时间：2023-10-25 11:01:36
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一、形势背景
城市管理的目的是创造良好的城市秩序和优美的城市环境，以推动城市经济社会的全面协调发展，这就要求城市管理行政执法机关以营造整洁优美的城市环境为出发点，以城市管理执法效果与社会效果的和谐统一为归宿点，建立与和谐社会相适应的行政执法体制，从而达到执法的最佳效果。但从整体来看，城市管理的建立，是一个系统工程，涉及方方面面。执法是“下游”，是出现问题后的处置。执法是最后一步，规划合理性、科学性、便利性，更为关键。
做为我市首批城市管理相对集中行政处罚权的试点单位，区委区政府高度重视全区的城市管理工作，多年来，我区在城市管理方面亮点频现，并曾多次在全市推广。
二、现状分析
随着城市经济社会不断发展，居民对城市管理的要求越来越高，城市管理行政执法的任务越来越重，就要求执法人员不断提高自身综合素质，需进一步增强人性化管理意识，建设人民满意城管。
2014年，我市为积极破题行政执法困局，经过多年的积极摸索试点，通过了《天津市街道综合执法暂行办法》，我区城市管理行政综合执法权重心下移到街镇，执法人员一并划转，初步形成“一支队伍管全部”、“一支队伍管到底”的模式。
三、发现问题
尽管全区的城市管理工作取得了一定的成绩，但是我们不能躺在功劳簿上，还要清醒看到目前城市管理工作中存在的问题：
（一）城市管理长效机制尚不健全
仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式、运动式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研究；对城市管理的宣传教育力度仍然不足；很多问题存在整治、回潮、再整治的现象。
（二）城市管理的联动体制机制尚不完善
区城管执法队伍的执法措施还显得十分薄弱，执法手段单一，实际工作中办法不多，无法单独完成复杂的执法任务；而来自公安、交通等职能部门的辅助力量不足，造成权责不均衡，仍存在“有权管的看不见，看得见的管不了”的不和谐现象；还未形成管理合力。
（三）居民的法治意识比较薄弱
居民自我法律意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重，从整体来看，群众参与城市管理的积极性、主动性普遍不强，客观上加剧了城市管理的复杂性和艰巨性。
（四）基层城管执法人员工作积极性不高
作为城市管理“主力军”，城管执法人员职责多、任务重、标准高，且城市管理工作反复性强，反复清、清反复，队员容易产生厌烦情绪，时间一长，就会对工作缺乏信心，影响工作效果。
四、原因分析
城管执法是城市管理的一种行政措施，是城市良好发展的必要条件，但城市管理是一个极其复杂的系统，涉及社会生产生活的各个方面，与每一位公民的权利和义务都有着直接紧密的联系，作为直接面向来百姓的基层执法人员，其行为方式直接影响群众对管理体制的信任评价。当前随着城市经济社会不断发展，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的不协调凸显，然而城管执法系统改革、立法进程相对滞后，致使城市管理执法成本较高，城管发展出现困境。
五、工作建议
通过此次主题教育学习内容，根据具体调研情况，就镇街如何开展好城市管理执法工作谈几点建议：
（一）发挥镇街主体作用，强化属地管理，避免推诿扯皮
应该说镇街在行政执法上，有先天优势和特有的资源。城管执法、公安、工商、卫生、民政、劳动等部门日常工作都归街镇管理，这样能发挥很大作用。街镇辐射半径大、反应速度快，发现问题后，相关职能部门就可以赶到现场，当即叫停正在进行的违法行为。这样就是扬长避短，发挥街镇先天具有的管理优势，强化社会管理职能。推进街镇综合执法，从而彻底解决“有权管的看不见、看得见的无权管”的行政综合执法困局；同时有效避免对于一些执法成本高、执法风险大或是执法部门认为“无利可图”在各部门之间容易相互推诿、扯皮，导致形成管理“真空”、执法“空白”的情况；此外，还可以解决各部门之间执法力量分散，缺少统一协调，不能形成合力的问题。
（二）镇街城市管理行政综合执法工作要打造“为民、便民”的品牌，提高居民参与意识
街镇工作政策性强，管理事项多，覆盖面大，与百姓群众联系紧密。随着经济发展和社会转型步伐不断加快，“属地”成为了落实责任的主要途径。据统计，当前群众对城市管理问题的投诉举报中，有大部分的问题发生在社区、村居，如违章建筑、圈占绿地、占路经营等。但目前我市城市管理工作群众参与度非常普遍不高，社区、村居在城市管理中的作用还没有真正发挥出来，一些城乡结合部甚至成了城市管理的空白地带。究其原因，一是因为一线人员有限，存在“裁判员多，运动员少”的局面。二是基层城市管理问题主要依赖群众反映，缺少主动发现。社区、村居委会还缺乏与城管执法单位等专业部门的有效沟通协作。为了加强管理建议在有条件的社区、村居，设立城市管理工作站，做为行政综合执法权重心下移的重要举措，执法人员主动贴近群众，转变工作理念，将管理服务关口前移，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实解决居民一些热点、难点问题，通过管理服务重心下移、主动服务拉近与社区居民的关系，赢得居民的理解、支持和配合，将60%的精力用在服务，30%用在管理，剩下的10%才是执法。关键是搞好服务，将基层事物纳入管理，创造良好的氛围。建立良好的秩序氛围，促进大家自觉守法，实现了居民与镇街互动合作双赢的目的。
（三）加强队伍建设，不断提高执法人员自身综合素质，铸就文明之师
队伍素质的高低，决定着行政综合执法事业的发展。当前锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师是迫切需要。镇街要进一步加强对一线执法人员思想、作风和业务建设，致力完善公开、透明的激励与约束机制，建立健全执法目标管理责任制和量化考核机制。一要加强基层建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，牢固树立执法为民思想，有效提高执法人员的素质；三要培育严明的执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，建树精英形象，迈向和谐共进，旨在培养锻炼“文明、高效、规范、守纪”的执法队伍。
（四）强化城市管理意识，完善城市管理体制，进一步提升我区城市市容环境管理水平
【关键词】房屋建筑工程；施工管理；思考；建议
房屋建筑工程施工是一项综合性与系统性兼具的任务，其工序繁杂，涉及范围较广，因此需要强化施工管理工作，针对具体的工程施工要求，对施工管理工作进行深入的细化与完善，通过严格落实施工管理措施，为房屋建筑工程施工质量的提高提供支撑力量，从而为社会公众提供更为安全、可靠的生产生活条件，促进我国房屋建筑事业的可持续发展。
一、房屋建筑工程施工管理影响因素分析
1.1主观因素的影响
任何事物的发展在很大程度上都会受到主观因素的左右与影响，同时主观因素会推动事物的发展和壮大。在房屋建筑工程施工管理方面，施工企业的施工人员与管理人员的主观思想对工程的整体质量与使用性能产生着极为重要的影响，如果施工人员与管理人员对施工管理提不起应有的重视，就会在最初阶段对建筑工程施工管理造成阻碍与限制。现阶段，我国房屋建筑工程施工管理中之所以存在各种各样的问题与矛盾，与工程施工工作人员的思想意识有很大的关联，大部分工程的工作人员认为传统的、现有的施工管理方式已经可以满足建筑工程施工的需要，固守着原来的管理模式与管理方法，这就造成房屋建筑工程的施工管理跟不上我国建筑事业的发展脚步，从而使工程的施工管理不能满足建筑工程的建设需求，更在很大程度上阻碍了我国房屋建筑事业的长期发展。
1.2客观因素的影响
