时间：2023-11-02 15:55:02
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关键词：水利建设工程；灌浆施工；运用
中图分类号：U445.55+2文献标识码： A 文章编号：
灌浆工程属隐蔽性工程, 情况复杂,千差万别,灌浆材料和施工种类较多，在灌浆施工技术应用到水利工程中时，应根据工程的实际情况采取正确的材料和方法，并在施工过程中逐步了解地质条件和灌浆效果,在灌浆过程中进一步修改、补充和完善灌浆工艺，以保证水利工程的整体施工质量。
1灌浆材料
1．1水泥灌浆
水泥灌浆具有胶凝性好、结石强度高、施工方便、成本低等特点，因此在水利灌浆工程施工中得到了广泛的应用。为了保证工程的质量，要求用颗粒细、稳定性好、胶结性强、耐久性好的水泥作为灌浆水泥。主要用硅酸盐大坝水泥或普通硅酸盐水泥，当然如果情况特殊，也可采用特种水泥如抗酸水泥等。水泥的细度是决定灌浆效果的重要因素。灌浆的生效，要求水泥颗粒的粒径要小于裂隙宽度的1／3～1／5。因为细粒水泥的浆液较为稳定，不易沉淀分离，水化反应充分，强度高，胶结牢固，而且更易于灌入细小的裂缝。而如果裂隙较大，则可以掺入一些砂、粘土及拌煤灰等惰性材料。
1．2粘土灌浆
遇水能迅速分解，吸水膨胀并有一定的稳定性和粘结力的粘土，才符合灌浆粘性土的要求。灌浆用的粘土浆，一般将土料浸泡、搅拌、筛滤净化之后拌制而成。
1．3化学灌浆
化学灌浆以高分子为主要材料配制而成的溶液作为浆液，是一种新型的灌浆。化学浆液具有较好的防渗、堵漏和补强加固功能，常用的化学灌浆材料有环氧树脂、水玻璃、铬木素、甲凝、丙凝和聚氨院浆液等。但是，由于化学灌浆材料大多带有毒性，会污染环境，而且施工工艺复杂，价格也较贵，所以在使用上受到一定的限制。
2岩基灌浆
岩基灌浆有固结灌浆、帷幕灌浆和接触灌浆这三类。固结灌浆涉及的平面范围大，孔深一般在5-10m之间。其目的是将坝基裂隙岩石胶结起来，以提高其整体性、均匀性和承载能力。帷幕灌浆是在坝基偏上游部位进行1～3排深孔灌浆，充填和胶结裂隙，构成一道不透水的帐幕，可以减少坝基渗漏，并降低坝底扬压力。
2．1钻孔
因为钻孔的质量直接影响着灌浆的质量，因此，为保证灌浆的质量，就要确保孔向、扎深的设计符合要求，保证钻径上下均匀，孔壁平整，这样可以使灌浆塞易于卡紧，而且在灌浆时不会产生返浆。而且如果钻孔的岩粉细屑少，就可以减少堵塞孔壁裂隙的情况。而钻孔方向不能偏斜，钻孔深度也要达到标准，否则帷幕灌浆可能会出现缺口，留下漏水通道，会大大降低防渗的效果。
2．2冲洗
为了提高冲洗效率和质量，可以用压力水冲洗。如用压力水和压缩空气轮流冲洗或混合冲洗。在冲洗时，应该注意把冲洗的压力控制在同孔段灌浆压力的80％左右，尽量避免引起裂缝扩张和岩层的松动、变形，钻孔冲洗装置如图1所示。
一般来说，为了让孔内回水的流速可以有效的将留在孔内的岩粉冲洗干净，可以采用风、水联合冲洗或由导管通入大流量水流从孔底向孔外冲洗的方法。当地下水位高时，也可使用扬水冲洗，即将钻孔敞口而将通气管宜插孔底，压入高压空气，顺利实现清洗工作。而在冲洗岩层裂缝时，可以采用单孔和群孔冲洗这两种方法。单孔冲洗，可以将充填挤到灌浆范围以外或沿裂隙冲出地面。而群孔冲洗是同时对几个孔压入水或气，使孔间裂隙中的充填物从敞口孔中带出地面。为了提高冲洗效果，可在冲洗液中加入适量化学药物如碳酸钠、氢氧化钠、碳酸氢铀等，以促进泥质充填物的溶解。
3灌浆施工
3．1灌浆方法
以灌浆时浆液是否部分返回地面和重复使用为依据，灌浆方法可以分为纯压式和循环式两种。
纯压式设备简单，操作方便，只需采用单根灌浆管，在浆液压入钻孔后，完成在间缝隙的扩散，但其浆液流速小，如果灌浆材料是粒状，则会容易产生沉淀并堵塞岩隙和管道，影响灌浆质量。在吸浆量大，有大裂隙存在和孔深不超过12～15m，以及化学浆材都是稀溶液，中途沉淀情况较少的情况下，一般都采用纯压法。而循环式灌浆法则多用于水泥和粘土灌浆，就是把浆液压入钻孔后，让一部分进入岩隙，另一部分则由回浆管返回拌浆筒中搅拌后再用。
而按照灌浆顺序，灌浆方法又可分为四种：全孔一次溜浆法、自上而下分段灌浆法、自下而上分段灌浆法和综合灌浆法。
①全孔一次灌浆法。这种方法施工简单，就是将灌浆孔一次钻至全深，灌浆塞置于孔口，一次完成全孔灌浆。但这种方法的灌浆效果较差，使用范围也较窄，仅适于孔深不超过lOm、岩隙少、透水性不大的情况。
②自上而下分段灌浆法。就是将孔深分为段长3～5m的若干段，自上而下钻一段灌一段。在上一段浆液凝固后再钻并灌下一段。如此反复，直至完成。如果地质条件差、岩层破碎、竖向节理裂隙发育，而且灌浆质量要求较高，就采用这种方法。这种灌浆方法可以根据段深的加大，不断地增加灌浆压力，提高灌浆质量，而且当上部灌实后形成完整结石后，在灌下部时，地面也不会冒浆，岩层不会被抬动。
3．2灌浆压力
所谓灌浆压力指的是灌浆时灌浆段中心处浆液承受的实际压力。为了使浆液更好地压入细小裂缝，并增大浆液的扩散半径，析出多余的水分，提高强浆结石的密实度，可以提高灌浆压力，以有效提高防渗和固结质量。但是如果压力过高，就有可能出现裂缝扩大或抬动上部岩层和坝体的情况，而且浆液也可能会压出应灌范围外，造成浪费。因此，对压力的控制要适当。
3．3浆液浓度的控制
为保证灌浆的质量，在灌浆过程中，必须根据吸浆量的变化情况及时调整浆液的浓度。一般来说稀浆流动性较好，但可能会出现浆液扩散到施工范围以外，造成材料浪费，而且当浆液凝固时其收缩性大，容易造成水泥结石与岩石缝面的分离。而稠浆凝固时收缩小，与缝面粘结较好，防渗、固结质量相对提高。但是，其流动性差，扩散范围小，细小裂缝一般很难灌进去。因此。控制浆液的浓度至关重要，在施工中应该根据实际情况进行调整。在进行浆液浓度的变换时，可以根据每一级浓度的浆液灌入量进行控制。
4结语
灌浆施工质量的好坏直接影响到水利工程的质量，因此，在水利工程施工建设中必须重视水利工程灌浆施工的质量，以保证工程的整体建设。
参考文献：
[1] 祁庆和.水工建筑物[M]. 水利电力出版社，1997
这次会议是区委、区政府决定召开的。主要目的是回顾总结过去一年的工作，安排部署今年的城市建设管理工作任务，动员全区上下积极行动起来，以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风，奋力攻坚，强势突破，全力推进新型城市建设。下面，就如何做好城市建设管理工作，讲三点意见。
过去的一年，在市委、市政府的大力支持下，在区委的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，紧紧围绕城市建设管理中心工作，努力克服资金、拆迁等瓶颈问题，开拓创新，埋头苦干，我区城市建设管理的各项工作都取得了较好成绩。一是规划体系日趋完备。中心城区、奢岭镇和双营乡的总规及控规已编制完成，山河、太平、鹿乡和齐家等四个乡镇（街）的总规已通过市政府审批；村庄规划、空间发展战略规划等其它各层级规划编制工作正在积极推进。二是承载能力不断提升。投资1.6亿元，对山河路、甲一路等9条市政道路进行了改（扩）建，完成了嵩山路南段、区医院路网等7条新建道路的基础工程。改造供水、供气、供热管网22公里。城市综合承载能力进一步提升。三是住房保障持续加强。改造暖房子45万平方米、农村危房660户，建设廉租房469套，较大程度改善了城乡困难群众的住房条件。同时，全力加快了区医院A区、沿河北区等棚改续建工程建设步伐，新建住宅26.4万平方米。四是城市环境较大改观。以市容环境综合整治为载体，重点对南出口、岭下商圈和春阳、宏苑等老旧散小区实施了改造，市容环境有较大改善。全面加大环境保护力度，绿化美化滨河路、泰富嘉园等街路小区7万平方米，石溪河城区段实现截流蓄水，城市功能和宜居环境保持了同步提升。五是征地拆迁积极推进。以城北新区为试点，积极推进了农村集体土地征收制度改革试点，完成农用地转用和土地征收面积232公顷，满足了年度项目建设用地需求。应该说，__年，我区的城市建设管理工作取得了较好成绩，这些成绩的取得主要得益于各级领导的高度重视，得益于建口系统的不懈努力，得益于各相关部门的积极配合。在此，我代表区委、区政府，向在过去工作中，对__城市建设管理做出突出贡献的广大干部职工以及各界人士表示衷心的感谢！
