时间：2023-11-14 11:22:56
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关键词：工程项目；征地拆迁；农村移民；安置监测
伴随着中国经济的快速发展，不可避免的要进行大量的基础设施建设、城市向外扩张及支柱产业的建设，因而大量的农村土地被占用，大量的农名因此失去自己赖以生存的土地。，被迫搬迁，成为移民。对于这些移民来说，土地不仅是他们一直以来所继承和拥有的生产资料，同时也是一种可持续生计的资本。一般情况下，只要农村移民拥有适量的土地，他们就可以自给自足以维持正常的生产生活。也就是，为家庭提供食物以保障基本生活，为家庭成员提供农业就业途径，利用土地从事农业生产来获取收益或者把土地出租出去以获得收益。因此，当农民的土地被征收以后，补偿安置的方式就成为了一个关系农村移民切身利益的重要方面。在安置规划中，安置方式需要同时满足以下3个方面：第一，保障失地农民的基本劳动权利，恢复被征地农民的基本生产生活；第二，通过自身劳动能够获取维持生活的劳动报酬或者慢慢改善生活条件；第三，获取融入社会的机会，避免被社会边缘化。农村移民大多从事农业为生，他们所拥有的主要技能就是农业生产技能。在采取安置的时候多以有土安置为主。依据当前建设征地补偿安置方式来看，我们需要更加深入的对移民安置方式进行研究，保障移民的基本权利，使我国经济社会协调、健康、和谐地发展。本研究以城东污水处理厂项目移民为例，对移民安置过程中移民的生产生活恢复情况进行了监测分析。土地征收对被征地农民影响并不大，但合理而有效的使用土地补偿费，寻求切实可行的收入替代方案，可以有效地保证移民的收入不会因土地损失而受到影响，进而使受影响人从项目中受益。
1项目背景及其移民安置
1.1项目简介
建德市城东污水处理厂二期及配套管网工程建设的主要内容有：（1）城东污水处理厂二期的扩建工程；（2）配套管网项目。具体包含：城东污水处理厂二期扩建规模达1．9万m3／d，扩建完成以后，污水处理厂将形成4．9万m3／d的二级处理能力；新建洋溪区、更楼街道污水重力流管道22．5km，污水压力流管道1．5km，总共24km；还有一座规模为4500m3／d污水提升泵站，泵站的用地为预留国有土地，性质是无偿划拨。
1.2项目影响
项目征地拆迁主要涉及到下涯镇下涯村溪上自然村，总共永久征收农村集体土地55．2×667m2，受影响户有58户，总人口237人，其中基本农田占33．6×667m2；永久占用洋安经济开发区国有土地1．35×667m2；依据《项目环境影响评价报告》中关于安全防护距离的要求，需要拆迁下涯村农村居民房屋8360．5m2，实际受影响户为36户，总人口122人，其中第一期工程建设安全防护距离内征地拆迁农村居民房屋5855．5m2，涉及到22户，86人；二期工程扩建安全防护距离内征地拆迁农村居民房屋2505m2，涉及到14户，36人。移民影响统计详见表1。
1.3移民安置实施概况
征迁责任单位下涯镇于2013年6月份成立征迁工作指挥部实施征迁工作，2014年1月完成大部分征地工作，3月完成建设用地施工围墙和拆迁农户房屋评估工作，征地补偿款累计已拨付386．64万元，同时2014年3月与下涯镇签订了《建德市城东污水处理厂100m卫生防护距离内农户委托拆迁安置协议》，已拨付拆迁补偿款500万元，以保障征迁工作有序推进，补偿及时到位。目前下涯镇已完成100m卫生防护距离内14户需拆迁农户拆迁协议签订，原房屋尚未拆迁，目前农民还在正常居住，待安置房建好农民搬入后原房屋予以拆除。100m安全防护距离内14户拆迁户，其中5户选择公寓楼，其余9户选择安置联建房。
2移民基地调查
2.1家庭人口本次研究对主要受影响村下涯村进行了抽样调查，共抽样了20户受影响人口。依据调查，受影响20户移民总人口64人，其中农业人口58人，占人口总数的90．63％；非农业人口6人，占总人口数的9．37％；妇女人口28人，占人口总数的43．75％；劳动力40人，占人口总数的62．5％，其中，女劳动力20人，占总人口的31．3％；上学孩子12人，占总人数的18．75％。家庭人口情况详见表2。
2.2家庭承包土地情况
在调查的20户中，总承包地为30．8×667m2；农业人口人均承包地面积为0．41×667m2，主要栽种桔树。
2.3家庭年收入
根据对20户移民的调查，2014年20户家庭年收入合计1630180元，户均收入81509元。在户均收入中，农业收入4233元（占5．2％）；副业收入2766元（占3．42％）；企事业工资收入15259元（占18．82％）；外出打工收入57871元（占71．34％）；其他收入1380元（占1．21％）；家庭收入情况及收入结构详见表3。
2.4家庭年支出
根据调查统计，20户移民2014年户均年支出为36100元。具体支出结构见表4。
2.5家庭年收入和年支出对比分析
从表5可以看出，被调查的20户移民户均纯收入47658．5元。从收入来源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次为企事业打工收入，农业收入仅仅列第三位（表3）。在支出方面，生活副食品及医疗费所占比重较大（表4），而且可以预见，在未来几年内，支出费用和结构不会发生较大变化。因此，土地征收对被征地农民影响并不大，但合理而有效的使用土地补偿费，寻求切实可行的收入替代方案，可以有效地保证移民的收入不会因土地损失而受到影响，进而使受影响人从项目中受益。
3结论与建议
3.1结论
311移民拆扦工作组织得当，效率高成立专门的世行贷款项目办公室，从各单位抽调了专门的人员负责项目的准备、实施。此外，组织机构基本健全，项目办公室工作人员基本了解世行的相关政策并具备执行能力。移民安置计划编制中开展了公众参与。移民抱怨和申诉的渠道畅通，移民知道当自己的权利受到侵犯时的申诉途径，没有发现移民上访事件。项目工程正在积极推进中，城东污水处理厂二期工程正在进场施工中。征地工作已经基本完成，得到了大部分被征地农民的支持。312补偿标准合理，未影响移民正常生活实际的征地补偿标准明显高于《移民计划》的标准，符合当地生活水平条件，58户受影响户的征地补偿款都已下发到村。从收入来源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次为企事业打工收入，农业收入仅仅列第三位，而且比例仅为5．2％，因此，土地征收未影响被征地农民的正常生活。但合理而有效的使用土地补偿费，寻求切实可行的收入替代方案，可以有效地保证移民的收入，进而使受影响人从项目中受益。
3.2建议