客观因素是事物发展的外界因素，这些因素的影响往往不可避免，而通常情况下又难以对其左右，在我国房屋建筑工程施工管理中，存在着很多对其产生影响的客观因素，也就是说，除了建筑企业自身的影响因素之外，与之相关的部门和机构对其也会产生较强的影响因素。首先，政府出台的相关政策及规章制度，是对房屋建筑工程施工管理造成影响的一项客观因素，同时包括建筑行业主管部门对建筑工程建设项目的监督与控制；其次，建设当地的气候、季节、天气的改变也会迫使房屋建筑工程的施工进度、施工成本、施工质量进行相应的调整；除此之外，房屋建筑工程监理的工作效率与工作方式等也会对其造成较大的影响。总而言之，房屋建筑工程施工管理会受到客观因素的影响，这些客观因素都会直接或者间接的影响着工程的整体质量与使用性能。
二、房屋建筑工程施工管理优化措施
2.1健全施工管理规章制度
房屋建筑施工企业需要针对施工管理工作健全规章制度，落实岗位责任制、事故责任制、工作奖惩制等，以此对施工全过程的各种操作进行严格的控制与管理。其次，需要针对具体的房屋建筑工程，落实可行、有效的施工管理措施，对制定完毕的规章制度与工作细则进行一段时间的试验，及时发现问题并处理，以提高其科学性与高效性。除此之外，房屋建筑工程施工中难以避免的会出现意外事故，此时施工企业需要对其在引发严重后果前做出及时的处理，因此需要在规章制度中对安全事故与质量问题的应对与处理进行明确的规定。
2.2优化施工方式
对于房屋建筑工程来说，首先需要强化施工方案与施工工艺的实用性与先进性，并对其进行不断的优化设置。首先需要采用最先进的施工工艺，并针对具体的施工项目改进施工工艺中的问题，以提高工程的生产率与施工质量。其次，对于先进施工工艺的引进，需要结合施工企业自身的综合实力，做到取其精华去其糟粕，引进之后需要对其进行试验，在保证施工工艺的应用可以提高房屋建筑工程施工质量的前提下，对其进行一定的调整与规划。除此之外，房屋建筑施工工艺的运用需要与施工材料、机械设备、操作人员的实际情况相协调，以提高施工工艺的可行性与高效性。
2.3强化施工成本控制
首先，房屋建筑施工企业需要构建如图1所示的施工成本流程，将成本预测、计划、核算、分析等过程有机融合在房屋建筑工程成本控制工作中，以提高成本考核的质量，节约工程施工成本。其次，在房屋建筑工程施工开展之前，需要针对具体的工程施工项目编制科学、合理的成本计划，并在施工过程中严格落实计划中的实施措施，以减少施工浪费现象的出现，提高施工资金的利用效率。除此之外，施工企业需要针对施工材料、机械设备、施工人员等施工要素调整施工成本控制措施，选择质量优、价格低的施工材料，并对不常用的大型机械设备采用租赁的方式，同时落实施工人员绩效制，挖掘其积极性与能动性，最大程度地节约工程施工成本。
图1.施工成本流程示意图
2.4严格施工安全管控
对于房屋建筑工程施工来说，安全问题始终是最重要的问题。因此，施工企业需要提高施工安全意识，在施工全过程中贯彻“安全第一”的施工理念，并成立专门负责施工安全管控的部门，针对工程施工安全制定并落实相应的制度措施，为工程的安全管控提供制度保障。其次，施工企业需要对施工现场进行安全性规划，不允许闲杂人等进入场地，并对施工材料、机械设备的堆放与停靠进行检查，保证施工现场的有条不紊。此外，施工企业需要提高施工人员的安全意识，对其施工操作进行实时监控，发现错误操作，需要对其进行及时的纠正制止，从而提高房屋建筑工程施工的安全性。
2.5加强施工现场的环境保护
房屋建筑施工企业需要提高生态环境保护意识，迎合我国可持续发展战略的而核心思想与要求，在制度上对环境保护做出明确的规定。施工企业需要选择污染较小的建材，并将废弃的材料进行回收利用，避免胡乱堆放与丢弃。选择并运用噪声较小的机械设备，并尽可能将机械运转的频率降低，同时需要对施工时间段进行合理的安排，例如选择上午9：00～11：00与下午3：00～5：00，此时间段施工现场的居民通常外出，如此可以降低房屋建筑施工对周围居民造成的困扰。
结论：
作为一项复杂的系统工程，房屋建筑工程施工会受到诸多因素影响，因此要想提高工程的施工质量与投入使用后的性能，首要任务是强化施工管理工作，从而对各种影响因素进行综合分析，制定并落实有效应对策略，并提高对施工要素的管理，实现资源的最优化配置，为房屋建筑工程整体性建设水平的提高打下坚实的基础。
参考文献：
[1]张莉，阮景，满敬涛. 浅谈房屋建筑结构设计中常见的问题及改进措施[J]. 科技创新导报，2015，14：49.
关键词：项目管理；工程监理；一体化模式
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
2012年笔者所在项目监理部进入西安市某开发区，承担一项场馆工程的监理和项目管理工作。通过工程监理与项目管理一体化的实践，笔者深刻感受到工程监理与项目管理一体化模式较原有管理体制的不同，以及两者之间的优缺点。
1 项目的前期设计、成本、采购、及施工管理
1.1前期设计管理
本项目主要是为各类企业提供展示、展销服务的展示场馆，包括一个3层的展示中心和18层的配套办公楼，建设单位已委托某设计单位进行方案设计，项目监理部进入后的第一项工作就是组织进行设计方案的初审。
项目监理部在已编制的总进度计划的基础上分解出设计工作进度计划，然后在经过对地块原始地貌的测量（地块呈现东高西低，原始地貌东西高差最大达8.9米）和与建设单位进行沟通落实项目具体的使用功能和要求后，组织专业人员进行会审。通过会审，在设计方案协调会上提出包括展示中心柱网尺寸7*7m不满足展示运营的实际需求建议改为8*8m、地下室结构层高4.5m过低建议改为5.5米、展示中心主入口处自动扶梯方向改为南北向利于人群通行、消防疏散楼梯设置数量不满足消防要求、各层卫生间设置位置及数量低于规范对公共建筑的要求、室外环道未闭合不满足消防要求、配套办公楼层高及设备用房位置调整等相关意见。
项目监理部在前期设计管理过程中充分发挥自身优势，将曾经在施工过程中遇到的各类设计问题作为案例应用到管理中，尽量减少由于设计失误或不合理导致设计进度滞后以及减少施工过程中因设计原因产生的返工及签证。
1.2 成本管理
项目的成本管理的重点是尽可能的确保在批准的预算范围内完成本项目的全部建设工作。因此项目监理部依据公司其他已完工程和在监工程的成本控制经验，对本项目计划工期内成本变化的各个风险因素进行定位、分析，预测这些风险因素对工程成本的影响程度并制定相对应的控制措施。
在本项目中，由于地块东西方向高差较大，项目监理部将土方平衡列为设计阶段重要的成本风险因素。因此，在对设计方案会审时，由成本管理人员直接参与，发现设计初稿中对地块原始高差未做过多考虑，其带来的直接后果是土方开挖量与外运量大幅超出成本控制目标。项目监理部就此与设计方进行沟通，设计方经初步验算确认属实后对整体设计方案进行了优化，从而避免了建设工程成本无谓的浪费。
工程量计量与变更是施工阶段重要的成本风险因素，项目监理部直接参与合同的起草与谈判工作，对合同中的合同价计算，合同价调整、付款方式等一系列涉及到成本问题的内容进行把关，通过对合同内容的约定确保减少施工过程中因各种原因出现的索赔、签证。在施工过程中，项目监理部通过严格依据合同约定，建立工程量计量复核制度、工程款支付制度、甲供材料进场与库存复核制度、阶段性成本控制评价制度等相关制度并严格予以执行。
1.3 采购管理
本项目的投资来源主要为国有资金，项目监理部依据《招标法》、《政府采购法》、《陕西省政府采购目录及采购标准》等法律、法规及相关规定为建设单位编制了本项目的采购清单。采购清单分服务采购、工程采购、货物采购三大块，同时结合已有工程管理经验编制了采购进度实施计划。通过编制的采购清单和实施计划，明确了招标方式、招标内容、招标时限。
招标阶段项目监理部依据编制的采购进度计划向已委托的招标结构下达采购计划和采购要求，并安排专人全程参与考察、预审、开标工作，协助建设单位确定中标人。在货物采购的招标过程中，项目监理部对门窗材料、墙地砖、管材、五金配件等材料采取封样制度。
