时间：2023-11-17 11:23:17
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近年来，我们不断加大干部队伍建设的投入，采取多种方式加强干部职工的教育和培训，队伍的整体素质得到了较大的提高，业务素质和工作能力明显增强，干部职工的执法水平、服务意识和政治思想理论水平普遍提高，学历层次进一步提升。尽管如此，与监管社会主义大市场的要求相比，干部队伍的素质与能力仍然存在不尽如意的地方，有些方面已制约干部队伍建设的长远发展。主要表现以下五个方面。
（一）干部年龄结构日趋老化，学习能力不强。*区分局现有在职干部*人中，年龄在*岁以下的*人，占*.*%；*—*岁的*人，占*.*%；*岁以上的*人，占*.*%。“老同志”虽然积累了丰富的工作经验，有些人也能独当一面。但不可否认，由于年龄偏大，家庭琐事多，学习的时间少、机会少，相当一部分人员容易满足现状，传统观念根深蒂固，进取精神不足，开拓意识不强，接受新事物比较慢，对新问题、新情况认识不透，自我学习能力不强，自我“充电”能力差，综合素质提升难。
（二）干部知识结构不合理，整体素质仍然偏低。近年来，随着学历教育力度的加大，干部职工的文化层次普遍得到提高，学历结构有了明显的改善。但是由于成人教育普遍存在重“文凭”等问题，这种名义上的高学历并没有带来干部队伍事实上的高素质。*区分局现有在职干部*人中，第一学历为中专以上的*人，占*.*%；中专以下的*人，占*.*%。由此可见，基层干部文化层次不高，而计算机、文秘、法律、外语等专业人才更是缺乏，造成队伍整体素质偏低以及专业结构不合理，制约了干部队伍建设的进一步提高。近几年，我们通过公开招考，录用了*名公务员，降低了我们的年龄结构和提高了学历层次水平。在工作中，他们也确实起到了骨干作用，但对于基层工商部门来说，仍然是杯水车薪，量小而不能引起质变。人力资源缺乏与相对日趋复杂的工作任务之间的矛盾日显突出。
（三）基层干部参加高层次培训少，干部知识更新慢。近五年来，我局干部参加省级以上部门组织的学习培训仅有*人（次），参加市级部门组织的学习培训仅有*人（次），参加县级以下部门组织的学习培训高达*人（次）。其中有很多培训都是本单位组织的，这些数据是我们总结干部五年培训工作时得到的，从中可以看出基层工商干部参加培训的层次较低，有些纯粹是为“培训”而“培训”。这类的培训在内容、师资、方法、手段上也相对落后，培训的时间上基本属“快速”式，难以达到培训的效果，造成基层干部知识更新慢。
（四）工作机制不够健全，奖惩机制不够完善，部分干部参加培训的主观能动性差。由于我们有些机制还不十分健全，干部竞争上岗、双向选择、轮岗、交流、待岗等制度执行还不到位，对干部职工学习工作的主观能动性还不能起到很好的制约作用，部分干部进取心不强，安于现状，追求享乐，缺乏紧迫感和危机感，没有追求的目标，没有精神寄托。有些人以“不迟到、不早退、不犯错误，纪律制度处分不了”消极对待工作学习，把教育培训看成是要我学，对想学习，想提高的人员产生了消极的影响，极大地挫伤了其他干部学习培训的热情和积极性，也影响了整个干部队伍素质的全面提高。在当前工作中，还存在市场监管是“硬任务，硬指标”，学习培训是“软任务、软指标”的现象。由于培训的奖惩机制不完善，一些人没有紧迫感和危机感，认为学与不学一个样，反正工资福利待遇一样不少，因而缺少正确的学习动机，缺少学习热情，把学习培训看成是一件苦差事，得过且过，把学习当成是一种被动式的应付。有些人因为文化学历低，存在着想学没机会，努力学也学不会，普遍产生厌学，抵触情绪。
（五）培训师资不能满足需要，与培训的要求有差距。当前，由于受条件限制，我们的培训大多由本单位自行组织，培训的师资也由本单位组织，虽然他们是股室负责人、业务骨干，但的确存在水平有限等问题，再加上自身工作繁忙，很难抽出时间研究授课的技巧、手段，提高授课水平。在培训的理论、方式、技巧上确实不能满足需要，只能采取照本宣科，发放资料的手段。广大干部职工不喜欢这种培训方式，特别反感内容陈旧，通读原文的讲授方式，很难激发起参训人员的学习兴趣，不能满足其学习的需要。使受训人员的主动性、创造性得不到充分的发挥，降低了培训的效果。培训师资的这种状况很大程度上制约了培训工作的开展和培训水平的提高。
建议：
实事求是，一切从实际出发，理论联系实际。这是实施“本地化”教育开展的理论基础，是各级党校开展工作的理论原则和基础，必须坚持。
实现干部教育培训“本地化”的实施措施。
一、党校的干部教育培训中的规划和计划要“本地化”。其一，制定总体培训计划具有本地化的理念，考虑县域社会经济发展需求，坚持从学员需求出发考虑计划。其二，确定的培训对象要从各部门、乡镇中挑选一些想干事、能干事、有培养前途，并且有志于发展和扎根县域社会经济发展的人来参加培训。其三，确定每期培训课题，要针对学员的来源，适应学员的需求，确定培训专题，这样才有针对性。
