时间：2023-11-08 10:17:21
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[关键词] 改革开放 乡镇企业 发展
乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业，是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称。
20世纪80年代以来，中国乡镇企业获得迅速发展，但是当前在发展的过程中暴露出一些问题，尤其是中国加入WTO以后，乡镇企业运行的外部环境发生了重大变化，乡镇企业的内部和外部环境更加严峻。
一、当前乡镇企业面临的问题
1.乡镇企业的产权制度存在缺陷
从产权制度来看，现在乡镇企业主要有集体经营、承包经营，以及股份合作制。前面两种形式的产权关系模糊，名义上财产归集体所有，而实际包括企业职工在内的乡村群众并没有对财产的支配权、处置权，真正拥有财产支配权和处置权的是乡村行政组织和领导。
而对于股份合作制的乡镇企业，很多还发展很不成熟，企业的经营者只简单的把它看做是一个融资的渠道，并没有把推行股份合作制看作是企业产权制度、组织形式、经营机制的重大变革，是建立新的企业制度，发展市场经济的需要。
2.企业的内部管理制度比较落后
长久以来，乡镇企业的内部管理始终以粗放式经营为主，大多数乡镇企业存在着任人唯亲、任人唯近的裙带关系，缺乏合理的绩效考核机制和人才选拔机制，从而导致家族式的管理方式。
在对待企业员工上，企业管理者忽视了企业员工既是“经济人”，也是“社会人”的现实。企业员工不仅有物质方面的需要，而且还有社交的需要、尊敬的需要、自我实现的需要，很多企业缺乏激励机制；在员工培训方面，缺乏系统性和连续性，甚至不进行培训，很多乡镇企业为了企业短期经济目标的是实现，往往只对企业员工进行一般职业技能的掌握，而且时间较短，制约了员工整体素质的提高。
3.乡镇企业缺乏资金供应和技术创新
从生产要素来看，资金缺乏仍是困扰乡镇企业发展的主要难题。由于大多数乡镇企业都是从农村的集体企业发展起来的，其资金主要来源于自身的经营利润，很少享受到国家的补贴和帮助，因此并无稳定的资金来源。当企业的资金链出现问题时，企业很容易因为缺乏外部资金支持而处于困境，甚至导致破产。
中国乡镇企业长期以来主要从事那些科学技术含量低、环境污染严重、浪费资源的低水平产业，产品生产只重数量，忽视质量，片面追求产品的低成本，因而严重影响了乡镇企业在市场中的竞争实力。
4.人才和劳动力缺乏的问题成为当前乡镇企业必须解决的问题
目前我国乡镇企业是以劳动密集型为主要特征的，缺乏高素质的人才。缺乏人才和技术是乡镇企业普遍存在的问题。加入WTO后，乡镇企业要提高市场竞争力，要发展，关键在人才。
一般情况下，外资企业和大型国企依靠其雄厚的资本和技术、管理等多方面的优势,一方面，它们必然会留住很多高技术、高学历的人才，使得很少有人才来到乡镇企业发展；另一方面，城市会吸引农业剩余劳动力的转移，这些农业劳动力以“民工潮”的形式流向东部沿海城市的工业或服务业，使得乡镇企业缺乏基本的劳动力，处于对外吸引不了人才，对内留不住的尴尬局面。
二、我国乡镇企业的发展策略和趋势
1.依靠政府政策，从宏观上调整乡镇企业，实行多元化发展
为了适应市场的多变，乡镇企业应采取多元化的经营战略。这种多元化的经营战略，应该是在充分考量企业自身发展的实际，同时考虑本地区的各种资源，包括自然资源、劳动力资源及文化资源的特点，发展具有地方特色的多元经营领域。同时，乡镇企业多元化的生产经营方式、灵活多变的经营战略，既有别于国有企业单一化的生产经营现状，又有别于其他类型企业单纯以盈利为目的的经营方式。
2.改善经营机制，激发企业活力能否建立一套灵活有效的经营机制，是乡镇企业成功与否的关键所在
企业应有灵活的发展和营销机制。乡镇企业的生存与发展始终依赖于市场，以市场为导向，充分发挥市场机制的作用，按照市场需求来配置资源，组织生产经营活动，成为乡镇企业发展的基本规律。
积极汲取先进企业的管理经验，认真学习现代化管理知识，及时总结本企业的管理经验。国内外的先进企业，特别是国内的经济体制改革的试点企业，它们在企业管理的某些方面，如生产管理、质量管理、劳动管理、财务管理、物资管理等方面有许多成功的经验。
3.加快乡镇企业的技术创新
创新，永远是企业长久发展的动力。从总体而言，乡镇企业的技术进步的思路应是：首先，尽量采用适合乡镇企业当前情况的先进适用技术。乡镇企业的经济、技术水平很不平衡，采用技术应因地制宜，发达地区和不发达地区应区别对待；其次，搞好规划，量力而行，循序渐进。尽管技术创新主要还是市场行为，技术创新的主体是乡镇企业，但为了促进乡镇企业的技术创新，县及乡镇级政府和乡镇企业领导都要有技术创新意识，要制定鼓励乡镇企业技术创新的政策，强化政府激励技术创新的手段。
4.建立有效的人才战略
一方面，立足培养是开发乡镇企业人才的战略基点。乡镇企业培养本地的技术人才应从本地的实际情况出发，综合运用各种灵活的培训方法，开发企业现有人才资源和本乡镇的后备人力资源。
另一方面，乡镇企业积极引进急需的人才，尤其是技术骨干和专业带头人，在这一点上，应该大胆引进，在不违反原则的情况下，不惜花大代价；更要建立好自身的企业文化和人力管理制度，吸引更多的外来人才。
参考文献：
[1]中国农业统计年鉴[M].北京:中国统计出版社，1985～1998
一、我国乡镇企业管理模式改革中遇到的问题
