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【关键词】内部监管，财务控制，财务透明
随着社会的发展，教育经济活动日益多样化和复杂化。高校财务监督管理工作，是高校管理工作中一个非常重要的环节，财务监督工作的好坏，与高校的建设和稳步发展息息相关，如何加强资产管理，消除财务隐患，保证资金安全，促进高校各部门的良性发展，是高校的当前任务。
1、首先要建立健全的财务制度，目的在于确立高校各个部门在财务管理方面的权责分工和利益分配关系，具体包括培训收支，固定资产管理，科研经费收支，在制定财务制度时，应认真贯彻财务准则和财务政策，结合本单位特点，制定出切实可行的符合单位具体情况财务制度。
2、其次要严格制定各部门的财务分工，目的在于把高校财务职能细化，具体各部门分管报销财务范围，做好财务预算，严格执行财务报销流程，避免重复报销，经费浪费等。
3、要做好财务基础的工作，有些高校财务也制定了相应的财务内部监督机制，但是如果不能贯彻执行的话，再好的制度也是一纸空文，在财务预算这么严肃和有效的工作中，要建立起相应的分析和评价机制，对各部门的财务预算经费难以做到准确、具体的分析评价，对资金的使用效率难以做到监督。
4、健全固定资产等资产的管理制度，高校的固定资产，教学资产等是高校的重要资产，是评估高校教学规模和教学质量的重要条件之一，高校应建立由资产管理部门、审计、财务等组成的联合小组，对固定资产的采购、招标、调拨、使用、报修、维护、报废等相关环节进行管理。应有专人盘存，清查，固定时间进行资产全面清查，确保资产的保管情况，提高资产的利用效率。
高校财务监管是一项复杂长期的工作，既要有高校领导的高度重视，健全有效的高校内控制度，监管干部的责任感，各部门之间的配合，才能与时俱进，做好不断发展的财务监管工作。
参考文献：
[1]沈洪涛，强化高校财务监管的几点对策 金融与财会 2005-05
[2]罗增辉，高校财务监管的现状、问题及对策 西安建筑科技大学学报 2006-07
关键词：财务监管 完善 财务管理 控制
企业财务管理存在于企业生产经营活动的各个环节，综合性极强，是现代企业管理中重要的部分。企业财务管理中，财务监管是财务管理的核心部分，是企业管理中重要的约束机制，然而，企业在财务监管方面目前还存在一些问题，这些问题也影响着企业财务管理的整体性。本文主要从企业自身的角度出发，寻找加强企业财务监管的策略，为进一步加强企业财务管理控制水平做以充分的准备。
1. 企业财务管理的内容及应用
企业财务活动主要包括筹集资金、投放资金、使用资金及资金的收入与分配等几个过程，所以财务管理的内容也就包含筹资管理、投资管理与股利分配管理几个方面，这几个方面可以使企业顺利的进行经济核算。经济核算就是对企业生产经营活动中的资金利用、生产消耗与成果进行系统的、经常的计算、纪录、分析及控制，达到最少的资金利用与消耗，取得最佳的经济效益。企业生产经营活动最基本的原则就是经济核算，也是实现企业效益最大化的主要途径。利用价值形式实现对企业生产经营活动的管理，现阶段对企业在生产经营活动过程中的资金占用及消耗、成果综合进行分析比较，通过经济核算体现出成本、资金及收入状况，对这些因素进行分析，就可以看出企业经济效益的好坏。这一过程要求企业生产经营活动中对占用、消耗及成果进行计算、对比、记录和控制，企业要做到以收报支，从而达到盈利的目标，这些都是要通过财务管理来实现。
2. 企业财务管理中存在的问题
2.1企业财务管理理念陈旧
目前，经济发展速度与日俱增，企业的理财观念也要根据经济的发展做出相应的变革。企业财务管理要在对风险价值与资金时间价值进行综合考虑基础上，增加企业财富，优化企业资本性的投资，从而提高投资的效益。传统的财务管理理念是在企业的供、产、销活动中存在的，对资金的发挥有限制作用。众多企业财务管理存在于传统模式下，认识不到财务管理也是企业的生产力，存在重融资、轻管理、重生产、轻财务的现象。现阶段，企业财务管理在各领域都不断的发展，除与资本经营相关的财务管理外，还与其他方面的财务管理有关。
2.2企业员工素质偏低
大多数企业在创业期，员工的思想素质低、文化素质差，业务知识也相对落后，领导的经营管理水平往往也不高。但随企业业务的发展，大量社会人员的聘用，其中包括一些缺乏会计基本知识与基本技能的人员和没有受过系统培训教育的人员，导致了企业整体队伍素质的参差不齐，也使得企业的会计信息出现与事实不符合的现象，直接影响了企业在财务管理制度方面出现许多的潜在隐患。
2.3存货管理混乱
随着信息技术的高速发展，网络财务成为财务管理的一大趋势。近年来，就企业内部会计控制的目标而言，在资产、会计信息方面的控制缺乏稳定性，失真现象较为普遍。资产的完整性安全系数较低，管理者认识不到企业内部会计控制的重要性，没有有效的监督机制进行保障。工业企业中，一般存货占流动资产的60％上下，产品成本占月资料成本比重最小，这一存货管理对企业经济效益有重要的作用。调查中发现很多小企业领导对存货管理重视不够，没有几家企业系统的完整的存货管理制度，导致存货管理没有章法可依，这就会出现一些账实差异、霉烂变质、闲置积压、供不应求等问题。很多企业的材料不分规格、品种随意堆放，没有办法进行盘点，存货出现丢失、损毁、变质等现象，又没有及时处理，影响到财务报表中对企业资产反应的合理性与真实性；还有企业由于存货出入库手续不全，库管人员又没有及时向财务部门反应，导致财务管理中数据的丢失或偏差，影响，财务核算的真实性和准确性。上述问题的出现，都是由于存货管理混乱所导致的。
3. 加强财务监管与完善企业财务管理控制的策略
3.1建立企业内部财务制度
