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第一，中原经济区具有重要的战略地位。一是关键的地理位置和交通区位。古语云，得中原者得天下。中原经济区地处国家中心地带，是交会东西、贯通南北的核心地区，战略地位突出。2009年9月，国务院通过的《促进中部地区崛起规划》中提出了两纵两横经济带，中原经济区正处在这两纵两横的中心地区。同时，中原经济区还是我国重要的交通枢纽，汇集了京广、陇海等几大干线铁路，是全国高速铁路网和高速公路网的重要节点地区。建设中原经济区，对于形成更加完善的全国交通网络也具有重要意义。
二是国家粮食安全的重要保障。中原经济区是我国粮食主产区，在全国发展大局中具有举足轻重的地位。其中河南省以全国1.74%的土地承载了全国7.47%的人口，以全国6.5%的耕地生产了全国10.3%的粮食和1/4的小麦。保护中原经济区的农业本底条件，促进农业更好更快发展，是国家经济发展和社会安定的重要保障。
三是中国区域经济的新增长极。建设中原经济区有利于在陇海经济带形成新的经济增长极，有利于构筑中部崛起的重要支撑，有利于形成承东启西、连南贯北的区域经济战略腹地。目前，中原经济区已经具备成为我国核心都市圈的基础。中原经济区的面积和人口超过了珠三角、长三角和京津冀三大都市圈，居第一位，经济总量居第四位。从近年来发展状况来看，中原经济区已经逐渐成为以中原城市群为核心的重要区域增长极，经济总量和城镇化水平都有了较大幅度的提升。
四是全国重要的要素和产品市场。中原经济区是我国人口相对密集的地区，内需市场相对旺盛，是中国未来内需市场潜力最大的区域，加快中原经济区发展对拉动内需、转变经济发展方式将起到重要的促进作用。同时，充足的劳动力要素也为中国经济的可持续发展提供了丰富的人力资源。在我国应对国际经济危机的冲击、推动发展方式转型和地区产业转移过程中，中原经济区将发挥重大作用。
第二，中原经济区规划的出台恰逢其时。改革开放30多年国民财富的迅速增长，增强了国家促进地区协调发展的能力。过去受限于物质条件的战略或规划都有了付诸实施的空间。因此，针对我国东中西地区差异不断扩大的状况，2004年国家提出了促进中部崛起战略。
近年来，在沿海向内陆转移产业的大环境下，中部的比较优势正在显现。2011年，中部地区投资占全国的比重比2002年提高了5.5个百分点。中原经济区成为国家战略的时机日趋成熟。目前，周边地区均已有国家战略性规划，因此，在中部崛起战略提出之后的第七年，国家了《中原经济区规划》，可谓恰逢其时，雪中送炭。
同时，以河南为核心的中原经济区正处在一个重要的战略机遇期和矛盾交织期。一方面，国际经济危机使内需经济在全国经济发展中的地位提升，产业由沿海向内陆转移进程也在加快，内陆地区对未来中国经济发展的重要性在不断提升。另一方面，中原经济区很多潜在的优势尚未形成现实优势，人地矛盾、产业结构粗放等问题突出，也迫切需要国家战略指导。因此，将国家战略部署与地方发展需求相结合，制定并中原经济区规划，是具有国家战略意义的重大举措。
第三，中原经济区规划是落实国家战略的必然要求。一是落实中部崛起战略的重要举措。我国目前虽然已经逐渐形成了基于东、中、西、东北四大板块的区域发展总体战略，但该总体战略的空间尺度偏大，需要对区域发展总体战略进一步细化和落实。在中部崛起战略已经有长株潭、皖江城市带、鄱阳湖生态区、山西综配改区等区域规划支撑的情形下，河南及周边地区也需要规划引导，中原经济区规划的出台则进一步细化了中部崛起战略，并填补了这一区域空白。
二是转变经济发展方式、拉动内需的必然选择。国际经济危机和我国转变经济发展方式的不断深入客观上要求内需经济和内陆经济成为国民经济的重要支撑。中原经济区是我国目前最大的内需市场之一，发展潜力巨大。针对这一地区制定国家层面的规划，是我国战略性、全局性的选择。
三是为全国同类地区创造经验、提供示范。工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展是我国现代化进程中一个全国性的重大问题。作为人口密集地区、传统农业地区和新型工业地区，中原经济区具有较强的典型性和代表性，很多矛盾和难题在这里都有集中的体现。解决好“三化”协调问题，可以为中国处理很多结构性矛盾提供新的思路和样本，为全国同类地区探索发展的新路子。
第四，中原经济区规划是实现地区转型的有力支撑。一是有利于中原经济区跳出低水平均衡。从区域发展态势看，中原经济区虽然经济总量较高，但发展水平和效率仍然较低，区域的城镇化水平、人均地区生产总值和地均地区生产总值还比较低，“中部塌陷”现象仍局部存在，地区整体还处于低水平均衡的状态。从国家层面给予政策支持有利于激发地区潜力，实现经济起飞。
二是有利于统筹解决中原经济区内较为尖锐的矛盾和问题。随着工业化、城镇化进程不断推进，既要保证耕地面积不减少，又要保证工业化的土地供给，协调推进工业化、城镇化与粮食基地的建设。与此同时，中原经济区主要以能源、原材料以及初级加工为主的产业结构因为资源存量减少、开采成本升高而面临转型，经济发展与环境污染的矛盾也越来越突出。这些问题都需要高层次的战略指导。
三是中原经济区的一些发展短板需要国家政策支持。比如中原经济区金融发展整体滞后，金融对经济社会发展的支持能力不足，财政实力也相对较弱。以河南省为例，改革开放以来河南财政收入增速低于全国平均水平2.2个百分点，人均财政支出位列中部六省之末，2009年人均财政支出居全国倒数第一。这些问题在短时期内很难依靠地区自身解决，均需要国家层面给予相应的政策扶持。
中原经济区规划的主要特点
第一，“两不三新”是规划的主基调。中原经济区规划最鲜明的特点，就是提出了“探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展的路子”这条“两不三新”的主线。其中，“两不”是底线要求，新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展的“三化协调互动”则是破解地区发展矛盾和难题、变资源潜力为优势的重要手段。中原经济区战略定位中提出要建成“全国‘三化’协调发展示范区”，这在国家战略性区域规划中是首次提出，它要求在加快新型工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，探索建立人口集中、产业集聚、土地集约联动机制，最终形成城乡经济社会发展一体化新格局。这也是该规划最为核心的内容。
第二，强化农业的基础地位。作为保障国家粮食安全的粮食主产区，中原经济区在规划中着重强化了农业的基础地位，将着力稳定提高粮食综合生产能力，建设“国家重要的粮食生产和现代农业基地”列为五大战略定位之首。同时，在主线中也强调不能以牺牲农业和粮食为代价换取发展。粮食是保持社会稳定最重要的基础。以往粗放的发展道路对农业带来了一定的侵害。如果再沿着牺牲农业发展工业和城市化的路子走下去，不但要突破18亿亩耕地红线，粮食的自给自足也将难以实现。从近年来世界经济形势发展来看，保证农产品和粮食供给的安全对于国家的发展和稳定愈发重要。重视农业，不以损害农业发展为代价来实现工业化和城市化，是重大的原则问题。
第三，突出跨省区的开放合作。自2010年我国首个跨省区的区域规划《长江三角洲地区区域规划》公布以来，跨省区的协调合作愈发受到重视。近年来已经出台了长三角、关中-天水、大小兴安岭林区、海西、青藏、成渝、武陵山片区、陕甘宁革命老区、滇桂黔石漠化片区和东北地区等10个地区的区域规划。其中西部6项、东部2项、东北2项，中部地区尚没有此类规划，中原经济区规划成为中部地区首个跨省区的区域规划，也是跨省区最多的区域规划。
中原经济区跨5个省区，涉及河南省全境和周边河北、山西、安徽和山东4省15个市（县、区）范围。这些地区因为地理邻近，同属传统农区和粮食主产区，发展阶段相近，且都面临着探索“三化”协调发展的共同任务，因而被纳入了统一规划范围。这种打破行政区的规划更有利于区域的统筹分工和一些共建共享项目的对接协调。同时，由于各地区主要基于联系强度划分在一起，更有利于协调一致的城市群形成。中原经济区还将建立基于五省政府高层的协调机制，并鼓励省际交界地区开展区域合作，打造中原经济区区域合作示范区，可以为我国打破省际行政壁垒提供经验。
然而，这种跨多个省区的区域规划客观上也增加了区域协调的难度。尤其是在地区同质程度较高，面临项目、资金等竞争的情况下，基于同级政府之间的协调机制往往很难发挥作用，需要建立更高层面的区域统筹发展机制。