新时期，我国市场环境越发复杂，国内企业需要面对国际和国内相关企业的双重压力，市场经济正处在深入发展的重要阶段，国内乡镇企业进入到再次发展的黄金时期，市场环境相较之前有了很大的改变，如果不及时改变传统的管理模式，相关企业势必会被时代淘汰。
当前我国乡镇企业在管理模式改革中遇到一些问题，严重的制约了企业的发展，在当下社会，越来越多的高素质人才涌入经济发达地区，很少有人愿意到乡镇企业从事相关工作，致使乡镇企业人才队伍，无论是在素质还是在专业能力方面都有很大的不足，无法树立科学的管理理念，乡镇企业工作人员多数是企业附近的农民，他们没有受过高等教育，无法对企业的发展进行科学管控，严重制约着我国乡镇企业管理水平，影响其管理模式的改革和创新。
当下在乡镇企业实际发展中政企不分、权责不明、产权不清，这些问题已然成为阻碍乡镇企业发展的重要因素。目前，我国多数乡镇企业没有制定科学的管理制度，企业内部管理模式相对较为混乱，缺乏健全的监管机构，无法对企业发展过程进行科学管控，企业的抗风险能力较差，致使企业发展受到阻碍。我国多数乡镇企业在管理过程中往往是高层领导一人做决定，这样便无法保证决策的科学性和准确性，不利于企业的长远发展。此外，乡镇企业内部机械设备相对较为落后，部分乡镇企业为了减少资金支出，会沿用以往的机械设备，严重的影响了产品的质量和工作效率，降低了企业的竞争力，有时还会造成严重的资源浪费和环境污染，不利于乡镇企业的长远发展。
二、如何对乡镇企业管理模式进行改革
新时期，对乡镇企业管理模式进行改革，以期提高企业的竞争力和凝聚力，以便能在激烈的市场竞争中屹立不倒，像纳雍县阳长镇农业服务中心于1995年6月建立，该企业在发展过程中一直注重人才的培养，以期为用户提供各类优质商品与服务。现如今，随着社会的发展，乡镇企业的市场环境、发展前景与之前都有很大不同，针对当前企业发展的情况和市场环境对乡镇企业管理模式进行创新，以便更好地调动乡镇企业的活力，推动乡镇企业不断向前发展。
首先，应该创新企业管理理念，随着国家对外开放程度的不断扩大，乡镇领导干部要注重培养国际眼光，注重管理模式的创新，发散员工的思维，制定科学合理的管理观念，改变以往管理理念落后的现状。
其次，科学技术是第一生产力，21世纪企业的发展需要知识和技术作为支撑，企业在发展过程中要注重科学技术的引进和创新，认真分析本企业与相关企业的差距找出不足，及时进行改进，也可以采取科企合作的方式提升企业的竞争力，同时要注重企业间的合作，学习其他企业先进的管理经验和科技手段，改进生产工艺，优化产业结构，提高乡镇企业产品的科技含量，及时进行产业生产技术的更新，运用科学技术进行企业生产活动，不仅能够有效提高生产效率，改进产品质量，丰富产品的种类，以便更好地应对市场的挑战，推动企业健康长远发展。定期对工作人员进行专业技能培训和素质教育，提高工作人员的服务意识和责任意识，以便更好的在企业发展中贡献力量，创新企业发展模式，优化产品结构和企业经营方式，将科技理念贯穿到产品生产、销售的全过程中。
建立健全的管理机制，对企业运作进行科学管控，根据社会发展的规律、企业未来发展的方向及企业的特点进行调整，合理配置资源，根据工作人员的工作能力分配相应的工作任务，做到物尽其用，人尽其能，以便工作人员充分发挥自身的价值。将企业工作分配给不同的部门做到权责明确，裁减冗余员工。引进科学技术设备，对企业进行科学化智能化管理，当下是一个电子商务的时代要顺应时代适时对企业做出调整，深化企业改革，推动企业不断向前发展。
三、结语
乡镇企业不仅能吸纳农村剩余劳动力，提高农民的经济收入，改善农民的生活水平，在一定程度上还可以弥补城市企业在社会发展中的不足，以便更好地滿足人们日益增长的物质需求，减少矛盾，推动社会良性发展。新时期，根据社会发展的新特点及市场环境适时对乡镇企业管理模式进行创新，提高乡镇企业的竞争力，以便更好地应对时代的挑战，促进乡镇企业不断向前发展。
参考文献
[1]俞智剑.乡镇企业管理模式改革探讨[J].今日湖北旬刊，2014（12）.
[2]刘建荣.乡镇企业管理模式探讨[J].科技致富向导，2012（3）.
[3]夏柏潮.乡镇企业管理模式探析[J].宏观经济研究，1997（2）：30-31.
尊敬的各位评委、各位领导、同志们：
大家好！今天，能和大家一起同台演讲，我万分的激动和高兴，同时，能得到各位领导的不吝指教，我感到非常荣幸，也非常感谢党委政府给我提供了一次展现自我的机会。我名叫**，竞争的岗位是，我演讲的题目是“假如组织再次选择我”。
光阴似箭，日月如梭，自从我****年学校毕业分配到**工作，*年多的时间弹指即逝。尽管*年多的时间匆匆而过，但我并没有碌碌无为，在过去的*年里，经过党委委政府的培养和锻炼，我已经从一名初出茅庐的学生成长为一名党和政府的干部，我先初分到农技站，组织又调到两河管理区，199*年又调到企管站，2001年起，得到组织的信任负责企管站的工作，到今天已经*年多了。尽管历经了这么多岗位的变迁，但有一种东西始终没有变，那就是对自己所从事的工作的热爱，有一种东西始终没有放弃，那就是肩头应尽的责任。*
年多来，我就是带着一种这样的对工作无限热爱的激情，一颗这样的对广大矿工健康和生命安全的无限爱心以及对组织和群众信任高度负责的责任心，对待我每一天的工作。自从
负责企管站工作的*年多来，我勤勤恳恳，兢兢业业，开拓创新，努力工作，我镇的乡镇企业得到了迅速发展，煤矿安全工作一年胜过一年，走在了全市的前列，我个人也多次得到
