时间：2023-11-26 15:37:50
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一、数据集中趋势下人民银行基层行科技管理现状
2004年以来，人民银行总行对信息化发展战略做出重大调整，加快了数据集中与资源整合的步伐。据不完全统计，目前央行各分支行至少已建成或平稳运行着大大小小90多个计算机应用系统，其中总行统一推广系统29个，外管局使用系统12个，省内建设推广的系统10个，地市中支自行开发运行的系统若干。各个系统功能越来越多，覆盖了人民银行所有的业务，涉及各部门、各岗位，如：办公类的OA系统、电子邮件系统等；业务类的ACS系统、TCBS系统、财务管理系统等；信息管理类的会计报表系统、利率报备系统等。与此同时，实现数据集中后，大部分业务系统采用B/S架构，或者服务器和主机在总行或省一级中心支行，各市中心支行下一级人行通过终端或前置机的方式使用业务系统，只需完成业务数据的原始录入，因为数据库全部在上级行，应用程序升级维护的主要工作由上级行科技部门承担，本级科技人员只需对客户端软件进行升级。简而言之，各市中心支行和县支行人民银行科技维护管理工作日趋简单。
二、对人民银行科技管理审计重点的探讨
（一）科技管理审计的内容
根据近年来科技综合管理专项审计方案，科技管理审计主要包括内控机制建设情况，机房与设施管理，业务网管理情况，业务应用系统运行维护管理情况，管理情况，电子化设备采购和外包服务管理情况，应急、备份和文档管理情况等七大类。审计重点围绕设备安全、系统安全、信息安全三点。
（二）数据集中趋势下，对科技管理审计的影响
在数据集中趋势下，原先放置于人民银行各分支行的会计ABS系统、国库TBS系统等高密级服务器将逐步取消，总行、各分行、各省会中心支行等在各自辖区推广的计算机应用系统，其服务器等重要计算机设备将放置于本级别的计算机机房内，这就造成了各市中心支行和县支行设备管理的主要内容由原先对业务系统管理、参数修改等变成了简单的系统升级维护，计算机应用系统设备的数量与种类也大幅减少，导致了进行科技管理审计时，围绕设备安全的工作量大幅减少，而在系统安全及信息安全检查方面，除了常规客户端方面的基础科技安全检查，主要的安全风险更多来自于网络风险与人员管理风险，其中网络风险的检查由于在数据集中趋势下，人民银行业务处理、报表统计、系统升级等都通过网络从上级行或总行的服务器中进行交换，如果出现信息漏洞被人利用，很容易导致大范围乃至全国人行系统故障或数据泄漏，造成的影响可能会波及全国各个层面。由此可见，人民银行科技管理对网络的要求愈来愈高，因而审计重点也应向保障网络安全正常运行方面倾斜。
三、人民银行系统网络风险发展趋势
针对常见的网络风险，人民银行采取了大量有效措施，如互联网、办公网、业务网的物理隔离等，大大提高了网络安全，但网络风险仍然存在，并且随着信息技术的不断发展，风险愈加剧烈。
（一）网络风险不断增大
在数据集中的情况下，受实际网络条件限制，各业务系统之间的网络未达到物理隔离。而网络安全是相互依赖的，每个计算机应用系统遭受攻击的可能性取决于连接到同一网络上其他系统的安全状态。故在数据集中的情况下，人民银行科技管理中，对网络安全的需求愈来愈高。
（二）发现安全漏洞越来越快
在互联网上，相关的统计信息新发现的安全漏洞每年都要增加一倍，管理人员不断用最新的补丁修补这些漏洞。尤其值得注意的是，人民银行的诸多重大业务系统，都是基于Unix平台开发的，尽管相对于Windows系统而言，Unix平台的系统安全性更高，但并不等于不存在漏洞。2014年4月与9月就先后发现了Heartbleed漏洞与Bash漏洞两个影响基于Unix平台的操作系统的重大漏洞，尤其是后者，其严重性达到了10级，意味着它的影响在各类漏洞中处于最高级别，而它的破解难度却很低，只需要借助相对简单的方式即可发起攻击。
（三）获取信息的技术不断增多
随着技术的不断发展，以往认为不可能突破的物理隔离这一安全手段将逐渐变得可能，甚至变得更加容易。根据信息安全方面的报道，目前可突破计算机物理隔离的方法有很多，如可通过捕捉计算机CPU加解密时的高频声音“听译”密钥、通过声卡获得数据、通过触碰电脑测量释放到皮肤上的电势获取计算机秘钥、通过一体式打印机拷贝关键数据等。而最近发现的，利用电脑或服务器硬件发出的电磁波窃取信息的方式更让人吃惊，这意味着即使电脑完全不联网也会遭到黑客的袭击，甚至安全人员还开发出了Android手机应用AirHopper，可以隔空获取未联网电脑的键盘输入、网卡、存储卡等通讯信息，这使得结合这种新式“物理攻击”的APT攻击更加难以防范。同时也意味着任何一位Android手机用户都有可能不知不觉变成控的“超级黑客”。由上述系统新漏洞的发现和窃取信息新手段可以看出，网络风险的发展呈现出漏洞利用难度简单化，信息获取手段隐秘化，窃取设备要求平民化的趋势。
四、人民银行应对网络风险的措施
（一）继续发挥五大安全防护系统优势
以不变应万变，在数据集中和网络共享的发展趋势下，加大对“入侵检测系统”，“非法外联系统”、“网络防病毒系统”、“补丁分法系统”和“IT运维监控系统”的监督检查力度，合理有效审计五大安全系统，保证可疑入侵事件有效甄别，杜绝类似手机充电的人为外联情况，及时查找并清理网络病毒，适时更新最新补丁，保证内联网络安全稳健运行。
（二）加强对网络日志的监督管理
切实加强网络结构和资源安全管理，加大应用系统的操作使用和安全管理力度，严格访问控制，加强日志管理，进一步完善安全防护措施。一方面，优化网络安全认证系统和运维监控系统，全面收集各类网络设备管理用户的登录和操作日志、网络设备运行日志，合理控制日志访问权限，检查网络管理员是否定期查看、备份相关日志，是否能及时、有效发现各类运行安全隐患；另一方面，对未按照网络运行手册配置网络拓扑功能的现象，深入剖析原因，从网络正常运行的角度出发，探寻发挥网络效用最大化的有力途径，将网络风险漏洞降至最低。
（三）加强人员培训，提高安全防范意识
加强对业务系统操作员、部门安全员和网络管理员的培训力度，对业务系统操作员培训重点放到提高网络安全意识上，防范违反安全的运行事件，将部门安全员培训重点放到系统运行自查和甄别风险隐患方面，对网络管理员培训重点放到网络知识的更新和经典案例的交流，从终端管理到网络宏观维护两方面入手，实现网络的良好运行。