第四，产业集聚区成为特色抓手。在“米”字型的基本构架下，以建设产业集聚平台为抓手，来推动“三化”协调发展。规划要求“依托中心城市和县城，整合提升各类开发区、产业园区，提高土地节约集约利用水平，规划建设二、三产业集聚发展平台，以城镇功能完善吸引产业集聚，以产业集聚促进人口集中，形成以产兴城、依城促产、产城互动发展格局”。产业的集群化发展不仅可以提高土地集约利用水平，还可以借助产业的前后向联系不断提高产业的集聚度，进而增强地区的吸引力和竞争力，提升经济区的整体实力。
由于产业集聚区有助于提升地区工业化水平、推动城镇化进程，同时也是农业现代化的动力，推动产业集聚区发展目前已经成为落实中原经济区规划的重要举措。
第五，加强对落后地区的支持。针对部分地区发展相对落后的情况专门提出了扶贫开发的要求。如实施大别山区、秦巴山区集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划，扶持豫西山区、黑龙港地区和沿淮、沿黄低洼易涝等特殊困难地区发展，建设濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试验区等。
在民生方面，中原经济区规划也提出了收入倍增计划目标。城镇居民人均可支配收入2011年为17813元，2020年要增长到38000元；农民人均纯收入2011年为6629元，2020年要增长到16000元。
规划的实施将产生重大影响
第一，区域一体化程度将不断加强。一是区域内部一体化水平将大幅提升。随着中原经济区规划的，各项跨地区的合作将陆续展开，区域合作将不断增多。内部城际轨道交通网络的形成将会大大提升城市间联系强度，人员和资金流动将更加频繁，区域联系更加紧密，影响区域间要素流动的制度性壁垒将被打破，同时区域的分工将进一步细化。
二是对外开放合作将进一步加强。区域高速铁路、高速公路网络的完善将进一步密切中原经济区与沿海地区的关系，产业转移将不断加速，跨地区合作将进一步增多。郑州航空港经济综合实验区将建设成为中西部地区对外开放的高地，未来将成为航空网络的重要节点和空港经济区。
第二，地区综合竞争力会大幅提升。中部地区目前经济增速已经开始领先于全国，随着沿海产业转移的不断推进，这一趋势还将延续。中原经济区将成为未来国民经济的重要支点。随着工业化、城镇化以及农业现代化的持续深入，粗放、低端的发展方式将逐渐被淘汰，地区核心竞争优势将转向资本和技术创新，地区的综合竞争力会大幅提升。
对中原经济区的发展建议
第一，牢固坚守农业和生态环境红线。中原是我国重要的粮食主产区，工业化、城镇化过程中会不可避免地遇到与农业的冲突。在发展过程中一定要牢牢把握“两不”的主线原则，不能牺牲农业基础和生态环境换经济发展。由于部分区域可能会变成纯农业的粮食产区，未来要加大转移支付力度，积极探索生态补偿机制，保证农区农民利益不受损害。
第二，以规划实施为契机加快新型城镇化的建设。城镇化是我国新时期的发展重心之一，城镇化是扩大内需的最大潜力，是我国经济增长的巨大引擎。国家在中原经济区规划明确提出了“三化”协调发展和走新型城镇化道路的要求。中原经济区应该把握这个良好契机，结合中原特点，走出一条适合自己的城镇化道路，充分挖掘城镇化在扩大内需、推动经济增长方面的潜力，为目前土地财政依赖的状况寻找出路，在全国范围内积极探索新型城镇化的经验。
第三，敏锐抓住政策机遇先行先试。中原经济区规划提出了很多先行先试的改革措施和体制机制创新举措，初期会产生比较明显的成效。随着地方性资源存量和人均水平的降低，尤其是可利用土地的减少，人地矛盾可能进一步突出，未来改革创新的难度会变大。应充分利用中原经济区规划提供的政策机遇，尽快制定具体实施计划，就目前面临的最主要和最迫切的问题拟定方案，在人地挂钩、占补平衡、农村社区建设等方面开展新的试点工作，探索农村建设用地指标更大范围内的统筹机制，创新农村社区化改造政策。
当前，全世界进入了生产力高度发达的信息时代，进入了全球经济的新时代，城市作为社会主体，它的地位、作用和空间形态也出现了明显的变化。今天，城市和区域的关系更加紧密，城市在区域中的中心地位更加突出，城市的区域作用范围更加扩大，城市之间的互动互存关系比以往任何时期更加密切。可以说，今天，世界上任何城市的发展都或多或少，直接间接地地与地区、国家乃至世界的发展联系在一起；和上下左右、内外、近远的城市进行着密不可分的相互作用，因此研究城市与区域、研究城镇体系，推动城镇之间的有机协调与共同发展有着十分重要的现实意义，也是社会经济发展的客观需要。
一、城镇体系与城镇体系规划
城镇体系是在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体，它是社会经济发展的一种现象，城镇体系研究是认识区域城镇发展特点的重要手段和方法，区域城镇体系是与其社会经济发展背景相适应的。
城镇体系规划是政府行为，是国家或一定区域政府引导和协调区域城镇合理发展与布局规划；考虑到城乡发展的连续性，称为区域城乡空间发展与布局规划将更为准确。
就政府行为而方，区域规划的本质特征是多个发展上相互影响密切的行政单元通过制定共同的协调发展目标、发展政策和发展公约，实现协调发展的过程。
从组织形式上讲，这种协调可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本质特征都是协调的。
由于体制的影响长期以来中央政府的投资成为区域开发资本的主要不源，因此规划比较注重如何计划所确定的建设项目。对发展所包涵的其它更广泛的内容研究不充分，对协调的重要性认识不足。
二、不同时期城镇体系规划的特点
城镇体系研究和城镇体系规划兴起于70年代末、80年代初，局限于当时的体制和经济发展理论和方法，城镇体系规划的根本目的就是要使国家的资本得到均衡配置。因此，城镇体系规划的着眼点就在于确定城市的性质和规模。所谓性质就是可以配置何种产业和间门，所谓规模就是可以发展到多大的规模。随阒中国的经济的对外开放，经济体制得到不断地改革与发展，中国的城镇体系研究和城镇体系规划也在不断的发展和变化之中。
1.70年代末、80年代初，以为落实国家和地方政府重点建设项目为主要目的；
2.进入80年代中期以后，随着改革开发力度的加大，市场机制对经济和社会发展作用越来越明显，城镇的发展方向出现了多元化的趋势，城镇体系规划逐渐与城市总体规划结合，成为研究和确定城市性质的重要手段和依据；但当时，规划还带有限制资源、资本“计划外”流动的企图；
3.90年代以来，随着社会经济的发展，市场经济体制逐步确立，酱多元化倾向促使人们正确地认识城镇与区域发展的客观联系和城镇发展建设的客观条件，城镇体系规划开始重视城镇发展条件评价，开始研究城镇发展多重机会。
但是，十多年来城镇体系规划中一个根本性的问题是忽视了对区域整体发展效益与利益的研究。这是由计划经济体制和在这种体制的长期作用下形成的发展观念所决定的。
三、当前开展城镇体系规划要注意的问题
1.要适应转变政府职能的需要
政府在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观调控，创造良好的经济社会发展环境。城镇体系规划要为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段，它的主要任务是：
（1）规划要以区域为整体，着重研究发何完善区域经济发展环境，确定区域城镇发展战略。要把确定引导城镇体系完善与发展的各项政策和措施作为规划的重点和核心内容。
（2）要在维护公平竞争的前提下，对区域开发活动的空间布局和时序进行引导，协调和控制对区域整体发展不利的开发活动。通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施享，降低区域开发成本。
（3）要适应改革投资体制4需要，引导投资活动符合国家产业政策，促进国家对重大基础设施的投资体制的需要，引导投资活动符合国家产业政策，促进国家对重大基础设施的投资取得更大的经济和社会效益，并保障社会公益性项目的建设，促进经济社会的协调发展。
2.建立整体规划的观念，不能就体系论体系
（1）在传统的计划经济体制下，国家投资是区域开发的最基本投资不源。计划部门通过“五年计划”和年度计划按行业和部门分配建设投资。由于这样的计划和投资体制，形成了部门发展和地区发展之间的矛盾（即所谓“条块分割”），导致产业发展与区域发展的不协调。同样的原因，区域规划也是按部门进行的。部门规划不可避免的要强调部门利益，而区域发展的整体利益、长远利益一旦被部门利益所替代，可持续发展就无人谈起。