一直以来，我国在项目建设中有“重工程，轻移民”的观念，经常轻视对移民的合理科学补偿与安置工作。在研究过程中我们察觉到，在补偿安置总费用不变的情况下，不同类型补偿安置费用间的权重将会直接影响到移民工作的效果和移民的生产生活的恢复和提高。在实际操作过程中，因为项目建设时间周期的属性，在建设周期内，有可能因为物价上涨等一系列外界干扰因素，致使之前的相关补偿安置标准不能满足移民的现实需求。所以，在尊重移民补偿意愿的基础上，业主单位应该充分地与各市职能部门进行协商沟通，在一定程度上提高补偿标准，保障被征地农民的基本权益，促使移民安置进度不断提升，确保相关工作圆满完成。继续加强移民公众参与，透明的移民政策将确保被征地农民得知自己的合法权益及恢复计划，从而有利降低移民及项目的风险。同时也要加强移民资料归档工作，注意保存移民安置过程中的相关材料，建立征地拆迁档案，为项目竣工验收和研究评估提供基本资料。
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【关键词】农村地区；通信工程；项目规划；问题研究
1农村地区通信工程项目规划的基本内容
信息化时代，高效的通信工程系统是地区经济发展、社会进步、文化繁荣及科技发展的重要保障。现代通信工程强调对现代通信技术与通信网络的应用，但农村地区由于其自然地域的异质性与经济社会发展水平的差异性，其通信工程项目规划与城镇地区存在一定的差别。通常来说，农村地区通信工程项目规划主要包括三大模块，基于重要程度依次为电信通信工程模块、邮政通信工程模块以及广播电视通信工程模块，在农村地区三大通信工程模块中，电信模块的主要规划是基于农村地区电信业务量，确定电信枢纽的位置、通信基础设施的建设、通信能力及通信水平的设计等；邮政模块作为电信模块的补充，主要规划是邮政局（所）的数量设定、服务容量及服务半径；广播电视模块主要是为了满足农村居民的广播电视观看需求，但由于其在农村地区的普及度相对较低，故而农村地区广播电视标准信号端口建设相对滞后，属于农村通信工程项目规划的薄弱环节。
2农村地区通信工程项目规划的总体要求
满足农村居民通信需求是农村地区通信工程项目规划的根本性要求，具体来说：第一，确保农村地区居民的通信量得到满足，并且能满足其不断增长的通信需求；第二，确保农村通信质量可靠，通信工程的可靠性较高；第三，在确保通信质量的基础上，要尽可能的节约资源，确保科学性、可靠性、经济性三者兼具；第四，农村地区通信工程规划要充分考虑远期规划与近期规划的结合，具体目标就是要确保近期需求能够满足，同时考虑未来远期发展的可能变化，同时要兼顾通信工程项目可以高效执行，项目规划的可行性较高。从技术的角度来看，农村地区通信工程项目规划必须要充分考虑农村地区自然环境与经济环境的异质性特征。从自然环境来说，农村地区的通信工程项目规划必须要立足于当地的地形、地势、水文、温度计湿度等自然环境特征，尤其是通信工程基础设施的设计与建设，要充分考虑自然环境对通信工程基础设施及设备的性能影响；从经济环境来说，农村地区的通信工程项目规划要综合考虑通信质量、通信容量、通信经济性三大方面，要在三者种取得平衡才能实现规划本来的目的。
3农村地区通信工程项目规划的要素设计
农村地区通信工程项目规划的要素设计可以基于电信模块、邮政模块及广播电视模块来阐述，具体分析如下。
3.1农村地区电信通信工程项目规划的要素设计
电信规划方面，组网原则必须立足于农村居民当前电信业务需求的满足，并兼顾中短期的发展，避免频繁的网络升级与结构调整；网络容量对于农村地区来说不应该成为首要考虑的问题，不盲目追求大容量，但是配置的区域要合理；从网络传输网搭建方面，建议基于农村地区的发展规划来设计，例如对于集中聚集区，建议骨干传输网以环形网络为主、线型结构为辅；传输设备的选择上要特别注意设备对于当地环境的适应能力；特别要强调的是，电信服务枢纽在选址上要靠近负荷中心去，要尽可能的优化线路的引入、引出并最大程度降低干扰（远离水电厂、强磁场等）。
3.2农村地区邮政通信工程项目规划的要素设计
邮政规划方面，邮政局（所）的布局是规划的重中之重。由于邮政通信方式在农村地区仍占有一定的地位，因而必须重视邮政通信工程的规划。从目前各国邮政通信工程的规划来看。主要按照服务半径与服务人口来进行设置，在农村地区人口密集的区域设置邮政枢纽，并且可以增加枢纽数量。从具体的容量、服务半径及人口来说，每1个行政乡（镇）设置1-2个邮政枢纽，服务半径建议在3-5km以内，单个邮政枢纽的服务人口建议控制在3-5万人以内，确保服务的质量与可持续性。
3.3农村地区广播电视通信工程项目规划的要素设计
广播电视规划方面，为提升经济性，布线尽量“短、平、直”，同时要高度注重对线路的安全性考虑，并且尽可能的不占农村的耕地，兼顾当下的设备架设及未来的更新维护。在容量设计方面，建议采取人口基数预测与单位建筑面积预测结合的方法，综合确定广播电视的容量，人口预测标准可以按照4个自然人算为一个永华，标准信号端口规模以胡俊两端来测算，同时以人均1端为上限值；单位建筑面积测算方法，对于农村居民的私人住宅采取每100-150m2设置1个端口，对于农村的公共建筑可以采取200-250m2设置1个端口。
摘要：
阐述了新型农村社区的含义和类型，分析了影响工程项目质量的关键风险因素及质量形成的三大阶段，针对新型农村社区工程项目本身的特点和建设实际，探讨了影响其质量的七大关键风险因素，为新型农村社区工程项目的质量风险管理提供了一定的理论依据。
关键词：
新型农村社区；工程项目；质量风险管理；风险识别
一、新型农村社区的涵义
新型农村社区是指在农村区域按新社区布局规划所建设的、居住方式与农村产业发展相协调，且具备完善基础设施和社会化公共服务设施的现代化新型农民聚居点。通过新型城镇化道路，实现农村就地城镇化，使农民不离土不离乡，通过进厂、进社区来享受城市生活。新社区建设是新型城镇化的重要创新点，是提高城市化水平的重要途径。虽然新社区的基本形态、发展方向大体上是一致的，但新社区形成的依赖条件是不尽相同的，从调研的情况看，新社区大致可分为四种类型：城镇带动型、产业支撑型、公共服务引导型、项目推动型、商业带动型等。本文主要研究的是新型农村社区住房项目主要由政府统一规划设计、统一施工招标建设的“政府代建”模式，房屋的建设房款主要是由村民原有房屋的政府给予一定的拆迁补偿和村民自筹资金，新型农村社区的基础设施建设则主要由政府财政拨款解决。
二、影响工程项目建设质量的关键风险因素及阶段分析
造成工程质量风险往往是多种原因引起的，尽管质量风险事件不尽相同，但通过大量质量风险事故的调查和查阅文献资料，可以发现引起工程质量风险的主要因素是：人、材料、方法、机械、环境，简称“4M1E”因素。此外，这五类因素对工程质量风险的影响还可分为三个阶段，即项目勘察规划设计阶段、施工过程阶段和竣工验收阶段。鉴于目前在工程项目建设领域，众多专家和项目管理者都比较认同4M1E因素论，因此，以“4M1E”论和建设工程质量形成的三大阶段论为基础，综合考虑各方因素，再结合新型农村社区住房工程项目的实际情况，采用专家访谈法和文献研读法综合考虑分析农村新型社区住宅项目建设质量关键风险因素，力争全面、客观、准确反映目前新型农村社区住房项目建设的实际情况。、