镇党委政府和市政府的表彰，所取得的这些成绩除了个人的努力外，是和镇常委政府的正确领导和在座各位的大力支持分不开的，在此，我表示由衷的感谢。或许，我今天的演讲
并不十分出色，但我能坦然的面对最后的结果，不管是成功还是失败，我也同样有信心干好自己今后的每一项工作，做到言尽必行，行则必果。
假如组织再次选择我，我再一次担任站长职务，我将从以下几个方面开展工作：
一、充分发挥优势，加大招商引资力度。
我们将紧紧抓住西部大开发的历史良机，充分发挥我镇的资源优势，积极调整产业结构，通过各种渠道，加大招商引资力度，继续巩固、壮大煤炭采掘这一支柱产业，大力发展如
水泥、页岩砖、砂石等建材业和交通运输、餐饮服务等第三产业，要积极创造条件，引导社会资金投资，充分利用已建成的生姜、板栗、花椒、红梁、优质米、油菜和畜牧养殖等
基地，培养与农业产业化相关的如农副产品的销售、流通、深加工等产业，如板栗的包装、高粱枝编制品加工等，延长产业链，增加产品附加值，进一步增加农民收入。
二、努力整合各方资源，打造乡镇企业发展的良好环境。
将切实加强站内干部职工教育、监督和管理，从我做起，带头进一步转变作风，杜绝门难进、脸难看、事难办的作风，努力做到多服务、少干预、多支持、少指责、多协调、少扯
皮、干实事、干好事，加强调查研究，积极开拓创新，为促进乡镇企业加快发展，积极探索新路子。
同时，加强和综治、公安、国土、工作组等部门的协调，积极为企业发展排忧解难。切实解决企业在发展过程中遇到的各种困难和问题，如用地问题，工人培训问题，矛盾纠纷调
解问题，企业周边环境治理问题等，在处理这些问题时，我们将本着群众合法利益高于一切的原则，兼顾有利于企业的长远发展为前提，正确处理好群众利益和企业利益的冲突，
为企业和群众解决后顾之忧，使企业把精力集中在企业的发展和安全生产上，使群众把精力放在勤劳致富奔小康上，构建群众和企业的和谐发展关系。
三、坚持科学的发展观，引导企业走健康，持续发展之路。
党的十六大提出了“以人为本，坚持科学的发展观”，这是新形势下，乡镇企业健康持续发展的必由之路，我们将认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，强化企业监督和管
理，加强引导作用，促进企业加强环境保护、搞好安全生产和提高企业管理水平，提升企业的层次和品位，树立良好的企业文化。
首先是加大安全监管力度，确保企业安全生产。我们将充分发挥主管部门主渠道的监管作用，严格按照“以人为本、安全第一、预防为主”的方针，加强巡回检查力度和监管力度
，狠抓煤矿人员配置和设施设备完善，坚持每天巡查和每日下井检查工作制度，本着矿工生命和健康高于一切的原则，实行严处，切实狠抓煤矿自身管理。同时加强对职工的
教育、宣传和培训，提高了全体职工的安全素质和意识。
其次在抓好安全生产的同时，要督促煤矿企业采用先进的开采技术，并按规程严格进行开采，减轻对地质结构的破坏和减少资源浪费。要引导企业重视环境治理，采取有力措施，
为进一步贯彻党的*大和*届三中全会决定精神，努力探索新形势下服务企业的新路子和新办法，经研究，决定在全国乡镇企业系统开展企业管理咨询工作，现将有关事项通知如下：
一、要充分认识开展企业管理咨询工作的重要意义
改革开放以来，各级乡镇企业行政管理部门加快职能转变，不断增强服务意识和服务能力，积极开展企业诊断和管理咨询工作，指导企业不断加强管理，推进管理创新，总结和创造了二大批具有乡镇企业特色的有效的管理方法和管理经验，对指导乡镇企业改革和发展起到了积极的推动作用。但同时也应看到，一些乡镇企业特别是中小型乡镇企业整体素质还不能适应市场竞争的要求，仍然存在生产环境脏乱、规章制度不健全、财务管理混乱、产品质量差、物耗能耗大、跑冒滴漏现象严重、安全事故、污染环境、职业卫生等问题，严重制约了乡镇企业的进一步发展。各级乡镇企业行政管理部门一定要认清形势，提高认识，加快转变职能，增强服务意识和服务能力，积极开展以企业诊断和管理咨询为主要内容的一系列服务活动，努力探索新形势下政府服务企业的新思路和新方法，为乡镇企业的持续健康发展做出积极的贡献。
二、开展乡镇企业管理咨询工作的指导思想和目标任务
以“*”重要思想为指导，认真贯彻*大、*届三中全会和肿共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发［*＊号）精神，统一思想，提高认识，尽快把政府行政管理职能转移到为市场经济主体服务和为企业创造良好发展环境上来，及时研究解决影响企业发展的难点、热点问题，逐步建立起行政推动、企业主动、社会能动、服务带动的企业管理咨询工作机制和工作制度，不断推进乡镇企业管理上一个新台阶。
三、工作内容
开展企业管理咨询工作要坚持分类指导、突出重点、有效服务、全面推进的原则，以增强企业内部活力和市场竞争力为核心，以加强企业基础管理为重点，逐步推动企业专项管理。战略管理。信用管理科学化和规范化，引导企业加快体制创新、机制创新和技术创新。近期要重点做好以下工作：
一是引导企业加强科学管理。要突出以市场开拓为中心，加快管理理念转变，强化营销管理，突出质量管理，抓好成本管理，严格财务管理，规范现场管理，重视信用管理。小企业要按照“先进。准确、齐全、配套、接轨”的原则，对照标准，缺什么补什么，提高基础管理水平。大中型企业要建立健全人事、劳动、生产、质量、营销、财务、审计、现场、安全、设备、物资等专项管理体系，不断提高专项管理水平。
