时间：2023-11-01 11:50:18
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关键词：体育健身；体育产业；文化市场
一、体育产业及健身业相关概念的界定
（一）体育产业概念。体育产业的概念从广义上是指以自主性、国家性经营为主体的体育事业机构的集合。狭义上体育产业指的是从事体育相关产业生产和经营的企业的集合。体育产业无论是在广义上还是在狭义上，内容都较为宽泛，至今未形成一个统一的定义。目前，主要包含两种观点：第一，从国民经济行业分类进行界定，认为体育产业是一切与体育运动相关的生产经营性活动的总称，既包括体育运动本身如健身娱乐，又包括与体育相关的各种经营性活动如体育用品销售、体育彩票、体育金融等；第二，从我国特有的经济制度来看，认为我国体育产业是市场经济体制下运行的体育事业的一部分,不仅包括经营性体育活动，还包括国家各种体育事业。综合以上对体育产业概念的论述，笔者认为体育产业是指以社会上可利用体育资源为条件，以各种体育活动为载体，已提供各种体育商品和体育服务为内容的体育经营性活动，主要包括体育健身市场、体育旅游业、体育用品业、体育广告业、体育中介业以及其他体育相关产业等。（二）体育健身业的概念。健身业在我国起步较晚，其理论研究近几年才得到重视和发展。任海（2012）指出健身业是认为在工作之余以愉悦身心、提高身体素质，提升生活品质为主要目标，兼具有活动内容丰富多样、活动时间较为自由、活动方式不拘一格的特点。同时，健身市场的发展还需具备一定内部动力外部条件。一是人们的体育健身意识，只有人们不断提升健康意识，并希望通过科学合理的方式如体育运动来达到身体健康的目的，并以此提高自己的生活质量。二是健身市场发展的外部条件，即人们有时间、有条件进行体育健身活动，这需要人们收入的提高，消费能力的上升来满足这一条件。
二、连云港市体育健身娱乐市场的现状分析
从江苏省体育市场发展的总体情况来看,虽然近年来有了一定的发展,取得了一些成绩，但和发达的省市相比，起步晚、规模小、水平低，总体上仍处于发展的初级阶段。具体表现在以下几个方面。（一）市场结构不合理，缺乏有影响力的龙头企业。市场资源的优化配置是一个行业可持续发展的基础，而合理的市场结构有利于资源的优化配置，从而促进行业市场逐渐趋于成熟。进入壁垒、集中度和市场份额是市场结构的主要要素，这些要素决定了市场内各企业的竞争程度。在进入壁垒和集中度方面，经调研显示连云港市投资规模在50万元以上的健身场馆仅有6家，占总体的11%，这表明进入该行业的壁垒较低，没有形成产业集群，其他企业进入该行业不会由于成本和其他市场竞争因素而终止，最终导致市场处于无序竞争状态，导致市场秩序混乱。在市场份额方面，所调查的55所健身场馆中，年收入20万以上仅有5家，占总体7.4%，且市场上缺少有连锁经营能力、可对整个市场起支配作用的场馆，难以实现规模企业。因此，需要产生一个有影响力的龙头企业，即能够对整个体育健身娱乐业起到示范、引导作用，又可以促进产业市场结构的调整。（二）定位不合理，经营项目结构失衡。投资人出于利润和成本的考虑，在没有充分考虑当地居民消费水平的情况下，对场馆的定位不合理，过分追求高消费、高档次，导致消费者基于性价比的考虑会减少到健身场馆的次数。近几年，体育健身行业开始向平民化发展，但仍然存在消费者有消费意愿但是消费能力达不到的情况。这对于急需扩大市场规模的各体育健身场馆来说极为不利。此外，就连云港市体育健身场馆的经营项目而言，可以说种类繁多，基本上能满足消费者对体育项目实际需求。但是，经营项目的单一和失衡现象也不可忽视。调查数据表明，连云港市单一项目经营的体育场馆占调查总数的37%，多以台球、游泳、健身操类为主。项目失衡主要表现在各场馆提供的服务多以瑜伽、健身为主，消费者普遍喜爱的球类运动仅有较少场馆开设。因此，连云港市体育健身场所的定位不合理，多以高消费为主，经营项目较为单一，难以满足普通消费者的需求。（三）行业自律不足，市场管理还需不断规范。对于行业而言，管理主体包括政府、行业组织和企业自身，三者共同作用在能形成从宏观到微观的管理体系体育健身娱乐业的管理体系。就政府层次而言，江苏省政府相继出台了《江苏省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》《体育场馆公共安全要求实施》等一定程度上促进了江苏省体育产业的发展，但是相关文件多处于整体层面考虑，连云港市很少根据我市健身娱乐市场发展差异和特点制定出满足行业发展的政策，不利于连云港市体育健身娱乐市场的良性发展。就行业组织而言，没有意识到加强自身的自律性管理的重要性，行业规范和服务标准等制度还不完善，难以有效地对健身娱乐市场进行监督管理，导致市场存在恶意竞争、无序发展的现象。就企业自身而言，对市场难以准确定位，自身项目设置不合理，缺乏品牌、服务意识，难以满足消费者消费需求。（四）专业经营管理人才缺乏，管理水平有待提高。管理人员与从业人员的综合素质决定着一个企业能否在激烈的市场竞争中生存并且发展。体育市场的繁荣，这就需要一批精明强干，懂技术、懂业务、懂法律的经营管理人才。调查数据显示连云港市管理人员和从业人员大学以上学历仅占10%左右，且有约60%的从业人员未经过体育专业相关的培训。管理人员的综合素质较低导致企业难以制定出促进企业发展的对策，难以根据市场的需求调整自身发展战略；而从业人员的专业技能的缺乏难以为消费者提供满意的服务，不利于场馆的持续经营，制约了场馆持续发展。因此，培养复合型经营管理人才，促进健身娱乐业持续、健康、稳定的发展是连云港市体育健身娱乐业面临的现实问题。
三、连云港市体育健身文化市场的发展对策
（一）加大政策扶持力度，营造良好的市场环境。积极发挥政府在体育产业中的作用，让政府在对体育总体经济合理运行进行有效的干预，促使体育产业的运行和整体结构与经济发展的战略目标相一致。首先，政府应认识到连云港市体育健身娱乐市场对连云港市体育产业发展的促进作用，详细调研连云港市健身娱乐市场的发展情况，加强对健身娱乐市场科学调控，健全有利于规范该市场的规章制度如准入制度和服务标准，制定连云港市体育健身娱乐市场的发展规划，合理布局、统筹规划，推动体育健身娱乐市场健康有序的发展。其次，政府应加强对以健身娱乐的政策支持和宣传力度，一方面通过减免税收、场地设施补贴等方式推动全社会参与体育健身娱乐市场的发展。另一方面通过广泛宣传，强化市民的健康意识，促使市民积极参与健身娱乐消费。再次，完善体育市场的法律法规，坚决打击非法经营、不正当竞争等扰乱市场秩序的行为，维护经营者和消费者的合法权益，促进连云港市体育健身娱乐市场的法制化。（二）扩大中小企业规模，培育龙头企业。中小企业的大量存在不但加剧了健身市场的竞争，而且难以实现健身娱乐行业的规模效应，严重限制了健身娱乐市场的可持续发展。因此，需积极鼓励中小企业通过联合、兼并等措施，表竞争未合作的同时不断扩大企业规模，促使中小企业发展壮大为龙头企业。兼并或联合后的企业，积极发挥集团领导的优势，降低成本，通过规模效应提升自身的竞争力。有条件的中小企业还可以通过项目融资、银行贷款的方式筹集资金，扩大企业规模，以形成具有核心竞争力的龙头企业，再通过龙头企业对中小企业的带动作用，提升体育健身娱乐市场的整体服务质量和竞争力。（三）均衡项目结构，优化资源配置。连云港市体育健身娱乐场馆的经营项目单一，且项目多集中于大众项目，高档次项目和新兴体育项目市场份额较少，难以满足消费者的需求。因此，企业的管理者应充分认识到合理规划健身娱乐项目的重要性，根据市场需求有针对性地设置、扩展经营项目，以满足不同类型、不同层次消费者的需求。此外，政府应积极引导投资，对市场上消费过剩的项目严格审批，适当放宽高档健身项目的立项条件，保证市场上健身娱乐项目充分满足居民的消费需求。为防止资源浪费，政府应积极引导市场上低效益或者长期亏损的企业投资其他项目，保证资源的优化配置。（四）积极培育消费市场，扩张市场规模。消费需求的增长是体育健身娱乐市场持续发展的动力，缺少市场的需求，仅靠政府短暂的刺激行为，难以促进市场规模的扩张，因此，提倡科学、健康的生活理念、引导人们对健身娱乐的消费、积极的培育消费市场至关重要。首先，对市区已有健身娱乐场地和公共体育设施要充分利用，对部分无公共体育健身娱乐场地的社区要争取早建设，早使用。争取全市社区健身娱乐场馆的全覆盖，以保证社区居民就近就便的参与健身娱乐活动，从而实现以公共设施带动居民的消费需求，从而刺激广大居民的体育健身消费。其次，在全市广泛建立各种体育运动协会和组织，动员、组织居民参加体育活动，通过各种媒体深入宣传，提高群众的健康意识，从而推动全民健身的普及。（五）加强复合型人才培养，输送新鲜血液。复合型的管理人员和专业型的技术人员是体育健身娱乐企业提升自身品牌形象和服务质量的关键，调查数据表明人才缺失是连云港市体育健身娱乐行业亟须解决的重要问题。因此，首先要加强对管理者培训，培训的内容既要包含管理知识，又要包含体育运动知识，促使管理者综合素质的提升和对企业的科学管理。其次要重视对体育健身指导员的培训，对从业人员采用持证上岗制度；此外在进行专业培训的同时，还要培训他们的服务意识和一定的管理能力，以保证他们能根据不同需求的消费者提供不同的服务，从而提高企业的服务质量。
参考文献：
[1]朱炜.论体育产业之界定[J].体育学院学报，2010(l):5．
[2]任海.娱乐体育—中国群众体育的一个重要形式[J].体育科学，2012(5)：56-69.
[3]陈继涛.山东省城市化发展区域比较研究[D].济南:山东师范大学，2009.