（一）工程项目建设质量关键风险因素
1人的因素
人是工程项目建设和管理活动的主体，包括建设项目的决策者、管理者、经营者、技术人员、作业人员等。人的管理组织水平、学历和专业水平、质量管理意识、责任心将影响工程建设的质量。
2材料因素
原材料、成品、半成品、构配件是构成工程实体的物质基础，材料费约占工程造价的60％，且品种多、数量大，材料的质量对工程项目的质量有着重要的影响。因此，提高工程质量必须对工程材料的质量进行严格控制。
3方法因素
方法因素包括前期的规划设计方案、施工技术方案、施工工艺方案、施工的组织设计、检查验收标准和流程等。采取科学合理的施工技术方案，可以快速有效地实现建设工程质量目标。反之，如果施工方案不正确或者不合理，在施工过程中由于考虑不周会出现较多的问题，增加建设工期，大大提高施工成本，甚至严重的将影响整个建筑工程的质量，造成巨大的财产损失。
4机械设备
目前，大量技术先进的建筑机械设备代替了人工劳动，大大压缩了施工工期，也使施工过程更加专业化、自动化和精确化。由于性能、技术的差异，施工机械设备在价格上差别也较大，加之机械设备选择、使用不当，也会影响项目的建设质量，合理地选择、使用和保养施工机械十分重要。
5环境因素
环境因素主要是指施工项目所在地的地质水文、地形地貌、水文气象等技术环境，施工方的质量管理体系、制度也都属于施工的环境因素。由于环境因素不是一成不变的，因此对工程质量的影响程度就会有所不同。要对环境因素加强控制，针对技术环境条件，确定施工方案和施工方法，合理安排施工作业的人员和时间，建立一系列质量管理规章制度，营造一个高质量施工的氛围。
（二）项目建设质量形成的三大阶段
工程项目的质量风险与项目所处的生命周期阶段有关。因此，对工程项目的质量风险评价应根据项目各个阶段的质量风险影响因素进行客观、科学、全面的评价。其生命周期涉及到工程项目的决策规划设计阶段、施工阶段及竣工验收三个阶段。
三、新型农村社区工程项目质量风险分析
（一）新型农村社区建设过程中存在的主要问题
新型农村社区建设存在的问题主要有：建设资金短缺，基础设施建设滞后，设计规划深度不够，建设质量水平较差，社区管理和社会服务不到位等问题，这些都严重影响了整个新型社区住房项目的整体建设质量，每个环节、每个阶段都可能会出现建设质量风险，因此，必须高度重视整个项目的建设质量，运用项目管理、全面质量管理和风险管理的理论和方法进行系统决策，统筹管理，确保新社区住房项目的高质量、低风险的目标。
（二）新型农村社区建设项目的工程质量要求
新型农村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程，必须自始至终坚持高质量建设。必须严把质量安全关，不能因盲目降低成本、满足群众的购买能力而忽视工程质量。要严把施工图审查、招标、监理、质监、验收等重要环节。要按照建设集约化、居住生态化、管理科学化、布局合理化的理念，对基础设施、公共服务、休闲娱乐、绿化美化、生产布局等通盘考虑。努力建设一批设施完善、功能齐全、服务配套的新型农村社区。确保群众买着放心、住着舒心，把好事办实，让群众满意。对住房的质量要求在保证高质量的同时也要考虑建房的经济性、考虑当地村民的购买力，外观质量上突出美观性、要与当地的自然人文环境相适应。
（三）新型农村社区建设质量风险的特点
新型农村社区住房建设工程项目投资大、工期长、涉及面广，建设过程存在着各种风险，给人们全面、系统地识别风险因素带来许多困难。新社区项目建设工程的质量风险有如下特点。
1不稳定性
由于影响质量因素比较复杂，隐蔽工程部分的质量问题更是难以及时发现、工程检查验收的标准模糊，因此工程的质量不够稳定。
2出现质量问题代价高
建设工程项目一旦完工，出现质量问题，根本不可能拆除或者毁掉，只能找补，处理起来比较麻烦且效果不好，代价较高。尤其是当隐蔽工程出现质量问题，就不仅仅是要修补出现问题的部位，因为要修补出现问题的部分往往要先破坏质量完好的部分，这就造成了很多不必要的损失。所以，代价比较高。
3质量标准的模糊性
新型农村社区的建设质量与城市商品房质量不同的是它具有一定的灰色空间，国家也没有相应的统一质量标准，即使有也很难在农村完全执行下去。
四、新型农村社区工程项目质量的关键风险因素及应对措施
（一）做好项目规划设计
项目的规划设计是项目质量高低的前提和基础，对于新型农村社区规划工作，政府要成立专门协调机构，抽调建筑设计规划院等部门的专业人员指导，专人负责本社区的规划工作。在查阅相关资料和调查的过程中发现新型农村社区项目规划设计的问题比较多，村庄基础设施不完善、垃圾乱堆、污水乱排、村容村貌差，导致“有新房无新村，有新村无新貌”；村庄布局散乱、住宅风格不协调、建设档次低质量差，导致村庄建房先建后拆，造成社会资源的浪费。这些问题的存在，主要原因是设计单位的资质等级低和专业规划设计水平低，造成项目规划设计水平较差。
（二）强化承建方的施工组织管理
施工方的施工方案和项目管理水平影响着新型农村社区建设的质量。在新型农村社区建设过程中，由于施工方案不合理，施工方法不科学造成的墙体开裂、墙面渗水等现象比较常见。因此必须严格按照规划要求，组织项目的施工公开招标，选择实力较强、质量控制较高的信誉度较好的施工企业。针对工程项目的实际情况，要求施工方案和工艺技术合理，现场技术人员和作业人员应严格按施工方案的内容来执行。
（三）提升施工管理人员、监理人员和作业人员的技术水平
在项目实施过程中，一些中标企业往往私自分包给分散的工程流动队，这些流动队大都是缺乏建筑行业资质的农民，技术水平较低，不能严格按质量标准进行施工，管理控制难度较大，对新型农村社区的住房项目建设带来极大的质量风险。同时，施工企业的现场管理人员、监理人员、技术人员的专业素质和资质等级较低，质量意识淡薄，责任心较差，对现场施工的技术要求和控制能力差，出现问题不能及时发现和纠正，对其所负责的施工图纸、施工技术变更、技术交底、质量管控、材料控制能力较弱，这些都极易产生质量问题。因此，提升施工管理人员、监理人员和作业人员的责任心和技术水平相当关键。
（四）规范材料的质量标准和存放管理
由于建筑材料管理比较混乱，采购质量标准不高，直接影响工程质量。目前在新农村建设中，由于资金限制和质量意识淡薄，对采购材料的质量标准要求较低。因此也需要做好材料的进场验收和合理的保管。在材料的实际使用过程中要做好复检，发现有质量问题的建筑材料绝不能使用，在合理的成本范围内，尽量制定材料的高质量标准、选择比较诚信的供应商进行规模化采购以降低成本。新农村建设更要注重节能环保，尽可能地选择新型的环保材料。
（五）注重机械设备技术性能
目前用于新农村建设的机械设备相对比较落后，设备性能和规格较差，不能满足新社区房屋施工和检测要求。对于机械设备，没有安排专人管理，没有定期进行检测和维修保养，损坏风险比较大且大型先进的设备使用量较少。因此，机械设备的性能和质量直接影响工程施工的进度、成本和质量。