二是引导企业加快管理创新。要从管理思想、管理模式、管理体系、管理内容、管理方式、方法和手段上进行全方位创新，努力实现管理运作市场化、管理组织高效化、管理制度规范化、管理手段现代化。
三是引导企业加快建立现代企业制度。重点是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和企业组织制度、财务制度、管理制度，加快经营机制转变，完善劳动用工、人事。收入分配制度和审计制度等。
四、工作要求
一要加强领导。各地要从推动乡镇企业发展的大局出发，把企业管理咨询工作纳入乡镇企业整体工作中统筹考虑，统一规划，分类指导，健全制度，落实责任，确保咨询工作扎实有效进行。
二要搞好调查研究。要通过调查，摸清当前乡镇企业管理水平，了解企业所需所求，确定工作重点和工作目标。
【关键词】企业管理;创新;实践;信息
乡镇企业管理创新是当前促使企业进步的主要动力。现在是知识经济的时代，作为现代企业的管理者，必须把握企业管理创新的最新要求和发展趋势。乡镇企业管理者应不断进行创新实践，认真分析激发企业创新力的各种因素，想方设法增强企业核心竞争能力，使得企业管理日趋规范化，同时也能够让企业获得可持续性的跨越式发展。高效的企业管理能大大地推动企业生产率的提高和企业技术革新的速度，同时，也能够最大限度地节约和降低成本，由此可见，科学的管理方法已经成为乡镇企业生存、发展及壮大的重要根基。现就乡镇企业管理做几点探索。
1．加强乡镇企业信息化管理
随着中国企业逐步走向世界，企业之间的竞争日益激烈，通过实行信息化改造无疑是帮助国内企业提高核心竞争力的有效途径之一。而帮助企业认识信息化的重要性和有效性，引导企业加大信息化的投入，改变我国企业信息化落后的状况，缩小与国际先进水平的差距，已经成为政府部门比较重视的问题。搭建信息化平台可以加快企业内部信息流转速度，规范工作流程，提高企业管理的自动化程度，提高工作效率、降低生产成本，使企业的经营和管理上一个台阶。利用信息化平台，搭建资金收支两条线，从源头上杜绝腐败平台。为防范企业财务风险，加强控制资金管理的力度，近几年乡镇企业开始利用信息化平台实行资金“收支两条线”管理。在全面预算的框架下，对纳入收支两条线管理的下属单位实行月度资金收支计划控制和分账户操作。即公司总部作为下属单位的唯一总代表，在银行开设结算帐户，负责对纳入收支两条线的下属单位实施资金集中归集及统一拨付。下属各单位均在资金结算中心开立一个收入专用账户和一个支出结算账户。收入专用户用于归集货款，支出方只能为公司总部，每日信息化平台自动将万元以上资金划转至公司结算账户；支出结算账户用于日常支付，收入方只能从公司总部拨入款项。每月各下属单位上报公司总部资金收支计划，公司总部按照公司总体资金状况，本着量入为出的原则，对现金流预测和偏差率等控制作为分析手段，平衡后对下属单位安排拨款。通过该模式的有效运作实施，使资金在一个封闭的流程中循环，杜绝资金的体外循环，实现了资金统一调度和集中管理，加强了资金使用的监控，同时通过与银行合作创建的资金远程集中管理平台升级，实现了公司内银行付款账户自主瞬间转入转出功能,减少了人为因素对资金效率的影响，加速了资金周转。
2.加强乡镇企业领导者战略财务管理意识，努力建立内部稽核监督制度
要防范会计核算工作中的差错和有关人员舞弊，坚持对经济业务发生前审核批准，经济业务发生办理中的审核和经济事项发生后会计稽核。要事前审核经济业务的合理性、合法性，有无违反政策规定和本企业规章制度，是否应该准予批准。在业务办理过程中审核各项手续是否齐备，凭证是否符合要求，内容是否正确，是否在授权范围内经办，对已办理的经济业务，稽核人员还将事后审核，审核凭证是否真实，相关内容是否完整清晰，办理是否恰当等；审核中发现问题应及时纠正。会计稽核还要对会计凭证，会计账簿，会计报表审核。保证记账凭证所附原始凭证完整，手续齐备，内容真实，记账凭证填制准确，会计科目使用恰当；账簿记录正确，及时，规范，清晰和完整；会计报表做到数字真实，内容完整，钩稽关系准确等。同时，加强企业领导者财务管理意识。首先，要增强对会计管理工作的责任感和使命感，不断提高自身的决策能力。要改变以往个别外行领导内行的做法，需要在规范和完善会计管理工作上下功夫。要把竞争机制引入会计管理工作中去，不断学习和掌握新的管理技术和方法。其次，要不断提高自身的政治素质，带头严格遵守会计法规和规章制度。要常修从政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。要以一贯之的敬业精神，立足本职，当好本单位会计管理工作的“领头羊”。
3.建立与现代企业管理制度相适应的企业薪酬制度，留住企业有用人才
乡镇企业应逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。对有突出贡献的专家和人才，一方面通过各种媒体广泛宣传他们的事迹，提高知名度，扩大社会影响，大力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围；另一方面，积极协调，确实解决他们工作中存在的困难，支持他们安心工作，努力创造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的用才环境。只有这样，乡镇企业才有可能蓬勃发展，成为农村产业结构调整的重要基石。■
【参考文献】
［1］芮明杰.知识型企业成长与创新[M].上海:上海人民出版社,2006:141-143.