今年是我区加快实施“三城一区、幸福__”战略承前启后的关键之年。如何创造性地做好城市建设管理工作，对于全面提高基础设施承载力，提升城市整体形象至关重要。按照区委、区政府的总体部署，今年我区城市建设管理工作总的要求是：认真贯彻落实《国家新型城镇化规划》要求和全市城市建设管理大会、区委四届五次全会、区四届人大四次会议精神，以科学发展观为统领，以新型城市建设为目标，突出城市建设、城市管理和征地拆迁三项重点内容，加快城市建设与管理转型，努力实现城市建设、管理水平的同步提高。主要任务是：投资7.25亿元，实施乙一路、铁东路北段等9项道路新建工程，完成嵩山路南段、区医院路网等5项道路续建工程；投资4.3亿元，改造棚户区20万平方米、暖房子10万平方米、农村危房500户；投资3700万元，新增绿化面积14万平方米；投资4400万元，新建水源井30眼，铺设供水管道22公里；投资7431万元，改造二次供水管网26万米；征（供）地500公顷以上。重点做好以下几方面工作：
局，这是城市建设必须放在首要位置来抓的大事。__作为长春市的副中心、长吉一体化的重要节点，一定要立足长春大视野，并注重结合__实际，科学搞好城市规划。一要加快规划编制。要立足科学发展和长远发展，加快推进各类规划编制和报批工作，已经编制完成的，要抓紧报批；正在编制的，要抓紧推进；计划编制的，要抓紧运作。今年的重点是在完成各项规划成果报批的同时，做好空间发展战略规划以及综合交通、商业网点等专项规划的编制工作。同时，也要加快中心城区总体城市设计和农村集体经营性建设用地利用等课题研究，为城乡建设提供科学指导。各乡镇（街）的规划编制工作也要全方位加大力度，特别是要在年内全面完成村庄规划编制工作，尽快使我们的规划体系覆盖城乡、科学完整。二要加强规划管理。要进一步加强城乡规划监督管理，注重发挥区规划委员会和规划分院的作用，严格规划审批及审批后的监督检查。同时，要全面加大巡查力度，严厉打击各类违法建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。这里我特殊强调一下，规划一旦颁布实施后，就具备了法律效力，我们必须严格按照规划执行。特别是落项目时，一定要按规划执行，决不能让项目牵着规划走。三要强化土地管理。各乡镇（街）和国土部门要严格按照国家及省市的要求部署，认真履行耕地保护职责，依法严肃查处各类违法占地、开矿行为，确保耕地总量动态平衡。国土部门要严格执行建设用地出让制度，确保土地出让金应收尽收。特别是要全面强化闲置土地清查，对圈而不建、占而不用的土地要坚决依法收回。同时，要用足、用活土地收储资金，积极做好重点地段、重点区域的土地经营工作，提高资金使用效率。
今年的城市建设、管理和征地拆迁任务繁重、压力巨大，各乡镇（街）、各部门要以决战的勇气、必胜的信心，加强组织领导，加大工作力度，确保各项工作快速推进、取得实效。
（一）要加强领导、落实责任。各乡镇（街）、各部门，特别是建口部门要按照“分线管理、分口落实、属地负责”的原则，组织和带领本系统、本单位的干部职工，把所承担的各项任务抓紧落实到位，把每一项任务、每一个工程、每一项工作都明确到分管领导，细化到包保人员，形成人人有责任、层层有压力、环环有人管的工作格局。各单位主要负责人要亲力亲为，深入一线，靠前指挥，确保组织领导到位，工作力度到位。
（二）要统筹兼顾、整体推进。城市建设管理点多面广，涉及方方面面，每一项工作都关系广大群众的切身利益。我们在突出抓好征地拆迁和重点工程建设的同时，也要统筹推进其他
各项工作。比如在建设上，既要做好中心城区的建设，又要考虑到城镇的建设，既要抓好关系城市长远发展的路桥等重点工程建设，又要做好涉及群众生产生活的水电气热等民生工程建设；在城市管理上，既要注重美化“大场面”，抓好主要街路、重点部位的日常管理，又要整治小街小巷，清除卫生死角。这一点希望大家认真把握好、研究好。 （三）要广泛宣传、营造氛围。做好城市建设管理工作，必须把宣传引导工作贯穿始终。我们要以多种方式的宣传报道，提高广大市民对城市建设管理工作重大意义的认识，特别要加大对拆迁、拆违等法律法规的宣传力度，最大限度地赢得群众的理解和支持。要通过开展城市建设系列报道、典型报道，全方位、多角度展示城市建设管理取得的工作成果，激发广大群众共建美好家园的积极性和主动性。同时，对一些破坏公共设施和卫生环境的丑恶行为，要坚决予以曝光，真正起到警示作用。
各位领导、同志们：
秋高气爽，阳光明媚，我们盼望已久的北城区开发建设，今天拉开了帷幕。借此机会，我代表国土资源局全体干部职工，向今天的开工典礼大会表示衷心的祝贺！
加快北城区开发建设，是县委、县政府审时度势，作出的具有战略性的重大决策，是我县具体贯彻落实党的“十六大”精神，全面建设小康社会的重大举措，是改变我县面貌，实现跨越发展的具体步骤。北城区建设的全面实施，代表了全县最广大人民群众的根本利益，是全县人民的迫切愿望和共同心声。我们坚信，北城区的建成，将全面提升我县的城市品位，将为全县人民提供一个赏心悦目的优良环境，将作为我县发展史上的一个历程碑，载入我县史册而流芳百代。在北城区全面开发建设中，我们作为土地管理职能部门，肩负着双重的任务：一是肩负北城区开发建设用地的服务保障任务；二是肩负自身的“综合培训中心”建设任务。我们深知我们肩上担子的份量。但是，请各位领导放心，我们国土局全体干部职工有决心，有信心，完成好这两项任务。在建设用地服务保障上，我们一定把此项工作摆上位置，作为今后一段时期土地部门各项工作的重中之重。组织好精干的办事队伍，在北城区指挥部的直接领导下，全力以赴，为所有建设用地单位做好服务保障工作。保障用地单位按时、合法的用上土地。在自身“综合培训中心”建设中，也请各位领导放心，我们决心克服一切困难，想方设法，保障建设资金，不影响施工进度。同时抽调得力骨干，对工程质量实施全方位、全时制跟踪监理，确保工程质量达到市级优良工程标准。
最后，预祝北城区开发建设进展顺利，城区全面建设取得辉煌成就！
在全县上下真抓实干、奋力夺取一季度开门红的关键时刻，县委、县政府决定召开这样一个大规模、高规格的城乡建设管理工作会议，充分说明了县委、县政府对这项工作的高度重视。今天会议的主要议题是：全面总结2016年我县城乡建设与城市管理暨棚改工作取得的成绩，认真分析工作中存在的突出问题，进一步统一思想，振奋精神，明确任务，强化措施，乘势而上，扎实抓好2017年度各项工作，努力开创城乡建设管理暨棚改工作的新局面。下面，我根据会议安排讲三个方面。待会儿，书记还要对重点工作进行强调，希望大家认真抓好贯彻落实。
一、总结成绩，正视问题，进一步增强做好城乡建设管理暨棚改工作的责任感和紧迫感
2016年，全县各地各部门特别是城市建设管理系统广大干部职工，认真贯彻县委、县政府的决策部署，真抓实干，锐意进取，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩。认真回顾2016年城乡建设与城市管理暨棚改工作，主要有以下几个方面值得肯定：
㈠城乡规划管理不断加强。启动了南漳县城市总体规划和长坪、肖堰、清河3个镇（区）的总规修编工作；开展了城区综合管廊、水镜湿地公园、城区停车场、人防工程建设等专项规划的编制；完成了城关镇关庙集村、薛坪镇普陀庵村的村庄规划；完成了10个镇75个易地扶贫安置点和蒙华铁路6个拆迁安置点修建性详细规划。按照国家和省市要求，完成了全县第一次地理国情普查工作；完成了城区1:1000数字地形图机载GPS辅助航测，为城市规划建设提供了基础测绘资料；出台了《南漳县中心城区村（居）民建房管理暂行办法》，有效化解了群众建房刚性需求与规划管理的矛盾。
㈡城市配套功能不断完善。围绕民生重点，积极推进市政道路、给排水等市政工程。完成了城南工业园区路、国土巷门前道路改造；新修建了丹阳大道、明珠北路、西凤南路及荐贤桥等市政道路和桥梁工程；建成城区二水厂并正式投入运行，完成了城区污水处理厂二期工程，新建美食一条街、生态停车场1个、环卫停车场1个、垃圾转运站5座、改（扩）建公厕5座。同时，加强了市政设施维护管理，全年共更换损坏的检查井、雨水井95套，维修破损道路20余处。围绕生态县城建设，积极创建园林城市，全年投资千万余元，实施了凤凰山公园、临凤街三角绿地、荐贤桥两端小游园等绿化建设项目，对城区城标广场、徐庶游园、山水传奇三角公共绿地等绿化进行了提档升级，对水镜大道、金漳大道、学府路等12条主要道路进行了行道树补植；启动了青泥湾绿地改造，对建设大道沿线边坡、荒坡进行了治理。截止2016年底，城区绿地面积达到470.4公顷，绿地率达32%，绿化覆盖率达36.3%，成功通过省级园林县城验收。