关键词：工程管理审计；工程结算审计；问题；重点
1 工程项目审计的重要性
不断加强建设工程项目的审计有利于整个社会经济的有效运行，在健全以风险为导向的审计机制的过程中，能够有效的加强投资者对自身经营理念的认识，树立科学的风险控制意识，及时地发现防范风险，使项目投资更加健康稳定。此外，建立健全以风险为导向的审计机制是适应市场经济体制发展的客观需求，是完善内控结构进而抵御风险，实现市场资源的优化配置，最终达到市场经济健康稳定发展的重要保证。最后，建设工程项目的审计是保证建设项目遵守国家法律的重要保障，能够对工程项目的质量进行有效地管控，科学的减少成本，减少在项目建设中可能发生的舞弊现象，保障投资者以及社会公众的权益。
2 工程管理审计与结算审计工作中的问题
2.1追加投资现象严重
我国的建筑工程管理对项目计划前期进行造价管理以及造价控制的重视性还不足，在工程管理的过程中的造价管理控制重点依旧是项目造价决算阶段以及施工阶段，造成了工程项目建设与账务计算脱节的现象，对于工程建设项目中已经出现的问题的纠正以及补救也做得不及时。在一些项目即将完工的时候，才发现项目造价早已超出了项目投资计划，追加投资的现象较为严重，影响到了工程项目预期效益的实现。
2.2现场签证混乱
在建筑工程项目造价控制的过程中，由于一些工程监理人员对有关规定、预结算知识和造价管理掌握得不够准确，存在对不该签证的项目进行盲目签证的现象。有的签证甚至只由施工单位填写，工程监理人员不认真核实就签字、盖章，造成了一些施工部门制造假签证，进而设计签证名目的事件。反而，对实际发生的问题并不会办理签证，只是在项目结算时才办理签证；一些施工单位甚至还办理一些没有缘由的签证，签证项目、内容与工程实际情况严重脱节。施工过程中的签证工作相对混乱，建筑工程项目中正常的市场秩序被严重破坏。
2.3缺乏技术革新的理念
在工程项目施工的过程中，技术人员对于经济的观念意识较为薄弱，在设计理念上存在着保守的缺陷，工程项目中，设计者对于新成果、新技术的采用明显不足，利用新手段来降低企业成本的意识不足。同时，在工程项目中，造价工程师一般不参与工程的建设，只是做一些事后复核的工作，片面地从预算规则、工程经济等几个方面进行控制，由于缺少计划的创新，造价控制与技术出现了分离的现象，控制效果达不到较高的水平。
3 工程管理审计与结算审计应把握的重点
3.1做好建筑工程项目造价的事前控制
对建筑工程项目的造价管理来说，设计阶段的造价控制还没有得到足够的重视，如果仅强调项目工程造价管理的施工过程管理，达不到较好的管理效果。所以，当进行设计方案比选时，既要考虑设计方案的合理性和运用技术的可靠性，又要进行工程投资比较，优选建设方案。由于工程建设项目设计责任终身制的缘故，一些设计者往往会简化工作、逃避责任，增大设计保险系数，从而造成资源的巨大浪费。尽管目前一些单位采取了限额设计的方式，但同样会因为设计者现场工作经验少、经济意识缺乏等原因，使设计方案出现资源浪费的问题。因此，在项目建设的过程中，会出现较多不确定因素，这样就使得项目造价管理失去控制。除此之外，一些设计者忽视了项目运营过程中出现的运营维护费用，虽然达到了限额设计的良好效果，但是，大大增加了项目的维护费用。要想解决混乱的投标情况，就需要前移审计关口，突出对设计阶段的审计监管，先仔细研究设计任务书，深入了解建设单位的建设目标和技术要求，再做好设计概算的审查。同时，还要确定合理、可行的建设方案，绘制系统、详细、符合国家标准的施工图纸，为招标文件的起草、工程量清单及其组价的编制打好基础，防止施工方钻空子。
3.2 加强现场施工管理
施工现场管理的加强可以从以下几个方面来进行。
（1） 加强工程资料管理的规范性
工程管理的主体单位要及时地整理设计单位所认定的设计变更资料，并且将变更会产生的影响仔细地分析出来，及时地完成索赔工作以及反索赔工作。要做好施工项目过程的施工记录，按照行管的工程管理规定将工程资料规范地收集起来，保存好施工图纸以及工程文件，将这些文件作为工程项目后期索赔的依据。
（2） 合理地处理中间支付的付款以及计量
在建筑施工项目中，中间支付的依据是有很多的，招标材料、中标价格、施工合同等文件都是中间支付的依据，这些中间支付依据能够有效地反映出施工现场的状况以及项目施工的进度。此外，对于施工进度的合理性，单位一定要做出严格地审核，要对施工的质量以及过程中的人力资源管理做出有效地评估，做好项目的跟踪检查，保证项目实施的科学性，并且要根据施工的环境变化对施工进度进行调整。
（3） 严格地对现场签证以及工程变更进行控制
审计人员应该将工程建设的信息收集起来，这些资料可以为审计提供施工范围、合同结算方式、签证内容以及这些内容真实性的资料，能够为工程造价提供计算依据，也能够为工程建设问题的解决提供方法，当工程结算出现问题时，也可以利用这些资料来进行证明。在审计工作中，审计人员应该注意以下几个方面的问题：首先，注意对工程内容的监督，防止错漏程序的情况；其次，要注意检查签证的文字，防止条例的模糊；再次，要对签证内容的合规性做出准确的判断，注意内容是否已经在合同、投标书、定额子目中出现；最后，要对签证的依据进行严格的审查，保证资料文件的完整性。
3.3严格控制工程造价的结算环节
工程项目完工之后，需要进行工程造价的结算，要对相关的数据进行确认以及整理，因此，在工程造价管理中，必须要进行施工结算编制以及工程造价审核。此外，在审核环节中，还应该注意进行项目工程评估，将这些数据信息整理成为一个数据库，为工程造价管理提供可以依靠的数据。
4 结束语
总之，在管理建筑工程项目的过程中，必须重视工程管理审计和结算审计等相关工作。同时，对负责工程管理审计和结算审计的相关人员自身专业素质的要求也是很高的，一方面要全面了解本专业的具体内容，另一方面还要熟悉建筑工程不同专业的工艺和施工流程。只有具备这些能力，才能更好地完成建筑工程管理审计和结算审计等一系列工作，保证工程项目造价管理的顺利进行。与此同时，通过对建筑工程管理审计和结算审计的科学管理，能够促进投资成本在工程项目质量、安全等方面进行合理、均衡的分配，从而使建筑工程项目获得更高的增值，并进一步推动我国经济建设，加快城市化的步伐。
参考文献：
[1]李敏敏. 工程结算审计存在的问题及对策[J]. 中国内部审计. 2005（06）.