施工阶段项目监理部对采购的货物进场严格进行把关，一方面是与封样进行比对，一方面是以合同为依据组织建设单位、施工单位对进场时间、规格、数量进行三方联合验收，确保所有进场货物都符合国家标准。
1.4 施工管理
施工阶段的管理是项目管理的核心阶段，项目监理部依托自身监理工作经验的优势，全面分析施工阶段质量目标、进度目标、投资目标、安全目标中存在的风险因素，并提前制定了相应的管理措施。
例如对质量目标、进度目标，项目监理部进行有效的结合管理，通过管理周报、管理月报、监理月报的形式对每月的质量情况、进度情况采用进行分析，当发现出现偏差时，及时提出整改意见，协调相关各方采取纠偏措施。对于安全目标，项目监理部分析不同施工阶段的安全风险特点，组织参建各方组成联合检查小组形成周检、月检的工作制度，有针对性的进行安全检查，对检查结果以安全检查纪要形式下发，对存在安全问题的单位下发《监理工程师通知单》限期进行整改并复查。 投资目标项目监理部利用各类报表形成系统的数据资料，运用赢得值原理图进行阶段性成本控制评价工作，比较工程每一阶段的实际支出额与计划成本额，进行成本分析、偏离分析等，提出成本偏差的纠正与预防、成本控制方法的改进等降低成本措施，并在项目建设的下一阶段实施。
2工程监理与项目管理一体化模式的优势
本工程项目目前仍处于施工阶段，施工进度、施工质量、投资、安全等各目标均处于受控状态。通过实践，工程监理与项目管理一体化模式的优缺主要表现在以下几点：
2.1与单独的项目管理、工程监理相比，一体化后对整个项目的管理能做到一次介入，管理工作及时到位，杜绝了由于进场时间不一致导致的管理延时和间断；
2.2监理企业长期施工现场监理经验，使得在项目管理前期阶段对建设全过程中各类风险因素特别是技术风险的判断、分析中有着得天独厚的优势；
2.3单独的项目管理和工程监理由于看待问题的角度不同，经常出现无法协调一致的现象，尤其是在进度与质量、进度与安全出现矛盾时这种情况极为常见，其后果往往就是施工现场管理混乱，发生问题后互相推诿、扯皮。一体化后管理工作的效率因减少了互相推诿、扯皮现象而得到提升；
2.4信息资料收集工作不会出现盲点；
2.5人力资源的高效利用减少了管理成本的支出，同时管理职责更加明确；
2.6工程监理与项目管理一体化模式需要建设单位对监理单位的充分相信与授权，对于项目经理（总监）、建设单位管理代表提出了要具备能在更高层次上驾驭项目的能力。否则，就会导致项目建设回到原有的业主、监理、承包商三方分立的窠臼，失去了一体化模式初衷和其相应的管理成效；
2.7目前监理企业的监理从业人员在技术专长和现场管理上都具备了相应的能力，但是在一体化模式中往往体现出无法适应的情况。其原因主要是管理能力仍局限在原有的监理要求范围内，对于管理的知识贮备不足，无法正确的应用管理分析工具和管理软件。这些缺失往往会导致建设单位对项目管理的成效提出疑义，恶化相互之间的信任，甚至是对一体化模式的否定。因为，监理企业如何培养高素质能力的复合型管理人才和配套相应的内外部管理制度是工程监理与项目管理一体化模式能否继续前进所面临的重要问题。
3结语
关键词：城市；排水管网；建设与管理；
中图分类号：S276 文献标识码：A
引言：城市排水管网作为城市一项重要公用基础设施，是城市建设中非常重要组成部分。随着城市面貌和规模的快速发展，城市排水管网的建设和管理面临着多方面考验。近几年，我国多个城市在暴雨季节遭受了不同程度的内涝，给城市交通以及人们生命、财产安全造成了一定的威胁。如何充分发挥城市排水管网效能是目前亟待解决的问题之一。对此，文章针对我国城市排水管网建设现状浅议城市排水管网的建设与管理。
1.城市排水管网现状
城市排水管网系统的建立是随着城市的不断发展而形成的。近年来，随着我国各级政府加大对城市发展及建设力度，城市排水管网系统也在逐渐健全，排水管网的普及率也在获得了较大提高。但是目前看来，我国城市排水管网建设还存在众多问题: 如城市发展建设与排水管网规划、设计不协调，致使污水处理技术条件差，无法满足使用要求; 人们保护环境意识不强，污水直接排人河道造成水系污染; 污水处理厂建设与排水管网建设不协调，二次污染时有发生; 排水体制区分不确定导致雨污水合流，致使污水得不到合理处理; 排水管网设计标准较低; 已建成排水管网系统管理及维护经费不足; 城市排水管网设计标准偏低，致使排水管网建设落后与城市发展等。这些问题都制约了城市排水设施的发展。
2.统筹兼顾，多措并举，加强城市排水管网建设与管理
2.1统筹规划、科学设计城市排水管网
城市排水管网规划是城市规划的一个组成部分，其在城市排水领域具有举足轻重的地位。规划一般为几年或几十年，然规划蓝图一经实施，几十年甚至上百年都难以改变，其影响是深远长久的。目前，很多城市都存在排水管网设施建设落后于城市发展的问题。另外，如果大范围进行排水管网改造又是极其困难的，不仅要投入大量资金，而且施工复杂，影响人民生活和交通。所以，城市排水管网的规划工作应当统筹安排、近远期综合考虑，努力克服短期行为。城市排水管网规划应从深度处理、污水回用等多个方面统筹规划，从城市的功能性出发，以工业、农业、商业等设施为基础，准确地做好城市排水管网的调研，切实有效地将现有和潜在的排水量考虑到规划中。另外，合理地进行管网定线以及污水处理厂选址，形成“集中处理、合理排放”的良好局面。科学地设计排水管网对排水效能也有较大的影响。在进行城市排水管网设计前，首先应该了解当地自然条件、现有排水设施、气候、地形以及污水回用情况; 其次，应针对具体工程，摸清现有其它地下设施埋设情况，避免重复以及冲突发生; 再次，设计人员宜参考排水管网维护管理部门意见，他们掌握了城市排水管网运行中的第一手资料和信息，对排水管网中存在的问题十分了解。最后，设计人员应与时俱进，关注本行业发展动态，多采用先进管材，改善排水管网水力条件。
2.2完善排水管网建设、运行方面的法规条例
较发达国家或城市地区，我国关于城市排水管网建设和运行方面的法规条例相对较少。政府对排水管网建设监督及扶持力度还不够强烈。各地政府应根据当地条件，建立健全城市排水管网系统相关的法规条例。以此来规范城市排水管网的规划、设计、施工、监理以及维护管理等行为。从而确保城市排水管网的健康安全运行和可持续利用，杜绝或减少水污染发生，保护水资源，保护人民生命和财产安全。
2.3 强化施工质量管理、多开发及使用新技术
施工过程是将设计成果转变为产品的过程。城市排水管网施工工序大多是隐蔽工程，如果在施工过程中出现施工质量管理不严，存在“完工了事”的错误思想，必将给排水管网系统埋下巨大的隐患。所以，施工过程中应做好每道施工工序，确保施工质量，从而保证管道达到设计过流能力，具有良好的排水效能。一个优秀的施工单位应当完善自身内部质量管理，健全自身各项管理规章制度。开展以领导为首的质量管理机构，从下至上形成质量管理控制网络。使各级从业人员有章可循，严格工艺纪律。上道工序不合格不得进行下道工序，下道工序监督上道工序。采用自检和互检相结合监督机制。必要时，甚至可以采用经济手段参与质量管理，奖优罚次，从而提高企业员工质量安全意识。另外，“工欲善其事，必先利其器”。城市排水管网建设中，应尽量采用先进的施工技术。随着城市的发展，越来越多的施工技术得以发展和应用。如管道非开挖技术、降水技术和顶管技术等。大大地缩短了施工工期，并且便捷地解决了以往传统方法无法或难以解决的问题，为城市排水管网以后充分发挥排水效能打下了夯实的基础。
2.4加强城市排水管网设施维护管理