（2）社会主义市场经济体制与传统计划经济体制比较，有一个根本性的变化，就是所有权和经营权的分离。这为协调部门利益奠定了基础。但是，还必须强调树立“整体规划”的概念，开展以区域整体发展为主体的区域规划，并建立必要的机制，保障区域可持续发展。
（3）城镇体系规划是以城镇（居民点）为主体的综合性区域规划，要全方位地研究影响城市化的各项因素。城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构、职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础，但绝不仅仅是规划城镇体系。要加强市场经济条件下的城市化和城镇发展机制的研究。
（4）在从计划经济向市场经济的转变中，最重要的转变是在市场经济条件下，生产要素（劳动力、资本和土地）受市场的支配而自由流动。因此，规划要加强对生产要素流动规划律，以及各项要素对城市化与城市发展作用关系的分析和研究。
（5）制订综合性的规划，必须具备全局观念；实施综合性的规划，必须借助各部门的力量。
3.注重强化协调的手段和措施
资本多元化导致利益主体的多元化。规划不仅要维护投资者的利益，更重要的是要维护公众利益、区域整体利益和长远利益。因此，必须要强调协调。
区域规划的本质特点是超越行政区划，把多个行政单元、多个利益主体协调在一起，谋求整体发展，协调发展是它的核心任务。
·协调的目的：发挥城市的中心作用带动区域发展。
·协调的重点：区域与城市发展的协调和城市与城市发展的协调。
·协调的内容：包括对开发内容的协调、空间的协调和开发时续的协调。
不同的地域层次、不同的功能空间协调的问题手段不同。要以区域发展差异分析的为基础，把握协调的必要性和可能性时，还要注重对实施机制和调控手段的研究，不仅要研究如何高效地安排建设，更重要的是要研究如何有效地实施控制。
要把区域城镇发展布局与区域土域土地利用紧密地结合起来，不仅要对开发活动在空间和时间上作出合理的安排，而且要从维护域经济社会持续发展的目的出发，综合考虑长远发展和环境保护的需要，在空间和时间上对不合理的开发活动进行限制。要把对区域土地开发利用活动的控制，作为间接调调控区域开发和产业布局的重要手段，从而使城镇体系规划具有可操作性。
4.要加强区域城镇发展条件分析和综合评价
进行区域城镇发展条件分析和综合评价的目的是，明确区域发展的有利条件和制约因素，发现问题，提出对策既不能局限于行政区域，更不能应区域论区域。
5.要提高规划的弱性和可依据性
要开展多目标、多方案研究。这里所说的多方案，是指与区域发展战略研究相结合的多重发展目标引导下的多方案。这些方案应并行地纳入规划成成果，以利于政府实施对区域发展与建设的动态管理。
6.要特别重视城市规划下策研究，建立健全区域规划的实施管理机制
区域规划要针对政府权力有限性的特点，把握住各级规划要解决的根本问题。规划不仅要研究规划方案，而且要研究调控的标准和政策。规划的成果也要趋向系统化，既有规定性的，也有指导性的；既有约束公众的，也有约束政府部门的。
实施区域规划，必须有相应的协调和仲裁机构，必须有相应的行政机制和法律依据。也就是说，不仅要使编制跨行政区域的规划成为可能，更重要的是要使实施规划得到保障。
7.充分重视科学技术进步，特别是交通、信息传播技术以及能源开发技术的发展，对城市产业结构、居民生活方式、城市布局和区域城镇空间结构的影响。
结语：随着中国经刘发展的国际化，中国城镇体系必然要与世界城镇体系接轨，因此要济生对世界城镇体系特点与发展趋势的研究，要建立有利于促进我国对外开放和参与国际经济循环的城镇的体系。
参考书目：
关键词：低碳经济；城市；规划
1水环境规划
在雨水充沛的地区，地下水资源丰富，地表水资源也是可以利用的重要资源。在场地的竖向设计和雨水收集利用及地表水的综合利用中应充分考虑这一特点。
1.1 运用雨水收集技术
雨水利用的主要流程是:收集――贮存――净化水质――利用。通过安装雨水收集和利用设施，雨水通过这些设施收集到一起，经过简单的过滤处理，就可以用来建设观赏水景、浇灌城市内绿地、冲刷路面或供城市居民洗车和冲马桶，这样不但节约了大量的自来水还可以为居民节省大量的水费。
1.2 运用中水回用技术
“中水”主要是指城市污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。在美国、日本、以色列等国，厕所冲洗、园林和农田灌溉、道路保洁、洗车、城市喷泉、冷却设备补充用水等，都大量地使用中水。将中水引入城市，实现双路供水是建设节水型城市的重要体现。城市中的冲厕用水、绿化用水、洗车等方面都可以用中水替代，实现了水资源的多次重复利用，极大地节约了水资源。中水回用可以增加水资源的可利用总量，从而增强水资源对经济、社会、生态的保障作用，为经济、社会、生态的可持续发展提供支撑。
1.3 打造人工生态湿地系统
人工湿地污水处理技术是近年来蓬勃发展的一项污水处理技术，它通过模仿自然湿地生态系统中的物理、化学、生物的协调技术来处理污水，一般有人工基石和生长在其上的水生植物组成。水生植物在人工湿地中起到举足轻重的作用，如吸收、吸附污染物，为水体提供氧气，为卫生生物提供附着场所，维持生态系统的稳定等等。人工湿地对于城市生态建设具有多重优点: 可有效处理多种废水，如日常生活污水、工业废水、垃圾渗滤液和地面径流雨水等; 能高效去除有机污染物、氮磷等营养物、重金属和病原微生物等多种污染物; 是一项投资及运行费用低，运用维护方便，但出水水质好，去除污染物效果强的理想项目。同时，人工湿地可在景观设计中将水景、绿化、人文景观相结合，取得景观与净化兼得的效果。
1.4 应用透水性地面
针对不透水地面引发的多种不良影响，透水地面为生态环境带来了一系列的好处。首先，有良好的透水、透气性能，可使雨水迅速渗入地下，补充土壤水和地下水，保持土壤湿度，改善城市地面植物和土壤微生物的生存条件;其次，可吸收水分与热量，调节地表局部空间的温湿度，对调节城市小气候、缓解城市热岛效应有较大的作用，可减少空调使用带来的碳排放; 第三，可减轻城市排水和防洪压力、对防止公共水域的污染和处理污水具有良好的效果; 第四，雨后不积水，雪后不打滑，方便市民出行; 第五，表面呈微小凹凸，防止路面反光，吸收车辆行使时产生的噪音，可提高车辆通行的舒适度和安全性。
2 用地布局与空间形态
2.1 构建功能混合的城市土地利用模式。
功能布局是城市规划的重要内容，短路径的城市只有通过功能的多样性和多种功能的混合才能实现。在欧洲传统城市中，居住、商业与工作场所往往是相互支持的，并通过以街道为主的公共空间有机地融合在一起，形成高密度、小街坊以及公共空间的混和使用的城市空间结构。而在当前城市建设中，人们却信奉着现代主义的基本原则，过分强调城市的功能分区，造成城市商业区和居住区彼此分离，商业区、居住区成为“孤岛”。因此，为了重塑城市生活的魅力，找回正在失去的城市文脉，必须改变现代主义这种僵化的功能分区的做法，强调多种功能的混合。
基于低碳理念的生态城市的土地集约利用评价需特别关注城市内部拥挤成本、生态景观、社会效益等问题。其主要依据为: 适度的人口规模和建筑密度可确保基础设施利用的高效率;适度的人口规模和混合使用使工作和家庭之间的路程变短，这使污染和能量消耗减少。混合的土地利用政策在生态城市中的具体规划措施包括:
(1)城市建设坚持混合使用土地，避免建设大面积单一功能区域。
(2)增强城市内部各相关产业和服务机构的联系，促进多样性的成长，促进居住与就业岗位的均衡分布，减少钟摆式交通带来的能耗与污染。
(3)合理安排开发时序，强调开发计划最大限度地利用已经开发的土地和基础设施，避免在城市建设中贪大求全，降低建设效率。
(4)城市分期开发中首先要建立并保持一个初期的混合使用意向，并在后续开发中进行适应性调节。建立详尽的分期开发计划，明确每一阶段的开发目标，最大化规避或减少上一阶段的出现的问题对下一阶段开发建设的影响。
(5)提高土地利用效率，反对“巨型居住区”无序蔓延，鼓励对现有城市的填充式发展，即所谓垂直加厚法，增加基础设施利用效率。
(6)提倡城市空间立体化建设，鼓励发展城市地下空间，以减少对新区大气、噪音、景观等环境的影响程度。提高新区土地集约利用，降低能源损耗。
2.2 构建适度紧凑的城市空间形态