建立完善的企业内部财务制度，有利于企业内部财务关系的确定，也就是企业内部各级单位及部门在财务管理方面的利益分配与责权分工的关系，主要包括流动资产管理制度、固定资产管理制度、财务收支管理制度、成本管理制度、内部结算、对外投资及奖惩制度等。内部财务制度是国家统一财务制度的具体化，我企业指挥、监督和组织资金流动，处理财务关系的依据，这样企业的各项经济活动就有章可循，对企业财务活动进行统一的管理，完成财务管理的任务。企业内部财务管理制度的制定，要贯彻企业财务细则与行业财务制度，根据经营特点，制定可行的财务制度，并严肃、认真的进行执行。
3.2建立良好的、合理的组织机构
企业应该在实际情况的基础上，参照行业的特点及《中小企业章程》的要求，在“精干、高效”的原则的基础上设立职能部门，对责任人的义务与权力进行落实，明确监督权、经营权的归属等问题，制定妥善的企业收益分配方法及监督方法，形成有效的企业治理制度。根据现阶段企业组织结构的实际情况，在其职能的基础上，重新设置组织机构，确立董事会在企业内部的核心地位，下设管理者代表及内审机构，监督企业的经营状况。管理者代表要全身心的投入到工作中，对高层管理者也要起到监督作用，把管理层与董事会分开，杜绝交叉任职现象的出现。这一阶段，预算管理在企业中的地位尤为重要，因此在董事会进行预算方案的制定，总经理对方案进行实施，财务部、销售部进行落实，通过组织机构的划分，可以使企业生产经营活动有计划的去实施去进行。
3.3加大核算、完善监督
有的企业法人治理权责落实不到位，企业领导疏于法制观念，对财务纪律、财务制度的严肃性认识不够，随意干涉企业决策；财务负责人对自己的认识不充分，没有履行自己的职责。工作落实不到位、日常操作不规范。部分单位简化会计手续，导致账目混乱、科目不清晰、信息失真；对库存物资及现金盘点没有定期进行；对银行存款及债务债权没有定期核对，造成记录和款项、实物不符。会计从业人员对原始凭证疏于审核与监督，更有甚者会开假发票或虚开发票等。财务工作还有一项基本职能就是监督职能，要对各部门的各经济活动进行理性的、合法性的监督，使企业不受不必要的损失，更是避免了一些工作人员利用职务之便出现犯错的机会。财务部门要严格按照相关规定去执行，对不符合规章制度要求的事情要予以纠正；还要对公司的资产进行定期或不定期的盘点监督，这样就有效的保障了公司财产的安全性。
4. 结语
企业财务管理是一项综合性强的管理活动，随着我国社会主义市场经济的不断发展，要求要有完善的财务制度与之适应，传统的财务制度已经不能适应现代企业发展的需求，所以，企业要根据时代的发展，适时的制定适合自身发展需要的财务制度，一方面企业要转变理财观念，把财务管理作为企业发展的重要因素去对待。还要强化企业的内部控制制度，构建严格的企业内部管理机制和体系，深化产权制度改革，为企业的财务监管做好制度及变革保障，不断完善对企业财务管理的控制。
参考文献：
[1]邱世杰.必须全面加强国有企业财务监管工作[J].西部财会.2006(1).
[2]曲铭.浅析企业内部控制制度的建立与完善[J].财务与会计.2009(9).
[3]程鸣凤.浅析加强我国企业财务管理[J].现代商业.2009(11).
【关键词】国有企业 加强 财务 监管工作
国有企业是我国国民经济的主导力量，也是我国经济管理工作的核心部分。改革开放以来，国有企业改革进入新的历史时期，已经发展成为自主经营、自负盈亏的独立生产者和经营者，其资产管理也经历了从资产管理到资本管理的转变过程。国有企业发展机遇与挑战并存。因此，要充分认识到加强国有企业财务监管工作的重要性，了解并改善国有企业财务监管工作的现状，发现并解决国有企业财务监管工作存在的问题，实施更加科学、有效的财务监管措施，促进国有企业经济管理的科学化，实现国有资产的保值、增值。
一、加强国有企业财务监管工作的重要意义
财务监管工作是国有企业财务管理的重要组成部分，也是国有企业生存与发展的前提条件。加强国有企业财务监管工作是优化国有企业内部管理结构的有效途径，也是国有企业实现其经济效益和社会效益的有效保障。加强国有企业财务监管工作，是实现出资人管理的需要，是改革和建设现代企业制度的需要，也是实现社会主义市场经济建设的需要。因此，加强国有企业内部的财务监管工作有着深远的意义。2014年是国企改革年，国有企业必须稳中求进，改革创新，确保全面深化改革第一年开局良好，必须把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节。在财务监管方面，要用创新的精神、思路和方法来完善国有企业财务监管体制，使财务监管工作与时俱进，顺应国有企业改革和发展潮流。
二、国有企业财务监管工作的现状及存在的问题
国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，为推动我国经济社会发展做出了重大贡献。经过30多年的探索和实践，国有企业改革不断深入推进，企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，企业实力、经营效率和创新能力显著提升。但是，其内部结构的建立与完善，特别是财务监管方面，仍有着其不成熟的地方。这使得财务监管工作不能有效的实施，从而严重影响着国有企业的改革和发展。
（一）国有企业财务监管工作现状