㈢城市执法管理不断规范。先后组织实施了“城管百日大会战、市容秩序综合整治、交通雷霆行动、拆违风暴、三轮车集中整治、农村生活垃圾专项治理”等整治活动，一年来，共发放城管宣传单3000余份，拆除清理条幅及“牛皮癣”3000余处，依法办理出店经营、占道经营等案件1259件，规范出店占道经营行为800余起，取缔擅自占用城市道路夜市烧烤摊位200余个，处罚运输车辆未覆盖或飞扬撒漏污染路面行为50余起，新增停车位200余个，暂扣电动三轮车300余辆，当场拍照处罚乱停乱放车辆5000余台。完成了建设大道、发展大道、蛮河等路段的路灯安装工程及城东小游园亮化工程；围绕违法建设“零增长”的工作要求，不断加大禁违控违力度，累计拆除违建面积12000余平方米，立案查处违法建设208件，强拆100余户，较好地遏制了城区违法建设蔓延势头。我县农村生活垃圾治理工作代表襄阳市在全省第一季度考评中实现了后发赶超，名列全省第七位，连续3次全市考评第二，城管考核工作多次在全市名列前茅。
㈣住房保障体系不断健全。公租房建设和补贴持续保障，投资1678万元，建成3幢147套公租房，分配白马小区公租房97套，为385户发放住房补贴200万元；棚户区改造积极推进，其中城西老城区（机械厂）改造项目、临凤街三角地（含临凤路）旧城改造项目一期已完工；徐庶片区城中村改造项目征迁工作正积极推进。一年来，共签订货币化安置补偿协议248户，发放补偿资金9210万元，货币化安置比例达到95%以上；同时政府投资近4亿元，通过公开招标方式采购安置房1311套，既实现了去库存目标，也有效促进了房地产市场平稳健康发展。
㈤村镇建设水平不断提高。以武安镇、九集镇为代表的中心集镇逐渐壮大，以薛坪镇、东巩镇为代表的旅游特色镇不断做优。打造了东巩镇麻城河村、九集镇九仙观村等一批“美丽宜居村庄”,争取了1229户农村危房改造指标，完成了1283户精准扶贫户易地扶贫搬迁建设任务，同时启动了乡镇污水处理厂建设前期工作，城镇面貌和农村人居环境进一步改善。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县的城乡建设管理暨棚改工作与广大人民群众的愿望比，与提升南漳城市品位和形象的需要比，依然存在很多不足。如城建项目规划前瞻性不够，重复规划、项目等规划的现象时有发生。有些专项规划编制中对内涵挖掘不够，编制的质量还有待提高；城市规划控制区内个人建房还未得到完全遏制，城乡结合部及部分镇（区）的“两违”现象还比较突出；城区道路系统、排水系统等基础设施还不完善，交通拥堵、雨天内涝等“城市病”依然存在，城区防空、防震、防洪等应对能力需要强化，菜市场、停车场功能性建设短板还需要补齐；城市管理精细化、规范化、智能化水平还有待提高，城管环卫的“标准”亟待建立。因此，我们务必进一步增强责任感和紧迫感，切实加强城乡建设管理暨棚改工作，努力营造良好的经济社会发展环境。
二、理顺思路，明确目标，努力开创城乡建设管理工作的新局面
2017年我们要紧紧围绕县委确定的“三县战略、任务、三个目标”的总体思路，以创建国家园林县城，在全市率先建成绿色发展先行区和生态保护示范区为目标，以2017年城建项目计划为主线，谋划城乡建设管理工作具体任务，即：按照以人为本的新型城镇化建设要求，坚持生态优先、四化同步、文化传承、突出地域特色的发展思路，力争新型城镇化建设走在全省山区县前列；按照“标准”是城市管理的生命线，强力推进人本城管，打造整洁有序、舒适宜居城市环境；按照“东进、西控、南优、北拓”的城市发展方向，以文化为灵魂、山水为特色，实施新城建设和旧城改造同步推进，城区与园区融合发展的“双轮驱动”战略，力争把南漳县城建设成为历史文化魅力彰显，现代文明气息浓郁，个性特色突出的宜居、宜业、宜游的“山水园林城市”。
实现这一目标，需要我们在今年乃至今后的工作中，锐意创新，扎实工作，坚持以人为本、规划先行、建管并重的原则，积极推进城市规划建设管理各项工作，奋力开创城建城管工作的新局面。具体就要做到“六个下功夫”。
㈠加强城乡规划管理，在提升规划效能上下功夫
城镇规划是发展城镇的战略，建设城镇的纲领，管理城镇的依据，也是政府指导、控制城镇建设和管理的基本手段。一要实施规划“放管服”改革。因为规划是项目建设的前置条件，特别是在工业项目上，我们要认真研究，落实好“放管服”改革。“放”就是对工业项目审批放开门槛，率先实行工业项目容缺受理，零审批，零收费；“管”就是严格批后管理，督促项目按照规划实施建设；“服”就是实行规划服务前置，项目招商时首先介入，在招商过程中就与项目方沟通好项目选址意见，签约后就能立即出具用地范围图和规划条件。对于其他项目审批，也要压缩前置手续，遵循“分类审批、分级负责”的原则，从而达到审批提速。二要用规划服务城乡一体化发展。推进“多规合一”机制，站在襄宜南一体化的高度，以“三县战略”为统领，以“山水园林城市”的理念修编《南漳县总体规划（2010-2030）》，在此框架下编制重点区域的控规和修规、各项专项规划及镇（区）总规。围绕服务重点项目，对城南湿地、城北新区、城区棚改范围等城市重点区域先期启动城市设计、编制修建性详细规划，提高重点区域控制性详细规划和修建性详细规划的覆盖率，从而引导该区域项目跟着规划走；围绕旅游活县战略，用“一镇一产、一村一景”的理念编制镇、村规划，让村庄变景区，把家园变乐园，实施全域景区化，推动旅游业可持续发展；围绕生态立县战略，编制湿地公园规划，对全县乡镇污水处理厂进行选址，使之早日投产建设，改变农村污水乱排放的现状，改善农村环境。三要维护规划的刚性和执行的严肃性。按照“阳光”规划、科学规划、“开门”规划的要求，要全面推行规划公示制度，实现规划编制方案公示和成果公开、规划行政许可项目的批前公示和批后公开，对城市的重大建设项目、与公众利益密切相关的住宅建设项目、历史与自然风景保护区的建设项目，必须在规划批准前进行公示，做到深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，以此提高全社会遵守和执行规划的自觉性。城乡规划一旦确定，就成了一个地方带有法律效力的发展蓝本，要坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干下去。规划部门要顶住压力，用法规守住规划的“红线”，坚决依据上位规划和相关技术规范、标准进行项目的规划审批。
㈡强化建设项目推进，在完善城市功能上下功夫
建设项目是加快城市发展的重要支撑和引擎。今年，我们按照突出重点、关注民生、适度超前、有序推进的原则，花费了一定时间和精力编制了建设项目计划，它应该对今年的城市建设起到统筹作用，是我们城市建设的总抓手，以后每年都要提前谋划，精心编制建设项目计划，并且还要市民参与、媒体公示，广泛征求意见，不能拍脑袋决策，让市民对我们确定的项目认同，从而提高他们的获得感、幸福感和满意度。因为今年才开始这样做，讨论的时候大家一致认为这些项目都该推进，所以项目很多，一年不可能干完，我们将一年做几个，通过三年努力逐步把老百姓反映的突出问题有效解决。今年主要从这几个方面努力：一要着力完善以国道、省道、高速、高铁相互衔接、协调发展的区域交通体系，加快推进346国道（南漳段）、251省道（南漳段）、隆中至七里山旅游公路以及城区在建骨干道路建设，抓紧实施水镜大道、金漳大道等市政道路改造工程，争取打通凤山路（种子公司段）、玉印路西等“断头路”，使城区交通形成微循环。二要以争创国家级园林县城为目标，加强生态修复和环境治理，加快涌泉污水处理厂、建筑垃圾消纳厂、城区污水截污管网建设，实现城区雨污分流；要谋划启动蛮河、老堰沟、幺堰沟、清凉河水环境治理；积极推进街头绿地、绿色廊道、绿色庭园建设，加快实施凤凰山公园配套绿化种植、建设大道边坡荒坡修复绿化治理、城北徐庶庙苗圃基地建设等绿化工程；统筹好“地上”“地下”建设，谋划启动地下综合管廊、“海绵城市”试点工程建设，切实解决好防空防灾、防震减灾、防洪减灾等涉及群众生命安全的问题。今年打基础、明年抓完善，后年抓创建，力争通过三年努力实现创建国家级园林县城目标。三要动员各部门力量，科学规划布局，加快推进商务服务、教育医疗、文化娱乐、健身休闲等各类公共服务设施建设，抓好城南货运市场、生态停车场、中心菜市场等功能性设施建设，补齐城市发展短板。四要重点启动水镜文化广场、徐庶广场、城南湿地、郑万高铁站及周边地块等几大重点工程项目开发建设，用项目建设倒逼城市基础设施配套。五要强化防空防震能力建设。在城市建设中统筹推进人民防空建设，所有民用建筑必须依法依规执行防空防震的强制规范，修建防空地下室、提高城市整体防护能力，保障战时防空、平时防灾，确保我县人民群众生命财产安全。
