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中图分类号：TU985.12+1 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.07.032
Nanjing， Jiangsu 210036， China）
Abstract： In order to meet people on the ecological requirements of urban living environment and to change the urban ecological environment， more and more ecological parks have been built up in the city. The urban ecological park serves people， and it can arouse the ecological consciousness of the masses while obtaining more ecological， economic and social benefits， and form a kind of ecological culture gradually. This paper takes Minhang cultural park， Shanghai as an example to talk the principle of ecological culture construction of urban park， in order to establish the ecological cultural system of ecological priority， people-oriented， and sum up the experience of construction for other urban ecological parks.
Key words： urban ecological park； cultural system； ecological priority； humanism
随着城市生活节奏的日益加快，人类活动与生态环境的矛盾日益突出。一方面，生活水平的提高使城市居民对休憩活动场所和环境的要求越来越高，另一方面，城市化进程加速了环境污染、生态破坏等现象[1]。公园是市民休闲、娱乐身心的重要场所，不仅要满足市民游憩的需要，也要更好地发挥健全城市生态和恢复生物多样性的功能[2]。目前我国多数公园过于强调美化，而忽略了其中的内涵文化建设[3]。
城市生态公园是指位于城市的城区或近郊，以保留或模仿地域性自然生境来建构主要环境，以保护或营建具有地域性、多样性和自我演替能力的生态系统为主要目标，提供与自然生态过程相和谐的游览、休憩、实践等活动的园林[4]。目前我国的城市生态公园建设主要利用城市周边山水自然资源，以达到提高城市生态系统自我调节能力、满足当地居民与大自然接触的目的[5]。
在求大、求全设计思想指导下的城市公园设计存在着刻板的功能分区和非人性的大尺度等问题。城市生态公园不同于一般的城市绿化和景观建设[6]。一方面，它既是城市的绿色基础设施和主要生活环境；另一方面，作为城市的一部分，它又是城市居民的主要休憩场所和公共开放空间[7]。因此，如何合理规划城市生态公园，从而服务于人民群众且获得更多的生态、经济和社会利益的同时，唤起群众的生态意识，达到人与自然的和谐共处，对城市未来发展具有重要意义，也是建设城市生态公园的重点和难点。
本文以上海市闵行文化公园为例，通过区划设计、生态景观构建和人文活动三大方面，对城市生态公园文化体系构建进行探讨。
1 上海闵行文化公园规划的指导思想原则和文化体系的基本内容
1.1 规划原则
1.1.1 生态优先原则 通过合理的、有节制的、有目的的开发，为城市生态公园以及城市生态系统的保护与恢复提供有效支持。并通过承载力和容量的核算，控制进入该地区的人数及其活动，以保护脆弱的生态环境。在不破坏生态平衡的前提下，使人们能够接近自然、享受自然，丰富人们的精神生活，从而更积极主动地保护生态环境[8]。上海闵行文化公园前期建设以生态恢复与保护为主，采取适地适树的原则，在植物选择上以更具适应性的本土植物为主，并引进适宜当地生存且有利于美观的非本土植物，保证了生态的前期恢复与后期保护的顺利进行。
1.1.2 因地制宜原则 避免过度设计，充分利用当地现有资源，重点培育和发展本土动植物，突出地方特色，并在此基础上，挖掘生态潜力，提高生物多样性水平。上海闵行文化公园因地制宜、结合地方特色，以上海市市花玉兰为主，建立起文化与植物的紧密联系。在景点设置方面，上海闵行文化公园在适合游人休憩的地方设计景亭与生境廊道，更增添了人与自然的亲密接触。
1.1.3 以人为本原则 公园内部环境设施以行为心理学和人体工程学为依据，丰富公园内的设施，使功能区多样化以满足游客游览参观的需求。上海闵行文化公园在此基础上，鼓励市民在城市生态公园游览休憩的过程中，能参与到绿色发展建设中，并在此过程中获得环保教育，培养大众的生态环境意识，从而更好地弘扬生态文化。
1.2 生态文化体系的基本内容
生态文化是由生态物质文化、生态精神文化和生态制度文化三大子系统构成，其中每一个子系统又包含着更低层次的子系统；这些系统之间彼此交叉、相互影响，从而构成完整的生态文化体系[9]。城市生态公园是城市绿地的主要组成部分，同时也是城市建设发展必不可少的一部分。作为城市生态文化的载体，属微观层面的生态文化，在其建设和发展的过程中，会受到区域的限制性、资源的特殊性等影响。因此，城市生态文化公园的建设要因地制宜、突出特色。上海闵行文化公园就是根据生态文化体系的特征要求，坚持生态立园、文化兴园、为民造园、科技建园4个原则，及生态为主、文化相辅、与商务区功能相结合的设计思路，构筑独具特色的城市公园生态文化体系。
2 上海闵行文化公园生态文化体系的建设
2.1 区域概况
2.1.1 规划范围 上海是我国的沿海开放城市，经济发达、城市化程度高。闵行文化公园位于上海市闵行区七宝镇内，北至航南路，南至漕宝路，西至航中路，邻七宝生态商务区，东接A20外环线100 m林带，规划面积约83.44 hm2。其中绿化面积69.74 hm2、绿化率为83.6%。吴中路横贯公园将公园分为南北两区，南区占地面积65.09 hm2；北区占地面积18.35 hm2 （图1）。
2.1.2 生态条件 基址地形平坦，其中河流环绕，中心处有一小岛，岛上植被丰富。区域位于北纬30°，属于亚热带季风气候，夏季湿润多雨，气候条件较好。自然条件优势使该区域有利于开展生态文化建设、构建生态文化体系。
根据前期对文化公园的生物多样性调查，园区内共有维管植物68科107属124种（含种下等级）。蕨类植物5科5属5种，裸子植物5科6属11种，被子植物58科96属108种，其中木兰纲45科65属74种，百合纲13科31属34种。其中水生植物20科24属27种。上海闵行文化公园共记录到鸟类45种，隶属于6目25科。不同生境的鸟类密度和多样性指数存在一定差异。
2.1.3 人文条件 上海市是我国的沿海开放城市，对外交流程度高，经济发达，城市化程度高。上海市人口众多、教育资源丰富，外来人口占很大比例，多种文化汇集于此。因此有较高的文化吸收能力，也有利于开展生态文化建设工作。
2.2 设计思路
上海闵行文化公园秉承以生态为主、文化相辅，坚持生态立园、文化兴园、为民造园、科技建园“四个原则”，为周围居民提供娱乐休憩场所的同时，建设社会主义生态文明，大力开展生态文化建设，以达到人人保护环境、人与自然和谐相处的目的。
2.3 建设与管理
2.3.1 区划设计 根据城市公园生态文化体系的建设目标，在尊重自然生态规则的基础上，将上海闵行文化公园划分为5个功能区，分别为：活动展示区、乡土风情体验区、商务休闲区、博物馆区、市民文化休闲区。公园设置乡土风情体验区，将乡土文化带进生态文化公园，实现文化与生态相结合，使生态文化深入人心。
公园整体形成“一轴、两翼”的格局。“一轴”指吴中路入口景观轴，是整个文化公园的核心景观和交通通道，主要包括入口建筑、景观长廊、绿坡广场、大香樟、亲水平台（图2、图3）等；“两翼”指以景观轴为基础，向两侧衍生的东西两翼，其中东侧景观突出生态特征，西侧景观体现时代特色；公园桥梁设计也颇有特色，6座桥梁以花卉为主题，形态各异，分别是迎春桥、望春桥、百花桥、牡丹桥、玉兰桥、蝶影桥。公园内没有大兴土木建设人工景观，而是因地制宜，做到步步为景、移步换景，使人们能够最大化地同自然相接触，充分体现了人与自然的和谐。
2.3.2 生态景观 构建与以往“四季有花”的造园理念不同，闵行文化公园通过建设玉兰景观园、秋季观果园、生态湿地园、水森林、芳香植物园等特色景观，为市民提供优美的生态环境。
生态湿地园主要选用黄菖蒲、千屈菜、睡莲等；水森林主要选用东方杉、池杉、落羽杉等。在其中以木栈道衔接，并建有亲水平台、茶室、观景长廊、景亭等，方便游人穿行其间、与自然亲密接触。芳香植物园主要选用梅花、桂花等乡土树种。搭配美国薄荷、迷迭香等矮生小灌木。生态观果园主要选用秋季结果的树种：橘树、枣树、柿子、山桐子、火棘、冬青等。在闵行文化公园外环绿带内建设国内首个秋季观果园林景点。
自然环境和地域文化是构成城市特色最内在、最持久的本底要素，是城市特色形成的基石[10]。因此在生态构建方面以突出上海公园文化及生态为重点，玉兰科植物作为上海市的市花，园区的玉兰科植物种植就更加重要。玉兰园中大面积种植品种丰富的玉兰，如：红运玉兰、白玉兰、紫玉兰等13个品种，并进行玉兰的新品种培育。玉兰作为上海市市花，大面积的种植玉兰不仅能够产生很积极的景观意义，而且将城市的文化寓于生态建设之中，实现地方建设文化与生态文化体系构建的融合。
2.3.3 人文活动 人类是城市公园功能实现的根本保证，城市生态公园在生态文化建设的过程中应做到以人为主体、以人为本。上海闵行文化公园免门票费，大大降低了入园门槛，使人们更愿意进入生态公园游玩。在设施健全以保证生态公园的游憩性的同时，公园根据各功能区、景点生态文化的功能和性质，积极组织丰富的生态文化活动。如：“长期免费开放博物馆”、“古树名木认养”、“植树节”、“爱鸟周”等，充分突出保护自然、保护生物多样性的理念。同时，公园内定期开展绿色长跑活动，使大众身心得到锻炼的同时，也有效宣传了生态文化思想。寓教于乐的生态文化活动，使生态保护知识得到普及，达到环境教育的目的。
3 结 语
城市公园生态文化体系建设一直处于不断探索的过程中，本文从景观建设的角度对城市生态公园生态文化体系的建设做出了一些理论探讨和实践，以期推动构建城市生态公园的发展。但是公园建设内容体系仍不完善，有待补充。首先文化公园生态文化建设目前已经有序开展，而其具体内容还有待扩充和制定标准的细分与界定，其内容量与涵盖面也有待补充与扩大。其次，城市公园精神文明建设多样化水平有待提高。目前公园对外宣传力度不足，因而游客数量不多，可开展的活动内容也很有限。下一步工作在完善公园设施的同时，会加大宣传力度，组织多种多样的生态文化相关活动。
