长18.5％，提高12.4个百分点；电石、铁合金分别增长30.4％和39.1％，增幅虽有较大幅度回落，但仍处在高位状态。二是当前我区正处在工业化加速发展阶段，工业增长快于GDP增长，重工业增长快于轻工业增长，实现结构性降耗的难度较大。另外，通过改进生产工艺，提高技术水平，实现技术性降耗也需要一个较长的过程。我们测算，今年全年万元GDP能耗将下降2.5％，降幅与去年基本持平，仍不能完成今年的目标任务。从减排方面看，燃煤电厂是二氧化硫排放的一个重要来源，目前关停小火电机组容量已超额完成了全年任务，年底前还将有超过600万千瓦的机组建成投产，依靠火电减排的余地很小；化学需氧量主要来自生产和生活排放的污水，上半年我区对造纸、制药等3家排污大户采取了限排措施，下半年这些企业将恢复一部分化学需氧量排放，另外年底国家还要将生活污水与工业污水排放统一核算，COD减排难度仍然很大。
（四）固定资产投资结构还不够合理
今年以来，我区固定资产投资保持了平稳增长态势，增幅虽然比去年同期有较大回落，但仍处在合理区间，朝着宏观调控的预期方向发展。但总体上看，当前我区固定资产投资仍主要集中在传统的资源加工型领域，1－8月份煤炭、电力、钢铁、水泥等国家宏观调控重点控制的产能过剩行业完成固定资产投资730亿元，占了工业固定资产投资总额的50％；而国家宏观调控政策重点支持的装备制造、节能减排等行业和领域的投资严重不足，1－8月份装备制造业完成投资80.1亿元，占工业投资总额的5.5％，废弃资源和废旧材料回收加工行业只完成投资2亿元。这样的投资结构，不利于落实自治区党委政府提出的产业延伸、多元、升级的结构调整方向，不利于争取国家的投资支持，不利于保持固定资产投资长期稳定增长，对此必须引起高度重视。
（五）价格总水平上涨较快
今年以来特别是进入5月份以来，我区居民消费价格指数（CPI）出现较大幅度上涨，引起社会广泛关注。1－8月份，全区CPI同比上涨3.6％，其中5－8月份当月分别上涨了3.8％、4.5％、5％和6.1％。农村牧区价格上涨明显高于城镇，前5个月至前8个月城镇消费价格分别上涨了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而农村牧区分别上涨了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消费价格上涨，主要是受全国性肉禽蛋类价格大幅上涨影响，由食品价格上涨推动的。8月份全国肉禽及其制品价格上涨49％，鲜蛋价格上涨23.6％；我区食品价格上涨19.2％，涨幅高于去年同期17.7个百分点。应该看到是，这次食品涨价是在我国农业生产健康发展的情况下发生的，是工农和城乡之间利益格局调整的正常表现，食品涨价总体上对提高农牧民收入是有利的，初步测算上半年因农畜产品价格上涨使我区农牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，价格上涨也带来较大的负面影响：一方面增加了城镇低收入群体的生活负担，上半年城镇居民因价格上涨多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了农牧民负担，上半年农村牧区消费价格涨幅较上年同期提高2.4个百分点，农资价格涨幅提高0.5个百分点，初步测算这两项就使得农牧民人均支出增加了72元。
总的来看，经济运行中存在的问题，有的是近期新出现的，有的是长期以来存在的，一些体制性、结构性矛盾和问题还很难在短期内得到解决。对这些问题，我们应该正确认识、全面分析、冷静对待，积极采取有效措施，做到趋利避害，促进问题的解决。
三、下一阶段的发展改革工作