关键词：审计；集团公司；财务管理；优化
一、集团公司财务管理存在的不足
集团公司的财务管理在面对新情况、新问题时，暴露出以下三个方面的不足。
1.资金统筹方面
(1)资金筹措。存在着信息不完整的情况下，公司管理层则难以准确把握所需资金的数量。从而，在自有资金和外源资金的比例把握上也将出现偏差。这样一来，必然影响到公司整体战略的实施。
(2)资金预算。根据经验数据可得，人工费用往往占项目总预算的20—30%左右。然而，因资金在空间上同时处于G、W、G`等三个阶段，这就意味着在缺少公司资源计划有效管理的情况下，传统财务管理已难以有效界定不同生产项目的资金需求总量。
2.资金使用方面
(1)资金流量流向方面。这里主要存在两点不足：①借助资金申报制度所进行的资金监管，难以使财务管理主动根据生产需要进行资金配置的权变管理。②传统资金在流量和流向上的监管模式，无法预先和过程的把控资金，而更多的则体现为事后性。
(2)资金使用效益方面。提高资金使用效益不仅能变相降低由利息所带来的会计成本，还能减少机会成本所带来的资金决策损失。在“利润=收益-成本”的公式下便不难知晓，惟有进行全流程的成本控制才能达到上述要求。然而，传统财务流程管理在针对团队生产模式下的资金使用监管，因难以获得精确的资金使用、耗费信息，从而无法在资金节约目标下给予过程控制。
3.利润分配方面
众所周知，公司可支配利润作为自有资金需要进行结构划分。具体而言，可大致划分为：扩大再生产资金、发展基金。从财务管理的项目来看，公司在主营业务外进行各类投资活动便主要借助发展基金来完成。这时便面临着一个问题，即如何确定二者的比例结构。传统财务流程在此环节时，往往根据公司管理层的决策来进行资金划分，但在有限理性的约束下仍时常出现划分偏差。
二、会计审计工作优化财务管理的功能定位
针对以上不足，并在资本循环公式G—W—G`的逻辑关系引导下，下面将从两个方面考察审计工作的功能定位。
1.辅助资金预算的功能
针对某项目资金预算的优劣程度，将影响到集团公司的整体战略布局。然而，项目组在申报预算资金时往往受到自身利益驱使的影响，难以从公司整体层面思考问题。当然，这也受到当事人所处公司层级的约束。通过引入常规的审计工作，其在完成规定的复核、评价任务后，还可以结合公司整体发展状况对项目资金预算提出建议，从而辅助项目组（或事业部）调整预算结构。
2.辅助资金使用的功能
财务人员对资金使用方面的监管，侧重于资金流向、流量、效益发挥等要素。正如上文所述那样，因信息不对称和市场环境的干扰，而难以规避资金管控风险。但在借助审计工作的最后控制职能时，则能从另一种视角来客观考察资金的使用情况；并在结果评价的基础上，向财务管理部门提出建议。特别是引入第三方审计时，这种功能释放更加充分。
由此可见，在不改变审计工作职能的情况下，只是增加“建议”环节便能有效改善集团公司财务管理中的不足。对于利润分配方面，因受到机密性和战略性的影响，审计工作的功能发挥相对较弱。
三、功能定位指向下的优化措施构建
结合以上所述，以下将从两个方面进行优化措施的构建。
1.针对公司资金链条风险的财务审计
从动态的角度，考察资本循环G—W—G`可知：在这三个环节中，不仅在时间维度上表现为依次呈现；而且，在空间维度上体现为同时存在。因此，这就对公司的资金需求提出了更高的要求。在我国经济发展方式转变的大背景下，诸多公司都面临着提升资本有机构成的任务。公司资本有机构成的提升，通过固定资本重置的方式来实现，必将增大公司的资金投入。从而，公司财务审计将为此提供安全屏障。
2.针对公司资金优化配置的财务审计
正如上文提到，公司的资金在时间、空间维度上的存在要求。由此，会计审计功能又体现在：优化配置公司资金方面。在以市场拉动为主要模式的商品销售形态，使得公司不仅要关注下游的需求方，还要面对上游生产要素的购进渠道。即：在货币职能（G）、生产职能（W）、商品职能（G`）环节中，公司须进行合理的资金配置。若要最终实现“惊险的跳跃”，公司则须科学测算出各领域的资金预算。
综上所述，以上便构成笔者对主题的讨论。由上不难看出，配合现有财务管理技术提升措施；并挖掘审计工作的优化潜力，通过双管齐下必将推动矿业集团公司的发展。
四、小结
应把审计工作从作为财务管理活动的对立面解放出来，使二者之间形成一种共生态势。在路径构建上应突出审计工作的辅助资金预算、辅助资金使用等两项主要功能。
参考文献：
[1]刘 涛：关于企业财务审计问题的新思考[J].经营管理者,2011,(7).