城市生态文化公园建设工程是一项复杂的系统工程项目，是多学科交叉的建设工程，涉及到大量科技工作和内容[11-13]。除了要构建稳定美观的植物群落、保护生物多样性外，也要增加文化内涵，构建人文生态，打造一个节约资源、绿色环保的生态文化公园，并通过建立生态文化公园发挥环境教育功能，让正确的绿色、环保、生态的生活观念，真正将生态的意识带入每个人的生活中去。
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关键词:城市城市文化文化营销核心竞争力
城市之间的竞争,既是经济的竞争,又是文化的竞争。城市文化是城市现代化的根基,是城市的旗帜所在。无论是塑造城市灵魂,培植城市竞争力,培育城市的个性,还是塑造城市形象,都需要先进的城市文化做指导。城市营销,不仅要以战略的眼光凝练出独具魅力的城市文化,还需要适应时展的特征,以深邃的观念赋予城市文化生生不息的哲学内涵。
城市文化体系
城市文化是城市在发展过程中创造和形成的独具特色的价值观念、城市精神、行为规范等精神财富的总和。从文化的载体来看,城市文化体系构成如下:
(一)人脑和文字为载体的理念文化
理念文化是一个城市的核心价值观、城市精神、城市本质内涵的高度浓缩和概括。所谓主流理念文化,就是在一个城市发展中占据主导地位的,被城市政府倡导的文化。由于理念文化的载体是文字和人的大脑,所以我们可以从一个城市的文件、主要媒体的标语、口号中发现这个城市的主流文化。非主流的文化在常态下往往表现为一个具有这个城市特色的民间文化。在现代多元文化中,非主流与主流的文化,并不一定是对抗的关系,往往是一种互补的关系。
(二)以组织制度为载体的行为文化
行为文化,也可称为制度文化,是城市理念文化的社会表现。因为人的行为必须在特定的社会组织和特定的制度约束中才能表现出来,所以组织制度是行为文化的载体。一个城市的行为文化具体地表现为城市的市民的素质、品位、风俗习惯、生活方式,以及城市的民风、诚信、私人和公共服务等方面。由于组织制度存在的多样性,也决定了行为文化的多样性。在现代社会中,存在着政府组织、企业组织和民间组织,这些组织通常是以正式制度形式存在,其中同时又存在非正式制度。由此决定了行为文化既有以政府组织为载体的具有政治色彩的行为文化,以企业为载体的商业文化和以民间组织为载体的民间文化,又有隐藏在这些组织背后的非正式组织的生活行为文化。
(三)产业和产品为载体的商业文化
由于商业文化是文化与物质产品的结合,所以在不同的产业中不仅携带着不同文化,而且携带的文化含量也不同。由于各产业在不同城市的发展程度的不同,从而形成了不同类型的城市,城市文化含量也不同,由此决定城市文化的经营空间也不同。
(四)建筑为载体的人文景观文化
城市建筑作为城市形象视觉系统,在展现城市文化中占据非常重要的位置。在城市经营中,城市经营者应懂得如何利用城市建筑语言展现城市独特的文化个性和独有的魅力。
(五)环境为载体的自然景观文化
由特定自然环境形成城市自然景观文化,对一个城市的文化风格具有直接和间接两方面的影响。所谓直接的影响是指由特定的地貌、地理、气候形成独特自然景观文化资源对整个城市文化资源存量和文化风格的影响。
城市文化是提升城市竞争力的决定因素
(一)城市文化对人才具有吸引力
当今,人力资源正在逐步取代自然资源而成为影响竞争优势的要素条件,城市的经济发展水平在很大程度上取决于其对高级人才的吸引力。一个在文化上开放、兼容、重视效率、提倡良性竞争的城市,无疑在大环境上更有利于事业的发展。先进的城市文化通过对人才的吸引,能对城市发展、提升城市竞争力起到很好的促进作用。
(二)城市文化具有促进创新的作用
创新是差异化优势的来源,创新的主体虽然是企业,但是影响创新能力的观念、思维习惯和教育水平都是和城市文化分不开的,事实上创新精神本身就是城市文化的一个内容。城市文化作为一种精神力量,对城市形成无形的约束与支柱。一个好的文化氛围确立后,它所带来的是群体的智慧、协作的精神、新鲜的活力,源源不断地提供给企业创新、进步的精神动力,从而带来城市的发展,城市竞争力的提高。
(三)城市文化影响投资
城市文化是企业投资决策过程中需要考虑的重要变量。城市文化的开放性、兼容性可以在一定程度上减轻跨国公司本地化的压力,节省跨国公司的管理成本。吸引投资的多少决定城市资本力的高低,从而影响城市在竞争中的地位。
(四)城市文化是提升城市竞争力的无形资本
城市的内部资源往往分为实物资源、人力资源和无形资源。其中无形资源包括城市政府的信誉、城市品牌、城市文化、公众的认同等等。城市的竞争对手可以很快拥有实物和人力资源,但长期形成的无形资源优势,却是难以超越。
(五)城市文化促进城市可持续发展
城市文化对城市可持续发展的作用主要体现在三方面:从经济价值来看,城市文化及文化力是推动城市经济可持续发展的重要力量;从社会价值来看,城市文化是促进市民提高自身素质,建设文明城市的内部动力;从生态效益来看,城市文化和城市观念对城市生态环境有深刻的影响。
城市文化经营的设计
(一)打造具有个性的城市文化理念
以理念创新,打造城市文化核心竞争力。有竞争力的城市必须具有有竞争力的文化。随着城市化的推进和城市经营的发展,中国城市经营者越来越认识到城市的文化理念定位和创新在城市经营中的作用。山水城市、生态城市、花园城市、商贸城市、文化城市等以理念创新塑造城市品牌的概念层出不穷。城市经营中,必须在城市产业、城市文化特征、城市风格类型等问题上有一个比较明确的定位,在未来的世界城市之林中,城市将以什么形象出现,这是城市文化经营的一个很重要的前提。在城市理念文化的具体设计中应把握以下两点:
一是要做到把城市核心理念当成丰富城市文化内涵的核心要素来看待。目前中国城市经营中,往往把城市的理念文化当作赶时髦的城市名称来看待,在这种认识下,提出的城市文化理念缺乏深度和内涵,缺乏创新和个性,没有真正表达出城市内在的特质。几乎所有的城市都提出要建山水城、花园城。创新的和有价值的理念文化,它既包含着一个城市的过去、现在与未来,更是这个城市经济、社会与自然等多方位文化信息的浓缩和提升。
二是要做到把城市的理念文化当成价值高度浓缩的原价值来看待。高度浓缩价值的理念文化来自高密度创新型的精神劳动。理念文化的这种特性,是理念文化设计成为文化体系设计中所需要创新性最强、知识密度和跨度最大、难度最高的设计。城市文化理念的设计必须在经过广泛的深入调查和充分认证的基础上进行,此任务可以由专业化著名的咨询公司承担,应避免仅仅成了领导的设计或常委会讨论式的设计。
(二)进行充满创新活力的制度设计
独特的理念文化是一个城市文化的灵魂所在。但是如果理念文化不能转化为充满活力的行为文化,理念创新不能变成行动的创新,理念文化也就会失去其应有的价值。所以,要提升城市文化竞争力,就有一个在理念文化的指导下,如何进行城市行为文化建设的问题。不可否认,文化艺术、教育宣传确实是文化建设的内容之一,然而,推动行为文化建设的最有效的途径和杠杆是制度的设计和建设。
新制度理论告诉我们,人的社会存在就是在特定组织制度约束下的存在。当我们发现在一个社会中,存在着有损社会文化和精神健康发展的不良行为时,决不能简单地认为这是一个个体的认识问题,或是教育失败的问题。从制度理论来看,这是一个制度缺陷问题。要从根本上纠正这种不良的行为文化,就应当从解决制度的缺陷着手。在城市文化经营中,不仅要利用传统的教育、文化活动这只有形之手,更要利用制度这只无形之手来推动行为文化的创新设计,以形成城市文化竞争力源头之水。
(三)在系统整合中塑造城市魅力
从城市文化内涵中,可以发现城市文化是系统整合的存在。成功的城市文化设计,应当是在充分展现城市文化内容多样性的同时,又不失文化整体中所要表达的传神的内在魅力和无形的吸引力。从这个意义上讲城市文化的竞争力,就是一个城市的文化为这个城市所增添的内涵的魅力和吸引力。在市场经济的条件下,这种魅力和吸引力,不仅会使生活在这个城市人爱这个城市,为城市的发展而努力,而且吸引更多的人来这个城市。这样文化的魅力就会变成吸引经济发展要素的生产力,变成这个城市财富的一部分。
但是要达到这样一种效果,不仅要有一个具有内在魅力的城市理念的设计,更需要有一个如何充分利用多样性文化载体将这种理念内涵变成人们容易接受的传神的信息的设计。城市经营中,要使城市文化得到传神的表现,文化设计过程中需要注意以下问题:第一,要实现行为文化、人文景观文化、自然景观文化三个系统文化的统一。三者之间要在相互辉映中实现所要表达内容的聚焦,在聚焦中实现文化理念传神的表现。要达到这样一种境界,就必须走出传统的城市规划的路子,使城市建筑和城市景观的设计,既不能成为表现领导偏好的设计,也不能成为单纯的设计者个人技术和艺术才能展现的设计,而应当是在市民参与的基础上有各方面专家参加的综合设计。城市的建筑语言不能成为简单的建筑美学的符号,而应当是展现城市特有理念的符号。第二,物质与精神两元相统一。就是要在城市文化设计中,实现公共文化产品形成的外溢资产与产业文化系统产出的私人产品之间的良性互动。城市文化设计在考虑如何利用公共文化的魅力提高城市吸引力的同时,还要考虑如何推动产业文化的发展,实现城市文化产品的输出,提高城市的辐射力。
(四)形成城市文化品牌的聚焦经营
如何在城市文化设计的指导下,创造性地进行城市文化增值经营,是城市经营亟需解决的问题。城市文化经营所面临的任务,就是要通过城市文化经营,将城市像品牌产品一样营销出去。城市文化经营归根到底是如何将城市文化的传神魅力变成城市品牌和城市竞争力。
所谓城市文化聚焦经营,就是选定最能表示城市内涵和传神魅力的文化标识作为核心,在有限资源的条件下,充分利用各种文化载体和多种媒体手段,使整个城市最有效的文化信息不断在城市文化标识上积聚,使城市文化标识在高度聚焦中闪光发亮,成为看得见、感受到的城市魅力和城市竞争力。城市文化的聚焦经营,要求找出城市文化的核心内涵,以文化创新设计为手段,有重点、有目标的进行全方位的有效经营;在城市的文化经营的过程中要求保持在空间上聚焦、在时间上连续;城市的文化经营要求在明确的城市文化标识的前提下进行,以形成城市文化经营的聚焦效应。
参考文献:
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关键词：农民工；市民化；城市；公共文化服务体系；文化融入
中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）16-0100-02