二、文化市场存在的问题
为了经济效益最大化，游艺厅不阻拦未成年人进入；网吧不实行实名登录，对黄色网页和大骂脏口的人视而不见；音像商店私售黄碟、盗版严重；书店专卖未成年人爱看的黄色卡通书；娱乐场所盲目投资发展，采取不公平的竞争手段，时常去钻管理部门的空子等等问题，这些问题造成了极坏的社会影响。
三、解决文化市场发展问题的对策。
（一）抓繁荣、抓服务。按照国家“一手抓繁荣，一手抓管理”的诡计，根据我市的实际情况，应把抓“繁荣、发展、服务”做为第一要务。积极促进文化市场的发展，推动市场结构优化，刺激文化经济增长，服务文化市场主体，把繁荣、壮大我区文化市场做为主旨及目标。一是从加快社会主义市场经济的角度，进一步摆正繁荣与管理的关系。做到立足于繁荣，抓好管理，围绕着繁荣抓实管理，通过强有力的管理手段，实现文化市场全面繁荣的目的。二是拓宽工作思路，发展文化市场。大力支持乡镇举办科技文化艺术培训，重点发展中低档文化娱乐场所，对下岗职工、贫困户、伤残人员实行优惠政策，使文化市场的管理，与下岗再就业相结合；以发展农村经济相结合；以提高人的素质相结合。三是要转变职能。即：“管理型向服务型转变；管理型向扶持型转变；要从管理文化向发展文化、繁荣文化方向转变。对经营者既要满腔热情的当好参谋，又要因势力导的做好法律宣传的教育，本着依法管理的原则，灵活运用、适度调控，简化办证手续，减少中间环节，循序渐进使乡镇文化市场尽快走向繁荣。
（二）必须高度重视发展文化市场、壮大文化产业。文化市场发展壮大成为文化产业是文化市场发展的必由之路。一是要制定发展计划，整合文化资源，摸清底数，对消费需求进行调查论证。二是在自我发展自我保护的同时，大量引进外来具有现代科技的文化生产设施、设备，利用独资、合资、合作等形式进行产业开发。与此同时，我们还要不断优化结构，促进文化市场健康发展。一是调整导向，对本地文化市场提出发展导向，明确发展什么，控制什么，严谨什么，引导文化市场向文明健康方面发展。二是调整总量，积极引导发展大中型文化载体，防止因大规模扩张而用非法经营手段收回经营投资的倾向。三是调整结构，要加强文化市场的调研和预测，调控供求平衡。四是调整布局，打破零散布局的格局，相对集中发展。五是调整效益，对健康文化项目制定优惠政策，大力扶持发展，确保这类文化项目在非法经营的竞争中生存和发展。
（三）职能划分明确，监管有力。文化市场管理是一项系统的工程，需要全社会各部门的配合，才能达到最佳效果。一是要加强协调配合，要按照形成统一领导，政府负责，部门协调，各方联动的工作格局，全面落实责任制，对集中整治工作要成立权威性组织机构，从经费上，装备上预以保证。二是要各职能部门坚持认真履行职责，做到不缺位，不推诿，不能超出职责范围。同时做到不错位不超权。三是文化市场管理部门要负总责，细化工作任务，量化工作目标。公安、工商部门要树立一盘棋思想，主动配合相关部门搞好整治工作，在审批、检查中把好关，加大“扫黄打非”的工作力度，出现问题要各实其责，认真解决，形成系统管理体系。改变过去“走马观花”粗放型管理方式，建立“精耕细做”的规范化管理模式，对非法经营要细查严管，追究到底，避免“一放就乱，一管就死”。对健康文化要努力扶持，促其繁荣。才能使文化市场的管理达到最佳成绩效能，最大程度的发挥自我能动性。
（四）建立科学化、信息化的管理队伍文化市场的繁荣本身就是信息时代的产物，是电子技术信息技术等高科技不断开发的结果。因此，要建设科化、信息化的队伍首先要学习，其次要提高，最后要创新。
1、要加强学习。先进的文化市场的繁荣和要具有先进管理意识、管理能力，能驾驭市场的管理者实现。以科学发展的眼光，不断加强对高科技的掌握，加强在市场经济条件下文化市场法律的学习和研究，提高工作能力和工作水平。学习要与实际相结合，在理论高度，我们的队伍要学习一切相关的法律法规，并且熟练掌握运用。学会运用高科技手段、技术去管理。光有这些还不够，还要根据实际情况，学会鉴别盗版、鉴别游戏机种类，鉴别进入网络系统的非法信息。摸索、积累执法技巧，在严格遵循执法程序的前提下，学习生活中一切可学的知识，提高解决问题的能力。
一、现状
（一）执法力量薄弱
嘉祥县共有13个乡镇街道，存在不同类型的文化市场经营业态，管辖地域广。文化市场综合执法领域涉及网吧、演出、娱乐场所、美术品、广播电影电视、图书、报刊、期刊、音像制品、电子出版、网络出版、计算机软件、印刷、文物等，管理种类多。监管的各类有证经营场所有200多家，监管数量大。而现有执法队员人员偏少，年龄结构偏大，人员年龄结构和知识结构严重断层，特别是高学历的执法人员更少。根据目前文化市场发展的形势的来看，执法人员的年龄结构有待进一步优化，人员素质还需要进一步提高，计算机专业和法律专业的年轻人才严重缺乏，监管队伍小。从事无证经营的网吧、游戏机房、音像制品店、娱乐场所等违规经营活动多，文化市场情况相对比较复杂，监管工作任重而道远，致使违法经营查处概率低，不足以震慑文化市场违法经营活动，“有法必依、执法必严、违法必究”没有达到应有的力度。
（二）法律法规相对滞后
近年来，文化领域行政执法的法律法规立、废、改较多。新的法律法规往往加大了对违法经营行为的处罚幅度，但缺乏可操作性，面对近几年来文化市场发展的新变化、新形势、和新要求，使法规起不到应有的制约和惩戒作用。例如对卫星地面接收设施管理的法律还是1993年制定的，已经不适应当前社会发展形势的需要，执法工作无法正常开展。这此方面都易造成执法部门相互推诿、行政作为不到位的不良影响。
（三）管理职能交叉
文化市场综合执法涉及到文化执法、公安、工商、城管、文物、教育等多家行政管理部门。管理与执法权力配置上的分散，不仅导致了推诿、扯皮现象时有发生，而且严重影响了执法的效能，使管理上的弊端更加明显地暴露出来。例如对“黑网吧的取缔查处”，文化部等十四部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发200710号）中规定：“工商行政管理部门对黑网吧要做到露头就打，对市场巡查中发现的、群众举报的、相关部门通报的、新闻媒体曝光的，都要及时查处取缔，绝不手软。”而对于文化市场主要监管部门文化市场综合执法局来说，却没有对“黑网吧”查处取缔的权限，文化部等十四部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发200710号）中规定：“公安、通信管理、文化等部门要积极配合工商行政管理部门做好取缔黑网吧的工作。”经营场所内人员构成复杂，违法行为多种多样，联合执法检查时场面宏大，气势壮观，使违法行为人望风而逃或者及时中止违法行为，往往容易“死灰复燃”。执法 “投入与产出”不成比例，执法形式远远大于内容。
二、对策
针对文化执法中存在的瓶颈问题，嘉祥县文化市场综合执法局充分发挥组织协调作用，从内外两方面，运用制度建设，通过属地管理、明确职责、部门联动、协作配合来破解。
（一）内部对策
一是建立巡查机制。根据实际，嘉祥制定了一整套文化市场管理应急处理、现场处置和日常巡查工作机制和制度，制定了《嘉祥县文化市场巡查制度》，对每个执法中队检查场所数量、周期都提出明确目标。节假日，组织执法队员值班，负责市场监管和处理突发事件，从而达到执法全天候。
二是加强队伍建设。坚持从执政为民的宗旨出发，狠抓文化市场执法队伍思想作风建设和组织建设。一要抓好执法人员的宗旨教育，加强学习，提高素质，把群众利益放在首位，增强其法律意识、业务素质和依法行政能力。二要严格执法，廉洁行政。严格执行文化市场管理法律法规和政策，严厉查处违法经营活动，公正执法，廉洁自律，树立良好的执法形象。通过业务学习和廉政建设，努力打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严、形象好执法队伍。三是规范办案程序，落实责任追究。每季评选一件“优秀案卷”，每年评选出二件“精品案件”，通过案卷评比从而全面提升全队执法人员的办案水平和能力，2013年底嘉祥县在全市案卷评比中获得全市第一名就是很好的证明。
（二）外部对策
一是建立责任机制。为明确工作职责，落实执法责任，根据国家有关法律法规及济宁市“关于开展对无证无照经营的整治工作”专题会议的规定，进一步细化了文化市场管理各职能部门的执法责任，从而形成齐抓共管的工作局面。《工作机制》实施后，公安、工商、城管等执法部门按照职责分工，充分履行职能，积极开展了整治赌博机、黑网吧及游商地摊等文化市场领域的违法违规行为，取得了成效。
二是实行属地管理。充分发挥镇、街道文化市场管理的作用，实现属地管理。全县各乡镇街道均把文化市场管理工作列入党委、政府议事日程，建立了各组文化市场管理工作领导小组及成立了办公室，制订了相应的工作制度加强和改善了乡镇文化市场管理工作。积极开展各自辖区的文化市场管理工作，使全县文化市场管理（扫黄打非）工作无盲点、无死角，各镇文化市场得到明显改观。
一、我县文化市场发展基本情况
文化市场是文化事业发展的重要组成部分。目前，文化市场比较通行的说法是：凡以商品形式进入流通领域的精神产品和文化娱乐服务活动都属于文化市常文化市场是一个特殊的市场，它具有双重性，既要遵循市场经济的一般规律，又有自己的特性，因为文化市场中的文化产品和文化服务既有一般的商品属性，又兼具意识形态属性。
文化市场作为社会主义精神文明建设的重要阵地，它的发展对于提高人们的思想道德素质和科学文化素质，帮助人们树立正确的人生观、价值观，营造良好的社会风尚和道德风尚等方面有着不可替代的作用。同时，文化市场的繁荣发展，既涵养了税源，带动了饮食、宾服等相关产业的发展，又为社会创造和提供了许多就业机会，而且还为人们改善文化生活提供了更多的精神食粮，优化了投资创业环境，促进了县域经济持续快速发展。据不完全统计，目前我县文化市场从业人员超过5000人，年产值上亿元，年创利税3000万元左右。勿庸置疑，文化市场对促进经济发展、社会进步的作用是巨大的，效能是全方位的。
二、我县文化市场行政执法现状