目前，虽然各级政府关于加强城市排水管网设施维护管理规程出台了不少。但是，实施的具体情况让人堪忧。目前国内仍有许多城市养护队伍人员专业技术差次不齐，甚至有的城市连起码的维护队伍都没有，排水管网被敷设后，基本上没有养护管理过，何谈对定期检查管道了。所以，有关政府管理部门应当提高对城市排水管网养护管理这一块的重视程度。优良的排水管网规划、设计以及施工对城市排水管网建设起着至关重要的作用。同样，良好的排水管网设施维护管理也同等重要。在城市排水管网建设中，管网维护管理应做到: ①建立完善管网巡查制度，确保城市排水管网的完好运行; ②加强排水管网调查，确保管网养护工作的规范化、正常化开展; ③尝试推行排水管网管理专业化、市场化，引进和培养高技术专业人才，形成优良的养护作业队伍;④积极推广使用新技术、新工艺，逐步实施养护机械化，减轻劳动强度，提高质量，同时降低维护成本。⑤借鉴发达国家或城市排水管网先进养护管理经验，提高管网养护管理水平，科学治水。
2.5加大宣传力度，提高人们爱护城市排水管网设施的自我意识
各级政府应当增强人们自觉爱护排水管网设施意识，制定行之有效的排水管网设施管理办法，形成人人自觉爱护管网的良好现象。对故意盗取城市排水管网设施以及乱接管道等行为，应依法严厉制止和处罚，减少城市排水管网设施遭到的破坏。
2.6加大监管力度，充分发挥城市排水管网的排水效能
加强监管，确保排水用户达标排放排水管道排水不畅有时是由于用户将超标污水排入管网造成的，部分工厂排放的污水中含有大量的粘稠渣油、柴油、汽油、油脂、浮渣等杂物，生活污水中也有一些塑料制品、橡胶制品、丝网、纺织物等易堵塞管道的废物。 油脂 、渣油冷凝后犹如沥青一般，不仅堵塞管道，而且很难清掏，柴油、汽油等容易引发火灾，在一定条件下还可能发生爆炸。对此，一方面，新增的用户排水出口与市政管网接口前必须增设化粪池，各宾馆、饭店、企事业单位的食堂等，在污水出口处必须增设隔油池。 另一方面，结合排水许可制度，通过对排污用户排水水质、排污量、排污口设置、特征污染物等情况的了解逐步建立排污档案，根据排污量和污染物特点建立排污户分级制度，针对不同级别的排污用户实行不同的管理措施，从而实现污水排放的源头控制，进一步保障排水管网设施和处理设施的稳定运行。
3.结语
随着城市经济的迅速发展，城市污水排放量日益增加。确保城市排水管网可靠运行，关系着城市的市容市貌、卫生条件，联系着每家每户; 对城市度汛和发展等都非常重要。城市排水管网的建设和管理是城市发展必须面对的课题，其建设和管理过程中存在的问题值得广大建设和管理者深入探讨和思考。
参考文献：
[1]蓸炳芹，鱼永强，邢蓓．谈谈市政排水管网的建设［J］．科技创新与应用，2012，4:96．
一、指导思想
按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持“以块为主，条块结合，块面负总责，条线负主责”的原则，整合现有管理资源，创新管理机制和方式，建立纵向到底、横向到边全覆盖的城管工作责任体系，进一步巩固和提升长效管理水平。
二、工作目标
继续深化城管体制改革，充实区级城管部门职能，加快构建大城管工作体系；继续深化城管机制改革，调整现行区级城管考评机制，试行构建区级条块同步考核平台；继续深化城管专项治理活动，采取相关条线单位牵头落实和区、街、居分级组织实施的条块联动举措，根本解决城市管理中的显见性、反复性顽症；为建设“三个*”奠定扎实的环境基础。
三、工作重点
（一）深化城管体制改革
1、充实区和街道城管部门的职能。区级市政、环卫、绿化的管理职能划归区城管局，区城创办划归区建设局；建立区、街道两级城市管理委员会及办公室，区级城管办设在区城管局内，街道城管办设在街道城管科内。通过调整职能、建立机构，充分发挥区、街两级对城管工作的组织、指导、协调、监督作用，有效推进相关部门（单位）认真履行城管工作职责。
2、明晰区、街、居城市管理职责。区级城管职能部门的主要职责是将市下达的城市管理工作目标任务分解到区级相关职能部门和街道；落实责任，监督实施，抓好区管范围内的市容、市政、环卫、绿化等日常管理、考核；街道城管科的主要职责是根据区级下达的城市管理目标任务，结合所辖区域管理实际情况，组织监督各社居委逐项实施到位；社居委主要职责是健全和落实社区环境卫生管理制度，及时监督、制止和举报城市管理的违法违章行为，动员居民和辖区单位参与、支持城市管理。（详见锡委发[20*]36号文）
3、建立健全管理、执法长效联管机制。强化以块为主、属地管理，充分发挥街道一级政府派出机构的基础管理和组织协调作用，积极牵头组织街道辖区内的城管中队、行政执法中队、工商所、公安派出所、国土、卫生、环保等执法力量，加大管理执法的协同力，通过强势管理执法、反复管理执法，根本解决城市管理中的显见性顽症。
（二）完善城管创优考评机制
1、建立一级抓一级的考评机制。以完成市委、市政府下达的年度任务、群众投诉热点的解决率、管理举措的有效性为考核重点，区成立综合考评办，对照市、区标准，结合*实际，拟定*区城市管理考评标准，对市、区相关职能部门和单位、各街道实施天天巡查考评，月月点评排序，绩效奖惩挂钩的工作考核；区相关职能部门和单位应根据区制定的考评标准，对照自身的城管职责和行业管理及作业标准，建立相应的自查考评机制；街道要承接上情，结合实际，对所辖社区建立标准统一、奖惩统一的考核机制，以考核引导社区有重点的开展工作。
2、试行社会化考评机制。以建设服务型、责任型、低成本型政府为宗旨，各街道和相关职能部门和单位要充分调动热心城管工作的公众力量，参与地区环境卫生的日常检查、考评；在考评中，政府与群众互动、沟通，汇集民智，寻求解决疑难杂症的良策，形成共识，形成合乎民情、合乎政策的管理举措，从而深化以严格考核改进管理举措，以实效考核赢得民众支持，以高效考核降低行政成本的目的。
3、建立条块互评考核机制。以统一的目标、统一的标准、以“路长制”考核，“太湖杯”城管创优考核为抓手，建立区对驻区市条线单位的考核办法，完善区对职能部门、街道同步考核的办法，建立街道对区职能部门的考核办法，通过双向考核、同目标、同考核的方式使条块心往一处想、劲往一处使。
（三）突出抓好七个城管专项整治活动
1、道路卫生突出清扫保洁到位。加强辖区73条118万平方米主次干道、125座公厕的清扫保洁，严格落实一天二清扫二保洁、定期洒水制度，确保路面、公厕持续保持清洁无尘垢状态；加强隔离栏的清洗，绿地隔离带内枯枝、杂物的清扫，确保隔离栏、绿地持续保持清洁；及时清扫路面残留渣土、杂物，加大运输车辆抛洒滴漏的查处力度，加大工地规范施工的管理力度；严格落实保洁自查机制，确保道路自清晨3：00起至晚间21：00，持续保持有专人清扫的状态。非环卫保洁路段由街道全面负责清扫保洁，确保保持持续清洁状态。（责任单位：区环卫处；配合单位：各街道、建设局、市城市管理行政执法支队*大队）
2、道路容貌突出规范有序到位。以规范审批、规范设置、规范管理为切入点，以19条“路长制”道路为核心，着重抓好户外广告、门头广告的整治管理；着重整治无证设摊、占道经营专项整治；着重抓好道路两侧破墙开店、乱搭建、乱堆放和违法建设的专项整治；着重抓好非机动车乱停放、机动车占用人行道板停车的专项整治和分类停放的管理工作；规范车亭棚点的设置范围、经营时间、经营项目。（责任单位：市城市管理行政执法支队*大队，配合单位：城管局、各街道）
3、河容岸貌突出水清岸洁到位。加强辖区26条通航河道、81条非通航河道的水面保洁、岸坡垃圾的打捞清运工作；认真严格执行日打捞、日检查、周考核、季通报的工作机制；加强沿河居民单位的自律教育，严厉查处向河道倾倒垃圾的违法行为，严厉查处沿河擅自搭建的违法行为。（责任单位：区环卫处，配合单位：各街道、城管局、市城市管理行政执法支队*大队）
4、城市绿地突出色绿地净到位。突出抓好6.*平方公里主干道绿地和公共绿地（带）的护绿、修绿、补绿、修剪、防虫害工作，严厉查处毁绿毁树违法行为。（责任单位：区建设局，配合单位：天合景观公司、市城市管理行政执法支队*大队）。
5、市场环境突出卫生秩序到位。对辖区15个农贸市场环境卫生管理，加强市场经营户管理，配备垃圾收集容器；配足专职人员，落实一天二清扫，每周消杀工作；加强市场周边车辆分类停放管理和周边无证设摊的管理。（责任单位：工商*分局；配合单位：市城市管理行政执法支队*大队、各街道、相关市场主办单位）