我国土地资源匾乏、人口众多，这一矛盾在城市中尤为突出。低碳生态城市应采用紧凑式布局，尽可能节约占地，适当提高容积率和建筑密度。同时，在紧凑的建筑组群之间最大限度地留出开敞空间以保留或修复自然生态要素。紧凑城市理论在城市内部空间这一层面的空间控制主要集中在城市的分区、邻里和走廊上。分区是围绕一个主导的活动而组织的功能组团，在城市中以居住功能为主; 邻里是具有一个平衡活动系列的微观城市地区; 廊道是用以分割和连接分区和邻里的线通运输或者绿地系统，即分为交通廊道和绿地廊道，这一层面具体的内容包括:
(1)各组团分区强调居住空间的形态完整，同时要注重辅助功能空间的完善要通过交通与用地的有机组织获得可识别和清晰的分区边界，营造分区内部的场所感，创造行人友好的步行环境，提供连接邻里和城市内便捷的交通网络系统。
(2)邻里空间应该是紧凑的、步行友好的和土地混合利用的。邻里设计需要做到工作、购物、上学、娱乐的混合平衡，增强各功能空间的有机联系，努力减少人们长距离出行的动机，并且应提供一系列不同类型和价位的房屋以促使不同年龄、种族和收入的人们互相交往。
(3)许多日常生活应该被组织在步行可达的空间范围之内，允许那些不能够驾车的人，特别是老年人和小孩出行的独立性。在公交车站步行的范围之内规划合适的居住密度和空间结构，允许公交成为一种良好的小汽车出行替代物。
(4)公园和开敞空间应该在分区和邻里内有机分布，并用以定义和连接不同的邻里和分区。通过创造优化组合的交通与用地景观格局模式充分发挥绿地廊道的景观生态效应。
(5)交通廊道是区域范围内分区和邻里之间的主要分隔和连接渠道，包括主要道路、轨道线以及河流航道。交通走廊合适的规划有助于组织良好的城市结构。在城市规划中要使城市发展轴线与交通廊道布局有机契合，大力发展交通廊道上的公共交通，沿线采用土地混合利用的策略，创造交通、土地经济、以及社会生态最佳整合的发展模式。
3 交通系统规划
合理的城市交通布局是实现高效性的重要方法，低碳生态城市应该提倡“绿色交通体系”，也就是建立步行( 自行车) 优先、公交为主、限制小汽车使用的交通组织方式。针对我国城市发展状况，生态城市建设要首先考虑以良好步行环境为导向的开发，再优先考虑方便自行车使用为导向的开发建设，在此基础上提倡以公共交通为导向的开发建设，再次考虑城市的形象改善工程和小汽车交通的发展。
4 绿地系统规划
4.1 构建绿色邻里模式
从生态学的角度来说，低碳城市规划不能仅停留在运用传统的审美观念和物质规划方法去刻意追求自然生态环境的感官形象，应该从形式和功能上都体现出“生态”的作用和效益。一方面，在形式上应该有效地利用自然生态基底形成满足人们“回归自然”心理需求的规划格局，例如在城市中人工创建绿化带、水系等，形成树影相映、碧水环绕的清馨的自然环境;另一方面，应该在功能上增加人们接触自然生态环境的机会，塑造人与自然平等和谐发展的规划格局。
4.2 采用立体绿化
结合城市的规划和住宅设计来布置室外绿化和水体，以此进一步改善城市的物理环境(声、光、热等)。在城市内可推行立体绿化技术，立体绿化是绿化技术的创新，主要包括首层绿化、中层绿化、屋顶绿化以及墙面绿化。首层绿化可采用架空实现，形成一个空中花园; 至于墙面绿化，可在墙上设计有柱子和圈梁形成的构架，再加设种植槽和喷灌系统，以便于植物植根和生长。
4.3 运用“碳氧平衡”原理
在进行碳氧平衡的量化计算时，为避免静风时城市内的局部缺氧，应保证人口呼吸的最低耗氧量，根据一个成年人每天要呼出二氧化碳0.9kg，吸进氧气0.75kg，可以推算出每个城市居民要有10m2树林面积或2-5m2 草坪面积. 按照乔灌草型绿地的释氧固碳能力是草坪型绿地的138%，可以推算出: 要维持城市内部人口呼吸耗氧的平衡，每人需要18.12m2 乔灌草型绿地，在树种选择方面应选择固碳能力高的品种。
5 低碳能源规划
城市规划中应重点着眼于长期战略技术的储备，整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用。在生态城市内推广太阳能、地热能等绿色能源的使用，一方面可以减少对石油、煤炭等能源的依赖，提供可持续使用的能源;另一方面绿色能源代替传统能源可以大幅度减轻环境压力，改善区域内环境质量。
6 结束语
本文针对当前我国低碳生态社区规划缺乏理论指导，规划设计与建设管理方法论比较欠缺的研究现状，通过对相关理论的学习与实践经验借鉴，经过归纳整理，斗胆提出一些极为粗浅的观点，希望能够将低碳理念所倡导的思想引入生态社区规划中来，为生态社区的健康发展提供更科学、更合理、更有效的方法，并为实现生态社区可持续发展提供资借鉴之道。
参考文献：
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[4] 庄贵阳. 中国经济低碳发展的途径与潜力分析[J]. 国际技术经济研究，2005，8(3):79一87.
90亿元补贴困难群众
为改善困难群众生活，拉动消费需求。1月9日，中国中央财政紧急拨付城乡困难群众及优抚对象一次性生活补贴资金90余亿元，补贴的对象范围为全国城乡低保对象、农村五保对象、优抚对象等人员，共涉及7400多万人。
今年GDP预计增长8%
中国人民银行研究局课题组最新报告预计,中国2009年国内生产总值(GDP)预计增长8%左右。上半年还会有后续政策出台。扩张性的财政政策将促进投资和消费增加，进而对投资品和消费品价格形成支撑；宽松的货币政策能够刺激私人投资和消费增加,推高名义价格;基础产品价格改革有助于抵消通货紧缩压力。
企业退休人员养老金上调
企业退休人员基本养老金将上调10%左右，这是自2005年以来连续第五年调整基本养老金水平，城市低保补助水平等也将继续提高。
成品油税费改革实施
成品油改革之后，汽油消费税单位税额每升提高0.8元,柴油消费税单位税额每升提高0.7元，其他成品油单位税额相应提高。对于普通民众,随着成品油税费改革的实施,多用油就要多缴税,少用油就可以少负担。这样的“税收杠杆”无疑符合建设节约型社会的政策改革方向。
城市建筑不能“想拆就拆”
《中华人民共和国循环经济促进法》的实施将有力地促进中国循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。该法规定，对符合相关标准，并且在合理使用寿命内的建筑物，政府不能“想拆就拆”。
出口退税率再调整
部分技术含量和附加值高的机电产品出口退税率将被提高，这是2008年以来中国第四次提高出口退税率以缓解出口企业困难，保持外贸稳定增长。
规划区域面积约为30km2，南临大西洋，北依莱基礁湖。滨海公路将规划区域与大西洋阻隔，由于受国际公约限制规划区排水方向为向北排入莱基礁湖，没有规划与大西洋沟通的排水河道，且滨海公路路面标高约5.00m，因此规划区南部没有防潮问题。规划区北部莱基礁湖汛期水位变幅不大，最高不超过1.00m，与规划条件下排涝的外部水位相同，因此规划区主要问题为排涝问题。尼日利亚能源紧缺，电力供应难以稳定保证，同时，当地对水闸、泵站等控制建筑物的电气、金属结构等设备操作、维护水平有限，当地现有的部分排水泵闸存在设备维护不当无法正常运转及排水期间电力供应无法保证，常有动力缺失停止工作的情况。考虑当地的实际情况及尼方的习惯，在拟定汛期排水方案时不考虑采用强排措施。规划区域现状地势较低，在雨水只能排入莱基礁湖、不能使用泵闸排水的限制条件下，规划采用合理布置水系，同时适当填土抬高地面高程的排涝方案。汛期，涝水通过管渠收集后进入河道，自流排入莱基礁湖。排水期间，河道排水与湖泊蓄水相结合，以河道排水为主。规划水系按照河道排水与湖泊蓄水相结合的规划思想进行布设，同时综合考虑工程施工分期及取土需要、地块综合开发、用地规划等因素。规划布置4纵3横共7条排涝河道，以及5个人工湖泊。规划方案见图2。
水利计算规划区内规划河道、湖泊较多，相互沟通，共同组成了河网水系。在汛期排涝情况下，河道水流受外部莱基礁湖水位、规划区内部涝水综合影响，当涝水暂时不能外排时，会滞蓄在河网中，部分涝水并通过河网的沟通作用，串流至其他排水条件较好的河道外排。采用河网一维非恒定流水力计算推求河道断面水位、流量，描述水流在明渠中运动的一维非恒定流基本方程是SaintVenant方程组［1］，包括质量方程与动量方程:图2排涝规划方案水系布置示意质量方程:Qx+At=q动量方程:Qt+(Q2/A)x+gAZx+gn2|U|QR4/3=0式中t、x分别为时、空变量;Z、Q、U分别为各断面的水位、流量和流速;A、R分别为各断面的过水断面面积、水力半径;q为单位河长的均匀旁侧入流;n为河道糙率系数;g为重力加速度。计算在丹麦国家水力学研究所研制的mike11软件平台上进行。规划区水系共有概化河道28条(段)，布置断面168个，河道断面间距最大不超过500m。共有水位计算节点193个，流量计算节点165个。4.2排涝河湖规模