1.缺乏科学的财务监管理念。一般而言，企业财务监管的主要内容包括财务监督与管理，其基本内容是完成企业融资与投资活动，并在企业经营过程中实现资产安全完整、财务报告的真实可靠等功能。事实上，公司所有的业务活动都应以实现公司价值最大化为最终目标，而追求价值管理的企业需要关注企业的使命和目标，定义企业的价值。关注企业面临的各种商业机遇并决定主要的业务范围和发展方向。确定需要获取的资源和形成的能力，在不同业务之间分配资源。确定各种业务之间的配合，保证企业总体的优化。确定公司的组织结构，保证业务战略符合公司价值最大化的要求。
国有企业只注重制度改革，却忽视了财务监管。没有形成科学的、现代化的财务监管理念。一方面表现为理财观念陈旧，理财知识欠缺，理财方法落后。另外，在掌握财务管理知识方面，没有创新意识，不能积极、主动地更新相关的财务知识，与新的财务知识与财务技能严重脱节，更谈不上财务监管的创新。
2.财务监管人员素质不高。目前，许多国有企业的财务监管人员自身财务管理知识不足，缺乏科学的财务监管知识和现代财务监管技能，致使财务监管工作相对滞后，无法实现财务监管的创新。此外，有的监管人员职业道德水平低下，，在财务监管过程中不能进行有效的监督，国有企业内部财务监管工作出现混乱状态。
3.社会中介监督不力。近年来，注册会计师越来越受到企业监事会、审计机关、税务机关、人民银行等企业监督主体的重视，并按国家规定对国有企业年度会计报表进行审计。但是，我国注册会计师审计缺乏应有的独立性。由于会计师事务所的发展有其特殊性，其在成立过程中多与政府部门、国有企业等单位存在千丝万缕的联系，很多业务仍是通过其原有挂靠单位或投资方的关系而取得的，这在一定程度上影响了注册会计师的独立性，也降低注册会计师审计工作的质量和信誉度。
（二）国有企业财务监管工作存在的问题
1.缺乏财务监管体系。我国现行的会计监督体系是单位内部会计监督、社会审计监督和政府部门监督三位一体的会计监督体系。单位内部会计人员和审计人员受企业负责人的委托进行内部监督，所以，在企业内部难以形成有效的监督；其次，社会审计缺乏相应的独立性，其监督力量被架空；政府部门各种监督职责不清，重复检查，相互推诿，其监督缺乏震慑力，影响了实际监督效果。
2.缺乏有效的监督。有的企业雇佣的财务监管人员法律意识淡薄，素质较低，只顾按照本企业领导的要求做事，不能按照国家财会进行有效地监督。另外，许多企业的财会人员实际并不具备从业资格，也不进行岗前培训，财务和会计往往合二为一，企业的财务管理由其主管人员或其亲属来兼职，管理缺乏组织，并且监督力度较弱。致使一些企业执法不严，弄虚作假，吞食国家财产。
3.财务工作受内部人控制。财务工作受内部人控制使财务监督流于形式，按照现行规定或习惯做法，国有股董事由国资委选派，其薪酬和福利奖励等个人利益全部由任职公司负担。这种选派人员的方式存在着难于解决的矛盾：行政方式产生的国有董事要对决定其升迁聘用命运的行政官员负责，而个人利益在公司又从经济利益方面促使其维护经营管理层的利益。
三、加强国有企业财务监管的具体措施
（一）树立科学、现代的财务监管观念
面对当前我国所处的经济环境，企业需要转变财务监管理念、树立价值管理和战略支持与服务的管理目标；另一方面也需要企业切实履行其制度规章，加强制度执行力，使相关的制度能够更好的得到贯彻执行。企业只有充分理解财务监管的理念和基本精神，财务监管的基本功能及其对企业的重要作用才能够得到彻底体现。只有树立正确的财务监管观念，才能有效的进行财务监管工作。国有企业在进行改革的同时，要把财务监管工作作为企业改革的重点。要在企业内部进行财务监管工作理念的宣传教育活动，使企业内部人员整体树立科学的财务监管观念，以现代化的财务监管理念为指导，服务企业，实现企业经济的长足发展。
（二）提高国有企业内部人员的职业素养
国有企业要提高财务人员的业务素质和加强职业道德教育。首先要加强业务培训，例如加强全面预算、信息化、风险管控等新知识的培训，为企业培养知识全面、技能过硬的优秀人员。其次要加强职业道德建设，使企业的工作人员不但掌握财会知识，还要实行有效监督。此外，要加强文化建设。营造团结、紧张、活泼、有序的工作氛围和环境，形成一支具有高度责任心、使命感，相互协作且富有凝聚力的队伍。更好地适应财务监管工作的发展。
（三）完善财务风险体系建设
要对国有企业的财务风险进行全方位的分析与评估，及时采取相应的应对措施，完善财务风险。要善于总结经验，不断探索和研究适合企业自身的风险指标，有利于企业的整体规划和发展。要实现风险管理的制度化和标准化，提高企业的风险意识，预测及应对风险的能力。建立起适应知识经济时代的企业财务管理体系。
（四）完善国有企业内部财务监管体系
要加强日常财务监管。例如日常采购、生产销售等，都要进行严格的追踪审查与监督管理。要实现对重大经济活动的可行性分析。对子公司要实行监测，做好对财务风险的预测、分析和应对工作。另外，有关项目申请及申报等程序都必须严格的监管，以确保国有企业健康、科学、有序地发展。
（五）明确企业产权、经营权，合理安排监管工作
国有企业所有权与经营权使用权分离的特殊性要求必须要明确国有资产的投资主体、经营主体以及两者间的任务与作用。只有充分明晰了国有企业的这种特殊性之后，才可以具体地按照政企分开与政资分开的原则来开展对国有企业的财务监管工作。国家可以成立并授权国有资产经营机构，对国有企业进行融资、投资与产权收益等资本的监管工作。
四、结束语
国有企业是我国国民经济的主导力量，而财务监管工作是国有企业财务管理的核心，关系着国有企业的生存与发展。因此，加强国有企业的财务监管势在必行。保证财务监管工作的与时俱进，促使国有企业经济管理向科学化、创新化道路迈进，使国有企业健康、持续、快速的发展，实现国有资产的保值、增值。
参考文献
[1]马艳涛.国企财务监管实施必要性[J].民营科技，2013（12）.
[2]欧阳吉发.论国有企业的财务管理[J].时代金融，2013（3）.
