时间：2023-11-15 10:12:32
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1. 建国以来水旱灾害情况
1.1 旱灾
干旱呈现为春旱和伏旱，尤以春旱最重。旱灾持续时间长、影响范围广、发展蔓延快、灾害损失重。建国以来，承德县的干旱发生总次数是29年次，平均3年2旱，其中严重干旱和特大干旱平均每10年中发生5—7年次，最为严重的1999年的特大旱灾， 7-8月份降雨量仅47.3毫米， 7条主要河流全部断流，地下水位下降1-3米，全县有8.5万人、15万头大牲畜发生饮水困难。农作物受灾面积54万亩，绝收32万亩，直接经济损失达到3亿元。旱灾严重影响全县工农业生产发展和人民群众生产生活，是承德县自然灾害中最严重的灾害。
1.2 水灾
水灾多发生在7、8月份，频率较多，多为局部暴雨山洪，历时短、汇流快、冲刷严重，地表土层流失，水冲沙压，甚至毁堤决坝。建国以来，全县共发生较大水灾38年次，发生频率为69%，其中全县性普遍受灾10次，占总数的28%。1994年7月11日至13日，承德县遭受特大暴雨和洪水的袭击，滦河、老牛河、武烈河、白河、白马河、柳河、暖儿河、乱水河等河水猛涨，来势凶猛，沿河两岸损失惨重，根据洪痕推算均已超过三十年一遇洪水，滦河洪峰流量3000米/秒，几十年农田基本建设成果如渠道、堤坝、水利设施被冲毁，水电站遭受严重破坏，人畜饮水地下管道等设施被冲断冲垮，8座病、险水库更是雪上加霜。全县26个乡镇，421个行政村均遭受不同程度灾害，造成直接经济损失2804.15万元。
2.水旱灾害的成因及特点
2.1 水旱灾害的成因
2.1.1 降水分布不均
一是降水在年际、年内分布不均。年降水变率较大，多雨年与少雨年水量相差4-6倍，年际变化振幅高达500毫米，如下板城1978年降水量为827.1毫米，而1971年仅362.7毫米；年际降雨不均使河流的径流量变化很大。降水在年内变化主要受季节影响，全年70%以上的降水集中在汛期的6-9月份，其余月份降水量则相对偏少。二是降水在地域内分布不均。全县以中部的头沟、双峰寺一带为少雨区向东、西、南延伸递增，西南部的金厂、白旗一带年降水量在800毫米以上，是雨量最多的地区，北部的三家、磴上一带雨量明显减少。
2.1.2 地形复杂多变，水土流失较严重。
承德县山地和丘陵面积567万亩，占全县总面积的94.6%，25o以上坡地面积达到全县总面积的70%，实有林地302万亩，森林覆盖率50.4%。由于地形复杂多样，谷陡流急，山体多由片麻岩、沙砾岩组成，水土涵蓄能力极低，加上垦荒、放牧、采矿等人为原因，使土层减薄，裸岩增加，水土流失现象较严重。全县现有水土流失面积2247.4平方公里，其中轻度侵蚀1056平方公里，中度侵蚀1078平方公里，强度侵蚀113.4平方公里。全县年均流失自产地表水34977立方米，年均冲走表土254万吨，。
2.1.3 蓄水工程调控能力低
全县现有小型水库24座，塘坝44座，总蓄水量1500多万立方米。由于年久失修，大部分水库和塘坝存在着不同程度的病险，通过近两年的水库除险加固有15座水库和10座塘坝能够正常蓄水，蓄水量不足500万立米。全县1700多公里防洪坝受多方面因素影响，建设标准低、超年限使用，防护能力大大降低。机井、渠道等灌溉工程数量少、标准低、配套设施不全。全县水利工程可控制灌溉面积10万余亩，而其余40多万亩耕地只能靠天收，防灾能力十分低下。
2.1.4 群众防灾减灾意识相对淡薄，自救能力低
群众对于水旱灾害缺乏应对知识，蓄水工程少，对抗击及预防水旱灾害比较迟缓，依然存在着等、靠、要思想；在水土流失范围内垦荒、放牧人为破坏水土流失现象较多；水利设施丢失、损坏现象时有发生，人为破坏生态环境和水利设施现象严重。
3 . 水旱灾害的防治对策
3.1 加强防灾减灾工作的组织领导。
树立“以防为主、常备不懈”的思想。各级政府成立防灾减灾组织机构，明确各级各部门职责，分工协作，抓好责任落实；搞好宣传发动，提高认识，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步加强防汛抢险队伍和抗旱服务体系建设，防患于未然；注重对灾害的研究指导，制定完善各类防灾预案，提前落实人、财、物等各项工作的
落实，作好物资储备和供应，最大限度的减少灾害损失。
3.2 加快水土流失治理，改善生态环境。
坚持以小流域为单元，实行山、水、林、田、路全面规划，综合治理，在治理中坚持开发与治理相结合，工程措施与生物措施相结合，蓄水保土与耕作措施相结合，农民脱贫致富与改善生态环境相结合的人与自然相和谐的治水保土方针，坚持先上游后下游，先坡面后沟道，沟坡兼治，在25°以上坡耕地逐步还林还草，重点区进行封山育林，提高林草覆盖率，集中治理、连续治理的原则，真正形成综合治理立体开发全方位防护体系，达到涵水保土、提高抗御自然灾害的能力。
3.3 加强水利工程建设与管理，构筑高标准的防洪抗旱体系。
对现有的水库、塘坝、防洪坝以及机井、沟渠等水利工程进行加固维修，提高现有设施的防洪和抗旱能力，结合产权制度改革明确专人管理，确保工程发挥最大效益；加快水利工程建设力度，以在主要行洪河道建设一批水库、防洪坝等骨干性控制工程为主，拦蓄洪水；大力推广以集雨水窖为重点的雨水集蓄工程和以低喷灌为主的节水工程建设，因地制宜增加抗旱水源，节约用水，提高抵御旱灾能力。
3.4 加大科技含量，以科技进步推动水旱灾害防治工作。
依靠科技加强水旱情预测系统建设，完善气象服务网络，强化通讯联络，确保水旱情及时准确传递。对雨情、旱情、工情进行系统分析，优化调度，为防灾减灾提供科学依据，用科学的预测方法指导灾害防治工作。尤其是在抗旱工作上要大力推广喷、滴、微灌技术，适当开展人工增雨作业，并结合农业产业结构调整，提高农业综合抗旱能力。
3.5 加大投入力度，广泛吸纳资本。
加大招商引资力度，搞好项目谋划和包装，努力争取上级资金；建立健全资金配套制度，保证地方投入足额到位；搞好一事一议，积极动员群众投入，引导群众投资投劳；制定优惠政策，广开筹资渠道，鼓励引导社会资金投入；大力开发利用现有水利资源，盘活水利资产，开辟“以水养水”的资金使用渠道。
关键词：防汛抗旱水旱灾害风险管理
中图分类号：C93文献标识码： A
防汛抗旱是我国政府每年都十分关注的民生问题，这种自然灾害由于其不可避免性，使得人们很是头疼。近些年来的防汛抗旱问题更是严重，因为人们肆无忌惮的对环境进行着破坏，使得生态系统变得不在平衡，致使水旱灾害频率上升，其造成的影响也是越来越严重。虽然，近些年来，我国相关部门一直在努力减弱水旱灾害的影响，也取得了相应的成果，但是却不足以改善全国的整体水旱灾害现状。因此，防汛抗旱与水旱灾害风险管理工作还需要不断的完善，努力的改进。争取把灾害的影响降到最低点。
一、关于防汛抗旱能力与基本问题
1.防灾减灾基础体系与保障我国经济社会发展和人民生命财产安全的要求不相适应，目前我国大江大河部分干流没有得到有效治理，中小河流治理严重滞后，山洪灾害防御能力低，全国还有相当数量的耕地缺少灌溉设施，城乡供水保证率不高，还有2 亿多农村人口存在饮用水不安全问题。
2.预测预报预警能力与有效应对极端灾害性天气事件的要求不相适应，我国洪涝灾害监测站点不足，预测预报能力偏低，预警不够及时。此外，旱情监测体系还处于起步阶段，旱情监测评估和预测分析能力比较滞后。
3.防汛抗旱保障能力与社会化防灾减灾的要求不相适应，目前，我国防汛抗旱经费投入渠道单一，水旱灾害救助主要依靠政府投入，社会化投入机制尚未完全建立，洪水干旱保险还停留在研究层面。防汛抗旱社会管理相对薄弱，防汛抗旱专业队伍偏弱偏少，抢险和抗旱服务能力普遍不强。
4.防汛抗旱技术水平与现代化防灾减灾的要求不相适应，目前防汛抗旱新技术、新产品的推广应用程度不高，防汛抗旱工程设备与装备的现代化程度较低，制约了防汛抗旱工作的效率。
二、关于防汛抗旱与水旱灾害风险管理的发展
防汛抗旱与水旱灾害风险管理工作从很久以前就开始出现了，只不过那时候的人们不这么叫罢了，这个概念的提出是近些年的事情。下面我们来回顾一下其发展历程。
1.古代人适应水的阶段，最开始的时候就是古代的人们适应水的时候，那个时候的人们属于冷兵器时代，没有先进的生产力，不能构建坚固的水利设施，致使当汛期和旱期来临的时候没有任何办法。对于这个阶段人与水的关系，我国古人有许多论述，大多数的论述内容都是，水是一种变化无常的事物，我们无法控制它，我们只有了解它的习性，然后去适应它生存，因为我们离不开它。在古代也有著名的水旱灾害风险管理案例，那就是大禹治水。总而言之这一阶段，实际上是人类主动并力图将其暴露程度降低为零，回避水旱灾害，从而减小风险。
2.近现代人逐渐控制水的阶段，随着科技的不断进步，等到了近现代的时候，人们就已经拥有了一些较为先进的大型机械，可以建设一些水利工程，来防治水旱灾害了。同时，人类改造自然的意愿和能力在增强，特别是人口增加后，人类对土地的需求不断增长，迫切需要对水进行控制，通过建设水利工程来改造河川、调蓄洪水、发展灌溉和供水等。技术的不断进步，需求的不断增多，使得人们的野心开始不断变大。人类在这个阶段认为大自然是可以战胜的，人类的力量是无穷的，可以无限度地改造自然，向大自然索取。从水旱灾害风险管理的角度看，此时是人类在降低自己易损性的同时，试图通过各种强有力的工程措施，将水旱灾害的危害性减小到零，从而减小水旱灾害风险。
3.现代人和水和谐共存的阶段，人们经过上一个阶段与水的接触，人们开始发现水是不能够征服的，真正的生存之道就是与水共存，一起和谐发展。在这个阶段里，人们已经深刻认识到不可能将水旱灾害风险“危害性”、“暴露程度”、“易损性”的任何一个风险因素减小到零。相反地，应当采取综合措施，以期最大限度地减小水旱灾害风险，实现水早灾害管理的最大效益。于是我国人们开始从各国学习先进的水旱灾害风险管理工作经验，结合自身实际情况，进行工作，争取早日走上，人水和谐、水旱灾害综合管理的道路。
三、关于防汛抗旱与水旱灾害风险管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱灾害风险管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱与水旱灾害风险管理流程主要是以下几个步骤。
1.风险识别，水旱风险管理就是风险识别工作，该工作主要是对潜在的各种威胁进行系统的认真的归纳整理，并分析产生不利事件原因的过程。该步骤的主要目的就是分析出风险的来源、范围以及特性，然后形成文档报告，以便后面工作的开展。
2.风险评估，这里所谓的风险评估，指的就是根据某种灾害所导致的损失的历史资料的记载，然后再根据上一步的风险文档资料进行综合的分析，这一工作中，主要利用的工具有概率统计、洪水风险图、资产评估法、水文水力学法、历史洪水类比法、地貌学法、专家调查法等。
3.风险评价，风险评价是整个风险管理工作的中间步骤，其重要性不言而喻，因为它起到一个承上启下的作用，在工作期间，会对上面的俩个工作内容进行综合的分析整理，然后把各种风险因素发生的概率、损失程度及其他因素的风险指标值，综合成单指标值，以表示该地区发生风险的可能性及其损失的程度，并与根据该地区经济发展水平确定的、可接受的风险标准进行比较，进而确定该地区的风险等级，由此确定是否应该采取相应的风险处理。