第一条
为加强乡镇企业档案的科学管理，有效地保护和开发利用，更好地为乡镇企业服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国乡镇企业法》，结合乡镇企业实际情况，制定本办法。
第二条
本办法主要适用于农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的中小型企业。大型乡镇企业，参照《国营企业档案管理暂行规定》执行。
第三条
乡镇企业档案是乡镇企业在生产、经营、科研、基本建设以及各项管理等活动中形成的，对企业具有查考保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录；是维护乡镇企业历史真实面貌、合法权益的历史凭证，是提高产品质量、增长经济效益的重要条件。
第四条乡镇企业档案属企业所有，由企业管理。企业安全保管条件暂不具备、档案安
全无保障的，可由乡镇档案部门或县、市档案馆代管。
第五条
乡镇企业档案工作是乡镇企业档案工作管理和档案管理的总称，是乡镇企业管理基础工作的组成部分。乡镇企业应当加强对档案工作的领导，将其列入企业工作计划和发展规划，切实解决档案库房、设备等实际问题，保障档案工作与企业各项工作同步发展，更好地为企业服务。
第六条乡镇企业档案工作在企业内实行统一管理，维护档案的完整、准确、系统和安
全，便于企业各方面利用的原则。
第七条档案工作所需经费纳入企业财务预算和计划，并予以保障。
第二章档案机构与人员
第八条根据企业规模和需要，建立档案机构，配备档案人员。档案工作由一名企业负
责人分工领导。具备条件的企业应建立企业档案馆。
企业档案机构主管全企业的档案工作，对企业内各部门的档案工作进行监督和指导；统一管理本企业的档案及有关图书、资料和信息，形成企业档案信息中心。
企业各部门应开展档案工作，配备档案人员，形成企业档案工作管理网络。
第九条
档案管理人员应具有高中以上文化程度，政治素质好，并经过档案管理专业培训，熟悉企业职能任务。乡镇企业档案管理人员参照国家有关规定评定专业技术职务，享受和其它专业技术人员同等待遇；保持相对稳定。
第十条
企业对管理、保护和开发利用档案工作做出突出贡献的人员，应给予表扬和奖励；对危害档案安全的行为应按《中华人民共和国档案法》有关规定给予处理。
第三章文件材料的形成与归档
第十一条乡镇企业文件材料的归档范围，主要有以下几方面：
一、党、群工作文件材料
二、行政管理文件材料
三、企业产权文件材料
四、劳动人事文件材料
五、经营管理文件材料
六、生产技术管理文件材料
七、产品文件材料
八、科学技术研究文件材料
九、基本建设工程文件材料
十、设备仪器文件材料
十一、会计核算文件材料（详见附件）
第十二条凡归档的文件材料，必须字迹工整、图像清晰、签字等手续完备，便于长期
保存。
第十三条归档时间
1、各项管理方面的文件材料，在形成的次年六月底前组成保管单位，由产生文件的职
能部门负责人审定签字后归档。
2、产品、设备、基建、科研等方面的文件材料，在任务完成后或告一段落时组成保管
单位，由项目负责人审定签字后归档。
3、产权方面的文件材料，在工作进行完毕或文件正式生效后归档。
4、会计核算方面的文件材料，由财会部门整理立卷，保管一年后向档案部门移交。如
有特殊情况，也可以分阶段归档。
第十四条建立文件材料的形成、积累、整理和归档制度，并列入管理工作程序，列入
企业有关部门的职责范围和有关人员的岗位责任制。
第十五条
档案人员应参加产品试制定型、创优、科研成果鉴定或评审、基建工程竣工验收，以及引进技术资料验收、设备开箱验收等活动，指导、监督文件材料归档工作。
第十六条企业工作人员，因公外出参观学习、考察和参加会议获得的文件材料，按照
归档范围的规定，及时向档案部门归档。
第四章档案的管理与利用
第十七条建立健全各类档案的登记、交接、保管、统计、保密、利用、鉴定、销毁及
图纸更改补充等管理制度。
第十八条编制档案及其有关图书、资料、信息等总目录、分类目录和底图目录等检索
工具，完善信息查询体系。
第十九条
乡镇企业档案分类，依据文件材料形成情况，参照国档发（1991）20号《工业企业档案分类试行规则》进行。档案形成数量少的，可将有关类目适当合并；归档的案卷质量要符合国家标准。
第二十条进行档案收集、管理、利用、鉴定、销毁等情况的统计。
第二十一条
根据国家及中央有关部门的规定，编制档案保管期限表。档案保管期限分永久、长期、短期三种。确定保管期限的基本原则是：对企业有长远利用价值的档案应永久保存；对企业在一定时期内有利用价值的档案分别为长期或短期保存；凡是介于两种保管期限之间的档案其保管期限一律从长。
档案鉴定工作，由企业领导、专业人员和档案人员组成的鉴定小组负责进行，逐卷、逐件鉴定档案的价值，并形成鉴定报告。该销毁的档案，编造销毁清册，提出销毁报告，经企业领导审核批准后销毁，并由档案鉴定小组人员监销。
第二十二条
逐步改善档案保管条件，档案库房有防火、防盗、防光、防尘、防有害生物、防潮、防高温等安全设施，并定期检查档案的保管状况，对破损或褪变的档案进行修复，确保档案的完整与安全。
第二十三条
开发档案信息资源，实行档案、有关图书资料和信息一体利用，为改善企业经营管理、提高产品质量、降低物质消耗、提高经济效益等各项活动提供档案信息服务；积极配合技术部门参与信息市场和技术市场交流；保护知识产权；严格执行国家和本企业的保密制度。
第二十四条档案管理现代化应纳入企业现代化管理的统筹规划中，逐步采用先进技术
和现代化管理方法管理档案。
关键词：乡镇企业；人力资源；开发和管理
我国在改革开放之后，对于乡镇企业的发展一直给予大力的支持，随着乡镇企业在最近几年的发展也已经成为国民经济的重要组织部分，成为农村经济的主力军，也加入到当前市场激烈的竞争中。正因为乡镇企业所需要的巨大的发展空间，其在人力资源方面就更加需要进行开发和管理，获取具有先进技术的人才，以增加自身的竞争优势。但是，当前乡镇企业在人力资源开发和管理方面并没有给予重视，很多企业在人力开发和管理上都存在问题和缺陷，人力资源理论研究在很多乡镇企业甚至是连听说都不曾听说的课题。因此，加大对乡镇企业人力资源开发和管理已经成为当前社会发展所必须面临的重要问题。
一、乡镇企业进行人力资源开发和管理中存在的问题
1.人力资源开发和管理理念落后
