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根据**市工商局和乐清市委、市政府关于开展“效能革命”加强机关作风建设活动的部署，结合省人大评议全省工商行政执法工作和全面推进“红盾工程”系列创建，经研究，决定在全市工商系统开展“效能革命”活动，进一步加强作风建设，现制订实施意见如下：
一、指导思想和目标任务
开展“效能革命”的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，围绕“立党为公、执政为民”这个核心，通过“效能革命”要使全市工商系统在解放思想、改革创新上有新的突破，在服务质量、办事效率上有大的改进，在依法行政、文明执法上有很大的提高，使人民群众对工商工作的满意度有进一步的提高，促进全市工商工作更快更好地发展。
开展“效能革命”的目标是：更加坚定自觉实践“三个代表”重要思想，解放思想、改革创新取得新的突破，工作作风、服务质量、办事效率得到实质性改进，人民群众对效能工作的满意度进一步提高，真正形成“行为规范、运转协调、公正透明、优质服务、文明执法、廉洁高效”的运行机制。
开展“效能革命”重点解决以下几个问题：一是有令不行。对法律法规和上级政策措施执行不力或消极抵触，搞部门利益第一，上有政策下有对策。二是办事拖拉。政务不公开，搞暗箱操作；违反服务承诺制度，办理事项不能限时办结，效率低下；推诿扯皮，对群众前来办事，敷衍塞责。三是吃拿卡要。办事不讲规则讲关系，不给好处不办事，给了好处乱办事；巧立名目乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。四是态度刁蛮。服务态度差，刁难群众，蛮横霸道。五是执法不公。执法不讲秩序，办“关系”案，办“人情”案。
二、主要内容和工作措施
开展“效能革命”，要以“五条禁令”为主要内容，在转变机关作风，提高行政效能上下功夫，切实加强效能建设，坚决纠正有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮、执法不公等现象。其工作措施是：
1、加强思想建设。按照兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新的要求，组织本系统工作人员认真学习《“三个代表”重要思想学习纲要》、同志“七一”重要讲话，认真开展学习郑培民同志活动，开展创建学习型机关和单位活动，不断增强党员干部实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性。
2、加强效能监察。认真总结和运用“思想大解放，促进乐清大发展”大讨论的经验成果，深入开展“创建文明机关”、“文明单位”和“争创人民满意公务员”活动，进一步推行办事公开制、行政审批责任追究制、错案责任追究制、投诉查实追究制等规章制度，严格执行“五条禁令”，切实改进工作效率，提高工商队伍依法行政和服务经济发展的水平。
3、加强监督管理。建立和完善中层以上干部考选制度、试用期制度、交流轮岗制度、竞争上岗制度、推行AB岗制度、责任追究制度、引咎辞职和责令辞职制度等，明确规范要求，加强考核监督。
4、强化能力建设和绩效考核。加强公务员的培训、完善公务员的考录制度，建立层次分明的绩效考核机制，实际离岗培训制度和辞退制度，不断提高我市工商干部队伍的素质，不断增强队伍活力。
三、实施步骤
1、动员部署阶段（8月27日—9月5日）。结合本系统实际，召开“效能革命”动员会，作出具体部署。进一步提高思想认识，增强自觉性和紧迫感，以积极的姿态开展“效能革命”。
2、查找问题阶段（9月6日—9月20日）。通过召开座谈会，组织有关领导深入基层调查研究，广泛征求企业、个体工商户等管理对象的意见和建议等形式，认真查找本系统、本单位在效能建设和工作作风方面存在的突出问题，剖析原因，挖掘根源。
3、整改落实阶段（9月21日—10月21日）。针对查找出的突出问题，制定整改措施，边查边改，边整边改。特别是要抓住基层群众反映强烈的热点、难点问题，下大决心进行整改，以实际行动取信于民。
4、总结提高阶段（10月21日以后）。在查找问题、整改落实的基础上，建立健全各项规章制度，实行长效管理，做到持之以恒，常抓不懈，并及时做好总结。
四、组织领导
1、建立领导机构。局机关建立“效能革命”领导小组。组长：金忠雪，副组长：王建伟、张良言、徐振峰、徐朝义，局属各单位、机关各科室正职为成员。领导小组下设办公室，徐朝义同志兼办公室主任，活动办公室设在局人教科。要求各基层单位也要结合实际，建立相应的组织机构，切实加强领导，狠抓工作落实。各单位领导要亲自抓，带头搞好“效能革命”，切实担负起各自的领导责任。每位工商干部要摆正位置，以第一人称的姿态把自己摆进去，积极参与，共同把“效能革命”搞好。
（2021年2月24日）
同志们：
今天我们在这里召开2021年度**系统作风效能建设会议，主要任务是：贯彻落实苏州、常熟市作风建设会议精神，动员系统上下围绕市委、市政府“美丽常熟”建设目标和系统年度重点工作任务，全面强化系统作风建设，提升履职能力，以优异的成绩完成全年各项工作任务。
过去的一年，我们紧紧围绕上级工作大局和系统重点任务，突出疫情防控，突出农资保供和城乡流通体系建设，突出基层社重建和“三会”制度建设，强化作风效能，提振干事创业精气神，在服务意识、管理能力、履职效能等方面都有了一定提升，系统各项工作取得了新的进步 。