6、社区环境突出保洁纠违到位。辖区52个社区保洁全面落实8小时工作制，落实一天二清扫；力争露天垃圾清运不过夜，确保垃圾房周围垃圾率不超过5%（垃圾房总数）；社区垃圾房、花坛等公共设施完好率保持在98%以上；及时组织力量清理公共车库楼道内乱涂写、乱堆放等违章现象；健全违法行为特别是违法建设行为的监控组织网络、工作机制，及时教育、劝阻、举报；组织拆除违法建设等专项整治活动；严格管理辖区内疏导点的经营秩序，落实专人管理环境卫生；落实新村内高大树木的修剪、防虫害工作、新村公建配套设施到位工作。区房管部门要牵头组织对辖区34个物业管理的小区进行管理考核，督促新物业公司持续配足保洁、保安队伍，持续保持良好的管理状态，以点带面推行垃圾分类投放；改造后的老新村，健全管理组织、管理制度、管理队伍，突出做好保洁、保安工作；依照物业管理条例及时制止乱搭建、乱堆放等违章行为，保持辖区卫生设施的清洁、完好。（责任单位：各街道办事处；配合单位：环卫处、房管局）
7、建设工地管理突出文明施工到位。对辖区内个工地实行定期考评通报机制和文明施工责任机制；着重抓运输车辆密闭改造、文明运输管理，减少路面污染率；着重抓封闭式施工管理，建筑工地设置墙体围墙、市政拆迁工地用彩钢板围护施工；着重抓工地出入口道路硬化、车辆冲洗设备到位率；严厉查处运输车辆带泥上路、抛洒滴漏等违法行为。（责任单位：建设局；配合单位：城管局、市城市管理行政执法支队*大队）
四、工作措施及工作要求
1、加强组织领导。各条块要根据意见所确定的工作重点、政府下达的年度目标任务、工作标准逐项分解，逐项排查差距，制定对策，逐项确定责任人、确定工作举措、资金保障、工作进度、奖惩措施，使年内各项既定重点工作有计划、有目标、有效率地稳步推进，如期取得成效。
2、加强队伍建设。成立区城市管理局城管大队，着重维护主干道市容秩序、指导协调社区城管工作；整合街道城管队伍资源，科学核定工作职责、工作经费，制定合理有效的考核措施；加强保洁队伍建设，科学核定环卫队伍、社区保洁队伍的工作量，切实提高保洁质量；选调责任心强的人员，组建专职督查队伍，采取定期督查和重点督查相结合的方式，严格按考核标准、既定目标推进城管工作。
一、水管体制改革的必要性和迫切性
我市地处海河流域××河水系，担负防洪保安“四保”重任。建国以来，修建了大批水利工程，初步形成了较完整的防洪、排涝、抗旱、供水的水利工程体系。在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保持水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。目前我市水利工程现状为：全市××*条干支渠，总长××*公里，桥梁××*座，境内堤防总长××公里。全市现有水利工程管理单位××个，共有水管职工××人，实行财政年差额拨款。
水利工程作为国民经济和社会发展的重要基础设施，为我市社会经济发展提供了防洪安全保障和水资源调控保证，发挥了巨大的社会经济效益。但是水利工程管理中存在的问题也日趋突出，其表现是：一是水利工程管理单位性质不明、职责不明，事企不分；二是管理单位社会公益性资产和经营性资产界限不清，既影响了水利工程的管理；三是水利工程管理和维修养护经费不足。水管职工工资无保证，大量公益性工程管理维护无投入；这些问题导致了部分水利工程老化失修、效益衰减，影响了水利工程的安全运行和效益发挥，加快水管体制改革势在必行。
二、改革的主要内容和措施
（一）理顺管理体制，确定水管单位性质
按有关规定，各级水行政主管部门对辖区内有关水利工程负有行业管理责任，对其直接管理的水利工程管理单位（以下简称水管单位）负有监督资金使用、资金管理、干部任免等责任。各类水管单位具体负责水利工程管理、养护、维修和安全运行。针对目前一些公益性水管单位和经营性水管单位定性不准，事、企不分，这次改革将按照事企分开的原则，明确划分水管单位类别，明确责任，理顺管理体制。
水务局在工程管理上负责市管以上河道上的闸、涵、站、闸桥、堤防的建设管理与维修养护，下辖××个闸站所。其中：排涝泵站*座（××、××）、节制闸*座（××*）均承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务，无经营，不具备自收自支条件，按照《省水利工程管理体制改革实施意见》为纯公益性水管单位，定性为事业单位。
（二）明确责权范围，实行分级管理
按照水利工程分级管理，分级负责的原则，划分水利工程级别，明确责权范围，规范水利工程管理。
1、河道堤防工程。河道堤防实行统一管理和分级管理相结合的管理制定。我市实行统一管理的河道有××河、××河等××*条干支渠及××堤。版权所有，全国公务员共同的天地!其余乡、村级沟渠等配套工程由乡、村管理。市河道主管机关负责市级河道管理范围内建设项目审批，河道开发利用规划，水资源开发利用审批，防洪调度运行，水量调配等工作。其它工程日常维护管理按属地管理原则，由具体相关单位实施具体管理。
2、闸涵、泵站工程。我市范围内的重点水利工程：电力排水站、闸站由市水务局维护管理。其它闸涵、泵站按工程级别和受益情况由所在乡、村维护管理。
3、桥梁工程：国、省干线和县道上的水利桥梁（具有水利基础设施功能的除外），由交通部门负责养护管理；乡、村道路上的桥梁由乡镇政府负责养护管理，乡镇政府也可按受益范围指定由主要受益村或单位负责养护管理；城区内桥梁由建设部门负责养护管理；专用道路上的桥梁由道路产权单位负责养护管理；公路上具有水利基础设施功能的水利桥梁（如桥闸）按水利工程管理权限划分，由水利部门及相应工程管理单位分级管理。
（三）实行管养分离，严格定岗定编
根据我市实际情况，水管单位岗位设置严格按照《××省水利工程管理单位定岗标准》执行，按需设岗，严格定岗定编。事业性质水管单位的编制由编制部门会同财政和水行政主管部门确定，实行管养分离后的维修养护人员，准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。
因此，各闸、站和堤防管理单位，其编制由市编制办会同市财政局和市水务局核定，根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》核算定员数为××*人。
（四）规范财政支付，明确划拨经费
按上级政策，纯公益性水管单位，其编制内在职人员经费，离退休人员经费，公用经费等基本支出由同级财政负担；工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支；工程更新改造费用纳入基本建设投资计划。
我市各闸站、堤防管理单位，在严格水管单位人员编制管理的基础上,职员经费、离退休人员经费，公用经费以及工程日常运行维护等基本支出由市财政负担。在职人员经费和离退人员经费支出标准，根据工资政策和人事财政部门确定的工资支出标准确定；对公用经费按照财政部门确定的事业单位支出标准和编制人员人数确定；工程日常维修养护经费按照《水利工程维修养护定额标准》进行计算，由财政部门会同水行政主管部门共同确定，由市财政拨款。
（五）规范劳动保障政策，充实水管基层人员
这次改革要规范编制，落实管理人员。以改善我市水管单位人员不足、管理粗放状况。一是实行人员内部调整；二是对现有水管单位人员进行全同合同管理，实行聘任制；三是符合提前离岗退养条件的可按有关规定离岗退养。申请自谋职业的，可按有关规定一次性发给安置费。
各水管单位按照有关法律、法规和政策参加基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险，实行事业单位人员养老制度。
通过以上措施逐步建立起符合社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。最终达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、运行高效的目标。