㈢切实加强城市管理，在提升城市形象上下功夫
创建文明城市，三分靠建，七分靠管。要坚持“标准”就是城市管理生命线的要求，从以下三个方面着力。一是着力整治“四大秩序”，大打城市管理攻坚战。要着力整治市容秩序，落实定人定岗定责管理机制，对市容市貌进行错时管理、无缝隙管理，确保节假日、早中晚无盲区。要着力整治交通秩序，重点在城区利用空闲地、公共地块设置停车场，最大限度地方便市民停车；加大对机动车乱停乱放行为的处罚力度，疏导车辆到划定的停靠线内整齐停放；充分发挥“门前三保”管理员的力量，加强非机动车停放管理。要着力整治卫生秩序，学习“中卫模式”，细化、量化清扫保洁、清洗清运等作业标准和操作流程，推行全天候保洁、全覆盖清运、机械化清洗、精细化作业，严控可视范围内的“点子”垃圾，逐步扩大清扫保洁范围，加大道路清洗力度，洗出道路本色。着力整治建设秩序，按照“减存量、控增量”的原则，实施巡控分离，加强对违法建设的巡查力度，压实县、镇（区）两级违法建设的控管责任，扎实做好违法建设的控制和处置工作，确保不新增一起违法建设。同时要逐年消化、处置存量的违法建设。二是着力建设长效管理机制，提高城市管理效能。要按照中央、省、市城市管理体制改革意见，制定《南漳县城市管理体制改革方案》，理顺城管执法体制，明确执法权责边界，规范执法责任；制定“保整洁、保容貌、保秩序”的“三保”实施管理办法，压实城管责任区，建立标准化市容市貌管理体系。同时，建立数字化城管，运用科技手段，介入城市管理的各个角落。进一步发挥城市管理综合指挥部的协调、考核、督办的作用，建立城管考核长效工作机制。三是着力加强宣传教育，提高市民文明素质。城市管理需要公众的广泛参与。因此，要不断强化宣传，大力提高市民综合素质。一方面，要充分利用新闻媒体、单位板报、社区橱窗等多种途径、各种载体来宣传城管工作的重要意义，提高市民的文明意识；另一方面，要强化法制观念，进一步加强普法宣传工作，通过法律进社区、法律进工地等多种形式增强公民的法制观念和守法意识。同时，城管、公安、交通、规划、人防（地震）等相关部门要相互配合、协同作战、形成联动，通过设立有奖举报、加强巡查等多种形式，严厉打击违法建设等不法行为。
㈣加快棚改项目建设，在强化住房保障上下功夫
棚户区改造既属保障性住房建设的民生工程，也是扩内需、保增长的重点项目。因此，我们要明确工作目标，加大工作力度，强化工作措施，确保工作落到实处。一是加快推进棚户区改造。紧盯“三年滚动计划”，加大改造投入力度。采取政策性银行贷款、商业贷款、发行债券等多渠道筹融资，力争棚改投融资达到20亿元以上，确保11个棚改项目和2017年新申报3个棚改项目共计7000余户改造任务全面完成。二是继续稳定房地产市场。今年房地产开发面积计划稳定在30万平方米，有效减少商品房库存，稳定市场房价。调整商品房供应结构，加大优质楼盘和房源开发，提供优质商品房的有效供给，刺激改善性住房消费需求。加强商品房预售资金监管，加强和规范房产中介行业，全面落实二手房交易网签、楼盘表数字化管理。三是扩大住房保障。采取新建、转变公租房保障方式，实行实物保障与租赁补贴并举。完善租赁补贴制度，结合市场租金水平和保障对象实际情况，合理确定租赁补贴标准。简化程序和手续，依规适当放宽政策条件，扩大保障覆盖范围，2017年计划分配300套公租房，力争实现应保尽保。四是规范房屋交易管理。推进产权交易“一体化”。将房屋交易、抵押、市场、租赁等部门在行政服务大厅实行开放式服务，配套先进的产权交易管理软件，办件过程全面实现信息化、数字化操作，提高服务质量。
㈤加大城乡统筹力度，在城镇化建设上下功夫
要按照“一圈一带四点”的城镇化空间布局，根据区位优势、资源禀赋，建设一批特色集镇和旅游名镇。一要强化文化引领，突出特色城镇建设。加强传统村落保护利用，着力培育有历史记忆、文化脉络、地域风貌的特色集镇和村庄。加强全国重点镇武安镇，“襄宜南”一体化节点镇九集镇，长坪、东巩、巡检等3个口子镇和薛坪旅游特色镇建设。二要深入开展美丽乡村创建活动。要积极争创一批国家和省级秀美乡村、旅游名村、生态文化村和传统村落，建成15个省、市级“美丽乡村”样板村，50个县级示范村、社区。三要加强镇村基础设施建设。各镇（区）要突出重点，开展镇村道路、供排水等基础设施建设，实现100%撤并村和25户以上自然村通水泥路，在临水临崖、坡陡弯急、视线不清的农村公路上实施生命防护工程，这一点各镇（区）必须高度重视，今年县政府已将农村公路生命安全防护工程纳入财政预算，年底将以“以奖代补”形式给予解决。同时，大力推进镇边、路边、水边环境卫生治理，积极推进乡镇污水处理厂建设，加大农村生活垃圾治理工作，建成“村收集、镇转运、县处置”的农村垃圾处理体系，形成长效治理机制，确保今年通过省级验收，以后县财政每年要统筹一部分资金予以支持，争取通过几年的努力，让老百姓看得到成效，让村镇变得更加美丽宜居。
㈥加强投资融资工作，在科学经营城市上下功夫
要把城市建设好、管理好，必须学会用市场经济的手段经营城市，解决好钱从哪儿来的问题。经济工作会议上我说过最迟3月份建投集团要正式挂牌，投入运作。一要进一步明确政府投融资平台职能。政府投融资平台是城市基础设施建设投融资项目的投融资、建设、运营和债务偿还的主体，按照职能定位，通过实施资产经营资本运作以及利用政府授予的特许经营权等方式，对城建资源、资产进行整合和优化配置，灵活运用金融工具和社会资金，多渠道筹措基础设施项目建设资金，完成国有资产保值增值，实行政府城市基础设施建设投融资项目计划、投融资、建设、运营（维护）、债务偿还一体化管理。二要加大政府对投融资平台的支持力度。发改、财政、国资、土地、城建、工商等相关部门要加大对投融资平台的支持力度。充分整合利用政府各类资产和资源、股权和债权，增加投融资平台可利用的优良资产，也可对土地整理开发；将国债资金、上级专项资金、本级建设资金等政府性资金，经投融资平台直接投入到符合规定的政府投融资项目，将符合规定的投融资项目的经营权赋予投融资平台，形成政府投融资平台稳定的预期收益，用于筹集项目建设资金。三要加强投融资工作管理考核。建立城市基础设施建设投融资工作考核管理制度。制定投融资工作目标考核和奖励政策，形成薪酬体系与投融资工作目标、经营业绩挂钩的投融资管理考核机制。县国资和财政部门要加强对投融资平台资产和资金的监管。依据相关法律规定，完善融资资金和资产的监管措施，跟踪项目资金使用，确保资金使用的安全、合法、合理。
三、加强领导，狠抓落实，确保城乡建设管理暨棚改工作取得实效
城建城管工作事关城市形象，事关广大人民群众切身利益，同时也是一项长期的系统工程。做好城建城管工作，全县上下既要克服厌战情绪和畏难思想，再加力度、再加措施；又要全力支持，主动配合，一如既往地履职尽责，努力把城建城管工作抓出新成效。
㈠加强组织领导，强化工作责任。今年确定了几十项城建工程，摊子非常大，任务非常重，投入的力度前所未有。会上印发了《棚户区改造实施方案》和《全县2017年度城市建设项目领导包保及工作专班名单》两个文件，明确了包保领导、责任单位和配合单位，大家要按照职责分工，分解落实责任，迅速行动起来。特别是县级领导班子成员和工程指挥部的负责同志，要深入一线，深入现场，亲自抓协调、抓督查、抓落实，对建设过程中出现的问题，及时协调解决，推动工程的顺利实施。各有关部门要按照县里的统一部署和要求，根据各自承担的具体任务，制订单项工作计划方案，排出时间表和路径图，把每一项任务层层细化分解，落实到具体责任人。各镇（区）要突出抓好小城镇建设，推进列入计划的重点项目，完善配套设施，搞好绿化、美化、亮化，体现地方特色。特别是沿省道、国道的镇（区），今年要高标准、高质量地完成两侧建筑的整治改貌工作，务求达到进入南漳县界“眼睛为之一亮，精神为之一振”。