虽然工作取得了一定的成绩，但对照上级要求和先进单位，我们的工作还有不小的差距和不足。特别是去年我们在全市考核中位列第三等次末位，这里面固然有一定客观原因，但我认为主观因素是主要的，追根溯源，是我们的作风和效能还存在不少的问题，归纳起来主要有以下几个方面：
一是大局意识和组织观念不强。部分同志政治站位不高，缺少大局意识，对中央、上级的决策部署和工作安排，在没有深入学习和完整把握的情况下，就大发议论、横加批踏，又提不出积极的、建设性的意见和建议，不能在思想上和行动上与中央、上级和市总社党组保持高度一致。有些同志缺乏组织观念，对上级安排的工作，总喜欢权衡得失，讲究绝对公平，稍有不满就搞抵触闹情绪；有的习惯跟组织讲条件要好处，更有甚者不服从不执行。有的同志对单位、系统缺乏归属感，只在意个人的利益和感受，集体利益、荣誉根本不在心上；有的同志工作分得太清，缺少协作意识、配合意识，“只扫自家门前雪”，对其他工作习惯性往外挡；有的同志胸襟气量较小，听不得不同意见，听不得批评；有的同志喜欢空头议论，自己闲着不做事，对做事的同志却品头评足、百般挑剔，缺乏换位思考。
二是担当精神不足。部分同志认为***现在是小部门、边缘部门，自己再怎么做工作也是“吃力不讨好”，排名也总是在后头，因而工作目标定位不高，只求过得去，不求过得硬，不敢争一流。有些同志事业心责任感不强，对待工作没有热情，缺乏干事创业的积极性和拼劲。工作缺乏主动性，有的喜欢“等”， 如同算盘珠“拨一拨动一动”，个别甚至拨了也不动;有的喜欢“拖”， 不催不办，能拖就拖；有的同志存在“多做多错，少做少错”的思想，不想着自己给单位多做点事情多做点贡献，而是总想怎么少干点、轻松点。有的同志工作不肯担责任， 甘当“甩手掌柜”或“二传手”，将决策推给上级，将责任推给下级，该管的不管，该抓的不抓，自己“无事一身轻”。有的同志没有走出“舒适区”， 对工作挑肥拣瘦，只干轻松的、简单的工作，对复杂工作就想办法回避推脱，遇到矛盾问题绕道走，而且还不汇报。有的同志干事不肯花心思下苦功，而是像守株待兔，既不愿意向上向横向争取，也不注重内部挖潜，更不发动基层，任其自然，放任结果。有的工作粗枝大叶，不耐心不细心，经常出差错。
三是履职能力不强。有些同志学习意识不强，对业务工作钻研不深，对上级的要求把握不清，对基层的实情了解不全，思考问题比较简单，工作缺乏思路、办法，语言表达、文字撰写等基本功一直没有长进。思想比较保守，事业比较狭窄，创新意识不强，习惯于墨守成规，存在“路径依赖”，总用老思路、老办法来解决问题，工作缺乏特色、缺少亮点。遇到工作既不开动脑筋，也不深入研究，更提不出切实可行的建议方案和操作办法，而是只会等领导下命令，或是机械教条的执行，简单应付了事。抓落实的能力不强，只会以文件贯彻文件，以会议落实会议，不会结合实际因地制宜。有的缺少计划性和预见性，对工作中可能发生的问题缺乏相应准备，一旦情况发生变化，往往惊慌失措、乱了阵脚；有的思考问题制定方案不系统不周密，工作不能闭环；有的作风不实，只会布置下命令，不会下基层了解实情，也不会指导、服务、督查，更不会调动一切因素想方设法去推动去完成。有的工作缺少重点，平均施力，眉毛胡子一把抓；有的工作缺乏韧性，浅尝辄止，不能一竿子到底不达目的不罢休。
四是执行纪律还不够严。部分同志对党员干部廉洁自律各项规定执行不严，对单位的规章制度不以为然，比较自由散漫。有的上下班不准时，有事外出不说明、不请假；有的心思不放在工作上，上班时间开小差，做无关工作的事；有的对会议纪律重视不够，不遵守会议时间，心不在焉，交头接耳，玩手机等现象。
今年是党的百年华诞，是“十四五”规划开局之年，是开启***综合改革新阶段、**事业发展新征程的一年，可以说今年的工作意义重大、任务艰巨、时间紧迫，要开好局、起好步，要实现今年的既定目标，要在考核中进位次、上台阶，就必须全力推进作风建设，今天我们第一次把会议范围扩大到系统企业，主要目的就是为了振奋系统精神、凝聚系统合力，形成系统上下齐抓共管作风效能的良好局面，一天接一天，一级抓一级，一刻不放、寸步不让，以一流作风创造一流业绩，打造出“最美窗口”中的“**风景”。
一、增强“争先意识”，精神状态上要添满“动力”
春节刚刚去过，苏州、常熟就先后召开了作风建设大会，可见上级对作风效能的重视。常熟市委*书记在全市作风建设大会上强调要突破鸵鸟思维、部门思维、求稳思维、甲方思维、惰性思维和啃老思维，对今年作风建设提出了具体要求。要实现“思维转变”，就必须要实现“面貌转变”，干部职工要时刻拧紧思想上这根弦，提振精气神，继续发挥我们在去年疫情防控工作中展现出来的责任意识、使命意识，以“争第一、争上游”的昂扬斗志和工作态度，投身新一年的工作，坚决杜绝得过且过、懒散懈怠的工作惰性，以高标准、严要求的工作作风，创出新成绩。
二、突出“跨越意识”，工作落实上要开足“马力”
作风建设最终要落到具体工作上，开展好今年的工作，要积极发挥“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，铆一股劲、争一口气，全力以赴抓好工作落实，推动工作实现“撑杆跨越”。
一是要突出重点抓落实。要始终围绕“两争一前列”，围绕“美丽窗口”建设，围绕美丽常熟建设，围绕系统确定的十件重点职能工作来抓好工作落实。要树立**系统就是“主战场”，企业科室就是“主力军”，干部职工就是“主人翁”的意识，着眼大局，突出重点，把自身工作与系统重点工作、全市工作大局联系起来、融合起来，严格对照任务分解，紧抓工作主攻方向，全力完成各项目标任务，以每个人的一流汇成每个企业、科室的一流，汇成系统跨越发展的一流。