（六）广泛筹集资金，加强工程维修养护
为保障水管体制改革的顺利实施，按照《××省水利工程维修养护定额》合理确定水利工程的维修养护经费，并广泛筹集资金，努力保证维修养护资金的足额到位，要加大筹集水利工程维修养护岁修资金的力度，财政预算内安排的维修养护资金要足额到位，不得挤占、挪用；要足额征收河道工程修建维护管理费，并把纳入水利建设基金的河道工程修建维护管理费专项用于水利工程维修养护。
（七）加大执法力度，保护水利工程安全
重要水利工程的管理，事关人民生命财产安全和经济发展，各级水行政主管部门和水管单位要严格执行有关法律、法规、坚持依法行政，依法管理，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维护水事秩序，维护水利工程安全，水管单位要强化安全意识，严格规范操作，并加强对水利工程的安全保卫工作，确保安全运行。水管单位遇到可能危及工程安全的险情，应采取应急抢险保护措施，保证工程安全，并及时上报上级主管部门。为打击违法乱挖乱掘、盗窃水利工程设备、破坏河道堤防的行为，公安机关要加大保护水利工程安全力度，积极配合水行政主管部门及水管单位，查处破坏水利工程设施的违法活动及案件，维护正常水事秩序。
【关键词】建筑工程；施工质量管理；建议
前言
近年来，随着我国社会市场经济的快速发展，我国城市化建设的步伐不断加快，建筑行业已经成为我国第二大支柱产业，建筑工程的数量逐渐增多、规模逐渐扩大，对建筑工程施工质量提出了更高的要求。建筑工程土建造价施工中含量管理是建筑工程项目管理的重要组成部分，涉及到多方面不同专业的知识，施工企业要充分认识到工程施工质量管理的重要性，提高质量管理水平，进而保证建筑工程的质量和效益。
1.建筑工程施工质量管理的概念
建筑工程施工质量管理，是指建筑施工企业采取一系列的方法和措施，确保工程项目质量符合建筑规范标准，是保障建筑工程项目施工的关键，能够有效预防建筑工程中常见的质量通病的产生，通过科学的管理措施，实现了建筑企业的高效建筑工程管理，避免了工程质量通病，降低了建筑工程企业的施工成本，提高了建筑工程项目的社会效益和经济效益。
2.建筑工程施工质量管理的意义
在建筑工程施工的过程中，质量控制是项目建设的核心，直接决定了建筑工程的成败与否。加强建筑工程施工质量的控制，能够提高建筑工程项目的工程效率，同时，还能够提高建筑工程的经济效益和社会效益，为人民创造出高质量的建筑。同时，建筑工程质量管理对整个建筑工程有重要指导和规范作用，是建筑工程项目管理的关键环节，不仅能够保证土建工程的按期交工，还能够提高土建工程的最终质量和经济效益。在实际建筑工程质量管理过程中，要对整个项目的每个环节都进行质量控制，从建筑的投资到是施工完毕，都要建立完善的施工质量管理系统。
3. 现阶段我国建筑工程施工质量管理中存在的主要问题
3.1 施工企业缺乏施工质量管理意识
由于施工企业把工程效益放在首位，再加上建筑项目的复杂性，施工企业常出现赶工期的现象，对工程施工质量没有加以重视，施工单位的质量意识不足。在建筑工程施工过程中，施工企业经常不按照规范要求进行施工，没有充分考虑施工质量影响因素，制定的施工方案存在很多问题，无法科学的指导现场施工，放松了建筑工程施工的质量要求，忽视了工程的质量控制，降低了建筑项目的施工质量。
3.2 施工质量管理人员的综合素质较低
今年来，我国颁布了一些法律法规，对建筑工程施工质量管理有了明确的额规定，要求建筑单位加强内部的内部的管理水平，监理人员队伍的综合素质也有了一定程度的提升。但是，我国土建工程质量控制管理人员仍然存在业务素质较低的问题。有的质量控制管理人员的学历较低，并不具备基本的专业技术水平，有的质量控制管理人员是其他专业转换过来的，甚至有些是下岗或者退休后才参与到建筑工程质量管理中的，这些都是造成了施工质量管理的整体水平较低。
3.3 施工原材料的质量管理不够
对于任何一种施工工程，原材料的质量是施工质量的主要影响因素之一，在建筑施工过程中也不例外，如果使用不符合要求的原材料，必然不能够建设出处高质量的工程项目。我国建筑工程施工过程中，普遍存在原材料选择不正确的情况，不能够满足施工的要求，质量不符合要求，从而使得建筑工程受到影响，不能够正常的进行计划中的施工，降低了建筑工程的最终质量。
4.关于建筑工程的施工质量管理的几点建议
4.1 严格把关施工原材料的质量
施工原材料是建筑工程管理的重要组成部分，只有严格把关进场材料的质量，才能够提高建筑工程施工的质量，保证建筑工程的施工质量和使用寿命达到预期的施工效果。建筑工程施工的材料主要包括水泥、钢筋以及植物材料，另外还有如施工机具、构配件和草坪等。在这些原材料的采购环节，要选择认证的供货商，并对原材料的生产日期和保质期限进行比较分析，保证植物材料无病虫害，保证材料的质量，提高植物材料的成活率，避免浪费。在原材料的使用过程中，监理人员要对原材料的品种、规格进行确认，避免出现问题而影响施工正常进行，不仅能够保证施工按时完成，还能够确保施工质量符合要求。
4.2 加强建筑工程质量管理人员的整体素质水平
建筑工程质量管理人员的整体素质水平，不仅代表了建筑单位的形象，还是决定了建筑工程质量管理是否能够达到标准的根本原因。因此，建筑工程单位必须要重视监理人员的专业技能培训，提高建筑工程监理人员的整体素质水平，才能够保证建筑工程监理工作得到落实。要对建筑监理单位执业人员进行施工图的培训及考核，要求建筑工程管理人员要熟悉施工图，并且能够分析施工图的设计意图，对施工图的细节要熟记于心，总结出施工图的关键施工部分。并且，要开展工程管理人员的定期和不定期的培训，根据建筑工程质量管理工作的真正需要，更新人员的知识结构体系。在施工现场过程中，加强人员的整体素质水平，才能够对施工现场进行全面的监督与指挥，发现纠正不规范的施工操作。
4.3引进先进的施工技术方法
随着科学技术的发展，涌现了一批新的施工技术，并且施工原材料和施工设备的种类也逐渐增多。对于建筑工程的施工，在开展施工技术和质量控制的同时，需要提高管理水平，施工企业要学习现代的施工理论，将先进的施工理念和施工技术应用于实际施工中，能够解决传统的施工技术中的质量问题，提高施工的效率和质量，有效的实现施工技术和质量的控制。通过应用先进的施工理论，指导施工技术和质量，进行更加高效的施工质量的技术和管理，提高控制管理的合理性。对于建筑施工企业，要具备现代施工预防理论，采取切实有效的管理手段，分析建筑施工质量的常见影响因素，并详细分析所有的影响因素，将可能出现的问题降到最低，及时发现施工中产生的技术及质量问题，通过改进施工技术方法和方案，保证施工过程中准确性，避免施工过程中出现问题而影响施工进度及工程质量。
4.4完善工民建施工质量的监管机制
质量监管机制能够及时发现工民建中可能存在的不安全因素，能够进一步提高工民建施工中的质量控制。工民建施工过程中出现的许多安全事故和质量问题，最根本的原因就是政府和企业监管机制不足。因此，政府要建立更完善的法律法规对工民建进行规整，施工单位也要根据企业本身的特点，不断完善企业质量监管机制，并真正落实到工民建项目施工过程中。
结 语
综上所述，建筑工程施工质量管理具有不可或缺的重要作用，直接影响建筑项目的质量和效益。现阶段我国建筑工程施工质量管理中存在的问题，主要包括施工企业缺乏施工质量管理意识，施工质量管理人员的综合素质较低，施工原材料的质量管理不够。在实际建筑工程管理过程中，施工企业要严格把关施工原材料的质量，加强建筑工程质量管理人员的整体素质水平，引进先进的施工技术方法，完善工民建施工质量的监管机制。
参考文献
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[3]董秀良，申国军，罗玉堂. 建筑工程施工质量管理的研究与实践[J]. 科技致富向导，2014，26：306+333.