（六）注意环境因素影响
这里指的是项目工程的技术环境、工程管理环境、当地的人文环境，当地的农村特色、作业环境和周围环境。比如当地的自然地理条件，复杂的地理条件给施工会造成困难，增加施工成本和时间；冬季严寒天气不允许施工，否则会出现质量问题。高温严寒天气施工也可能会出现人为的质量事故和生命安全。有些为赶工期采取着急赶工，一味求快，不按工序严格执行施工，也会带来严重的质量问题，因此工程项目的环境因素也会影响着项目工程的质量。
（七）解决好投入资金少与资金到位不及时的问题
建设工程需要投入大量的资金，从规划设计到竣工验收交房直至装修住入为止，都需要不菲的资金。虽然现在农村生活发生了巨大的变化，农民收入水平有了极大的提高，但是大部分的村民还是难以在短时间内支付十几万的房款。在新型农村社区建设中，拆迁原有旧的房屋虽有一定的补偿款，但是置换新房屋，几乎每家都要再支付几万至十几万的新房款。由于中标的施工企业仍要获取利润，也就有了合格基础之上的满足质量目标要求程度和资金投入互为矛盾的一面，因此需要在房屋价格和质量标准上作出综合权衡，在合理的价格基础上更要强调房屋自身的质量，否则价格就无意义。
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关键词：农村公路 工程 项目管理 问题 策略
农村公路的特点是面广、线长、投资少、技术和管理力量薄弱。农村公路项目管理的最终目标就是在保证质量、节约成本和满足工期的基础上，实现人力、资金和物质的优化配置，以取得项目管理的最大效益，其核心是工程项目的进度、安全、质量和成本控制 。它是从公路项目的投资决策开始到项目结束的全过程，进行计划、组织、协调、控制、指挥和评价，以实现项目的目标。我们要在正视现存的问题上，探索适合农村公路工程项目管理的科学可持续发展之路。
1、农村公路工程项目管理的内容及意义。
1.1、农村公路对农村地方发展的意义
首先，农村公路是整个地区公路网的基础，是联系农村与城市的必要通道，农村公路顺畅关系到农民生产生活、保证了农产品的顺利运输，提高农民收入，促进农村经济社会发展。其次，农村公路建设的发展与完善，加快了城乡一体化进程，加大乡镇客运站和班车依靠点建设，改善了农村生活条件，发展了农村经济。再次，农村公路建设显著促进了农村运输业的发展，改善了交通条件，带来了显著的经济效益，使农业资源得到有效开发，带动了区域经济发展，为农民提供了大量的就业机会，也使农村面貌有效改观。
1.2、农村公路工程项目管理的主要内容
公路工程项目管理包括从公路项目的投资决策开始到项目结束的全过程，主要有合同管理、质量管理、安全管理、费用管理和进度管理等五方面的内容。
2、农村公路工程项目管理中的常见问题
2.1公路工程项目管理体制不规范，权责不清
就我国目前大多数的农村公路施工管理体制来看，总体体制管理模糊，项目部权责不清，组织结构虚有其表，缺乏内部机制的合理、有效管理，人员分配结构不均匀，层次控制力不够。企业内部运行机制和管理机制不完善，人员配置不合理，责权利不明确。在体系构建上存在较大漏洞。这就造成了内耗现象增多，工作效率进度低下，工作质量效果也与预期目标有一定差距。
2.2、工程资金不足
国家规定，农村公路建设项目除国家安排资金外，地方也需要安排必要的配套资金。但一些乡镇经济基础薄弱，财政紧张，很难凑齐修路的资金。有的乡镇政府会考虑向企业寻求赞助或者招商引资，但还是无法填补资金的空缺。部分地方政府也想抓信国家扶农政策机遇尽快发展本地经济，多争取农村建设项目，为此，国家出台了一系列政策来防止政府下拨给农村的资金遭受无理过度的占用，但由于我国农村的公路建设资金，是与其他部门资金或者财政资金混放得，挪用占用公路修建资金的事件仍然屡屡发生。
2.3、农村公路工程分散、管理困难、技术标准低
农村公路建设项目包括村道、乡道、县道，工程项目规模小、投资少，面广且比较分散，对项目实施监督管理带来了困难。另外，农村公路的主要任务是满足农村物资、客货流通，服务地方经济建设，并沟通城乡连接村与村。由于农村公路的规划基础相对比较薄弱，缺乏科学、系统和长远的规划，并受政策、技术、思想观念以及资金等因素的影响，以至于在社会上形成了农村公路技术简单的错误认识，一些地方公路制定建设项目随意性大，缺乏统一规划，许多地方在规划不完善甚至无规划的情况下开工建设，加大了工程管理的难度。
2.4、施工队伍素质不高，监督体制不健全
由于农村公路建设施工工艺较简单，单个项目规模小且分散等原因。一般有资质的企业都不愿做，而一些有施工经验的小承包商却无资质没资格做。因此，在农村公路建设中往往存在“资质企业中标，当地泥水匠施工”的现象，增加了具体承包人的成本。而承包人在建设期间施工力量投入方面存在很多不足，如项目划分太小，调动人员和设备的费用相应增设，舍不得投入；对工程的难度估计不足或是为节省开支，导致工程前期人员和设备投入不足；承包人没有力量投入等等。
3、农村公路工程项目管理的发展策略
3.1、广开渠道筹措资金，做好资金管理
国家对农村公路建设的投资重在引导，关键是要充分调动各地方政府和社会的积极性。落实配套建设资金，是农村公路建设的前提。我们要在全面落实配套资金的基础上，多渠道筹措建设资金，积极引进民间资金，寻求政府的政策支持。坚持“政府引导、村民自愿、多元投入、政策扶持”的筹资原则，联合搞建设，分工来养护。并且在项目建设中不要盲目上马，建设资金的足额到位和人民群众的积极参与才是保质保量完成建设任务的前提条件和根本保证。
在资金的管理方面，由于建设资金是多方筹集得来不易的，一定要用好有限的资金。坚持筹资重在引导，理资重在自治，聚资重在依法，用资重在公开的原则，实行“专项拨付、专户储存、专帐管理、专项使用、专人监管、专门检查”的“六专”制度，按照工程进度及时拨付。
3.2、健全监督机制，建立质量保证体系
在施工过程中，工程质量与工程进度和效益是相互制约、相辅相承、相互发展的辩证关系。工程质量是公路工程建设的生命，建立质量保证体系，是农村公路施工质量保证的前提条件，按照施工程序在每一个环节都建立质量保证体系，减少施工过程中的返工，能加快工程进度，同时也节省了人力和物力的浪费产，提高了经济效益。
针对农村公路建设项目分散，复杂，管理起来难度大的特点，要想确保监督工作的顺利开展，就必需加强监督队伍建设，建立长治有效的监督机制，发现问题，及时处理，加强对分项工程和竣工项目的质量检测控制，客观公正地做出质量鉴定。并定期加强对监督人员业务培训和政治教育，掌握农村公路建设技术标准和施工质量控制方法，熟悉监理程序，明确分工，责任到人，提高专业技能，形成控制有效、覆盖全面、上下协调的监督机制。
3.3、加强技术管理