二是要突出责任抓落实。要以目标化、节点化、责任化的思路推进工作，明确各项工作开展的“路线图”，建立时间倒排、任务倒逼、责任倒查的工作机制，领导干部要带头抓好自己和分管领域的工作，对重点难点问题亲自研究，推动解决。相关企业、科室要对照绩效考核分解任务，认真研究，列出清单，逐项布置，明确责任，落实专人，抓实细节，确保按照时间节点完成工作，实现一级抓一级，层层抓落实，做到任务不完成不放手，目标不实现不放手。
三是要突出创新抓落实。**这个部门要焕发新活力，必须依靠创新，要做好今年的工作，必须要突出工作创新，要以创新思维破解系统发展难题。思维要多活跃，要加强学习，更新观念，以“创唯一”的魄力，跳出思维定式抓工作，想人所未想，能人所不能。精力要多集中，要瞄准农业社会化服务、电商发展、项目建设等系统重要创新点，大胆尝试、大胆作为，推动工作“模式创新”、“方法创新”，在为农服务上闯出新路，在经营管理上闯出新路，力争创造常熟**模式、常熟**经验。眼光要多向下，机关干部要多到基层、到企业去走动，多开展调查研究，多了解系统情况，在调查研究中发现新问题，在调查研究中发现创新点，在基层一线抓好工作创新落实。眼光要多向外，要打开工作眼界，坚决打破老化固化的工作思路，杜绝墨守成规、坐吃山空的思想，要向高处攀，把自己放在全市所有单位里比，放在全国**系统里比，向最高标准看齐，要向先进单位学习，积极引进先进经验，积极转换学习成果，不断提升创新能力和业务水平。眼光要多向内，要建立完善联动、互通、协调、考核等工作机制，加强系统内部联系，形成整体创新、协同创新的发展聚合力。
三、强化“考核导向”，监督管理上要加满“压力”
要利用好考核这根“指挥棒”，抓工作、抓落实都要瞄准“考核”、指向“考核”，以用目标倒逼进度、用考核倒逼作风，充分发挥出考核推动工作的“加压器”、“助燃剂”作用。
一是要以组织领导传导压力。要继续发挥好机关作风效能建设工作领导小组作用，强化协调、监督、考核功能。各企业、科室负责人要切实履行好第一责任人职责，对科室存在问题进行查摆，落实整改，督促科室干部职工树立廉洁、高效、务实的工作作风，扎扎实实开展好今年的工作。分管领导要及时掌握工作情况，发现问题及时督促整改解决，确保各项工作平稳有序进行。
二是要以上级考核任务传导压力。凡是市里明确的考核任务，都要作为头等大事来抓，一项项对照、一条条明确、一件件落实，确保各项考核任务全面、及时、高质量完成。各企业、科室要紧盯分解的考核任务，定期向上汇报工作进度。
三是要以内部考核制度传导压力。全面完善系统内部各项考核制度，为系统工作推进和落实提供制度支撑，形成层层有考核、事事有考核、人人要考核的系统考核管理体系。要在去年出台《机关工作人员平时考核实施细则（试行）》的基础上，完善相关操作机制，抓好《细则》的执行，是全员考核制度落到实地、见出实效。要继续完善全资、控股企业考核细则，加强规范化、目标化、合理化，不断细化考核指标，压实工作责任，提升系统治理水平和能力。要抓紧制定出台基层考核方案，有效强化对基层的管理，传导考核压力到基层、到为农服务第一线，提升系统服务水平。
四、强化“规矩意识”，纪律执行上要拧成“合力”
“没有规矩，不成方圆”，系统的作风效能，首先体现在工作纪律上，要把纪律挺在最前面，个人、机关、企业共同发力，拧成系统转变工作作风的合力。
一是要突出党建引领。落实党风廉政责任，建立健全作风监督机制，认真纠治系统内存在“”等问题，确保各项制度执行到位、落到实处。要重点抓好对干部和企业领导日常履职的监督检查，对违反工作纪律、履职不尽责的要加大问责追责的力度，切实转变工作作风。
二是要完善制度约束。要进一步完善机关《工作纪律管理制度》，重点加强制度执行情况的自查自纠，把相关工作制度切实落实好、执行好。相关企业也要根据自身实际情况，制定完善工作纪律管理方法和制度，明确责任和相关处理办法，严格管理、严格执行，上下合力，确保系统作风和工作纪律上不出问题。
为进一步加强机关作风建设，牢固树立服务发展、服务基层、服务群众的工作理念，切实有效地转变工作作风，以制度化、规范化提高服务水平和质量，打造一个团结奋进、务实高效、公正廉洁的政府机关，推进全镇经济建设和各项社会事业又好又快发展，现对机关、事业单位作风建设效能考核提出如下意见：
一、考核对象
镇机关各部门全体公务员和镇管事业单位的在编在岗人员（离退休、离岗退养、自用人员除外）。
二、考核内容
考核内容分两个方面，一是工作效能体现，主要包括学习和思想建设、廉洁自律、工作作风等。二是日常制度遵守，主要包括：（一）作息制度。准时上下班，离开工作岗位外出办事半小时以上的，须在本部门“工作人员去向栏”内写明去向及时间；（二）请假制度。因特殊情况须请假：半天的，口头向三套班子分管领导请假，准假后由本人向考核小组报告；一天及以上的，须书面向三套班子分管领导请假，分管领导准假、签字后，向考核小组递交请假条（具体见“考核细则”）。所请假时间在全年个人休假中扣除。因特殊原因不能按规定办理请假手续的，须先电话请假，事后补办有关手续。三套班子成员向党政主要领导请假。所有请假者必须在本部门“工作人员去向栏”内写明；（三）休假制度。工作人员休假要作好计划，并在正式休假前10天向三套班子分管领导提出书面请示，待领导同意后告知考核小组，并在本部门“工作人员去向栏”内写明；（四）工作时间不得串岗闲谈，不得从事与本职工作无关的事务，不准打麻将、玩扑克、下棋、玩电脑游戏、炒股票、网上聊天等。
三、考核方法