正是因为文化市场具有显著的作用与效能，我们应该大力发展、繁荣文化市场，同时应该加强对文化市场的管理，促使其向健康、有序的方向发展。管理的一项重要内容就是行政执法。那么我县文化市场行政执法工作的现状如何呢?要了解文化市场行政执法工作的基本情况，首先要知晓其基本概念。文化市场行政执法，正确地说就是文化市场行政管理部门依照法律、法规的规定，对相对人(指文化经营户和文化经营活动)采取的直接影响其权利义务的具体行政行为，或者对相对人的权利义务的行使进行监督检查的行政行为。这里需要指明的是，我县文化市场管理部门包括县文体局、县公安局、工商象山分局以及其他一些单位，很多，这些单位都可以根据自己的职责以及相应法律、法规对文化市场实施行政执法，但笔者调查的仅是文化市场行业主管部门，即县文化体育局。目前，县文化部门在实施文化市场行政执法过程中依据的专业法律法规主要有：《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国文物保～》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《电影管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》以及《浙江省文化市场管理条例》等。
纵观我县文化市场的行政执法工作现状，大致可以从执法机构设置、执法人员配备、执法基础设施条件以及执法效果体现等方面来透视、来洞察：
(一)执法机构设置情况。为加强文化市场管理，我县于1989年3月设立了文化市场管理办公室，其性质是全民事业全额拨款单位，隶属于县文化行政管理部门。随着法规的进一步健全，管理和执法职能逐步明确，原办公室的具体职能得到调整，到了1997年4月，我县又增设了文化市场稽查队，性质是差额拨款事业单位，也同样隶属于县文化行政管理部门。以上两执法机构是由县文化行政管理部门委托实施文化市场行政执法的，执法主体仍为文化行政管理部门。在文物市场执法方面，根据工作实际，由县文物管理办公室实施，但由于文物市场本身和文物办工作性能等原因，行政执法工作处于冰封状态，基本没动。此外，为加强各部门之间的协调、联系，有效推进文化市场管理工作，我县还成立了由分管副县长担任主任，文体、公安、工商等职能部门以及有关镇乡街道分管领导为成员的象山县社会文化管理委员会，并下设办公室在县文化行政管理部门。属协调组织，不属常设机构。
(四)执法效果体现。在建立文化市场执法机构后，县文化行政管理部门克服种种困难，采取有力措施，切实抓好了执法队伍建设，建立和完善了各种规章制度，加强执法人员和文化市场经营者培训，协调处理内外关系，强化文化市场监管，取得了显著成效。一是维护了经营秩序。以整顿和规范市场秩序为契机，以开展扫黄、打非专项行动为重点，把日常监管和专项整治、集中行动、突击检查等形式相结合，有效打击了违法违规经营活动，保障了消费者和守法经营户的合法权益，维护了文化市场正常经营秩序。二是创造了文化环境。通过有效实施行政执法工作，不仅对违规违法经营者给予了沉重打击，而且也遏制了非法经营之风，促进了整个市场的健康、有序、繁荣发展，为经济社会发展创造和提供了良好的文化环境。三是提高了社会认同度。通过广泛的法制宣传，社会对文化市场法制意识明显增强，监督力度逐年加大，同时明显提高了社会对文化行政执法部门的关注度。有作为才有地位，经过十多年的文化行政执法，使文化市场执法机构和主管部门在社会上的影响扩大，地位提高，社会各界对文化市场执法管理由过去的不知道逐渐变为普遍认可，县文化行政管理部门还多次被评为市、县综合治理工作先进单位。四是锤炼了执法队伍。执法人员专心搞执法，认真学法律，不仅掌握实体法，而且熟悉程序法，同时规范学习制度，更新知识，提高素质，对一些重大、疑难和复杂案件进行集体研究，并能够在短时间内形成快速反应能力，工作效率大大提高，办案能力逐步增强，自文化市场管理办公室和稽查队成立以来，全县文化市场行政执法无一起行政复议案件，无一起引起诉讼程序。五是探索出了有效管理模式。文化市场案件由于专业性强、文化科技含量高、涉及面广影响大等特点，注定其有效管理模式的探索是一个逐步累积的过程。经过这十多年来的摸打滚爬，一个合理有效的管理运行模式已渐渐浮出水面，那就是以行政管理部门为主体，依靠社会～监督，强化经营业主的法制教育和正面引导，通过日常监管、制度建设、教育引导、设立举报电话等手段，内强基础，外创条件，里外结合，多管齐下，相互联动。
三、当前我县文化市场行政执法工作面临的几个问题
(一)文化市场行政执法经费短缺。主要表现在日常执法办案经费不足和稽查仪器设备配置薄弱等方面。文化市场项目多、范围广、战线长，一年必要的稽查经费(含车辆交通费)就不下30万元，特别是近几年，上级部门对属意识形态的文化市场加强了整治力度，几乎月月有整顿，日日有行动，管理费用明显增加。而文化市场稽查队又是差额拨款单位，工资没有足额保证，还要从仅有的县财政2530万拨款中予以留用补足。事实上，自1999年文化市嘲管理费改税后，文化市场稽查管理经费就开始明显不足，连年得不到保证。另外，随着文化经营项目呈现的高科技趋势，以及各项法律法规制度的完善和人们法律意识的提高，配置办案仪器设备特别是取证设备越来越显重要。至目前，我县文化市场执法机构虽有数码摄像机和照相机，但已趋落后，现在需添置一些尖端高新技术产品，如微型摄像机、袖珍录音笔等取证设备，但碍于经费有限，无力购买。
(三)管理相对人及社会的文化法律意识相对淡保这几年，虽然通过四五普法以及管理部门组织开办法制培训班、开展文化市场法制集中宣传月活动，管理相对人及全社会的文化法律意识较以往有了大幅提高，但从高标准严要求来看，还是比较薄弱，有些经营户存在着说起来有理，做起来不理的状况，在经济利益的驱动下，时有违规经营行为，主要表现在：网吧、电子游戏机房接纳未成年人上网的现象没有得到根除;音像制品店零售出租盗版碟片情况较为严重，流动地摊、街头游商非法经营现象较为普遍，且出售的大多为盗版、～类出版物和音像制品;歌舞娱乐场所中仍存在着营利性陪侍活动;印刷企业常有超范围经营情况等。
(四)文化市场行政执法实施机构的性质不利于工作开展。作为文化市场管理的行政执法机构，应与其他执法部门一样，以其合法的行政科室列编。同时，在执法机构合法化的基础上，相应的对从事执法管理人员在政策上和实际待遇上作进一步完善。目前，我县虽已建立了文市办、稽查队这两个文化市场执法管理实施机构，但均属事业性质，且稽查队属差额拨款单位，经费上没有保证，待遇上得不到落实，执法人员工作积极性得不到完全体现，容易出现感情执法等现象，不利于执法队伍的稳定和执法工作的开展。
四、进一步加强和完善文化市场行政执法工作的几点建议
(一)建立健全文化市场行政执法的保障体系。具体要在以下四个方面做文章：一是要把执法经费落到实处。只有保证了执法办案经费，才能有力地开展文化市场行政执法工作;二是要把仪器设备配置到位。只有确保了执法办案仪器设备的配置到位，只能有效地开展文化市场行政执法工作;三是要把工作待遇相应提高。文化市场执法人员是一线工作者，直面社会上各种矛盾，尤其是为处理举报事件，24小时要随时候命出击，双休日及夜间为强化日常管理查案办案，充满着艰辛但执法人员相应的待遇没有提高，应给予精神和物质上的奖励;四是要把编制性质予以解决。既是文化市场行政执法机构，就应列为行政编制科室，这不仅是促使文化市场执法人员名正言顺地履行行政职权的需要，也是认真解决后顾之忧，增强自尊心，调动积极性，努力促进工作再上新台阶的有力保证。
(二)建立健全和完善文化市场行政执法体系。具体做好三方面工作：一是建立健全和完善执法机构网络。形成一个以县文市办、稽查队为主，乡镇街道文化站为辅，各有关管理部门相互协调配合，纵横交错，多层次、广范围的文化市场行政执法网络;二是建立健全和完善执法工作网络。在全县范围内形成统一行动、统一检查、统一公布(通报)检查结果的专项整治活动，使文化市场行政执法真正在社会上有形象，群众中有影响，违法违规者前有权威;三是建立健全和完善信息网络。各地各部门联动，及时交流执法经验和信息，通报执法案件查处情况，提高执法效果和效率。
(三)完善文化市场行政执法监督机制。一方面要完善内部监督机制，逐步建立错案责任追究制度和重大案件备案制度等，实行执法责任制和评议考核制，明确每一个机构和领导干部及执法人员的责任，同时充分发挥有关纪检组织的监督作用，对执法人员进行纪律束缚;另一方面要建立健全外部监督机制。深入推行政务公开，加强便民服务中心窗口建设，向全社会公布执法依据、执法程序、投拆举报电话，接受管理相对人的监督，接受人大和上级部门的监督，接受司法机关和社会～的监督，同时还可以通过从各个层面聘请行风监督员，注重执法人员工作作风的监督检查，从而促使文化市场行政执法工作的公平、公正开展。
一、广场文化活动的功能与特征
（一）广场文化活动的功能
1.音乐广场与游憩广场具有休闲、娱乐功能。这也是广场最初的、也是最基本的功能。
2.音乐广场和游憩广场具有文化传播功能。经常性开展丰富多彩的活动，充分体现了文化的魅力。满足了垦区各族人民群众对文化生活的精神需求。同时，又宣传了党的路线、方针、政策。
3.音乐广场和游憩广场具有促进城市精神文明建设功能。石河子市的日常活动、节庆活动、艺术活动，与党的路线方针政策的宣传和各种科普教育经常性地在广场开展，促进了石河子精神文明建设的开展。
4.音乐广场和游憩广场具有为经济建设服务的功能。石河子丰富多彩的广场文化为经济搭建了一个大舞台，一系列经济活动为广场注入了活力。
5.音乐广场和游憩广场具有爱国主义教育功能。广场举办的各种各样的爱国主义教育活动，有着广泛的受教育的群众，受到了熏陶和感染。
6.音乐广场和游憩广场具有促进市民素质的提高功能。广场是一个群体共处的、富有文化气息的场所。广场文化活动在营造城市温馨浓烈的文化氛围的同时，也使人们接触到文明，陶冶了情操，在休闲娱乐中提高了自已的素养。
（二）广场文化活动的特征
一是具有公共性。音乐广场和游憩广场是石河子城市生活最集中的区域，是最能体现政府公益性的地方，也是石河子市公共文化集中展示的地方。广场，作为石河子市的公共空间，成为市民社交、休闲与受教育的场所，也成为外来旅游者旅游与休憩之处。广场上所进行的任何文化活动，均向公众开放。这种公共性决定广场文化必走平民化道路，即使是高水平的文化演出，也要兼顾到雅俗共赏。同时，公共性又决定了广场文化的主体是公众，广场文化若没有公众的广泛参与便会变得枯燥干瘪。
二是具有群众性。音乐广场和游憩广场是没有围墙的大舞台。参与广场文化的社会成员，不分男女老幼都可以欢聚在此。人们在这里既可以是欣赏者，也可是是表演者，在这里没有身份、地位的判别，人们可以轻松自在、无拘无束、自由流动，在休闲中感受着文化的熏陶，寻找着自己的乐趣，尽情地展现自我。而且军营文化、校园文化、社区文化、企业文化、旅游文化、集市文化、节日文化等都可融入广场文化，成为大家所共有的精神乐园。