二、干部教育培训的调研要注重“本地化”。这主要包括两方面的内容：一是选择考察点要首先考察地域范围内较为典型有代表意义，能帮助学员提高和学习的地方。二是选择与本地域社会经济背景条件相当的地方作为考察调研地点，不能使调研考察流于形式。
三、党校教师在干部教育培训中要有“本地化”的理念。教师在教育培训中的认识问题至关重要，不但思想上，而且更要在实际教育教学、培训轮训工作中注重“本地化。
1、教学理念要“本地化”。教师平时思考问题和看书看报，时刻要围绕“本地化”的内容，看到有借鉴启发作用的材料，要学会比较和使用及思考。
2、教育培训内容的“本地化”。由于党校教师看到和获取得的信息更多是县域经济发展的第一手材料。教师选择课题时，以此为依据和材料，提炼出符合实际的讲课稿，保证自己的讲课内容更富有实际效应。这样也不会出现以空对空。帮助学员分析问题也更有针对性。
3、教育培训的方法手段要“本地化”。也就是说，方法要可行，手段要科学高效。只要是有利于促进教育教学质量提高的，都可尝试。因为我们党从创办党校起至今，对党校教育的指导方针一直十分明确，就是要始终坚持理论联系实际的学风，以研究重大现实问题为出发点，努力提高学员分析问题和解决问题的能力，努力提高学员改造主观世界的自觉性。我们在教学的过程中深深地感到，传统的课堂讲授方式虽然对系统传授理论具有不可替代的作用，但也确有需要改进和完善的地方。如：在充分调动和激发学员的实践经验和理论潜力方面尚显不足；在理论与实践的结合上难免存在距离；在理论教育的表现形式和传授手段上尚显呆板单调。而案例教学能弥补和克服传统课堂讲授式教学存在的不足，案例选择上要注重选择一些与我们县情相关或相近的有借鉴作用的案例。
4、科研工作的“本地化”。党校的教师是理论工作者，担负着理论宣传的重要职责。所以，开展科研工作是教师的一项基础性工作，对于搞好教学工作也是非常有益的。
首先是选题要从本地情况出发。只有经过深入实际调查研究才能找准问题。而这个“实际”就是本市的市情。
二是研究方法的选择要从本校实际出发，尽可能找到合适的方法，将课题分解细化成与党校或市情一致的研究途径。
三是研究成果要追求体现为当地党委政府决策服务的要求。
四是研究成果的考核激励机制标准要以为当地社会经济发展所起的作用大小来衡量。更注重鼓励教师参加社会调查研究，围绕当地社会经济发展的“热点、重点、弱点、难点”，深入实际开展调查研究，掌握第一手材料，为党委政府决策服务，提供更多更好的有用素材。这样的调研报告即使上不了省级刊物，如能引起当地党委政府重视并采用的，仍应作为重点奖励鼓励的对象。
95.6%的人认为效果好，有收获
问卷显示，对干部教育培训工作总体评价认为“效果很好，受益匪浅”的占66.7%，认为“比较好，获得了较多收获”的占28.9%，认为“效果一般，与实际需要还有一定差距”的占3.5%，认为“有一点效果，但不是很明显”的占0.9%。认为培训合理、任务适中的占71.8%，认为培训不够、任务较轻的占27.3%，认为培训太多、任务过重的占0.9%。
首先是培训形式的实用性评价。访谈中普遍认为，近年来干部教育培训渠道较广，形式较多，实用性较强。在“对干部教育培训形式您是否满意”调查中，68%的干部选择非常满意，21%的干部选择满意，11%的干部选择不太满意。在“干部培训中您最满意的培训方式”调查中，89%的干部对主要采用的“集中授课+互动研讨+实地考察”的形式最为满意，11%的干部选择了其他形式。这说明，目前采用的集中授课、讨论交流、实践考察等主要培训形式，基本上满足了干部培训的需求。
但在访谈中少部分干部也提出，目前传统的课堂教学仍是主体，学员在教学活动中的主体地位还有待进一步加强。同时，在异地培训地点的选择上过于集中，应不断向全国其他先进发达地区拓展。在问卷调查“您认为目前干部教育培训存在的主要问题是什么”的多项选择中，18.4%选择了“授课方式单一”，58.8%选择了“实践环节少”。
其次，是培训作用的有效性评价。调查显示，认为干部教育培训工作效果明显的占94.3%，认为效果一般的占4.2%，不清楚的占1.5%；在“您认为干部教育培训的作用有哪些”调查中，认为“有利于促进经济社会发展”的占82.3%，“有利于促进学习型政党、学习型社会建设”的占86.1%，认为“有助于提高党性修养”的占90.2%，“有利于推动工作、指导实践”的占68.4%。在“参加教育培训是否有助于自身素质提升”调查中，认为对提升自身综合素质“帮助很大”和“有些帮助”的共占98%，不清楚的占2%。由此可见，干部教育培训工作的作用有效性在干部中得到普遍认可。访谈中，干部普遍认为接受教育培训，能更加系统地进行理论学习，汲取新知识、新观念，培养新思维、开拓视野。但访谈中也有少数干部认为有些教育培训对推动工作、指导实践的作用不是很大。在问卷调查“您认为目前干部教育培训存在的主要问题是什么”的多项选择中，有10.5%的干部选择了“学后用不上”。