一、子公司与财务监管的概念
（一）子公司的概念
母子公司的法律地位相等，它们都是独立的企业法人。但子公司的经济决策却受母公司的控制，他们的经济是一个整体，不可分割。母公司与子公司连在一起就形成了集团公司。子公司的财务报表必须交由母公司进行审核与分析，母公司在编制财务报表时不能忽略子公司的财务情况。
（二）财务监管的概念
财务监管是通过公司一系列的财务指标及财务系统的数据对公司的经营活动进行监督和管理。公司利用财务监管的职能是为了满足公司特定目的，比如，公司对经营情况可以通过财务监管来了解；公司想知道财务报表和内部控制等信息的错误或者存在漏洞也可以通过财务监管来得到答案。财务监管存在的意义就是以合乎国家经济法规为前提，促进公司的经济发展，同时监督公司的经营活动是否符合国家政策以及是否遵守国家法律法规，公司通过财务监管可以在国家监管机构之前发现公司的违法操作和虚假财务信息。公司发现财务活动的虚假信息与违法活动后可以采取有效措施对这些活动和行为进行中止。
二、集团公司对子公司进行财务监管的意义
（一）确保顺利实施集团公司的战略决策
集团公司的战略决策是将战略与管理相结合的决策模式，它可以帮助集团公司的发展，并提出理性的规划方案。子公司拥有独立的经营权，它是集团公司的一部分，它的发展也是集团公司战略决策必须考虑的因素。如果母公司对子公司的经营动向不加以规范与控制必定会控制力弱化、不利于实现集团与子公司之间在战略、经营、管理、财务上的协同效益，严重影响整体效益与效率的提升，因此从战略决策的角度出发，集团公司必须加强对子公司的财务监控。
（二）对公司财务风险进行全方面控制
子公司是独立的企业法人，拥有自负盈亏的能力。它能够以自己公司的名义向其他企业进行投资、担保、抵押、贷款、作出承诺或进行关联方利益输送。这些经济行为，将会增加子公司的财务风险。子公司与母公司在经济上是一体的关系，子公司的财务风险必将波及到母公司。母公司通过财务监控，可以规范子公司的重要的经济行为，控制重要事项的消极发展趋势。
三、集团公司对子公司财务监管的现状
（一）财务监管效率较低
目前，很多集团公司都致力于母公司的经营与发展而放松对子公司的监督管理。这种二级监管模式很容易使子公司财务作假甚至出现经营失控的情况。母公司对子公司有经营决策权，它可以通过自身的资源以及商业经验对子公司进行帮助与引导。这样会避免子公司不必要的损失，也可以为集团公司带来收益。但是，母公司对子公司一旦完全信任与放松管理，子公司又缺乏经营管理的经验及知识，便会造成财务监管效率变低。
（二）财务监管力度不够
母公司对子公司的放松式管理，容易导致子公司私自发展，私藏金库的现象。这些都是母公司对子公司监管力度不够所造成的，母公司只有加强对子公司的财务监管力度，方可杜绝子公司的虚假财务报告与财务失控。母公司自由发展自身经济的同时，不能放松对子公司的财务监管。母公司即便不对子公司进行全面监督，也可以通过专项监督对子公司的收入情况和支出情况有一定的了解。很多集团公司只对子公司实行事后的财务监管，这时子公司已经出现了财务问题，已经对母公司造成了损失，母公司对子公司事前财务监管与事中财务监管力度都不够，导致了事后财务监管的力不从心。可见，财务监管力度不够，很容易导致母公司失去凝聚力，从而很难控制子公司的发展。
四、 集团公司加强对子公司财务监管的合理化建议
目前集团公司对子公司的财务监管力度不够并且监管效率低下，使子公司的经营管理无法与母公司同步，母公司难以对子公司的经营成果和财务状况做出正确的分析和判断。子公司容易出现财务造假与财务信息紊乱现象，这在影响子公司发展的同时也制约了集团公司的发展。因此，母公司应加强对子公司的财务监管，通过财务监管可以完善子公司的内部控制，加强对子公司经营活动的了解。加强集团财务监管的途径可以按以下方法进行。
（一）统一并完善企业财务制度、规范与流程体系，充分利用内外部审计相结合的办法加强对子公司财务监管
集团公司应对子公司的会计资料和财务信息的真实性与合法性进行核查与监督。通过财务活动的监督可以检查子公司的财务收支情况是否属实，是否合法。统一并完善的财务制度、规范、流程体系更是集团公司对子公司财务行为进行规范的有力保障，让子公司按照母公司规定的财务制度、规范、流程进行经营活动，使子公司对收支管理有一个正确的认识与管理措施。不让子公司的财务活动违反财经法规。同时，必要的集团内部交叉检查与学习、内部独立审计、外部审计可以提高子公司的会计操作技能。
（二）加强对子公司的资金管理
集团公司对子公司的财务监管，主要是为了加强对子公司的经营活动的控制与了解。在集团公司可以通过加强对子公司的资金管理达到监控子公司财务活动的目的。母公司将子公司的资金集中在母公司或统一由集团公司管理，主要可以采取的办法有：集团总部支付，收支两条线双帐户管理、网银帐户分级共同控制等等，当子公司需要资金时，母公司可以按照子公司的财务需求进行审批。既加强了集团的筹融资能力与整体调控能力，还有利于资金供需互补节约财务成本。集团公司通过对子公司的资金管理可以有效地监控子公司的经营活动，同时，集团公司对子公司的财务监管也可以得到加强。
（三）加强对子公司债权债务的信息披露和风险评估
财务信息报告可以增加对公司内部债权债务情况的市场透明度。只有在子公司财务报表中公开披露子公司的债权债务数据，集团公司才能更加了解子公司的经营状况。当债权债务信息被公开进行披露，通过风险评估对该债权债务的回收情况与清偿情况进行到期预测和风险评估，债权债务才有可能被集团公司重视与整合，同时按照国家的财经法规及《合同法》的要求对债权债务的收付时间作出严格的限定从而达到规范管理。
五、结束语