4.风险处理，风险处理顾名思义，就是指对某种不利事件进行科学的预防，尽力把损失降到最低的一个过程，可以说该步骤是整个风险管理工作的核心。风险处理的主要任务是以最低的代价获得最佳效益的总目标。当面临风险时，主要思路为采取转移、接受、化解、规避和分担等各种风险处理手段，从这些手段中，选择适当内容，形成最优处理方案。
5.风险管理结果评价，风险管理结果评价是整个风险管理工作的最后一步，该过程的主要工作是对以上每个步骤产生的效果进行分析，然后找出每一步骤的可行性和需要改进的地方，进行档案记录，以便于以后的风险管理工作的开展。一般地说，对于某一地区或流域的水旱灾害风险管理，以上工作流程是逐步进行的，但每一步工作之间又是彼此联系的，不是截然分开的。
随着社会经济的发展，国家和社会对防汛抗旱、水旱灾害的要求越来越高，防洪和抗旱面临一系列新情况、新问题，需要我们认真研究和解决，不断完善对策和措施。
参考文献：
[1] 刘宁.唐家山堰塞湖应急处置与水旱灾害管理工程[J].中国工程科学，2008，10（12）。
[2] 刘宁. 进一步提高科学防御水旱灾害的能力[J]. 求是，2010（08）。
[3] 刘宁.堰塞湖应急处置实践与认识[J].水科学进展，2010，21（04）。
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[5] 刘宁.唐家山堰塞湖应急处置与水旱灾害管理工程[J].中国工程科学，2008，10（12）。
关键词：张家川；抗旱防汛；思考
中图分类号：TV697.1+3 文献标识码：A 文章编号：1003-6997（2012）15-0051-01
张家川县是一个旱作雨养农业县，降雨时空分布极为不均，因此，对抗旱防汛工作提出了更高的要求。近年来自然灾害的频繁发生，旱汛交替现象明显，如何提升水旱灾害应对能力成为抗旱防汛工作的重点所在。
1 抗旱防汛取得的成效
目前，全县共修筑堤防工程33.87 km，其中达标堤防13.38 km，建成重点供水工程199处，修建水库2座，自留引水渠道3处，提灌站24处，机电井139眼。建设人饮水窖7 166眼，人饮工程81处，修建梯田3.30万hm2，修建集雨水窖22 830眼，发展补灌面积0.42万hm2，发展节水灌溉面积0.17万hm2，造林0.04万hm2。以上工程的建成，解决了全县灌溉、人畜饮水、城市供水等方面的水源配置问题，为全县的抗旱防汛工作做出了积极的贡献。
2 抗旱防汛存在的问题
与新时期经济社会发展对防汛抗旱工作的要求相比，当前防汛抗旱工作中仍然存在许多问题。主要表现为:微少的工程设施与频繁发生的水旱灾害不相适应；水旱灾害防汛抗旱工程标准与经济社会发展的要求不相适应；抗旱防汛传统管理模式与现代化的社会管理要求不相适应；抗旱防汛保障体系与防灾减灾的要求不相适应；抗旱防汛的技术水平与科技的迅猛发展不相适应；预测预报和监测能力与落后的水旱灾害应对能力不相适应。
3 新时期张家川县抗旱防汛工作的思路
3.1 坚持以人为本
在构建社会主义和谐社会的进程中,把确保人民群众的生命安全作为抗旱防汛工作的头等大事，致力于减少洪涝和干旱对全县人民群众生命财产造成的威胁,促进人与社会、人与自然的和谐发展。
3.2 坚持人水和谐
人水和谐的最高境界就是实现人与水的和谐相处。建设水利工程体系,在确保人民群众生命财产安全的同时,又发挥人水亲和的平台作用,将最大限度地提升人民群众的生活质量。
3.3 重在应急管理
新时期,抗旱防汛应急管理工作全面提速,如何强化预案预测预警工作,适时推出行之有效的应急管理体系和机制,是县政府履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容,也是抗旱防汛工作的新的更高的要求。
4 抗旱防汛工作对策
4.1 提升水旱灾害应对能力,减轻灾害损失
张家川县5条河流的防洪工程总长度为33.87 km，远远不能满足防洪要求。因此，新时期防汛抗旱的思路和做法,是克服传统的缺陷和不足,在加快新建堤防工程的同时，采取综合措施,科学引导洪水和抗旱,在保证安全的前提下,规范人类行为,尽量减少人为破坏、滥砍滥伐现象的发生，从而达到人与自然和谐相处。
4.2 建设应急化解水旱风险的设施与工程
“十二五”期间，在抗旱方面，全县将继续实施农村安全饮水供水工程，解决5处集中供水、15处单村供水工程11.8 242万人的饮水不安全问题；两座水库既承担着饮水水源任务，又承担着灌溉任务。为了缓解发展水源工程建设供水需求，张家川县即将动工实施富川水库工程，该水库总库容498万m3。目前正在争取寺湾水库工程项目，总库容为2 100万m3。这两座水库的建成，将成为东峡、石峡两座水库的调节补给水源，是全县应急化解干旱缺水风险的主要工程。
在防汛方面，计划新建中小河流治理工程65.529 km，治理水土保持面积305.04 km2；新建山洪灾害防治工程3处。
4.3 以科学规划和创新设计为引领，强化现代水利发展思维
现代水利的功能拓展，必须首先在水利规划设计工作中得到体现。面对由于气候变化带来的趋于频发多发的水旱灾害，既要着眼长远提高整体灾害应对能力，也要针对重点薄弱环节集中精力消除隐患；既要制定水利规划设计的基本原则，也要结合张家川县实际情况分析本县工作的主要特点，提出科学的方案；既要注重水利规划的科学性，更要注重规划的高瞻性，充分发挥规划设计对现代水利发展的引领作用。
4.4 建立科学规范的管理体系,发挥防洪工程综合效益
新时期抗旱防汛工作,要求建立科学规范的管理体系,同时,需要建立健全政策法规体系和先进的技术支撑体系。当然,管理洪水和全面抗旱的新的思路更要强调设计软件与工程硬件协调一致，更为科学合理地规划、设计、建设、管理与运用防洪工程体系,充分发挥防洪工程体系的综合效益。
（一）为了做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪（台）抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《省防汛防旱应急预案》和《县突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
（二）本预案适用于本县行政区域内洪涝台旱灾害和水利工程险情的预防及应急处置工作。
（三）按照洪台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，水旱灾害分为特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。
1、凡符合下列情形之一的，为特别重大水旱灾害：
（1）较大范围内(二个乡镇以上)24小时降雨量已超过150毫米，并且省、市气象部门预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。
（2）省、市气象部门强热带风暴、台风将严重影响本县，并发出紧急警报。
（3）－月份连续干旱70天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，饮水困难人数超过5万人。
（4）小(一)型以上水库出现重大险情，并危及公共安全。
（5）县重点在建水利工程遭遇超标准洪水等险情，并危及公共安全。
（6）其它特别情况需要启动预案的。
2、凡符合下列情形之一的，为重大水旱灾害：
（1）较大范围内(一个乡镇以上)24小时降雨量达100-150毫米，并且省、市气象部门预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。
（2）省、市气象部门强热带风暴、台风将严重影响本县。
（3）－月份连续干旱50天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水不足，梅汛期后连续干旱天数20天以上；饮水困难人数超过2万人。
（4）小(二)型以上水库、重要山塘或主要河道、堤防出现严重险情。
（5）县重点在建水利工程遭遇超标准洪水等险情，并危及公共安全。
（6）其它情况需要启动预案的。
3、凡符合下列情形之一的，为较大水旱灾害：
（1）较大范围内(一个乡镇以上)24小时降雨量已超过80-100毫米，并且省、市气象部门预报未来24小时仍有大雨或暴雨。
（2）省、市气象部门强热带风暴、台风对我县影响较大。
（3）－月份连续干旱30天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水不足，梅汛期后连续干旱在10天以上，饮水困难人数超过0.5万人。
（4）小型水库、山塘出现险情，并危及公共安全。
（5）县重点在建水利工程遭遇洪水等险情，可能危及公共安全。
（6）其它情况需要启动预案的。
4、凡符合下列情形之一的，为一般水旱灾害：
（1）较大范围内(一个乡镇以上)24小时降雨量已超过50-80毫米，并且省、市气象部门预报未来24小时仍有大雨或暴雨。
（2）省、市气象部门强热带风暴、台风对我县影响较小。
（3）－月份连续干旱20天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水不足，饮水困难人数超过0.2万人。
（4）小型水库、山塘出现险情，可能危及公共安全。
（5）县重点在建水利工程遭遇洪水等险情，可能危及公共安全。
（6）其它情况需要启动预案的。
二、组织机构与职责
（一）成立县人民政府防汛防旱指挥部（以下简称县防指），由县水务局、发改局、财政局、人武部、民政局、交通局、公安局、农业局、国土局、建设局、供电局、经贸局、教育局、卫生局、安监局、旅游局、武警中队、气象局、供销社、广电台、电信局、人保公司、人寿公司、安文镇政府等单位负责人组成，县政府分管副县长任总指挥，县人武部、县府办、县水务局主要负责人任副总指挥。
主要职责：组织制订完善防汛防旱预案,审定和批准蓄水工程的洪水调度方案、水库控运计划、抗旱应急供水方案，制订防汛防旱有关规定、规程、办法等。组织开展防汛防旱检查，督促有关部门、单位及时处理影响防汛防旱安全的有关问题。负责重要河道、水库等洪水调度，抗旱应急供水调度；贯彻执行上级防汛抗旱调度命令和批准的洪水调度方案、抗旱应急供水方案。负责全县汛情、旱情通告，以及和解除紧急防汛期、非常抗旱期。并协助做好灾后处置、有关协调工作。执行县委、县政府下达的洪涝台旱灾害防灾救灾的任务。
（二）县防指下设办公室（以下简称县防汛办），负责防汛防旱日常工作，县防汛办设在县水务局。办公室主任由水务局分管副局长兼任，确定一名专职副主任。
办公室主要职责：汛期月日至月日每天24小时值班，掌握汛情、旱情、灾情，及时提供指挥决策，提出启动洪、涝、台、旱灾害应急预案的建议。贯彻落实指挥部下达的各项指示、命令。洪水、台风、干旱预报、警报，编制险情、灾情和抢险救灾情况报告。督促、检查、落实各项应急工作和执行抢险救灾工作。做好有关信息、联络、接待等指挥部的日常工作。
（三）县防指下设应急工作组，各工作组划分及主要职责：
1、预测预报及信息组
县水务局牵头，由县防汛办、县气象局、县广电台等单位组成。