[关键词]电网建设项目；内部审计；跟踪审计
[作者简介]熊志群，桂林供电局经济师、会计师，研究方向：工程审计，广西 桂林，541002
[中图分类号]F239.45
[文献标识码]A
[文章编号]1007-7723(2009)08-0158-0004
当前电网建设如火如荼，建立与当前经济社会发展水平相适应的国家重点建设项目内部控制监管体制，是一项庞大、复杂的系统工程。内部审计本身既是内部控制系统中重要的一个分支组成部分，又是实现内部控制目标的重要手段。因此，为使电网建设投资效益最大化，当前加强对电网建设工程的审计监督，就显得尤为重要。要想全方位、高水平地为电网建设投资把好关，内部审计人员还应从传统工作模式中拓展出新的审计思路，加大推广全过程跟踪审计的力度，确保来之不易的资金用在刀刃上，确保电网建设做到“既要超常规，又要不违规”。本文主要阐述内部审计在电网建设项目管理中实施全过程跟踪审计的作用。
一、内部审计对电网建设项目管理实施全过程跟踪审计的必要性
(一)内部审计对电网建设项目管理全过程跟踪审计是管理的客观需要
建设项目跟踪审计指审计部门自建设项目立项开始至建设项目竣工验收，依法对与建设项目有关的财务收支的真实性、合法性、效益性，分阶段进行跟踪审计监督。通过检查和评价工程建设过程中存在的问题，及时提出审计意见和建议，促进建设部门规范管理，有效地控制工程成本和投资规模，保障建设资金的合理使用，提高建设项目投资效益。
加强电网建设工程项目管理，并有效地控制工程造价，就要求管理单位对工程项目的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。在投资决策、项目设计、招投标及订立合同以及竣工结算四个主要阶段，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决算。这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互制约关系，而内部审计部门在这四个主要阶段如何发挥作用，都将影响基建投资的使用效能。
(二)建设项目管理内部控制薄弱
1.工程勘察、设计深度不够，引起设计修改项目多，签证工程量大
工程勘察、设计深度不够是普遍存在的问题。特别是电力乙级以下的设计单位，所提供的勘察、设计产品质量不高，设计深度不够，漏项、缺项时有发生。尤其是农网10kV及以下项目是由各县供电公司自行设计，设计漏洞更加明显，导致施工图阶段设计修改项目多、概算缺口多、施工签证工程量大，工程投资增大。
2.工程招投标、合同管理工作不规范增加结算难度
一些城乡电网工程由于时间紧，在工程初步设计阶段就进行了施工招投标，招标文件规定按概算综合单价签订承包合同，而结算时又以施工图设计阶段的资料为依据，这就出现了在承包合同中和在结算中计算工程量依据不一致的问题，往往出现重复或多计列工程量的现象，相应增加了结算审计工作的难度。
有的建设单位对合同条款没有严格审核，条款内容存在矛盾、漏洞、缺口等，对控制工程造价极为不利。
3.监理单位工作不到位，现场签证不规范导致工程造价不实
监理单位对有些现场签证工程量没有进行详细核实就同意施工单位的签证，有的签证工程量与实际不符，签证单价偏高。
4.建设单位管理不到位、工程决(结)算拖延、审核把关不严，“重施工、轻管理”的思想仍然存在。
城农网工程项目大部分由各供电局关联(多经)公司承担施工任务，而供电局与关联(多经)公司存在一定的利益关系，导致部分供电局在一定程度上对审核签证工作把关不严。
在电网工程建设过程中，“重施工、轻管理”的状况仍然存在，对决(结)算工作不够重视。有的单位没有配备足够的工程项目结算人员和审计人员，也没有注重这方面人才的培养和后续教育。由于工程结算审核力量明显不足，部分人员业务水平还比较低，往往存在结算审核工作质量不高、工作效率低、积压工作多、年终搞突击审核走过场等现象，没有真正把好结算关。此外，个别单位对审计结果复核反馈意见的时间过长，影响了审计时效性和审计报告的出具。
没有及时办理资料整理归档工作，不利于核实工程造价。在审计过程中发现，有些工程项目增加了结算价款，但只提供结算书而没有提供相关的设计图纸或签证资料，经查询各相关部门均未找到。可见，建设单位对竣工资料的整理、归档工作重视不够，影响了工程决算和审计工作进度，也不利于控制工程成本。
工程竣工决(结)算不及时。有些工程已竣工使用多年，财务账上仍以暂估计人固定资产，并经常有工程费用发生，工程决(结)算拖延时间较长，影响工程造价的确定。同时，由于部分供电局结算工作审核不够严格，结算金额真实性较差，结算时又已全部支付工程款，多年后才报审，人员变动又大，即使审减施工单位工程款也难以追回，影响审计效果。
二、电网建设项目实施全过程跟踪审计的作用
(一)是做好建设工程项目管理工作的基础和保障
做好建设工程项目管理工作，提高建设项目工程造价审计的质量和效率，就必须坚持和牢牢把握建设项目全过程跟踪审计这个核心。
1.在事前，抓住开工前这个基础，深入进行审计
主要审计的内容是基本建设程序是否合规；手续是否完善；基本建设投资计划及资金来源是否落实；征地、拆迁手续是否办妥；设计、施工和监理单位选定是否合规，是否进行了招投标，招投标程序是否规范；概、预算编制是否规范，有无预算超概算情况，定额套用是否合规；各项合同签订是否合规、合法等。对不合规的事项及时进行纠正，把问题解决在萌芽状态。
2.在事中，抓住建设期间这个关键，适时进行审计