当前大部分乡镇企业在进行人力资源开发和管理过程中，所建立的管理理念还很落后，甚至很多乡镇企业并没有对人力资源进行开发和管理的意识。加上当前形势的瞬息万变，企业很难紧跟时代步伐，进行人力资源开发和管理意识的跟进，墨守先辈的遗训和世代相传的习惯，对新知识、新事物难以接受。甚至很多乡镇企业因为是农民建立，还存在着封建迷信思想，对于人员管理还处于蒙昧状态。
2.人力资源结构不合理
当前阶段乡镇企业所拥有的人才人数较少，人才整体结构不尽合理，整体素质较低。尤其很多乡镇企业在地区之间分布不均匀，这就使得乡镇企业在进行人才管理方面出现了人才吸纳的不均衡，东部地区相比较西部地区来说，人才较为丰富，在发展中自然可以获得更大的优势。但就整体来说，乡镇企业的人才队伍建设还不够合理，人才获得成长的速度较慢，其受教育的程度也较低，企业领导的素质也不高。
3.管理体制落后，用人机制僵化
由专家学者经过调查发现，乡镇企业在用人方面所实行的管理体制落后，在用人机制设置方面不够灵活。其整体的管理还处于计划经济或者家族经济的管理模式中，对于权、责、利的划分还不够明晰，对于责任的落实方面还没有明确。乡镇企业大多注重经营的成果，忽视企业的管理，重视经验在经营管理中的作用，忽视创新意识的培养，造成很多企业都是人治管理模式，与当前企业新式的管理模式还有一定的差距。
二、乡镇企业提高人力资源开发和管理水平的策略
1.提高企业人力资源开发和管理意识
乡镇企业想要获得更大的发展空间，就需要对人力资源开发和管理引起高度重视，这需要企业的管理层在思想上对人才的引进和管理给予一定的重视度，同时也需要乡镇政府对乡镇企业的发展方式和策略给予一定程度的引导。首先，乡镇企业管理层要充分利用现有的系统教育资源和社会教育资源，加强企业对人才的教育和培训，提高自身企业人才的成长。其次，乡镇企业要建立与其他院校之间的联系，从学校中不断寻找合适的人才，并引入人才进入企业为企业服务，敢于给予新人一定的成长时间和空间。第三，政府要对企业的发展模式给予重视，从政策上对企业引进和吸纳人才给予一定的优惠政策，促进企业对人才进行引入。
2.优化人力资源配置
乡镇企业要想获得长足的发展，必须要对人力资源进行开发和管理，对人力资源的结构进行优化。首先，企业要加入到当前极具开放性的人才市场中，适应当前的市场机制，与地区外的劳动力相结合，从其他企业进行“移植”，结合自身的情况进行最佳人才的选择。其次，企业要对人力资源的使用效率寻找提高的手段和方式，通过建立适应市场经济模式的人才聘用和管理的模式，优化人力资源配置，为人才结构的合理性创造条件。第三，企业要逐渐扩大自身的发展视野，从全国各地进行人才的“招纳”，提高人才的福利待遇和各方面的水平，促进人才为企业进行长期服务，让人才为企业不断寻找发展的路径。
3.健全企业内部制度，提高人才全面素质
健全的人才引进和管理制度是企业对人力资源进行管理的重要措施，也是对人才进行培养的重要手段。人力资源市场通过价值规律和市场规律两方面的作用对人力资源供需双方进行配置，市场本身实行了一部分的“优胜劣汰”法则。因此，企业在进行人力资源选择时候可以在较好资源基础上进行选择。同时，企业也要给人才一定的培训机会，让人员在企业获得发展。首先，企业要在自身条件的基础上，增加人才成长的“沃土”的培植，让人才在企业中获得成长。企业可以建立相对完善的职工培训制度，一方面在培训中发现人才的“闪光点”，另一方面在培训中提高人才的专业化能力，提高人才的应用技术。其次，企业要建立严格的管理制度，正所谓“没有规矩不能成方圆”，即使具有搞技术的尖端人才也需要遵守企业的规章制度，在此基础上寻找自身的发展之路。这样也同样督促人员进行自我提高、自我管理，建立员工工作制度遵守的自觉性。
三、结语
未来社会以及新世纪的发展归根结底是人才的发展，企业拥有了掌握先进技术以及具有创新能力的人才，变掌握了发展的主动权，在进行企业发展的过程中便具有极大的优势。乡镇企业获得发展的前提也是对人才的引进、优化和有效的管理。企业管理层以及政府都要对人才的成长和发展给予关注，让企业寻找到合适的人员为其提供最好的服务，让人才也寻找到最合适的“栖息地”，从而获得发展。只有多方面共同努力，才能从根本上促进企业的发展，才能让我国的市场环境越来越好。
作者:孟玲 单位:河北省唐山市丰南区西葛镇政府
参考文献:
[1]付饶.论企业人力资源开发与管理的重要性[J].商场现代化，2013（，22）：154.
[2]白晓燕.企业人力资源开发与管理途径分析[J].商，2014（，1）：89.
第一条为加强乡镇企业档案的科学管理，有效地保护和开发利用，更好地为乡镇企业服务,根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国乡镇企业法》，结合乡镇企业实际情况，制定本办法。
第二条本办法主要适用于农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的中小型企业。大型乡镇企业，参照《国营企业档案管理暂行规定》执行。
第三条乡镇企业档案是乡镇企业在生产、经营、科研、基本建设以及各项管理等活动中形成的，对企业具有查考保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录；是维护乡镇企业历史真实面貌、合法权益的历史凭证，是提高产品质量、增长经济效益的重要条件。
第四条乡镇企业档案属企业所有，由企业管理。企业安全保管条件暂不具备、档案安全无保障的，可由乡镇档案部门或县、市档案馆代管。
第五条乡镇企业档案工作是乡镇企业档案工作管理和档案管理的总称，是乡镇企业管理基础工作的组成部分。乡镇企业应当加强对档案工作的领导，将其列入企业工作计划和发展规划，切实解决档案库房、设备等实际问题，保障档案工作与企业各项工作同步发展，更好地为企业服务。
第六条乡镇企业档案工作在企业内实行统一管理，维护档案的完整、准确、系统和安全，便于企业各方面利用的原则。
第七条档案工作所需经费纳入企业财务预算和计划，并予以保障。
第二章档案机构与人员
第八条根据企业规模和需要，建立档案机构，配备档案人员。档案工作由一名企业负责人分工领导。具备条件的企业应建立企业档案馆。
企业档案机构主管全企业的档案工作，对企业内各部门的档案工作进行监督和指导；统一管理本企业的档案及有关图书、资料和信息，形成企业档案信息中心。
企业各部门应开展档案工作，配备档案人员，形成企业档案工作管理网络。