进行技术管理主要是保证公路工程项目顺利、高质量的完成，对施工过程中所采用的技术进行一定的组织、协调及控制等管理，在工程项目实施前，应建立一个实行自上而下的技术业务统一领导及分级管理的管理系统，明确规定各机构及工作人员的职责，建设并完善各级责任制。在施工准备阶段，应密切关注规划设计管理，农村公路工程的施工难度跟规划设计质量的优劣息息相关，施工前，应对所建工程的特点进行了解和分析，研究工程的进度安排，并对施工条件及周边环境进行考察，并从技术、组织、材料以及人力资源等方面进行协调安排，提出合理、适用的施工方案。在施工过程中，要做好图纸会审，按图施工；重视技术交底，遵循定好的施工组织设计及相关方案进行施工；对重点工程做好施工及检查记录，根据实际的工程特点及实施情况进行方案选择及优化。
##地处##，总人口78万，其中农业人口66万，是人多地少的新一轮国家扶贫帮困县之一。全县劳动力总量达35万，年外出务工达17.4万人，其中农民工13.4万人，主要分布在广东、浙江、福建等城市从事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度达70%。因文化少、技能低，相当一部分农民就业无门，有的既便找到了工作，工资等其他合法权益也得不到保障。为此，为了提高我县农民工的劳动技能，实施好阳光工程，县阳光工程办在县委县政府的正确领导下，在省市阳光工程办的支持及其它相关部门的配合下，自今年6月份实施阳光工程以来，至目前已培训农民工2560人，其中有2530名农民已找到了较为轻松工作。现将具体情况汇报如下。
一、主要措施
1、加强领导，健全组织机构。
6月16日全省农村劳动力转移培训阳光工程项目管理培训会结束后，6月18日县农业局召集县人事劳动和社会保障局、财政局、教育局、科技局、城乡建设局的有关领导，由主管农业的副县长##主持召开会议，专题研究我县阳光工程项目的实施工作。之后成立了由主管农业的副县长为组长，县人事劳动和社会保障局、财政局、教育局、科技局、城乡建设局的有关领导为成员的##县农村劳动力转移培训阳光工程协调小组,下设阳光工程办公室,挂靠县农业局局科教站,办公室主任由县农业局局党委书记、主管科教工作的##同志兼任，安排文 秘 家 园了县农业局2名干部具体负责阳光工程办的日常工作，并向乡镇和县直机关印发了《关于成立##县农村劳动力转移培训阳光工程协调小组的通知》（修府办字[XX]40号）的文件。
2、整合资源，认定培训基地。为确保我县农村劳动力转移培训工作顺利开展，充分发挥现有教育培训资源的作用，我县按照省阳光工程办“实施方案”对招标基地的招标时间、条件、程序、材料要求，6月19日拟定了《##县农村劳动力转移培训阳光工程培训基地招标公告》，经过6月20—23日4天的招标,经专家评审,并向社会公示结果后，有县职业中学、劳动就业培训中心、银宇学校等8个培训机构被认定为阳光工程项目培训基地，有电子电工、家政服务、电动缝纫、计算机、汽车驾驶和保安等10个技能培训专业。
三、加强监管，完善服务体系。为促进阳光工程项目健康、有序地开展，县农业局等相关部门积极加强监管工作。遵照省阳光工程办的有关文件要求，七月二十日前制订了《XX—2010年##县农村劳动力转移培训规划》和《##县农村劳动力转移培训阳光工程实施方案》两个文件；6月28日与各培训基地签订了培训责任状；帮助培训基地统一订制了“##县农村劳动力转移培训阳光工程培训基地”的牌子；积极参加培训基地每期培训班的开班仪式典礼，经常督促培训基地建好阳光工程转移培训档案；及时向省农业厅阳光工程办上报培训的经验及典型等信息情况，向市农业局阳光办每月一次汇报培训进度，每季度一次汇报项目的实施情况；12月初向各培训基地转发了农业部等六个部门“关于印发《农村劳动力转移培训阳光工程项目检查验收办法》（试行）的通知”的文件，并结合我县实际又以##县阳光工程办的名义向各基地印发了《关于对农村劳动力转移培训阳光工程项目进行年度验收的通知》的文件，于12月10-28日对各个培训基地培训建档等有关情况进行了一次全面的检查验收,并对各培训基地的资金补助情况向社会进行了公示。
4、多措并举，切实抓好培训
（1）加大宣传，多渠道组织生源。为了让农民朋友认识阳光工程，了解阳光工程，在利用电视、报纸、网络、招生广告等多种媒体宣传阳光工程的同时，在全县每个乡镇都设立了常年招生联络处，并充分利用多方面的力量为培训生源，如职业中专首期沼气技工培训班，是移民扶贫办和阳光工程办共同赞助的，银宇学校首期电脑培训班，把以前接受过“春蕾计划”补助的困难女初中毕业生招为学员，现又享受阳光工程的补助，另外，为了方便目前已经在外打工的农民就近接受培训，职业中专还在广东等农民工较密集的地方开办了电子电工和电动缝纫流动培训班。
（2）千方百计，切实抓好转移。开展农民工培训，最终目的是让他们掌握一技之长后实现转移，为此，培训基地开展培训多数是“有的放矢”的。一是开展“订单”培训，如职业中专、劳动就业培训中心和保安武术学院的培训，都是以用工单位的“订单”开展培训的，让农民学有目的，学得放心，现绝大多数学员均送往深圳、温州、福建等地就业。渣津村民熊村通过在黄龙武术学院一个月短期培训，现在在深圳车视杰电子科技有限公司做保安，且一个半月后被提拔为保安队长；二是开展“招商引资”培训，如县农业综合培训服务中心，利用阳光工程的补助，为义宁镇招商引资引进的永兴制衣厂老板培训400余名电动缝纫农民工，不仅为老板解决了招工难的问题，还为这些农民工实现了就地转移。共2页,当前第1页1
二、存在问题
实施农村劳动力转移培训阳光工程，是促进农民增收一条有效的重要的途径，确实是一件很“阳光”的事。但是在实际工作过程中却面临着一些问题，主要表现在：一是组织力度不够，宣传渠道不多，加上农民工大多数在外打工，培训机构招收短期培训学员不乐观；二是未出台有力措施落实实施“阳光工程”项目工作经费，阳光工程办工作较难开展；三是项目补贴经费太少，难以帮助希望参加高技能培训的农民接受培训。
1.完成情况
截止到2013年11月21日，市阳光办组织全市5个培训基地共培训阳光工程学员3350人，占全年任务的100%，其中，农业职业技能培训1300人（国家和省级专业合作社农机维修员50人，购机户农机操作手150人，美丽乡村农村沼气使用与维修100人，农村骨干信息员100人，农机驾驶员800人，肥料配方员100人），占应培训任务100%；专项技术培训2000人（高产创建方1500人，肉牛育肥100人，生猪养殖100人，食用菌栽培200人，晒烟栽培50人，平欧榛子栽培50人），占应培训任务100%；创业培训50人，占全年任务100%。
2.主要措施
2.1严格基地认定根据培训基地认定办法，在阳光工程培训基地审核认定上，不但要求培训机构具备较强的专业化师资队伍，而且要具有开展农民培训工作的积极性和热情；不但注重培训机构过去工作开展情况，同时又考虑到广大农民对专业技能的实际需求。2013年桦甸市新增农村新能源发展服务中心培训机构作为阳光工程培训基地，全市培训基地达到5个。基地认定后，将培训基地名称、培训专业、培训补助标准、培训时间在市农网予以公示，接受社会监督。