关键词：医院；基建管理；管理人员
中图分类号：TU246.1 文献标识码：A 文章编号：
医院基建管理是一门综合性很强的管理工作，它具有政策性强、涉及部门繁多、实施周期长等特点。医院基建管理的任务，就是为医院的可持续发展提供各类医疗业务建筑和后勤保障设施等。为实现医院基建管理的规范化、制度化和科学化，达到保证工作质量、完善使用功能、缩短建设周期、降低工程造价、提高投资效益之目的。新的时期，对医院基建管理工作者，提出了新的要求。
为应对新的医疗理念，医院基建管理工作者主要应作好以下几项工作：
1、健全基建管理程序与制度, 促使基建管理制度化和规范化
医院基建管理工作不同于其他工作，具有一定的特殊性和规律性，其特殊性表现在它必须依照程序化、规范化进行管理。为加强我院基建工作的管理与控制，保证工程质量、加快建设进度、提高投资效益，为医院的可持续发展提供良好的硬件设施，我院根据《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》和《招标投标法》等法律法规,结合我院实际情况制订了《清远市人民医院基本建设管理程序》及《清远市人民医院重大后勤项目实施及责任追究制度》，同时还明确了各类基建管理人员的岗位职责，并随着政府部门办理流程的不断调整而修订完善上述程序和岗位职责。
上述程序、预案及岗位职责对促进我院基建管理工作制度化、规范化和科学化起到了积极的作用。
2、 保证医院建筑的功能是医院基建管理工作必须重视的问题
医院建筑作为民用建筑的一个分支,其建设的内容除建筑、结构、装饰、 给排水、强弱电、通风空调等专业外，还有自己的独特性，如空气净化系统、医用气体系统、数据传输系统，以及γ刀、加速器、钴 60、MRI、PET、CT、DSA 等医疗专用设备。所有上述内容，都依托医院建筑而存在，需在医院建筑施工过程中同步安装或配备 (也可能在后期安装设备，但在建筑设计施工过程中必须预留条件)。
医院建筑功能是指保证医院建筑各功能用房或设备正常使用所必须的配套功能， 如γ刀、加速器、钴 60 、CT、PET、 DSA、DR等设备的放射防护功能，MRI的磁屏蔽功能和大型精密贵重设备机房的接地要求及温湿度调节功能等。
上述功能需求严格且缺一不可，均需在建筑施工过程中配套实施，若有疏漏，事后将难以弥补，严重影响后期正常运行。
采取以下措施，确保在设计及施工过程中配套完善上述特殊功能。
1）在医院建筑的规划设计时，广泛征求临床使用部门的意见和设备供应商的具体要求，编写详尽的《设计任务书》，力争准确地说明上述特殊功能要求，让设计人员全面理解。
2）在工程开工之前，组织设计人员、用户及设备供应商向施工及监理单位进行技术交底，使其了解设计意图并明确特殊要求。
3）在施工过程中，对重点控制环节进行跟踪巡视检查，发现有违背设计意图和技术要求的行为，及时指出并责令返工或改进，确保各项工序均符合设计及专业厂家的要求。
3、 控制工程投资是医院基建管理工作的又一主题
据有关资料显示：工程决策、筹划阶段对项目的建设投资影响是最大的， 设计阶段对工程投资也有较大的影响力，工程的招投标阶段对整个工程投资的影响不会超过 20 % ，而最后施工阶段和结算阶段对整个工程投资的影响力通常在 10 %以下，医院建筑也不例外。
因此，我院着重从优化设计方案，从设计方案比较和控制设计图纸质量入手，严格控制基建工程的投资，节约卫生资源。如我院在门诊楼的改建过程中就通过优化方案设计，最终将原造价从3900万元降至约800万元，为医院节约了大量资金。
近几年我院完成的几项工程，主要通过设计方案招标的方式选定设计方案和设计单位。竞标的设计单位递交设计方案后，我院均组织建筑结构及相关专业的专家会同我院相关人员对各投标方案进行认真仔细的评审，最后综合选定外观简洁大方、内部功能完善、经济性能优越的方案作为进一步深化设计的初步方案。
各设计阶段图纸正式提交我院前，我院均聘请相关专业技术及经济方面的专家，对设计单位提交的设计图纸进行技术经济审查，从结构形式、重要配筋、材料设备选用等方面入手进行审查分析，考察设计图纸的经济合理性。
4、 基建管理工作应为后期维修管理奠定基础
2008年 9月以前，我院基建管理人员和运行维护管理人员相对独立，基建管理人员承担建设项目的竣工验收及以前的全部管理工作，竣工验收合格后，即移交维护管理部门进行管理，这样带来前后严重脱节的问题，不利于维护管理，甚至出现影响临床正常工作的情况。通过总结，我院自 2008年10月起采取了以下改进措施，并运行良好。
1）让运行维护管理的主要技术人员参与工程建设的全过程管理工作。在设计阶段，作为运行维护管理部门的人员，通过对已投入使用工程的各类设备、系统及末端设施的技术情况、质量情况进行全面了解，并通过后期的运行、维护保养和管理过程中发现其存在的问题，认真进行分析、总结，在此基础上提出后期建设项目需改进的具体建议，在新建项目设计前向设计单位提出详细的设计要求以利优化设计。
在施工阶段，运行维护管理人员参与技术交底和施工图纸会审、 施工现场的管理及参与解决各类施工技术问题等工作，起到对设计意图、使用功能要求、新材料、新设备及新工艺的特点及使用注意事项和维护保养的标准要求进行全面熟悉的作用，在工程竣工交付使用后，便可顺利投入运行管理及维护保养工作。
2）对某些专业性太强的分项工程或设备 (如洁净手术室、 空调主机、 电梯)等，在中标单位与我院签订合同时就明确中标方应提出后期维护保养的具体要求和使用维护说明，并在竣工验收前作相关维护人员的培训工作。
3）对低值易耗品（如灯具、门锁及拉手、龙头、开关、插座、风口过滤网等），在选型时尽量考虑统一规格、型号， 便于后期维修更换管理。
1.历史镇水元素专题研究
中国古代历史上，凡在水患泛滥之地曾出现大量镇水元素—铁牛，如河北邯郸渚河铁牛、山西蒲州黄河铁牛、湖北荆州镇江铁牛等等。铁牛能镇洪水的构想，据说源于兴风作浪的水中蛟龙惧铁，且按五行之说，牛属土，土又能制水。铁牛集二者于一身，故古人多用铁牛镇守江堤。有民间传说：大禹治水时，每治好一处，即铸一铁牛沉入水中，意在镇服水患。据传，河南陕县城北黄河边的铁牛，即为大禹所铸。后人相沿改置于江河之岸。同时在古代民俗观念中，又有青牛驱妖避邪之说，《太平广记》等都记有这种说法。按五行相克之理，“牛为土性，土能克水”，牛被认为具有避水神力。人们便用铁牛来代替犀的巫术功能，作为镇水的普遍形制。