㈡注重协调配合，形成工作合力。城市规划建设管理工作涉及面广，各地各部门要围绕全县大局，大力支持和配合，营造良好的建设管理工作环境。城管、建设、人防、规划、国土、房管、公安等职能部门要集中力量，组织开展联合执法检查活动，集中查处一批违反城市规划和管理的行为。公安机关要抽调专门警力，严厉打击争工地、抢工程和蓄意破坏、阻挠工程建设的不法行为。县城建局要牵头组织一次项目建设培训，让工程指挥部的工作人员都熟知项目建设的前置条件、注意事项、相关环节的法定时间等工作流程。财政部门（城投、建投、房投等）要多方筹措资金，根据工程进度及时拨付建设资金，并会同审计部门加强资金监管，保障资金安全合理使用。宣传、广播电视等部门要深入搞好宣传报道，报道各项重点工程的进展情况，报道工作中涌现的先进典型，形成浓厚的舆论氛围。
㈢强化考核督办，确保任务落实。要以全市拉练检查为契机，出台我县项目建设考核标准，严格进行细化考核，实行奖惩，我在县经济工作会上说的财政性资金进行竞争性分配也就是这个意思。当然考核与奖惩只是一种管理手段，真正的目的在于各项工作措施与责任得到落实，而各项措施与责任能否及时落实关键在日常检查督办。为此，县政府将成立城建工作领导办公室，从相关部门抽调专人组建专班，负责全县建设项目协调督办工作，建立重点项目“日记账、周计划、月通报、季拉练、年结账”的工作机制。县人大、政协要经常组织人大代表、政协委员开展专项视察活动，促进重点工作的深入开展。广播电视台、南漳政务网等新闻媒体要配合县城建工作领导办公室，对各责任单位任务完成情况进行及时跟踪报道。同时，要把镇（区）项目建设、环境整治，纳入全县工作进行重点督查，定期进行检查通报。
2011年1-8月份，我处分别到峡江、吉水、安福、万安、会昌、于都、信丰、铅山、靖安、武宁、芦溪11个在建和拟建大中型水利水电工程建设项目的所在县进行调研。通过调研，我们感受到，我省水库移民安置工作总体情况良好。结合扶贫开发为特点，以打造移民安置示范点为看点，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整沽、管理民主”为目标打造移民新村为亮点，为移民群众的生存与发展创造了基本条件。特别是近几年，我省扶贫和移民工作的整合，工作力度的加强，项目资金的倾斜，使移民在搬迁安置后获得了可持续发展的能力。呈现出水库移民工作新局面，移民新村新气象，移民群众新风采。同时，我们也深深感到，由于省、市、县的高度重视，加上我办在工作中创新思路，全省大中型水库移民的住房条件、基础设施、交通环境等虽比搬迁前有了很大改善，但库区要发展和稳定，移民要脱贫和致富，其生存条件、后续发展等仍然面临着许多困难和问题。必须以科学发展观为指导，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，运用“退人还山”的办法来探索仍留在库区移民工作的新路子。
一、存在的困难和问题
1、地质灾害严重，生存条件差。我省是全国12个山体滑坡、崩塌、泥石流地质灾害危害严重的省份之一。而库区受自然因素和水库蓄水等人为因素的影响，库区地质灾害也存在诸多隐患。目前，全省农村有包含仍留在库区移民在内的8.16万人处于地质灾害的严重地区，生命财产安全受到严重威胁。
2、耕地面积减少，就地发展难。征地移民搬迁后，就后靠移民来说，一是人均耕地面积比搬迁前减少，生产安置后的土地，特别是通过抬田改造的耕地，多属贫瘠、低产、旱涝灾害频发之地，土地产出难以养活移民。二是产业开发难。扶持移民发展的产业主要是柑、猕猴桃、蔬菜、畜禽、渔业等。由于受条件和容量的限制，这些产业只在少数移民村和一些大户中取得成功，且难以实现持续增收。加之，随着人口的不断增加，环境的承载能力不断减弱，发展更加困难。三是基础设施建设和社会事业发展成本高，效益低，维持运行困难。
3、土地调整难度很大。现行的移民安置模式主要还是以有土安置为主，有土安置就涉及到调剂土地，要调剂土地就意味着安置区本地农户土地的减少，因此，土地调整难度非常大。特别是现行政策中明确了移民有土安置耕地数要达到搬迁前的人均耕地，更凸显了这一矛盾。
4、补偿标准相对较低。目前，国家对移民采取前期补偿补助和后期扶持相结合的办法，难以完全按照市场化的运作模式，达不到市场等价交换的赔偿程度，因此，补偿标准相对来说还是偏低。
5、整体搬迁时间跨度较长。由于水利水电工程自身的特点，因此涉及移民一般较多且相对集中，特别是像峡江水利枢纽这类大型水利水电工程，搬迁难度大、时间跨度长，更易在移民安置实施过程中引发一些问题。例如移民安置补偿标准、方式一般是在项目规划阶段制定的，从项目规划到项目核准，再到移民安置工作全面铺开，时间跨度2-3年，有的长达4-5年，工程越大，时间越长，人工物价上涨等各种情况变化越大，容易造成移民安置工作实际实施困难。
6、“农转非”移民不能享受直补有失公平。“农转非”可分两部分人：一部分是政策性的“农转非”，有些非农移民，他们虽然户口转了，但仍生活居住在农村，过着“日出而作，日落而归”的真正农民生活，却无法享受现金直补，心里不平衡；还有相当一部分“农转非”的移民，现处在“种田无土地、就业无岗位、经商无能力、生活无出路”的尴尬境地，他们要求享受现金直补的呼声也很高。
二、导致问题的主要原因
造成我省库区移民问题的原因是各方面的、复杂的，但从发展理念、政策体制、工作思路等方面看主要有以下原因。
1、在安置理念上存在偏差。一是过于片面强调服从国家建设的需要。由于历史的原因，
“”期间的“政治移民”只考虑移民从聚居地搬出，很少考虑移民今后的生存和发展出路问题，集中远迁的又没有征用足够的土地，部分异地搬迁的移民难以融入安置地，出现返迁。在搬迁上采取行政手段，搞强迫命令和政治运动，忽视了移民的切身利益。二是片面追求经济发展速度，忽视乃至牺牲移民的利益。如安福县东谷水电站和武宁县下坊水电站，移民安置工作未经移民主管部门验收就蓄水发电了，移民安置工作存在诸多问题，给当地政府和移民管理机构的工作带来了很大的困难，常有移民扬言要到省政府上访，造成了新的不稳定因素。
2、在安置政策上不合理。一是补偿标准相对偏低。由于以往受“重工程，轻移民”思想的影响，国家或业主往往以最少的投资换取最大的回报，于是在水库淹没处理设计时往往取规定标准的下限值，补偿标准低。二是后期扶持资金偏低。就按现有的国家移民后期扶持政策，移民每人每年补助600元，每月只有50元。这在物价上涨的情况下，显然是杯水车薪。三是移民直接受益偏小。过去，在实际工作中，由于政策和管理体制的原因，中间环节多，一些理属移民的资金难以全部及时到位。四是移民享受惠农政策偏难。电站水库淹占了移民的耕地，致使移民无法享受到国家现行的粮食直补和免农业税等惠农政策。另外，在我省没有把扶贫开发和移民工作整合之前，移民由移民机构管，享受了移民政策，没有引起地方政府和其他有关部门的足够重视，很多移民得到的扶贫开发项目和资金较少，绝大多数移民享受不到“国民待遇”。五是移民部门“孤军作战”，各有关部门难以形成合力。由于移民工作难以出政绩，相反容易出乱子，因而各级各部门存在不同程度的畏难情绪，部门的项目和资金很少向库区投入。仅靠移民部门孤军作战，势单力薄，移民资金既要用于库区的农业开发、科技推广、文教卫事业发展，又要用于水电路设施建设、生活困难救济等，资金投入极为分散。
3、在工作思路上有局限。一是以前过于强调就地进行土地资源开发。本
来土地资源就十分有限，加之电站水库淹没占地，库区环境容量就更小，可用于移民生产开发的土地资源更是少之又少。但过去库区各级在扶持移民生产开发上，往往局限于土地上，导致重复投资和重复开发，土地产出投资效率低；加之有的移民生产技术水平低下，劳动生产率不高，即使再加大投入，也没有多大效益。二是偏重依赖种植业和养殖业开发。三是库区社会经济发展没有社会很好纳入当地社会经济发展统一规划，形成“两张皮”。四是针对移民不同情况采取分类措施不移。五是人力资源开发滞后。
三、对策及建议
我省是欠发达地区，而库区则是欠发达地区的贫困地区，移民是贫困人口中的特殊社会群体。因此，移民工作是一项涉及国家经济社会发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村的长期而又艰巨的历史任务，必须引起各级政府的高度重视，必须创新工作思路，加大工作力度，坚持不懈地抓好落实。
1、要进一步提高做好水库移民安置工作的认识。