三是具有节庆性。广场的起源就是为了公众的集会与庆典，这决定了广场文化必带有节庆的喧闹与热烈的色彩。所以，现在的音乐广场和游憩广场更多地举办各种节庆，包括一些文化艺术节。节庆性决定了石河子的广场文化应具有宏大的气势和热闹的气氛。如果没有节庆所产生的文化魅力，就吸引不了观众，形不成气氛。
广场文化的主要载体是各种文艺、体育活动，各种节庆亦需要艺术活动支持配合，这就使之有了审美性的特点。这些文化体育活动有的属较高雅的艺术活动，如专业团体的文艺晚会等，具有较强的审美性。即使有的活动是出于自娱自乐，如跳舞健身，也包含一定的审美在内。广场文化的审美性是寓教于乐的，它对提高石河子市民公众的文化素质具有潜移默化的教育作用。广场文化又成为向公众进行审美教育的公共课堂。
二、广场文化活动的形式
石河子音乐广场和游憩广场是群众文化活动的重要舞台。广场文化活动的形式主要是利用城市中的广阔场地，比如体育场、大型建筑物前后较大的场地、公署以及面积较大的草地等而进行各种群众文化活动。细究之，广场文化活动的形式又可以分为固定式、流动式、半固定半流动式、自由式、自发式、盲从式、开放式、半开放式、临时式、定期式、不定期式、综合式、单一式等。
固定式是指利用固定的场地和空间而进行广场文化活动。流动式是指在没有相对固定的活动场地和空间进行的活动。实际上这是广场文化活动的延伸。如各种巡游等。半固定半流动式是指有一定的场地作为主活动场地而其活动又不局限于主场地。自由式是指没有组织、松散的广场文化活动。自发式是指由一些活动个体利用公园等免费活动场地而自发进行的广场文化活动。比如露天交谊舞、太极拳等。盲从式是指人们受好奇心驱使，盲目参与的活动。开放式是指在不违反游戏规则的前提下，没有限制、自由参与的活动。半开放式是指为保障活动的顺利进行而设定一定的限制区域，安排或指定一定的参与个体，而限制区域以外则可自由参与的活动。临时式是指根据一定的事件而举行的群众性集会等。定期式是指围绕一定的主题按需随时举行的活动。此外，还有综合式、单一式等。石河子广场文化以固定式为主，同时，又兼有其他几种形式的特点，呈现出多种文化形式并存的现象。
三、广场文化活动的管理
首先，要把安全工作放在首位。要在演出队的领队中，在演职员中强调提高安全意识，做好安全工作，而在活动场地方面，也要相应地做好有利于演出管理的设置。有些地方的舞台与观众之间隔有栏杆，这些是为了使舞台演出能安全、顺利地进行。
其次，还要配备必要的演出管理人员。主要承办单位组织的演出，要有舞台监督，前、后台工作人员，还应配备一些工作人员在观众席里维持秩序，防止突发事件的发生。如果主、承办单位邀请单位、团体的专场演出，可由演出单位派出人员来负责管理工作。主、承办单位可督促、协助、指导演出单位把管理工作做好。这样既发挥了演出单位的作用，又减少了主、承办单位的工作压力。
关键词：文化创意产业； 知识产权； 市场； 保护
文化创意产业市场所呈现出来的规模、特点及发展趋势，往往与知识产权受保护情况互相影响、互相干扰。这两者之间循环影响，相辅相成。所以，透彻认识我国文化创意产业市场及知识产权保护现状是为文化创意产业创造良好发展环境的第一步。
"根据我国文化创意产业的分类来看，9大产业包括：文化艺术；新闻出版；广播，电视，电影；软件，网络及计算机服务；广告会展；艺术品交易；设计服务；旅游、休闲娱乐；其他辅助服务。"③每种产业目前受到知识产权保护的状况也略有差别：
一、文化艺术
目前，随着经济发展，给文化艺术表演提供了更多的发展机会与空间。在广州、上海、四川等地的商业演出行业也正在如火如荼地进行。现在全国大大小小的演出团体已经过万，从著名民乐团体"女子十二乐坊"开始，国内掀起了一股"新民乐"的热潮，许多企业、单位或者娱乐场所的庆典等活动前都一定要加上一些文艺演出，而这些被请来演出的团体也就是营业性的商业演出团体。这些演出团体除了几个规模比较大的，操作较正规的团体以外，剩下的团体多为小型的、正经历起步阶段的演出团体，这样的演出团体由于营运并不正规，为了节约成本，时常用别的团体已经录制出版的唱片中的乐曲。这其实严重的违反了相关知识产权的保护条例，按照法律条文规定，这些乐曲已经由专人谱写或是改变，并且由专业的演奏员录制而成的唱片中的歌曲是有著作权的，其他人除非在创作人同意或者协商好的情况下才可以使用，就像"旭日阳光"在春晚中因一曲"春天里"唱红中国，并在随后的日子里未经原作者"汪峰"同意就自私在商业演出中演唱该曲目 ，并且进行盈利性活动，最终被汪峰告上法庭。
所以，这些演出团体首先不应盗用别人的曲目进行盈利性活动，这样虽说是降低了演出的成本，不用请专人创作乐曲；不用对演员进行新曲子的训练；不用花钱录制唱片及花费出版费等等。但是这种短期的获利却危害到整个行业的正常发展。如果这种盗用乐曲的行为一旦逐渐被人们所接受，就没有人会再有动力写新的曲子，这整个演艺行业也将停滞不前。
但是现在更有甚者，在商业演出中进行"假拉"的行为，这不单盗用了别人的乐曲，截取别人的劳动成果，并且还欺瞒了观众，损害了消费者的了利益。原本器乐的演奏就不光是欣赏演员的外貌或者是动作姿态，更重要的是欣赏演员娴熟的演奏技巧已经专业表演。若是连基本的"演奏"都不是真的，那观众欣赏的到底是什么呢？
这种演出一般都由企业或者某些商家与演出团体协商，并由演出团体演奏给这些企业或者商家的员工、顾客观看。所以，要避免演出团体进行这样的欺瞒行为。这些企业和商家不能只图价格低、成本低，还得注重这些演出团体的表演质量。
另外作为演出团体本身，不应只为追求短暂的商业利益而放弃在艺术上的要求与标准。为了商业演出团体能健康、长久的发展，团员本身以及演出团体经纪人应该以可持续发展为最终目标，而进行相应的前期投入，请专业的作曲家为该团体谱写具有特色的曲子，进行专业的培训以及录制、出版。这样才能真正将演出团体推向一个正规化的运作中。当然，在这样的过程中，自身也不能忘了进行必要的知识产权保护管理。包括注册商标、著作权、宣传等等工作。以保证形成自己的品牌地位，提高品牌或者改演出团体受众的辨识度，以确保前期成本投入到后期收益的最大化。
另外作为整个行业来说，应该结成商业联盟，共同抵制盗用、侵权以及不合理的压价行为。这样才能给商业演出行业创造一个良性的成长环境。
二、新闻出版
在文化创意产业中，也许就属出版行业的知识产权保护问题最贴近我们的生活，每日在我们随手可触的书籍、音像、论著中都可以遇到设计知识产权保护问题的侵权、盗版、抄袭行为。
总结来说，出版类别最突出的知识产权问题分两类：一是对正规出版社出版的书籍进行盗版；二是对已出版的内容剽窃或者抄袭。
我们的身边"盗版书"四处都有，由于盗版书籍的价格低廉，所以多部分消费者来说还是有较强的吸引力的。但对创作者来说，经过盗版书籍的打击之后，不但自身劳动成果的价值无法得以体现，而且劳动价值也随之降低，获得的收益也是大打折扣。对于销售者来说，有的销售者存在欺瞒消费者的行为，明知是盗版书却作为正版书卖，这一个是坑害了消费者，一个是损害了作者和正规出版社的利益；另一种情况说销售者也是受害者，他们以为进到的货是正版书，其实是盗版书，所以，作为销售者来说，也应学习如何辨认正版或者盗版书籍，不要因为贪图降低一点成本而冒险行事。对于消费者来说，有的消费者明知是盗版书，因贪图便宜便在小摊贩的手上购买，这样及影响了自己阅读的质量，也是对创作者的一种不尊重，既然想要享受别人的创作带来的精神享受，经营该给予相应的报酬，购买正版书籍的价格就是对创作者最合理的回报；还有的消费者，也因为经验不足，或者没有到正规的书店或者营销点购买书籍而上当受骗，当书拿回家时才发现，原来纸张劣质、错字百出、漏段漏行等等，建议消费者一定要到正规书店购买书籍，另外不论在哪里购买书籍都请所要发票，这样当发现是盗版书籍时就可以拿着发票到书店要求退款或者更换正版书籍。
在剽窃或者抄袭的问题上，近年来也屡次发现。有些作者或者学者被称为"文贼"，就是不依靠自己的智力劳动来获取精神劳动成果，通过剽窃或者抄袭的恶劣手段不劳而获，将别人的理念、创新与观点直接用到自己的文章或书籍中。关于这个部分，目前法律上还有一些漏洞。剽窃和抄袭有两种情况，一种是剽窃或者偷取未公开的成果；另一种是剽窃或者抄袭已公开的成果。在第一种情况中，目前中国的法律只能确认谁先公开发表，成果的拥有者就是谁，并无法依照发表之前的证据来认定谁才是知识财产的真正创造者。鉴于这种情况，创作者至少在现阶段应该提高警惕，因为知识与理念是一种十分容易传播及转移的知识财产，在还没有公开发表的前提下，这种成果并为具有真正的知识产权，所以在未获得至是产权之前，应该做好防范与保护工作，以防自己的劳动成果被人窃取，并且在完成创作之后尽快公开发表。在第二种情况中，法律就有明确的认定标准，目前，国内各个出版社的认定标准不尽统一，但是基本内容与别人的作品相似度在0%-30%之算自主创新的成果。超过30%课认定为抄袭。
三、广播、电视、电影
影视作品从法律上来说与出版物一样，是拥有版权及著作权的，目前影视产品体现出的知识产权问题主要有两大类，这与出版物很相似。一类是盗版光碟，一类是编剧或则说是剧情创意的剽窃问题。
在第一个问题上前些年光碟盛行的时候，VCD或者DVD光碟的盗版情况严重，因为光碟复制容易，技术没有太多难点，所以在正版的光碟一出版后，盗版光碟瞬时间便遍布大街小巷。有些地方政府还将盗版光碟的生产作为地方性的支柱产业，这源于早起某些地方政府的知识产权观念也不强烈。但再近年来，影视作品的盗版又出现了另外一种形式--网络视频。影视作品都是在投入了大成本以后，由演员、剧组、导演、演艺公司共同辛苦完成的。但是网络的传播却极为迅速，网络比盗版光碟的传播速度还要惊人，覆盖面还要广。所以影视行业随着网络信息的发展也步入一个新的难关，如何控制网络上影视作品视频的流通，如何控制影视作品的外流，是影视业目前面临的更大的问题。
同时，在影视产业里面，也有抄袭或者剽窃现象，但是由于影片制作班底不同，相似的只有故事情节的部分，但这很难评判怎么才算是抄袭？故事情节的雷同很多时候是无力抗争的。如何解决这个问题，也许只能从根源上做好保护工作。在创作核心--编剧的流程开始，就要做好保密工作。前段时间热播的大陆连续剧《宫》和《步步惊心》就在故事情节上惊人相似，同样是穿越剧，同样的主人公与故事梗概，但是却无力反驳。