镇党委、政府成立效能建设考核小组，具体负责机关干部工作作风日常表现的检查考核。每季由考核小组随机检查3次以上，检查结果与季度效能考核和年终考核挂钩，具体计算方法由考核领导小组决定。
四、考核结果使用
（一）设全年效能考核奖4000元。
（二）考核结果与季度效能考核和年终考核挂钩。
1、凡当年度个人获吴江市级以上荣誉的，进行适当奖励，奖励金额为年终考核时市审批奖金数的一定比例（不考虑相应系数）：吴江市级的奖3%，苏州市级的奖5%，省级的奖8%，全国级的奖10%。
2、每违反制度规定一次，扣效能考核奖1000元，直至全年效能考核奖4000元扣完为止。
3、每季违反制度规定满三次的，在扣完当年效能奖的基础上，进行戒免谈话，并作调离现岗位三个月以上的调岗处理，由书记办公会和分管领导决定去向，同时年度考核等次确定为不称职（不合格）。
4、全年四个季度效能考核得分不满60分达一次以上（含一次），年度考核等次确定为不称职（不合格）。
5、凡违反“三禁”规定的个人，受到党纪政纪处分的，乃至被追究刑事责任的，按上级有关规定扣发当年效能考核奖和全年目标奖，同时年度考核等次确定为不称职（不合格）。
（三）追究领导责任。
大家好！2015年10月9日，市委、市政府召开了全市机关作风效能建设推进会，会上对我院访惠聚驻村工作组集体脱岗事件提出点名批评；10月10日，在阜康市卫生系统作风效能建设推进会上，播放了卫生系统机关作风效能明察暗访录像片，我院XXX上班时间未着工作装、穿拖鞋、嗑瓜子，在病人面前做与工作无关的事；XXX上班穿拖鞋；9月10日，XXX上班时间玩手机；9月11日，门诊导医台工作人员不能很好的履行工作职责，上班期间精神状况不佳。这些对我院造成了一定的负面影响，同时也暴露出了当前我院作风效能建设中存在的问题。
一是少数干部职工责任心和执行力不强，不思进取，得过且过。区、州、市党委及卫生局党委对维稳安全工作都做出明确要求，维稳值班人员要坚守工作岗位，特别是在三节一庆期间。市党委、卫生局党委三令五申强调维稳工作重要性，我院驻村工作组仍出现集体脱岗的行为，给我院维稳安全工作造成恶劣的影响。
二是少数干部职工大局意识不强。个别职工对全局不关心，对大局不热心，对本职工作不尽心，办事情以自身喜好为标准，没有严格要求自己，思想上认识上不够，事业心弱化、责任感淡化，缺乏使命感和进取心。这些现象和问题虽然只存在于少数科室、个别干部中，但造成的消极影响不可忽视的、影响很坏、危害很大，教训惨痛。
针对以上的问题，医院对违规人员已经给予了不同程度的处罚，目前正在制定新的效能建设管理办法，惩罚力度加大，旨在进一步转变工作作风，提高工作效率，加强作风效能建设。近期会对我院的作风效能建设进行明察暗访，科主任、护士长要做出表率，加强管理，一经发现，严查严办、绝不手软！
通过认真学习韩书记在《全县机关作风效能建设暨县纪委第十三届三次全体会议上的讲话》充分说明了县委、县政府对机关作风效能建设和反腐倡廉建设的高度重视，同时使我认识到：弘扬“团结、奉献、求实、创新”的沂源精神，强化“八个方面”的意识，对推动机关作风效能建设和反腐倡廉建设具有指导意义。
（一）强化政治意识。讲政治是党的优良传统，也是对各级干部的基本要求。作为机关工作人员要把讲政治放在首位，不断提高政治素质和党性修养，坚持正确的政治方向，在政治上、思想上同县委县政府保持高度一致，保持政令畅通做到令行禁止。
（二）强化团结意识。团结就是力量是沂源精神的基石，就是要有大局意识和责任意识，要高风格处事，努力培养健康的心态、宽阔的胸怀，大事讲原则、小事讲风格同事讲感情，严于律己、宽以待人努力形成相互信任、真诚相待、同舟共济的局面，齐心协力地干好本职工作。
（三）强化大局意识。就是要正确把握大局、自觉服从服务大局就是要坚持局部利益服从全局利益，个人利益服从集体利益。
(四)强化责任意识。就是要爱岗敬业，在其位、谋其政、尽其责，把全部心思和精力都用在钻研本职业务、干好工作上。
(五)强化奉献意识。坚持事业第一、群众利益第一，尽职尽责干工作，尽心竭力为群众谋利益，树立正确的人生观和利益观。努力倡导艰苦朴素、厉行节约的良好风气。
(六)强化服务意识。就是要在工作中坚持事实求是的原则，采取切实措施，做到严格执法、热情服务，不断提高为群众服务的质量和水平。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以服务发展为中心，以构建和谐社会为主题，以建设学习型机关、服务型机关、诚信型机关、效能型机关、廉洁型机关为目标，切实解决和纠正各科室、各直属单位在效能建设和优化经济发展环境方面存在的突出问题，努力使全市食品药品监管系统的行政行为明显规范、工作效率明显提高，服务意识明显增强、干部素质明显提升，为促进我市经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。
二、工作目标
发挥纪检监察职能、强化机关效能建设和优化经济发展环境要在以下四个方面取得明显成效：一是充分发挥纪检监察职能，重点解决好对上级和本局的决策部署不执行或者执行不力，政令不通、效率低下、推诿扯皮、敷衍塞责等问题。二是改进工作作风，重点治理大局意识不强，制度执行不力，工作作风不实，行政效率不高，执行纪律不严等问题。三是创新工作思路，切实增强纪检监察工作围绕中心、服务大局的主动性和创造性，大力优化经济发展环境，努力打造“服务客商零距离、执行政策零折扣、企业经营零干扰、规范管理零投诉”的最佳投资环境。四是强化局纪检监察组织自身建设，切实提高纪检监察工作效率和服务质量。
三、工作重点
（一）切实加强局纪检监察组织效能建设，努力在机关效能建设中起带头表率作用