审计的具体内容有四项：(1)建设项目施工组织管理，包括建筑安装投资管理、设备投资管理、其他基本建设投资管理情况。重点关注土建工程和材料采购等有无进行招投标，施工单位有无违规转包和分包行为。(2)建设项目预算执行情况，包括建安投资、设备投资及其他基本建设投资的真实性、合法性。重点关注：是否存在多计虚列、少计工程成本等会计核算不实问题，是否存在计划外工程及超标准、超规模建设等加大投资问题，是否存在管理费超支问题。(3)工程计量和费用支付情况。重点关注：对工程款支付的审核，对施工变更、费用签证、材料价差认定的把关，保证施工的正常进行，并防止各种索赔的发生。(4)建设资金管理情况，包括建设单位内部控制制度建立及执行情况，资金的专款专用和专户存储情况等。重点关注：是否存在挤占、挪用、截留、滞留建设资金问题，是否存在违规借款问题，是否存在拖欠工程款和民工工资问题等。建设期间审计主线是建设合同与概预算执行，重点是变更与索赔，关键是资金的使用。做到边施工边审计边纠正，把问题解决在初始状态。
3.在事后，抓住竣工决算审计这个重点，认真全面进行审计
竣工决算审计是整个工程竣工后的审计，这是审计监督的最后一关，需通盘考虑，重点是对工程项目的概算执行情况及超概算与否及其原因。工程项目资金的来源、支出及结余等财务情况，工程价款结算情况，资产交付使用情况，竣工决算财务报表的真实情况，节余资金的合理及分配情况等进行认真审计。对问题没有得到解决的，不允许进行竣工验收。
提高建设工程项目管理水平，加强建设工程项目审计工作，不仅需要内部审计人员具有较高的政治素质、业务素质，而且更需要具有认真负责、吃苦耐劳的敬业精神。在实际工作中，一方面要加大对基建项目审计的力度，做好全过程的跟踪审计监督，有效遏制基本建设项目造价不实、建设单位超付工程款等问题；另一方面，严格把住基建项目审计的各个关口，特别是严格把住竣工结算审计关。通过以上措施的实施，桂林供电局的内部审计在建设工程项目管理过程中有效杜绝了审计扯皮、造价不实等现象，既提高了工作效率又有效控制了工程造价。近几年，广西电网公司委托中介机构对桂林供电局电网工程竣工决算审计，审减金额由过去的几百万，到现在的几万，甚至没有审减。这一结果，表明全过程跟踪审计能有效控制工程建设成本和保障建设资金安全，促进工程项目管理，提高资金使用效率。
(二)有利于加强领导。不断完善工程管理的内部控制制度
电网建设工程管理中存在的问题，追根究底就是内部控制失效了。省级电力公司作为项目法人。应建立起对项目法人负责的内部控制机制。我国电力企业是一个由省、地区、县(市)多层级组成的组织，每层级由很多部门组成。若要使每一层级、每一个部门都有效地执行内部控制，必须根据每一层级每一部门的利益关系及其特点，分别确定每一层级每一部门的内部控制规定。如广西电网公司在原有制度的基础上，于2009年3月19日，针对管理和各个环节，建立健全工程管理制度，制定了一系列的管理规定：《广西电网公司中央预算资金电网建设项目勘察设计招标规定》、《广西电网公司中央预算资金电网建设项目施工招标规定》、《广西电网公司中央预算资金电网建设项目监理招标规定》、《广西电网公司中央预算资金电网建设项目财务管理暂行办法》、《广西电网公司中央预算资金电网建设项目审计管理规定》等12项管理规定。有了这些内控制度，内部审计在工程项目监督检查中才有章可循。
内部审计在电网工程项目的内部控制中占据重要地位，内部审计本身既是内部控制系统中重要的组成部分，又是实现内部控制目标的重要手段。另外，内部审计还能为改进内部控制提供建设性的意见。应该说，在企业不断健全、完善内部控制制度的过程中，强化内部审计是不可或缺的组成部分，其作用正显得越来越重要。针对扩大投资项目，南方电网公司系统为加强管理、堵塞漏洞，今年初，成立了以单位负责人为组长，计划部、生技部、营销部、财务部、企管部、安检部、工程部、审计部、纪检监察室、农电部等相关部门人员参加的加快城市电网改造和完善农村电网监督检查领导小组，从投资立项开始直至资产移交全过程审计监督检查，强化固定资产投资监督管理，总结有效的管理经验，查找基本建设投资过程中存在的薄弱环节和潜在风险，保障建设资金安全和投资效益实现。审计部门根据工程建设的各个控制环节制定了一套检查方案。2009年4月21日，南方电网公司印发了《中国南方电网有限责任公司2009年固定资产投资审计监督检查工作方案》(审[2009]11号)，由审计部门牵头对电网建设与改造投资进行监管，在电网建设工程项目管理中实施了全过程跟踪审计。这一方案的实施，充分发挥了内部审计的作用，进一步提高公司系统电网建设规范管理水平，有利于更好地发挥投资效果。
电网公司对内部审计监督检查过程中发现的电网工程项目内部控制中的问题和薄弱环节，要求相关单位和部门整改，并予以通报。通过充分运用审计成果，内部控制制度不断完善。因此，在内部控制规范下，全过程跟踪审计不能消弱，只能加强。
(三)有利于控制工程造价，提高建设投资效益
建设工程全过程跟踪审计一般指自项目立项至竣工结算，为建设单位提供建设项目的全过程，全方位的工程管理监督服务。通过跟踪审计，能动地影响工程决策、设计、预算、招标合同、施工过程、竣工结算等阶段的工程造价，确保投资价款的合理使用，最大限度地发挥建设工程投资效益。