主要职责：天气报告，下达指挥部指令等。
2、抢险救灾组
县人武部牵头，由县水务局、交通局、供电局、建设局电信局、民政局、公安局、国土局、农业局、经贸局、教育局、安监局、旅游局、卫生局、武警中队等单位和各乡镇政府组成。
主要职责：组织洪、涝、台灾害发生地的乡镇政府抢险救灾、人员转移，灾民安置等。
3、抗旱救灾组
县水务局牵头，由县建设局、农业局、民政局、卫生局、公安局、人武部等单位和各乡镇政府组成。
主要职责：组织干旱发生地乡镇政府的社会力量抗旱救灾。
4、应急物资和电力通讯保障组
县经贸局牵头，由县交通局、供电局、民政局、电信局、供销社等单位组成。
主要职责：储备和调运应急防汛抢险救灾物资、器材，保证电力供应、通讯畅通等。
5、应急资金保障组
县财政局牵头，由县发改局、水务局、民政局、交通局、国土局等单位组成。
主要职责：筹措县级救灾资金，争取上级财政的支持。
6、医疗卫生保障组
县卫生局牵头，由县农业局、建设局、水务局、县疾控中心、各医疗机构等组成。
主要职责：组织急救队伍抢救伤员，提供所需药品和医疗器械和灾后疫情防治等。
7、灾后重建组
县发改局牵头，由县电信局、供电局、水务局、建设局、交通局、农业局、国土局、民政局、人保公司、人寿公司等单位和各乡镇政府组成。
主要职责：组织力量抢修灾区的通信、电力、水利、供水、交通等公共基础设施，恢复农业生产等。
8、灾情核查组
县防汛办牵头，由县交通局、民政局、县广电台、电信局、供电局、农业局、国土局、卫生局、建设局、旅游局、经贸局、人寿公司、人保公司等单位和各乡镇政府组成。
主要职责：负责组织核查灾害损失情况。
9、新闻宣传报道组
县委宣传部牵头，由各新闻单位组成。
主要职责：宣传报道抗灾抢险中的先进事迹。
（四）各乡镇政府和城镇社区、行政村等基层组织，以及企事业单位根据需要设立防汛防旱办事机构，负责本行政区域或本单位的防汛防旱和险情处置工作。每年汛期前（4月15日）将组织机构名单报县防汛办。
三、预防和预警机制
（一）防汛防台检查
水库、堤防和其他险工险段等工程管理单位应当建立日常巡查制度与安全监测监管制度。县防指在汛前组织有关部门和单位开展防汛检查，实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现防汛安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。建设、电力、交通、通信等部门应当加强市政、电力、交通、通讯等设施的防汛防台检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。
（二）工程预警信息报告及发出
当水库、山塘、河道出现警戒水位以上洪水时，各管理单位应加强工程监测，并将工程设施的运行情况及时报告上级主管部门和县防汛办。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛防旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛防旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和县防汛办报告。当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。
（三）洪涝灾情预警信息报告及发出
1、洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
2、洪涝灾情发生后，有关乡镇应及时向县防汛办报告洪涝受灾情况，县防汛办收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府和上级防汛防旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。对重大灾情，应在灾害发生后3小时内将初步情况报到省防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。
（四）旱情预警信息报告及发出
1、旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
2、有关乡镇政府及时向县防汛办报告旱情、水雨情变化、当地蓄水情况和用水情况。当发生干旱时,每天向县防汛办上报一次旱情。
四、预防和预警行动
（一）预防预警准备工作
1、思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。
2、组织准备。建立健全防汛防旱组织机构，落实防汛防旱责任人、防汛防旱队伍和山洪易发重点区域的监测及预警措施，加强防汛专业机动抢险队伍和抗旱服务组织的建设。
3、工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的水库、堤防等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，落实安全渡汛方案。
4、预案准备。修订完善水库防洪预案、台风暴雨防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度计划、堤防决口和水库垮坝应急方案、防御山洪灾害预案和抗旱预案。针对河道堤防险工险段，制订工程抢险方案。
5、物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。
6、通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
7、防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在河道、水库、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。
（二）降雨实时预警
水文气象单位应加强降雨监测，当出现强降雨时，应及时向县防汛办报告。县防指收到降雨信息后，立即向有关乡镇政府发出警报。乡镇政府和有关单位接到降雨警报后，应及时做好应急准备。
（三）台风暴雨灾害预警
根据《县气象灾害预警信号规定（试行）》及时对台风影响情况的预警警报。可能受台风影响乡镇的防汛防旱机构应加强值班，研究防御对策，明确防御重点，及时将有关信息向社会，按防台预案做好相关工作。
（四）河道洪水预警
1、当河道即将出现洪水时，应及时向县防汛办报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。当水库大流量泄洪时，水库工程管理单位应向下游发出预警。
2、各乡镇政府应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息范围，按照权限向社会。
（五）山洪灾害预警
有关乡镇政府、村和相关单位都要落实巡查预警员，汛期坚持巡查制度，降雨期间，加密观测巡查，一旦发现危险征兆，立即向可能受影响地区发出警报，转移群众，并报告县防汛办。
（六）干旱灾害预警
当梅雨期降雨严重偏少或其他时段长时间干旱、水库蓄水严重不足、河道水位偏低时，各乡镇政府应预警信息，做好抗旱的各项准备工作。
（七）水利工程险情预警
当水利工程发生险情或水库遭遇超标准洪水时,水利工程管理单位应及时将情况报告县防汛办和当地乡镇政府,通过广播、电视、电话、警报等方式，向可能受影响地区发出警报,当地政府做好群众转移的有关工作。
（八）供水危机预警
当因供水水源短缺或被破坏，供水线路中断，供水水质被侵害等原因出现供水危机，由县防指向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。
五、应急响应
根据特别重大、重大、较大和一般的水旱灾害分级，启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动。
（一）Ⅰ级应急响应行动
1、县防指总指挥、副总指挥临阵指挥，县防指成员单位各就各位、各司其职，各应急工作组在县防指的统一指挥下，积极开展救灾抢险。县防指部署抢险工作，并向灾害发生地派出工作组指导工作，根据需要宣布进入紧急防汛期和非常抗旱期。向县委、县政府及上级指挥部汇报有关情况，请求县委、县政府主要领导临阵指挥。必要时，报请省、市政府扩大应急。
2、县防汛办加强值班力量及时掌握水情、雨情、风情、旱情、工情的发展变化，做好汛情、旱情的上传下达工作。
3、灾害发生地的乡镇政府启动相应的Ⅰ级应急响应，由党政主要领导主持，动员部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作；根据预案转移危险地区群众，做好巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被洪水围困群众。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。
（二）Ⅱ级应急响应行动
1、县防指副总指挥临阵指挥，防汛、水务、气象、国土资源、建设等县防指主要成员单位进入抢险工作，副总指挥协调部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，向灾害发生地派出工作组指导、部署相关工作。同时，派出专业人员赴一线指导防汛抗旱和水利工程抢险。将情况报告总指挥，并上报上级指挥部和县委、县政府，通报县防指各成员单位。必要时，总指挥亲临指挥，部署相关工作。
2、县防汛办加强值班力量，密切监视水情、雨情、风情、旱情、工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报和洪水调度，并监督指导各乡镇的洪水调度，汛情、旱情通报。派出专业人员赴一线进行技术指导。
3、灾害发生地的乡镇政府启动相应的应急响应，党政主要领导部署抢险工作；加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情、工情变化；根据预案转移危险地区群众，做好巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被洪水围困群众。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。及时将抢险情况上报县防指。
（三）Ⅲ级应急响应行动
1、县防汛办主任临阵指挥，防汛、水务、气象等县防指主要成员单位参加抢险。有关乡镇政府加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情上报。组织受灾地区的人员转移、抢险救灾。县防汛办主任及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险信息报告总指挥、副总指挥，并上报县委、县政府，通报县防指各成员单位。
2、灾害发生地的乡镇政府启动相应的应急响应，由分管领导组织抗灾抢险工作，明确防御目标和重点。加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情、工情的变化；根据预案做好危险地区群众转移的准备工作，做好巡查，组织人力、物力做好抢险救灾准备。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险情况上报县防指。