局纪检监察组织及工作人员要围绕“创新促发展、执行看落实”为主要内容的解放思想主题实践活动，提高认识，统一思想，积极参与。
要对照解放思想主题实践活动的要求、对照市委、市政府推进机关效能建设的统一部署和要求，对照服务大局的要求，对照优化经济发展环境的要求，对照“对群众有感情”的要求，对照“对工作有激情”的要求，对照廉洁从政的要求，认真开展自查自纠，转变观念，提高效能，强化服务。
要建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、效能投诉制、行政问责制等机关效能建设各项制度，并认真抓好落实。
要加强自身建设，在工作纪律、工作作风、工作能力、工作效率、服务质量等方面，主动接受全局职工的监督，认真听取意见建议，努力在我局机关效能建设中发挥带头模范作用。
（二）充分发挥局纪检监察组织在机关效能建设中的职能作用，大力优化我市经济发展环境
1、认真履行职责，做好参谋助手。
加强调查研究，掌握我市及本局机关效能建设和优化经济发展环境的工作动态，总结各科室、各直属单位的经验、教训，借鉴其他机关的先进做法，有针对性地提出意见和建议，为局党组决策提供依据。
进一步加强制度建设，督促各科室、各直属单位实施精细化管理。
加强与各科室、各直属单位及其他机关纪检监察机构的联系和沟通，帮助各科室、各直属单位查找机关效能建设和优化经济发展环境工作中存在的漏洞和薄弱环节，研究解决工作中出现的新情况和新问题，促使我局机关效能建设和优化经济发展环境的总体工作再上新台阶。
严格督促检查各科室、各直属单位落实和执行《市2007年机关效能建设和优化经济发展环境工作要点》的情况，对积极主动、认真负责、工作取得明显成效的，要提请局党组给予表扬鼓励；对工作被动、不负责任、工作进展缓慢的，要及时向局党组汇报，按照规定给予警示告诫，直至追究党纪政纪责任。
2、突出监察重点，确保取得实效。
围绕食品药品监管这一中心工作，着力解决我局机关中阻碍经济发展、影响社会稳定和人民群众反映强烈的突出问题。
一是围绕我局中心工作和局党组的决策部署开展效能监察。
二是围绕群众反映强烈的热点、难点问题开展效能监察。
三是按照上级要求，围绕深化行政审批制度改革开展效能监察。
纪检监察组织要紧紧围绕上述重点，根据我局工作实际，督促、协助各科室、各直属单位加强机关作风建设；及时向局党组提出切实可行的精简会议、文件的方案、干部考核评价的方案；认真组织、积极参与民主评议机关活动。
强化市行政服务中心我局窗口建设，实行服务窗口首席代表制；配合办公室等相关科室加强电子政务建设，提高办事效率。
3、强化监督，及时核查、处理相关投诉。
设立局机关效能建设投诉中心（在局纪检监察室），具体负责受理群众投诉案件的核查、处理工作。
建立健全效能投诉有关工作制度，规范运作机制，明确规定机关效能建设投诉的受理范围、受理程序、办理方式和程序，规范效能建设投诉处理工作。
定期向局解放思想主题实践活动和效能建设优化环境工作领导小组汇报效能建设和优化经济发展环境工作的开展情况以及纪检监察工作中遇到的新问题、新情况。
严格工作纪律，通过积极有效的监察，强化我局的责任追究制度，推进机关效能建设。
4、建立效能监督队伍，健全社会监督机制。
要积极与有关部门配合，在离退休老同志、人大代表、政协委员、派、行政相对人等各界人士中聘请效能监督员，组织开展对各科室、各直属单位的明察暗访。
设立举报信箱、投诉电话、投诉电子邮箱，并开展问卷调查、群众评议科室等活动对各科室、各直属单位依法行政和执法执纪情况进行评价，广泛征求社会各界对本局机关效能建设和优化经济发展环境工作的意见和建议。
收集整理社会各界反馈的意见和建议，及时向各科室和各直属单位通报，并根据合理意见和建议，提出整改方案，经局党组同意后，监督落实。
海口市投资环境(机关效能)监督专员工作管理办法全文第一条 为加强本市投资环境和机关效能建设,充分发挥监督专员民主监督作用,调动监督专员为改善投资环境和改变机关作风出谋献策以及为广大企业排忧解难的积极性,根据《中华人民共和国行政监察法》及有关规定,制定本办法。
第二条 建立监督专员制度,是贯彻落实科学发展观,防范腐败滋生、转变机关作风、优化投资环境的制度创新和机制创新。
第三条 监督专员由市委、市政府从省、市知名企业家、法律专家、资深媒体人士及社会各界著名人士中直接聘任。
第四条 监督专员的聘任期限为三年。聘任期满后,根据工作需要,可以续聘。如到期未续聘即自然解聘。个别监督专员因自身原因不能或不宜履行职责时,经报市委、市政府同意后可提前解聘。
第五条 监督专员的职权
(一)对涉及投资环境和机关效能建设方面的问题进行了解,并对改善投资环境和提高机关效能建设问题提出看法或建议。提出看法或建议可以向市投资环境监督中心(市效能办)反映,也可以直接向市长反映。
(二)对市政府各职能部门的工作进行监督和检查,发现问题,可以直接向有关部门及工作人员进行询问或提出质疑,并听取解释或说明。
(三)参与制订涉及投资环境和机关效能建设方面的政策和工作部署,列席市委、市政府有关投资环境和机关效能建设的会议。
(四)参加每年度对市政府各职能部门的民主评议工作,对存在行政不作为或乱作为等行为的有关职能部门及直接责任人在年度评优等问题上有否决权。对触犯党纪、政纪和法律的,可建议有关主管部门和司法机关追究党纪、政纪和法律责任。
第六条 监督专员的义务
(一)遵守宪法、法律和法规。
(二)履行好市委、市政府赋予的职责和义务,勤于调研,敢于监督,为投资者排忧解难。