2.2突出专业特色按照注重素质提高，带动产业升级、培养致富带头人的总体工作要求，在阳光工程培训专业的选择上，做到了“三个结合”，即培训内容与当前开展重点工作、农业项目相结合，开设了美丽乡村农村沼气使用与维修专业；与当地重点特色产业发展相结合，开设了肉牛育肥、晒烟栽培等专业；与农民实际需求相结合，开设了平欧榛子、食用菌栽培等专业。并充分利用阳光工程培训资金，促进科技教育培训工作深入开展，使广大农民科技素质和职业技能得到全面提升，对促进现代农业发展和实现农民创业带动就业发挥了积极作用。
2.3明晰职责分工为确保阳光工程项目扎实有效开展，防止因疏忽管理出现问题，对全年的阳光工程培训工作加强了监督管理，并进行了明确分工。市阳光办负责培训任务指标落实、培训基地认定、项目进展信息录入及每个培训基地办班监管核查；财政部门负责对培训专项资金、项目工作经费使用进行监管；培训基地负责培训招生、课程安排、师资建立、班级管理及培训质量保障等。阳光办、培训基地和财政部门之间做到了各司其职、各负其责，年终由市阳光办与财政部门组成联合检查组对阳光工程工作进行统一检查验收。
2.4注重办班实效本着方便农民原则，培训基地在培训班举办地点选择上不力求统一式模式。一是采取集中办班培训。凡是在市区周边乡（镇）招收的学员，培训基地办班时全部将学员集中到培训机构进行培训；二是采取分散办班培训。针对部分乡（镇）招收学员较多、距离市区较远的实际，由培训基地将培训班办到村社；三是采取划区办班培训。对于每个乡（镇）学员招收都不多的实际情况，采取划区域培训的方式，将周边乡（镇）学员统一集中到某一乡（镇）进行培训。灵活多样的办班形式既保证了农民的积极参予，而且培训效果大为提高。
3.取得的成效
3.1通过阳光工程培训，农民科技素质和实践技能显
著提升特别在农业专项技术培训中，由于改变了过去重理论轻实践的做法，在注重理论知识传授的同时，通过组织广大农民到田间地头观察病虫害症状及手把手现场演示、操作，真正做到了理论与实践的紧密结合。
随着城镇化建设进程的加快，农村公路工程项目迎来了建设数量及建设规模的攀升。进入新时期后，伴随着我国路政体制改革的实施，农村公路工程项目管理也逐渐走入了市场化发展阶段，以公路工程项目管理市场主体为主的路政工程运营管理体制逐渐成型并发展。在此背景下，如何提升农村公路工程项目管理专业化水平，实现农村公路工程项目经济与社会效益的同步提升，就值得进行研究。
关键词:
农村公路工程；项目管理；专业化；管理要点
1农村公路工程是农村基础设施建设的重要内容
农村公路在农村基础设施建设中有着重要的作用和意义。农村公路工程在建设施工、投入使用及后续养护过程中又需要实现经济效益和社会效益的互为协调，这就需要农村公路工程项目管理应趋于专业化，市场化，通过严格把控农村公路工程项目管理中的成本管理、进度管理、质量管理、使用管理的等环节要素，进而推动我国农村公路工程项目管理水平的提升。
2工程项目管理内涵及其基本特征
工程项目管理指的是围绕某个工程项目，明确该工程项目管理的最终目标，然后由工程管理者实施的，采用管理学中的系统论等方法，展开对工程项目的全面管理，最终保障工程项目的各个组成环节都能够在有序组织及统筹协调下，各自发挥出其作用职能。具体到农村公路工程项目管理，就是将农村公路工程作为项目管理的基本对象，通过对农村公路工程建设前中后三个阶段的进度、质量、成本、安全管理分项进行系统把握及安排，实现公路工程经济效益、社会效益和质量效益的三相协同。工程项目管理具备的基本特征主要体现在以下几方面:第一，工程项目管理各部分管理内容具备管理上的协同性特点。工程项目管理由各个环节的管理分项构成，这些管理分项要达到预期管理效果，需要工程项目管理者严格参照工程的实际情况，科学合理分配各项管理内容所需的管理资源。同时，只有工程项目各分项管理内容得到协同兼顾后，工程项目管理才能出质量，出效益。第二，工程项目管理有别于一般管理内容及对象，其需要较多的管理约束条件，借助这些管理约束条件，进而达到工程项目管理更具针对性，管理效果更加突出的效果。第三，工程项目管理带有较强的整体性和过程性。整体性体现在工程各分项管理只有在彼此结合的前提下，工程项目管理效果才能实现最大化，而过程性侧重于工程管理的各分项管理流程［1］。例如，农村公路工程项目管理涉及到前期的工程筹备、现场勘察、可行性分析、投资决策、招投标等内容，也牵扯到工程中期阶段的施工材料管理、施工技术选取、施工质量控制、施工进度把控等项目。可以说，工程项目管理呈现出一种动态性和过程性。
3结合工程项目管理理论，探究提升农村公路工程项目管理专业化水平
3．1农村公路工程项目管理专业化的必要性
首先，从农村公路工程项目的作用及地位上看，在城镇化建设及“村村通”工程得以深入推进的背景下，农村公路工程项目已经成为新农村建设的重要标志，也与农村群众的经济利益紧密相关，在促进农村区域经济发展，加快各地区资源交换效率方面也起到不可或缺的作用。其次，从农村公路工程项目管理的实践上看，现阶段仍然存在农村公路工程项目管理技术手段落后、施工质量不高、投融资跟进不及时、公路养护管理水平低下等问题。两个方面的原因共同决定了农村公路工程项目管理应力求专业化和全面化。
3．2农村公路工程项目管理专业化水平提升策略及要点
3．2.1提高农村公路工程项目管理中的资金及成本管理水平
在农村公路工程项目管理中的资金管理环节，各地区的县级财政部门及县级公路交通管理部门应开设村级、乡级、县级公路工程建设专用资金，并进行资金专户管理。涉及到农村各级公路建设，如乡村公路、县乡互通公路、中小型道路桥梁等，应经过论证讨论，做好建设经费的计量后，再进行资金的划拨及支付。在资金划拨上，可以采取433的模式，即符合施工建设条件划拨资金量的40%，工程建设完工后划拨30%资金量，相关验收部门验收通过后划拨最后的30%。在农村公路工程项目管理中的成本管理环节，要秉持技术性、经济性相结合、成本风险控制、全过程成本管控及各部位划分成本管理目标等基本原则。具体到农村公路工程项目成本管理要点上，主要是对公路工程的人力资源、机械设备、施工材料及其他管理开支费用等进行限额设计，针对各部位成本支出，借助工程成本预算，将成本支出范围控制在合理范围内，达到既不损害农村公路设计及施工质量，又不引发人财物资源浪费的成本管理效果。针对现阶段农村公路工程设计环节存在的设计精度不高而引发的后续成本失控等问题，主要手段是借助于实施工程投资估算、公路工程限额设计等途径，确保农村公路工程成本控制与农村公路工程质量控制保持匹配。
3．2.2及时跟进农村公路工程项目管理中的进度管理工作