增强针对性和完善组织管理
在培训内容的针对性方面，会是什么样的状况？
问卷调查显示，43%的干部认为培训内容适合需要，53%的认为基本适合，4%的认为不太适合。从这一结果可以看出，干部教育培训内容针对性较强。访谈中了解到，干部对目前培训内容的安排上有两个方面的做法尤为认可。一方面是针对区管干部、中层干部、一般干部、村干部、企业干部等不同岗位的需求，量身定制培训内容。另一方面是紧贴经济社会发展，围绕重点工作和重点项目的推进适时举办各类专题培训班、专题研讨班、专题报告会。尽管如此，在问卷调查“您认为目前干部教育培训存在的主要问题是什么”的多项选择中，仍然有28.9%的干部选择了“有些内容不够新颖，需要更新”，有5.3%的选择了“有些内容与干部岗位需求不适应”。访谈中还有部分干部提到，虽然干部培训面广量大，但深度不够，针对性方面仍有进一步提升空间。
围绕组织管理的完善性方面，调查显示，在主体班次总体管理方面，85.2%的干部认为党校实行的“全脱产培训、封闭式管理”模式效果良好。在班级管理组织形式方面，90.6%的干部对成立党支部、班委会，划分学习小组的做法表示认同。在学员考核方面，79.7%的干部认同根据综合考核确定参训干部成绩的做法。在学风建设方面，87.7%的干部认为当前学风整体上很好。但调研中也发现，当前有些单位在选派干部参训方面仍存在着工作与学习的矛盾没有解决好的现象：即一些干部因为工作忙等种种原因长期得不到培训，使其成为培训的盲点。在“如果您上年度没有参加过培训，您认为主要原因是什么”调查中，69.3%的干部选择“组织没有安排”，42.1%的干部选择“工作忙离不开”。
进一步深入调查，在组织管理方面有哪些要求？被调查者普遍认为，要确保培训质量，必须严格管理、科学管理。问卷也显示，94%的干部认为需要建立严格的学习考核制度。在“如何解决工作与学习矛盾”调查中，60%的干部认为应实行点名调学制、57%的认为应实行违反纪律通报制、51%的认为应实行课堂点名制，同时部分干部还提出应实行学时学分制、严格考试制、就餐登记制、超过请假期限补学制等多项建议。在“您希望培训班采用的考核模式”调查中，69.1%的选择综合考核，11.2%的选择撰写论文或调研报告，9.6%的选择出勤考核。
内容需求与形式需求
在“您认为党政干部是否有必要参加各类培训”调查中，100%的干部认为非常有必要。在“您参加培训的主要目的”的多项选择中前三位分别是，“提高政策水平”占92.1%，“更新知识”占87.7%，“增强工作能力”占80.7%。这反映出干部队伍对参加教育培训有着强烈的需求，并且学习态度和动机良好。
首先是培训内容需求。调查中了解到，干部对培训内容的需求表现出鲜明的理论性和实用性特征，越是紧跟时代步伐的内容越受欢迎。问卷显示，培训内容总体需求依次为：“介绍新观念”占88.6%，“介绍新的工作方法和思维方式”占81.6%，“传播新知识”占73.7%，“解读区情”占52.6%，“夯实理论基础”占49.1%。
调查结果显示，具体到各个层面，需求情况又有所侧重。如，需要加强的党性教育内容前三位分别是：群众路线教育占70.2%，理想信念教育占69.3%，组织纪律观念教育占58.8%。需要学习的理论与知识前三位分别是：处理公共事件与应急管理知识占60.5%，国际国内形势与国情省区情教育占55.3%，公共管理与公共服务理论与知识占49.1%；需要提高的能力前三位分别是：科学决策能力占73.7%，处置突发事件能力占63.2%，沟通协调能力占60.5%。在“如果继续采用专题培训的形式，您希望的培训专题”调查中前三位分别是：“民生问题与社会建设”占50.9%，“公共服务改革与创新”占36.8%，“依法行政与法治理念”及“做好新形势下群众工作”各占21%。
【关键词】基层党校；干部；教育；培训
同志曾说过，政治路线确定后，干部就是关键因素。现阶段，干部教育培训的成效，将直接关系到我们抓住本世纪头20年的重要战略机遇期、全面建设小康社会的成败。而基层党校承担了大量基层干部队伍教育培训工作，如何抓好新形势下基层党校干部教育培训工作至关重要。
一、基层党校干部教育培训的实践与探索
近年来，济源市委党校按照市委“用5年时间在全市广大干部中实施干部培训工程”的要求，在干部教育培训的实践中进行了一些创新和探索，初步形成了全市党员干部“大教育、大培训”的新格局。
（一）加强师资队伍建设
坚持培养与引进相结合，着力打造高素质的干部培训师资队伍。首先，加大全员培训的力度。通过鼓励学历深造、业务进修、岗位培训、专题调研、课题研究、业务交流等措施，进一步提高教职工的整体素质和能力。其次，实行听评课制度。每个专题课正式上课之前都要在内部先试讲，对每一个专题课进行修改完善，力争做到尽善尽美。再次，鼓励教改。要求教师综合运用启发式教学、情景模拟、案例分析、对策研究、双向交流等教学方法，鼓励学员参与，实现教学相长、学学相长。最后，健全奖励制度。每年评选出明星教师、优秀教师和优质课、精品课，并进行奖励，在教师中形成你追我赶共同进步的良好风气。