比选方案排涝河湖规模的拟定，首先根据总体规划确定的框架布局，考虑排水、航运、景观等对河道的需求，初步匡算各河道、湖泊的规模，并以此规模作为基本方案，见表1。以基本方案为基础，考虑各项制约因素对基本方案的工程规模进行缩放组合，得出比选工程规划方案，并进行比选。确定比选方案时主要考虑的制约因素有:①Z1有通航及较高景观要求，河道上段为满足通航要求，不宜在基本方案的基础上缩小规模;下段可适当缩小;②Z4为规划中的主航道，需满足V级航道的通航要求，河道断面不能低于V级航道双向航线的最低要求;③规划河道断面须保证一定的边坡，以满足断面稳定的需要，同时河道应有一定的底宽，以利于水生动植物的生长，维持良好的水生态环境。最终拟定8个工程规划方案参加计算及比选，包括1个基本方案。拟定的工程规划方案见表2。
搞好经济集聚区规划建设，事关乡村的久远发展，事关全市经济的久远发展，意义重大，影响深远。加快推进经济集聚区规划建设是推进我市经济跨越式发展的重要基础。市是欠发达市，发展后劲缺乏，实现跨越式发展面临很大困难和很多问题。通过经济集聚区的规划建设，相关企业和项目入区，优化经济布局，积聚生产要素，培育形成经济集群，做大做强冶金机械、矿产开发、化工、物流、食品加工等主导经济，从而打造新的竞争优势、推进全市经济的跨越式发展。加快推进经济集聚区规划建设是落实“全党抓经济，重点抓项目”具体体现。
通过经济集聚区的规划建设，可以充分利用区内未利用地多的优势，进行技改扩模或建设新的项目，有效突破土地“瓶颈”制约。同时，可以利用财政、税收上的支持政策，搭建平台，吸引一批效益好、带动能力强的项目。从而落实市委九届二次全会确定的全党抓经济，重点抓项目”主基调。加快推进经济集聚区规划建设是调整工业布局、加快推进工业化的肯定选择。通过经济集聚区的规划建设，加快我市工业布局战略性调整，形成新的专业化分工体系，实现由激进工业向市场经济意义上的经济集聚的转变，加快推进工业化进程。加快推进经济集聚区规划建设是拓展发展空间、加快推进乡村化的现实需要。通过规划建设经济集聚区，扩城上山、工业外迁”各类工业经济和项目向经济集聚区集中，中心城区定位在居住、商务、餐饮、金融、文化、科技、教育方面，从而拓展乡村发展空间，优化乡村功能布局，为建设生态宜居城市、推进乡村化进程发明条件。
二、需要掌握的原则
加快推进经济集聚区规划建设，应掌握以下五条基本原则：
一要坚持高标准规划、高起点起步的原则。要按照“布局集中、用地集约、经济集聚、经济循环”要求，高标准、高起点编制经济集聚区规划。并依照经济布局、经济发展规划，由市里统一制订项目准入条件，按统一规划、统一政策、完善功能、分步实施的原则，确保每一个入驻项目顺利入驻、建设和发展。
二要坚持工业进区、集中发展的原则。今后，除经济集聚区以外，乡村规划区内原则上不再摆放新的工业项目；中心城区内所有老企业的技术改造项目，原则上放到经济集聚区内去建设，争取尽快把经济集聚区建成全市经济的增长极。
三要坚持平台共用、利益分享的原则。这次规划建设经济集聚区，突破了行政区划，打破了区域限制，为全市招商引资和项目建设提供了平台。今后，各县区、各有关单位的招商引资项目和技术改造项目以及其它新上项目，凡符合统一准入条件的均可入驻，并依照谁引进谁受益的原则实行利益分享。
四要坚持市场化运作、区域性经营的原则。对规划建设的经济集聚区，由有关县依照重要基础设施配套的要求进行开发,由市有关部门解决水、电等设施及路网建设问题，由经济集聚区管理机构对外招商。三个经济集聚区的运营将依照属地管理、独立经营的原则，实施经营管理和服务。
五要坚持科学审视、严谨论证的原则。经济集聚区的规划是委托专业规划设计院规划设计和专家反复勘查论证后确定的规划总体思路和原则符合的实际。经济集聚区进一步的规划和建设中，一定要科学审视、严谨论证。
三、总体规划和起步区规划
市经济集聚区总规划面积达到80平方公里，其中起步区面积19平方公里，起步区一期工程面积75平方公里。分为经济集聚区、怀化经济集聚区、东山经济集聚区。
（一）经济集聚区总体规划和起步区规划。城区西边靠近中心区区域，未利用地，规划远期可控制面积50平方公里（75万亩）西部经济集聚区。这一经济集聚区起步区控制面积12平方公里（18万亩）东至桥西界，南至京包铁路路北，西至207国道，北至线两侧。其中一期工程4平方公里（6000亩）二期工程8平方公里（12万亩）由于这一区域位于我市腰占堡水源地准维护区边缘，属我市的上风区和上水区，区内主要发展机械装备加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的经济。
（二）经济集聚区总体规划和起步区规划。县的东北部和宣化县的西部,规划远期可控制面积20平方公里（3万亩）经济集聚区。这一经济集聚区起步区控制面积4平方公里（6000亩）东至宣化县村。
（三）东山经济集聚区总体规划和起步区规划。
四、规划建设时间布置
经济集聚区（起步区）各项规划建设工作按以下时限要求推进：
（一）前期准备阶段。月底前，完成组建机构、起步区规划、土地详查等工作，完成起步区论证及定位。
（二）启动建设阶段。月上旬，开始经济集聚区建设的组织实施工作。
1各县在征地、拆迁的同时，组织施工队伍入区进行土地平整，月底前完成经济集聚区起步区一期工程的土地平整。
2市交通局在县里平整土地的同时，进行主干线道路的规划、设计和建设及经济集聚区内主路网的建设，年底前完成经济集聚区起步区一期工程主干线道路和主路网的建设。
3市供电公司进行经济集聚区的电力设施立项、设计及建设，年底前完成经济集聚区起步区一期工程的电力设施建设。
4水务局开始集聚区水源点的确定，搞好水源点的设计和建设，年底前具备向经济集聚区起步区一期工程内供水的条件。
5市公用事业管理局负责经济集聚区煤气、天然气气源的确定和管网的规划、设计及建设，年底前完成规划工作。
6市财政局负责启动资金及资金安排调度，确保市安排经济集聚区建设资金落实到位。
7市国土局负责土地调整的报批，确保土地工作不出问题。
8市发改委、车务段负责铁路专用线的规划和报批，年底前完成。
（三）竣工验收阶段。今年年底前完成起步区一期工程的三通一平”通上水、通电、通路）具备企业入区建设条件，搞好管网的设计和预留。明年初开始起步区二期工程建设，明年九月底前完成起步区的全部建设工程，逐步达到七通一平”通上水、通下水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气或煤气、平整土地）规范，满足企业生产需求。各县对施工队伍工程进度和工程质量进行检查验收，工程竣工后，市统一组织对三个经济集聚区工程进行检查验收。
五、相关配套政策
为调动方方面面的积极性，推动项目和企业进区，促进经济集聚区发展，有关部门要研究制定经济集聚区发展的相关配套政策，月日前，拿出初步意见，报市政府。
一是异地投资鼓励政策（市财政局负责）鼓励城区内的企业进入经济集聚区，企业进入经济集聚区后，地方税收基数局部仍由企业原所在区收取，超收局部由企业原所在区和经济集聚区所在县共同分成；鼓励县区引进项目入驻经济集聚区，地方税收由引进县区和经济集聚区所在县分成。
二是项目入区优惠政策（市发改委会同市商务局、市财政局、市国土局负责）鼓励新上项目进入经济集聚区，新上项目进入经济集聚区后，税费收取、土地使用方面给予政策倾斜，扶持企业发展。
三是招商引资奖励政策（市商务局负责）主要是鼓励各单位及个人招商，招商项目入驻经济集聚区后，对引进单位和个人给予一次性奖励。
四是项目准入政策（市发改委工业发展运行局会同经济集聚区所在县负责）研究制定经济集聚区的项目准入政策，鼓励符合国家经济政策的企业和项目入区，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合平安生产条件的企业和项目。
五是经济集聚区的管理体制（市发改委工业发展运行局会同经济集聚区所在县负责）根据政府主导、市场化运营和属地管理、独立经营的原则，研究制定经济集聚区的管理体制。
六、推进措施
要切实落实各项保证措施，倾全市之力推动经济集聚区规划建设。
一要加强组织领导，推进工作开展。为加强对经济集聚区规划建设的领导，市县都成立了组织机构。各机构人员要迅速到位，集中时间、集中力量、集中精力开展工作。要倾全市之力推动这一工作，各级、各部门要发明性开展工作，全力支持经济集聚区规划建设，确保经济集聚区规划建设各项工作顺利有序推进。