农村公路工程项目管理中的重点和主线就是工程的进度管理，这主要是由于进度管理制约影响到农村公路工程项目管理中的成本管理及质量管理两个重要环节［2］。在农村公路工程进度管理中，应围绕农村公路工程项目施工进度方案的制定，将其贯穿并统领农村公路工程项目管理流程。一般而言，在农村公路工程项目招投标阶段，项目管理技术人员就应着手编制施工进度方案，在确定项目中标后，应结合项目合同书、工程技术标准要求及其他更为具体的资料信息，进一步完善公路工程项目施工进度方案，并在其中细化出工程准备期、工程施工材料采购及供应方、施工机械设备类型、施工人员数量及岗位安排等环节。在施工进度的监督控制上，应定期对公路工程施工信息数据进行汇总，将其与施工进度方案加以比对，对施工进度缓慢的环节分析原因，及时采取补救措施。
3．2.3严格控制农村公路工程项目管理中的质量管理环节
农村公路工程项目管理中的质量管理直接关乎到公路的施工质量及其性能表现，公路工程质量管理也历来是公路工程项目管理的重点所在。在农村公路工程质量管理中，要全面做好混凝土拌制;填隙碎石底基层、级配碎石基层等农村公路混凝土路面结构层施工;公路边坡处理及加固;公路混凝土路面施工养护等管理工作。针对实施公路工程施工建设的施工工人及施工技术管理人员来说，应在同步做好技术培训及施工技术交底的同时，设置公路工程质量管理小组，通过推行持证上岗操作及质量控制责任分解落实的措施，提高公路工程施工环节的质量水平。
3．2.4完善农村公路工程项目管理中的安全管理措施
农村公路工程施工建设具备较高的技术性和综合性，涉及到诸多施工工序的交叉使用及衔接，外加上农村公路工程施工人员多以本地区农民工为主，这就增大了农村公路工程项目出现“三违”现象的几率。从农村公路工程施工安全事故上看，施工岗位施工行为不规范、安全防护措施不力、农村公路工程项目安全管理覆盖面不够广泛等问题都是直接或间接诱因。因此，在农村公路工程项目安全管理中，一是要强化各部位的施工安全意识，二是要完善安全施工管理及检查制度，三是要开展各部位的安全生产考核，四是做好农村公路工程施工机械设备的日常检测，五是借助安全生产大检查及安全隐患排查治理活动，将安全隐患及安全事故发生概率降到最低。
4结语
随着农村公路工程建设数量及规模的扩展，农村公路工程项目管理的重要性得以进一步凸显。在开展农村公路工程项目管理实践时，应运用科学先进的项目管理理论，针对农村公路工程项目管理薄弱点，全面进行资金及成本管理、项目施工质量管理、工程进度管理及工程施工安全管理，以此促进我国农村公路工程项目管理专业化水平的提高。
作者：田海东 单位：沿河土家族自治县农村公路建设管理站
参考文献
关键词：项目管理；农村电网；改造
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）2-0042-03
1 农网升级改造工程项目管理概述
农网升级改造工程是国家为了适应经济发展需要，改善农村供电环境，提高供电质量，满足农村地区用电增长需求而升级改造农村配电线路的基础建设工程，是提高农村电网建设水平的一项重要民心工程。农网升级改造工程项目管理是对农网建设项目生命周期的全过程进行计划、组织、控制和协调，即从项目的策划阶段、决策阶段、准备阶段、实施阶段、竣工验收和总结阶段进行全过程跟踪管理，做好每一阶段的工作以保证项目目标的顺利实现。农网升级改造工程项目的内容见表1。
改造目标为：对农村电网进行优化升级，提高供电可靠性和电能质量，降低线变损和供电事故率，满足农村经济发展的需要以及村民用电的需要。
农网升级改造工程项目有五个特点：第一，农网升级改造项目具有很强的政策性，注重社会效益。第二，长期以来，国家把电力建设的重点放在城市和工业用电上，农村电网基础非常薄弱，升级改造难度大。第三，作为电力系统最末端的农村电力，国家对其投资严重不足，导致农网发展缺乏稳定的资金来源，农村电网改造资金缺口大。第四，由于农村电网长期缺乏建设资金和规划，导致电网布局极不合理，电网结构问题突出。第五，农网电量小而负荷波动大，造成农网的供电成本偏高，经营效益偏低，规模效益差。农网升级改造工程项目的特点和内容决定了在农网升级改造项目的全过程，为顺利实现各阶段目标而最终实现整体目标，必须加强管理工作。
2 农网升级改造工程项目管理体系的建立
2.1 农网升级改造工程项目管理组织设计
项目管理是在组织资源有限的情况下，合理分配组织的人、财、物资源以达成项目目标，其中项目组织是实现项目目标的关键因素。根据农网改造项目的特点、资源和所处的环境，矩阵式组织型式比较适用，并应成立专门的农网升级改造项目管理小组进行管理（如图1所示）。
2.2 农网升级改造工程项目工作分解结构
工作分解结构（WBS）是将项目分解成若干个管理单元，通过对这些单元的进度、质量、费用等进行控制，帮助项目小组有效管理项目的工作。通过该项工作，项目管理人员可以对每项工作（管理单元）做出详细的资源分配和时间、费用估计，形成进度目标和费用目标；可以量化项目完成的质量标准以及确定项目各项工作的开展顺序。
按照工程项目设计―竣工―决算的客观规律以及农网升级改造工程项目的实际特点，我们可以将项目分为以下三阶段：项目前期准备阶段、项目施工和验收阶段、项目运行和维护阶段。其中每个阶段中又包含若干具体活动，只有认真完成每项活动，达成各项阶段目标，才能顺利实现项目的整体目标。
2.3 农网升级改造工程项目的责任矩阵
按照WBS分解图（图2、图3、图4），将各阶段的工作任务分配到项目相关部门和人员，并明确各部门和人员的职责、角色。责任矩阵使项目分工和职责承担情况一目了然，它以项目工作任务为行，相关部门和人员为列，用特定符号表示相关部门和人员的角色和职责。通过项目的责任矩阵，可以将工作任务和职责明确落实到部门个人，确保人人有事做，事事有人管，也便于项目管理者监督、检查和控制项目的进行情况。
2.4 农网升级改造工程项目的进度计划与控制
进度计划是说明项目中各项工作活动开展的先后顺序、起始时间及相互衔接关系的计划。进度计划是进行项目进度控制和管理的基础，通过进度计划的撰写，使项目的实施形成一个有机整体。由于农网升级改造工程施工地点较为分散，协调难度大，各项任务间的逻辑关系也不严密，采用甘特图来进行进度管理控制是较为有效的手段。
在项目进行的全过程，应依据项目进度计划、进度报告、变更报告等对项目进行全程跟踪控制，定期比较实际进度与计划进度，以便及时发现偏差和采取纠偏措施。项目进度控制的内容主要有：找出影响项目进度变化的因素，改变这些因素使其对项目只产生积极影响；确定项目是否按照计划发生；当项目进度偏离计划时，对偏离进行管理（见图5）。
3 农网升级改造工程项目的沟通管理
由于农网升级改造工程项目牵涉面广，利益关系复杂，为保证项目的顺利完成，需要做好各个主体的沟通工作。与农网升级改造项目相关的利益群体非常多，沟通内容多且难度大，因此在沟通方案设计中应首先将需要沟通的对象、相应的沟通内容和方式以表格的形式罗列出来。
4 农网升级改造工程项目的档案管理