公共文化服务体系构建中，农民工是一个极其特殊的群体。“十一五”期间，中国已经基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。但常年生活工作在城市的农民工，既无法享受家乡的农村公共文化服务，也难以享受城市公共文化服务，农民工文化生活需求被严重边缘化，农民工文化权益缺乏制度性保障。作为城市建设的重要力量，农民工当前的文化生活状况很不乐观，农民工群体文化生活贫乏、文化消费不足、文化需求不能得到基本满足，他们的精神生活、精神抚慰和人文关怀缺失的问题也日益凸显[1～2]。特别是随着新生代农民工日益成为农民工群体的主体，对文化服务提出了更高的需求和期待，加强对农民工文化权益的保障显得更加迫切。造成这种状况的原因有体制制约、制度缺失、责任不清、资金不足、观念陈旧等。
当前急需认清农民工纳入城市公共文化服务体系的重要意义，探索农民工纳入公城市共文化服务体系的实践机制和可行措施，改善农民工文化生活状况，促进农民工城市融入。
一、发挥政府在农民工文化服务方面的主导作用
1.政府重视自身的主导作用。将农民工纳入城市公共文化服务体系过程中，最根本的是体制的变革、制度的制定落实、公共财政的支持等，政府在这些方面的主导作用不可替代。政府在为农民工提供文化服务时，考虑和解决问题的视角要从对待特殊群体、提供人文关怀，转变为促进农民工市民化和城市现代化的高度。
2.政府主动发挥主导作用。政府应立足农民工市民化的高度，系统设计将农民工纳入城市公共文化服务的顶层制度，制定层级互动响应机制，自上而下形成为农民工提供公共文化服务的大气候。政府要主导推进户籍制度、就业制度和劳动人事制度等一系列制度的改革，为农民工纳入城市公共文化服务体系消除制度藩篱。上级政府要把农民工文化工作的实际成效作为衡量政府工作业绩的重要依据，把改善农民工文化生活纳入当地经济社会发展规划，把保障农民工基本文化权益纳入当地政府的基本职责；要根据农民工文化需求预算公共财政投入的数量，把农民工文化产品、服务和活动的提供纳入当地公共财政支持范围。
二、加大财政支持力度并开放投资准入门槛
1.最关键的就是要加大公共财政的投入力度。公共财政应该将农民工文化产品和文化服务的提供纳入地方财政预算支出，根据财政支付的能力逐步加大在农民工文化建设上的投入力度，尝试设立农民工文化建设的专项经费。
2.鉴于农民工数量多，文化需求日益旺盛，单靠公共财政投入很难满足农民工对文化产品和服务不同层次的需求。政府在直接提供公共文化服务的同时，应该开放公共文化服务领域、降低投资准入门槛，动员社会力量参与。在文化建设投资方面，引导社会资本和产业资本进入公共文化服务领域，逐步形成公共财政主导、社会力量普遍参与的多渠道资金筹措模式，为农民工提供符合其特点和需要的量多质优的文化服务。近年来，发达国家在公共服务领域的改革证明这种思路是行之有效的，向我们提供了有益的经验可供借鉴。
三、把握农民工文化需求特点以增强公共文化服务的针对性
1.调研把握农民工具体文化需求。我省文化厅前期在全省开展的农民工文化生活状况专题调研，了解了我省农民工文化生活的基本状况及问题，但对农民工具体的文化需要把握不够。要投入人力物力进行调查研究，组织调查小组，开展问卷、访谈和实地调研等形式，把握农民工的具体文化生活状态和文化需求的时间、地点、内容、方式等特点，了解农民工与城市居民的文化需求差别、了解农民工群体内部的文化需求差别。
2.尤其要特别研究新生代农民工的文化需求。新生代农民工已经是农民工的主体，他们的文化需求更加旺盛且有自己的特点，要通过调研重点了解新生代农民工具体的文化需求。
3.提供公共文化服务要以农民工文化需求为导向，不能满足和局限于城市原有的种类和形式、仅仅在数量和规模上做文章，而要在内容和形式上适合农民工；对农民工文化服务在内容和形式上不能“一刀切”、“大一统”，要分层次、有区别；不能仅仅满足于为农民工“送文化”，还要发挥农民工的文化创造性和主动参与性；不能满足于帮扶弱势群体，而应立足于成果共享、地位平等。
四、调动社会支持以形成文化服务合力
农民工纳入城市公共文化服务体系是长期而复杂的系统工程，应整合各方面因素，构建将农民工纳入城市公共文化服务体系的长效机制。
1.充分利用城市现有公共文化服务资源。加大城市公益性文化设施向农民工开放的力度，不仅要免费开放，还应逐步设置适应农民工需要和特点的文化服务内容；在电视台和网上设置农民工栏目，满足农民工在文化知识、专业技能、艺术娱乐等各方面的基本需求；有条件的城市可尝试设置农民工图书馆、文化馆，开设农民工电视频道和农民工官方网站，为农民工提供有针对性的公益性文化服务；城市公益性文化服务部门要配备农民工文化服务的专项队伍，并对人员进行专门培训，增强其为农民工提供文化服务的意识和能力。
2.加大社区对农民工的文化服务力度。城市社区应成为农民工文化服务的主要平台和载体，地方政府要在工作制度上将农民工文化服务纳入社区工作考核指标，纳入文明城市和和谐社区建设的评价体系。督促社区将农民工文化建设纳入工作规划，明确社区农民工文化服务的具体工作目标和责任，完善社区农民工文化建设经费保障机制，建立专门的文化工作队伍并大力发展社区文化志愿者。在具体文化服务工作中，社区要了解区内农民工的数量和文化需求，利用城市广场、公园等开展歌舞、健身等文体活动，促进农民工融入城市社区文化生活；社区在向农民工开放社区文化服务站、文化活动室、社区图书馆等的同时，还可定期为农民工举办专场讲座和培训。
3.调动企业对农民工文化服务的积极性。用工企业为农民工提供文化服务具有不可替代的地位和便利。为农民工提供文化服务，需要时间、资金等投入，这方面不能仅靠企业的主动性，有关部门应设计切实可行的制度和政策，为企业文化建设方面提供物质奖励和政策支持，鼓励调动企业为农民工文化服务的积极主动性。尤其是农民工数量较多的民营企业，可把农民工文化建设工作和资金支持相挂钩。农民工数量较多的企业，要求设置配套的文化设施，尝试要求企业设置农民工文化建设专项工作，并将为农民工提供文化服务工作作为企业考核和奖惩的重要指标之一。
4.充分发挥各社会团体和民间公益性组织的作用。在农民工文化建设的理论研究和实践探索中发现，共青团、高校、行业协会、各类民间文化组织等部门机构的作用不可忽视。要结合各类机构组织的特点，采取灵活多样的方式，从不同角度为农民工提供文化服务。在发挥高校作用方面，尝试鼓励大学生和高校教师定期举行农民工文化服务志愿活动，为农民工提供急需的、高质量的科学文化知识和专业技能。共青团和各类民间文化组织可以针对农民工需求开展灵活多样的文化服务活动。
5.搭建网络平台以便利享受公共文化服务。上网是农民工尤其是新生代农民工业余文化生活的主要方式，免费上网成为他们最渴求的公共文化服务方式之一[3]。政府应配备专门的力量，建立农民工网站、或者在主要网站设置农民工专栏，为农民工提供有针对性的网上文化服务。推进优秀图书和农民工需要的各类专业技能和文化知识上网、尝试将传统的文艺节目放在网上集中展演等，这些手段都可以使农民工便利和低成本地享受各类公共文化服务。
五、转变城乡分割的传统观念以提供根本动因
1.发挥大众媒体的作用。大众传媒作为一种新型文化传播渠道，对社会的主流意识，价值观念、社会舆论起着引导作用。大众媒体的宣传要增加重视农民工的内容，大力宣传农民工进入城市的积极作用和对城市建设的重要贡献，树立农民工的正面典型，改变过去动辄宣传农民工消极现象和负面影响的倾向，逐步弱化市民对农民工的偏见，引导城市居民理性认识改革成果和文化服务共享、消除对农民工的排斥心理和行为。
2.帮助农民工进行观念更新，推动参与文化生活的主动性，培育农民工的文化主体意识。调动农民工的主体意识，为农民工融入城市提供根本动因。
参考文献：
[1] 国务院发展研究中心课题组.农民工市民化制度创新与顶层政策设计[M].北京：中国发展出版社，2011：119.
浙江师范大学体育与健康科学学院浙江金华321004
摘要院通过运用文献资料法、理性分析法等方法，对当前人类社会文明生活的重要组成部分城市广场体育文化进行研究，挖掘出其服务体系的现存问题，并提出解决问题的途径，以促进城市广场体育文化活动良序发展。
关键词 院城市广场；服务体系；现存问题；对策
城市广场体育文化活动作为社会体育休闲活动的重要组成部分，它的服务体系的建设直接关系到了广场体育文化活动开展的质量。笔者通过中国知网检索发现，关于广场体育文化的相关研究共有26 条搜索结果，而关于广场体育文化服务体系的相关研究搜索结果为0。为了加强城市广场体育文化的建设、丰富人们的余暇时间的生活、保障人们体育休闲活动舒适、高效地进行，这就要求我们当前要加强城市广场体育文化相关服务体系地完善和建设研究。本文挖掘了城市广场体育文化服务体系构建的不足之处，并提出了解决这一问题的途径，以促进城市广场体育文化活动良序发展。
1 城市广场体育文化服务体系现存问题
1.1 城市广场体育文化服务体系的组织与管理现状城市广场体育文化服务体系组织薄弱，管理职责不明。一方面，当前的城市广场体育文化的管理主要是依靠政府来运行的，但是由于政府组织管理效率偏低，许多广场的体育文化服务体系组织薄弱，存在管理职责不明确的现象。许多相关的管理人员也没有积极地投身于广场体育文化的建设。同时，在体育产品补充和供给方面没有及时的更新，为居民的锻炼带来了不便，阻碍了居民参与的积极性。
社区街道、居委会辖区内各单位没有形成城市广场体育文化服务体系的整体合力。“在城市社区组织中除了街道办、居委会外，还有在街道辖区内的各类单位。这些单位在体育的人力、物力等方面的管理都是各自为政，相互独立，体育活动场所也是各自独立的小圈子。”[1]单位之间交流非常少，体育设施也不外借，导致体育器材也不能够得到充分的利用。[2]
城市广场体育文化服务体系的相关的政策和法规不完善。居民进行健身活动没有相关的法律法规或者是政策性文件的保护，有些地方虽然也有制定一定的文件，但是缺乏规范性。在一定程度上遏制了居民参与的积极性。
城市广场、社区体育宣传教育缺乏力度，居民健身意识薄弱。近些年来，我国的全民健身成绩已经取得了很明显的进步，国家也给予了一定的经费投入。然而我们发现，在健身广场上，参与锻炼的人员明显比坐在旁边闲谈的人员要少，仍有很大一部分的人群没有参加体育锻炼中，说明在体育健身的宣传教育上仍缺乏力度。
1.2 城市广场体育文化服务体系的设施与经费现状城市广场体育文化活动可供支配的经费过少。我国社区公共体育经费来源主渠道有上级政府拨款、自筹资金和社会捐赠三个方面。自筹资金和社会捐赠是当前城市社区体育活动经费的重要来源。而这两方面需要耗费很大的精力投入，导致相关人员参与拉动经费的积极性降低，不能够保证相关活动地顺利及时地进行。
城市广场体育设施配置不均衡，有些设施也存在安全隐患。一方面，由于几十年来政府更多的集中于大型相对单一功能的体育设施建设，城市规划中也没有考虑公共休闲的整体需求，广场体育设备单一简陋，只能够满足一部分人的运动爱好，不能够满足全民健身的需求。另一方面，在体育设施的质量、使用等方面还存在一定的安全隐患。而且由于是公共体育设施，一部分人就会认为体育设施的保护与自己无关，人人漠然的态度，甚至存在体育器材被盗、被毁的现象。
体育指导及其人才现状。从事相关工作的体育指导员数量不足，质量不高，服务参与率低；而且大都以自愿为主，导致了体育指导员年龄都比较偏大，相关的体育知识更新比较慢，服务的时间随意性大。以及相关的体育指导员和相关服务工作的人待遇比较低，大大降低了人们参与的积极性，阻碍了城市广场体育文化服务的良序发展。