例如“桂林市上海路南巷电缆下地工程”是桂林市重点建设工程项目，桂林市拨款600万元给桂林供电局。为节省有限的建设资金，桂林供电局领导高度重视项目管理工作。该工程自立项后，即组织对该项目进行全过程跟踪审计工作。在招标过程中，严格执行国家《招标、投标法》的规定。在招标文件中加以明确，按综合单价承包，合同价598万元。在施工过程中，签证、变更问题上，监控工作落到实处，必须有审计、监理、项目负责人、施工方四方签字。结果，施工方结算送审时，还是出现了问题。施工方送审金额698万元，结算书按时结算，与合同签订不符。这就出现了在承包合同中和在结算中计算工程量依据不一致的问题，出现重复或多计列工程量的现象；投标报价中漏列子目，在结算中重新计列，导致工程项目结算内容与合同不符，价格虚高。经过审计人员的严格审查，在施工方送审金额698万元的基础上，审减95万元，结算金额603万元。因全过程跟踪审计，造价监控工作得当，避免了按照工程进度付款，等到竣工决算审计时，已经多付给施工单位的尴尬局面。
跟踪审计的实质是建设全过程的综合审计，包括经济性审计(比如造价审计)、效率性审计(比如工期和进度审计)和效果性审计(比如管理审计、投资效益审计等)。采取跟踪审计模式，审计人员可以及时发现问题，及时提出改进建议和措施，避免事后审计无效性问题的发生，真正实现投资控制、质量控制和进度控制目标。
(四)有助于从源头上遏制投资领域的腐败行为
跟踪审计工作在重点建设项目开始之时，贯穿于可行性研究、立项、初步设计、招标、施工图设计、概算、施工、监理、竣工决算等建设全过程，有效渗透到项目各个环节，发挥审计监督的“预警”作用，以杜绝“工程上马，干部倒下了”的现象发生。由于审计人员提前介入到项目建设的一些关键环节中，形成了全过程、全方位、经常性的监督制约机制，从而比事后监督更能起到良好的预防腐败作用。
(五)有助于提升投资决策的科学化程度，优化设计方案。实现投资控制目标
设计方案的优劣直接决定投资效果的好坏。据有关资料统计，在施工阶段影响工程造价的可能性为5％～25％，而在投资决策与设计阶段对工程造价的影响程度可能性为30％～75％。对建设项目实行跟踪审计，实行审计关口前移，实现事先控制，有利于提高项目论证的可靠性、投资决策的科学性和设计方案的合理性，从而在源头上保证建设项目的投资效益。
三、结 语
综上所述，开展电网建设项目全过程跟踪审计，既促进了建设管理人员依法经营的意识，又提高了工作管理水平；既促进了内部控制制度的规范化，又确保各项规章制度的贯彻执行。随着电网建设投资的大幅增加，项目法人对电网建设工程项目管理工作的重视，建设工程实施全过程跟踪审计工作，将为推动建设项目管理水平的提高，发挥其独特的重要作用。
[参考文献]
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[3]曹慧明.建设项目跟踪审计[M].北京：中国财政经济出版社，2005.
一、当前预算执行审计存在的不足和困难
1.资源分散，形成块块式审计。原来的预算执行审计没有打破行业分工界限，各个业务处的工作相对独立、处室之间的信息相对封闭，形成了块块式审计。对审计人员而言，长期从事块块式的审计工作，很容易导致查出问题的流失或减弱发现问题的敏感度。长期从事同一类型的审计任务，与相对稳定的被审计单位打交道，容易产生工作疲劳，降低审计热情，一些审计出来的问题也因为长期的交往接触而不自觉流失。同时，会固化审计人员的审计认识，影响到工作创新。
2.审计力量不足。现阶段地方财政预算执行审计涉及财政部门组织预算执行情况审计、地税部门税收征管情况审计、部门预算执行情况审计及政府临时交办的检查事项，内容广泛，任务繁重。受机关人员编制的限制，审计部门的审计力量相对薄弱，在具体实施过程中，基本是全体动员保证预算执行审计项目的完成。
3.难出审计精品。主要体现在审计业务部门之间相对封闭，审计项目安排与审计成果互不沟通，客观形成了部门之间的“壁垒”，阻碍着审计工作总体水平的提高。由于同一单位不同审计项目而出具的审计报告是彼此孤立的，查处同一单位的诸多问题被反映在两个或多个审计报告之中，审计结果很难得到进一步提升，也很难打造出高质量的审计精品。
二、建立以预算执行审计为核心，以财政专项资金审计为重点的立体化审计模式
这个模式的基本操作思路是：将预算执行审计内容贯穿到专项资金审计中去，将专项资金审计的成果归集到预算执行审计这条主线上来，使整体审计思路更加清晰和准确。即：根据预算具有整体性特点，开展预算执行审计时，可以把财政、行政事业、社会保障、投资和农业环保等专业审计结合起来，审计内容涉及预算资金的筹集、分配、管理、使用等各个环节，从源头上把握财政资金的总体情况和财政政策的制定情况，重点关注那些事关全局、社会敏感度高、资金最大的部门、单位、项目和资金。例如：今年政府关注社保、水利等几项专项资金的使用及效果、年初安排审计项目时除省财政厅以外，还应重点安排对水利、民政等几个厅局的审计。预算执行审计时财政厅审计组把握财政资金的总体情况和财政政策的制定情况，掌握社保资金、水利资金等专项资金的总额以及分配情况并及时反馈给民政厅组和水利厅组等，水利、民政厅等组沿着专项资金使用流向和监管方式一直延伸审计到具体的使用部门，检查专项资金的管理使用情况以及效果如何。整个预算执行审计以财政厅审计组为核心，其他审计组以专项资金为重点，在审计过程中做到信息及时沟通、及时反馈。
三、建立预算执行审计与专项资金审计相结合的立体审计模式，有利于提升审计工作的水平
1.整合审计资源。《审计署2008年至2010年审计工作发展规划》明确提出，要整合资源，构建国家财政审计大格局。预算执行审计结合专项资金审计，是根据审计项目安排审计人员，可以打破传统的以业务职能部门划分的部门“壁垒”，避免以前同一单位接受多个审计组的重复劳动，也可以做到审计人员对未来项目审计的不确定性，使项目和人员达到较好的配置。