项目档案是对项目全过程的实时记录。电网建设的工作任务复杂，项目资料也就十分繁杂，有很大的管理难度，这在以往的农网改造项目档案管理中曾被多次记录。因此从项目的讨论立项就应开始进行项目资料的留存与编码工作，特别是在进行WBS工作时，应充分考虑到与工程档案资料整理的相结合，使每一项任务都有相对应的档案资料。
5 结 语
农网升级改造工程的项目管理模式具有多样化，没有哪个管理模式能适应所有的农网改造项目管理。对于大部分农网改造项目而言，项目的管理是全方位、全过程的跟踪管理，抓住项目管理的要点和难点，有针对性地采用简洁并实用的项目管理技术进行管理工作而不是生搬硬套项目管理的一般知识是项目成功的关键，更是项目管理人员必备的职业技能。需要指出的是农网改造项目管理模式还有待于在实践中进一步的补充和完善，管理办法也需进一步的细化，使农网改造项目的管理更加规范和科学。
参考文献：
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[关键词]农村 安全饮水 程管理 目划分
[中图分类号] G812.42 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-1-207-2
自进入21世纪以来，饮水安全问题引起了广大社会民众的关注。据相关数据显示，目前我国人有2.42亿农村人民的饮水存在安全问题，这样庞大的数量提醒着政府，必须要尽快落实农村安全饮水工程建设，加强农村安全饮水工程管理，提高农村居民的饮水质量。目前我国农村居民安全饮水工程的主要特点有工程分散、建设内容多、工程数量多、建设面广、建设规模小、投资少、管理经费高等。我国政府要做好农村安全饮水工程管理，就必须要对这些特点进行全面的分析和研究，根据实际情况，具体问题具体分析，搞好农村地区的安全饮水工程管理。搞好农村人民安全饮水工程管理是建设新农村的需要，各政府部门必须要以群众利益为工作的根本目标，带领人民搞好农村饮水质量建设。
1村安全饮水工程管理中存在的问题
1.1水质安全问题
虽然很多农村地区建立起了安全饮水工程，但是因为个别地区的观念落后亦或是资金限制，使得消毒设施的安装应用未到位，导致农村人民的饮水依然存在着安全问题。再加上农村地区的水源多，管理复杂等问题，导致水源的保护工作难以落实到位，农村安全饮水的保障低。
1.2管理资金不足
很多农村地区对安全饮水工程建设的认识度不足，致使分散式供水、小规模供水工程遍布各地，虽然小规模的供水工程在建设方面的耗资较少，但是要运行众多小规模的供水工程，其成本极大，长此以往就会导致管理资金不足，使得饮水工程无法正常的运转，不能达到安全供水的目的。
1.3管理认识不深入
虽然各农村的基层政府根据国家的相关要求搞好了安全饮水工程的实际建设工作，但是在管理工作上却未落实到实际上。很多管理措施只是说在口上、印在纸上、挂在墙上，却未按照规定进行实际操作，导致管理工作不到位，进而无法发挥安全饮水工程的实际效用。
1.4管理制度不健全
针对目前农村地区安全饮水工程的管理问题，相关部门做了深入的调查。在调查的过程中发现，导致管理工作不到位的主要问题是管理制度不完善，管理制度不完善便会导致众多管理措施的执行力度不足，无法发挥其作用。另外还存在着管理人员的管理能力差、管理素质差等问题。
1.5宣传工作不到位
因为宣传工作的不足，导致各地区人民对安全饮水的认识不到位，普遍存在着“自来水厂就是专门赚钱的”这种想法，导致很多农民的参与意识不高，支持安全饮水工程建设的积极性不高，甚至是不支持。很多民众认为自身的饮水不存在安全问题，故而不愿意参与安全饮水工程建设；部分民众认为购买自来水会增加自身的生活成本，故而也不愿意参与安全饮水工程建设。总的来说，还是相关部门没有做好宣传工作，导致农村群众未意识到安全饮水的重要性所致。
2农村安全饮水工程项目划分的原则
对于农村安全饮水工程的建设而言，在施工前期，当工程规模、施工计划、建设项目以及资金投入都已经初步确定以后，便可进行项目划分工作。项目划分的根本依据是安全饮水工程的初步设计、概算、施工方案以及国家对项目划分相关的规定。项目划分工作一般都是建设单位带头执行，施工单位参与配合，双方共同合作、分析、研究并制定出有关施工质量评定项目的划分规定，并将其及时上报到当地的工程质量监督部门以及上级管理部门进行审定。
项目划分一般都是先对规划方案进行初步确定，然后再制定较为详细的实施“细则”。大多数情况下，项目划分主要分为四级（从下而上）：单元工程、分部工程、单位工程以及项目工程。众多单元工程组成分部工程，众多分部工程组成单位工程，以此类推。首先，在工程开工以前，先根据最初确定的工程项目、施工方案、施工安排等划分单位和分部工程；其次，在开工以后，再结合施工单位的工序工种、设计结构、现场条件、质量考核等元素划分单元工程。
3农村安全饮水工程项目划分的方法
3.1建设内容
上文已经对农村安全饮水工程的建设管理特点有所描述，鉴于农村安全饮水工程的建设较为分散、建设内容多等特点，在工程建设中常以行政村或是联合村为单位，共建一处安全饮水工程。一般情况下，一处安全饮水工程可划分为一个独立的供水单位，每个饮水工程根据其功能属性可划分为四个大的组成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的输配水工程，再者是用于水处理和水存储的处理存储工程，最后是一些相关的附属工程。农村安全饮水工程的取水之源多为地下水，少数情况下会用江河水或是水库水。对于地下水源，多以机井工程进行取水；对于水库水、江河水，多以地上取水工程进行取水。水处理以及水存储工程主要包括蓄水池、净化设备以及水塔等。输配水工程主要包括的项目有配水设施、输水主管以及输水支管等。附属工程主要包括相应的输变电设备、水厂厂区、机井房等。
3.2划分说明
单位工程多指一个独立的工程，也可指在某项大型工程中的某个工程部分，能够独立运作。单位工程的划分原则主要有设计、质量管理、施工部署等。分部工程是单位工程的主要组成部分，多指在建筑物内能组合发挥某种功能的建筑安装工程。对于农村安全饮水工程而言，分部工程的划分必须要注意：在同一单位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超过单位工程的1/2；不同类型的分部工程，其资金投入不宜相差过大；每个单位工程的分部工程数目不得低于五个。本文以某个常见的安全饮水工程为例对项目划分进行详解，该工程的施工内容主要包括打井、铺设水管网、建设蓄水池、建立房屋建筑等，其项目划分的主要内容与原则见表1。
4结束语
随着我国社会主义市场经济的进步和发展，水资源管理在我国社会建设中的地位越来越重要。在水污染日趋严重的今天，人们生活用水的安全如何才能得到保证，这是当前我国政府必须要高度重视且需迫切解决的问题。鉴于农村安全饮水工程建设的重要性，我国各地政府必须要严格将其落实到位。
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