(三)服从工作安排,按时完成工作任务。
(四)遵守工作纪律,严守工作机密。
第七条 监督专员的工作内容及范围
(一)为改善投资环境和加强机关效能建设出谋献策。
(二)加强对投资环境和机关效能建设的民主监督以及参加对市政府各职能部门的民主评议工作。
(三)解决投资者和市民反映影响投资环境和机关效能建设的突出问题。
(四)对市政府各职能部门开展有关投资环境和机关效能建设工作进行检查和监督。
第八条 监督专员的工作方式
(一)以本人单独调研为主,或通过本人的工作关系,或通过与其他企业、投资者的接触了解,或通过开展调研、座谈、个别谈话等方式了解情况,发现问题,查找原因,提出解决问题的方法和建议。
(二)监督专员每人每年完成1-2个有关投资环境和机关效能建设问题的调研课题,内容要有针对性、代表性,形式可以参照人大代表或政协委员提出建议、提案的作法。
(三)由市投资环境监督中心(市效能办)牵头,定期或不定期组织监督专员针对企业、投资者和群众反映强烈的突出问题开展专项检查落实活动。
(四)每年召开一次监督专员工作会议,总结监督专员工作,研究、交流投资环境和机关效能建设的有关问题,通报、反馈涉及投资环境和机关效能建设的有关情况,总结经验,部署工作。
(五)定期组织监督专员对市政府各职能部门进行专项跟踪督查活动,督促有关部门搞好整改,抓落实,好的予以表扬和奖励,差的予以批评和问责。
第九条 监督专员的权利保障
(一)监督专员反映投资环境和机关效能建设的有关问题,市投资环境监督中心(市效能办)要认真受理,并督促有关部门及时办理,办理情况要及时向监督专员反馈。
(二)监督专员的调研成果,市投资环境监督中心(市效能办)要将其成果中的意见和建议转给相关部门参考,并将采纳情况向监督专员反馈。
(三)监督专员在履行职责中遭受打击报复,由市投资环境监督中心(市效能办)会同有关部门进行调查处理。
第十条 市投资环境监督中心(市效能办)具体负责监督专员日常管理和组织开展各项活动等工作,负责与监督专员(或其联络员)保持联系和沟通,帮助监督专员解决在行使职权过程中遇到的困难和问题,为监督专员提供良好的工作平台和宽松的工作环境。
第十一条 对工作认真负责、热衷于监督专员工作、较好地履行职责、且工作突出的监督专员,市委、市政府将给予表彰奖励。
第十二条 本办法具体应用问题由市投资环境监督中心(市效能办)负责解释。
第十三条 本办法自20xx年11月5日起施行。
一、指导思想
以党的*大、*届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以提高工作效能、优化发展环境为目标，按照公正执法、文明执法和规范执法的要求，进一步转变职能，改进卫生监督执法工作作风，提高行政效率，推进诚信建设，围绕“勤政廉洁、提高效率、优化环境、促进发展”这一主题，全面加强我所行政效能建设，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的卫生监督执法形象，切实做到对人民群众有感情，对工作有激情，为构建和谐社会，实施工业立市战略和实现*“两个率先”目标营造良好的发展环境。
二、工作对象及内容
（一）工作对象：所内各科室、各卫生监督站
（二）工作内容：
根据市政府《关于在市政府机关开展加强行政效能建设优化发展环境评议工作的通知》精神和市卫生局《关于加强机关作风建设提高工作效能实施方案》的要求，评议工作要紧紧围绕加强单位作风建设、提高工作效能、规范执法行为的主题展开。其主要内容为：行政作为情况；行政效率情况；政务公开情况；单位内部管理制度落实情况（岗位责任制、卫生行政执法责任制、卫生行政许可审批制度、卫生行政执法错案追究制度、政风行风建设社会监督工作制度、卫生行政执法人员“八条禁令”、所务公开制度、涉企检查报批制）；依法行政情况；深化行政审批制度改革落实情况；行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理的规定执行情况；电子政务建设和社会应用服务能力情况；投诉办理情况；廉洁从政情况。
三、工作重点
（一）建立完善八项工作制度。
1.岗位责任制：按照卫生监督工作规范和上级主管部门确定的卫生监督所总体职能，设定和明确每一个岗位的职责、任务和目标并落实责任的制度，建立岗位考核办法和奖惩制度，此项工作由所组织人事科牵头负责落实，办公室配合。
2.卫生行政执法责任制：依据国家相关的法律法规把由我所承担的卫生监督执法任务、责任、范围、权限、依据和程序阐述明确，并按职责划分分解到科室和卫生监督员，规定卫生监督执法责任、违法行为和错案追究、依法赔偿损失、考核评议的制度。制度落实科室为综合卫生监督科和各相关业务科室。
3.卫生行政许可审批制度：依据《行政许可法》等相关法规规定，设立各类卫生许可内部审批程序，规范卫生许可审批过程中的各个工作环节工作任务、工作流程、目标责任、工作期限和服务质量。责任科室是监督管理办公室和相关业务科室。
4.卫生行政执法错案追究制度：指本所在卫生行政执法活动中发生错案时对科室和相关责任人追究其行政和经济责任的制度。制度中要明确错案的认定和追究执行机构。制度执行科室为综合卫生监督科和组织人事科。
5.政风行风建设社会监督工作制度：从社会各界聘请政风行风监督员，对我所卫生监督执法及管理，行政服务态度和质量，行政审批事项、行政事业性收费及罚没政策的执行情况，以及工作作风、工作效率、政务公开、廉洁从政等政风、行风建设情况实行监督，提出批评和建议的制度。我所每年召开1～2次社会监督员座谈会。同时，采取多种形式，加强与社会监督员的广泛联系，及时通报我所开展的重大执法活动和打击违法案件的情况，诚恳约请社会监督员及时反馈有关信息和问题，帮助我所向社会广泛宣传有关工作性质、执法依据等，帮助收集社会反映的难点热点问题，特别是收集卫生监督员依法行政的情况，我所对其反映的问题和信息将及时给予答复和处理。制度执行科室为组织人事科。