集团公司对子公司的财务监管可以确保顺利实施集团公司的战略决策；可以控制集团公司的财务风险；也可以提高集团公司的财务信息质量。集团公司应加强对子公司的财务监管力度，使子公司的经营活动合法有效。针对现在集团公司对子公司普遍财务监管效率低和财务监管力度不够的现象，除了利用上文中所提到的通过完善集团公司的财务制度、规范、流程配套内外部审计和资金管理来加强对子公司的财务监管之外，集团公司还可以通过相对独立并统一的财务机构与人员（如委派制）、内部控制与信息化相结合的管理体系，建立完善的预算管理指标体系和配套的绩效考核制度，结合成本战略决策和国家的宏观决策等方法来加强对子公司的财务监管。
参考文献：
[1]李艳.集团公司如何加强对子公司的财务监控[J].经营企划，2013
[2]季文丽.集团公司对子公司加强财务监控的对策[J].财经界，2011
【关键词】政府；信息；会计制度
一、政府监管上市公司信息披露的现状分析
（一）制度不完善
目前我国已经形成了以《公司法》、《证券法》主体，以《上市公司信息披露管理办法》为具体规范的基本框架，初步规范了上市公司的信息披露问题。虽然逐渐趋于完善，但由于政出多门造成部门之间相互协调困难，导致对上市公司的行为缺少有效的监督。另外，会计制度、证券市场相关制度不完善为虚假财务信息的产生和披露提供了诱因和可能。
（二）监督不到位
在股票发行和上市上，主要有财政、审计、证监会、银监会、保监会等部门共同监管，而每个部门又在一定权限上划定工作范围。其中各部门之间在某些方面权责不清，地方利益、部门利益保护主义较为严重。其结果造成一是权利重叠，政出多门。二是会出现权利“真空”地带。某些领域没有部门监管。
（三）管理执法不严
目前我国证券市场已出台了《证券法》及《公开发行股票公司信息披露细则》等法规，对财务信息披露行为起了规范作用，实践中应该依据法律、法规对上市公司的违规行为进行制裁。但现实中存在违规没有受到处罚的行为却仍然大量存在，股市中财务信息披露为“大户、庄家”的操纵行为现象时有发生，有关管理部门执法不严，大事化小，小事化了，助长了违规行为，也客观导致部分上市公司信息披露责任人员法制观念淡化。在执法中出现执法不严的现象，从而放纵了造假者的行为。
（四）惩处不力
目前中国证监会主要课以警告和罚款，深沪两地的证券交易所主要以公开谴责、内部批评和责令改正的方式予以处罚，很少追究管理当局的刑事责任和民事责任。而且，这些处罚的效果并不明显。罚款也还是股民承担，违法的机会成本很小。这样只要造假的预期成本低于造假行为可能获得的收益，造假者就有博弈的理由和冲动。
二、如何在上市公司信息披露中发挥更大的政府职能作用
（一）加强法制建设
首先要建立适当的诉讼机制，实行民事赔偿责任追究，并且要完善法律环境，提高会计法规之间的协调性，还要清理监管主体之间的权责，解决各监管部门的权责不清，职能交错的问题。加大对上市公司违法违规行为的惩罚力度，提高违法违规成本。
（二）发展和完善注册会计师审计制度
世界各国都实行上市公司注册会计师审计鉴证制度。我国在实行这一制度过程中还存在不少问题。为了提高我国注册会计师的审计质量，应做到：一要立足建立能提供“高独立性”审计服务的制度环境，大力提高注册会计师的风险意识、业务水平和职业道德水准。二要严格遵守独立审计准则及其他执业标准，采取有效措施控制和提高证券市场民间审计质量。三要确立职业道德与审计水平并重的教育目标，注册会计师在执业过程中，既要坚持职业道德标准又要注重培养和提高职业判断能力。
三、加强政府各部门之间的沟通，增强会计信息的透明度
目前企业为了自身利益，非常普遍地存在着几套账和账外账的情况，由于政府各部门之间不能很好地沟通，企业在向这些部门提供会计信息时，往往按自己的利益随意调整会计资料，而各政府部门只根据自己得到的资料对企业状况进行判断，使企业在会计信息的透明度上大打折扣。同时也使会计信息的真实性和可靠性受到严重影响。针对这一情况，政府各部门应加强会计信息的沟通，通过比较企业提供的会计资料，发现并制止企业在提供会计信息时的随意性和舞弊行为。
四、完善会计准则，使其更具操作性，更符合市场经济的要求
由于我国市场经济体系不完善，政府对会计信息的监督指导还不到位，使很多企业不能按照会计制度的要求正确处理会计事务，甚至肆意扭曲会计信息。作为政府部门，应在充分考虑市场经济发展状况的前提下，不断完善会计准则，并结合各类企业不同特点，进行相应的指导，提高企业会计核算整体水平。
一、当前村级财务存在的主要问题
1.内部控制制度不够健全和完善
虽然建立了财务管理制度，但不够健全和完善，而有的财务管理制度，却形同虚设，没有严格按照规定执行，具体表现在：缺少内部监督，会计事前、事中、事后审核监督流于形式；报账、对账不及时，造成账账不符，账实不符等；村民会议及村民代表会议没有充分发挥在管理中的审议权、表决权，民主理财小组审核作用发挥不够，有的民主理财小组审核专用章在村会计手中，没有起到审核监督的作用。
2.集体资产的发包、出租欠规范
随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，土地、果园鱼塘、房屋设施等集体资产的发包、出租成为村级集体经济收入的主要来源。有的村不同程度存在村级集体资产资源出租发包合同条款不齐全，内容不完整、合同签订程序不规范、合同兑现不及时等现象，由此引起的纠纷也不断增加，影响了集体经济的发展壮大和农村社会稳定。
3.村级财务不公开或公开不及时
大部分村都有村务公开栏，但有的村公开栏因年久失修、村级班子不稳定无人管等原因导致无法使用，但在财务公开这一核心问题上，仍然存在很多问题。一是财务公开内容避重就轻。实质财务内容公开不够到位、不够具体、不够细化等。二是个别村干部开始热情高，做到每月一公布，时间一长就有所松懈。三是公开程序不合理。四是财务公开效果不明显。
二、存在问题形成的主要原因
1.财务管理意识淡薄