2 城市广场体育文化服务体系构建的途径
2.1 加强城市广场体育行政组织的管理职能和人力资源的培养，确保经费的投入和高效利用要改变城市各社区里的事业单位、行政机构等分散管理相关所属广场体育文化体系的模式，要建立完善的体育行政组织，明确相关人员的管理职责，确保管理的高效性，同时要建立检查机构，及时对广场的相关服务部门进行检测和监督。同时还要加强相关城市广场体育文化服务的管理人员和相关体育活动的指导员的培养和引进，为确保管理和指导的高效性和积极性，要加大经费的投入，应该给予相关人员合理的报酬。要注意社会体育指导员队伍的增加，同时要加强社会体育指导员的素质。同时应该要制定体育政策，这些政策的制定要注重满足社区居民各层次体育需求提供体育公共服务，并通过政策和制度化文件的形式予以保障。
2.2 深入调查和了解城市居民的健身兴趣爱好和需求兴趣是促进人们参与的重要动机之一，深入调查和了解城市居民的健身意愿和需求对城市广场体育文化的建设来说非常重要。[3]合适的体育项目的开展决定了居民进行体育活动的参与率。因为年龄、性别、爱好的不同，每个人的健身意愿不相同。相关的组织人员应该要加强对居民健身的需求的了解，针对不同的需求可安排和倡导不同类型的健身活动。[4]如果辖区内居民的健身意愿差别较大，可适当进行调查并进行甄选，选择参与意愿较多的体育活动项目，这样可以提高居民参与的积极性。
2.3 加强对体育健身的宣传，提高居民对体育健身的重视辖区内的相关广场社区的体育文化工作人员、社区的居委会等都有责任和义务加强对居民体育健身知识的普及和宣传，要加大体育宣传的力度。通过一些广告，宣传横幅、宣传板、或者是当下比较流行的微信、手机消息等途径及时传达辖区内的体育健身新闻，也可以开展体育知识科普活动，多渠道刺激居民对健身知识的了解和吸收，从而提高居民关注和重视，来吸引城市居民的运动兴趣。
2.4 通过开展不同社区的群众活动联谊比赛，拉动居民参与的积极性不同广场和社区可以在余暇时间或假期内进行体育活动项目比赛、或者进行联谊活动，促进不同社区居民的了解和互动，加强居民之间的体育文化的交流，从中能够激发健身爱好者的积极性。
3 小结
城市广场体育文化服务体系的建设是促进城市居民精神文明建设的关键，我们要发现城市广场体育文化建设中的不足，完善相关的政策制度，为促进我国精神文明建设的发展排除障碍，建立和实施可行的城市广场体育文化服务体系，全面落实全民健身计划纲要，把我国建设成为一个全面发展的人的精神高度文明的国家。
关键词：南昌地铁建设；城市文化空间载体；
一、城市文化空间载体
1、城市文化
1.1 城市文化的概念
城市文化是一种以城市为载体的文化形态。世界上的城市千差万别，根本的区别就在于城市文化的不同。城市文化是物质与精神的结晶.代表着人类文明的发展方向，因为城市不仅仅是自然的堆砌物，而且还是人类文明的高层次展现。
1.2 城市文化的结构
城市是文化实体，是文化的体现。借鉴人类文化的结构模式，按照美国著名的人类学家怀特的划分，城市文化的结构大致上区分为物质文化、制度文化、精神文化等三个层次。
2.空间载体
城市文化空间载体的概念
城市形态是城市文化的有形载体。空间载体是指以各种物化的形式承载、传播文化的媒介体和传播工具，它是城市文化得以形成与扩散的重要途径与手段。城市的规划布局和建筑风格，传递着城市文化的内涵与理念，有形文化遗产最能彰显城市的风格和魅力。
3.两者关系及作用
城市文化和空间载体两者并不是孤立地存在，而是相互影响，相互作用，互相联系的，它们共同形成了一个浑然有机的整体。理解其各个层面之间的相互影响、相互作用的内在机制，无疑是我们理解两者关系的一个出发点。
3.1 城市空间载体影响文化形态
每一个城市在形成和发展中，都会根据自身的地理环境、交通条件和繁荣程度产生自己的文化特质。城市文化是城市的生动写照，不同的活动区域，不同的视野习惯，很大程度影响和决定了各地民众的民俗风气。直接影响并形成了文化与文化之间的差异与矛盾。
3.2 文化形态支配城市空间载体
东北财经大学教授饶会林先生认为：错综复杂的文化差异与矛盾，决定了城市各项工作和城市发展方面的错综复杂的差异与矛盾的形成，犹如形神一体的道理。文化总是以"神"的身份神秘地指和支配着人们的一切行为，形成为城市现实的人和物和事，或洋洋大观、仪态万方，或抱残守缺、丑陋拙劣，或发展迅速、社会安定，或迟滞不前、民心浮动，或功或过、或成或败，皆文化使然。
城市的物质载体是城市的"外衣"，而城市的精神文化则是城市的"灵魂"。城市的“灵魂”影响着“外衣”的形态，同时，物质载体又反过来影响城市精神文化、制度文化的进步速度。
二、南昌原城市文化载体分布特色及现地铁文化构建
2.2.1 南昌地铁文化背景分析
南昌有着悠久的历史文明。建城2200年来，一直都是府、州、省、道治所，历代冠盖云集、车马如流、楼台相望，素有“物华天宝、人杰地灵”之美誉。名列江南三大名楼之首的“滕王阁”耸立在赣江之滨，再现“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的壮丽景观。南昌风景名胜众多，旅游资源丰富，拥有文化遗址600余处，人文景观18处，自然景观26处。作为江西省省会，2009 年南昌市人口为497.33万，总面积为7402.36km2，是全国35个特大城市之一。
在南昌市经济大力发展的过程中，经济总量持续增长，居民生活水平不断提高。但是，由于老城区范围较大，城市经济迅猛发展以及城市人口急剧膨胀，导致城市交通资源的严重匮乏，城市交通秩序较为混乱。针对这一难题，才有了通过地铁建设，提高公共交通出行所占比重，来保持城市原貌，又大力改善交通状况。
2.2.2 南昌地铁规划方案
2009年7月中旬，经国家发改委、国务院办公厅同意，南昌市已被列为第二批轨道交通建设项目建设申报城市。地铁远景规划（见图1）
图1 南昌地铁远景规划
定位——突显赣文化为主的综合通运输工具
定性——从单纯的空间建设成融旅游、文化、艺术、绿化为一体的地铁车站空间。
三、调查结果
1.轨道建设民众反映积极，多不支持大规模拆迁。
从调查结果的统计来看，城市交通日益完善，随之而来人们对出行工具的要求也向多元化发展，地铁这种省时经济方便的出行方式也受到人们的欢迎。不同身份的居民对城市文化空间载体的理解各有不同（图2）；并且有接近一半的人认为地铁的建设对这些城市文化空间的载体有着很大的影响（图3）。调查过程中，大部分人认为在地铁文化中融入我们的传统文化有积极意义，但是有72%的人认为因地铁建设而将一些有城市文化纪念意义的建筑进行拆除是没有必要的（如新华书店的爆破、顺化门立交桥的拆除等）。
图2 图3
2.地铁建设提高了人们对城市文化和其载体的重视程度
就调查问卷的结果来看，目前80%的被调查者就南昌地铁文化发展提出了增加环保和公益宣传的要求，72%的被调查者提出了增强南昌特有的文化酝酿和精神的要求。在开放式问题“您希望在各个地铁出入口都能提供什么特色服务设施”的答案中，主要包括了希望能介绍当地红色文化特色的视频、提供报纸阅读的座位、周围公交路线图等，在这些回答中可以发现如果南昌的特色文化被融入到各种媒介之中（报纸、杂志、视频等），也会给南昌城市文化的传播提供了一个新的平台。
四、结果分析----地铁对城市文化空间的作用
4.1 地铁建设对居住空间的作用
目前，我国已进入城市化快速发展的时期。伴随着城市规模的日益扩大，出现了居民工作地和居住地的分离。特别是郊区的趋势迫使人们出行范围加大、通勤时间和距离也相应改变增加。通勤成本已经成了人们选择居住地的一大要素。在居住空间沿轨道交通线走向集中的同时，大量的开发商受到边缘区地价低廉 、开发风险低、潜力大的吸引，在站点附近开发成片的居住区，从而使这些站点附近汇聚了大量的人流。
4.2 地铁建设对商业空间的作用
轨道交通使人们在更广泛的范围内共享社会资源，这意味着各个商业区将根据其优势进行整合与重新分配。由于轨道交通的建设，站点附近的所有分散地一般都能够更为容易地去距离轨道交通线路附近的商业区或中心商业区购买物品。轨道交通线上与传统商业圈接驳地区的中心功能将得到强化，或是作为政府重点规划区域的轨道交通站点处将形成新的商业圈，发展成为新的辅助中心地。因此与它没有直接相连的低等级商业圈将会被削弱，尤其是两个地铁站点辐射范围以外的区域将有空心化的危险。
五、特色化城市文化变更的设想---------打造江西特色一体式车站
地铁设计的灵感来自于对一座城市情感的交融与升华，倾注对城市文化概况、城市发展规划、轨道交通线网规划的认识与理解，更是融合文化、信息、生态、科技多元化的可能。笔者对比2011-2013各设计单位提供的设计方案和民众调查结果，更加倾向于取其精华去其糟粕。用更为生动灵活的方式打造具有“江西特色”的车站，也可以为以后其他线路的建设提供参考意见：
1号线：红色古都
1号线可以将江西的历史、现在、未来融为一体，在接受历史的过程中，把握现在，憧憬未来。中国革命最初就坐落在江西这片红色土地上，在地铁车站中引入“红色”元素，将一步步英雄的史诗穿插其中，打造红色旅游新干线，将红色文化进行到底。
2号线：绿色新城
“红色古都，绿色新城”。2号线可以承接1号线继续体现南昌的“新城”一面。展现南昌人们的丰富生活、科技生活、绿色生活。该车站空间艺术设计可以加入一些时尚的元素，或者以森林与绿色为主题思路的设计概念，营造绿色的空间氛围。
3号线：魅力江西
3号线通过汇集江西各地方的文化精华，从中提炼出具有特性的特色元素、图型、精髓来表现。比如江西特色的景德镇瓷器，可以“瓷”形式来表现整个空间。也可以利用高低差结构和视错觉原理，含蓄的表达出“步移景异”的视觉效果。
4号线：时代华章
关键词：城市规划；发展趋势
随着社会的进步，特别是工业经济向知识经济的转变，人们的价值观念和社会生活方式正在发生巨大的变化，城市规划亦将经历巨大的变革。作为城市规划工作者，应该清醒地认识到，对城市发展的理解与认知是城市规划的灵魂。经济全球化带来的第三产业比重增长和知识经济、高科技产业快速发展对城市空间经济体系产生了巨大影响，城市规划工作也受其影响，变得越发综合，既有较为长期的对城市空间结构的探索，又有追求更加安全、卫生的居住环境的深层次研究，还包括管理协调城市内部利益关系的管理工作。随着以中国为代表的发展中国家逐渐成为全球经济化的主要推动力，地区差异与差距逐步减少，对发达国家城市发展起到了巨大推动作用的工业化、市场化、信息化等因素也逐步对我国的城市发展产生影响，我们的城市规划工作也必须面对和适应由此带来的变化。
现代化是城市发展的共同目标，优美环境是城市发展的本质追求，个性特色是城市发展的客观选择，可持续发展是城市发展的生命法则，进一步开放是城市发展的必然趋势。