二要明确目标任务，落实工作责任。为落实责任，市政府已经层层明确了责任目标。各级、各部门要紧紧围绕确定的工作目标，落实各级职责，雷厉风行，一抓到底，努力形成目标任务明确、责任层级清晰、齐抓共管的工作格局。同时，各单位要将工作目标任务细化分解，落实到操作层面的各个具体环节，明确具体的责任领导、责任人员和完成时限，切实做到时限明确、规范严格、责任到人。
关键词 低碳；城市规划；变革
中图分类号 F062.2
文献标识码 A
文章编号 1002－2104(2010)07－0020－05
doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.003
在全球气候变暖的趋势下，低碳经济已经成为未来发展的一个重要方向。从地域空间角度来看，城市是低碳经济发展的重中之重。关于低碳经济和城市的相关研究近年来也逐渐成为热点。有关学者就低碳社会、低碳城市的实质和发展途径等作了大量富有建设性的研究。关于低碳经济和城市规划等问题也略有涉及。但综合来看，其实际上要么只是从低碳和城市角度进行综合论述，要么局限于低碳技术在城市中的应用等，对于低碳背景下城市规划本身的研究相对较少。本文试图从规划工作者的角度出发，详细探讨城市规划在思想、体系、编制、内容、实施管理等方面与低碳经济发展要求不相适应之处，并提出建议，以期能够对新时期的城市规划发展有所帮助。
1 低碳经济、城市规划和工业化
低碳经济的最早明确提出是在2003年英国政府的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中。其兴起源自温室气体排放导致全球气候变化所引起的严重后果。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)在1990年发表的全球气候评估报告中阐述了全球气温升高的危险，之后进一步指出全球气候变化和人类活动之间的密切关系，直接推动了1992年《联合国气候变化框架公约》和1997年《京都议定书》的通过，使得温室气体减排成为国际社会的一个重要问题。2009年底召开的哥本哈根会议更是反映了随着全球气温不断上升趋势的无法逆转，温室气体减排已经成为世界各国关于生存权和发展权斗争的重要内容，正逐步演化成一个政治问题。
现代城市规划则缘于城镇化进程。自18世纪中期的英国工业革命以来，大量农民离开农村积聚到城市成为产业工人，城市数量和建设规模不断扩大。人口流动的加剧、新兴工业门类的兴起，加速了城镇化的进程。建立于农耕文明基础上的传统商贸型城市向基于工业文明的现代工业型城市转变。这一转变在创造前所未有财富的同时也给城乡发展带来了种种矛盾，对城乡设施布局提出了新的要求。这些要求对现代城乡规划理论的建立产生了积极的作用。从早期空想社会主义的乌托邦、霍华德的田园城市理论等开始，城市规划学者对城镇化进程中的种种问题进行了不懈的探索，提出了许多相应的措施和理论，为现代城市规划学科和体系的建立作出了卓越的贡献。
严格来说，低碳经济和现代城市规划都是工业化的产物。工业文明在给人类带来巨大财富的同时，也在短短二三百年的时间内产生了比之前数千年农业文明更多的温室气体，成为全球气候变暖最主要的诱因之一。根据有关资料，从1850―2005年，全球共排放二氧化碳11222亿t，其中已经完成工业化的发达国家共排放8065亿t，占全球总量的72％。从人均累计排放看，欧盟542t，德国958t，英国1125t。而正在进行工业化进程的中国仅71t。上述数据可以看出，已完成工业化的发达国家无论是在碳排放总量还是人均累积排放量方面都远远超过尚未完成工业化进程的发展中国家。工业化和人类碳排放增加有着不可割裂的因果联系。
从现代城市规划的发展也可以看出其与工业化的内在联系。工业化推动城镇化进程的发生，现代城市规划体系也随之而建立。同时，城市是人类活动最为集中的空间地域单元，碳排放相当大的一部分是在城市产生的。联合国的2008年《世界城市化展望》指出，到2008年底全球将有超过一半人口生活在城市中；到2050年，这一比例将上升至70％。高密度环境和高频率活动使得城市对资源的需求和消耗远大于乡村，产生碳排放的领域和总量也远大于乡村。同时，城市社会经济的高度集聚使得对其进行低碳控制更为有效和便捷。因此，对城市发展进行总体性安排和空间秩序控制的城市规划在低碳经济发展中有着相当重要的责任和作用。
从某种意义上来看，低碳经济和城市规划就好像是工业化所导致的一对孪生子。两者之间的同根同源关系决定了其在人类社会经济发展中相生相伴。低碳经济离不开城市规划，需要城市规划的助力和促进；城市规划在低碳经济中具有不可推卸的责任和重要作用。
2 我国低碳经济和城市的实质
我国正处于快速工业化的阶段，其主要特征是以大规模基础设施投入推动快速城市化、产业结构由劳动密集型向资本密集型和知识密集型转化的过程。由于我国城市的数量和规模都十分巨大，工业化进程中的能源消耗和碳排放总量都处于全球前列。根据国际能源署(IEA)的报告，我国在2007年与能源相关的二氧化碳排放量已经超过美国，居世界第一位。在我国经济一直保持快速增长的趋势下，原材料消耗和居民需求增量巨大必然会对节能减排带来很大的压力。《京都议定书》虽然提出“共同但有区别”的责任，但我国的低碳减排任务依然艰巨。同时，在经济全球化格局下，世界各国经济关联度较强，发达国家低碳发展必然会影响到发展中国家经济发展。发达国家高能耗企业的外移，基础设施等投入的“锁定效应”(Locked-in effect)TM等，有可能对包括我国在内的发展中国家履行减排义务、发展低碳经济发展带来更大的压力。
在此背景下，我国发展低碳经济必然不能和发达国家走同样的道路。由于发达国家已处于后工业化阶段，低碳经济发展的重点大都放在建筑、居民生活和交通减排等社会生活方面。如英国低碳城市的重点领域是建筑和交通。英国能源与环境变化部与2009年6月26日发表的《通向哥本哈根之路》报告称建筑节能是执行低碳经济发展最简单和直接的方法。此外，还有美国对于节能汽车的鼓励、德国政府对太阳能供暖产业的减税激励等。我国在部分发达城市也进行了相关尝试――世界自然基金会(WWF)的中国低碳城市发展项目首批试点城市之一上海
的着重点就是发展节能建筑，提高建筑能源利用效率。但就我国的综合发展水平和城市发展阶段来看，绝大多数地区和城市依然处于工业化进程当中，首要的任务依然是发展。我国的低碳经济必须在确保发展的基础上兼顾节能减排，通过节能减排促进新能源、新技术和新经济形式的应用和发展。在目前，我国的低碳经济应立足于工业化过程中的低碳发展，重点应放在产业结构升级调整、提高能源效率与新型能源产业发展相结合之上，并通过多种手段科学利用土地资源以增加碳汇。WWF在我国的另一个低碳城市发展项目试点城市保定积极利用现有产业基础，将发展新型能源产业与新能源利用相结合，实行低碳产业的发展、产业的低碳发展、低碳的生活理念和生活方式的低碳化同步转变，应该说是促进发展与低碳互动的有益尝试。
笔者认为，低碳城市主要指在保持经济发展前提下，以降低能源消耗和二氧化碳排放为核心目的和手段，以低碳生产和生活理念为主要内容，并促进新经济形态产生和发展的城市模式。其与生态城市和绿色城市有一定相近性，但也存在不同。生态城市由联合国教科文组织于1970s提出，根据前苏联生态学家杨尼斯基的观点，生态城市是一种理想城模式，其中技术与自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大限度保护――强调城市是以人为主体的复合生态系统，从系统和循环角度考察城市各要素的运行和相互协调。根据许多学者的意见，绿色城市与生态城市大体一致，笔者基本赞同这样的观点，但认为生态城市更偏重于系统层次，而绿色城市则更偏重于环境方面。这两者与低碳城市的相同之处在于三种理念都反映了在环境变化背景下，人们对于城市问题的反省和对未来的认识，最终都是以改善生态和人类生存环境为目的，而寻求城市发展的理想模式。不同在于，低碳城市直接以降低碳排放为目标，侧重于低能耗和新能源利用；而生态城市和绿色城市则从城市宏观环境人手，侧重于整体环境的营造。
3 城市规划视野中的低碳城市特征
本质上说，城市规划是人类为了在城市发展中维持公共生活空间秩序而作的关于未来空间安排的意志。低碳的城市规划应该能够在对城市发展思路、总体布局和内部秩序等方面综合考虑的基础上，通过合理的空间安排来达到节能减排的目的。就规划角度来看，低碳的城市应该具有以下几个基本特征：
(1)低碳城市应具有合适的规模。Glaeser and Kahn研究了城市规模和城市碳排放量的关系，得出城市的规模与居民生活的碳排放量存在一定的正相关关系，指出大量新增人口将导致更高的碳排放水平。这说明，只有将城市规模控制在合适的范围内，才有可能减缓城市碳排放的增加。