做好“心育”的前提首先是要善于与学生沟通，取得学生的信任。但是由于家庭及环境原因，部分学生生活独立性相对较弱，再加上学习成绩不好，逐渐丧失了学习兴趣，但内心又希望得到老师的肯定与赞许。由于他们平时表现不出色，这个强烈的愿望往往得不到实现，再加上时不时还会遇到其它的学习人际上的失败，这样多次的挫折让他们感到学生的无望，并逐渐产生了痛苦、怨恨、自卑的心理。这时候班主任要俯下身姿，真正地以朋友与倾听者的心态与学生交流。开始时，学生一般都有芥蒂心里，不习惯与老师进行心与心的交流，但是班主任相信自己的能力并要长时间坚持真心相待，相信老师的诚意学生一定会感受到的。
以前班上有一名家住在城里学生，学生自身各方面条件都不错，就是学习成绩很差。他认为学校、班级、宿舍所有的规章制度都是不好的，上课、自习、午晚休就开始违犯纪律，于是班主任、老师逮住机会就批评他。次数多了他就觉得无所谓了，认为犯错误就成了自己的专利。针对这种情况，我经常在课间当着学生的面和他谈论一些生活新闻、时事、就业等轻松的话题，捎带着提及学习、纪律等敏感的话题，对他进行旁敲侧击。这种做法让他的自尊心目获得了极大的满足：班主任很重视他。慢慢地由开始的不乐意交谈，变成接受相互的交流，我慢慢地与他的交流直接到了学习、纪律等等各个方面。结合他自身的情况最后建议他改成理改体，这样既可以锻炼身体，发挥他的特长，又能根据他的目前学习的实际，可以再完善一些基础的文化知识。最后我又根据情况让他亲自参与所在宿舍的管理。经过这样一次次的谈话与交流，这名学生不但再也没有出现违犯纪律的情况。
第二要和学生一起活动，这样才能增进师生的感情，完成对学生信息的捕捉。高中生喜好运动，特别是那些调皮的学生。这些调皮的学生如果成绩差一些，他们往往存在一些不良的习惯与作风，时间久了会和班级中的绝大部分的学生有了隔阂，形成不良的人际交往。就比如我班今年的一名学生，在衣服上乱写乱画彰显自己与别人不同的个性，甚至在胳膊上刻字，平时违犯纪律那更是家常便饭。开始我按常规处理：找他的家长家长管不了，也不见效，其他任课老师也是睁一只眼闭一只眼。面对这种情况，我也苦恼了好一阵子，不知道怎么处理他。
在与别的同学交流过程中，我得知他特别喜欢NBA，有了这个突破口，我就有意识地组织一些竞技活动，把他编在其中，让一些优秀的学生影响他，经过长时间的磨合，他能够和这些队员配合默契，表现得很突出，很积极。结果在后续的接力中，他与别的同学配合默契取得了第一名的好成绩。过后他自己悄悄地把不应该有的衣着服饰改了过来，自觉地遵守各项的规定，家长高兴地说没想到孩子会大变样。
有了良好的信息收集方式与渠道，班主任要随时地在课堂教学渗透心理健康教育。老师不仅在知识上影响着学生，而且老师的人格也会在师生的互动中起到潜移默化的作用。教师面带微笑进教室，学生就会感到老师有亲切感，这样学生会处于一种和谐的氛围中，身在这种环境中的学生，哪怕思想上有一些极端行为，修正起来相对要容易一些。首先我为全体的学生创设一个和谐的课堂气氛：面带微笑，说希望大家在愉悦中领会这节课，过程中经常来一点小幽默，让学生对我进行点评。这样通过一系列课上的行动，在课后我常不经意地提醒他们：平时的学习要扎实，基础打牢固，成绩一般会不差。学习的过程中，有点挫折是好事，有利于自己反省，查漏补缺，而学习不但一帆风顺的时候很少，就是能一帆风顺，我觉得未必是好事，这样不能发现自己的缺点，不能提高自己。人要正视自己，更要善待自己，努力才是成功的前提。
关键词：终身学习；电大；管理
针对社会发展的需要，人才需求的标准逐步提高，终身学习成为现代人的全新学习理念。只有不断地进行学习，才能使自身始终满足社会发展的要求，才能始终立于不败之地。基层电大中也引入了终身学习这一理念，并通过教学目标、教师素质、教学质量等管理方式，使终身学习在基层电大中得以有效实现，这不仅关系到基层电大的发展，更关乎我国教育事业的发展和复合型人才的培养。
一、新形势下终身学习的意义
以往的学习，无论是九年制义务教育，还是更高的专业性教育，都是具有时间限定的，这是国家为培养更多的优秀人才在教育方面所做的工作。但目前来看，此种教育模式已经无法满足我国经济的发展和社会的进程。目前国家需要的人才，不仅需要具有较高的专业知识水平，还需要具备其他非专业性的知识和能力，所以，进行终身学习就成为社会发展的必然。而终身教育涉及个人的整个人生，是一个循序渐进的学习过程。这也恰恰是发展中的世界对人们的终极要求，人们只有进行终身学习，才能解决人生路上不断出现的生活、工作、学习问题，才能使自身充分迎合社会发展的需要，进而实现更高的自我价值。
二、终身学习理念下基层电大管理中存在的问题
1.教师管理中存在的问题
基层电大中普遍存在对教师管理不严等问题。首先，有些教师缺乏专业知识理论，不能使学生在学习中掌握到有用处的相关知识，从而降低了学生对电大教育的信心。其次，有些教师对网络知识接触甚少，不能合理、有效地运用计算机网络进行教学，这使得基层电大无法有效地开展相关内容的教学，也从一定程度上降低了学生的学习兴趣。再次，在学校的教育管理中，也存在对教师聘用和教师能力培养上的问题。没有良好的培训体系，没有专业化、综合能力强的教师，就不能提高基层电大的整体教学水平，从而影响学生的学习和基层电大的发展。
2.教学设备管理中存在的问题