我国城市现代化建设将努力实现以下几个主要目标：一是达到较高的环境质量，使城市具备健全的良好的生态环境；二是达到较高的生活质量，使城市具备舒适的住房、优美的住居环境、方便的生活条件和齐全的服务设施；三是实现社会设施和基础设施现代化，使城市具备完善的交通、流通、新陈代谢和安全保障功能；四是实现产业现代化和产业结构的优化，使城市具备赖以生存和持续发展的产业机制与活力；五是实现城市管理现代化，使城市具备法制的、先进的、科学的、高效的管理机制、手段和效力。新世纪我国城市还应当是一个高文化素质的城市。
一、城市规划的完善
第一，城市规划设计体系。我国城市规划设计的触角会深入到城市发展建设的各个方面，形成多层次，分工明确，内容充实，相互衔接而不交叉重复的城市规划设计体系。一是全国城镇体系规划；二是区域城镇体系规划，包括跨省域和省域城镇体系规划；三是都市圈城镇体系规划，主要对直辖市、特区城市、副省级市、省会城市和经济区域中心城市的城市群进行跨市域范围的城镇体系规划；四是市（县）域城镇体系规划；五是城市总体规划，包括城市总体规划纲要、总体布局规划、专项规划和近期建设规划。
第二，城市规划法规体系。以《城市规划法》为中心，建立健全包括法律、行政法规、部门规章、地方法规、地方规章和行政措施在内的城市规划法规体系。
第三，城市规划管理体系。为依法保证城市规划的编制和实施，建立健全城市规划管理体系是非常重要的。包括规划管理理论体系、机构体系、运作程序体系、制度体系和监控体系等。
二、规范化城市规划成熟的标志
城市规划规范化，包括内容的规范化，形式的规范化和实施管理手段的规范化，主要应抓住规划编制规范化、审批程序规范化和实施规划管理的规范化三个环节。
21世纪的我国城市都应当实现运用电脑来进行自动化、规范化、程序化的城市规划管理，有效避免人为因素的有机可趁和干扰，通过城市规划管理手段的革新，促进我国城市建设用地和建设工程实施规划管理的规范化。
为实现城市规划编制、审批程序、实施管理的规范化，除了建立健全我国城市规划法规体系，加强城市规划法律法规和规章的配套建设外，还必须加快出台和完善健全我国城市规划方面的各项技术规范、技术性规定、定额指标体系和业务制度，甚至包括业务术语、专用名词的规范化。应当说，在这方面尚有大量的工作需要努力去做，从而使我国城市规划的基本法与各个单项法规、国家立法与地方立法、各种行政管理法规规章与技术性法规规章、规范规定有机地结合起来，为我国城市规划的规范化奠定坚实的基础和创造出良好的条件。
三、我国城市规划的趋势
城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，还要注重务实，从我国的特有国情出发，及时调整思路，加强应用理论的研究，以动态地解决城市发展中存在的问题。可以说，城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。
（1）可持续发展的指导思想
可持续发展是人类发展的必然选择，实现经济社会文化人口等的协调发展是当代城市发展的主潮流。城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免，但要采取科学合理的规划措施把这种消极影响降到最低，要把可持续发展的思想贯彻到规划的各个层面上。
（2）人性化的规划理念
城市规划是一项与城市社会发展密切相关的主体，他涉及到人与自然的关系，人与人的关系，人与自身发展的关系。所以说，不管怎样规划，我们首先应该树立为人民服务的理念，如果一个城市规划不是从人的思路出发，再完美的技术条件，再雄厚的物质投资都是微不足道的。我们应该把城市的规划提高到一个人性的高度来对待，让城市规划体现人文关怀。
（3）追求和谐的基本准则
党的十六届六中全会上，提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标。在构建和谐社会的大背景下，城市的规划要特别注重生态的平衡性、产业的协调性，布局的合理性等等。城市的空间结构布局和土地利用并不取决于科学性，而是取决于利益冲突和价值判断。从这个层面上说城市规划实质上是一种意识形态，在这一过程中要照顾各方利益，统筹兼顾，以实现和谐的最终目标。
我国新时期的城市发展正经历着质的飞跃，与此同时，城市规划必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。而随着知识经济时代的到来，政策、科技和文化对我国城市发展的影响和推动将愈加强烈。因此，新世纪新时期的城市规划要善于抓住这一历史性的变革，加强其社会调控的功能，以保证城市的发展与社会公平、效率和生态环境保护之间的最佳平衡。
参考文献：
[1]甄峰，万绪才，张越.21世纪中国城市发展与城市规划.城市发展研究，1999，（2）.
【关键词】法制规划 问题分析 城市规划法
中图分类号： TU984文献标识码：A 文章编号：
《城市规划法》是建设系统的一部大法，是搞好城市规划、城市建设和管理的法律依据。城市规划法的执行好坏。是城市规划能否真正做到有法必依，违法必究的关键。目前《城市规划法》在执法过程中有一些突出问题需要解决，从而确保城市规划的顺利实施。
近几年来，我国大部分城市在规划建设中都没有按基本方针的指导来进行，进而不断出现了一些与方针背道而驰的现象，由于规范的脆弱这些现象也屡见不鲜。为此，我们的国家、政府和城市居民已付出了沉重的政治和经济代价，对产生这些现象的根本原因进行深入研究，尽快找到解决问题的机制已刻不容缓。
我国的法律体系包括以下法律部分：宪法、行政法、民法、经济法、劳动法与社会保障法、环境法、刑法、刑事诉讼法、军事法。其中行政法又分为一般行政法和特别行政法，无论是一般行政法还是特别行政法又都可以分为行政实体法和行政程序法。
1、 实施阶段的问题
在社会现实生活中，法律的实施就是法律在生活中的具体应用，从而实现目的的行为。是法律运行的一个十分重要的环节，这对于法律也有着十分重要的意义。法律制订的最终目的就是通过法律的实施，实现法律中涉及的公民的权利和义务，使法律意志得以明确的实现。美国著名的社会法学家庞德曾指出：“法律的生命在于它的实行。”中国古人徐干说：“赏罚者不在于必重，而在于必行。必行，则虽不重而民肃。不行，则虽重而民怠。”
1．1 从国家机关及其公职人员的执法活动方面来看
因为没有成套的法定方法和步骤即程序法，由于它对各级政府部门制定的城市功能体现、发展方向的明确、建设目标方向等是否符合城市规划法规定的原则和方针进行科学的评价，这样一来就较易受到领导和执行者个人行为的影响和干扰。
1．2 从守法方面来看
由于规划设计单位是受政府部门的委托和管理，当政府部门的执法过程出现偏差时，设计单位和专业设计人员往往难以用基本方针去说服上级主管和政府部门的领导对这种偏差进行纠正，也就是说，城市规划设计人员的守法行为缺乏基础，从经济和体制上也不可能按照规划法规定的原则和方针来编制城市规划文件。
2、执法中的若干突出问题
2. 1城市规划行政主管部门的管理权限亟待明确
《城市规划法》第九条规定：“县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。”第二条则规定：“制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本法。”这使得行政主管范围与法定实施范围不一致。而且对于城市规划区的确定，则显得法律严密性不足，随意性较大。在每次城市总体规划的修编中，都需要对城市规划区的范围进行调整。近年来出现的城郊结合部、规划区与非规划区的边缘建设管理失控，出现了许多违章建筑；属于不一定分布在规划区范围的工程建设，如航空港、码头、铁路枢纽等等的合理布局规划，往往失去有效的规定管理。这些问题在一定程度上与上述因素有关。
2.2 加强对城市范围内违法用地和违法建设的行政处罚力度
按现行《城市规划法》第四十二条规定 从停工处罚— — 行政复议或法院诉讼—— 裁定或判决—— 申请法院强制执行起码要数月甚至几年，这样规划部门只能眼看违章建筑从基础开始直到整栋搂层差不多完工而不能直接拆除，等到执行时劳民伤财，损失惨重。这种有法不能执行的状况，加大了规划执法的难度。这就需要法律规范在结构上包含有能够作出迅速、有效、有力的强制处罚的内容。法律必须赋予规划部门能将违法违章建设工程消灭在萌芽状态中的权利。
2.3 对严重影响城市规划或影响城市规划的处罚依据必须重新界定
我国《城市规划法》规定，对违法建设行为的行政处罚可视其对城市规划的影响程度归纳为两类：一类是严重影响城市规划的，责令停止建设，拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施；另一类是影响城市规划，尚可采取改正措施的．责令限期改正，并处罚款。由此可见，对违法建设行为进行处罚的唯一依据是影响城市规划的程度。但是，由于《城市规划法》对违法建设行为影响城市规划的程度规定过于原则，对违法建设行为中哪些属于严重影响城市规划，哪些属影响城市规划没有作出进一步的详细定性，只是在第三十五条规定：“任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。”这可视为严重影响城市规划的情形。很明显，这样的规定不具有可操作性。许多地方制定颁布的地方性法规、规章中，对属于“严重影响城市规划”情形的规定也同样较为原则，难以操作。
规定指出：1、对用地性质、城市景观、城市环境、文物保护、风景名胜、重要工程实施造成严重影响的违法建设；2、侵占学校、医院、体育和公共活动场所用地的违法建设；3、侵占道路、广场、停车场、绿地、管线、人防、消防或防洪排涝通道及设施、规划保留或保护的水体、广播电视或电讯通道及设施，高压供电走廊的违法建设；4、侵占市政设施或基础设施用地的违法建设。实际上，这些行为属于“严重影响城市规划”的违法建设是不言而喻的，因为上述情形中违法建设者进行的建设活动往往发生在公共或他人用地上，而不是发生在自有用地上。在实际生活中，违法建设行为大多是由于经济利益的驱使而在自有用地上进行的。因此，对严重影响城市规划情形的法律规定应更多关注自有用地上的违法建设行为。唯有这样才能为查处违法建设行为提供更加丰富的法律依据。
3、实施监督的问题
在当今社会，法律监督制度有待加强和完善，它是人类文明发展的产物，是维护法律最严的重要制度之一，是制约权力集中、抵制、保护公民合法权益的有效手段。我国目前的城市规划的制定和管理体制中，没有任何专门机构能够政府在能否按规定行事中行使执法并对其是否科学进行评估，司法机关只能对其是否违法进行监督，对其是否按原则和方针办事则是无能为力的。
从事设计的单位人员在设计过程中主要根据任务书进行方案设计和规划。在这个委托直至审查通过的范围里，对守法的监督主要体现在政府和职能部门根据有关法律法规对设计单位和设计人员的设计资质和执行规程规范方面进行审查，但在任务书的内容违背城市规划的原则和方针时，整个设计和方案审批的过程却没有一个步骤来对此进行监督和评价。