做好下一阶段的发展和改革工作，关键是要落实好科学发展观，这是统领我们经济社会发展的根本指针。总书记指出，科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。落实科学发展观，既要突出发展这一主题，又要把握科学这一内涵，切实做到全面协调可持续发展。在具体工作中，要把握好以下几点：
一是更加注重科学发展。近几年，我区经济发展速度较快，主要得益于资源优势的发挥，得益于优势产业的发展。但由于产业层次不高，经济增长方式比较粗放，资源开发的效益还比较低。特别是一些地区还存在片面追求数量和速度的现象，忽视经济增长的质量和效益，长此下去，我们的资源、环境就难以承载这样的速度，也就难以保持经济的持续健康发展。因此，我们必须增强科学发展的意识。要加快转变经济增长方式，努力降低能源消耗，提高资源综合利用水平；加快调整和优化经济结构，提高产业发展层次；加快推进体制、机制和技术创新，增强自主创新的能力。使全区经济在快速发展的基础上，质量和效益进一步提高，实现又好又快发展。
二是更加注重协调发展。协调发展，就是要高度重视、认真解决区域发展和城乡发展不平衡的问题。近年来，我们遵循经济非均衡发展规律，提出优先发展重点地区、重点产业、重点企业和重点工业园区，实践证明是正确的，必须继续坚持。但同时，也出现了区域发展不平衡的问题。必须在加快优势地区快速发展的同时，努力促进区域经济协调发展，特别要解决好东部地区工业化基础薄弱的问题，加快推进这些地区的工业化进程。要把促进城乡协调发展放在更加突出的位置，大力推进城镇化、农牧业产业化，着力加强社会主义新农村建设，加快农村牧区劳动力转移，走以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的路子。
三是更加注重和谐发展。和谐发展，就是要坚持以人为本，在推动经济发展的同时，更加注重社会进步和人的全面发展。要大力推进科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展，进一步理顺经济增长与社会发展、经济增长与收入分配、经济增长与扩大就业之间的关系。要把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，更加注重就业和民生问题，更加注重经济社会的协调发展，使改革和发展的成果更多地惠及城乡群众，使经济发展、社会进步和人的发展相互促进。
四是更加注重可持续发展。实现可持续发展，是落实科学发展观的重要体现，主要是促进人与自然的和谐，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的道路。在发展过程中，要充分尊重经济规律，更要倍加尊重自然规律，充分考虑资源和生态环境的承载能力，不断加强生态建设和环境保护，合理开发和节约利用各种自然资源，建设低投入、少排放、可循环的国民经济和节约型社会，实现经济的长期持续健康发展。
关于近期的发展和改革工作，我想主要有以下几个方面：
（一）继续抓好固定资产投资管理工作
近年来，在国家宏观调控政策的持续作用下，我区固定资产投资增长呈回落态势，2004年比2003年回落19.3个百分点，2005年回落1个百分点，2006年回落21.9个百分点。今年上半年我区固定资产投资增长27.1％，与全国26.7％的水平基本持平，但我区的生产总值增长18.2％，比全国高6.7个百分点。从理论上来讲，与全国基本相当的投资增长速度不足以支持高出全国近7个百分点的经济增长率，之所以出现这种情况，主要是前几年投资快速增长滞后效应的反映。当前的投资将对后几年的经济增长形成影响，对此我们必须进行科学评估。落实国家宏观调控政策与保持一个适度的投资规模并不矛盾，关键要优化投资结构，提高投资效益。关于今后的投资工作，我想强调以下几点：