所以，影视行业的知识产权保护的重要性，现在已经十分明确了，如果没有健康的竞争环境，影视业也无法健康发展。
四、软件、网络及计算机服务
"一直以来，软件企业之间与知识产权相关的诉讼从未平息，掌握自主知识产权成为软件企业赢得竞争优势的主要手段之一。"④
我国的软件行业发展正处于起步阶段，相对于国外的软件巨头企业来说，我国软件行业的企业、公司实力的相对较弱。但是，也正由于我过的软件行业处在起步阶段，我们才有更多的机遇，如果能在我国软件行业的起步阶段就创造一个良好的知识产权保护制度的环境，那么无疑将给我过软件行业的发展带来有利的影响。
从软件企业自身的角度出发，技术创新是软件企业的核心竞争力，所以软件企业自身应该将生产重点放在技术革新上，只有技术的创新运用才有资本谈论软件技术的知识产权保护。所以，企业本身应该加大技术研发的资金投入，在政府的政策鼓励和导向下争取多的科技研发资金或联合政府、高校及科研院所进行科研的交流与合作。另一个方面，软件企业本身也应该重视知识产权保护的管理：在企业中建立知识产权保护管理的专职机构、引进技术与知识产权保护管理的复合型人才，从软件企业起步初期就做好知识产权的保护措施等等。
从软件产业的宏观角度出发，政府与软件产业应该互相支持：一是政府应该制定相应的政策法规；二是软件行业中应该形成企业联盟，共同抵制行业内的盗用、违法复制传播的侵权行为；三是软件行业应增加有关知识产权保护管理的人才引进，政府应加强知识产权保护管理的相应人才培养；四是可以创立一些中介机构，专门为软件行业中的企业进行相应的知识产权法律咨询、提供建议或者为软件企业处理软件研发过程中的一系列知识产权保护工作，这样才能在行业中建立一种良性、健康的竞争机制，规范的行业秩序以及绿色的发展环境，这样才能使我国的软件产业在未来的社会中有能力在日益激烈的国际软件知识产权竞争中争取到有利地位。
五、广告会展服务
近年来，特别是会展的知识产权保护问题也成为人们关注的焦点。
广告行业的知识产权问题也依然存在，但是相对于会展行业来说，广告毕竟是一种曝光率高的，直接影响商家商业利益的因素，所以一般知名品牌或者知名广告公司做出的广告都不太可能存在巨大的知识产权的问题，但是在许多小广告公司或者是经济不发达的地区就存在很多广告行业的侵权行为。比如说盗用别人的广告创意、在广告牌上自私使用别人的商标或者明星图片，侵犯著作权及肖像权等等问题。
而在会展行业的知识产权保护问题就更显严重。近年来，会展行业发展迅猛，各地都在建设会展建筑、展馆，还有激增很多新兴的会展公司等等。许多国际大型的会展业纷纷进入我国举办，比如世界瞩目的"世博会"。厦门作为一个沿海城市及经济特区，在地域上、政治上、经济上、文化上都有相当的有利条件。厦门也是一个会展多次举办的地点，并且有一些定期在厦门举办，比如98国际投资贸易洽谈会、海峡西岸汽车博览会、海峡两岸机械电子商品交易会等等。在厦门国际会展中心2012年展会计划中，至少计划举办16场展览会。除了厦门，目前我国各大城市以及二三线城市也在积极建设场馆、招展办展。会展业也组建成为我国一个重要的经济增站点，具有发展的潜力。但在发展过程中，会展行业也出现了一些问题，这些问题会使会展行业发展不当或者阻碍和影响会展业甚至周边行业。知识产权保护问题就是会展行业重要的问题之一。
由于我国的知识产权保护工作起步晚，面临着监管不完善、法律意识薄弱、基础担保等问题，市场出现违法侵权、假冒以及盗用设计等多重问题。会展行业的知识产权保护问题也显现出这样一个困难的局面。甚至，我国有些展会的现场还成为我国文化创意产业知识产权问题的"集中展示地"。国外有一些大型展会 拒绝我国企业的加入，我国商品的各种侵权行为使得国外展会主办商防不胜防。商品的种类繁多、设计领域广泛，加上我国监管系统的不完善，导致很多时候我们分辨不出改产品到底有没有侵犯知识产权，所以这样的不信任感使得外国展会干脆拒绝我国的企业的加入。所以可见，会展行业与其说是自身有什么知识产权问题，还不如说会展是一个可以曝露我国各行业知识产权问题的一个平台。在这里我们可以发现我国的知识产权问题确实漏洞颇多。
外国展会拒绝我国企业加盟一事也说明，我国如果不尽早解决文化创意产业的知识产权问题，那我过的文化创意产业中的各种行业都会因该问题遇到发展上的巨大阻力，从单个行业来看，这会影响参展商的热情、削弱会展行业交流、展示的影响力与作用；从综合来看，这会挫伤创作者的积极性，影响权利人的利益，长期以来更是不利于所有创意产业的发展，更是给消费者及市场正常运转带来了很大的伤害。所以，建立行业秩序，决绝知识产权保护问题成为我国会展业顺利发展的前提条件。
六、艺术品交易
在2011年12月刚刚结束的"中国当代书画艺术品知识产权论坛"上，中国版权协会常务副理事长张秀平说："目前，中国书画作品在中国及世界艺术品市场都是非常有影响力的，中国书画的生命力在于继承基础上的不断创新，而创新就必然涉及到版权问题。"⑤为了更好地保护书画作品知识产权，中国版权协会正在筹备成立中国书画艺术品版权保护委员会。
另外目前在舆论中热议的关于某些艺术品交易公司贿赂艺术品收藏鉴定专家，将假冒的仿"古董"经过一纸证书，摇身一变成为"名副其实"的古董，并在市场上流动、交易，其中坑害了许多消费者、收藏爱好者的切身利益。这种是艺术品收藏专家利用自身的身份、地位以及在该行业中的信服力来蒙骗大众，为一己私利不顾及行业秩序，给艺术品交易市场造成混乱，也危害了真正的创作者的利益。
七、设计服务
目前，我国运用比较多的设计服务包括建筑设计、室内设计、环境设计等等，设计师意向十分具有创造力的工作，其主要的核心就是原创者的创意和灵感，也正因为设计服务是以设计师的创意与领导为核心价值，更难以界定设计服务中的知识产权保护问题，也更容易出现盗用的现象。
虽然在我国的法律公文中都有对建筑作品的相关保护条文，例如：《中华人民共和国著作权法》第三条第（四）项规定"美术、建筑作品享有版权"；《著作权法》第三条第（七）项规定"工程设计图及其相应的模型作品属于版权保护范围"等规定与建筑作品的版权保护应该不无关系。
但在我国的法律实例中，很少听说有关于建筑设计的知识产权保护的案例出现，而现实中出现了一个专有名词"类比设计"，行内人知道，"类比设计"其实就是模仿，或者可以说是抄袭，这样的"类比设计"逐渐地名正言顺了。确实很难有人能确认其中的界定，如果两个建筑物看起来十分相似，但是尺寸不同或者改动了小部分的时候，确实很难在法律上界定这到底算不算侵权。在中国就有很多这样的实例：
图一：北京天安门 图二：北京通州区的"天安门"
李忠民、、中华建筑报、2010/11/30 李忠民、、中华建筑报、2010/11/30
图三：美国华盛顿白宫 图四：中国"白宫"
李忠民、、中华建筑报、2010/11/30 李忠民、、中华建筑报、2010/11/30
图五：上海世博会中国馆 图六：江苏阜宁县的"中国馆"
李忠民、、中华建筑报、2010/11/30 李忠民、、中华建筑报、2010/11/30
八、旅游休闲娱乐服务
旅游休闲娱乐服务中在经济收益或者是社会效益方面占最大比例的就是旅游景点所发展出来的旅游业、服务业和副产品生产，旅游景点也是旅游休闲娱乐服务中的最基本要素及核心价值所在。并且中国作为一个历史悠久、地大物博的文明古国，拥有不计其数的、已发现和未发现的各种文化古迹、风景名胜，这些文化古迹、风景名胜的历史积淀及在文学、美学上的隐性价值可以创造出无数的财富。所以，改革开放以来，随着中国自身经济、建设的发展；随着人民生活品质的提高、对审美、休闲的需要提高，中国各地的风景名胜都逐渐形成了以旅游、服务为主的文化产业链条。所以，旅游业的继续发展是必然的趋势，所以我们更要在旅游休闲娱乐服务行业飞速发展的同时注意避免其他的因素给发展带来的阻碍和问题。例如：知识产权保护问题给旅游休闲娱乐服务行业带来的影响。
这里我们就主要从旅游方面给大家分析一下知识产权保护问题的重要性。
我国的旅游产业在飞速发展，给政府和人民都带来了不少的经济收益、社会效益等等。但是在这个过程中，极少部分的景点意识到知识产权保护这方面的问题。有资料显示，我国只有10%的风景、景点注册了商标，而其余的景点都未注册任何商标。并且，据了解，目前有很多小公司及经营个体这是抓住了旅游业发展中的这个漏洞来赚取钱财。他们在大家未发现这个问题的时候就利用抢注商标的方式将很多名胜古迹、旅游景点、文化景点的名称注册成商标，然后利用抢注来的商标去告这些景点的侵权行为来获得收益。其实这些景点、名胜古迹的名称早就开始使用，并且有些已用了几十年已至几百年，但是负责管理和经营这些景点、名胜的单位并没有强烈的商标意识，不懂得如果他们不懂得用法力武器保护自己，就会被其他人占便宜。而这些懂得钻空子的个人以及小企业，明白其中能带来的利益，所以就在这些景点还没有将景点的名称注册商标的时候抢先注册商标。他们已经抢注了成百上千的景点名称，但却很少有当地政府或者机构管理此事。
所以，由此看来，旅游休闲娱乐服务行业的知识产权保护问题还是有待解决的，解决的最好办法，就是尽快提高知识产权保护的意识，增强注册商标的品牌意识。
总而言之，我国知识产权保护关系到我国的自主创新能力、文化事业的繁荣发展，对我国政府保护知识产权的形象和对外交往中的主动地位产生巨大影响。保护知识产权不仅是我国履行对外承诺、提高对外开放的需要，更是支持先进生产力发展、保证先进文化前进方向、维护广大人民群众根本利益的需要。
注释：
①陈世清：《经济领域的哥白尼革命》，北京：中国时代经济出版社，2005。
②"文化艺术"、"新闻出版"、"广播、电视、电影"、"广告会展服务"、"设计服务"等皆按照《北京市文化创意产业分类标准》中对文化创意产业9大产业的分类方法分类。
③北京：北京市文化创意产业分类标准，北京文化创意网，2007-06-26。
④韩健：关于软件知识产权保护的几点思考，赛迪网-中国计算机报，2011-12-15。
⑤关淼：书画艺术品知识产权保护在路上，新华网，2011-12-15。
参考文献：
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[5]袁正兵. 中国知识产权保护走过二十四年[N]检察日报，2004-04-26.