有些村干部对会计的重要性认识不够，不熟悉财务制度，财经纪律、法制观念淡薄，不按财务规章制度办事，视集体财产如家财，缺乏廉洁自律性。一些农民群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事，缺乏民主意识，参与意识不强，对村级财务问题不愿管，不想管或不敢管；一些村民由于缺乏财务知识，账目看不懂，对会计财务无法监督，无力监督，因而使村级财务公开、民主监督流于形式。
2.“问责”机制缺失，责任追究不严格
一是对于监督检查出的违纪违规问题，考虑到多方面因素，处理处罚过宽，使得违纪有利可图，从而刺激了违纪行为的发生。二是在查出违纪问题时，一般只是收缴违纪违规资金、罚款，很少按规定追究有关当事人的个人责任。这种财务监督的缺失和不到位，导致村级财务管理不规范、挤占挪用专项资金和其他资金、套取国家惠农补贴资金等违纪违规问题的发生。
3.各项费用征收任务繁重，存在垫支情况
村级政府性事务多，各项费用征收任务重，时间紧，如农业保险、治安保险、新农合基金、城乡居民养老保险基金、水费等，村级完不成任务，只好拿钱先垫付，挤占了村级有限的资金，加大了村级财务管理的难度。
4.农村财会人员素质偏低
大部分村会计是通过换届选举上任，其文化素质比较低，缺乏系统的专业基础知识，在工作中既怕得罪乡镇领导和村级主要干部，又怕得罪乡邻及亲朋好友，难以正确履行其管理和监督职责。
三、加强村级财务管理的对策
1.完善各项制度，增强约束机制
（1）健全内部控制制度，强化财务内部牵制。建立健全完善财务管理制度，严格执行会计基础行为规范的相关要求，既要建立制度，又要执行到位。（2）制定财务管理办法，规范财务收支行为。要制定出台村级财务规范性管理办法，建立和完善支出管理、费用报销、支出审批程序等制度，通过建章立制，规范财务行为。（3）建立专项资金管理办法，确保专项资金专款专用。制定专项资金监管办法，严禁挤占挪用专项资金，确保专项资金的使用效益，要实行跟踪反馈责任制，做到事前、事中、事后全程监督。
2.加强教育培训，提高业务素质
（1）加强会计队伍建设力度。镇政府要按照《会计法》的要求，严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和基本技能。（2）加大教育培训力度。加强对村干部的财务管理知识和财经法规的教育培训，增强村干部的财经法律意识，牢固树立财经法律观念，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为。
3.加强民主监督，增强财务透明度
要加强村级民主理财小组的管理工作，使其充分发挥在村级财务管理中的审核监督作用，避免流于形式。民主理财小组要定期对财务情况进行监督，负责参与本村的财务计划和各项财务管理制度的制订，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财政收支和各项财务制度的执行情况。建立重大事项村民会议及村民代表会议审议表决机制，发挥村民自治在财务管理中的决策作用。
4.加强审计监督，强化监督检查
关键词：公务员 财务监管 津贴补贴
2005年国务院进行工资制度改革，按照“规范有序、宏观调控、统筹兼顾、严格监督”的原则，各地区和部门采取取消违规津贴补贴、归并津贴补贴项目、暂时保留改革性补贴、规范奖励性补贴和特殊岗位津贴等措施，通过经济、行政手段对不同地区、同级政府不同部门之间公务员的收入进行调控，取得了初步成果。但在改革带来进步的同时，也使新问题凸显。一是政策依据缺陷，有可能带来新的收入不平衡。二是激励机制弱化。一些岗位职责重、工作压力大的公务员工作积极性有可能受到打击，再加上奖励性收入政策欠缺，又无合理收入增长机制，有可能出现平均主义现象。
一、规范津贴补贴，严格执行属地管理原则
我局不但十分注意规范津贴补贴发放制度，而且有严格的监督，我局的工资外津贴补贴严格执行人事、财政部门的有关文件精神，由市局政治处审核后方可执行，防止了系统内公务员津贴补贴发放混乱的现象。
我局能够把规范公务员津贴补贴发放提高到加强公务员队伍建设，促进党风兼政建设，从源头上治理和预防腐败的高度。防止为多发奖金、补贴，有的单位不惜违规“创收”，以至执法时理不直，气不壮，严重败坏海洋渔业局人的形象事件发生。
二、加强财务监管，缩小收入差距
清理各单位帐户资金，规范财务管理。统一公务员岗位补贴后，公务员一律“吃皇粮”，所有工资、补贴、奖金均由市财政统一发放，各单位不能再发任何钱物。为此，需要采取一系列配套措施，决不允许私设“小金库”。同时，建立和健全部门预算、国库集中收付制度，构建公共财政的框架，促进财务管理的规范化。
由于目前省内经济发展很不平衡，南北差距较大，如果差距过大，不利于落后地区发展（如苏北严重缺乏人才，一些人才因工资福利差距纷纷跳槽南方），加之苏北经济基础较薄弱，各项工作任务更为艰巨，尤其公务员要付出更多艰辛，应逐步缩小南北差距。目前至少在同一地区相同工作性质，发放标准要一致。而现在同一地区，有些部门补贴津贴较高，有些部门却较低。这样势必造成同工不同酬，影响不同部门公务人员的工作积极性。
考核工作实绩，建立激励机制。实行统一公务员津补贴后，各市县都应建立了机关工作人员考勤考绩制度，严格按考核结果兑现津贴补贴，并由组织和人事部门半年或年终进行检查监督。凡没有进行考勤考绩登记的部门和单位暂不发放津、补贴；对未完成岗位职责任务的，分档次按比例扣发津、补贴。实行工作实绩考核与发放津、补贴挂钩后，进一步调动了公务员的积极性，增强了工作责任感。