一是加快重点项目建设进度。突出抓好化工、能源、交通、服务业等重点领域的新开工项目和竣工投产项目。对已经进入审批程序的项目，要积极落实建设条件，争取早日得到批复。已经核准或批复开工的项目，要抓紧落实各项建设条件尽快开工建设。今年计划竣工投产的建设项目要倒排工期，在保证施工安全和工程质量的前提下，加快施工进度，确保年内建成投产。
二是抓紧明年投资计划编制和项目申报工作。今年国家发改委于4月份部署了明年中央政府投资计划的编报工作，目前自治区发改委已基本完成了计划的编报，下一步关键要与国家有关部门加强沟通，做好项目和资金的盯办落实，力争使更多的项目进入国家投资滚动计划。各盟市发改部门要加快投资计划的编制，争取10月份完成明年投资计划的编报工作。
三是加强资金和项目管理。大家知道，继新丰电厂事件我区被国家停止建设10个电厂之后，今年国家环保总局又通报了我区10个违反环评项目，国家林业局通报了1个违法占用林地项目，国家发改委、安监局、煤监局三家联合通报了10个未经核准的煤炭项目。产生这些问题的原因，主要还是我们对项目的把关不严，执行国家政策的力度不够，这影响我区在国家的形象，也影响到我们审批项目和争取资金，必须认真对待和解决。对国家责令停建的违规电厂建设项目，要积极落实恢复建设的各项条件，争取国家早日批准建设；对今年国家通报的环保违规项目以及在最近清理高耗能高污染企业大检查中发现的问题，要严格按照有关规定认真进行整改；对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目，要按照国家的要求，认真进行检查清理。要严格项目审批，按照节能评估审查、环境影响评价等“六项必要条件”要求，严把市场准入关，提高项目质量，优化投资结构。
（二）继续加大节能减排工作力度
节能减排是当前的一件大事，用中央的话来说，是“事关中华民族长远发展的大计和当前的一项十分紧迫的任务，也是促进结构调整和增长方式转变的重要抓手”。我区节能减排的任务较重，发展改革系统的同志们一定要有这种责任感和使命感，下更大的决心，用更大的气力、采取更有力的措施，调动社会各方面的力量，切实把这项工作抓紧抓好。
一是停止审批和建设高耗能高污染项目。对电石、铁合金、电解铝等高耗能项目一律停止审批，对不符合国家产业政策的一律停止建设。严格执行新建项目节能评估审查、主要污染物总量前置审查和环境影响评价制度，严格项目核准程序，并建立项目审批问责制。在停止“两高”项目审批的同时，各地要谋划新上一批节能减排项目。前段时间我们向国家发改委建议用集中供热项目替代采暖小锅炉，得到了国家发改委的肯定。能源处要会同相关地区做好前期工作，并加强与国家能源局的联系，配合国家搞好专项调研，力争取得大的突破。
二是加大淘汰落后产能力度。按照自治区政府出台的《全区淘汰落后产能工作实施方案》，分解落实水泥、焦炭、电石、铁合金、平板玻璃和钢铁等行业淘汰落后产能的任务，确保完成今年确定的工作目标。力争全年淘汰小钢铁产能287万吨，小水泥产能110万吨，煤炭产能600万吨，焦炭产能390万吨，铜产能4万吨，铅、锌产能各1万吨。
三是限量生产高耗能产品。对电石、铁合金等高耗能产品，实行限量配额生产制。根据市场、产能、耗能等情况，制定高耗能产品产量控制计划，按地区分配限量指标。今年电石产量严格控制在500万吨以内，铁合金产量控制在300万吨以内。