6.卫生行政执法人员“八条禁令”：为严明执法纪律，规范执法行为，加强和改进行业作风，促进卫生监督法工作健康发展，对我所卫生行政执法人员实行“八条禁令”：严禁在执法时间和工作日中午饮酒；严禁在执法时吸烟；严禁参加有可能影响公正执法的宴请和各种营业性娱乐活动；严禁向管理相对人收受、索要礼品、礼金和各种有价证券；严禁向管理相对人报销应由个人开支的各种费用；严禁参与管理相对人相关产品的生产经营活动；严禁在执法过程中瞒案、压案或提供虚假案情；严禁在执法工作中利用权利打击报复举报的单位和个人。此项制度由综合卫生监督科组织落实。
7.所务公开制度：指卫生监督所职责范围公开、职业行为公开、办事制度公开、服务承诺公开、重要事项公开、工作责任目标公开，该制度由监督管理办公室和所办公室共同完成。
8.服务承诺制：指各科室特别是一线对外监督服务科室
（站）就实施政务公开内容作出承诺的制度。要在醒目位置张贴服务质量标准、办事程序、办事时限承诺和投诉电话，并通过网站对外公布。此项工作由监督管理办公室牵头，各科室配合。。
以上“八项制度”，由各相关责任科室制定和完善，9月25日前报所效能建设办公室汇总，于9月底报局行政
效能建设办公室。
（二）开展以“廉洁执法、公正执法、便民利民”为主题的“创文明服务岗活动”和以“加强效能建设、创优质服务”为主题的“创人民满意的卫生监督员活动”，深入开展卫生法律法规和卫生监督执法知识的学习和培训，提高依法行政和自觉守法的能力；实行责任奖惩制度和责任追究制度，加强内部管理和岗位纪律，提高自我约束的能力；进一步增强服务意识，加强与服务对象的沟通，提高行政服务的能力。以“创优质服务、满意在卫生”主题活动和“大练兵”活动为加强效能建设的载体，结合实际、结合行业特色，紧紧围绕提高广大群众对卫生监督执法满意度这一中心目标为工作的出发点，使卫生监督执法人员的素质进一步增强，监督执法行为进一步范，监督服务质量进一步提高，行业风气进一步好转，为优化我市经济环境，实现“两个率先”目标做出贡献。
（三）标本兼治，进一步加强卫生行风建设。一是认真贯彻落实《卫生部关于加强卫生行业作风建设的意见》和市有关效能建设的各项规定及要求，围绕损害群众利益的突出问题进行专项治理。特别是针对群众反映较大的乱收费、滥检查，要进一步加大明查暗访和专项检查力度，发现一起查处一起，对有令不行、有禁不止的要追究有关科室和责任监督员的责任；二是严格执行卫生行政执法错案追究制度，对因工作疏忽或存在舞弊行为而造成错案的，根据情况对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予取消行政执法资格、调离执法岗位等处分。
构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是查处工作人员中不依法办事、不按照政策办事的行为，所有工作人员和从事卫生监督执法的人员，都要按照所承担的职责、法定的权限和程序行使职权。严禁缺位、越位现象。
（四）规范服务，切实转变工作作风。要进一步改进工作作风，提高服务意识和效能意识。始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，树立卫生监督工作的良好形象。要大力弘扬为人民服务的精神，牢记群众利益无小事的宗旨；要进一步深入基层，贴近群众，着力解决基层反映的热点、难点问题。要端正态度，尊重基层，尊重群众，无论是出台政策，还是实施改革，都要深入基层，主动征求意见。要大力提倡文明用语、文明办公、文明执法，认真落实“服务承诺制”、“首问负责制”和办文、办事限时制。要继续推行和完善政务公开制度，动接受社会各界的监督。
四、方法与步骤
行政效能建设工作从20*年8月底开始到20*年12月底结束。具体分三个阶段进行：
第一阶段：建章建制，宣传教育，学习培训（20*年8月25日至9月30日）。根据市委、市政府的要求和市卫生局的总体部署，结合我市卫生监督工作的实际，建立健全岗位责任制、卫生行政执法责任制、卫生行政许可审批制度、卫生行政执法错案追究制度、政风行风建设社会监督工作制度、卫生行政执法人员“八条禁令”、所务公开制度、服务承诺制等8个方面内容的规范性管理制度,通过所卫生监督网站和悬挂上墙等方式向外公布。同时，组织多种形式的法律法规和卫生知识培训，通过对卫生监督队伍的业务知识和技能培训以及组织对管理相对人卫生法律法规的普遍宣传教育，以达到形成合力、共同提高，互相促进提高我市卫生监督执法工作的质量，拟在第一阶段组织一次由市县（区）卫生监督机构和管理相对人共同参与的，有关卫生法律法规专业知识、卫生监督工作程序和卫生监督执法工作内容等方面的知识竞赛（方法和时间另定）。
第二阶段：查找问题，落实整改（20*年10月1日至11月30日）。
（一）敞开大门，通过多种途径收集意见，查找问题。
1.广开言路，征集意见。在本阶段由组织人事科负责召集，召开一次由市内各大型企业参加的座谈会，目的是征集改进工作作风，提高行政效能的合理化建议。对各类建议收集整理后提交所办公会议进行梳理和研究，制定切实可行的整改方案和措施。