从法制的角度来看，上述原则和方针并没有很好有效地落实，也没有什么监督机制和体系，更谈不上相应的处理措施了，所以单单只靠执法者和守法者的自觉是远远不够的，更不能为贯彻实施方针和原则作保证，由此可见，城市规划法规定的一些原则和方针在具体实施过程中还有待加强，这种情况下出现偏差也是在所难免的。
结语
我们应该在社会主义法制的基础上，认清全球化、外来资本和文化对我国空间规模和生产效率的影响，避免我国已经存在的地理空间不平衡进一步扩大，通过执行城市规划原则和方针，提高我国的城市空间效率，促进构建和谐社会的进程。我们认为，我国的城市规划法制建设必须按照以人为本的科学发展理念、体现正当法律程序的精神和彰显城市个性与文化特色的新思路进行整体性的理性变革与重构，从而重新界定与配置政府的规划职能，以推动中国现代化建设的历史进程。
参考文献：
[1]罗毫才．中国行政法讲义[M]．北京：人民法院出版社，1993．
[关键词] 体育文化； 城市文化； 发展； 构建
1 体育文化与城市建设的内在关系
体育文化从古代历史的发展中，尤其是古代历史的城市发展中体现更为明显。它的发展和人类其他活动一样，从来就不是孤立的社会现象，它的发展也同样受社会的经济、政治、民族文化等因素的制约，在其受到各个因素相互影响的同时体现出自身的发展规律。一个城市的文化不仅包括这个城市的文化的吸引力、政策的执行力以及对文化价值的体现。因此，体育文化作为一种特殊的文化现象，其具有特殊的文化吸引力，它已成为城市发展的重要组成部分和对外交流的一种重要手段。，体育文化的强弱也同样对城市发展、城市形象有着重要的影响作用。
1.1 体育文化与城市的价值观
体育文化与城市的价值观是相辅相成的。体育文化也属于城市文化的重要组成部分，城市文化的价值观影响到体育文化在城市文化建设中的发展。因此，在现代社会中，体育的功能一方面体现在为城市争光、提高城市的知名度、促进城市的和谐发展，尤其在体育场上，会使人们在情感上得到共鸣，发挥集体精神具有特殊的作用。另一方面，体育的发展也离不开城市发展的调控，更离不开国家的统一部署，尤其是城市的价值观对城市发展中的体育文化走向有着直接的影响。因此，体育文化与城市发展是不可分割的，可以说城市价值观决定着城市的角色、城市发展的态度和城市发展的走向，因此，城市体育的发展导向、发展方针等方面都决定着体育文化的发展。同时，体育活动不仅仅能提高城市民众的身体素质，还影响着城市在整个国家发展中的精神气质，因此城市体育文化的发展成功与否同样也反作用于城市的价值观。
1.2 体育文化与城市交流
在城市不断发展的今天，通过城市之间的联合和交流应对面临共同的挑战即城市发展这个主流意识。一个城市要获得生存发展的条件，就必须克服消极因素，发挥积极因素，共同遵守城市发展的规则，实现城市之间、民众之间、人与人之间的共同发展，同样也是实现城市之间的联合，而这种联合不仅仅是在经济发展的联合，文化在联合中占有举足轻重的地位。而体育文化在城市与城市的发展和联合中扮演者很重要的角色。在现代体育的发展中，体育已经明显表现出城市之间的差距，但就体育运动本身是超越城市之间，甚至是超越国界的。体育不仅仅是某一个城市的，而是全人类的事业，那么，体育文化也就属于全人类的文化。
1.3 体育文化与人的健康全面发展
如果说体育文化作用于人的身体健康能增强人的体格，而体育文化作用于人的心理和社会适应性则能通过促使人们的思维、观念、能力、行为准则、道德规范等适应社会的发展需求来完善人的人格。
1.3.1 体育文化与身体健康
人类文化现象的追求体现在三个层面，即自然现象的物质属性、社会形象的组织属性、人文现象的精神属性。易剑东教授从体育文化的物质属性方面对体育文化做了详细的阐述，即作为物质属性的生理意义上的人体的改造是体育的本质目标所在，是一切体育功能和价值的前提和基础。对作为组织属性的社会意义上的角色等的改造，对作为精神属性的心理意义上的情绪等的改造是体育的衍生目标。也说过，“体者，为知识之载而为道德只寓者也”。他认为，“体育之效，至于强筋骨，因而增知识，因而调情感，因而强意志。筋骨者吾人之身也，知识情感意志者吾人之心。身心皆适，是谓俱泰”。在现代社会，由于经济和科技的不断发展，人们的生活方式也在发生着巨大的变化。而这些给人们带来方便的同时人体的体力劳动的强度在大大的降低。因此，体育以改造和完善为基本目标针对现实生活中的人并为其提供最基本的物质基础是具有极其现实的意义的。
1.3.2 体育文化与心理健康
体育作用于精神的人和社会的人，对人的精神和社会适应性进行全面改造，使人的心理素质和社会适应能力得到提升，充分体现作为人类精神文化产品的价值。心理素质是指由人的情感、意志、自制力、适应性、果敢性、应变能力、抗挫折的能力等要素构成的评价体系。亚当.斯密曾经说过，体育和劳动虽然都是体育活动，但不同的是体育是一种自觉自愿的快乐的体育活动，而劳动却是一种“痛苦的操作”。人的大脑肌肉的信息是双向传导的，神经兴奋而已从大脑传自肌肉，也可以从肌肉传自大脑。从肌肉传向大脑的信息和刺激越多，大脑的兴奋水平就越高，有利于保持人们一种积极的情绪。可以说体育为人们提供了一个大喊大叫、发泄不满情绪的场所，因此，体育又可以增进人的心理健康。
1.3.3 体育文化与社会适应性
进如后工业社会以来，一方面人们的工作时间在缩短，体力劳动付出逐步减少；另一方面，在激烈的竞争中，承受着来自工作及其它方面的越来越大的压力。由于家庭分化和工作紧张，人际关系日趋淡化。而奥林匹克精神精神使人们能感悟体育和人生的思想方面的提高，体育作为一种养生之道又使人的身体和心理达到和谐，这些都成为体育文化发展的土壤。
2 体育文化与城市发展的外在关系
在城市发展中，体育文化的表现形式多种多样。无论从经济、政治以及城市形象等方面都能体现出与体育文化的关系，同时从侧面发映出这个城市体育文化的发展和品味。城市发展中的体育文化从表现形式可以总结为体育文化形态和体育行为形态。
2.2.1 体育文化在城市建设中的地位
经济发展决定上层建筑，经济发展决定文化发展，而文化发展同时又对经济发展起到促进作用，纵观人类社会的发展，体育政治一体化发展是体育发展的内在规律。国家利用体育的特性达到某种政治目的，而体育则借助政治达到自身发展的目的。因此体育文化与经济发展具有一种内在的一致性。一个城市体育的构架和运行手段、体育的发展规模和速度以及与城市建设的比例、城市经济条件决定这个城市市民对体育方面的需求程度。
发展体育产业和创造体育文化品牌是城市建设中不可或缺的部分。体育产业的发展为社会提供体育物质产品、精神产品以及体育服务，并从中获取经济利润的活动及相关的活动集合，包括体育休闲健身业、体育表演业、体育用品业、体育传播业、体育旅游业等等。体育文化产业不但具有经济属性，还有文化属性和传播性等方面的特点，对拉动城市经济，提升城市文化以及塑造城市形象等方面都意义重大。而创造体育文化品牌是在城市形象定位基础上，通过分析城市经济实力、城市特色以及城市文化资源，制定出的体育文化长期可持续发展的战略。每个城市在发展过程都有自己独特的地理环境和人文环境，有不同于其他城市的个性资源。城市体育文化品牌建设就要从城市特色和优势资源人手，做专做精，突出个性，形成品牌关注度和吸引力。
2.2.2 体育文化与城市形象
城市形象是城市历史文化和经济社会发展的综合反映，是整体实力的体现，是宝贵的无形资产，不仅能折射出城市的魅力和吸引力，同时能形成凝聚力、辐射力。体育赛事作为“世界语言”，是提升城市形象的重要途径。城市体育文化是城市的灵魂、气质和形象，也同样是城市的凝聚力和自信心的重要体现。那么，通过体育文化的传播来提高和发展城市形象。体育文化的传播有利于提高人们的体育价值观，促进体力和智力的全面发展。体力和智力是构成合格劳动力的基本条件，也是形成强大社会生产力的保障，而体育文化产业为城市经济发展注入了新活力，已经成为城市经济发展中的新亮点。其次，体育文化传播能促进城市文化建设，提升市民的自信心、自豪感和凝聚力，增强城市的认同感和归属感，为城市和谐与稳定创造良好的文化环境。第三，体育文化传播能促进城市形象的宣传与推广，提升城市的美誉度和影响力。城市体育文化在传播过程中，不仅扩展了城市体育文化的影响与认知，也促进了城市形象的宣传与推广。
城市形象又是人们对城市的主观印象，是通过大众传媒、个人经历、人际传播、记忆以及环境等因
素的共同作用而形成的。因此，大众心中的城市形象很大程度上是来自传媒，而传媒自身的强大功能则极大地影响着城市形象。大众传媒左右着人们对城市形象的感受和认知。同时，大众传媒也是体育文化传播的重要载体，它深刻地影响着人们的体育行为和体育观念。
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关键词：城市化进程；薛刘营；城中村改造；问题分析
Abstract：Village in urban area（VUA）is a general question which has been noticed during the procession of urbanization. Xueliuying as a typical VUA locates in north-China Baoding, whose developing history, reformation strategies, experiences are meaningful for other city to resolve VUA reformation issues. Xueliuying locates in the margin of Baoding urban area, where is the linkage between old urban area and new urban area. Xueliuying and its nearby is quickly turned into Baoding’s second-ranked CBD during the procession of urban area in fast speed, efficient reformation is crucial important for Baoding urban area to extend smoothly, which also plays an important demonstration role to reformat other VUA in Baoding old urban area. Under the idea of urban developing northward and eastward, more VUAs are embraced in the plan for VUA reformation. Xueliuying reformation can provide case consideration and experienced borrowing to other VUA in Baoding and other cities’ VUA.