四是全面落实二氧化硫减排“双五条”措施和化学需氧量减排“四条”措施。加强脱硫设施建设，年内确保完成15台562万千瓦和两个热电厂6台锅炉的脱硫改造，对冶炼、有色、烧结、焦化和以煤炭为燃料生产化肥、玻璃、化工产品要加快安装烟气脱硫装置，新建电厂要与主体工程同步建设脱硫设施，同步通过运行测试，火电机组要在年底前全部建成在线检测。加快在建的37个污水处理项目和11个垃圾无害化处理项目建设步伐，争取尽早投入运行。
（三）全力抓好“三农”工作
“三农”工作既是我们工作的重中之重，又是我们工作的薄弱环节。今年以来，全国性副食品价格的大幅上涨，暴露出的一个最大问题是，农业的基础不稳固，抗市场风险能力弱。市场供需一旦发生较大变化，就表现出供需矛盾突出，价格大幅波动的现象。加上农业的生产周期长，对市场变化的反应滞后，对农产品供需进行调控需要的周期也比较长。因此，农牧业工作必须做到未雨绸缪，必须摆在更加突出重要的位置上，切实改善农牧业的基础条件，稳定农畜产品供给。关于近期的
一些农牧业工作，我强调以下几点：
一是加快推进新农村新牧区建设。进一步完善新农村新牧区建设规划体系，突出抓好产业发展规划和嘎查村建设发展规划。开展农牧业功能区划，在禁止和限制开发区，突出抓好人口搬迁转移；在优化开发区，突出抓好农牧业结构调整，加快发展现代农牧业。做好农林水利项目的前期工作，积极争取国家用于农牧业基础设施建设的国债投资和新增中央预算内投资。继续加强生态建设以及安全饮水、乡村道路、清洁能源、农村电网等农牧业基础设施建设。加快病险水库除险加固工程建设，全年要力争完成32个水库的除险加固任务。
二是扶持畜牧业持续稳定发展。进一步做好相关基础工作，落实好国家扶持生猪生产和母猪补贴的各项政策，实行免费强制免疫，支持规模化养殖。国家正在着手研究奶牛养殖的补贴制度，我区是奶牛的主产区，我们的意见对国家的政策有重要的影响。各级都要积极进行调查研究，向国家提供更多的政策性建议，争取国家尽快出台支持奶牛饲养的补贴制度，出台扶持奶牛养殖小区和优质牧草基地建设的投资政策。
三是落实好各项农牧业补贴制度。认真兑现农牧业生产资料综合补贴、粮食直补、良种补贴、农机具补贴以及退耕还林、退牧还草等各项补贴政策。加快兑现大中型水库移民后期扶持政策，年内要确保完成23.1万移民人口的政策兑现任务。
四是加强防灾抗灾工作。进一步加强防灾减灾工作，加强动物疫情防治和秋季森林草原防火工作，积极组织灾区群众的生产自救，加大劳务输出，争取将灾害损失减小到最低程度。
（四）积极推进产业结构调整
结构调整是一个永恒的主题。我区以煤、电、农畜产品加工等为主的产业结构，产业链条较短、结构单一、结构性风险较大。要按照科学发展、持续发展、和谐发展的要求，通过调整投资结构，推进产业多元、产业延伸、产业升级和经济增长方式转变。
一是促进非资源型产业加快发展。从项目前期工作入手，努力增加高新技术产业、装备制造业等领域的项目储备。从下半年开始，自治区和各盟市都要对项目储备情况进行认真清理，不符合国家产业政策的项目要从项目库中清理出去，及时把高新技术产业、装备制造业等领域的重点项目补充进来。及时调整招商引资方向，把招商引资的重点转移到非资源型产业上来，今后自治区不再重点支持火电、煤炭、电石、硅铁、焦化、造纸、钢铁、电解铝、玉米加工等领域的招商引资项目。
二是改造提升传统资源型产业。根据国家宏观调控政策的要求，有序推进能源、冶金等传统资源型产业发展。积极调整能源结构，加快大型风电场和太阳能发电试点项目建设，逐步提高新能源比重。新上火电项目，单机容量要以60万千瓦为主，热点联产项目以30万千瓦为主。煤炭资源开发要控制开采规模，提高就地加工转化率。把加快发展煤化工产业作为产业延伸的突破口，采取有效措施推动已批准建设的煤化工项目尽快落地开工。截至目前我区累计审批煤化工项目94个，批准甲醇生产规模3200万吨，但开工项目仅31个，开工甲醇规模710万吨。对此，各地要引起高度重视，特别是对批准后两年内还没有开工的项目，要责成项目单位给出明确答复。冶金工业要进一步延伸产业链条，突出发展精深加工产品。当前重点抓好钢铁工业“上大压小”工作，为新上扩能改造项目创造条件。铝业要加快初级产品向硅铝合金、铝箔等方向延伸发展。