（二）拓展干部培训方式
党校各种培训班次都坚持行之有效的“三结合”原则，即自学与辅导相结合，学习理论和专业知识与研讨实际问题相结合，校内教学与校外教学相结合，努力实现从灌输式到启发式的转变，从讲授式到研讨式的转变，从封闭式到开放式的转变。一是“请进来”，请领导和教授专家讲课。一方面按照择优入库、动态管理的原则，建立了市委党校干部培训师资库；另一方面建立了市委、市政府、局委镇办领导到党校讲课制度，并长期坚持。二是“走出去”，组织外出考察上经验课。通过实地调研，让干部们在感受差距中增长知识、拓展思路，从而激发广大干部投身本职工作的热情。三是“研究式”，调动学员学习积极性。依据济源经济社会发展实际，选准案例，开展案例式教学，师生共同就某个问题进行热烈讨论，充分调动教和学两方面的积极性。
（三）创新培训管理模式
近年来，党校积极探索学员自我管理教育新模式，在学员中广泛开展“自我教育、自我管理、自主学习”管理模式。一是探索管理新体系。即以学员为中心，把培养学员正确的学习动机和主体意识作为重点，不断建立健全能力与素质相统一，约束、考评、激励为一体的管理体系。二是学习任务菜单制。积极推行以个性化需求为内容的“菜单化选学”，坚持开展“学员论坛”、评选优秀学员等活动。三是建立临时党支部和班委会。在小组讨论、全班研讨和课外活动中，充分发挥学员支部和班委会的作用，积极倡导学员“自我教育、自我管理、自主学习”。
二、对新形势下基层党校干部教育培训工作的思考
目前党校作为干部教育培训主渠道地位正经受来自各方面的挑战：一是来自校外各种干部教育培训主体的挑战，培训主体的多元化使得培训机构开始经受优胜劣汰法则的洗礼；二是来自受训干部的挑战，信息时代干部获得知识、信息的渠道增多，对培训内容的要求更高；三是来自社会的挑战，当前培训项目开始运用市场机制，公开招标，干部自主选择参加教育培训机构、内容和时间已经在实践中推行。面对新形势，基层党校必须以新的视野、以与时俱进的精神不断提升干部培训内容和方式的时代性、新颖性、开放性，从而形成适应新形势的培训新格局。
（一）更新课程设置，使参训干部能力有新提高
注重提高教学质量是党校教学的永恒主题，促进参训干部能力提高是党校教学的不懈追求。第一，突出中国化新成果的政治理论教育培训。当前，应当突出落实科学发展观、增强执政能力、构建和谐社会、保持党的先进性、建设创新型国家、建设服务型政府的主课地位。第二，突出本地区经济社会发展的重点、难点、热点、焦点问题。基层党校的培训内容不但要紧密联系国际国内背景，突出经济建设这个中心，而且更要贴近省、市实际，做到宏观与微观的有机结合，增强针对性和前瞻性。第三，以干部需求为导向，突出层次性。要认真对待和研究各班次学员的特点、履行岗位职责的需要和个性化需求，分类别、分层次设计教学内容，真正做到因材施教。
（二）坚持与时俱进，拓宽办学新思路
党校作为培训轮训党员干部的主阵地的作用是显而易见的，但每年固定地举办各种各样短期的培训班，其传播面和影响力有限，要最大化地发挥党校意识形态传播和干部培训主阵地、主渠道作用，必须拓宽党校传播理论的途径，使其延伸到社会的方方面面。首先，基层党校要充分发挥师资优势，走出校门，进行通俗易懂的中国化最新成果的宣讲，进行中国特色社会主义理论的传播；其次，要充分利用党校网络，为各级党员干部的理论学习创造一些辅助条件；再次，要结合实际，不断思考党校函授教育的转型问题，探索同国民教育院校合作办学，开办硕士研究生班，开辟干部教育新渠道。
（三）加大调研力度，以科研促教学
作为基层党校，科研工作要注重应用性、地方性、现实性，要围绕地方经济社会发展有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，围绕市委的重大决策和中心工作进行调查研究，加大应用性、对策性研究，争取多出成果、出好成果，并按照“科研（调研）出成果，成果进课堂”的原则，把科研与教学有机地结合起来，坚持以教学带科研，以科研促教学，积极探索教学科研一体化，使教学和科研实现良性互动、协调发展、共同提高。同时，根据形势变化，设定不同班次不同的调研课题，让参训干部集中精力探讨解决问题的方法，提高解决问题的能力，从而进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强科学执政、依法执政、民主执政的意识和能力。
（四）善于整合资源，不断提高培训效果