[关键词]中小企业；会计；信息化；许昌市
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.020
[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）18-00-03
信息化建设是当今世界发展的必然趋势，也是推动我国现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工程。《会计改革与发展“十二五”规划纲要》提出“要逐步建立以会计信息化为基础的企业综合报告统一平台，全面推进会计信息化建设，加快企事业单位会计信息化建设步伐。许昌市地处中原腹地，具有承东启西、四面辐射的独特区位优势，2015年年全市生产总值2 170.6亿元，全市中小企业发展数量达到29 673个，存在着经济增速放缓、服务业发展较慢、信息化程度不高等问题。通过企业会计信息化建设，可以使业务高度集中化、信息共享，为企业的决策和管理提供强有力的支持。
1 研究对象与方法
1.1 研究对象
本次调查主要选取许昌市符合我国中小企业划分标准的100多家企业进行问卷调查，调查对象是会计信息化实务工作相关人群。该问卷的调查目标主要是更好地了解许昌市中小企业会计信息化现状以及信息化进程中存在的突出问题，促进许昌市的会计行业发展。问卷一共包含24个问题，对企业基本信息、会计信息化硬件、软件条件、会计人才培养及信息化过程中存在的问题等进行全方面的调查。调查共发放问卷150份，回收问卷129份，其中企业涉及制造业、商业流通、批发或零售业、交通运输和邮政业、服务业、建筑业六大行业，分布于许昌市的“五县一区”，包括魏都区、许昌县、禹州市、长葛市、鄢陵县。
1.2 研究方法
采用问卷调查和实地考察的形式，问卷的设计主要根据财政部2014年起实施的《企业会计信息化工作规范》第三章对于企业会计信息化的相关规定，分别从会计信息化的应用现状和会计信息化过程中遇到的突出问题两个方面了解当前中小企业会计信息化工作的推进、会计信息化工作目标的达成和会计信息化工作规范的执行情况。
2 许昌中小企业会计信息化现状分析
2.1 许昌中小企业已经达到了基础的会计信息化水平
从调查来看，许昌中小企业基本已经达到了基础的会计信息化水平。有100%的部门都备有计算机，其中70%的公司人手一台，经常使用计算机的企业占89%，有68%的企业要求会计从业人员需要精通计算机技能。目前在许昌市中小企业中计算机的业务操作已经相当普及，大部门的从业人员已经能够适应信息化建设中计算机的使用，业务人员的计算机操作水平也得到很大的提高。调查的企业85%购置了会计专业软件进行账务处理，65%的企业设置了专门机构或岗位负责会计信息化工作。
2.2 大多数中小企业会计信息化水平不高
虽然调查的企业都已完成了前期的会计信息化工作，但是可以发现，这些中小企业的会计信息化水平还比较低。大多数企业都选择购买市面上的通用会计软件，其中有50家企业使用的是专门针对中小企业的用友畅捷通和金蝶KIS，31家企业购买了用友U8、金蝶EAS等适合于大中型企业的软件，10家企业选择在线的会计记账平台，只有18家企业选择开发ERP系y。40%的企业尚未筹建信息备份管理制度，只有23%的企业建立财务信息平台，中小企业在信息公开、信息共享方面还需要进一步加强。
2.3 高学历会计人才少
在许昌的中小企业中，有90%的中小企业会计人才数量都在6人以下，其中3人以下的企业占到了63%。会计从业人员平均年龄在20～39岁之间，其中58%介于30～39岁之间，23%介于20～29岁之间。41%拥有本科学历，40%为大专学历，研究生以上学历不到1%。
2.4 会计系统模块偏向财务核算
通过调查，在许昌中小企业使用的会计信息系统模块中，使用最多的分别是总账管理系统（67%）、现金管理系统（54%）、收入费用管理（38%）和出纳管理系统（33%），这些都是企业会计账务处理最基本的模块，而企业管理会计相关的模块，如成本管理系统（19%）、预算管理系统（9%）、预测分析系统（4%）和决策分析系统（1%）的应用非常少，有49%的企业日常工作中不包含财务分析工作。由此可以看出，中小企业在管理会计的信息化建设方面还比较薄弱，对于企业财务管理和财务决策的贡献还比较少。
图1 会计信息系统模块
2.5 会计信息不共享，系y之间集成效果差
调查的企业中，有42%企业的会计信息系统为独立应用模式，无法与供应链、税务、银行、生产制造等系统进行集成，实现信息流的统一，只有15%的企业将会计信息系统作为企业信息化整体（如ERP）中的一部分集成应用。部门与部门之间的信息传递不顺畅，削弱了部门之间的协同作用，影响了企业的管理和决策效率。
2.6 会计信息化工作领域了解不足
虽然大多数企业了解会计信息化，但是对于会计信息化的工作领域的认识程度不深。有68%的受访者没有听说过云会计，有57.85%的受访者没有听说过可扩展商业报告语言，有32%受访者没有听说过ERP，有超过一半的受访者并不了解《会计信息化工作规范》，更不用说按照规范的要求制定公司的会计信息化规范。
3 许昌市中小企业会计信息化程度不高的原因
3.1 管理层对会计信息化的重要性认识不足
调查发现，共有46家企业认为管理层对企业会计信息化建设不够重视。许多中小企业的管理层对于会计信息化的概念模糊，主要还停留在“会计电算化”的阶段，误以为只要购买了会计软件进行会计核算就是实现会计信息化，认为会计信息化的作用就是减轻会计员工的工作压力，对于会计信息化能提高企业生产效率，提高企业管理水平，为企业创造经济效益的认识还不足，重软件而轻信息。许多中高层领导对信息化建设持保守态度，不愿意投入资金进行信息化建设，直接影响到中小企业会计信息化建设的推进。
3.2 缺乏有力的财力支撑
调查发现，在许昌市的中小企业中会计信息化投入普遍较少。有60%的企业会计信息化年投入小于1万元，有33%的企业会计信息化投入在1万～5万元，5%的企业投入在5万～10万元，只有2%的企业的投入在10万元以上。许昌的中小企业存在着盈利能力低、资信状况差导致融资能力难的问题。虽说国家这几年已经出台很多中小企业融资优惠政策，仍然是僧多粥少。企业基本的营运资金本身就比较拮据，通常会投入到生产、营销和业务推广等方面，投入到会计信息化建设的资金就更少了。调查显示，有近34%的中小企业认为资金不足是信息化建设中的主要障碍。开展信息化不但要购买硬件软件，还要进行系统维护和人员培训等后续支出，缺乏足够的资金投入，中小企业的信息化进程只能望而却步。
3.3 管理不够规范，内部控制制度不完善
中小企业的管理观念落后，管理方式老旧，业务流程不规范使会计信息系统在中小企业的实施效果不大。中小企业在信息化建设中普遍缺乏针对性与整体规划性，由于各部门之间不能很好协调，系统集成性差，对信息化建设造成了较大阻力。信息在企业内部部门之间没有形成共享通道，而对外又不能跟客户、供应商及时沟通，继而出现“信息孤岛”，导致信息质量下降，无法为企业决策和管理服务。
3.4 会计从业人员的信息化水平低
缺乏高素质的人才也是会计信息化普及程度不高的一个主要问题。中小企业聘用的会计从业人员多为低层次财务人员，他们懂得基础的会计软件操作，但是对于信息系统的了解较少，而企业对于会计从业人员的信息化培训又少之又少。调查发现49%的企业经常对会计从业人员进行信息化培训，37%的企业只培训过一两次，还有14%的企业没有培训过，最终导致信息化建设进行缓慢，有近53%的中小企业认为人员培训不到位是信息化建设中的主要障碍。
3.5 会计软件产品不成熟
目前的会计软件选择范围较多，除了用友、金蝶等老牌会计软件公司外，还有新中大、金算盘、博科等也都受到中小企业的广泛认可，但是存在功能设置杂糅，操作过程复杂的问题。中小企业通常购买的会计软件功能比较单一，如用友畅捷通、金蝶KIS，所涵盖的模块主要为基础会计核算，如总账、现金管理和报表管理等模块，已无法满足中小企业的现代化需求。而ERP虽说可以使企业进行资源优化，信息集成，但是价格相对较高，建设周期也较长，通常只有大型企业才会考虑使用。
3.6 信息的安全保障程度不高
在会计信息化环境中，所有的会计信息都以电子形式集中存储在计算机数据库系统中，而网络的安全隐患很多，会计信息有可能遭到电脑黑客和网络病毒的恶意攻击，也可以被其他相关操作者泄露。会计信息被企业视为最高机密，一旦丢失或损坏将会造成巨大的损失。所以许多企业不愿意将财务数据、客户资料等重要信息通过网络传输或者放在网络终端，也阻碍了信息的共享。数据的安全性和隐私性不可避免成为企业会计信息化的阻力。
4 许昌中小企业会计信息化发展模式研究
发展许昌市中小企业的会计信息化建设，需要充分发挥政府的引导职能、企业的主体地位和软件供应商的技术力量。
4.1 从政府层面，为中小企业提供信息化服务体系
4.1.1 完善相关的法律法规
政府部门要为中小企业会计信息化的发展创造良好的外部环境，加强对企业信息化建设的宏观指导，加快出台会计信息化的标准和法规，包括会计资料产权问题、电子资料备份制度、XBRL（可扩展商业报告语言）标准等。建立健全会计安全管理制度，完善会计信息系统的监督体系，防范一切网络犯罪，通过法律法规促进企业会计信息化的健康发展。
4.1.2 加大网络基础设施的投入
企业的信息化建设离不开网络、通讯等通信技术的支持，政府应该加大基础设施建设的投入，增加网络信号覆盖范围，增加网络带宽，提高网速，降低上网资费，方便用户进行在线登录。
4.1.3 加大对中小企业信息化宣传
政府应该在各种研讨会上加大会计信息化的宣传和推广，对企业管理层进行相应的培训，通过具体的案例，使企业管理者了解信息化建设给企业带来的切身利益和会计信息化的重要性。必要时可以让企业到软件开发商进行实地考察，免费试用。有研究表明，企业管理者的认知程度将直接影响企业信息化的建设周期，只有管理层对于会计信息化所带来的经济效益有了充分的认识，才能加快企业的会计信息化建设进程。
4.1.4 加强会计从业人员的信息化能力培养