三是加快发展非公有制经济和第三产业。积极研究促进非公有制经济发展的配套文件和中小企业成长工程实施意见，引导、支持非公有制经济和中小企业提高素质，转变增长方式。加快公共服务平台建设，建立健全中小企业和非公有制经济的社会化服务体系。认真落实国务院《关于加快发展服务业的若干意见》，对国家鼓励发展的服务业，在财税上实行优惠，在用电、用水、用气、用热上实行与工业企业基本同价。
（五）努力保持物价总水平基本稳定
今年以来，在副食品价格持续上涨的带动下，价格总水平上涨幅度较大，1－8月份居民消费价格指数上涨3.6％，其中8月份上涨6.1％，创1998年以来单月上涨最高水平。价格指数的持续上涨已成为当前影响经济稳定发展的一个重要因素，各级发展改革部门和工商物价部门要引起高度重视，采取有效措施加以调控。这里我强调几点：一是严格控制政策性调价政策的出台。根据当前全区物价走势，下一阶段自治区在实施国家统一调价政策之外，严格控制出台新的价格上调政策。
二是抓好副食品的生产供应工作。国家要求各省区抓紧成立副食品调控应急领导小组，我们要积极配合做好相关工作。要采取有效措施扩大生猪饲养规模，增加猪肉调入量，同时增加区内牛羊肉和禽蛋供应，稳定副食品价格。做好应对粮价继续上涨的准备，切实组织好秋季粮食收购，增加粮食储备。
三是稳定农资价格。加强对化肥、农药、生产用电用水等价格的监管，贯彻落实好国家关于扶持化肥生产运输的各项优惠政策，继续执行化肥生产企业出厂最高限价和化肥经营环节差率控制的各项规定。
四是加强价格监测预警和监督检查工作。密切跟踪监测粮食、食用油、肉禽蛋菜等农副产品价格的变动情况，完善价格反应应急机制，适时启动日报制度和应急预案，严厉查处囤积居奇，哄抬物价等违法行为。进一步规范医疗、教育等行政事业性收费，清理整顿医疗卫生部门收费项目标准，加强卫生防疫收费标准成本监审工作，使已经出台的4次西药和中成药降价政策落到实处。
（六）千方百计解决好民生问题
近两年，党委、政府对民生工作给予了高度重视，各级发展改革部门要紧紧围绕党委、政府的部署，围绕群众反映强烈、影响社会和谐的热点难点，扎实细致地开展工作。一是认真落实好自治区确定的“七件实事”和“十项民生工程”。这些工程中，有一些是我们直接主管的，我们要不遗余力地抓紧抓好；有一些是需要我们配合的，我们要主动配合各主管部门，积极开展相关工作。目前，要重点抓好各项工程的检查监督和竣工验收工作，确保通路、通电、通电话、沼气、饮水安全等各项民生工程，年底前全面完成今年的建设任务。这里我要特别强调一下廉租房和经济适用住房问题，8月份国家召开了全国城市住房工作会议，并出台了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，要求2007年底前所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保，2008年底前所有县城要基本做到应保尽保，“十一五”期末廉租住房制度保障范围由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。国家发改委正在会同有关部委研究制定中央预算内投资对新建廉租住房项目支持办法，申请支持的条件：一是所在城市建立了低收入住房困难家庭档案，制定了解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，并向社会公布；二是廉租住房建设项目完成了审批手续，并已正式开工；三是按照年度计划、地方资金已落实。各地发展改革部门要按照国家的要求，配合财政、建设、规划、土地等部门尽快落实各项条件，同时做好申请补助投资项目的前期工作，争取得到国家更多的支持。