（四）Ⅳ级应急响应行动
1、县防汛办副主任临阵指挥。有关乡镇政府加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情上报。组织人员做好抢险救灾的准备工作。县防汛办副主任及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险信息报告总指挥、副总指挥。
2、灾害发生地的乡镇政府启动相应的应急响应，由分管领导组织抗灾抢险工作，明确防御目标和重点。加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情的变化；根据预案做好巡查，组织人力、物力做好抢险救灾准备。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。及时将防汛防台抗旱情况上报县防汛办。
（五）信息报送与处理
1、汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛防旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。
2、防汛防旱和水利工程险情信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
3、属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送防汛办值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，可向上一级防汛防旱指挥机构值班室上报。
（六）指挥和调度
1、出现水旱灾害后，事发地的乡镇政府应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向县防指报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。
2、事发地的防汛防旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关人员，迅速采取处置措施，控制事态发展。
3、发生重大水旱灾害后，县防指派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。
（七）抢险救灾
1、出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛防旱机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与县防汛办联系。
2、事发地的防汛防旱机构根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上报县防汛指挥部决策。
3、事发地防汛防旱机构应迅速调集本地的资源和力量，组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。河道堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队伍等实施。
4、处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职责分工，由县防指统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。
（八）安全防护和医疗救护
1、各乡镇政府应高度重视人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。
2、抢险人员进入和撤出现场由县防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。
3、出现水旱灾害后，事发地防汛防旱机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
4、事发地防汛防旱机构应按照当地政府和上级指挥机构的指令，及时通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
5、对转移的群众，由当地乡镇政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。
6、出现水旱灾害后，事发地乡镇政府和卫生部门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。
（九）社会动员与参与
1、出现水旱灾害后，事发地乡镇政府可根据事件的性质和危害程度，报经县政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
2、必要时当地乡镇政府可调动社会力量积极参与突发事件的应急处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
（十）信息与新闻宣传
1、防汛防旱的信息应当及时、准确、客观、全面。信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。
2、汛情、旱情及防汛防旱动态等信息，由县防指统一审核和；涉及水旱灾情的，由县防汛办会同民政部门审核和。
3、各乡镇的局部汛情、旱情、水利工程险情、灾情及抢险救灾的有关信息，由县防指审核和；涉及水旱灾情的由县防指会同民政部门审核和。
（十一）应急结束
当洪涝台旱灾害和水利工程险情得到有效控制时，县防指视情宣布应急结束。
六、应急保障
（一）通信与信息保障
县电信局负责保障抗洪抢险现场通讯畅通，确保与外界的联络。
（二）应急支援与装备保障
1、现场救援和工程抢险保障
（1）对历史上的重点险工险段或易出现险情的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由当地乡镇领导负责组织实施。
（2）县防指和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，应储备常规抢险器械、抗旱设备、物资和救生器材，以满足抢险急需。
2、应急队伍保障
（1）县人武部组建一支50人应急抢险分队。
（2）各乡镇政府按照区域大小组建一支不少于30人的应急抢险队伍。
（3）小（一）型以上水库及重点在建工程组建一支20人以上应急抢险分队。
3、治安保障
县公安局负责做好水旱灾区和防灾人员转移后的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织做好防汛抢险、分洪爆破时的、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。
4、物资保障和调拨
（1）县防汛办储备救生衣25件，救生圈25只，救生绳3000米，土工布200平方米、锄头50把、铁畚箕50只等抢险物资。
（2）县农资总公司储备编织袋5000只，锄头20把，铁畚箕30只。
（3）五丈岩水库储备编织袋5000只，锄头50把，铁畚箕300只。
（4）各乡镇政府必须按照县防指下达的防汛物资储备任务要求，备足物资。
（5）防汛物资按规定程序调拨，及时补充消耗物资。
5、资金保障
县财政、发展改革、民政、水务、银行等有关部门和单位负责抢险救灾资金的筹措、落实，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，以及相关金融机构救灾、恢复生产所需信贷资金的落实和信贷。
6、避灾场所保障
各乡镇政府应当确定本地区的避灾场所，设立标志，确保灾害来临时处于危险区域的群众躲避。
7、电力保障
县供电局负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
8、交通运输保障
县交通局落实临时抢险运输货车5辆、客车10辆，挖掘机5台。
9、医疗卫生保障
卫生、农业等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。
10、社会动员保障
（1）防汛防旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛防旱的责任。
（2）汛期或旱季，各乡镇政府应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛防旱。
（3）县防指成员单位，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛防旱的实际问题，同时充分考虑调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
（4）各乡镇政府应加强对防汛防旱工作的领导，组织有关村、单位，动员全社会的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的关键时刻，各级行政领导应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾救灾。
（三）技术保障
1、加强水文气象预报系统建设，提高预报精确度。
2、建立水库防洪调度系统，实现实时制订和优化洪水调度方案，为防洪调度决策提供支持。
3、建立水雨情、洪水调度、水利工程抢险、水资源应急配置等专家库，为防汛防旱指挥提供专家咨询。
（四）后勤保障
灾害发生地的乡镇政府负责抢险物料、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。必要时，县经贸局牵头，县粮食、民政、交通、卫生等部门共同做好灾区急需物资的调配工作。
（五）宣传、培训与演练
1、宣传
县防汛防旱指挥部各组成部门和新闻部门应加强防汛防旱及避险知识宣传，提高公众的防灾减灾能力。
2、培训
（1）县防指要组织好培训工作。
（2）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。
3、演练
（1）乡镇应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
（2）抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
（3）多个部门联合进行的专业演练，一般每年举行一次，由县防指组织。
七、善后工作
（一）救灾
水旱灾害发生地乡镇政府应做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
（二）救济救助
民政部门负责受灾群众生活救济救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
（三）医疗救治与卫生防疫
卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