建立健全领导责任落实制度。要想实现公务员津贴补贴的规范化管理，就一定要规划设定领导的监管制度，站在将责任深入调查落实的层面上来看，要从两个问题上进行着手，首先是负责审批的部门一定要将开展的工作彻底的落到实处；再来是管理层要对资金的发放做好监督管理工作。每一阶级的检查机构应该注重监管工作的开展，针对那些违反规定的资金发放要将责任落实到相对应的领导身上，导致负面影响过于严重的要将具体事项公布出来，并提出严重警告，确保分配体系的公正性和严谨性。
健全财政管理机制。规范公务员津贴补贴涉及面广、政策性强，不能“单兵突进”，相关的配套制度改革应该同步跟进。强化财政职能，加快推进部门预算和综合预算制度改革，细化预算编制，强化预算执行 ；加强行政事业单位国有资产管理，逐步实行财政部门统一管理 ；规范专项经费使用管理 ；严格落实“收支两条线”管理政策，深入开展“小金库”治理 ；逐步实现津贴补贴资金由财政部门统发专户集中发放。将部门和单位财政性资金全部纳入预算管理，并置于有效的预算监督之下，彻底断绝违规津贴补贴的源头。
三、结束语
实行统一公务员津补贴制度，有利于规范党政机关福利待遇，促进按劳分配、以薪养廉制度的建立和完善；有利于保证“收支两条线”管理规定落实，促进源头治腐工作不断深入；有利于加强机关作风建设，促进行政机关依法行政和政务公开；也有利于机关干部交流轮岗和锻炼成长，促进干部人事制度改革的深化。如管理不严，不但会挤占正常业务经费，还会助长歪风，因此，加强财务监管、规范工资外津贴补贴是当前行政机关财务管理的一项重要内容。
参考文献：
一、企业财务管理的主要特点
（一）涉及面广。首先就企业内部而言，财务管理活动涉及到企业、供应、生产、销售等各个环节，企业内部各个部门与资金不发生联系的现象是不存在的，每个部门都在如何合理使用资金，提高资金使用率上接受财务的指导、监督和约束，同时，财务管理部门本身为企业生产管理、营销管理、质量管理、人力资源管理等活动提供及时、准确、完整、连续的基础资料。
（二）综合性强。现代企业制度下，企业管理是一个由生产管理、营销管理、质量管理、技术管理、设备管理、人事管理、财务管理、物资管理等诸多子系统构成的复杂系统。财务管理渗透在全部经营活动中，涉及供应、生产、销售的每个环节和人、财、物的各个要素。所以抓企业的生产经营和内部管理就要坚持以财务管理为突破口，通过价值管理来协调、促进、控制企业的生产经营活动。
（三）敏感度高。市场经济体制下，企业成为面向市场的独立法人实体和市场竞争主体。企业要生存发展，必须扩大收入。收入增加意味着人、财、物相应增加，都将以资金流动的形式在企业财务上得到全面的反映和体现，并对财务指标的完成发生重大影响。因此，财务管理是一切管理的基础、管理的中心，抓好财务管理就是抓住了企业管理的牛鼻子，管理也就落到了实处。
二、企业财务管理的重要性
（一）财务管理的参谋作用。它要把好企业投资决策关，决策是企业管理中一项最为重要的工作，决策是有成本的，这一点容易被人忽视。财务管理的一项极为重要的职能就是为企业当好参谋。财务管理要为企业把好以下“四关”：（1）财务管理要为企业把好经济行为关；（2）财务管理要为企业把好调查研究关；（3）财务管理要为企业把好投资管理程序关；（4）财务管理要为企业把好成本控制、风险与收益关。
（二）财务管理要确保资金的使用与安全。目前，不少企业在资金管理中存在三个问题：一是资金入不敷出，存在资金缺口；二是资金被挪用、被挤占；三是叫人头疼的“三角债”。如何解决好这三个问题，是企业财务管理中的当务之急。我们的体会是：首先要开源节流，增收节支；其次要通过短期筹款和投资来调剂资金的余缺；第三必须对资金实施跟踪管理，做到专款专用，防止资金被挪用和形成新的“三角债”。加强资金跟踪管理，制定资金使用“三个到位”原则：一是满足生产所需，原辅材料费按要求分配到位，不得挪用挤占；二是员工的工资，按工时定额兑现并做到及时发放；三是国家的税收，按税法预留到位使用。
（三）科学合理筹集使用资金。财务管理要确保企业资金保值增值。企业的财务人员从根本上说来，是对企业资金负责，而不是对某个具体的人负责，而从法治上说，又必须保护财务人员的职责与个人权益，也只有这样，才能充分发挥财务监督作用。
（四）财务管理要掌握好合理的利润分配，调动各层次人员积极性。利润分配是企业根据国家有关规定和投资者的决议对企业净利润所进行的分配。利润分配在企业管理中起到杠杆作用，他对正确处理企业与各方面的经济关系，调动各方面的积极性，有极其重要的意义。
（五）强化成本控制管理。推进责任成本管理，将费用成本开支层层分解到最小工作单位和个人，实行全方位成本管理，从管理中取得效益。
三、充分发挥财务总监作用
（一）加强以财务为核心的全程监督
企业财务总监通过列席参加相关会议、开展调研、查阅报表、实施质询、专访谈话等方式对企业重大的财务情况、资金运作、资产质量及经营者行为等实施全过程监督，围绕事前、事中、事后三个基本环节，有效发挥监督职能。
1、以“三重一大”为重点开展事前监督。在企业决策前，财务总监可对有关决策项目提前介入并调研论证，着重从风险防范和控制的角度进行判断，向公司高层决策者提出合理的意见和建议；在企业决策时，可以对企业决策过程进行审查和监督，确保重大决策的合法性和合规性。
2、以重大经营活动为重点开展事中监督。要紧扣企业中心工作，围绕企业生产经营管理活动开展监督检查，选准切入点和突破口，确定检查目标和检查工作方案，有选择地对企业重大投资、重点工程建设、招标投标等经营活动深入了解，对发现的违规行为，及时提出纠正意见和建议。
3、以企业存在问题的督促整改为重点开展事后监督。要对企业财务运作、投资担保、经营效益、资产运营、利润和薪酬分配等重点问题进行审查，对已发生的问题或存在的隐患，要督促进行整改，帮助企业改进和完善规章制度，堵塞管理漏洞，促进企业持续、规范运行。
（二）加强对企业内控有效性的监督