推进党校事业和干部培训事业的新发展，必须在整合资源上下功夫，尽可能实现资源配置的最优化和管理效益的最大化。首先，积极整合校内资源。一方面，有效整合教学科研、行政管理、后勤服务三支队伍，合力服务教学工作；另一方面，通过开展需求调研、开设学员论坛、组织课题研究等方式，充分挖掘、整合学员资源。其次，整合社会资源。坚持把课堂教学、异地培训、外出考察、本地调研、理论和现实问题的研讨有机结合起来，不断为党校事业的发展注入新的活力。
一、不断更新理念，把握培训重点
在大数据、云计算、融媒体时代，知识总量迅猛增长，干部教育培训必须与时俱进，在思想、内容、方式、制度、机制等各方面坚持创新，更新培训理念。
1．树立人才资本观念。从战略高度充分认识要加快发展关键在党，关键在人。人才是第一资源，人才资源开发投入是收益最大的投入，干部作为人才队伍的骨干，教育培训更是一项重要的资本投入。要舍得花钱，把基础工作做好。
2．树立素质教育观念。要重视知识技能的传授、知识结构的优化和综合素质的提高，突出强化能力的培养，始终坚持把学习力、创造力的提升作为培训的重要任务。大学毕业生有一定的专业知识，但实践经验缺乏，尤其是缺乏实际操作技能，素质教育是做好一切工作的前提。
3．树立终身教育观念。把学习作为终身任务，实现学习工作化、工作学习化，使年轻干部建立不断演进的知识体系。要突出知识引进、新产品的研发，使得年轻干部教育培训工作实现由简单知识技能的培养向综合素质教育的转变，丰富智力，开发潜力，培养能力，培育一大批“专家型”“实践型”和“管理型”年轻干部。
二、不断解放思想，优化培训方式
做好新形势下干部教育培训工作，既要坚持运用行之有效的传统方法，又要通过改革创造新的方法，不断提高教育培训科学化水平。铁路年轻干部培训工作存在集训难、培训难、提高难的问题，症结在于铁路年轻干部培训运行机制不畅、针对性不强。必须增强培训的针对性、实效性和先进性，逐步建立一套“统一规划、业务主管、站段自主、全员轮训”的培训模式，针对年轻干部全面成长的个性化、差异化需求分层分类地组织培训，也就是说要按需培训。
1．实行纵横结合，增强针对性。着力发挥铁路站段、车间两级组织作用，区分不同工种、不同层次、不同类别、不同岗位，依据各培养计划，提出不同的要求，制定不同的标准，开展不同的培训，做到因人施教、因才施教。应避免不同工种、不同序列的对象混合编班、同一要求的现象发生。
2．实行长短结合，增强实效性。车机工电辆各工种工作技能要求不同，办班时间该长则长，宜短则短，不应一刀切。专题培训班应以短班为主，培训的对象主要是岗前培训的新职工和专业人员。应每期选定一个主题，每期约一个星期左右的时间，真正体现“短、平、快”。对经历过实践锻炼的年轻干部，可以参加主体班学习，培训原则上应不少于一个月，以业务培训与实际操作为主体，以全面提高他们的综合素质。
3．实行内外结合，搞好优势互补。坚持教无定法、贵在得法，针对不同对象、不同专题和不同内容，采取灵活有效的培训方式和手段，因人施教，因材施教，增强培训的互动性、实践性和实效性。在改进课堂讲授的同时，可采取现场教学、行为体验等方法和挂职培训、社会调研等方式，切实增强教育培训的吸引力和感染力。有些干部教育培训机构开设专题讲座、学员论坛等，效果不错，可以推广。一方面，要注重把理论学习与实际操作技能相结合，针对当前年轻干部日常工作的特点，在加强基本理论教育的同时，有计划地安排考察、调研等社会实践；另一方面，搞好站段与站段结合，让受训年轻干部现场感受新思想和新实践的双重教育，拓宽视野，增长才干。
三、有效整合资源，提升培训效益
干部培训工作的任务是多出人才、快出人才、出好人才。近几年，年轻管理人员青黄不接，我们招收的部分非运输专业的大学生，受专业限制，一些基础的理论知识缺乏，从事某些专业性工作局限性明显，作为综合管理人才培养困难重重。因此，必须在以下方面下功夫。
1．注重整合培训资源。一要选准内容，建立以政治素养、理论基础、业务能力为框架的培训内容体系，重点提升他们的政治理论水平、政策水平、专业管理水平，增强他们守纪律、懂政策、会管理的本领。二要优化师资，选拔负责任的同志担任业务指导，签订“师徒合同”，做好“专职教授”，并组织专业内部有经验的“师兄师姐”现身说法，增加业务培训的趣味性，使他们在交流中受教育启发，从身边的具体事件中感受业务工作的真谛；抓好专职教师队伍建设，严格考核评估，研究制定教学质量评估办法和指标体系，定期组织教学效果评价，提升教育培训质量。三要建好基地，抓理论基地建设，提高电化教学、远程教育、网络教学等现代手段运用水平；抓实践基地建设，依托本专业一线实训场地，供培训学员实践锻炼。四要抓轮岗交流，制定岗位培训规划，在一定时期内考核合格，再行安排另一个岗位工种的培训，取长补短，丰富内涵。