人才是会计信息化的重要组成部分，应放在会计信息化建设的首位。提高中小企业的会计从业人员信息化水平，可以从会计职称资格考试改革入手，将会计信息化相关能力纳入会计职称的考核当中，将有助于会计从业人员主动学习，提高从业人员信息化整体水平。
4.2 从企业角度，制定会计信息化建设实施规划
结合自身条件和经营需要制定会计信息化建设实施规划。
4.2.1 提高管理层对会计信息化的认识
中国统计在线的调查显示，87%的中小企业老板表示除非能看到实际效益非常大的时候才会考虑会计信息化。所以，要推进中小企业的会计信息化，就应该提高管理层对会计信息化的认识，开拓管理层的创新思维，使其认识到开展企业会计信息化的重要性和迫切性。
4.2.2 信息化建设监理完整的规划
企业需要对信息化建设有一个科学完整的规划，将信息化建设与企业的规范和科学的基础管理相结合，有计划地进行实施。建立信息化管理团队，负责项目整体安排，包括如何对业务流程进行改造、组织架构的调整、资源的整合、人员的配备及决策机制等问题进行全面部署，协调各个部门的信息共享渠道，保证企业的物流、人流、财流、信息流畅通无阻，以适应信息化的转变。加强企业内部控制，由财务部门和信息系统部门双重合作，建立健全岗位责任制、信息化安全制度，提高系统的安全性。
4.2.3 结合自身条件和经营需要选择匹配的会计信息系统
要立足于企业整体，对自身现状有一个清楚的认识，在不同的发展阶段选择与自身发展战略相一致的信息化配备，对信息系统供应商进行实地考察，从功能性、稳定性、可扩展性等方面合理选择符合企业经营业务和发展的软件系统。不要盲目选择，避免过度浪费。在经济条件欠缺的情况下，可以采用租赁在线软件，即SaaS模式进行信息化配备。随着企业的发展和业务量的增加，适当地进行系统升级，增加新的功能模块，分阶段、分层次进行。时常关注信息化动态，结合互联网、云计算、大数据和虚拟仿真等技术的发展，将新的成果应用到企业中，最大范围增加企业管理的效率。
4.2.4 提高会计从业人员的信息化素养
会计信息化工作是一项系统全面的工作，推进会计信息化的发展离不开专业人才的培养。中小企业应增加对系统开发人员的培训与系统使用人员的培养，提高企业员工的信息化素养，适当的时候可以和高校合作，加大产学研合作培养力度，着力培养具有会计信息化综合能力的复合型人才。
4.3 加大软件供应商对会计软件的研发力度，开发出适合中小企业会计信息化发展的会计软件
4.3.1 针对中小企业开发出新的功能模块
会计软件供应商应结合中小企业的经营特点改进会计软件，在会计核算的基础上，增加管理会计功能，如报表分析、预算管理、财务决策等模块，从核算型逐步向管理型、决策型转变，满足中小企业的发展需求，并且简化操作步骤，美化操作界面，使操作更方便，更易学。
4.3.2 发展国内自主研发云计算平台
大多数国内中小企业更愿意选择经过市场考验的、历史较长的国内服务运营商提供的平台及服务，目前国内的云会计研发还处于初级阶段，市场很少有厂商能够达到要求。因此，应该加快基于云计算的会计信息系统设计与研发，不断完善业务处理功能，提高服务质量，来吸引更多的中小企业使用。
4.3.3 会计信息安全防范措施
为了解决中小企业对于信息安全的顾虑，软件供应商应加强会计信息的安全保护，一方面采取防火墙技术，采用积极的防病毒技术，对数据库应做到两层加密；另一方面，建立多重备份机制，建立工作日志防止意外情况导致的信息破坏或者丢失。此外，还应加强软件的安全控制，严格控制访问权限，防止系统关联方的非法活动。
主要参考文献
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论文关键词 大棚嫁接西瓜；育苗现状；存在问题；对策；浙江温岭
论文摘要 通过对浙江省温岭市大棚嫁接西瓜育苗现状的分析，剖析了育苗过程中存在的问题，并提出相应的发展对策。
温岭是中国大棚西瓜之乡，闻名全国的“玉麟”西瓜产地。由于土地资源有限导致轮作受限，西瓜枯萎病发生日益严重，为实现我市西瓜产业可持续发展，采用嫁接苗栽培已成大势。从2001年开始大棚嫁接西瓜工厂化育苗发展逐渐加速，2007年育苗数已达540多万，占全市大棚西瓜用苗量的73%以上。2007年我们对全市该行业现状进行了详细的调查摸底，分析了当前存在的问题，并对今后的发展作有益的探讨。
1 生产现状
1.1区域化明显
温岭大棚西瓜70%~80%分布在滨海平原区，主要是箬横、松门和滨海等三镇。该区域呈带状，土壤为钙质淡涂泥和轻咸黏土，速效磷、速效钾含量丰富，对西瓜生长非常有利，果实品质特优。温岭著名的“玉麟”牌西瓜即产于该地。现有10户大棚嫁接西瓜工厂化育苗场全部位于该区域，与西瓜种植相配合，其中箬横8家，松门2家。嫁接西瓜育苗场与主栽区重合的优势非常明显，一是信息交流畅通，可以及时相互了解需求与供应状况；二是运输时间短，生产衔接便利，确保嫁接苗的质量；三是嫁接苗种植技术较复杂，一旦出现问题能及时沟通并处理。
1.2育苗规模不断扩大
温岭嫁接西瓜育苗开始较早，但真正专业化、工厂化育苗是从2001年开始起步，到2007年已发展到10家专业育苗场，其中9家专门生产西瓜嫁接苗，1家兼营辣椒、番茄等嫁接育苗。10家嫁接苗育苗场共有生产场地4.99万平方米，平均每家面积近5 000m2，最大的面积1万平方米，最小的面积也达1 500m2。2007年合计育苗能力543万株，平均每家育苗50多万株，最多的年可供苗115万株，最少的年供苗15万株。
1.3生产技术渐趋成熟，生产条件有所改善
1.3.1生产技术。嫁接西瓜育苗关键有4点，分别为浸种催芽、接穗和砧木衔接、嫁接和接后前几天的管理等。经多年的技术摸索，催芽技术不断提升，合格种子正常情况下砧木发芽率在80%以上，西瓜的发芽率可达90%以上；接穗和砧木衔接时间一般采取砧木比接穗提早7d播种；嫁接均采用顶接法，该法操作简便，省工节本，成活率高，一般在95%以上；接后移入湿度饱和的小拱棚，2~3d后逐渐通风并降低棚内湿度，成活后正常管理。
1.3.2生产条件。嫁接西瓜育苗主要硬件有大棚及附属的控温设施。大棚现有2种，一种是冬暖式温室大棚，钢架单膜，气温低时膜上盖棉被保温；另一种是普通钢架大棚，双层膜。保温与控温设施有2种，一种是棚内烧煤炉通过热风加热，人工控温；另一种是棚外烧炉，棚内通过水蒸汽管道加热，可自动控温。通过多年来的增加投入和不断摸索，我市嫁接育苗的大棚及其控温条件有了较好的提升。冬暖式大棚由于高度、宽度优势，平时操作方便性更好，通风、保温性能占优。2种加热控温方式则各有优势，棚外烧水方式由于1只锅炉可对多个大棚加热，温度可自动控制，便利性上更胜一筹；但在加温速度、提温性能上不及前者，遇超低温保温有困难。
2 存在问题
2.1学历水平低
10户嫁接西瓜育苗户平均年龄42岁，最大59岁，最小26岁。文化程度，大专1人，高中1人，小学1人，初中7人，总体文化水平偏低。由于学历水平低，对新品种、新技术接受能力低，学习相关的法规法律困难。
2.2办证注册难
由于我省将西瓜列入主要农作物品种，根据《中华人民共和国种子法》和浙江省的实施办法，经营嫁接西瓜育苗注册资金需500万以上，而现有嫁接育苗户受资金实力限制不能取得种子经营许可证和企业营业执照。
无证经营对育苗户来说有2个不利影响，一是有非法经营的心理压力，对加大投入，进一步搞好建设有顾虑；二是一旦出现育苗质量问题，赔偿问题处理难，处理后执行可能更复杂。而对管理单位来说，也不利于实施监督管理。
2.3种子供应渠道多、品种杂
据调查，温岭市场上仅“早佳8424”这一品种的品牌就有15个之多，如“天山”、“天山种苗”、“麒麟”；砧木全部为葫芦砧，品种有“京欣砧1号”、“神通力”、“超丰F1”等。品种多杂加上种子供应渠道多，价格不统一，嫁接西瓜育苗户可能受利益驱动购买低价劣质或不适宜的种子，影响嫁接苗的质量。
2.4嫁接苗病虫害有加重趋势
近年来大棚嫁接西瓜苗病虫害呈严重态势，2004年根腐病大发生，2006年暴发根结线虫病。部分根结线虫有可能由于育苗基质处理欠妥，由嫁接苗携带而引起。
3 发展对策
3.1重点扶持，提高产业规范和集约化程度
近年来由于受土地资源短缺和枯萎病日趋严重的影响，西瓜嫁接苗需求呈快速增长态势，供应范围也从当初的嫁接西瓜主栽滨海平原区扩大到我市全境，2006年开始扩大到全省甚至上海、江苏、云南等地，近2年呈供不应求状态。政府和相关的职能管理部门应对经营规范、育苗技术成熟、规模较大、设施条件较好的经营户重点扶持，使这些育苗户能加大投入，提高产业规模和集约化水平；同时要在发展中不断规范，使这些经营户合规经营，提高技术人员配备，增加技术研究的投入。
3.2制定西瓜嫁接苗生产技术标准，实行标准化生产
相关部门应协同制订嫁接西瓜育苗技术规程，各嫁接苗育苗户按标准生产。技术规程应重点对品种选用，西瓜品种和砧木品种配型，嫁接苗共生亲和力、抗枯萎病能力、生长势、结瓜性、耐高低温性和病虫害携带情况等作出明确规范。
关键词：海洋文化；遗产；浙江；保护
一、前言
海洋物质文化遗产是人类在沿海发展、港口建设、船舶建造、航海技术、航路开辟、政治联结、文化传播、商品生产、贸易互利等诸多方面，通过开发、利用海洋环境空间而存留下来的历史遗迹。中国沿海地区一直是中国经济社会、历史文化的半壁江山，沿海、海岸、港口、航道、岛屿、水下等现存和蕴藏的海洋物质文化遗产，具有丰富的藏量和独特的价值。这些海洋文化遗产对推动当代中国海洋政治、经济、文化、军事、外交和社会等方面的发展，实现国家海洋强国战略具有十分重要的价值。相比世界其他国家而言，我国对海洋物质文化遗产的研究起步较晚，研究成果主要集中在近十年，且呈现出逐年增加的趋势。研究成果大多集中于遗产调查与发展理论，缺乏对于区域海洋物质文化遗产的针对性研究成果。同时，近30年来沿海城市发展与经济建设，导致中国海洋物质文化遗产破坏严重，大量遗迹不复存在，而且这一趋势至今仍在持续。因此，在推动沿海社会经济发展的同时，寻求合理保护沿海物质文化遗产的路径已刻不容缓。
浙江地处长江三角洲南端，临近东海，作为一个海洋大省，浙江沿海人民与海洋朝夕相处创造了璀璨的海洋文化，但是对于海洋物质文化遗产的保护和开发政策体系还不是非常完备。本文即以浙江海洋物质文化遗产为切入点，通过实地考察浙江海洋物质文化遗产的现状，将直观可靠的现状与学科前沿理论相结合，提出切实可行的保护海洋物质文化遗产的建议，为政府决策提供有效建议，为海洋文化产业发展提供方向，以提高海洋经济在国民经济中的比重，提高浙江文化软实力。