据不完全统计，在水库移民中，农民占移民总数的95％以上。因此，做好水库移民安置工作，是促进城乡协调发展、地区协调发展，贯彻落实科学发展观的重要工作，是帮助移民脱贫致富、促进库区发展，推进社会主义新农村的要求；是维护农村稳定、社会安定，构建社会主义和谐社会的需要；是保障新时期水电事业持续健康发展，推进社会主义现代化建设的重要条件。
2、要把坚持“以人为本”作为移民工作的指导思想。科学发展观的核心是以人为本。因此，发展水利水电的成果理应惠及作出贡献牺牲的库区，并且应当优先重点照顾库区移民。一方面，对于没有按国家规定标准充分考虑移民利益的水利水电项目坚决不批；水利水电项目移民安置工作没有验收的不能蓄水发电；对于超出规划设计造成移民利益损失的要及时足额补偿；对于移民的利益要纳入国家和地方财政预算和水电企业经营成本。另一方面，对库区的基础设施建设、社会事业发展和产业开发，要紧紧围绕移民的增收、满意度和幸福指数来开展工作，既要充分考虑当前利益，又要考虑长效机制。
3、要把退人还山作为移民工作的一个模式。库区的退人还山，就是要以移民开发为契机，运用退耕还林、扶贫开发等政策对移民实行分类安排，通过教育培训、低保、劳务输出、移民搬迁等一系列综合措施，分步实施，把多数人口逐步转移到城镇去学习、就业和发展，或就地、就近转移劳动力从事非农生产，实现增产增收。同时，在稳定承包责任制政策和群众自愿的前提下，对田土、山林、水面进行有序地流转整合，调整产业结构，实行适度规模经营和科学管理，提高劳动效率和经济效益。建立长效机制，不断减少移民，减轻人口对库区山林环境的压力，实现移民脱贫致富与库区生态建设的互利共赢、我们认为，“退人还山”是贫困山区移民改变贫困命运的重要出路。首先，库区的现实状况需要移民寻找新的发展出路贫困山区移民大多分散居住在地质灾害重、生存条件差、空间狭小、产业发展潜力不大的地方，而这些地方的基础设施建设投资火、成本高、效益低，就地脱贫可以说是难上加难，且极易返贫。其次、“退人还山”有可靠的资金作保障，基本可行。这些年来，国家和省安排了不少铃金，这些资金的使用为解决移民生产生活问题发挥了重要作用，但效益不尽人意。不少移民工作部门认为，国家拿巨资用于偏远山区移民的基础设施建设和发展潜力不大的产业开发，移民难以直接长期受益，倒不如拿出一定的资金实施“退人还山”，采取“分类安排，逐步转移”的办法解决库区移民问题。我办现在正在实施的深山区移民工作的成效，已经充分表明了这项工作的有效性。
4、微整移民政策和完善工作机制。移民安置丁作是一项系统工程，牵涉面广，政策性强。做好移民安置工作，必须既要落实好现有的移民政策，又要调整和完善现有移民政策，同时还要不断完善和健全工作机制。一是要加大对移民政策的落实力度。建议将移民资金重点投向口粮直补、项目扶持、养老救助和智力移民四个方面。在项目扶持上，移民资金只能“雪中送炭”，不搞“锦上添花”。在资金使用上，移民资金必须专款专用，严防把移民资金当“唐僧肉”，严防乱开口子、乱批条子。二是要坚持分级负责原则，统一全省水库移民管理。对于全省范围内水库，要不分省库和地库、不分大库和中库，统一确定移民扶持方式和制定投入标准。要加大超蓄淹没和地质灾害治理力度，确保移民生命财产安全，这方面工作我省正在进行之中，并取得了很好的社会效果。三是要切实加强组织领导，形成齐抓共管合力。要把移民工作列入各级党委政府考核评价体系，以引起其重视，同时还要各级各部门密切配合。安排到农村的扶贫、水利、交通、以工代赈、财扶等惠农资金，要按照移民人口占农村人口的比例切块安排，打捆使用。四是要将库区经济发展和社会发展统一纳入各地的国民经济和社会发展规划。
5、探索安置新思路，建立长效补偿机制
当前我国对农村移民征用土地的补偿标准是按照被征用土地前3年平均年产值的基数乘以规定的倍数计算出来的，这种计算方法只考虑了土地生产力的价值，没有体现土地使用权的价值，在计算农村移民征地补偿投资时还应考虑土地使用权的权益价值。因此，一是完善征地补偿政策。诚然，有土安置是移民搬迁最安全、最保险的一种安置方式，然而，随着土地资源越来越珍稀，调整土地难度越来越大，这一方式的实际可操作性正逐步减弱。所以，对土地补偿的标准，也应随着土地年产值的提高而提高，二是探索建立水库移民与水利水电工程的长期依存关系。水利水电工程业主帮助失地农户转型，培训其他生产技能，开发利用水库相关生产资料等方法，减少了水库移民安置对土地的需求，进一步发挥和分配资源优化配置带来的经济效益。三是试点实行一次性补偿与长期补偿相结合的方式进行征地补偿制度。考虑到移民搬迁安置后的生产生活的恢复和发展需要一个长期的过程，条件成熟的地方可以参照其他省区的做法，对失地移民的土地补偿改一次性补偿为长期补偿。让移民群众真正分享水库工程的效益。四是强化对移民后期扶持的力度，帮助他们恢复和发展生产，提高生活水平，尽快达到或超过原有生活水平，解决移民的后顾之忧。
6、规范业主行为，增强社会责任感
业主投资，要有回报，毋容置疑。但业主是一次投资，长期受益。移民是特殊的群体。所以，移民在享受国家后期扶持政策关怀的同时，我们的业主要懂得感恩，在享受投资回报的过程中，要感恩移民，回报社会。为保障移民的权益，我们在起草制定《江西省大中型水电工程建设征地补偿和移民安置管理实施办法》中，明确规定“移民安置验收合格后，组织单位或主持单位应出具合格证书。有关单位凭合格证书方可对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。移民安置未经验收或者验收不合格，有关单位和部门不得对大中型水利水电工程主体工程进行阶段性验收和竣工验收。”
总之，要想做好移民安置工作，我们各级移民主管部门要给移民一个“清清楚楚的政策”，一个“明明白白的流程”，一个“规规矩矩的操作”，一个“公公正正的结果”，一个“实实在在的保障”。移民工作者要练就“三勤四心”基本功，即：手勤、腿勤、嘴勤，诚心、细心、婆心、暖心。作为移民工作机构，要按照国家和省里的有关法规和政策，与省直有关部门密切配合，力求做到：在前期工作阶段，要充分维护移民群众的知情权、尊重当地政府的话语权、审查安置规划的可行性、把握连带影响的可控性；在安置工作阶段，要严格监督规划执行、把握实施进度、协调重大问题、维护工作秩序；在验收工作阶段，要严格实行分级验收、认真履行政府审计、按时落实安置条件、如实评价安置效果。
关键词:工程咨询 信用评价 指标体系 信用管理
一、引言
建设工程咨询业是一种依托信息、技能和经验，为建设工程项目提供信息、数据、分析和决策的智力密集型服务业。由于它的业务范围几乎覆盖了整个项目建设周期，其诚信的缺失对项目产生的影响波及面更广、连锁性更强，因此，信用问题对工程咨询行业十分重要。目前，浙江省信用办每年针对建设企业、施工企业、监理企业都有专门的信用评级。该信用评级直接影响企业第2年的工程招投标，因此极大地促进了建设企业、施工企业与监理企业对信用管理的重视程度。而工程咨询企业原有的发展就处于良莠不齐的状态，加之没有纳入信用评价体系，导致工程咨询企业信用管理水平与建设企业、施工企业脱节，严重影响了建筑行业信用管理的均衡发展。因此，根据工程咨询企业自身的特点制定科学合理的评价指标体系具有现实意义，对推进浙江省工程咨询业信用管理规范化、标准化具有重大意义。
二、建设工程咨询业失信的行为与原因
(一)失信的行为
建设工程咨询业的失信行为主要表现为:工程造价单位合同履约率低、非法挂靠等行为造成工程成本缺乏合理控制:招标机构制定的招标文件和评标办法不科学，或者在招标过程中泄露信息，造成不公平。影响公平竞争，影响招标结果;工程监理单位实施监理的程序、方法不合理或不符合要求，导致质量隐患，等等。因此，咨询服务的质量对工程项目建设是相当重要的，应该对各种咨询服务的质量信用进行管理，
(二)建设工程咨询业失信的原因
相关资料显示。由于失信行为，每年我国合同欺诈造成的直接损失55亿元，逃避债务造成的直接损失约1800亿元，累计拖欠的工程资金总额达6000-10000万亿元。这不仅造成市场混乱，更严重的是带来了约占国民经济生产总值10%-20%的巨额低效经营成本，给建筑业的发展带来很大风险。建设工程咨询行业失信行为主要原因:
1 全社会对工程咨询行业地位的认同度不够。在我国，政府和各类建设项目业主对于专业化、社会化工程咨询服务的优越性认识不足，自营式的工程项目管理仍较为普遍，工程咨询服务收费低、收费难的问题相当突出。我国工程建设全过程咨询服务营业额占项目投资的比例目前大约在3%左右，不足国际平均水平的一半。