（四）水毁工程修复
（1）对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。
（2）遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
（五）环境保护
灾害发生地乡镇政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
（六）防汛抢险物资补充
针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。
（七）补偿机制
对水库根据防洪调度指令拦洪超蓄淹没造成损失、因抗旱需要调用农业灌溉水源、水库因抗旱保水影响正常效益发挥的，政府按规定给予补偿。
（八）灾后重建
灾害发生地乡镇政府及时开展灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复。
（九）防汛防旱工作评估
各乡镇每年针对防汛防旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛防旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛防旱工作。
八、附则
（一）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
（二）各乡镇政府根据当地实际情况制定防汛防旱应急预案，同时指导并督促行政村和企事业单位、学校根据实际需要制定防汛防旱预案。防洪工程管理单位制定所属水库、堤防的险情应急处置预案，报当地政府和县防指备案。
“民惟邦本，本固邦宁”。民生问题，是我们党始终高度关注和着力解决的重大问题，更是新时期水利工作的首要任务。近年来，全省上下认真贯彻以人为本的治水理念，着力解决直接关系群众切身利益的水利问题，取得了显著的成效。全省初步建成了功能比较齐备的防洪减灾工程体系。仅“十五”期间，全省水利基本建设和农村水利投入资金280亿元，建成了一批水利骨干工程，防灾抗灾能力大大增强，成功抗御了*1年、*2年淮北严重干旱，*3年、*7年淮河流域大洪水；城乡水环境整治取得重大进展。在城市，新建了一大批集防洪保安、水环境整治、水生态修复和水文化于一体的现代水利工程，提升了城市发展的安全系数，创造了宜人的居住环境；在农村，以县乡河道整治、村庄河塘疏浚为重点的农村水利建设，重现了水清、岸绿、景美的农村自然风光，改善了农民群众的生产生活环境。但我们也要清醒地看到，我省经济社会发展水平差别较大，区域发展还不平衡，还有很多关系民生的水利问题亟待解决。我们要以保障人民群众生命安全、改善人民群众生产生活条件等基本的水利需求为重点，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，加快形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，让广大人民群众共享水利发展成果。
——发展水利、改善民生，必须把防御水旱灾害放在首位。坚持把保障人民群众生命安全和生活用水安全作为出发点和落脚点，这是防御水旱灾害工作必须长期坚持的根本指导思想。抗洪抢险要把保障人民群众的生命安全放在首位，及时迅速转移处于危险之中的群众，妥善安置好受灾群众的生活；抗旱工作中要优先确保人民群众的生活用水，努力保证工农业生产用水需要。要坚持人与自然和谐相处，妥善处理防洪与避洪的关系，既要合理开发利用水资源，又要依法禁止盲目围垦湖泊洼地，侵占行洪通道、调洪场所和蓄滞洪区无序开发的行为。积极防治水土流失，减轻江河湖库淤积，恢复和扩大洪水行蓄通道和场所。加快推进重点水利工程建设，进一步提高防洪减灾能力。大力推进治淮、海堤达标、水库除险加固等防洪工程建设，加快实施南水北调、通榆河北延等供水工程建设，抓紧实施里下河等地区灾后应急治理工程建设，继续推进城市水利工程建设。建立健全防御水旱灾害法规体系，落实各类水旱灾害防御预案，及时启动应急响应，妥善转移安置群众，依法补偿群众损失，把防御水旱灾害防汛抗旱活动纳入法制轨道，确保各项工作规范有序。
——发展水利、改善民生，必须确保饮水安全。饮水安全事关广大人民群众的身体健康，是今后一个时期水利工作的重要任务。要按照水系联网、地表水与地下水联调、多库串连、优化配置水资源的原则，加强城市供水设施建设，加大饮用水源地保护力度，提高城市供水安全保障水平。要大力推进区域供水，加快区域供水向乡镇延伸，推进自来水深度处理，保障供水安全。要加快农村饮水安全工程建设，着力解决农民群众饮水安全问题。今年省级以上安排投资13.6亿元，用于解决农村350万人口饮水安全问题，到2010年基本解决全省农村饮水安全问题。要以县为单位抓紧组织编制农村饮水安全实施规划，优先安排水源地问题严重和已具备区域供水延伸条件地区的安全饮水工程建设，不断提高农村生活用水质量和供水保证率，确保农民群众尽快喝上干净、安全、放心的水。
——发展水利、改善民生，必须加强城乡水环境整治。随着工业化、城市化进程的不断加快，河湖资源和生态环境保护方面的问题日趋突出，水土流失、饮用水源污染、河湖环境恶化等问题比较严重。要强化水资源保护，根据水功能区核定的纳污能力，相应制定污染物排放总量控制方案，加强水质监测，严格入河排污口的审批和管理，不断提高水功能区水质达标率；加强饮用水源地保护，组织编制饮用水安全保障规划，落实饮用水源地保护各项措施，严格控制影响饮用水源地安全的各类项目建设，加强饮用水源地水量、水质监测，保证饮水安全；加强节水型社会建设，加快农业、工业、城市、服务业和生活节水的各类节水载体建设，实现单位地区生产总值和单位工业增加值用水量下降；加快农村河道疏浚整治工程建设，把农村河道疏浚与土地复垦、道路建设、拆坝建桥、环境整治、植树造林和发展水产养殖等有机结合起来，充分发挥农村河道疏浚整治的综合效益。加大水土流失治理力度，建设清水通道，维护河流健康，改善恢复生态，努力满足广大人民群众享受优质生活、享有优良环境的需求。
关键词：水文灾害；等级划定；水文要素频率；防灾效率
1、引言
自然界有许多灾害，自然灾害按孕灾环境可分为大气灾害、水文灾害、生物灾害、岩石圈灾害（地震和地质灾害）和天文灾害。水文灾害是其中之一,水文灾害现象主要表现为洪涝、水资源短缺、水污染等，可危及人类生存。随着人类的进步发展，倡导人与自然和谐相处，人类防御自然灾害的公众意识在提高，能力在加强，措施在规范，应对不同等级的突发性灾害需要相应的应急及防范措施。探讨如何正确划一水文灾害等级，以提高防灾抗灾的服务效率，拓宽水文学的发展。
2、水文概况地球上现有约13.9亿立方公里的水，水在循环过程中的存在和运动的各种形态称为水文现象。水文现象在各种自然因素和人类活动影响下，在空间分布或时间变化上都显得十分复杂。 水文现象的时间变化过程存在着有周期而又不重复(概率、重现期）的性质，一般称为“准周期”性质。水文学研究是关于地球上水的起源、存在、分布、循环、运动等变化规律，以及运用这些规律为人类服务的知识体系、领域十分宽广。
水文科学不仅研究水量，而且研究水质，不仅研究现时水情的瞬息动态，而且探求全球水的生命史，预测它未来的变化趋势。社会的发展，大规模的人类活动对自然水体产生多方面的影响，另一方面人类对水资源的突出需求，研究和评价人类活动的水文效应和这种效应的环境意义，揭示人类活动影响下水文现象的规律；在与洪涝、水旱灾害的斗争，在保护水资源的可持续发展中，探讨水文分析的新方法和新途径，思考和研究水文现象的规律等等，现化水文科学的研究领域正在向着为兴利除害、水资源最优开发利用的方向发展，以期为防灾减灾增效以及客观评价、合理开发、充分利用和保护水资源提供科学依据。
3.自然灾害情况各种自然灾害既可能单独发生，也可能与其他灾害连锁反应，形成群发性灾害，其影响和危害更为惨重。在所有的自然灾害中，水灾造成的损失最大，约占 40%，发生在1998年7-8月份长江及松花江流域百年不遇的洪涝灾害就是最有说服力的证明；其次是热带风暴和台风占20%， 地震和旱灾各占15%；其他灾害占10%。
4、水文灾害情况从古至今，天气、气候和水对人类的生产、生活一直具有很大影响，人类的社会活动反过来也影响着天气、气候和水循环。特别是人类社会进入工业时代以后，天气、气候与水文现象的人为因素逐渐强化。亚洲备灾中心执行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文气象灾难会对人类、人类社会以及人类所依赖的社会经济系统造成巨大的破坏。干旱、洪水及暴风雨可危及人类的生存，破坏重要的生存系统，阻碍社会经济发展的进程”。世界气象组织指出，龙卷风、洪水、干旱等极端气候现象的发生频率近百年来有增无减。尤其最近几年，这些灾害的强度前所未有。过去10年的统计显示，超过80％的自然灾害是气象和水文灾害。所有自然灾害造成的损失从20世纪50年代的每年约40亿美元增加到20世纪90年代的每年约400亿美元，其中气象和水文灾害造成的损失占65％以上。
5、水文灾害与和社会关系我国灾害种类多、强度大、频率高、受灾国土面积广，是世界上遭受自然灾害最为严重的国家之一。灾害交替频繁发生，给社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成了严重危害和巨大的损失。水已成为影响社会发展的重要因素，水在表现它的自然属性的同时，它的社会属性也日益表现出来，并逐渐为人们所认识，水文科学发展成为具有自然科学和社会科学双重性质的一门综合性科学，水文灾害问题日受公众关注。
现代科学技术使获取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了长足的进步,使人们研究水文现象的能力发展到新的水平。世界各国、各级政府为提高防御灾害的管理和决策能力，增强预测预报能力，相应建立灾害类别等级制度，对不同灾害区域、等级分别进行建档归类，使各个灾害点的资料规范系统，有据可查,以应对突发性的自然灾害,并制定相应的应急及防范措施。
同时，人们注意到解决经济社会发展所面临的洪涝灾害、水资源短缺、水质污染、水土流失即水多、水少、水脏、水浑四大水文课题，水文工作是基础、是前题；从历史上看，没有任何一个时期社会对水文工作的要求如此迫切，2002年有近20条涉及水文工作的新水法颁布实施，以及2007年6月1日颁布施行的《中华人民共和国水文条例》，更为水文事业发展提供了难得的历史发展机遇。
6、灾害等级的 划分
6.1等级划定设想水文的自然灾害深受公众和政府的重视,如何正确划一水文灾害等级有必要纳入管理化、规范化、进程化。随着水资源保护和管理工作统一的需要,便于社会公众参与了解水文灾害状况和政府的管理决策,用更为科学的方法和依据来划定水文灾害等级，提供了水资源可持续发展的水文状况,是提高防灾抗灾效率的一个环节，是提高组织水平和科学水平的一个表现，以保障国家公共安全、促进经济发展和社会进步、保护人民生命财产安全。水文灾害等级划定设想是跳出专业圈子寻找通俗、通用又科学的新语言，把涉及水文自然灾害程度一般用这种相对等级表示。这样可以从水多、水少、水脏、水浑四大水文课题入手。可归类为三种灾害,洪涝灾害主要是水多,水旱灾害主要指水少，即水资源缺乏或水旱,可以降雨、径流、蒸发等洪水水文要素的出现概率为标准，水资源缺乏的地方还增加人均水资源量指数为标准；水质灾害为水脏、水浑，合称水资源质量问题,以水质综合指数（国家地面水环境质量标准