二、浙江海洋物质文化遗产现状
浙江省位于中国东南沿海，长江三角洲的南翼，拥有海域面积约26万平方千米，相当于陆域面积的2.56倍，大陆海岸线和海岛岸线长达6500千米，占全国海岸线总长的20.3%，拥有大于500平方米的海岛3061个，占全国500平方米以上岛屿数量的47%。浙江的海洋活动可以追溯到距今六千年前的河姆渡时期。优越的海洋地理环境与相对稳定的行政区划，使得浙江在漫长的海洋发展历程中积累了丰富的海洋物质文化遗产。根据我们的实地调查，浙江海洋物质文化遗产主要集中于舟山、宁波、温州、台州与嘉兴（按分布数量多寡排序）这五个城市。浙江海洋物质文化遗产与全国其他区域相比，既有共性的海洋物质文化遗存，如海防物质文化遗产（诸如烽火台、炮台等历史军事遗址）、妈祖文化遗存（诸如浙江沿海渔村及岛屿上分布的天妃宫），也有独具浙江特色的海洋物质文化遗产，如涉及中日交往的海洋文化交流遗产（如舟山、宁波一线的市舶司遗址、寺庙日本友人题词与绘画等）、涉及浙江先民抵御海洋灾害的海塘文化遗产（如嘉兴海塘）。就浙江本省而言，不同区域的海洋物质文化遗产也有诸多的地域色彩，如舟山涉海博物馆、宁波远古文化遗址、温州沿海炮楼遗址、台州章安港遗址、嘉兴海塘遗址。值得注意的是这些遗址不仅呈现出面上的空间分布，还是区域海洋文明历史累积的结果。如宁波至温州一线的海防遗址就包含自明代抗倭烽火台直至民国抗日工事近500年的海洋物质文化遗存，而温州至宁波、嘉兴一线的天妃宫遗址也是随着沿海渔村妈祖信仰自南向北扩张而不断累积的下来的。总体而言，浙江海洋物质文化遗产主要包括海洋远古文化遗产、海洋商业文化遗产、海洋港口文化遗产、海洋军事文化遗产、海洋信仰文化遗产等五个部分，其在浙江沿海城市的分布状况如下表。
表 浙江海洋物质文化遗产分布现状
资料来源：据互联网统计与实地调查整理。
相比其他浙江沿海城市，舟山海洋物质文化遗产的保护与开发最为成熟，这里建立了12家涉海类博物馆，将本区域乃至全国的海洋物质文化遗产以博物馆的形式进行保护与开发，如中国盐业博物馆、中国海洋渔业博物馆、中国海防博物馆、中国灯塔博物馆等国字头的博物馆。除此之外，舟山沿海村落与摩崖石刻的广泛分布也体现了这一区域海洋文化历史的悠久。而作为中国沿海著名的港口城市，宁波海洋物质文化遗产种类繁多、历史悠久、分布广泛。其海洋文化遗产几乎涵盖中国各个历史时期，如远古河姆渡遗址、东汉越窑青瓷遗址、唐代天封塔、宋代海运码头遗址、元代高丽使馆遗址等一批在浙江乃至全国享有盛誉的海洋物质文化遗产。而现存明清时期的海洋物质文化遗产更是不计其数，仅海防物质文化遗产就有120处（其中明代87处，清代33处）。地理位置的特殊性，使得地处浙闽交界的温州不仅分布大量明代抗倭遗址，还有20世纪三四十年代防范海匪的炮楼，这一融居住与军事防御为一体的独特建筑仅在乐清就有22处。除此之外，温州还有郑成功的遗址，如洞头郑成功校场遗址、平阳郑成功摩崖石刻等。另外，除信仰妈祖的天妃宫外，沿海渔村还大量分布信仰温州海神杨府爷的杨府庙，这种庙宇仅温州洞头县就有39座。相比前三个沿海城市，台州和嘉兴的海洋物质文化遗产相对较少，主要集中在海洋军事与信仰物质文化遗产。与温州相类似的是，台州的海神庙宇既有天妃宫，也有杨府庙，另外这里比较有特色的是仙居下汤文化遗址与东吴时期章安港遗址。嘉兴乍浦的水仙庙、天妃宫、普照庵、城隍庙，海宁的海神庙，海盐的云岫庵等众多庙宇则祭祀着形形的海神。除此之外，嘉兴最具代表性的海洋物质文化遗产当属海塘遗址。
三、浙江海洋物质文化遗产保护中所存在的问题
浙江省的海洋物质文化遗产如一颗颗明珠般点缀着这个沿海大省，它既是祖先留给我们的宝贵财富，也是我们追根溯源的历史依据，其对当代浙江“两富”建设的重要性是不言而喻的。但我们在对浙江海洋物质文化遗产近一年的实地考察与访谈后，发现现存浙江海洋物质文化遗产保护存在很多问题，其现状不容乐观。这些问题主要集中研究基础数据缺乏、城市经济发展破坏、政府政策导向不足与民众保护意识淡薄等四个方面。
1.缺乏浙江海洋物质文化遗产分布的基础数据
尽管自2008年以来浙江文物保护部门与各地旅游部门都发起过大规模的文物遗址普查工作，但是至今我们仍然无法全面了解浙江省海洋物质文化遗产的分布状况。之所以出现这种情况，除了海洋物质文化遗产分布的偏僻与难以准确鉴别外，更重要的是我们缺乏对积累基础数据的重视。而海洋物质文化遗产随时间流逝而产生的变动也给数据统计工作带来了难度，这也在一定程度上导致现有数据已经无法准确反映浙江海洋物质文化遗产的分布现状。如我们在平湖市博物馆网站上查到嘉兴有一个“龙湫”摩崖石刻位于平湖市乍浦镇陈山北麓的九龙山森林公园内，但在实地考察中却没有找到此处海洋物质文化遗产，而当地人对此也一无所知。浙江海洋物质文化遗产基础数据的缺乏，不仅为相关研究工作带来了极大的困难，也使得我们现有涉海文化政策的出台和实施缺乏现实基础。
2.沿海城市发展对海洋物质文化遗产的破坏
作为中国经济最发达的省份之一，近三十年来，浙江沿海城市化和工业化建设极大提高了人民生活水平和幸福指数，但其负面影响也不容忽视。旧城改造工程使得原有城市格局荡然无存，宁波历史上的码头、商埠、渔港等建筑、街区、场地、标志的海洋物质文化遗产，现在只能在博物馆看到，而宁波历史上非常有名的三江码头如今只剩下一片现代化景象。与此同时，工业化建设也导致浙江大量海岛物质文化遗址消失。如在舟山市马岙镇的实地考察过程中，我们就发现当地很多海岛先民建造的土墩都被工厂取代。至今我们已无法知道浙江沿海有多少海洋物质文化遗产“被消失”，不过可以肯定的是如果再不采取更加有效的措施，我们在几十年后将很难找到一个沿海城镇所特有的文化传承。
3.政府所出台的相关政策导向性不足
中国海洋物质文化遗产一直是纳入文物保护的范畴。浙江现行的《浙江省文物保护管理条例》于2005年制定。就地方相关立法而言，只有1994年的《宁波市文物保护管理条例》和2001年的《温州市文物保护管理办法》。作为浙江省海洋物质文化遗产最为丰富舟山市，还没有专门的文物管理条例。至今仍旧空缺的《海洋物质文化遗产保护办法》使得浙江沿海各级政府缺乏对本区域海洋物质文化遗产保护和管理的依据。缺乏足够政策导向的后果就是不具备经济开发价值的海洋物质文化遗产被忽视。如在舟山嵊泗列岛上的金平天后宫、沙帽礁沉船遗址、白节山灯塔、各类摩崖石刻等有专人负责管理，而定海马岙镇的凉帽篷墩遗址和洋坦墩遗址却一片荒凉。如果任凭这一状况持续下去，大量海洋物质文化遗产的消失就成为必然。
4.民众对于海洋物质文化遗产的保护意识淡薄
没有意识，就没有自觉。政府政策导向性是大方向，但具体到基层还要看民众的态度和行为。在涉及海洋物质文化遗产的热门旅游景区，游客还基本了解海洋物质文化遗产的基本知识，但对其历史渊源知之甚少。具体到乡镇，民众对于海洋物质文化遗产认知的淡漠更加严重。我们在对舟山马岙镇的问卷调查中发现，仅有17%的居民知道当地有哪些海洋物质文化遗产，而高达53.33%的居民仅在政府组织的情况下才会参与相关的保护活动。民众对于海洋物质文化遗产的保护意识淡薄还表现在浙江沿海地区有不少工厂和企业在不经批准的情况下建造厂房，破坏海洋物质文化遗址。同时，趋利性的海底非法打捞水下文物的行为在浙江沿海也时有发生。
四、对于浙江海洋物质文化遗产保护的政策建议
对于浙江海洋物质文化遗产的保护要在政府主导的基础上，充分调动社会各界的力量，参与到对海洋物质文化遗产的保护行动中去。针对实际调查浙江海洋物质文化遗产保护中所存在的问题，我们认为目前最迫切的是由政府支持地方高校常态化普查与研究浙江海洋物质文化遗产，同时成立由省市政府主导，各相关部门、高校参与的海洋物质文化遗产保护委员会加强政策引导。在此基础上，由省市旅游部门主导，文物保护部门、高校参与设计浙江海洋物质文化遗产的分级分类保护与开发的模式。最后，各地方文化旅游部门要加强对本区域居民海洋物质文化遗产普及与保护意识的宣传工作。
1.常态化的浙江海洋物质文化遗产普查与研究
对海洋物质文化遗产动态分布的准确把握是中央与地方政府出台相关保护政策的前提，而普查工作需要耗大量的人力、物力和财力，这就需要由省政府牵头协调地方政府与相关科研院所开展常态化的普查与研究工作，在提供财政支持的同时，以便各级政府了解本区域海洋物质文化遗产的分布与保护状况。与此同时，省政府应适时引导高校对于相关领域的研究，以借鉴国内外成熟的海洋物质文化遗产保护经验与教训。
2.涉海省市成立由政府主导的海洋物质文化遗产保护机构
要改善现有海洋物质文化遗产保护政策缺失的现状，就需要成立由省政府主导，各相关部门、高校参与的海洋物质文化遗产保护委员会，以统筹制定符合地方特色的相关条例、规定，以实现海洋物质文化遗产保护有法可依，更加合理有效的强化对海洋物质文化遗产的保护工作。同时，该委员会作为省级及地方政府的咨询机构，负责提供海洋物质文化遗产的保护与开发的前瞻性政策研究。
3.浙江海洋物质文化遗产的分级分类保护与开发
海洋物质文化遗产价值的高低及广泛分布的态势增加了我们管理与保护的难度，这就需要由省市旅游部门主导，文物保护部门、高校参与设计海洋物质文化遗产的分级分类保护与开发模式，将本省的海洋物质文化遗产按照可开发程度的高低及其价值进行合理排序。将符合开发的海洋物质文化遗产交由专业旅游机构进行保护性开发，而其余不适合进行市场性开发的海洋物质文化遗产按照其价值由文物保护部门进行差异化保护与管理。
4.地方政府应加强对海洋物质文化遗产保护的宣传工作
海洋物质文化遗产的保护不仅仅是政府的责任，也需要广大人民的参与。通过支持地方海洋文化活动，大力宣传海洋物质文化遗产是祖先留给我们的宝贵财富，提高海洋物质文化遗产所在区域的保护意识。与此同时通过各种不同的形式与媒介，加强海洋物质文化遗产知识的普及工作，让更多的人了解不同区域的海洋物质文化遗产，以增强其对于海洋物质文化遗产了解的兴趣及参与意识。
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