2 工程咨询市场发育不完善，工程咨询企业规模有限。目前我国大部分工程咨询企业属于私营企业或合伙制企业，大规模的工程咨询企业数量非常有限。很多规模小、人员结构参差不齐的咨询公司为了揽取业务，不惜以压低咨询收费为主要手段进行恶性竞争。某些不具备工程咨询执业资格与能力的人员也在从事工程咨询业务，这严重地扰乱了工程咨询市场秩序，使工程咨询业信用管理处于混乱状态。
3 工程咨询企业信用信息系统没有建立，缺乏明确的信用评价体系，使得工程咨询企业信用缺失并未对企业造成失信成本，进而纵容了部分不良工程咨询企业的违规行为。
三、浙江省工程咨询业信用评价系统设计
(一)建立浙江省工程咨询企业信用档案数据库
建立以工程咨询企业为主体的企业信用档案数据库，该数据库是反映工程咨询企业在经营中的信用行为及咨询专业技术人员在业务交往中信用行为的综合记录。主体信用信息系统由身份信息、良好信用信息、不良信用信息、统计及评估信息构成。其中，身份信息系统包括企业的基本状况以及从业人员的基本状况:良好信用信息包括企业受到的表彰以及获得的各类工程质量奖项，等等:不良信用信息包括违反工程建设法律、法规或合同管理、劳动用工的行为及行贿、受贿、渎职等违法行为:统计及评估信息主要包括根据浙江省工程咨询业信用评价体系及评分模型分析评估出的企业的信用信息。
(二)建立浙江省工程咨询业信用评价指标体系及信用评价分析模型
1 建立浙江省工程咨询业信用评价指标体系。根据对浙江省部分工程咨询企业从业人员的调研结果及浙江省颁布的有关企业信用管理办法的规定，建立如下评价指标体系。
2 选择信用评价分析模型。目前国内学者对企业信用评分的研究很多，大多集中在“回归分析”、“人工智能”等方面，但这些模型对于个别样本进行判定时准确性很高。工作量适中，对于大量评价样本进行评价时存在工作量过大的问题。因此，浙江省工程咨询业信用评价方法建议选用层次分析结合模糊数学的方法，该方法原理简单，使用也较为便捷。首先由政府部门选取专家库运用层次分析法确定各级指标的权重，其次对数据库搜集的各企业信用指标相关内容进行综合分析打分，最后运用模糊数学确定出最终的信用评分值。
(三)建立浙江省工程咨询业信用信息公告平台
浙江省目前已经建立了信用网站，并定期公布部分企业的信用状况。可以在原有的浙江省信用网站中开辟工程咨询企业信息公告平台，将工程咨询企业的信用信息、信用等级及其他有关资信报告通过互联网，予以公示。对信用不良、扰乱市场健康发展者，相关部门应对其经营行为以及市场准入资格进行限制。
四、结论
本文以浙江省工程咨询业为研究对象，建立了完整的信用资料搜集、指标评价以及信用信息公告的浙江省工程咨询业信用评价体系。其中在信用评价指标建立部分，将企业信用评价指标与执业资格人员信用评价指标结合在一起，建立了实用、完善的评价指标，具有一定的实际意义。
参考文献
[1]黄金枝，建设工程咨询行业信用评价指标体系研究[J]，建设监理，2008(11)
[2]范志清，王雪青，李宝龙，基于物元分析的建筑市场执业资格人员信用评价研究[J]，管理科学，2009(7)
【关键词】旋流沉淀池；深基坑；回填土方
本工程为宝钢集团新疆八一钢铁有限公司中厚板迁建工程水处理设施－旋流沉淀池，其结构形式为钢筋混凝土结构。主要包括旋流池本体、部分铁皮沟。
原设计图纸旋流池由钢筋砼外筒、内筒、环形泵房、整流板等组成。旋流池外筒为一个高35.25米，壁厚1.2米，外径30.4米的圆筒式构筑物。在－15.5、＋0.500标高处有现浇环形板。内筒长27.3米，厚400，外径5.30米。外筒埋入土中深34.75米。
本工程旋流池部分采用整体施工。由于采用了此项方法，原图纸设计中旋流池刃脚部分取消。
2 施工工艺
前期施工方案采用将基坑挖至－20m进行沉井施工，由于地质勘查挖至－20m遇岩石层及防空洞，岩石层强度较高，直接影响筒壁的沉井，为了保证施工安全及施工质量，确保施工工期，经过与甲方和设计人员协商研究决定，一次性将基坑挖至设计标高－33.1m（旋流池底板标高）。甲方针对现场实际情况要求设计单位对旋流池优化设计。
优化设计后将外筒高度改为28.5m，壁厚为1米，外径30m，内筒尺寸不变。底板标高由－33m提高至－31.5m，局部外筒提高至－28.5m，为了确保施工质量，决定采用C15砼将加深部分浇筑至设计标高。
施工工艺顺序为：挖基坑至－33。10米浇筑垫层砼至－31.5（局部－28.5m）依次支旋流池外筒模板、绑扎钢筋、浇筑砼至＋0.500m平台下绑扎旋流池底板钢筋、浇筑砼－23.5m以下导流板施工（筒壁外土方回填同步施工）－19.224m以下环形梁、内筒施工－15.5m以下梁、板及内筒施工旋流池内筒施工支设＋0.5m平台模板绑扎＋0.5m平台钢筋浇筑＋0.5m平台砼安装钢结构上部泵房等土建施工。（井内楼梯同步施工）。考虑到一次性开挖，土方量大，挖填难度高，所以土方的开挖及回填是本工程的工期和成本管理的重点工作。
3 土方开挖
旋流池基底标高为-33.1米，外径30.4米。由于现场场地空阔，为了加快施工进度缩短工期，内外筒同时施工，本工程决定一次大开挖至基底-33.1米。由于挖土方量较大且基坑较深，决定采用以下方法：
1、确定挖土方法：为加快进度及减少坡道放坡量，决定从旋流池东南侧放坡，三台挖掘机同时作业挖至标高-24米后，由一台挖掘机负责挖标高-33.1～-28.5米层土方；另一台挖掘机负责挖标高-28.5～-24.0米层土方。两台挖掘机接力甩土配合挖方。（详见示意图）
2、确定基坑成型直径：考虑到施工脚手架的搭设等工作面，故从筒壁外侧加宽1.5米，因此挖土成型的基坑底直径应为30.4＋1.5×2=33.4米。
3、确定上口开挖直径：为防止挖偏或挖小，本工程采用从上到下分层分段逐层开挖，即每4米深放坡1：0.6，同时为安全考虑退台0.5米，在第4层退台2.5m做护坡支护平台，共分7层开挖。故上口尺寸为：
（4×0.6×6＋0.5×5＋2.5＋9×0.6）×2＋33.4=83m
4、确定挖土坡道长度及宽度：
（1）根据拉运土方车辆性能及以往经验，车辆满载状态时的爬坡能力为：
①连续爬坡长度50～100m时，最大坡度1：6～1：8；
②连续爬坡长度100～300m时，最大坡度1：8～1：10。
（2）根据上述参考，本工程坡度选用1：9，车辆作业深度为24米。故坡道长度为24×9=216m。
（3）宽度确定：为加快进度本坡道设置为双向道。车宽2.6米，为了施工车辆安全错车及距坡道边留1米宽。
故坡道宽为：2.6×2＋3=8.2m。
4 土方回填
由于在旋流池周围-4.2m标高有露天栈桥基础，架起着整个栈桥的结构及20吨行车的动荷载，图纸对基础的处理要求较高。但在旋流池土方开挖时，通过放坡已经将露天栈桥基础范围内的土方挖至很深的负标高上，如果直接从原隔壁土中加深施工露天栈桥的基础，会带来很大的施工难度和成本的增加。所以旋流池基坑土方的回填是本工程的重点工作之一。我单位严格按国家标准执行土方的回填操作工艺，来保证工程质量。通过这3年的沉降观测，露天栈桥的沉降在国家规范允许偏差范围内。
1.施工准备
（1）装运土方机械有：自卸汽车、推土机、铲运机。
（2）碾压机械有：16吨压路机。
2.作业条件：
（1）施工前应根据工程特点、填方土料种类、密实度要求、施工条件等，合理地确定填方土料含水量控制范围、虚铺厚度和压实遍数等参数。
（2）施工前，应做好水平高程标志布置。大面积场地上或地坪每隔一定距离钉上水平桩。
（3）确定好土方机械、车辆的行走路线，应事先经过检查，必要时要进行加固加宽等准备工作。
3.操作工艺：
工艺流程：基坑底地坪上清理检验土质分层铺土分层碾压密实检验密实度修整找平验收
（1）填土前，应将基底表面上的杂填土、垃圾等杂物都处理完毕，清除干净。
（2）检验土质。检验回填土料的种类、粒径，有无杂物，是否符合规定，以及土料的含水量是否在控制范围内；如含水量偏高，可采用翻松、晾晒或均匀掺入干土等措施；如遇填料含水量偏低，可采用预先洒水润湿等措施。
（3）填土应分层铺摊。每层铺土的厚度应根据土质、密实度要求和机具性能确定。填土每层的铺土厚度为200～300mm和压实遍数为6～8遍.铺填土区段，长度不宜小于20m，宽度不宜小于8m.