二是加强就业和社会保障工作。继续加强公共就业服务体系建设，统筹解决好城镇新增劳动力、大学毕业生和农村富余劳动力转移就业问题，扎实开展零就业家庭就业援助行动，确保全年新增就业20万人。配合劳动部门积极做好城镇居民医疗保险试点工作，进一步抓好农民工工伤保险和医疗保险，加强对企业缴纳社会保险费的监督检查。国家近期拟出台支持农村低保的政策，我们要加大资金争取力度，扩大农村牧区低保覆盖面，并考虑适当提高牧区补助标准。
三是加快发展各项社会事业。继续推动义务教育阶段学校标准化、规范化建设，编制完成全区义务教育阶段寄宿制学校建设规划，分年度逐步解决全区20万中小学生在校外借（租）住问题，今年完成12所农村牧区初中学生宿舍和食堂的建设任务。加快中等职业教育建设步伐，完成20所中等职业学校的建设任务。国务院已经决定建立中等职业教育资助制度，我们要提前做好各项准备工作。加强农村牧区卫生服务体系建设，完成101所乡镇卫生院、18所旗县医院、3所旗县中蒙医院、16所旗县妇幼保健所的建设任务。扎实推进城乡基层文化设施建设，完成26个乡镇文化站的建设任务，实施好流浪未成年人救助保护设施、儿童福利设施、残疾人基础设施、农牧民体育健身等工程。
（七）积极推动东部盟市加快发展
近两年，自治区党委、政府不断采取措施促进东部盟市加快发展，取得了初步的成效。自治区发改委也在审批项目和投资安排方面加大了对东部盟市的支持力度。但总体上看，缩小东部盟市与呼包鄂地区的发展差距任务非常艰巨，因此，需要紧紧抓住国家实施振兴东北战略的历史机遇，支持东部盟市进一步加快发展，努力实现促进区域经济协调发展的目标和任务。有几项重点工作需要我们抓紧抓好：
一是做好规划衔接和落实工作。《东北地区振兴规划》已经出台，我们要研究制定规划实施意见和具体工作方案，把各项任务都要落到实处。要进一步加强我区东部区域经济“十一五”发展规划与《东北地区振兴规划》的衔接，搞好各专项规划与振兴东北老工业基地相关专项规划的衔接，争取更多的项目纳入规划，并争取在基础设施、生态环境、重大项目布局等领域与东北三省统筹建设。
二是积极争取有关政策。进一步加强与国务院振兴东北办及有关部门的沟通和联系，积极争取国家根据蒙东地区的实际，在增值税转型、企业历史欠税、剥离企业办社会、银行不良资产处置、资源型城市转型、对外开放、厂办大集体等方面，给予东部盟市与东北老工业基地同样的优惠政策。
三是加强对东部盟市发展的支持。围绕将东部地区建成新型能源重化工基地、有色金属开采冶炼加工基地和绿色农畜产品生产加工基地的目标，全力抓好有关重大项目的实施，进一步增加投入。抓紧完成《促进东部盟市加快发展若干政策》的征求意见工作，尽快上报自治区党委、政府。协调推动蒙东地区与东北三省建立高层协调会议制度，推动建立东部五盟市包括满洲里、二连市之间的协调机制，协商解决制约区域发展及跨区域的重大问题。
（八）进一步扩大对外开放
发展改革部门在促进对外开放方面，要重点做好两件事：
一是抓好招商引资工作。配合有关部门，精心做好全区对外开放会议的各项准备工作。按照国家的统一要求和部署，对全区招商引资政策进行一次全面清理，研究提出优化经济发展软环境和进一步扩大全区对外开放的意见。跟踪落实好 “2007中国民族商品交易会”、“呼和浩特投资贸易洽谈会”、“第二届中国东西互动发展论坛”已经签约的项目，努力提高招商引资项目的履约率和开工率，力争全年引进国内（区外）资金到位1500亿元。