2.敞开大门，走出机关。由所领导带队，组织调查组，围绕加快卫生改革和发展、事关群众切身利益的热点难点问题以及如何改进工作作风，提高行政效能等问题，深入基层、深入企业、深入群众开展调研，面对面地听取意见和建议。
3.建立健全听取意见的网络，畅通征集意见的渠道。通过所卫生监督网站“请与我们联系”专栏和行风评议监督意见箱及行风监督专用投诉电话等多种形式收集对卫生监督执法工作的意见和建议，以发现问题、查找不足，对照改进。
4.查找不足和差距。各科室和所有卫生监督员要认真对照收集整理出的问题和建议，从主客观多方面认真查找自身的不足。
（二）分析问题，制定措施，切实整改。
1.对座谈讨论中提出的意见、建议和查找出来的问题进行集中、梳理、归纳，分析存在问题的原因，提出整改意见，限期进行整改。
2.围绕提高服务质量、提高办事效率，坚持依法行政，优化发展环境，在所内树立“三种作风”（创新奉献的作风、求真务实的作风、艰苦奋斗的作风），严格执行“四大纪律”（政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律），模范遵守“五条禁令”（严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮、严禁）。认真贯彻落实市委、市政府及有关部门制定的关于加强效能建设的有关规定和措施。认真修订服务流程和办事程序，完善以岗位责任制为核心的各项规章制度，强化责任追究制。
3.进一步加强卫生行风建设。根据国家、省卫生厅和市委、市政府的统一部署，通过规范监督执法行为和单位效能建设，加强内部监管力度，严格实行责任追究制等措施来加大行风整治力度，并在效能建设中边整边改，努力使我市卫生监督执法工作有一个根本好转。
4.牢固树立为人民服务思想。为增强我市广大卫生监督人员服务企业、服务社会意识，切实转变思想观念、转变机关作风，组织一次由市、县（区）卫生监督人员参加的“卫生监督为民，服务共创和谐”主题演讲会，以此促进我市各级卫生监督机构进一步转变服务理念，以积极态势投身于“创优质服务、满意在卫生”的主题活动中。
第三阶段：评估总结，巩固提高（20*年12月1日至12月31日）。
对开展“效能建设年”活动情况进行评估总结，提出进一步抓好机关效能建设的意见；建立起效能建设的长效机制等。
五、工作措施
（一）抓好制度建设。要根据合法合理、精简效能、权责统一、系统完整、公开透明、监督制衡的原则，按从严治政、执政为民的要求，结合本部门工作职能和业务实际，建立健全内部监督管理制度。同时，加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。
（二）建立投诉机制。根据《*市政风建设投诉管理暂行规定》（合政办〔20*〕19号）精神，所内设立行政效能投诉电话，即*，*，由综合卫生监督科、组织人事科负责行政效能投诉的受理、登记与调查及提出处理建议工作。
（三）加强监督检查。一是开展阶段性工作检查。所行政效能办公室要围绕加强单位作风建设，提高工作效能的重点，对每个阶段工作完成情况认真开展检查，并针对检查中发现的问题，及时提出整改意见。二是进行现场监督。定期或不定期地深入基层、企业，现场听取群众和企业的意见和建议，接受群众和企业的现场评议监督
。三是建立执法监督制度。对重大执法活动，邀请人大代表、政协委员、新闻记者参与，增加工作透明度，加强执法过程重点环节的监督。邀请市人大代表、政协委员、以及社会各界代表对单位的服务态度、工作质量等进行
评议。
（四）严格责任追究。本单位工作人员因工作不力，导致责任范围内发生损害投资环境的，要严格按照有关规定实行责任追究。
六、组织领导
为加强对机关作风建设，提高工作效能工作的领导，成立*市卫生监督所加强单位作风建设、提高工作效
能工作领导小组。
组长：*
副组长：*
成员：*
领导小组下设办公室和宣传组
办公室主任：*
办公室副主任：*
成员：*
宣传组组长：*成员：*
一、监督员的聘任
1、监督员必须具备以下条件：（1）坚持四项基本原则，具有较强的政治素质；（2）具有较强的法制观念、政策水平和丰富的管理经验，是所在行业的专家；（3）热心参与和支持机关效能建设，联系群众面广；（4）身体健康，年龄一般在65岁以下。
2、聘请效能监督员的程序：先由市人大、政协、派、企业管理部门和市委组织部等部门推荐符合条件的人员，经市效能办审核，由市机关效能建设领导小组聘任。
3、效能监督员的任期：一般为三年，可以续任；个别任期内需调整的，由相应部门提出补充人选，由市效能建设领导小组聘任。
二、监督员的职责
1、开展经常性的监督检查。在市机关效能建设办公室的组织协调下，按照任务分工，对全市各级机关的效能建设情况进行定时或不定时的监督检查。
2、参与对机关效能建设进行考评、评议。
3、转送群众投诉，协助市机关效能投诉中心调查人民群众对机关效能建设存在问题的投诉，督促各机关采取措施，解决群众反映问题。
4、对全市机关效能建设工作提出意见和建议。
5、承担市效能办和投诉中心交办的其他任务。
三、监督员的权力
1、对全市各级机关的效能建设情况进行检查，对检查中发现的问题，可以持证现场纠正；被检查的单位应虚心接受监督员的批评和建议，及时纠正存在的问题。
2、在接受委托参与群众投诉调查时，可以行使市机关效能投诉中心的调查权，各相关单位要予以支持和配合。
3、对检查和调查中发现的机关工作人员违反机关效能建设规定，按规定应给予诫勉教育和效能告诫的，建议有权机关和部门给予诫勉教育和效能告诫处理。
四、其他事项
1、市效能办要充分发挥各监督员的作用，听取他们的意见和建议，为他们开展工作创造必要的条件。