2．注重突出任职锻炼。实践的历练对干部健康成长必不可少，实践也是干部教育培训最好的课堂。铁路工种专业门类繁杂，专业技能千差万别，新型高速铁路更是一门全新的技术，高铁培训是一场关系铁路发展前途命运的伟大实践，同样是年轻干部教育培训工作重要内容，要更好地运用铁路发展建设这个实践大课堂，要把实践中好的经验好的做法作为干部教育培训的鲜活教材，组织年轻干部到实践的第一线去学习，到最基层学习，到广大群众中去学习。教育是培养，任职是更好的培养，这已经成为一线培养年轻干部的成功经验。大胆地委派年轻干部担任管理工作，使其能够在实践中开阔思路、增长见识、提高本领、增长才干，充分体现年轻干部在实践中培养、锻炼、交流、选拔的导向，进一步强化实践培训的分量。
【关键词】大规模培训干部 学时制管理 自主选学 激励约束机制
一、前言
近年来，中央从全面推进新时期党的建设新的伟大工程、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，对当前和今后一个时期的干部教育培训工作做出了一系列部署。2014年2月水利部结合水利工作实际，制定了《2014-2017年水利干部教育培训规划》。结合中央和水利部有关要求，笔者对近年来海委干部培训工作进行总结回顾，并提出下一步工作思路和措施。
二、近年来海委开展干部教育培训工作情况介绍
为落实中央和水利部关于做好新一轮大规模培训干部任务，海委以加强干部队伍能力建设为目标，紧紧围绕海委中心工作，大力实施人才强委战略，积极开展干部教育培训，一手抓政治理论教育，一手抓知识更新和岗位业务培训，统筹兼顾，努力创新培训内容，改进培训方法，提高培训质量，干部教育培训工作取得了良好成效，干部素质得到了有效提升。
（一）主要经验和做法
1.严格施行教育培训学时制管理
根据水利部干部教育培训学时制管理暂行办法，2011年制定下发了《关于实施海委干部教育培训学时制管理的通知》，对学时要求、培训形式、学时计算标准及审核登记程序等作了明确规定，并提出了有关要求，使学时制的施行有据可依。同时，建立了人事部门、干部所在单位（部门）和干部本人共同分担培训学时任务的工作制度，充分调动了各方面参与培训的积极性，人均培训学时和培训达标率逐年上升。
2.大力推进干部自主选学
按照水利部推行干部自主选学的要求，2012年8月制定印发了《海委干部自主选学方案》，自主选学工作在海委得到迅速推进。为拓宽干部自主选学渠道，在海委大力推广应用中国水利教育培训网，鼓励职工利用网络优质资源进行选学，目前全委注册学员609人。另外，根据部人事司统一部署，自2013年起组织海委全体部管干部参加中国干部网络学习网上学习。同时，定期购买自主选学书目供广大干部借阅选学。通过大力推进干部自主选学，既能完成培训学时任务，又能很好的满足干部个性化的培训需求，干部培训热情普遍高涨。
3.落实干部教育培训激励约束机制
按照水利部进一步完善干部教育培训激励约束机制的意见，海委积极推进教育培训与干部上岗、任职、专业技术职务评聘、年度考核评优评先“四个结合”。
4.切实加强培训日常管理
加强培训班计划管理，增强培训的针对性。按需施教，由计划培训转变为按需培训。围绕海委中心工作，制定各类干部培训班的培训重点。同时做好培训班计划落实、培训登记、培训质量评估以及培训班档案备案等日常管理工作。
（二）存在的问题和建议
海委干部教育培训工作虽然取得了一定成绩，但仍然面临着一些问题和困难，制约了工作的进一步深入。
一是培训经费不足，制约培训效果。由于受经费不足的制约一些基层单位难以开展正常的干部教育培训工作，不同程度的存在着培训层次和培训质量不高的问题，影响了培训效果。
二是存在重计划，轻落实的现象。个别部门（单位）存在年度培训计划落实不到位的情况，部分干部职工在开展自主选学过程中也存在不能按照个人年度自主选学计划完成选学任务的问题，培训监督检查机制有待于进一步完善。
针对上述存在的问题，下一步应该注重加强以下方面工作进而保证干部教育培训工作的深入开展。
一是加大教育培训经费投入。将干部教育培训经费列入年度财政预算，保证工作需要。特别是加大基层干部教育培训经费投入力度，建议对经费不足的基层单位给予适当的政策倾斜和补贴。
二是成立联合检查组加大对干部教育培训工作的监督检查力度。成立由人事部门牵头，多部门参与的联合检查组定期对各部门（单位）落实大规模培训干部、年度培训计划、自主选学以及干部教育培训激励约束机制等相关情况进行监督检查、统计通报，推动干部教育培训工作深入开展。
三、全面落实大规模培训干部工作的思路和具体措施
（一）工作思路
按照《2014-2017年水利干部教育培训规划》要求，紧紧围绕海委“4+1”工作格局，以坚定理想信念、增强履行岗位职责本领、提高科学发展能力为重点，以创新培训机制为动力，更新培训理念，拓宽培训渠道，完善培训内容，改进培训方式，认真落实年度培训计划，全面推动干部自主选学工作，不断健全和完善海委干部教育培训体制机制。
（二）具体措施