第九条档案管理人员应具有高中以上文化程序，政治素质好，并经过档案管理专业培训，熟悉企业职能任务。乡镇企业档案管理人员参照国家有关规定评定专业技术职务，享受和其它专业技术人员同等待遇；保持相对稳定。
第十条企业对管理、保护和开发利用档案工作做出突出贡献的人员，应给予表扬和鼓励；对危害档案安全的行为应按《中华人民共和国档案法》有关规定给予处理。
第三章文件材料的形成与归档
第十一条乡镇企业文件材料的归档范围，主要有以下几方面:
一、党、群工作文件材料
二、行政管理文件材料
三、企业产权文件材料
四、劳动人事文件材料
五、经营管理文件材料
六、生产技术管理文件材料
七、产品文件材料
八、科学技术研究文件材料
九、基本建设工程文件材料
十、设备仪器文件材料
十一、会计核算文件材料
第十二条凡归档的文件材料，必须字迹工整、图像清晰、签字等手续完备，便于长期保存。
第十三条归档时间
1、各项管理方面的文件材料,在形成的次年六月底前组成保管单位，由产生文件的职能部门负责人审定签字后归档。
2、产品、设备、基建、科研等方面的文件材料,在任务完成后或告一段落时组成保管单位，由项目负责人审定签字后归档。
3、产权方面的文件材料，在工作进行完毕或文件正式生效后归档。
4、会计核算方面的文件材料,由财会部门整理立卷，保管一年后向档案部门移交。如有特殊情况，也可以分阶段归档。
第十四条建立文件材料的形成、积累、整理和归档制度，并列入管理工作程序，列入企业有关部门的职责范围和有关人员的岗位责任制。
第十五条档案人员应参加产品试制定型、创优、科研成果鉴定或评审、基建工程竣工验收，以及引进技术资料验收，设备开箱验收等活动，指导、监督文件材料归档工作。
第十六条企业工作人员，因公外出参观学习、考察和参加会议获得的文件材料，按照归档范围的规定，及时向档案部门归档。
第四章档案的管理与利用
第十七条建立健全各类档案的登记、交接、保管、统计、保密、利用、鉴定、销毁及图纸更改补充等管理制度。
第十八条编制档案及其有关图书、资料、信息等总目录、分类目录和底图目录等检索工具，完善信息查询体系。
第十九条乡镇企业档案分类，依据文件材料形成情况，参照《工业企业档案分类试行规则》（国档发[1991]20号）进行，档案形成数量少的，可将有关类目适当合并；归档的案卷质量要符合国家标准。
第二十条进行档案收集、管理、利用、鉴定、销毁等情况的统计。
第二十一条根据国家及中央有关部门的规定，编制档案保管期限表。档案保管期限分永久、长期、短期三种。确定保管期限的基本原则是：对企业有长远利用价值的档案应永久保存；对企业在一定时期内有利用价值的档案分别为长期或短期保存；凡是介于两种保管期限之间的档案其保管期限一律从长。
档案鉴定工作，由企业领导、专业人员和档案人员组成的鉴定小组负责进行，逐卷、逐件鉴定档案的价值，并形成鉴定报告。该销毁的档案，编造销毁清册，提出销毁报告，经企业领导审核批准后销毁，并由档案鉴定小组人员监销。
第二十二条逐步改善档案保管条件，档案库房有防火、防盗、防光、防尘、防有害生物、防潮、防高温等安全设施，并定期检查档案的保管状况，对破损或褪变的档案进行修复，确保档案的完整与安全。
第二十三条开发档案信息资源，实行档案、有关图书资料和信息一体利用，为改善企业经营管理、提高产品质量、降低物质消耗、提高经济效益等各项活动提供档案信息服务；积极配合技术部门参与信息市场和技术市场交流；保护知识产权；严格执行国家和本企业的保密制度。
关键词：乡镇企业；环境管理；主要对策
我国的乡镇企业始于20世纪50年代后期，改革开放20年来得到了迅速发展，已成为我国农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，在我国经济发展中起着不可替代的作用。但是随着乡镇企业的发展，环境污染和生态系统的破坏日趋严重，并成为制约农村经济可持续发展的不可忽视因素。因此，提高乡镇企业的环境管理水平已成为我国环境保护工作的重要任务，同时也是我国进行小城镇建设的可持续发展不可回避的问题。必须把乡镇企业环境管理放在战略的高度上予以重视。
1乡镇企业建立环境管理的内涵
环境管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们的物质和文化生活需要的同时，又不超出环境的容许极限。
乡镇企业环境管理的对象，首先是人们的意识和行为。通过诱导、约束和协调人的行为，来调控社会经济与环境系统，使其功能、结构和运动过程有序化。环境管理的对象是人，但其调控的对象却是社会经济与环境系统。
2乡镇企业建立环境管理体系的必要性
2．1环境管理体系是治理农村环境问题的重要途径
随着改革开放和市场经济的发展，法制和经济调控手段不健全，乡镇企业为了占有市场，往往进行自发性、盲目性的发展；急于脱贫，急功近利，只从自身经济利益出发，不顾社会整体利益，不从长远角度考虑对环境和资源的影响，在决策上形成“盲区”；盲目搞建设、上项目、上产品，单纯追求经济效益，忽视环境效益，“村村点火，处处冒烟”，形成点多面广的污染源，使环境污染增加。而且，乡镇企业主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放经营型，生产技术水平低，工艺落后，设备简陋，资源和能源利用率低下，产生大量“三废”，导致各种污染物排放量过大。尤其许多乡镇企业是技术水平低的小造纸、小制革、小化工和小冶炼等大耗水工业，主要靠拼资源、拼设备、拼人力实现经济增长，缺乏治理“三废”的技术装备，大量工业污染物未经任何处理或简单沉淀后直接排入乡村河道，造成水体大面积污染。在乡镇企业较为发达的地区，水体水质普遍是Ⅳ类、V类甚至是劣V类。在河南、湖北，个别村庄因饮用水污染出现了“癌症村”，一些村民也由此因病致贫或因病返贫，水体污染已严重影响到人们的正常生产和生活。农村的农业生产环境、农民生活环境甚至广大村民，都成为乡镇企业“三废”污染最直接、最严重的受害者，而农产品的广大消费者则成为污染的间接受害者。
2．2环境管理体系是弥补目前体系不足的重要途径
由于我国广大农村交通不便、通讯手段落后，布局分散，规模较小，许多管理城市环境的成熟办法难以实施。比如目前乡镇企业普遍是中小工业企业，有的甚至是家庭手工作坊式生产，遍布全国各地，不可能普遍实施环境影响评价制度和“三同时”制度或直接监测为依据执行排污收费制度。而且许多县、乡(镇)的环境保护主管部门人员素质、技术设备等不满足要求，传统的依靠环保部门直接监控的环境管理体系对乡镇企业也收效甚微。面对严重的环境问题和管理环境的压力，乡镇企业建立自己的环境管理体系是一明智之举，也有着其必然性。