二是推进境外投资工作的开展。在继续支持口岸基础设施和对俄、蒙运输通道重点项目建设的同时，借助“中国－俄罗斯年”各项活动的开展，进一步推动我区与俄蒙在资源开发领域的合作。积极开展协调服务工作，加快推进在俄罗斯和蒙古国建立“中国经济贸易合作区”的各项前期工作。继续推动包钢开发蒙古国额仁－达拉策格铁矿、蒙东能源公司开发俄罗斯别列佐夫铁矿等重点对外投资项目。
（九）加强对重大问题的调查研究
当前，形势发展变化很快，出现了许多新情况、新问题，发展改革部门的同志们要履行好职责，完成好各级党委、政府交办的各项任务，就必须自觉转变观念，不能只盯着项目、盯着投资，要加强学习、注重积累，不断提高自身素质。要始终坚持学以致用，把理论学习与解决实际问题结合起来，加强对一些重点、难点和热点问题的调查研究，适时为各级党委、政府提出具有决策参考价值的意见和建议。当前，在继续加强经济运行监测预测的同时，我想有一些重大问题，需要各级发展改革部门给予高度重视，进行认真研究。
一是关于主体功能区划问题。《国家主体功能区划规划提纲（征求意见稿）》已经形成，正在征求各地区和各部门的意见。国家规划的面积占了国土面积的37.8％，其余的面积由省市自己来规划。因此，这个规划关系到我区经济发展的大局和未来发展的长远大计。我们已经着手开展基础研究，按照国家要求2008年6月形成初稿，年底前完成规划编制工作。这项工作涉及点多、量大、面广，需要大量的基础研究、基础数据和基本情况。因此，各盟市、各旗县都要开展基础研究，配合我们共同搞好这个规划，力争我区在国家的区划中占据有利地位并得到政策支持。
二是关于价格问题。今年以来，出现了全国性副食品价格大幅上涨，带动了价格指数的大幅上升，1－8月份全国居民消费价格上涨3.9％，突破了全年3％的控制线；我区上涨3.6％，也突破了全年的控制线。价格问题成为当前的一个十分敏感的问题，各级发展改革部门都要抓住这些热点性问题，开展一些政策性研究。同时，价格调节基金是《价格法》明确规定征收的，但我区目前只有呼和浩特、呼伦贝尔和乌海市建立了价格调节基金，由于资金较少，对调控市场价格的作用有限。各盟市应抓紧研究制定征收价格调节基金的具体办法，自治区要尽快研究提出《内蒙古煤炭价格调节基金管理办法》，力争经自治区政府批准后组织实施。
农业经济发展随着社会新形势的到来有了变化，人们对发展中遇到的问题做了规划调整，通过各个方面知识的整合，加强并丰富了有关的管理概念。
一、农业经济管理
我国是农业大国，农业的发展对我国整体发展有很大的作用，不仅影响着经济的发展还影响我国社会稳定发展，所以说，农业经济管理是一项值得研究的课题。农业经济管理就是根据国家现今发展形势、政策方针、社会环境等情况进行管理。根据当地的具体发展情况，确定相应的经济管理形式及目标，计划协调农村的生产、分配、消费等，使农村经济发展走向正轨。
二、现阶段的管理现状
新形势的社会下，农业经济没有及时适应社会变化，在管理方面还存在很多的问题。
1.管理体制不适应社会发展
我国市场经济体制的建立在一定程度上带动了农村经济的发展，但是现阶段的农业经济管理并没有建立相应的管理体制，不仅与社会发展结构不适应，而且对农村的经济发展起不到积极的促进作用。甚至一些管理上的缺陷给还会给农村的发展带来不利的影响。
2.管理人员对管理的忽视