(2)低碳城市应具有紧凑的形态。吕斌认为要实现城市的可持续再生，在城市形态上要形成具有复合土地利用的紧凑城市。在美国芝加哥大都市发展规划中曾经也论证过城市密度、交通等与碳排放之间的关系，并作为规划的重要依据。紧凑城市土地的复合利用，多功能紧密结合，有利于减少居民日常通勤的距离和时间成本，对于提高城市密度和城市交通效率具有积极作用，这些无疑将有力的促进城市碳排放的减少。
(3)低碳城市应发展高效的综合交通体系。交通是城市碳排放的主要来源之一。汽车尾气排放的增加，不断蔓延的城市道路，成为节能减排的重要阻力。以公共交通优先、科学合理组织的高效综合交通体系能够在一定程度上减少这种阻力，降低城市交通中的碳排放增长速率。
(4)低碳城市应能促进低碳技术和政策的实施。从规划之初，就应该综合考虑低碳发展需求，给低碳技术应用和政策实施留有充足的空间。在规划决策阶段，综合考虑了低碳发展的可能性，采取适宜的决策流程，制定出长短期结合的政策，在规划实施和管理等方面作出合理安排，促进低碳理念在全社会的普及和低碳技术的大规模应用。
4 低碳经济背景下的现行城市规划体系
我国现行的城市规划体系在一定时期内对城市的发展和管理作出了十分重要的贡献，但其在编制理念和方法、标准、内容和实施管理等方面还存在很多与低碳经济发展不相适应的地方。总体看来，目前主要存在以下几个方面的问题：
4.1规划指导思想和编制方法偏重于城市外延式发展而轻内涵式发展，不利于资源节约
我国城市长期以来一直实行的粗放式城市建设模式，城市盲目外延扩张，导致了城市用地效率极其低下，极大地浪费了土地资源。根据《全国土地利用总体规划(2006―2020)》专题研究报告有关成果，从城市用地人口容纳能力、建筑容纳能力和产出水平来看，我国的城市用地都存在较大的潜力可供挖掘。但我们在相关规划编制的时候，立足点往往放在城市用地扩张方面，对于城市建成区内部关注相对较少；重点依然放在新增建设用地布局安排上，而对建设用地规模和效益研究相对较少；城市已有用地布局的调整优化力度不够，对于城市用地潜力挖掘不足。这显然不利于土地和附着其上的各种资源的节约。同时，城市盲目的外延发展，也不利于城市的紧凑发展，导致城市交通量、市政管网等的不断增加，影响了城市及周边地区的自然固碳功能，对低碳经济发展带来了很大的压力。
4.2规划科学性和管理力度不足，导致城市规模过大，增大了城市的碳排放
在城市总体规划等编制过程中，对于城市用地和人口规模等的确定事实上缺乏严格的科学依据。科学性的缺失一方面导致了在编制过程中，规划从业者面对来自地方行政力量干扰时缺乏足够的说服力，而不能严格控制城市规模；另一方面也导致在规划管理过程中，面对调整规划的要求时不具备过硬的技术底气，缺乏坚持原有规划数据的理由――城市规模等通常在规划调整的过程中一再变大。在规划层次的控制不力，在一定程度上助长了城市大规模扩张的问题。根据《中国城市建设统计年鉴2008》的有关数据，1981―2008年，我国城市建设用地从6720km2增加到39140.5km2，增加了近6倍。仅2005―2008年的短短三年间就增加了近1万km2。事实上，这仅仅只是城市范围，还不包括正在大量扩建的小城镇等。如果加上后者的数据，将更令人触目惊心。
城市这种快速扩张加快了城市对周边农田、森林绿地等自然生态系统的侵蚀；城市人口和生产集聚导致资源消耗增多，产生的污染物也不断向周边地区转移。城市周边自然生态用地在急剧减少的同时，其系统环境净化能力和承载能力也被大幅削弱――整个城乡生态系统受到了严重的损害。
4.3相关标准体系已不适应现状和低碳发展的需求，指导性不足
目前实行的指标体系大多为多年前制定，部分内容已不适应当今现实。以现行的《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137―90)》为例，标准的覆盖范围局限于城市用地，具体指标上下浮动范围过大，如人均城市建设用地分为60.1―75m2、75.1―90m2、90.1―105m2、105.1―
120m2四级进行上下浮动，但在实际规划操作过程中往往固化为人均100m2，忽略了各地各级城市之间的具体差异，导致城市用地效益不高。此外，我国相关指标的制定大都以现状统计资料为基础，指标取值也与现状统计数据基本相当。从节约利用和控制角度来看，效果不甚明显。
4.4城市基础设施建设协调不足。浪费较多且效率不高
由于城市基础设施分属多部门投资和管理，在其实际建设时往往出于部门利益和管理方便的考虑。同时由于城市规划在整体协调方面的指导性和话语权不足，导致城市基础设施设置不够合理、相互冲突和浪费现象较为突出。以铁路为例，某些城市铁路路桥在规划建设时只考虑单线的现实，忽略了日后升级为复线的需求，结果往往需要在同一地点建两座桥来满足复线的要求，在土地和建设成本等方面造成了很大的浪费。这些浪费和不高的效率显然与节能减排的发展需求不相适应，需要加以重视。
5 城市规划观念和方法的转变
5.1转变相关理念，建立低碳的城市规划体系
我国正处于城镇化的快速发展时期，城市规划可以转变相关理念，对现有目标进行调整，探寻我国高速城镇化和低碳经济发展的结合之道，构建符合我国国情的低碳城市规划体系。
城市规划应该遵循系统的原则。城市本身就是一个复杂的系统，而碳排放的增加也是多重因素叠加的效果，单一的概念和方法已经不能简单覆盖城市和低碳发展的各个方面。城市发展和低碳目标的结合必然要反映在经济、社会和环境等诸多方面。因此，为了更好发挥规划在调控方面的作用，有必要遵循系统原则。同时，城市规划应注重对消费的研究。以往的城市规划关注更多的是最终消费，并将其作为城市空间布局的一个重要依据。实际上，碳排放产生于消费的各个环节，低碳时代的城市规划应该关注包括产品生产在内的消费全过程。此外，尽管我国传统的规划建设理念是建立在农耕文明基础上的，但其所蕴含的师法自然、天人合一的思想同样有助于今天的低碳发展，为城市规划提供了新的思路。这里的思路包含两个层面的意思。一是加强低碳、生态等理念和方法在现代城市规划中的应用。二是规划要适应城市发展和自然的变化，在原理和方法上及时作出应对。Peter Hall把城市规划理论归纳为三个时期，并认为第三个时期时应关注气候变化、全球增温对全人类的影响，也说明了同样的道理。
5.2探寻城市低碳发展模式，创新规划编制方法和内容
低碳目标的实现主要通过减少碳排放和增加碳汇两个途径。城市规划可以与其结合，通过对碳源、固碳地的研究，探寻城市低碳发展的具体模式，并对现行编制方法进行变革。减少碳排放，可以通过科学确定城市规模、促进紧凑发展和加强节能减排技术应用等实现；增加碳汇，可以通过城市空间结构优化调整、增加城市绿化面积、限制城市无序扩张和加强城市生态环境建设等来实现。在此基础上的编制方法变革，主要可以从以下几个方面入手：
(1)调整规划思路，改变以人口决定用地的做法，改为由生态环境承载能力决定城市发展空间和规模。生态环境承载能力能更直观的反映城市与自然之间的对应与耦合，能带来城市规划编制指导思想和方法的变化――即由以往的“需要多少”转变为“只能多少”为主，变加法规划为减法规划，严格控制城市建设对自然环境的负面影响。其更符合种低冲击开发模式(LID)的特点显然更有利于城市的低碳发展。同时，与传统的人口预测方法相比，生态环境承载能力评估相对严谨，能够提高规划的科学性，在规划成果确定和实施管理等方面也具有更大的优势。
(2)考察城市发展模式，从消费和需求角度研究城市紧凑之道。紧凑城市对于节约资源、减少碳排放有着十分积极的意义。笔者认为要想达到城市形态的紧凑，就要实现功能尤其是服务功能的紧凑，并通过其带动其他设施布局的紧凑。在编制城市规划时，需要深入研究消费和需求，以紧凑为目的，从消费全过程和供需关系角度研究服务及其设施布局，并避免重复建设和盲目设置。
(3)推行TOD模式，将城市土地利用规划和城市道路交通规划紧密结合。这种方式可以促使城市以公共交通为主要轴线合理发展，呈现出从中心轴线到边缘密度逐渐衰减的空间形态，形成分散型紧凑的大都市结构，避免城市以较高的密度“摊大饼”式发展，有利于自然生态用地契人城市内部，形成良好的生态环境，增强城市固碳能力。
川中丘陵地区由于不平坦，其资源条件对农业生产而言，存在许多局限性。
1.生产规模、集约化难度大
由于不同程度存在坡地和谷地，地势不平坦，不易进行大规模的机械化作业，不利于农业生产技术的大幅度提高，不利于农业生产的规模化、集约化，农业生产水平的提高存在局限性。