6.2几个说明划定水文灾害等级，可操作性强、分类简单、通用、易看懂、易掌握，便于统一向社会和公众，能警示水文灾害动态：洪涝、旱灾、水质污染的程度状况。（1） 在防汛中，推进我国水文灾害的监测、预警和防御，提高洪涝灾害预测预报能力，用相对等级增强预测洪涝灾害的中长期度，提供强有力的技术支撑；强化各级行政管理人员与群众理解各种预报、警报和组织防治救灾的效率（2）在水资源管理上，便于统一管理和保护各类水资源，便于统一制定水资源水质保护的技术政策和法规条例，以及水文灾害的风险评估机制。（3）能满足防御灾害的公众需求和公众意识，及掌握水文灾害的知情权、水文灾害的警惕性。
参考文献：
关键词：防洪抗旱；信息技术；指挥系统；水旱灾害
信息技术的发展日新月异，在防汛抗旱工作中的应用也越来越广泛。本文的几点思考主要围绕4个方面展开：第一，指挥系统业务的拓展问题；第二，信息采集技术进展；第三，硬件环境和云计算；第四，软件平台与开发体系。
1指挥系统业务的拓展
1.1城市洪涝
目前城市洪涝的问题越来越突出，在国家防汛抗旱指挥系统一期工程、二期工程的建设中，对城市洪涝问题，考虑的是远远不够的。2012年北京“7.21”特大暴雨，一场城市暴雨引起的洪水致79人死亡，损失严重,在世界上产生了很大的影响，但对加快城市基础设施建设和城市防洪工作的加强，起到了至关重要的作用，是一个里程碑性的事件，使得我国城市洪涝防治进入新的时期。2016年，城市洪涝问题突出，长江发生1998年以来最大的洪水，太湖发生历史第二位洪水，城市局部洪涝严重，全国有192座城市受灾。城市暴雨频频打破历史极值，2012年北京“7.21”特大暴雨，房山最大的降雨量达到541mm，接近北京多年平均降雨量（580mm）；浙江余姚2013年10月8日降雨量达到500mm，其中最大的张公岭站达到809mm。近年，我国暴雨强度增加，而且城市暴雨的频次也明显增加。根据国家住房与城乡建设部的统计，2008～2010年，全国有62%的城市发生了不同程度的洪涝，有137个城市洪涝灾害超过3次。建议：①城市暴雨呈增多增强趋势，逢大雨必涝已成中国城市的通病。城市洪涝防治应该纳入国家防汛抗旱指挥系统工程，统一调度决策和管理。②城市防洪重点工作包括城市防洪除涝工程建设，以及洪涝信息监测、预警、工程调度和应急管理。③城市防洪应该与流域防洪综合考虑（防洪、除涝、排水3个防治标准要统筹考虑），应该与城市供水、城市水环境统筹考虑。
1.2沿海防洪
目前，沿海的防洪形势越来越严峻，我国防汛指挥系统中对沿海的防洪形势考虑的仍不够。2017年3月22日，国家刚刚的《2016年中国海平面公报》指出[1]，中国海平面总体呈现波动性上升趋势。2016年，中国沿海海平面比常年平均高82mm，比2015年高38mm，是1980年以来的最高位。中国沿海近5年的海平面均处于30多年来的高位。政府间气候变化专门委员会（IPCC）的第五次评估报告指出，全球过去50年海平面的上升速率是2.6mm/a[2]。1980～2016年，中国沿海海平面上升的速率为3.2mm/a，远远高于同期全球平均水平。《2016年中国海平面公报》指出，2016年上海的沿海平面波动较大，比常年高出102mm，预计未来30年，上海沿海的海平面将上升65～150mm，上海现在1000年一遇的风暴潮标准明显偏低，防护和抗御风暴潮的能力也将明显下降。
1.3台风
近年来，在西太平洋生成的台风虽然没有增加的趋势，但影响或登陆我国沿海的强台风和超强台风数量明显增多，台风带来的降雨也明显增多，因此，沿海的防洪问题也应该重视台风的影响，在我国的防汛指挥系统中要对沿海的防洪减灾给予高度重视。建议：①工程措施方面，全面普查复核沿海海堤防洪防风暴潮标准，科学编制全国海堤建设规划，全面提升海堤防洪标准。②非工程措施方面，建立台风预警预报系统，及时监视和预警台风移动路径、影响范围、风力及降水强度等；建立风暴潮模拟分析系统，及时监视和预测风暴潮增水过程。③加强研究海平面上升规律和风险管理，提出适应性对策。
1.4山洪灾害
山洪地质灾害目前是我国因洪灾造成人员死亡的主要灾种。我国有山洪地质灾害防治任务的山丘区面积约487万km2，约占国土面积50.7%，防治区内约有人口5.7亿人。因此，应将现有的各类监测站网、预警信息和管理作为一个统一的系统纳入防汛抗旱指挥系统工程；应加强山洪地质灾害形成机理研究，提高灾害预警的可靠性。
2信息采集技术进展
2.1降雨监测
针对降雨的监测，目前有3种形式。（1）大多雨量站仍采用翻斗式自记雨量计作为地面雨量监测的主要手段和仪器，但是点雨量受地形和周围环境的影响，其代表性受到限制。（2）雷达监测降雨在指挥系统中已初步应用，具有时效性强、信息丰富等特点。但是天气雷达反演需要大量的地面监测信息去标定，存在受地形杂波的影响问题，一旦受到建筑、山体的影响，信息是不准确的。（3）遥感监测降雨，研究基础薄弱，受云的类型和特性的影响显著，需要看到云的内部结构，并对能否产生降雨的动力条件等进行分析，监测精度较差。因此，要重视多元数据的监测和综合分析，应用地面雨量站、降雨雷达站和卫星遥感信息进行数据同化，综合利用卡尔曼滤波校准、最优插值、变分校准和统计权重集成等方法，分析计算面平均雨量，以提高预报精度。
2.2水位监测
（1）浮子式自记水位计具有精度高、干扰小等优点，是水位监测的主要方式，但建设费用高、受地形条件限制。（2）非接触式超声波水位计在一些中小河流有较多的应用，但其监测精度受到大气等环境条件的影响，特别是湿度的影响比较明显。（3）压力式水位计、气泡水位计、雷达水位计等先进水位测量仪器，改变了水位测量方式，提高了水位测量精度，节省水位井建设成本。因此，在水位监测中，要追求监测精度，要因地制宜，不能一概而论；要综合考虑，采取适合的监测方式。
2.3流量监测
（1）传统缆道测流（半自动式或自动式）是流量监测最主要的一种手段，测量精度与监测垂线与监测点数量有关，测量耗时长。（2）应用声学流速流量（ADCP）测量设备、雷达波流速仪等新型仪器，可实现流量在线自动监测，具有测量速度快、精度高等优点，但仪器设备多为进口，费用高。
2.4旱情监测
（1）应用土壤水分传感器监测土壤含水量是常用的点墒情监测方法，但监测范围小，数据代表性差。（2）卫星遥感技术进行大范围土壤墒情监测时效性快、监测内容丰富，包括流域土壤含水量、蒸发、作物缺水程度等，目前应用越来越多。但遥感监测也带来了一个问题，传统的遥感监测遇到云就看不到下面的情况，故受时段限制。因此，适量的墒情监测站点、卫星遥感墒情反演、基于降雨量和水量平衡的流域水文模型，综合分析流域的墒情是非常必要的。旱情综合分析系统应考虑大量的气象信息，综合降雨利用模型，分析计算降雨的蒸散发量，并考虑各个墒情站点的监测数据，综合分析大范围的旱情信息。
2.5工情信息监测
（1）高密度电法大坝堤防内部缺陷探测：探测深度较大，受外界信号干扰较小，图像直观，可现场快速确定隐患的性质和部位，起到应急探测的目的，但分辨率较低。（2）探地雷达法堤防内部缺陷探测：具有分辨率较高、探测速度快的特点，并且可更换天线探头，适应不同的探测目标，但存在图像不直观、解读要求高，非屏蔽天线受外界电磁信号干扰较大的缺点。
2.6信息传输技术
信息传输技术从传统的微波、短波、超短波专用通信系统与公用电话通信系统相结合，向通用分组无线通信系统（GPRS）、卫星等方面快速发展，重要站点要求两种通信信道互为备份模式，提高了信息传输的可靠性。
3硬件环境和云计算
云计算有很多的解释，现阶段广泛接受的是NIST（美国国家标准和技术研究院）给出的定义，认为云计算是一种资源利用模式，这种模式提供可用的、便捷的、按需的网络访问，进入可配置的计算资源共享池（资源包括网络、服务器、存储、应用软件、服务），这些资源能够被快速提供，只需投入很少的管理工作，或与服务供应商进行很少的交互，用户按资源使用量付费[3]。云计算强调的是全系统所有资源的优化配置和应用，通过网络实现资源共享。云计算是分布式计算、并行计算、效用计算、网络存储、虚拟化、负载均衡、热备份冗余等传统计算机和网络技术发展的高度融合。回看我国防汛抗旱指挥系统一期工程的建设任务，有水情分中心、工情分中心，每个分中心都有服务器，都有数据库管理系统、业务系统，好多地方的技术水平达不到标准，甚至不会应用。应该集中到水利云平台，尽快建设强大的水利云。
4软件平台与开发体系
我国防汛抗旱指挥系统一期工程提出“两台一库”的技术体系结构，实现业务应用系统的标准统一、资源共享和业务协同。当时技术是先进的，是指挥系统工程的重要创新点。笔者认为“两台一库”的架构仍然是有效的，但是要在这“两台一库”的每一个部分运用新的技术，不仅仅是一个“互联网+”的概念。系统结构应该是在“两台一库”的总框架下，加上新的软件技术；数据库方面，围绕数据的统一更新、数据的唯一性，建设集中式的数据库。在国家防汛抗旱指挥系统的业务系统开发建设中，水文气象、历史大洪水和旱情灾情等长系列的资料对于洪水预报预警、旱情评估与发展趋势分析、洪水调度决策分析、灾情评估等非常重要，新的业务系统的开发和建设，要应用大数据的分析技术。这里谈一点关于大数据的粗浅认识。（1）大数据是指无法用现有的软件工具提取、存储、搜索、共享、分析和处理的海量的、复杂的数据集合。（2）大数据的特征：①数据体量巨大；②数据类型繁多，包括机构化和非机构化的；③价值密度低，海量信息中有价值的信息可能很少，信息提纯非常重要；④处理速度快。（3）大数据应用：海量数据源建设、实时信息监测与数据实时更新、所有相关信息的综合分析计算、推理归纳及知识提取。水文预报是一个很典型的大数据的应用，现在做水文预报，不是计算机算出多少就是多少，要考虑降雨分布、考虑低水情况、考虑下游的顶托、考虑历史上发生的种种情况等。
5结语
（1）我国防汛抗旱指挥系统工程由四大系统组成，涵盖了信息资源、信息传输、信息处理与管理、信息应用与服务的全过程，实际上是信息系统工程，是水利信息化的龙头工程，该工程的实施，促进了水利信息化的快速发展，为水利信息化提供重要的基础设施和技术引领。（2）防汛抗旱指挥系统总体设计原则是先进实用的，一期工程的技术体系和方案是当时主流的信息技术，也是先进实用的。（3）近些年，信息技术快速发展，信息传输、网络、软件开发和信息服务等方面的技术有了很大的发展，防汛抗旱指挥系统工程的技术体系需要做必要的调整，未来的系统建设和升级改造中应尽可能应用最新和成熟的信息技术，但总体技术架构仍是适用的。（4）防汛抗旱指挥系统工程应该根据我国水旱灾害的新特点，拓展其内涵，将城市洪涝防治、山洪地质灾害监测预警、沿海地区防洪防风暴潮应对措施等纳入防汛抗旱指挥系统的重要内容。
参考文献
[1]国家海洋局.2016年中国海平面公报[EB/OL].（2017-03-22）.
[2]IPCC.ClimateChange2014：SynthesisReport[M].Cambridge：Cam-bridgeUniversityPress，2014.