（4）碾压时，轮（夯）迹应相互搭接，防止漏压或漏夯。长宽比较大时，填土应分段进行。每层接缝处应作成斜坡形，碾迹重叠。重叠0.5～l.0m左右，上下层错缝距离不应小于1m，驶速度一般不应超过2km/h。
（5）在机械施工碾压不到的填土部位，应配合人工推土填充，用蛙式或柴油打夯机分层夯打密实。
（6）回填每层压实后，应按规范进行环刀取样，测出干土的质量密度，达到设计要求后，再进行上一层的铺土。
（7）填方全部完成后，表面应进行拉线找平，保证平整度。
【关键词】：水利建设工程管理问题对策
中图分类号： TV 文献标识码： A
【引言】：近年来，随着水利工程建设的不断推进，以实行项目法人责任制、建设监理制和招标投标制为主要内容的水利建设管理体制改革进一步深化，水利工程质量总体水平大有提高，但一些工程管理中存在的问题随着时间的推移逐渐暴露出来。因此本文阐述了对水利工程建设管理中所存在的问题进行了简单的探讨和有针对性的建议及对策。
一.水利工程建设管理的使用
水利工程与河川往流有着密切的关系，同河川往流一样其变化是随机的，具有多变性和复杂性，但往流在一定范围内有一定的变化规律，要根据其变化规律，对工程进行合理运用，确保工程的安全和发挥最大效益。工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等；
1.1水利工程的养护工作
由于各种主观原因和客观条件的限制，水工建筑物在规划、设计和施工过程中难免会存有薄弱环节，使其在运用过程中，出现这样或那样的缺陷和问题。
特别是水利工程长期处在水下工作，自然条件的变化和管理运用不当，将会使工程发生意外的变化。所以，要对工程进行长期的监护，发现问题及时维修，消除隐患，保持工程的完好状态和安全运行，以发挥其应有的作用。
1.2水利工程的检测工作
水利工程的检测工作也是水利工程的重要工作内容。要做到定期对于水利工程进行检查，在检查中发现问题，要及时的进行分析，找出问题的根源，尽快进行整改，以此来提高工程的运用条件，从而的不断提高科学技术管理水平。
1.3水利工程建设的防汛抢险工作
防汛抢险是水利工程的一项重点工作。特别是对于那些大中型的病险工程建设，要注意日常的维护，以避免发生危情，同时还要防汛抢险工作要立足于大洪水，提前做好防护工作，来确保水利工程建设的安全。
1.4水利工程建设的扩建与改建工作
对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时，在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时，应对原有建筑物进行改建和扩建，从而提高工程的基础能力，满足工程的运行管理的发展和需求
二.水利工程建设施工方面
水利工程管理的内容水利工程管理工作的主要内容包括：水利工程的使用，
水利工程的养护工作，水利工程的检测工作，水利工程的防汛抢险工作，水利工程扩建和改建工作施工建设方面：
2.1近年我国水利工程的建设管理水平有很大的进步，但是仍然存在施工队伍的质量参差不齐对质量监督还有些不完善，水利建设单位管理体系不健全施工管理中的不正当之风等问题，都是影响水利工程建设的质量，必须要采取切实有效的管理措施，来提高水利施工管理的水平提升对水利工程建设的质量。
2.2目前财力投入不足直接导致水利工程建设的管理经费不足，管理机构不完善，导致使水利工程建设后管理不得当粗放，维护管理不足，因而出现了各种问题，严重的影响到了人民的正常生活和生产问题，资金的短缺在建设规划当中布局项目安排和资金补助上有很多困难，项目建成后管理不当粗放引水渠道淤堵渠道站有些毁坏严重的过早的事情了其使用的价值同时也造成了对国有资产的流失浪费问题。在这些问题上面就要建立水利建设工程管理机制来完善建设程序，提高管理水平，水利工程建设内容广泛，实行统一管理合理的规划布局完善建设程序，要做到先申请规划审批再建设施工后验收交付使用的原则进行广泛地宣传严密的科学管理，使得水利工程建设不断的往规范有序的方向发展。
三.加强中国水利工程建设管理的创新对策及方法
强化中国水利工程建设管理的创新策略方法：转变工程管理人员的观念，提升水利工程管理科技含量，强化工程管理的认识，扩大资金投入力度和加强水利工程管理人员培养。
转变工程管理人员的观念转变工程管理人员的观念对于强化水利工程管理水平至
关重要，为此，我们要从以下几点着手：
(1）转变水利工程建设是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念；
(2）转变无偿供水的观念，树立不是商品，征收水费是实现以水养水自我维持的观念；
(3）转变水利事业树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；
(4）转变等靠要、吃皇粮的观念，树立试闯冒，依靠自己的观念；
(5）转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取，大胆创新的观念；
(6）转变安于贫困、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。
四.提升水利工程管理科技含量
科学对待水利工程管理，不断提升水利工程管理的科技含量。为此要做到：
4.1建成后的水利工程要及时交到相关部门进行管理，使得水利工程进入良性的运行轨道。搞好水利工程的配套设施工作，以此来发挥最大功效。根据具体的情况，对相应的水利工程
4.2采取更加具体的科学管理策略，增加管理的科技含量。
强化水利工程管理的认识水利是农业的命脉，要想提高水利工程管理水平，必须强化工程管理的认识。这是每位工程管理人员的责任，建立健全管理机构；加强财务的监管工作；只有这样才能提升管理水平。
4.3扩大资金投入力度在水利工程建设当中，需很大的工程投资，增强各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修及改造，同时增加新的水利工程基础设施建设项目，以适应当今水利工程建设的发展要求。努力增加地方财政投人的同时，地方政府应加强对水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设当中来，充分发挥政府资金的引导作用。
4.4加强水利工程管理人员培养人才
培养对于水利工程的管理工作也非常重要，水利工程建设管理部门的人员素质高，那么其管理水平肯定会相应的提高。为了提升水利工程建设管理部门的人员素质，必须要做到：
定期进行培训，对于水利工程管理的相关人员要定期对其进行相关管理知识的培训，让其在不断学习中提高自身的素质。定期和相关部门的人员进行交流，在交流中相互进步。
定期聘请工程管理方面的专家对于自己的员工进行培训，来提高员工的自身素质。这样以来，才能不断提高水利工程建设管理人员的水平，才能有利于提高水利工程管理水平。水资源是中国水利发展的经济命脉，与人们的生活是密不可分。
【结束语】：水利工程建设管理工作显得尤为重要。为此，必须加强我国的水利工程管理工作，从根本上探讨我国水利工程建设管理中的问题，并提出更多切实可行的创新策略及方法，不断在实践中总结经验，来促进我国的水利工程建设管理工作的迅速发展
【参考文献】：
[1]陈孝琴.《小型水利工程建设问题的探讨》[J].机电信息，2010（6）.17
[2] 葛雷 ，张婷.《水利工程建设和管制综述》水利工程.2013-11