一是建立健全管理体制。切实加强对干部教育培训工作的领导。各级人事部门要强化指导、管理职能，充分发挥业务部门组织开展专业培训的积极作用，切实加强整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查和制度规范。要统筹安排培训任务，提高培训计划的科学性，切实解决有的干部重复培训、有的干部多年不训和重要岗位干部调训难的问题。要理顺管理关系，进一步明确人事部门与业务部门、干部教育培训机构的职责分工，调动各方面支持和参与干部教育培训工作的积极性。
二是推进重点培训工程。重点抓好领导干部培训工程、公务员培训工程、专业技术人员培训工程、基层人才培训工程和后备干部培训工程五大工程。
为应对经济社会加速发展对干部能力素质提出的新挑战，鄞州区以组织中青年干部军训、开展综合知识培训和实践锻炼等三项系列培训活动，切实增强新一轮中青年干部培训教育系列活动实效。
一、既注重干部知识水平的提高，又注重干部组织纪律性的增强。中青年干部培训教育系列活动在区委组织部的统一部署下进行，在组织开展政治理论、经济社会建设理论、党建理论、领导科学等理论学习之外，还安排了为期一周的军训环节，以增强干部组织纪律性，锻炼干部吃苦耐劳精神。为加强管理，区委组织部派一名联络员，具体负责培训班的日常管理工作，培训班设班委会，并建立若干学习小组，每组设组长一名，班委会负责落实组织、纪检、宣传、学习、文体、生活等相关工作，积极开展学习讨论、社会调研、情况交流和宣传等方面活动。在整个培训环节，每星期两个晚上（周二、四）住区委党校学习，同时严格请假制度，规定缺课超过5天不予毕业。在考核环节，规定学习纪律占考核总成绩的20%。
二、既注重扩大干部教育培训的规模，又注重培训的效果。本次中青年干部培训教育系列活动共组织了全区39名优秀中青年干部参加，确保较大的受教育面。在此基础上，着力提高培训的实际效果。一方面积极挖掘区委党校的办学潜力，派出理论浓厚、实践丰富的专家讲授理论课程，另一方面结合鄞州实际，由资历深的相关单位老领导讲授鄞州新农村建设、“三农问题”等课程。同时，还通过“优秀中青年干部经验谈”开展经验交流，互相学习；通过“革命传统教育”、“警示教育”等主题教育，增强党性修养；通过晚自学、撰写读书笔记，促进认真思考。
三、既注重把政治理论作为教育培训的重点，又注重在实践锻炼中培养干部。在强调政治理论培训是重点、必须始终把理论武装作为首要任务的同时，围绕高素质青年党政领导干部培养工程，选派中青年干部深入重点工程、重点项目、重点区块进行实践锻炼和调研，掌握第一手材料。要求中青年干部对该区现代化建设中出现的新情况、新问题、新经验进行深入的分析后，认真予以提炼总结并写出4000字以上的调研报告或政策、工作建议。
问题剖析
观念落后,认识不到位。一些领导只看到培训的短期投入,忽视长远效益和可持续发展,重经济,轻培训,为节省人力财力,该派人培训的不派,该多派的少派,甚至反复让老、弱、闲的干部顶替,重复调训和培训缺位比较严重。
财政困难,经费保障难。贫困地区经费主要来源于中央财政的转移支付,一些地方既没有预算培训专项经费,也没有预算职工教育训练经费,开展培训的费用全分摊到学员,负担全转嫁到基层,乡镇、干部数量特别多的单位难以承受,造成调训难。
机制不活,师资选配难。市县党校教师队伍数量偏少、年龄偏大、知识偏老,不论是理论功底、敬业精神还是知识储备、实践经验、教学艺术都与新形势新任务的要求不相适应,专业造诣深的、有研究成果的教师奇缺。
创新不够,方式适应难。涉及培训,研究人员和经费保障多,研究需求和教育方式少。内容设计在贴近地方实际、贴近干部实际上把握得不好。把不同年龄、不同层级、不同行业,没有共同兴趣爱好和培训需求的干部组合在一起,用同样的内容和方法教学,习惯强制灌输,学习变成一种被动接受的负担,没有快乐感和满足感。
对策思考
更新培训理念,把握前瞻性。培训必须千方百计最大限度满足干部的多样化需求,要树立大规模培训干部教育观念,放开视野看培训,用市场法则对培训机构、阵地、师资、设施等资源进行优化配置,引导培训机构和培训教师在竞争中生存和发展;要把干部培训视为最具经济社会效益的生产性投入,加大人财物的支持力度,要站在政治和全局的高度,为干部提供优质的教育培训服务,关心和促进干部成长,建设一支靠得住、有本事的高素质干部队伍,为经济社会发展提供坚强的人才保障和智力支持;要把学习培训作为一种政治需求、一种职业准备、一种生存状态、一种思想境界和精神追求。
创新培训内容,提高针对性。需求是培训的前提,要从干部的理论层次、认知水平和实践能力等入手,研究不同层次、不同类别干部的学习需求,研究内容、需求与质量间的内在联系和作用规律。只有内容越精细,针对性才越强;只有针对性越强的培训,才是质量越高的培训。
改革培训方式,增强实用性。要通过改革传统课堂教学模式,实现脱产与在职自学结合,课堂教学与社会调研、考察和专题研讨结合,传统教学手段与现代远程、网络和电化教学结合,让学员在学习中去思考,在调研中找对策,在论辩中拓思路,在愉悦中受教育。