2.鄂州历史文化简介
鄂州市位于湖北省的东部，长江中游南岸。地处东经114°30′～115°05，北纬30°01′～30°36′。西接“九省通衢”的湖北省会武汉市，东连“矿冶之城”黄石市，北与黄冈地区隔江相望，南同咸宁地区濒湖毗邻。公元221年，吴王孙权在鄂县（今鄂州）建都，将鄂县改称武昌。鄂州有着5000多年的悠久历史，是历史文化名城，民族文化源远流长，同时也是著名的“百湖之市”、“鱼米之乡”。
3.鄂州凤凰文化专题研究
鄂州自古属荆楚，楚人崇凤，惯以凤鸟为图腾。鄂州历史上有着众多跟“凤凰”有关的历史传说，据《武昌县志》（清光绪十一年重修）载：“三国吴黄龙元年夏四月夏口武昌，并言黄龙凤凰见”；“吴主因凤凰见，筑台于此，招周瑜、鲁肃以定建都之计”，此台即今凤凰台；“明万历初，知县李友朋建塔”，即凤凰台塔，俗称东门塔，毁于20世纪70年代。相传鄂州古凤凰台周围有百余年合抱的大银杏树和金梧数株，林木浓荫蔽日，远观如烟云一般，故被人称之为“凤台烟树”，为鄂城八景之一。另有凤台桥位于凤凰台塔东南面，因凤凰台塔而得名。2002年9月，鄂州市在城东新建“凤凰广场”和“凤凰台”，再次体现了鄂州市独特的“凤凰”历史文化内涵和底蕴。
4.构成主义专题研究
构成主义是19世纪晚期至20世纪早期西方文艺界产生的新思潮，在晚期的沙俄和早期的苏联它发展到鼎盛。俄国一批激进的左翼知识分子如马列维奇，康定斯基，维斯宁，李茨斯基等人饱含热情地探索属于新生社会主义国家的艺术。他们将实体抽象到只有结构构架，省略掉一切装饰，从内向外地裸地表现纯粹的架构关系和时间维度，这样一来，构成主义作品便成为工业艺术和“艺术化的工程”。对于洋澜湖泵站改造工程，构成主义天生与工业结伴而生的性质使它成为水利景观的最好表现方式。
二、工程设计方案
1.基本构成方式的选取
经过现场勘查，我们一致认为，新建的办公楼和拟改扩建的泵房、防洪闸等所呈现出的面貌最能代表洋澜湖泵站的性质。洋澜湖泵站泵房、副厂房具备典型工业建筑特征，工业所呈现的应是功能主导形式，是实用主义的，也是简洁高效的，而防洪闸用钢筋混凝土框架支起控制房，悬吊闸门，所有的构件最为精简，缺少任何一处都会影响它的作用。我们就此提炼出框架的设计母题。
2.主泵房立面改造
主泵房立面现状洋澜湖泵站主泵房的内部功能的改造本文不进行赘述，主要对其外部建筑形象改造处理方面进行分析。目前主泵房存在以下需要改善的问题：外立面色彩系统上，现有的外墙色彩有绿色、红色、白色、普兰等，无法统一为和谐的色彩体系；外立面符号构成上，中国式的坡屋顶是很好的文化符号，但其屋顶部分的倒三角结构元素和它发生冲突，风格不匹配；特性反映上，现有外立面无法反映出水利建筑应有的特色，这点极需改善；辅助设施上，人行工作桥等辅助构筑物冷漠无亲和力。针对上面分析的问题，结合工程改造设计理念，洋澜湖电排站主泵房立面改造的重要性不言而喻，它是整个工程景观片区首入人们眼帘的景象。具体改造方案如下：
（1）保留原泵房的框架结构和中国式坡屋顶，结构框架再向上延伸2.8m，使之构架化，与办公楼的顶层，以及水闸遥相呼应，“构架”是此处工业景观布局的控制性要素；
（2）中国式坡屋顶原有的绿色琉璃瓦换为浅灰色哑光瓦片，原有墙面的白色贴面砖拆除，换成米黄色的贴面砖，或刷米黄色系的浅色涂料；
（3）泵房勒脚及人行工作桥等部分改为条石贴面，力图沉稳有力；原有大玻璃窗保留并使其落地，落地处加建花坛，增加立面的生机，同时粗糙的毛石和点缀其上的鲜花绿草提升环境的亲和力和温馨感。
3.办公楼设计
办公楼采用钢混框架结构，结构的表达采用外向型方式，突出结构本身的构成美学。设计方案上确定了一个开间20.7m，进深10.5m的钢混框架作为办公楼的结构载体。（20.7m的开间由4个开间9m的办公室和一个开间5.1m办公室组成）办公楼的设计方法采用构成主义建筑的手法。它的特点主要有以下几个方面：
（1）功能至上，以空间和使用作为设计出发点，同时注重人的心理感受；
（2）从洋澜湖泵站这一工业特性的水利工程中提取元素，再将其融入办公建筑的外观中，北立面采用由大型涡轮机叶片衍生的遮阳片作为三楼会议室的外构件元素；由电力设施和水闸的混凝土构架特征衍生为建筑的结构，并在顶楼出来。南立面中由电力设施的金属网片衍生为栏杆和楼梯间的金属隔墙，这样一来，它们即有了实际的功能，又隐喻工业性，初步形成“工程景观”；
（3）为进一步强调办公楼的景观作用，大楼的结构为外露的钢筋混凝土现浇框架，不刷任何色彩，充分暴露混凝土本身的肌理，框架之间的填充外隔墙刷白色涂料或浅色面砖。
4.凤台桥改造
主泵房前的凤台桥应被纳入景观的整体布局，现有桥体外观陈旧，不能反映城市历史文化，也无法协调泵站的工程景观面貌。改造方案上采取整体优化，局部打造亮点。凤台桥改造设计方案
（1）栏杆结合鄂州的凤凰传统文化进行改造，赋予其文化标识性。中国文字的历史源远流长，在几千年的历史中，“凤”字逐渐形成了八种写法，由此出发初步考虑对桥体栏杆进行了改造。八种不同写法的“凤”字镌刻在石板上，石板间隔凤凰浮雕有节奏的重复，丰富的韵律感油然而生。人们在步行经过凤台桥时，不仅可欣赏对岸的泵房景观，更可一睹博大精深的中国书法艺术。
（2）由于桥的主体结构无法更改，因此设计在桥的四角修造四个“景观盒”式的桥头堡供行人赏玩，以此在交通功能的基础上增加桥的景观功能。我们仍然从“凤凰文化”的角度出发，强化“凤台”主题，在桥头设置四个景观盒，使用图案和形体来直观的表现“凤凰文化”。四个桥头景观盒对应四个关于凤凰的景观主题-凤凰涅磐，百鸟朝凤，有凤来仪，凤鸣铿锵。
5.景观台设计
在真空泵房与防洪闸之间，有大片绿化用地，考虑结合“镇水元素”这一水利工程的文化特点，配合交通功能、景观功能来进行处理。将该处设置双层景观台，在上层景观台居主体轴线中部位置设置镇水神牛，即可寓意国泰民安，风调雨顺，又可作为极具视觉冲击的景观元素。
三、结语