2．3环境管理体系是满足“绿色市场”的竞争要求的重要途径
市场经济是“法治经济”，立法的“绿色化”要求乡镇企业加强环境管理。国际上“绿色贸易壁垒”的存在要求乡镇企业如果想将其产品(服务)打入国际市场，就必须重视环境保护，推行绿色管理，塑造绿色形象，努力开发绿色产品。同时国内绿色消费意识的增强，迫使乡镇企业加强环境管理。我国针对一些乡镇企业污染严重的现状，出台了《关于加强乡镇企业环境保护工作规定》，把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量控制目标，实施污染排放总量控制，严禁引进和新建污染严重的生产项目，对现行污染严重的小型造纸厂、制革厂、染料厂等乡镇企业责令其关闭或转产，要求新建乡镇企业严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产等。
3乡镇企业存在问题及其原因
环境问题已经越来越多地引起了人们的广泛关注。瑞然农村地域广袤，对污染具有较强的降解能力，但乡镇企业所产生的污染总量已经远远高出自然所能承受的范围，其增长势头仍然让人担忧。与其它工业企业相比，造成乡镇企业环境问题有其主观原因，也有客观原因。
(1)环保意识缺乏是乡镇工业环境问题产生的主观原因。主要表现在：①环保意识淡薄。不少地区的农村干部与乡镇工业职工对防治污染、保护环境缺乏应有的认识，对保护环境不会采取积极主动的态度，而只是被动应付。同时很多农村居民对环境问题司空见惯，习以为常；相当多的农民对于资源的认识还停留在“自然界恩赐”的水平；②缺少可持续发展的战略意识。一方面，环境保护的战略重心过于偏向城市环境；另一方面，对乡镇工业与环境保护要协调发展的战略认识不足。当经济效益与环境效益发生冲突时，往往只顾前者，其至为了前者而通过行政手段阻止环境执法。
(2)乡镇环境容量有限，管理体系不健全是乡镇工业环境问题产生的客观原因。农村地域虽然辽阔，但是其生态环境是低层次的生态循环系统，农村生态环境是脆弱的，这就决定了农村环境容量的有限性。农村环境容量的有限性要求乡镇工业发展必须在环境容量许可的范围内发展，不能只顾经济增长，忽视环境保护。
4对策及建议
(1)加大宣传力度，提高环境意识，增强社会监督。在目前环境问题日益突出，公众环境意识日益提高的情况下，应广泛宣传《环境保护法》等法律法规，增强环境与经济协调发展的意识，特别是乡镇企业环保法规建设和环境教育，引导乡镇企业的广大职工学习环境保护知识，建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律和法规的行为。充分利用广播、电视、报刊等多种新闻媒介宣传和组织各种学习班等活动，发挥新闻监督的正确舆论导向作用，广泛深入地宣传环境保护的方针、政策、法律、法规，增强全社会特别是各级领导和企业人士对环境与发展问题的综合决策能力，克服与传统粗放式经营相联系的思想和做法，树立保护环境人人有责的社会风尚，使广大农民意识到保护自己生活环境的重要性。
(2)增加投资力度，保障环境管理体制顺利实施。应加大政府对环境保护的投入，力争使环保投资与GDP的比重达到1％，进一步完善份税制，财政管理体制，适当提高中央与地方共享税中地方分成比例，加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，特别是省对市、市乡的转移支付。在每年的地方财政预算交排上保证基层环保部门的正常开支需要，使环保部门在查处污染企业时不再有顾虑。同时积极鼓励民间资金投资环境保护事业，对其进行政策上的优惠，使其迅速产生效益，吸引更多的资金进入环保产业；在适当的时候进行费改税，将排污费，改为环保税，使治污资金能有一个稳定的来源；积极探索排污权的交易，通过经济手段使污染企业自觉减少排污量，实现排污总量的控制；改变对政府官员的考核指标，在试点城市的基础上积极推广“绿色GDP”，通过经济手段减少环境污染。
(3)重视城镇和工业区规划。从乡镇工业发展历程来看，乡镇工业污染蔓延的原因均源于杂乱分散的工业布局。在乡镇企业规模小，技术装备落后，分布分散的情况下，难于建设集中的基础设施，环境污染难以控制，这些均制约了乡镇工业升级换代的步伐，影响了规模经济效益和小城镇的建设与繁荣。因此应调整乡镇企业布局和发展大批中小工商业城市，在农村工业化进程中逐步形成相对集中、布局合理的工业区和工商业城镇，继续推动乡镇企业点源治理，把改善乡镇工业布局，推动工业区的建设当作乡镇环境管理的一项首要任务。
(4)加大环境立法和执法力度，建立乡镇企业环境管理体系。加强环境管理，健全环境管理机构，是实现可持续发展不可缺少的环节。首先应加强环境法制建设，完善和健全环保法规，加强环境管理。其次，应建立环境管理网络，把环境管理纳入乡镇企业管理的轨道，各级环保部门应加强环境管理的力度，认真执行“三同时”和新、改、扩建项目的环境影响评价制度，控制环境污染，认真执行《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》等法规，并通过合理规划，促进乡镇企业经济与环境保护协调发展。
(5)转变经营思想。建立低消耗、高效益的经济结构。环保法制和标准的不断完善制约着许多按现有方法生产的产品的贸易，同时也给许多产品尤其是有利于环保的产品创造一个巨大的贸易机会。这就要求乡镇企业经营者切实转变经营思想，树立绿色营销观念，统一规划，合理布局。许多工业化国家的经验表明，调整产业结构，结合当地资源和传统工艺的特点，确定发展方向，淘汰能耗高、污染重的设备和工艺，大力推广科技进步和清洁生产，降低原材料和能源消耗高的产业比重，是缓解和控制环境污染的重要措施。
同时应根据本地区人文地理和资源环境条件发展县域经济，调整产业结构，始终把发展轻型产业结构、控制重污染行业的发展当作一条重要的战略方针。在经营策略上，不仅要考虑到企业的利益，还要考虑到公共利益及对环保的影响。在利益追求上，要在谋求经济效益最大化的基础上，把经济利益与环境利益结合起来，重视发展与环保的协调。在经营行为上，切实把环境保护纳入企业的决策中。特别注意搞好经济技术开发区、工业园区的环境规划与布局工作，真正体现预防为主，防治并重的原则，有效控制乡镇企业对环境的污染。