Key words：urbanization procession；Xueliuying；VUA reformation；problems analysis
中图分类号：C918 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2011）-10-21（6）
薛刘营始建于明朝，原有4个村庄即薛庄、刘庄、尤庄、小营房。1949年四村合并为薛刘营村。由于位置接近保定市区，在保定市城市化进程中逐渐被纳入建成区的范围。从1952年起，国家就开始征用薛刘营村的土地，修建工厂、机关、服务设施、职工宿舍等，目前南北方向自东风路至七一路、东西方向自永华北大街至朝阳路范围内的社区、机关、公园绿地、工厂、商业区等都是在原薛刘营的基础上改造过来的，随着保定市建成区的快速推进，薛刘营的面积逐渐缩小。到1982年土地承包时，全村只有水浇地161亩，加上一些边角零地，共约287.3亩，90%的耕地已经没有了。在原薛刘营村占地迅速缩小的同时，薛刘营村的基础设施建设，包括道路交通、邮电通讯、水力电力、生活能源等方面都有较快发展。村民也被转化为市民，村民在生活方式、就业结构等方面发生了很大的变化，村民在整体素质发生变化的同时真正转化为了城市居民。
1薛刘营的位置演变与改造面临的新问题
薛刘营位于保定市的城乡结合部，处于城市向农村转变阶段。薛刘营位于保定市北护城河以北，其南部紧接保定古城区，北部及其东西等周边地区以农村景观或者准城市景观为主。薛刘营处于老城边缘和新城的结合部，这样的位置特点使得其在城中村改造中具有代表意义。虽然在快速城市化进程中，薛刘营已经被裹进保定的主城范围，但由于村庄改造较慢，在很多层面还保留着村庄的影子，薛刘营村的范围由大变小，村民由多到少，位置由老城区边缘逐渐变为主城区中心，这样的变化过程使得薛刘营在村民结构、位置演变等方面都可以找到城中村由村庄面貌变化为城市面貌的脉络。由于保定市的发展思路是向北和向东，在这样的发展格局下薛刘营很快被裹进保定市的是中心位置。从图1中可以看出，随着保定市区向北和向东发展速度的加快，薛刘营逐渐演变为保定市中心位置。保定市的城市发展趋向以及位置演变使得城中村的改造面临新问题[1]：①城中村改造成本提高。薛刘营由于逐渐演变为市中心位置，所以土地价格较先前有很大增长，在村民市民化进而农村城市化进程中政府需要付出更多的经济代价作为城中村居民的补偿才能完成城市化的战略举措。优越的区位条件更加容易促使村民要价更高，城市化与高成本成为政府的两难选择；②居民外迁导致生活不便。薛刘营虽然是农村区域，但由于其逐渐成为保定市的城市中心而变为保定市的黄金地段[2]。各种基础设施相对较完善。如果居民外迁到距离城市中心更加遥远的地方。则会给薛刘营居民造成生活的诸多不便。保定市虽然目前城市向周边的扩展速度很快，但学校、银行、医疗、超市、交通等各种城市基础设施没有跟进，为了加速城中村改造而使薛刘营村民外迁，自然会加重居民的生活负担，这在很大程度上会增加城中村改造的阻力。③新旧生活方式磨合的阻力。城中村改造导致村民生活方式的改变，包括就业、邻里关系等多方面产生巨大变化，村民需要适应过程。不同年龄的村民的适应能力以及愿望有差别。调查发现，年轻居民较倾向于接受新的生活方式，具有改变村民生活方式并较快转变为城市居民的强烈愿望，该群体希望在政府的支持下改变自己的生活方式并因此提高自己的生活质量。但中老年人在这方面的愿望并不非常强烈，该群体安于现状并且不愿意打破其既有的生活方式，旧有的生活方式虽然收入水平并不高，但收入稳定并且依此能够使自己拥有稳定的生活。所以不同年龄的城中村居民在城中村改造中的阻力不同，中老年人正在成为解决这个问题的瓶颈。
图2表示了不同情况下的城中村、城中村改造的难易程度以及城中村居民被改造的愿望。图中划分为A、B、C三种类型，图中沿A、B、C三条线在老城区、快速发展区、新城区以及市区边缘区等不同区位上城中村的发展密度不同，城中村主要分布在城市的快速发展区。城中村居民由于状况不同，对于被改造为城市居民的愿望有很大的差异：A类城中村密度小，居民倾向于被改造。由于这部分城中村大多位于老城区，政府给予的拆迁补贴较丰厚，所以居民比较乐于改造，居民愿意在政府的协助下改变原来质量较低的生活方式。居民虽然表面上是城中村居民，但实质上已经完全脱离农业产业，已经适应了城市生活，被转化为城市居民后其生活方式不会产生很大变化，生活质量会有很大的提高；C类城中村密度大，居民倾向于被改造。这些城中村远离建成区，区位不如A类城中村占优势，作为改造的对象主要是从城市发展的战略角度考虑。能够迅速配合改造的城中村可以得到更加丰厚的改造补偿，城中村居民虽然具有失去土地后重新择业的风险，但耕地被大量占用后可以在相应的机关厂矿中给安排就业，加以居民具有成为市民的强烈愿望，所以城中村改造不会有太大阻力；B类城中村介于A类和B类之间，居民对改造不反感但态度也并不积极。这类城中村虽然区位不如A类村庄占优势，但在快速城市化进程中，其区位的商业价值快速提升已经成为共识，所以居民希望在这唯一的一次城中村改造过程中能够从拆迁补偿中得到更多的收益，在其预期得到的补偿中将土地增值以后的未知收益也算在其中，而政府并不希望将土地增值以前的或有收益也考虑进来，于是在政府的低补偿政策与农户的高补偿预期之间就产生了矛盾，该矛盾的持续就延缓了城中村改造的进度。城中村改造中不同村民的改造愿望存在很大差异（表1）。B类城中村是城中村改造的关键，这部分村庄未改造就谈不上对C类村庄的改造，这部分村庄于是也就成为了目前城中村改造中的热议对象。
2 薛刘营城市化进程中的居民状况分析
2.1居民构成
目前的薛刘营村民是指1987年以前在城市化改造过程中仍然保留农业身份的居民。1987年以后出生以及在1987年被转化为市民的村民虽然属于薛刘营村的居民，但与1987年以前为转为城市居民的薛刘营村村民在物质福利以及生活待遇层面存在较大差别。虽然居住在薛刘营村的居民中在1987年以前未转化为城市居民的部分在各方面也能够享受城市生活的待遇，但除此之外还享受着村集体财产以及这些财产为其带来的物质福利，而1987年以后转化为城市居民的薛刘营村村民则不享受这些待遇。居民市民化是城中村城市化的重要举措，薛刘营在城市化进程中率先实现了村民市民化。“村改居”工程使绝大部分居民纳入居委会管理，从而结束了村委会管理的历史。薛刘营村的占地面积也一缩再缩。薛刘营村的最后一块土地最近也纳入城市化改造的计划，薛刘营村级建制随着经济发展逐渐会淡出视野，而包括村级财产在内的所有有形经济实体也逐渐通过一定的机制纳入国有财产的轨道，不但使村民与市民间的无形边界消失而且使农村与市区的空间边界也逐渐消失。
2.2居民特点
薛刘营虽然是一个村庄，但与传统的村庄存在很大的差别。传统村庄的居民大多是土生土长的世代居住在本村庄的居民。但薛刘营村的居民不同，居民大多是在历史上从其他地方迁移到此的居民的后裔，这些居民在文化背景、风俗习惯等方面有很大的差异。虽然是个村庄，却融合了不同地域的文化，多样化的文化在薛刘营聚集形成了较一般村庄不同的特点。居民的生活背景差异导致很久以来这里的村民就不是以种田为唯一的生活方式，来自不同地方的居民将其以上生活的地方的风味小吃或者专门技艺发展为自己谋生的“绝活”，不但可以换取生活报酬而且繁荣了保定的文化，在当时的保定古城较早时期的“五行八作”中薛刘营村民做出了相当的贡献。综合而言，薛刘营的居民特点表现在以下几个方面：居民来源广泛、文化背景复杂；很早即开始尝试脱离农业从事非农产业；部分居民具有市民和村民的二重性特点；城中村居民实质上很久以来过着城市生活；城中村改造的预期补偿费用较高；村民关系受城市快速发展的冲击逐渐淡化但仍在不同程度上保持；城中村的子代已经成为城市居民且很多已经成为城市白领。
3保定“城中村”的改造模式
在城市化进程中，保定市的城市化速度很快，很多的城中村逐渐被裹进到市区内，在城中村改造过程中已经出现了多种比较成功的开发模式。
3.1村庄自主开发
村民在政府指导下，由村自筹资金并自我完成“城中村”改造。这种城中村的居民已经改变了传统的农耕模式，村民以非农收入为主。出租房屋也成为村民的主要收入之一，虽然较少但很稳定。在城中村改造中，村集体用征地补偿款统一规划集中建设住宅楼并以建筑成本价向本村村民出售。这种改造模式存在的问题主要表现在：征地补偿款完全掌控在村集体手中，会引发村集体腐败，村民反映最为强烈的事情是村集体将开发的住宅楼直接或者间接地卖给市民从而使村民的利益受到损害。在新社区建设的过程中村集体只建设住宅楼，而不关心包括娱乐设施以及绿地等小区建设的配套基础设施。城中村改造后村民普遍认为农村面貌并未得到很大改善，居民的居住环境虽然由平房演变为高楼，但生活的整体环境并没有很大改善，村庄改为城市后反而在很多时候生活更加不方便。这种改造模式一般只适合于村庄规模小且资金需求量小的村落，由于城中村改造过程中没有可能尽量延伸利益链，如果村民自主开发涉及大规模资金注入时就会导致资金困难，并且使得村落改小区后的后期建设资金很难到位。保定市南市区的南刘各庄村即属于该种改造方式。
3.2开发商主导开发
在该种改造模式下，“城中村”土地出售给开发商后由开发商进行改造，开发商负责进行新住宅布局设置，并负责建设休闲、娱乐、绿地设施。在具体操作中一些城中村实行“实物+货币”的补偿方式，实物补偿即用新建小区的面积补偿原有住宅面积，货币补偿即在实物补偿的基础上给村民实行一次性发放征地补偿款以换取村民的土地使用权。这种模式存在的问题主要表现在：开发商向不同村民出售的房屋价格不公开，村集体与村民之间缺乏必要的沟通，群众想了解的诸多细节问题很难了解。但一般而言，城中村村民对“实物+货币”补偿模式的城中村改造比较满意。这种模式由于有开发商的雄厚资金支撑，不会使城中村改造出现烂尾。但这种改造模式也不适合所有城中村的改造，对于有区位优势、建筑面积不大且土地的后期开发潜力较大的城中村事宜采用此种模式。保定市南市区的西韩蒋村以及北市区的薛刘营村的前期改造就属于该种开发方式。
4城中村改造中面临的问题
4.1小区环境建设须考虑居民切身利益
小区环境建设除了必要的基础设施外还有草坪、花卉以及树木等，这些方面除了需要前期投入外，还需要后期的维护成本。如果纯粹为了环境美观而引入高维护成本的花卉和树木，则需要居民承受较高的物业费用，对于住区内的居民而言华而不实。本来住区内都是农村居民，所有景观树种以当地的柿子、核桃、板栗、红果等树种为主，不但可以增加居民的收入，而且使居民能够找到过去生活的影子。
4.2 小区建设要结合居民的后续生活