一、指导思想
以深入贯彻落实科学发展观为指导，以服务社会经济为目标，按照《市统计局“十二五”教育培训工作规划（2011-2015）》的要求，全面组织开展统计教育培训，进一步增强全市统计干部和广大统计人员的学习能力、实践能力和创新能力，培养造就高素质的统计干部队伍，为统计改革和建设提供智力支持和人才保障，以促进统计科学发展，更好地为全市经济社会又好又快发展提供统计服务。
二、工作目标
坚持以服务大局、突出重点、注重实效、提高能力为原则，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的要求，进一步加强对统计教育培训的组织领导，强化管理，改进方式，整合资源，夯实基础，注重统计干部、统计人员教育培训的质量和效能，提高统计干部、统计人员的工作能力和业务素质，稳步推进培训制度的改革和创新。
三、主要内容
围绕统计工作大局，加强统计干部政治理论、职业道德、依法行政、业务知识和专业技能的培训，统计工作的源头在基层，“四大工程”的成败关键更在基层。2012年教育培训重点应围绕“企业一套表”正式实施，向基层倾斜，加大对市（区）、镇（街道）、部门、企业，特别是市区、镇级统计部门管理人员和业务骨干的培训工作。
一是组织统计系统新任统计人员初任培训，提高新任统计人员的政治素质、思想认识和业务水平。二是开展在职统计干部培训工作，提高培训的针对性和学习效果。三是进行统计普法宣传教育培训，增强机关、企事业单位领导干部和统计人员的依法统计意识。四是举办以统计从业资格培训、统计继续教育为主的全社会统计教育培训，提高全体统计人员的整体素质。
四、具体安排
（一）统计部门人员培训
培训对象：市、市区两级统计部门统计人员。
培训内容：各专业统计方法制度、业务理论及实务知识；统计数据评估方法、统计调查理论、统计分析及统计调研课题写作、统计法律法规知识；统计职业道德；计算机网络基本技术。
培训形式：市局、各市区统计部门分别集中培训。
培训时间：根据情况自行安排，年内完成。
（二）统计执法检查人员培训
培训对象：市各地统计检查员和统计执法骨干。
培训内容：统计法律法规知识；统计行政执法制度、统计行政执法检查业务知识、统计职业道德规范。
培训形式：市局组织集中培训。
培训时间：2012年10月，时间1天。
（三）镇、街道统计人员培训
培训对象：镇、街道统计机构统计人员。
培训内容：各专业统计方法制度、统计法律法规、统计职业道德规范、主要统计指标解释、数据应用开发、统计信息写作、计算机操作和应用技术、当前热点统计问题。
培训形式：市局组织集中培训。
培训时间：2012年5—8月，时间2天。
（四）社会统计人员培训
培训对象：全市负有经常性统计报表义务的统计调查对象统计人员。
培训内容：国家规定的统计从业资格培训和统计继续教育材：统计基础知识、统计实务、统计法基础知识、统计调查分析、统计报表制度等。
培训形式：
培训时间：2012年4—10月，时间2天，期数待定。
（五）专业统计人员培训
培训对象：各主管部门、有关单位专业统计人员。
培训内容：专业统计业务知识技能。
培训形式：可根据各专业的要求，结合镇、街道统计机构统计人员培训一并进行，或单独组织培训。
培训时间：各专业根据实际情况自定，年内完成，时间2天。
（六）日常专业培训
培训对象：纳入统计定期报表范围单位统计人员。
培训内容：各专业统计方法制度、业务理论及实务知识；统计数据评估方法、统计分析及统计调研写作、统计法律法规知识等。
培训形式：结合日常统计专业年报、季（月、半年、季节）报工作部署进行。
培训时间：根据专业工作安排及时开展。
（七）企业一套表专项培训
培训对象：各镇、街道统计人员和纳入企业一套表网上直报单位统计人员。
培训内容：企业一套表网上直报程序和数据填报、审核、汇总、上报流程业务知识。
培训形式：按所属区域分别由工业、能源、建筑业、劳资、房地产、贸易等专业组织集中培训。以后随纳入随培训。
培训时间：2012年6月底前完成。
上述专业培训由各专业根据实际情况提出培训的具体要求。
五、组织领导
（一）各级统计部门要高度重视统计教育培训工作，制定年度教育培训计划，加强组织领导，采取切实措施，认真开展以培训纪律为主要内容的思想教育，积极做好参训人员的选送工作，保证培训的参训率。
（二）市局法规科负责全市统计教育培训工作的组织实施，市局各专业科室负责各自的业务培训授课任务。各市区统计部门负责教育培训的职能科室要加强与专业科室的协调，合理分工、各负其责，确保培训工作有条不紊展开。专业科室要扎实细致地做好本专业的报名组织工作，加强教学研究，不断改进教学方法，进一步提高培训质量，增强培训效果。
（三）各市区要注重师资力量建设，既要加强与国家、省局统计专家及高校老师合作，又要培养统计系统内水平高、能力强的业务骨干，形成统计教育培训高素质的师资队伍。