2.蓄水、保水功能差，干旱现象较严重
由于地势不平坦，同一地域落差大，一遇下雨涨水，雨水很快就从坡地流入沟地，进入小溪、小河、大河，不易蓄水保水。遇到天旱，由于蓄水保水功能差，蓄积的水量有限，很容易出现旱灾。抗旱一般都要一级甚至几级提灌，成本极高，农业生产严重受挫。
3.土壤墒情严重恶化
川中丘陵地区除河坝地段有一些平坝外，可耕作地基本都有一定坡度，有的坡度还相当大，泥沙冲刷严重，肥水流失大，土壤墒情变差，农业生产条件逐渐恶化。
4.生产成本高
无论是保持农业生产的水、肥等生产资料成本，还是农作的劳动力成本或是运输成本，都相当高，很不经济。
二、川中丘陵地区的自然优势条件
川中丘陵地区地理条件特殊，地形条件差，但气候、降水等自然条件有一定优势。大都分布在温带及亚热带季风气候的件下，无霜期较长，热量丰富，雨量充沛，年降雨量一般都在1000mm左右，年平均气温16℃左右，海拔高度一般在300～1000m范围，对于许多温带和亚热带农作物而言都是较好的自然生长环境。
三、川中丘陵地区农业经济模式的现状
由于地理和历史等原因，为了解决人们的温饱，川中丘陵地区绝大部分都是以农作物栽种为主、经济作物为辅、渔牧副业补充的农业经济格局。长期以来，尽管农业生产成本相当高，但以粮为主的格局始终未打破。究其原因：①由于人口急剧增加，粮食需求量剧增，农民迫于维持生计，所以不愿放弃粮食生产。②农民素质不高普遍，文化程度低，对新技术、新的生产模式及项目不易接受。即使接受了，也不易产生出很好的效果。因此，不想也无力去改善传统的生产模式。③改变传统的生产模式，调整农业结构的初期成本高，农民无法承受。④对不利自然条件缺乏切实可行的改良方案。长期以来，各级地方政府都在花大力气改田、改土、改水，都是想将坡田地改为可耕种的耕地，但由于成本太高，投入又有限，收效甚微。
四、川中丘陵地区农业经济模式优化的原则
传统的农业经济模式成本高，效益差，加之对环境的破坏不断加剧，这样的经济模式已不能适应社会和时展的要求。因此，应遵循一定的原则，对现有经济模式进行调整优化。调整优化应遵循的原则：①坚持可持续发展的原则。当前农业生产的发展，不能以牺牲环境做代价。在追求产量及收益的同时，要考虑到不能给生态及环境带来负面的影响，能耕则耕，不能耕种则不要强求。②效益最优原则。发展农业要算好经济账，要尽可能以低成本去开发和发展，特别是农业生产资料成本及费用要尽可能低。多年来，由于处于温饱线之下，粮食需求为第一需要，农业的最大目标是提高粮食产量，往往忽视了劳动力、自备农用生产物资等生产资料的投入。有时即使考虑了，也计算得很低。实际上，许多农业生产是处在亏本经营的境地。③是注重生态效益的原则。要充分认识到川中地区在全国生态系统的位置，特别是水资源及环境的保护要给予充分重视。川中地区泥沙冲刷严重、肥水流失大，不仅对当地，对长江中下游乃至全国大部分地区生态和环境都有极大影响。④市场化的原则。市场经济条件下，市场在资源配置起基础作用，农业经济要发展，就必须遵循市场经济规则，让市场机制在农业生产资料的配置、农业生产、农产品销售、农业综合服务等诸多环节发挥作用。
五、川中丘陵地区农业经济最优模式
针对川中丘陵地区的自然资源条件，本着可持续发展和效率最优等原则，其经济模式应确定为：旱地以种植林果业、草业为主，水地以种植水稻和养鱼为主。增大经济林果业种植，扩大森林覆盖面积，特别是大幅度减少土上作物的种植，尽可能避免耕作坡地造成的水土流失和高成本，以大幅度提高森林覆盖面积，达到固沙、保墒和改善生态的多种功效。
六、川中丘陵地区农业经济模式优化的途径
川中丘陵地区自然条件特殊，气候条件好，适宜动植物生长；地形及土地条件相对较差，极易造成环境及生态破坏。要实现经济模式的优化，就必须从多方面考虑，多角度入手。
1.积极实施好退耕还林（还草）政策抓住国家西部大开发的有利时机，充分利用好退耕还林（还草）政策，是当前川中地区经济模式优化的捷径。实施退耕还林（还草），将25℃以上的坡耕地，尽可能地退耕还林（还草），大幅度提高森林覆盖面积。25℃以下的旱地，以种植蔬菜和优质农作物为主，水田以种植水稻和稻田养鱼为主。这样，水土流失少，利于生态的优化，也避免了农业生产的高成本。
2.抓好工业经济的发展无工不富，没有一定工业基础，仅仅依靠农业或第三产业，经济仍发展不起来。经济基础差，农业投入就很少，农业的负担也会加重，农业经济的发展就会受制约。
3.抓好农业产业化经营将农业生产要素市场化，以国内外市场为导向，以农业为基础，以龙头企业为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，实行种养加、产供销、农工商一体化经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统。用管理现代企业的办法，进行农业生产和开发，可以极大促进农民增收、农村稳定和农业经济的发展，并促使传统农业逐步向现代农业转变，以切实优化农业经济模式。
城市环境规划是城市总体规划的重要组成部分，是城市建设的基础性工作之一。一个城市的建设，必须要有一个具有前瞻性和科学性的城市总体规划；一个城市要建设优美的人居环境和可持续生态环境，就必须要有一个与之相适应的城市环境规划。现在许多决策者们都认识到，必须强化城市环境规划，将城市环境规划纳入到城市总体规划中，唯其如此，才能更好地服务于城市与经济建设，使城市实现可持续发展。
二、城市环境规划的主要内容
（一）提高城市环境质量。
实施城市形象工程。绿化是城市生态文明的标志。要围绕建设国家级现代化园林城市目标，进行城市总体形象的策化和塑造，做好绿化与文化、自然与历史文化的结合，进行街道、河流、城市内部功能区及城区边缘等窗口部位的形象设计建设，搞好城区公园的策划设计和建设。努力增加绿化面积和提高绿化质量，改善投资和生活环境。以改善城市生态环境质量、保护市民身体健康为根本出发点，树立“环境优先、持续发展、绿色文明”的理念，预防和控制城市发展对环境可能造成的不良影响，将绿化、林业建设作为城市生态发展的第一需求，大规模推进城市绿化、林地建设，重视物种多样性和绿地的保护及修复，全面开展城市环境治理和保护，创造舒适优雅的城市环境和人居环境，不断提高市民的生活环境质量，推动城市经济、社会和环境的协调发展。
城市总体规划则应根据环境规划中确定的环境容量和功能区划来制定，并依据环境容量明确城市污染物总量控制指标，这样，既有利于保护环境，也有利于经济发展。
（二）高起点、高要求规划市政基础设施建设。
完善城市环境规划和空间形态设计，合理规划城区的区域划分和功能布局，充分兼顾经济功能和其他社会服务功能，营造高水平的人居环境。要针对城市环境现状及未来发展需求，在科学的指标体系的指导下，通过调查研究、信息的收集和加工、环境预测，对过去和现在存在的以及未来可能发生的环境问题进行定性或定量的描述，抓住主要的环境问题，确定环境保护目标，根据城市布局和土地利用规划提出相应的环境功能分区，确定工业布局调整、城市基础设施建设、环境污染控制措施等，实现功能分区要求的环境质量目标，促进城市经济建设、城市建设与环境建设协调发展，实现城市生态环境的良性循环。
三、对城市环境规划的几点思考
（一）坚持环境规划和城市规划同步进行。城市环境规划要与城市建设发展规划相匹配，既要有长远的城市发展规划，也要有近期的城市环境建设计划，要按照人口对环境生存空间的基本要求和生态城市建设发展的基本规律，规划建设一定面积比例的广场、绿地、水域等环境功能区，使环境容量与城市发展规模相适应，环境建设与城市发展步伐相统一，环境质量与市民生存要求相一致。目前，我国多数乡镇功能区划和发展空间布局未确定，更需要加强小城镇城市化的总体规划和环境规划，把规划纳入经济发展和社会发展计划中，坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针。环境规划要突出城市的特色和地区的优势，要实事求是、量力而行制定环境保护规划目标，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。
（二）把环境做为城市的重要资产来经营，是推动城市经济和社会发展的有效途径。现在，越来越多的城市政府提出“经营”城市的理念。经营城市的主要目标之一是促进城市土地增值，提高城市的吸引力和辐射力。而环境质量的好坏是土地能否增值的基本条件之一。规划是城市发展的首要条件和第一资源，规划在城市化进程中具有举足轻重的作用，是一个城市发展的方向标。一个没有规划的城市就如同无源之水、无本之木，就会失去发展的潜在动力和方向。