我国对农业产业的发展非常重视，拥有一系列有关农业经济发展的规章制度，但是落实的效果差，制度到地方农村后并没有的到人们的重视，执行力度得不到保障，导致农业经济管理效果不明显。具体表现在:管理人员的思想素质偏低，对管理的方法与制度结合不到位，国家下发的政策没有执行到位，农村经济管理的意义没有渗透到管理人员的思想中。
3.管理人员缺乏执政能力
管理人员的知识水平不高导致管理结构单一，农业经济发展需求和市场产业化发展得不到满足。
三、农业经济管理的发展趋势
我国经济的不断发展，对农村经济发展提出了要求，管理的水平也要得到相应的提升，使其不断的发展。
1.经济管理思维的转变
我国农业经济的不断发展，使农业经济管理模式走上了轨道，这种管理模式渗透到农村经济的各个部分，这种管理主要针对农村经济加工产业链，对深加工和产品的质量安全有着很重要的作用。结合可持续发展的科学发展观，使农业经济增长模式得到改变。
2.信息化管理
信息化的快速发展使各个行业的发展都有了变化，其中也包括农业经济的发展。农业经济的信息化深入到农业经济管理的各个环节，借助科技手段转变农业生产力，使农民增收，农村经济得到发展。不断加强我国管理人员对信息化的认识，能够将我国的农业管理效率得到提高。
3.产业化管理
产业化的形成带动了农村经济的发展，农产品的建设得到了较快的发展。农村产业与其他组织合作，能够更加迅速的扩大发展，其合作组织和中介组织也有高速度的发展，通过将这些联系起来，产业机制整体性发展。一些大型的企业带动农业产品发展，能够使产品质量得到提升，生产更加标准。
4.管理制度改革
在农业经济管理中，管理制度的存在有很大的意义。管理制度的改革仓噺能够将农业经济发展中的障碍清除，使发展更加健康。对经济管理制度改革创新，就是对农业经济的发展。
四、对现阶段问题的解决措施
面对在管理出现的这些问题，我们要结合农村发展的实际情况制定出相应的管理方式。
1.对农业经济管理的重视程度提高
农业经济管理的工作人员应该对管理工作重视起来，将管理的内容规范化，将管理职责分配到人，做出相应的部署。并且要对管理人员进行统一的教育学习，首先要让他们了解到管理的意义，这样才能使管理人员全身心的投入到工作中去。
2.对农业经济管理的体制建立完善
在对农村的建设中，首先要对农村的发展进行规划，再去根据规划内容一步步发展，所以在规划时要以经济发展为中心，对经济体制进行改革，得出最能适应当今社会发展的制度，农业经济管理体制与社会经济发展相呼应。在体制建立的过程中，首先要通过制度让人们心中对农业发展有新的认识，农业结构的转型得以实现，促进经济增长；然后要解决农产品的方面，利用加工手段来拓宽农产品的销售市场，形成多元化的产业链；最后要通过科技的手段对农业经济加以提高，使农业生产更加安全，农民的权益得到保障，不仅提高了竞争力还能有效的促进农业经济增长。
3.对群众利益完善维护
农业经济管理制度的建立就是要保障农民的利益，作为一种科学的发展机制，能够有效的将矛盾、权益、利益等权衡协调，得到统筹，使群众的问题得到解决，制止损害利益的行为。同时也要提高政府的经济管理部门和群众服务部门的能力，有效保障群众的利益。
4.对管理队伍的有效建设
管理队伍的思想水平影响着地方农业经济管理的成果，对管理人员的挑选与后期的培训就显得尤为重要，建立一个具有高业务水平、超强责任感、高素质的管理队伍是十分重要的，也是十分必要的。在对农村经济进行管理的同时也要进行相应管理内容的培训活动，使其业务管理水平能够紧跟时代的发展，明确国家下发的各种农村经济政策，适应当前的农村经济发展。
5.对农业经济实行产业化管理
农业产业化带动农民经济增长，在产业化经营的同时还能够对农业生产结构进行调整，发展农村产业链，增加经济收入，使整体效益提高。完善农业经济的发展的体系，全面推进实现我国农业经济管理，推进农村经济发展。