关键词：水资源：水利建设；供需矛盾；洪涝灾害；水力发电；大坝
中国水资源总量较多，由于人口基数大，人均占有量很少。地区分布不均，水土资源组合不平衡是中国水资源的显著特点；年内分配集中，年际变化大；连丰连枯年份比较突出；河流的泥沙淤积严重。这些特点造成了中国容易发生水旱灾害，水的供需产生矛盾，这也决定了中国对水资源的开发利用、江河整治的任务十分艰巨。
1 水资源的利用
据不完全统计，我国地表水年均径流总量约为2.7万亿立方米，相当于全球陆地径流总量的5.5%，占世界第5位，低于巴西、前苏联、加拿大和美国。我国还有年平均融水量近500亿立方米的冰川，约8000亿立方米的地下水及近500万立方千米的近海海水。目前中国可供利用的水量年约1.1万亿立方米，而1980年中国实际用水总量已达5075亿立方米，占可利用水资源的46%。
2 水资源的供需矛盾
在现今社会，随着工业和城市的迅速发展，需水不断增加，出现了供水紧张的局面。据1984年196个缺水城市的统计，日缺水量合计达1400万立方米，水资源的保证程度已成为某些地区经济开发的主要制约因素。水资源的供需矛盾，不仅受水资源数量、质量、分布规律及其开发条件等自然因素的影响，而且也受各部门对水资源需求的社会经济因素的制约。
3 水资源的开发
然而，自建国以来我国对水资源的开发利用、江河整治及防治水害方面都做了大量的工作，取得较大的成绩。
在城市供水上，目前全国已有300多个城市建起了供水系统，自来水日供水能力为4000万吨，年供水量100多亿立方米；城市工矿企业、事业单位自备水源的日供水能力总计为6000多万吨，年供水量170亿立方米；在7400多个建制镇中有28%建立了供水设备，日供水能力约800万吨，年供水量29亿立方米。
（1）农田灌溉方面，全国现有农田灌溉面积近8.77亿亩，林地果园和牧草灌溉面积约0.3亿亩有灌溉设施的农田占全国耕地面积的48%，但它生产的粮食却占全国粮食总产量的75%。
（2）防洪方面，现有堤防20万多千米，保护着耕地5亿亩和大、中城市100多个。现有大中小型水库8万多座，总库容4400多亿立方米，控制流域面积约150万平方千米。
（3）水力发电，中国水电装机近3000万千瓦，在电力总装机中的比重约为29%，在发电量中的比重约为20%。水资源的供需矛盾，既受水资源数量、质量、分布规律及其开发条件等自然因素的影响，同时也受各部门对水资源需求的社会经济因素的制约。
由于水资源供需矛盾日益尖锐，产生了许多不利的影响。首当其冲的是工农业生产，例如1981年，大连市工业产值损失6亿元就是缺水造成。在中国15亿亩耕地中，约8.3亿亩没有灌溉设施的干旱地，另有14亿亩的草场缺水。全国年平均有3亿亩农田受旱。西北农牧区更有4000万人口和3000万头牲畜饮水困难。其次对群众生活和工作造成极度不便，很多些城市楼房供水不足或经常断水，以至于有的缺水城市采取定时、定量供水，造成人民生活困难。其三，地下水超量开采，引起地下水位持续下降，水资源枯竭，在全国27座主要城市中24座城市出现了地下水降落漏斗情况，严重危害人们生命。
4 水利建设与洪涝灾害
4.1由于所处地理位置和气候影响严重，中国是水旱灾害频繁发生，特别是洪涝灾害长期制约着经济的发展。据统计，从公元前206年至1949年的2155年间，共发生特大洪水就有1062次，平均两年就会发生一次。黄河在2000多年中，平均3年就有两决口，百年就会一改道，仅1887年的一场大水就死亡93万人，全国在1931年的大洪水中丧生370万人。建国以后，洪涝灾害仍不断发生，造成了很大的损失。因此，国家要想治国安邦就得把兴修水利、整治江河、防治水害实当成首要条件，也是十分重要的战略措施。
中国40多年来，建成各类水库8万多座，配套机电井263万眼，拥有6600多万千瓦的排灌机械。共整修江河堤防20余万千米，保护了5亿亩耕地，机电排灌面积4.6亿亩，除涝面积约2.9亿亩，改良盐碱地面积0.72亿亩，治理水土流失面积51万平方千米。这些水利工程建设，不仅每年为了农业、工业和城市生活提供用水5000亿立方米，解决了山区、牧区1.23亿人口和7300万头牲畜的饮水困难。而且在防御洪涝灾害上发挥了巨大的效益。
4.2随着人口的急剧膨胀和对水土资源不合理的利用，导致水环境的恶化，加剧了洪涝灾害的发生。特别是1991年入夏以来，在中国的江苏、太湖地区，以及长江流域的其他地区连降大雨或者暴雨，部分的地区出现了近百年来罕见的洪涝灾害。截止到8月1日，受害人口达到2.2亿人，伤亡5万余人，倒塌房屋291万间，损坏605万间，农作物受灾面积约3，15亿亩，成灾面积1.95亿亩，直接经济损失高达685亿元。面对这次大面积的严重洪灾，应该进一步提高对中国面临洪涝灾害严重威胁的认识，总结经验教训，寻找防治对策。
4.3目前我国经济腾飞时期，为支持社会经济的发展，研究表明在未来20年中，在为解决水资源短缺与合理配置、防洪、满足电力供应等方面的要求，仍然需要建设大坝。但建设大坝对生态环境的影响受到前所未有的关注，全世界大多数的国家都在比以往任何时候更加认真地考证、研究、推迟，甚至在某种极端情况下中止或放弃新的水电开发方案。
这次全市防汛抗旱工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，会议表彰了年度全市防汛抗灾先进集体和个人，水利局局长通报了全市防汛工作准备情况，粮食局、介绍了防汛准备工作经验，书记还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我就全市防汛抗旱工作，讲五点意见：
一、肯定成绩，总结经验，切实增强抓好防汛抗灾工作的信心和决心
年梅雨期间,我市先后六次遭受强降雨袭击,频率之高,强度之大,范围之广,时间之长均为历史罕见，全市降雨强度超过50年一遇标准，少数地方超过百年一遇标准。等乡镇多次降雨，多次受灾，灾上加灾。
面对严重的洪涝灾害,全市上下团结一心，众志成城，迎难而上，顽强拼搏，注重科学，敢于胜利，全力以赴迎战洪水,将灾害损失降到了最低限度,在超额洪水面前做到了未失一堤,未倒一坝，未溃一垸，未损一闸，未死一人。实践证明，我市各级领导和广大党员干部是一支能打硬仗的队伍，是抗洪抢险的中流砥柱。今天，我们对防汛抗灾中涌现出的先进集体和个人进行了表彰，在此，我代表市委、市政府对参加年防汛抗灾的广大干部群众表示衷心的感谢。
总结这次抗洪斗争，主要有四方面的经验：
第一，反应迅捷，应对有序是我们夺取胜利的根本。市委、市政府在灾害面前始终保持了高度的敏锐性和警觉性。6月18日特大暴雨后，全市上下迅速反应，把防汛抗灾作为压倒一切的中心工作。市四防指挥部按照防汛抗灾预案，先后启动防汛抗灾二级、三级应急响应。市“四大家”领导全部到所包工程和联系乡镇指导防汛抗灾工作。全市184座水库防汛指挥长在第一时间全部到岗到位，始终坚守在水库一线指挥防汛抗灾。市直各部门迅速进岗到位，认真履行职责，抗灾工作做到了快捷、紧张、有序。
第二，精心谋划，科学调度是我们夺取胜利的前提。市四防指挥部及时掌握全市水雨工险情，适时组织水利、气象等部门会商，科学调度水利工程，将灾害损失降到了最低限度。去年梅雨期间，先后下达68次调度命令，尤其是实施石门水库错峰削洪，极大地减轻了洪水的压力。全市水库错峰削洪5.3亿方,沿江涵闸抢排渍水3.2亿方，启动排涝泵站抢排渍水1.48亿方,水利设施抗灾效益得到充分发挥。
第三,团结协作,顾全大局是我们夺取胜利的基础。面对洪灾，市直各部门各司其职，各负其责，主动调拨物资，安排救灾车辆，安置受灾群众，开展卫生防疫等，积极投入到抗灾救灾中。广大基层党员干部冲锋在前，战斗在前，起到了政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用，形成了抗洪救灾的强大合力。
第四，军民同心，顽强拼博是我们夺取胜利的保证。驻地部队和武警官兵在最危急的时刻，和广大群众一道抢险救灾，哪里最危险，哪里就有他们；哪里最需要，哪里就出现他们，发挥了中流砥柱的作用。先后投入武警官兵115人次，帮助转移受灾群众1400人。
总结这次抗洪救灾工作，我们得到什么启示？那就是面对洪灾，只要万众一心，众志必定成城！只要不畏艰险，必能排除万难！这是人民的抗洪精神，也是在发展经济，建设和谐中应该大力弘扬的精神。全市广大干部要把这种精神化为工作的动力，推动经济和社会事业全面发展。
二、正确把握形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
水火无情，天灾难定。防汛抗旱，事关人民群众的切身利益，事关人民群众的生命财产安全，事关全市的经济发展和社会稳定，这是天大的事。特别今年，举世瞩目的第29届奥运会将于8月在北京举行，做好各项防灾减灾工作，保持繁荣稳定的社会局面，对于维护国家形象、加快经济社会发展，至关重要。各地、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，深入分析、准确把握我市防汛抗旱的严峻形势和艰巨任务，切实增强责任感和紧迫感，把防汛抗旱作为当前各项工作的重中之重，抓紧抓好，抓出实效。
（一）气候不确定因素增多，给防汛抗旱工作带来了新挑战。地理条件特殊，历来为水旱灾害频发地区。特别是近几年，在全球变暖的大背景下，我市极端天气与气候事件增多，自然灾害呈突发、多发、并发趋势。年、年先后发生大洪水，去年发生了百年不遇的持续强降雨，今年年初出现了历史罕见的雨雪冰冻天气，5月份长寿、洋梓等地又遭受冰雹袭击，给人民群众的生命财产造成了严重损失。据省水文部门分析，今年全省大部分地方降雨量正常略偏少，但少数地方呈偏多趋势，有发生较重局部洪涝灾害的可能。市气象部门预报，今年汛期雨量偏少，有旱大于涝的趋势。雨多成涝，雨少成旱，天行无常，气候多变，我们必须时刻保持高度警惕，随时迎接灾害挑战，积极应对可能发生的水旱灾害，确保人民群众的生命财产安全。
（二）经济社会发展提速，对防汛抗旱工作提出了新要求。近年来，经济快速发展，社会全面进步，这是全市人民团结拼搏的结果，来之不易，要倍加珍惜。水旱灾害的发生，对经济社会发展、人民生产生活造成的损失越来越重，影响越来越大，有时还可能打乱全市工作部署。特别是贯彻落实科学发展观，要求我们必须坚持以人为本，保证人民群众的生命财产安全，高度重视水资源的有效利用，统筹安排好生活、生产和生态用水。因此，我们必须全力以赴抓防汛抗旱工作，为维护民生民利、推进经济社会又好又快发展，提供强有力的安全保障。
（三）抗灾设施标准不高，给防汛抗旱工作造成了新压力。从总体上看，我市防洪基础设施依然薄弱，防洪标准相对偏低，尤其是小型水利工程，普遍存在老化失修、带病运行等问题。一是病险水库多。全市184座大中小型水库，有三分之一存在病险隐患，且大都地处偏辟，防汛道路不畅，防汛保安难度相当大。二是堤防险工多。全市15条堤防，除遥堤和围堤外，其余13条都达不到二十年一遇的防洪标准，有8处3700米的崩岸也急需整治，这些险情严重威胁着堤防安全。三是排灌设施弱。全市46座涵闸有43座存在不同程度的问题，沿江排涝泵站75%的机组带病运行，且大部分灌溉工程已运行30年以上，老化、失修、毁损严重，排涝能力弱，抗旱难度大，增加了工作压力。