城中村居民住房宽裕，这里的空闲住房大多成为城市流动人口的租房源，城中村改造后村民的租房房源会越来越少，虽然村民改市民后居民的住房条件得到了很大改善，但由于租房源的减少而使居民曾经拥有的稳定收入骤减[3]。所以在设计居民的住房结构时可以考虑以小户型为主，在补偿相等面积住房时可以分几套房子补偿，这样不但可满足村民的住房要求，而且剩余出来的房子可以用于出租，不但仍然满足外来人口租房的要求，而且使得转化为城市居民的村民仍然可以依靠房屋出租获得稳定的收入。
4.3考虑城中村改造后的居民就业问题
村民改市民过程中农民虽然关心改造后自己的住房问题，但比这个问题更为重要的是其就业问题。平房变为楼房只是现象，居民的生活方式变化才是内在本质。生活方式变化不但要求居民素质全方位提升，而且随之而来的是就业方式的变化。变化后的居民能否在产业链中找到自己的就业坐标才是城中村改造中最为关键的问题，这个问题的合理解决不但需要村民自己努力，而且需要政府部门的协助。
4.4村民社会保险的建立
城中村改造前，土地是村民赖以生活的依托。改造后农民不再有土地，于是农民的未来生活面临风险，“以土地换社保”成为大多数城市解决村民社保问题的思路，保定自然也不例外，即以政府法令的形式，严格有关政策规定，强化土地征收过程中社保基金的征收工作，实施在征用补偿费中提取建立社会保险基金的办法，从中提取一定比例贴补失地村民的养老和医疗保险，并建立集体统筹、个人存缴相结合的筹资机制，将原村民纳入城市统一的社会福利保障体系，参与城市的医疗保险和养老保险，享受城市居民的最低生活保障。
4.5体贴外来务工人员的安置
城中村改造中政府主要考虑的是城中村居民的安置问题，目前较少考虑在城中务工的农民工的房屋租住问题。城中村改造后由于居民居住条件的改善，必然带来房屋租金水平提高，在农民工收入水平没有很大变化的情况下，城中村改造使更多的农民工面临无力找到安身之所的困境，这会造成由于城中村改造而导致农民工流失问题。城中村改造的初衷是为了提高城市水平，但农民工的流失会对城市发展釜底抽薪，城中村本地居民与外来居民的生活质量同步变化成为一对矛盾。
4.6城中村集体经济的可持续发展
城中村改造不但使村子的环境发生了变化，而且在短时间内得到较多的补偿款后村民有暴富的感觉，利用这些补偿款使集体经济获得持续发展并依托集体经济解决村民的养老等后续生活问题是城中村改造后重要的问题，集体经济的持续发展问题需要政府积极引导、政府适度扶持和相对完善的集体经济运行机制[4]。政府作为引导者需要在城中村改造后重新设计城中村的产业结构，政府的引导不应该演变为强硬的行政干预，政府的作用在于为城中村改造后打造新的建成区的经济发展平台。在此过程中政府的优惠政策不可或缺。城中村改造后，除村民住宅和集体物业需要以外的土地可以允许村民发展集体经济项目，以便所有村民都可以获得稳定的经济收入，从而解决村民转化为市民后的新城市居民的就业问题，对由城中村转化为市民后的居民的经济所得可以适当减免税收，以便给新市民“喘息”的机会。城中村改造后的经济运行机制可以考虑股份制。根据国内大多数城中村改造的经验，股份制经济运行机制是绝大多数城中村改造后较为容易接受的，只要加强对股份制经济的运行监督，就可以有效防止集体经济运行过程中侵害村民利益的事情。
5保定市城中村分布及薛刘营改造的主要措施
5.1保定市城中村的分布
《保定市市区城中村拆迁改造实施办法》中规定，城中村是指在南市区、北市区、新市区、高新区范围（建成区）内，使用集体建设用地，并以农村集体经济组织为形式的农民聚居村落，城中村改造是指根据本市社会经济发展计划和城市总体规划，按照城市化要求，对城中村进行综合改造的行为。近三年内将有75个城中村列入改造计划。村庄占地面积4.2万亩，占建成区面积的27.6%，全部改造完成后，市区可腾出15平方公里的城市建设用地。如此大规模、高速度的城中村改造促成了保定市由中等城市向大城市迈进。保定市近期列入改造计划的城中村包括：韩村、四里营、址舫头等村庄。
《保定市市区城中村拆迁改造实施办法》中规定，城中村是指在南市区、北市区、新市区、高新区范围（建成区）内，使用集体建设用地，并以农村集体经济组织为形式的农民聚居村落。在拆迁安置方面做了如下规定：①拆迁安置实行“一村一案”； ②最大限度保障村民利益；③在指定银行设立拆迁补偿安置资金专用账户；④拆迁补偿安置协议要具有下列内容：被拆迁房屋的权属、地址、面积、使用性质、结构等；补偿方式、安置补偿标准和结算方式；安置房屋的权属、地址、面积、使用性质、结构和过渡方式、过渡期限；违约责任和解决争议的方式。⑤城中村村民转为城市居民后，统一纳入城市就业管理范围。按规定为原村民办理各类社会保险。⑥土地出让金的90%用于城中村改造中的基础设施配套建设，10%由管委会用于组织城中村拆迁改造工作。
保定城中村改造布局呈现以下特点：①拟改造的城中村密度大。保定近期拟改造75个城中村，这些城中村集中分布在保定老城区的，密度大，保定城市发展需要改造的城中村的任务较大。②向北向东发展。围绕保定老城区，虽然城中村较为均匀地分布在了四周，但是根据保定市的向北和向东的城市发展规划思路，保定主城区的东、北方向的更多村庄纳入了城中村。③城中村主要分布在老城与二环间。虽然在老城区也有为数不多的城中村，包括水碾头、螺丝庄、西大园、灵雨寺等，但这些村庄已经很难看出村庄的影子，居民的生活方式以及生活水平等已经能够与城市居民很好地融合在一起。④建成区的长期发展方向是北而不是东。城区向东发展受到高速公路的阻断，在远离建成区的村子中目前已经将曹庄、杨庄、小刘庄以及花庄等纳入了城中村改造的范围，这些村庄距离目前保定市正在开发的丽景蓝湾小区也有很大的空间，保定市跳跃式的规划城中村的发展设想实际上已经标明了其对城中村改造进而城市空间发展的战略设计。
5.2薛刘营城市化进程中的重要举措
5.2.1打通五四路与七一路的恒祥大街段
在五四路与七一路的恒祥大街（以下简称“五-七-恒”）段未打通前，居民自五四路到七一路通行需要绕行永华大街，严重阻碍了城市发展。城市快速发展需要顺畅的交通，为此需要占用当时还是居民区的城中村居民住宅地。“五-七-恒”修通需要政府支付高昂的居民拆迁安置费，但是从城市的长远设计着想对于保定城市发展至关重要。“五-七-恒”打通后，彻底改变了五四路与七一路之间的交通格局。不但缓解了永华大街的交通拥堵程度，而且拉动了“五-七-恒”东西两侧的商业发展，惠友超市、小蜜蜂饭店都是在这时期建成，除此之外，在“五-七-恒”铁路立交桥的西侧已经建设了较为高档的社区，东侧目前正在筹划建设另外一个小区，但是由于距离高压线和铁路线较近，工程一直未启动。因为“五-七-恒”地处保定市的繁华地段，其商业价值很高。将未充分开发的土地用于商业或者社区建设会给经营者带来丰厚的回报。但是这与的居住质量以及城市中心地区的环境建设之间就形成了矛盾。
5.2.2建设金昌社区
金昌社区就是在原薛刘营的基础上经过征地后进行建设的，金昌社区分布在恒祥北大街东西两侧，该地段即沿“五-七-恒”段穿过五四路一直向南延伸到东风路之间的恒祥大街段（以下简称“五-东-恒”段）。“五-东-恒”相对于“五-七-恒”时间更加久远，无论是商业区还是居民区都发展相对更加成熟。“五-东-恒”段的东西两侧已经发展为密集的商业区，不但有沿街的店铺，而且在居民区中间分布有集市。在密集的居民区、商业中心以及高等院校的消费拉动下，使得金昌社区及其周边地区成为保定老商业中心的次级商业中心，为保定老城CBD的逐渐外移，提供了充分条件。
5.2.3周边生活服务设施变化
薛刘营改造后，规划出来的用地建设了社区、商业街、超市以及城市绿地等。如图3所示，在原薛刘营所在的区域内临近现在的薛刘营新村建设有北京华联超市、大润发超市以及惠友超市等大型购物中心，同时沿东风路、五四路和恒祥大街等建设了密集的商业街，在七一路和东风路之间的恒祥大街的东西两侧建设了城市社区，解决更多城市居民的住宅问题。在城市主干道的两侧建设有街心公园。薛刘营改造后密集商业中心的建设也为华北电力大学这样的高等学府的大型消费创造了良好的条件。薛刘营改造后使得更多的保定居民受益，街心公园和大型超市成为保定居民最为受益。社区内的居民到最近的超市购物步行不超过15分钟，老年人可以全天在街心公园悠闲，其中很多人在街心公园得以在众人面前展示歌喉，为社区的居民带来了免费的精神享受。环境的变化不仅带来社区居民精神面貌的变化，而且带来了很多新的就业机会。尤其是沿交通主干线的商业街的建设不但使很多农民工能够从事第三产业，而且城中村居民中不能就业白领岗位的居民也在商业街中找到了自己的岗位。第三产业的蓬勃发展使得城市居民的生活更加便利。
5.2.4原城中村居民的就业安置
城中村改造是在政府引导和规划下的政府主导型的城市化，按照这样的思路，城中村改造中产生的失地农民也需要在政府的指导下进行就业安置。在城中村改造中，主要采取了如下措施：①城乡劳动力市场体系一体化。相同岗位面前接受过高等教育的劳动力会有更多的就业机会，但某些岗位并不是原城市居民愿意从事的。保定市政府认为，城中村改造的显著标志是农民“市民化”，其中最关键的不是户口的转换，而是市民化的农民与市民具有同样的身份。通过城乡一体化的劳动力就业体系使得城中村改造后的新市民经过就业培训、择业指导等一系列服务，对由农业文明迅速转化为城市文明快车道的新市民很好地融入到城市新生活当中。②发展城郊型的准城市就业岗位。城中村改造后虽然原农民得到了安置房也得到了数量不菲的补偿款，居民的生活环境虽然有了很大的改观，但农民的全方位素质很难截然改变过来。农民对旧有的生活方式还是非常依赖。将农民安排到就近的工厂做工并非是绝好的选择。发展城郊型的劳动密集型的产业不但可以保证绝大多数农民就业，而且可以使农民原有的生活方式得以延续，同时也可以促进郊区农民改变传统的农业经营方式，激励新式农业的发展。③强化城中村居民的就业培训。改造后的城中村居民素质普遍偏低成为进一步就业的严重障碍，所以非常有必要对居民进行培训，包括技能培训和思想意识地培训。思想意识层面的培训主要是使居民由原来的小农意识逐渐转变为社会化大生产条件下的纪律性和组织性，让居民逐渐树立现代企业管理意识。在城市化进程中位城中村居民提供更多的创业机会并给予政策层面的扶持，使这些已经为城市化进程做出贡献的城中村居民由城市中就业的弱者逐渐转变为能够与城市居民具备同样的竞争能力。在居民创业过程中政府特别给予小额贷款的启动资金的政策支持。④强化社区物业以提供更多就业机会。城中村改造和”村改居”的推进要求社区的管理和服务进一步规范化，为提高社区的物业水平，社区需要更多的保洁、保安和家政服务人员，这些工作岗位都比较适合城中村居民。将城中居民就业与社区服务质量的提高紧密连接起来不失为城中村居民就业安置的思路。
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