企业董事会要加强对企业内控有效性监督，对企业内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等要素进行有效性的评估，评价企业内控制度在合理保证资产安全、财务报告及相关信息真实性、经营管理合法合规、促进企业实现发展战略等方面的有效性，督促企业提高经营管理水平，增强风险防范能力，实现可持续发展。
四、企业财务总监行使财务监督职能的途径
（一）强化重要信息传递流程
对企业财务进行有效监督，财务原始及基础资料的获得相当关键。财务部门向董事会报送重要信息应纳入到企业正常的信息传递工作流程，做到及时、完整、有效。还应建立知晓企业重要信息范围的工作规范，将企业需提供的重要信息列出明细，并分解到各职能部门，由各职能部门在送企业领导的同时，送董事会成员阅知。这样就能及时获悉企业的大额资金流向、重大财务会计信息。
（二）加强企业内部的“沟通”
财务总监要借助企业有关部门的力量进行工作，有效整合监督，形成监督合力。一是加强与财务的沟通，及时了解企业财务状况及存在的问题；利用内部审计的成果作为监督参考；加强与纪检监察的沟通，及时获悉效能监察情况，执行情况及违法违纪情况。
（三）实现与企业外部的“协同”
财务总监要实现与企业外部各方监督力量的协同配合。一是加强企业财务决算审核机关协同；二是加强企业审计协同；三是加强社会审计协同。通过与社会审计机构关于审计情况、存在问题的沟通，利用社会审计的成果，有效的来对企业的运行情况和财务活动进行监督。
一、适应新形势，求真务实，深化抓好经管工作重大意义的认识。
随着农村改革的不断深入和农村经济发展，特别是税费改革后，农村经营管理工作面临许多新课题。由于集体经济长期负债经营，包袱沉重，发展严重滞后，已很难适应飞速发展农村经济的需要，村集体组织统一管理功能，服务能力逐渐弱化，村级经济管理方面的弊端也逐渐显现出来。村级原有管理体制和管理办法，已严重不适应新形势农村经济发展要求。针对这些新情况新问题，他们高度重视，成立了两个工作组，进行认真分析和广泛调研，找出了村级经济发展的症结所在，达成了共识，明确下步工作思路。主要问题：一是有的村财务管理制度执行不到位，帐目管理不规范。由于村级财务缺乏有效监督约束机制，村支部书记一个人说的算，损失浪费现象严重。二是财务开支不合理。村级开支不严格执行预算，有钱随便花，花钱随便报，“吃、喝、请、送”问题突出。三是村级经济发展思路不明确，管理措施不到位。一方面村级资金长期被占用，该收回的资金收不上来，集体资产长期低效运行，增收乏力。另一方面村集体为了维持正常运转，不得不抬款、借款。使村集体背上沉重的债务包袱。这些问题已严重影响了集体经济的发展。经过认真总结，他们一致认为，抓经营管理工作就是抓节支，增加集体收入，就是壮大集体经济，也是改善干群关系，保持农村稳定的重要措施。为此，他们从“完善机制、加强监管”人手，在村级财务管理体制和管理手段上搞创新，全面推行村级财务会计管理体制和管理手段上搞创新，全面推行村级财务会计委托制，将村级资金和帐目全部纳入乡镇经管中心统一进行管理，实行村财乡(镇)管，村帐乡(镇)记，有效解决了村级财务“想管管不住”的问题。
二、强化监管，深化改革，全面提升村级经济运行质量。
为了规范村级财务，强化财务监管，从头上赌住财务管理上的漏洞，从根本上铲除腐败的土壤。他们大胆实践，力求在管理方式和手段上进行创新。在确保村级资金所有权、使用权和审批权不变的前提下，将村级帐目和资金全部纳入乡(镇)经管中心统一进行管理，具体工作中重点要把握好六个环节，突出抓好二项工作。六个环节：一是党政领导重视是关键。在村财乡(镇)理过程中，各乡(镇)党政主要领导亲自过问，主管领导亲自抓，乡(镇)经管中心具体实施，并深入实际研究具体问题，提出整改意见，不断加以完善。二是做好思想工作是前提。实施村财乡(镇)理是深化农村经济体制改革的需要，必然会涉及基层干部的利益，在运作过程中会遇到各种思想阻力。因此，要全方位的做好乡(镇) 干部的思想工作，使他们正确认识到实施村财(镇)乡(镇)理的意义与作用，把这项工作变成乡(镇)村干部的自觉行动。三是搞好清产核资是重点。实施村财乡(镇)理的不是简单地将村级帐目拿到镇里，而是进一步提高经济的运行质量，管严盘活村级财产，促进村级经济健康发展。要保证这项工作的顺利进行，必须做好实施前的清产核资工作，摸清集体资产资源情况。这个环节做不好，遗留问题不解决，不仅使工作难以进行，而且会造成集体资产资源的流失。四是抓好整章建制是重点。实施村财乡(镇)理，必须建立健全一整套财务管理制度，在运行中认真执行，对各村违反规定的要坚决及时处理，特别是村级做收做支的现象要严管严处，村级现金收入要在限定的时间内上交乡(镇)经管中心，否则村财人员素质是保障。村财乡(镇)理能否正常运作，主要在于组建一支作风过硬，业务精练的财务队伍。严格考核，择优录用。六是增收节支是目的。实施村财乡(镇)理，最终目的是增加村级收入，减少村级开支，使村集体经济不断壮大，债务逐年减少，农民负担逐渐减轻，促进农村经济健康发展。二项工作：一是要健全管理体系，明确工作职责。市里成立了督办组，各乡(镇)成立了村财民理乡(镇)管领导小组，组长由乡(镇)党委书记兼任，副组长由乡(镇)政府乡(镇)长、农业书记担任，成员由乡(镇)经管中心，乡(镇)财税办组成，下设办公室，主任由经管中心主任担任，经管中心全体为成员。办公室设总会计1名，专职记帐员3名，总现金员1名，档案管理员1名。总会计具体负责对各村帐目指导和收支票据的审记监督，专职记帐员具体负责登记各村的财务帐，总现金员负责各村的现金日记帐，档案员负责管理各村的财务档案。二是规范帐据管理，严格审批程序。具体做到五统一：印章统一管理；统一记帐；票据统一编号；统一审批入帐；统一制度。
三、巩固成果，完善提高，全面提高经管工作水平。