（四）应急应变能力不足，给防汛抗旱工作提出了新课题。近年来，我们经过几次大的自然灾害的考验，广大干部群众的应急应变能力有所提高，但部分地方仍然存在思想认识不足、应变能力不强、应急机制不完善、物资准备不充分等问题。特别是由于干部调整，部分新上任的领导干部，对防汛抗旱认识不足，重视不够，存在麻痹思想和侥幸心理，少数同志缺少防大汛、抗大灾的经验，给防汛抗旱工作带来新的矛盾。
各地、各部门一定要立足防大汛、抗大旱，认真分析今年防汛工作的新形势、新问题，坚决克服麻痹侥幸心理，把形势估计得严峻些，把困难估计得充分些，把措施考虑得周全些，把工作做得扎实些，确保今年防汛抗旱工作不出任何问题。
三、坚持以人为本，科学防灾、依法抗灾
防汛抗旱既是水利工作的重中之重，更是以人为本、执政为民的重要体现。今年的防汛抗旱工作，要坚持科学防灾、依法抗灾，切实做到八个坚持：
一是坚持统一指挥、协同作战。防汛抗旱是一项复杂的社会系统工程，各级政府和防汛抗旱指挥部必须加强管理，实行统一领导和指挥，充分发挥各成员单位的优势和作用，调动社会各界力量，使“防、抢、撤、救”各个环节形成有机整体，切实做到有效组织、快速反应、协调有序、高效运转。
二是坚持以人为本、安全第一。这是防汛抗旱工作的出发点和落脚点。防灾重于抗灾，抗灾重于救灾。要常备不懈、防患未然，紧紧围绕“保障人民群众生命安全”这一中心，始终把保护广大人民群众的根本利益放在工作首位，把防汛保生命安全、抗旱保饮水安全作为防汛抗旱工作的最终目标。
三是坚持强化措施、创新机制。防汛抗旱要坚持以科学发展观为指导，创新工作机制，强化各项措施，创造性地开展工作。要围绕强基固本，建立和完善预报预警、应急抢险、抗灾救灾等工作机制，完善各项抗灾措施和规章制度，进一步提升防汛抗旱工作水平。
四是坚持科学调度、有效防控。防汛抗旱工程是防汛抗洪、抗旱救灾的基础，科学调控是发挥工程最大效益的重要手段，在防汛抗旱中发挥着重要作用。必须继续抓好防汛抗旱工程的调度，有效防控洪水，科学调配水源，最大限度地发挥工程效益。
五是坚持重点突出、统筹兼顾。近几年来，我市水旱灾害呈现并发格局，必须防汛抗旱并举，重点突出，统筹兼顾。在防汛上，要突出抓好水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流防洪安全；在抗旱上，要重点抓好水资源的科学调度和应急抗旱水源工程建设，确保城乡居民饮水安全，努力保障工农业生产用水。
六是坚持群测群防、依靠基层。我市水旱灾害点多面广，一定要加强群防群控机制建设。要充分发动群众，紧紧依靠群众，集中群众的智慧和力量，调动各个方面的积极性，形成抗洪抢险、抗旱救灾的强大合力。尤其是防御山洪灾害，要认真落实基层领导责任制，建立群众参与机制，发挥群众的积极性，最大限度地规避灾害风险，减轻灾害损失，确保生命安全。
七是坚持应急管理、迅速处置。要因地制宜修订完善防汛抗旱应急预案，增强应急预案的针对性和实效性。要建立有效的防汛抗旱社会保障体系，确保快速反应，及时投入，把灾害损失降到最低限度。要提高灾害救助和恢复重建能力，确保水、电、路、通信等基础设施及时修复，尽快恢复灾区秩序，保障受灾群众的基本生产生活。
八是坚持增强能力、提高水平。要按照“建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流工作业绩”的要求，加强市镇两级“防办”的能力建设，特别是乡镇“防办”，要配齐人员，保障经费，加强人员培训和队伍演练，努力造就一支素质高、能力强、反应快、作风硬的防汛抗旱工作队伍。
四、明确目标任务，切实做好防汛抗旱的各项准备工作
今年，我市防汛抗旱工作总的要求和任务是：立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的指导方针，紧紧围绕“一个中心”（保障人民群众生命安全）、三个重点（水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流防洪安全），扎实做好防汛抗旱工作，努力实现“六个确保”（所有水库不垮坝；万亩以上垸堤不溃决；不发生大面积的严重内涝；城镇和交通干线不受淹；山洪地质灾害不造成重大人员伤亡；连续干旱70天，大中型灌区能抗旱夺丰收）。
目前，我市已进入主汛期，我们必须以临战的姿态和只争朝夕的作风，从快、从细、从实做好迎战水旱灾害的各项准备工作，有力、有序、有效地落实防汛抗旱保障措施，把握防汛抗灾主动权，提高今年防汛抗灾的安全系数。具体做好八项工作：
（一）加强防汛检查。在6月中旬之前，各地、各部门要由行政领导带队，对全市所有水利工程再进行一次拉网式检查，不漏工程，不漏地段，不漏部位。特别是对工程运行状况、险工险段、重点部位和病险工程，要在规定时间内检查督促到位，确保工程安全迎汛。
（二）狠抓整险除险。“汛前多除一份险，汛期少担十分忧”。去冬今春，各地结合农水利建设，对一些险工险段和水毁工程进行了整治，但仍然有一些险情未完全消除，有些工程还未完全完工。一是要抓紧施工煞尾。对整险工程未完工的，工程防汛责任人一定要现场研究，现场督办，加快进度，保质保量，限期完工，确保安全迎汛。二是要抓好隐患整改。对检查出来的各类病险隐患，要逐一落实责任人，制订整治方案，采取有效措施，抓紧进行整治。汛前无法完工的，要制定临时应急度汛预案，确保安全度汛。三是要抓好在建水利工程安全度汛。对所有在建的水利工程，防汛指挥机构要强化责任，督促在建工程项目法人与设计、施工、监理单位一起，共同编制汛期安全度汛方案，做到施工、保安两不误。四是要抓紧封堵沿堤水井。沿线500米以内的水井在高洪水位下极易出险，沿江各地要加强排查，逐一登记，落实保安措施。沿堤300米以内的水井，随着安全饮水工程的实施，要逐步实行封堵；300至500米以内的，要落实责任，备足物料，加强观察，随时做好封堵除险的准备。五是抓好白蚁防治。千里江堤，溃于蚁穴。各地要继续搞好普查，抓紧抓好白蚁灭杀。六是抓好泵站维修测试。重点要抓紧储备备用配件，随时开机抢排，解除农渍涝，满足灌溉需要。
（三）依法清障除障。人不给水出路，水必与人为殃。清除洪障，还道于河，是实现人水和谐相处的重要措施，也是加强洪水管理的基本内容。目前，河道内乱采乱挖、植树、水库拦汊筑坝、堤坝和灌渠上植树、耕种、乱堆乱放等问题仍然比较突出，且有加重趋势，必须高度重视。对影响行洪安全的行为，坚决依法制止；对影响行洪的障碍，坚决依法清除；对于影响拆障的人员，坚决依法追究。设障单位和个人要严格按照《防洪法》和工程管理的要求，迅速组织清障。清障工作采取分级负责、分级督办制，市里重点督办和大中型工程设施清障情况，各地要明确清障重点，加大督查力度，确保工作实效。
要进一步加强河道采砂管理。前段时间，沿江各乡镇按照市政府统一部署，对河道采砂秩序进行集中整治，成效比较明显，滥采乱挖现象得到了有效遏制。下一阶段，各地要进一步加大整治力度，由各乡镇长负总责，对未撤离河道集中停放的采砂船只，杜绝汛期河道采砂，确保河势稳定和防汛安全。
（四）修订完善预案。各地各部门要按照防大汛、抗大灾的要求，结合水雨工情及相关因素，认真抓好防汛抗旱应急预案的修订完善，推动防汛抗旱由被动向主动转变。要继续抓好江河湖库防汛调度、分蓄洪区人员转移、山洪灾害防御、抗旱减灾等常规预案的修订完善，使其更加科学、合理、可操作。对已确定的各类预案，有关人员要进一步熟悉和掌握，特别是涉及到安全转移的，要使带队干部和群众心中有数。编制防汛抗旱预案，要充分发挥水利工程体系的作用，在确保安全的前提下，尽量利用雨洪资源，送走多余的水，留住有用的水。
（五）落实物资劳力。物资储备不足、专用设备欠缺，是我市防汛准备工作中的一个突出问题。各地要采取国家储备与民间储备相结合的方式，严格按照市四防指挥部下达的储备任务，购置和补充防汛抗旱物资，合理配备，加强管理。特别是大中型病险水库、堤防及重点险工险段，物料一定要备足，保证应急所需。要抓好各类通讯设施的维修管理，确保防汛抗旱信息畅通；对目前尚无可靠通讯设施的地方，要千方百计予以解决。凡防汛公路不通的地方，要组织劳力，开通简易通道。要针对农村青壮年劳力大量外出的实际，按照民兵建制，组建一、二、三线防汛抢险队伍，尤其是沿岸，抢险劳力一定要落实到位，加强军民联防和培训演练，提高实战能力。
（六）加强水库和河流防洪。我市防汛工作重点在，难点在水库，特别是点多面广的小型水库和中小河流。这些水库大都居高临下，加上平时管护不够，险情隐患多；大部分中小河流防洪标准低，少数根本不设防，一旦遇险，后果不堪设想。各地要逐库、逐河落实行政首长负总责的责任、指挥长具体组织的责任、技术责任人业务把关的责任、岗位责任人组织日常工作的责任、安全责任人的监管责任，多重责任，多重管理，多重保险。特别对病险水库，要高度重视，分类指导，因库施策，积极整治。要编制控制运用方案，降低水位甚至空库运行。要加强水库日常管理，杜绝小型水库无人管理的现象，对已改制的民营水库，要加强行业监督和指导。要把防洪保安放在首位，完善措施，按章调度，确保万无一失。
（七）加强山地灾害防御。我市山丘面积大，地形复杂，发生山洪、泥石流、山体滑坡的可能性较大。这些灾害突发性强、破坏性大，是山丘地区防汛工作的重点和难点。山丘地区一定要把防御山洪、泥石流灾害作为防汛工作的重中之重，落实行政首长负责制，落实应急预案，落实防范措施，把工作做细做实。要加强宣传教育，提高群众躲灾避险、自救互救、自我保护的意识和能力。要建立以乡村和社区为基础、全民参与为保证的群测群防体系，充分发挥地质灾害专业监测机构的作用，切实加强山洪灾害的监测和预防。遇到恶劣天气，国土、气象、水利等部门要紧密配合，及时险点险区暴雨预报，一旦出险，要立即报警，迅速转移群众，努力避免人员伤亡。
（七）积极主动调水抗旱。当前，正是农业生产的关健时期，水稻移栽、旱播种，都需要有充足的水源保证。各地、各部门要全力抓好现有水源工程的管理和应急工程建设，抓好抗旱水利设施的维修、配套和改造，在确保工程安全的基础上，尽可能的多引江水，留住湖水，收好水库尾水，力争多蓄水、蓄好水。要充分发挥大中型水利工程在保障生产生活用水上的骨干作用，积极组织整修渠系，延伸灌溉范围，切实做到能灌则灌，应保尽保，绝不允许有水源供给的地方、因组织调度不力农作物。要科学制订水源调度运用方案，切实加强水资源管理，大力提倡计划用水、节约用水和团结用水。要加快水管单位体制改革步伐，使水管单位更好地服务农业抗旱工作。
五、加强组织领导，确保防汛抗旱工作有效落实
防汛抗旱，组织领导、责任机制是关键。各地各部门要切实加强领导，落实责任，完善机制，强化管理，确保防汛抗旱工作有力、有序、有效地开展。
一是要强化责任。防汛责任制的核心是行政首长负责制，这是《防洪法》的规定。各地、各部门要按照市防汛抗旱指挥部的统一部署和防汛责任制的分工，认真研究落实本地、本部门的职责和任务，做好防汛准备，履行防汛职责，服从大局，团结协作，密切配合，形成防汛抗灾的强大合力。
二是要靠前指挥。各级领导特别是行政主要负责人，要时刻牢记自己的职责，以对党、对人民高度负责的态度，安排部署、检查督办防汛抗旱工作，深入现场、深入一线，了解掌握防汛抗旱工作，帮助解决实际问题。在汛情、旱情面前，各级领导干部要及时到场，身先士卒，靠前指挥，精心组织抢险救灾，确保防汛抗旱工作有序进行。