针对基层电大的学习性质，需要运用多媒体和网络技术对学生进行相关内容的教学。有些基层电大在教学设备上还存在不足。首先，教学设备老化、陈旧，由于部分基层电大将学校的发展重点定为创造更多的经济效益，致使学校在教学设备上的投入极其有限。多媒体设备一用就是十几年，很多设备存在老化现象，不能完整播放或无法播放教学视频。其次，教学课件中涉及的知识点陈旧，有些甚至十几年都没有更新，在信息化进程不断加速的新形势下，很多知识已经无法满足学生的需求，甚至早已被时代所淘汰。同时，在终身学习理念下，学习课程的学生大多来自于各行各业，对传统知识早已经熟悉或已经没有需求，一味地运用传统的、过时的知识进行教学，也不利于学生对新知识的学习和应用。
3.学生管理中存在的问题
由于在基层电大接受学习和教育的人员大多来自各行各业，很多基层电大对这些学生信息没有进行合理、有效的分类，这使得基层电大不能有针对性地对学生进行教学，会出现有些学生对教学内容不能理解或有些学员对教学内容已经熟知等现象。这种现象在基层电大中普遍存在，正因为这些现象的存在，使得学生在学习时缺乏兴趣，或出现学生流失等问题，也使得基层电大无法有效地对学生进行教育管理。
三、基于终身学习理念，提高基层电大管理水平的有效措施
1.提高教师的综合能力
首先，从教师自身入手。教师强化自身的学习能力，不仅要对专业性知识具备很高的教学能力，还要对多媒体和网络化教学有较强的适应和应用能力。教师应积极学习专业知识，对不懂和不理解的方面及时向专业人士请教，或通过计算机网络进行自主学习。另外，对于多媒体和网络化的教学要加强学习，不仅能够制作专业性较强的多媒体学习课件，还要能够运用计算机网络对在线的学员进行学业的帮助和指导。其次，从学校角度出发，对专业能力较弱或网络教学能力较弱的教师做好定期的培训，使每个教师都能够独立地进行网络课程教学和指导工作。同时，在专业教师聘用方面要严格把关，不仅要考核专业知识理论，还要考核对计算机网络的应用能力，择优录用。另外，针对基层电大的教学模式，教师还要做好教学指导，加强与学生的在线互动。只有这样，才能使教师综合素质得以提升，进而提高整体的教学质量，促进基层电大的整体发展。
2.引进先进的教学设备
基层电大传统的教学设备已经无法满足教师教学和学生汲取知识的需要，只有引进先进的教学设备，才能够保证教学的质量，使学生汲取到足够的专业知识。例如，长春广播电视大学在2012年对老化和陈旧的教学设备予以更换，并采用了先进的计算机网络技术与教学体系进行融合，不仅提高了原有学员的学习兴趣，在招生方面也比去年同期提高了17个百分点，使长春电大的发展迈上了全新的阶段。因此，在基层电大的管理中，对于先进教学设备的引进也是具有重要意义的。
3.对学员进行合理分配
由于基层电大在传统的管理上涉及的学员基本都是成人，这些成人对本专业和本岗位的知识了解充分，只需针对他们所需要学习的课程做好教学就已足够。当前在终身学习理念引导下，基层电大学员不仅包含了成人，有些还涉及在校的初、高中学生，这就需要基层电大在开展教学时，对学员的知识掌握水平有较为合理的判断。例如，基层电大采用了网上报名，学生进行网络注册时必须填写好自己的教育程度、专业等信息。随后，电大在整理网络招生时，将学员年龄、专业、教育程度等信息进行分类，针对不同的学员采用不同的教学课程和教学手段，做到因材施教。只有这样，才能使基层电大的教学优势得以明显的体现，也才能为我国培养出更多、更优秀的综合性人才。
综上所述，提供终身学习的管理，应是基层电大的教育根本，在经济化水平日益提高的今天，基层电大只有合理运用好计算机网络、提高教师的教学水平、引进先进的教学设备、加强整体的管理工作，才能更好地对各行各业的学生做到因材施教，从根本上实现基层电大的教育目的，完成培养具有综合能力的学生的工作，使我国经济得到更快、更好的发展。
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1、普遍缺乏人生理想，没有高尚的目标和追求，并存在盲目崇拜歌星、影星、超女等现象，很少崇拜那些对社会做出重大贡献、道德高尚的人物。
2、有很强的自尊心和进取愿望，有较强的动手能力，有较强的表现欲，讲意气；缺乏服务他人的意识，以自我为中心，自私自利、不考虑他人。
3、个性强，承受能力差，心理素质差，心理素质低，对一些问题的看法往往是偏激的；志趣低下，不重视自我修养。
4、追求安逸的生活，缺乏吃苦耐劳的精神和艰苦奋斗的美德。
5、在初中学习生活中，他们经常受批评多、受表扬少，自信心差，行为表现上纪律散漫、不求上进，个别甚至吸烟、喝酒、骂人、打架、学谈恋爱，形成了一些坏毛病，自我封闭，缺乏与人坦诚交流。
针对上述特点，在实际教育教学和班级工作中，我作为现任六届职业中等专业学校的班主任，主要从以下几个方面展开了工作，并取得了一定的成效。
一、了解学生，把握学生，寻找教育的突破口
教育需要母亲对孩子般的温和及父亲般的严格。处于高中阶段的学生，他们的思想正处于向成人发展的阶段，已经能够观察身边的事物，有着一定的感性认识，但他们的观察又常常是片面的、孤立的，他们的思想不成熟，情感体验单一，思维方法不稳定。正因为如此，他们对于老师一般的传统的刻板教育方式是不屑于接受的。他们做事往往不考虑后果，甚至于违规违纪。因此班主任对工作不能仅仅是简单的说教，而是要了解班级学生的现状，要对具体情况进行具体分析。对那些有上进心但基础较差的学生，要用母亲般的爱心和耐心给予帮助和鼓励，逐渐增强他们的信心，激发他们的求知欲望，指引他们不断进步；对于那些单亲家庭，缺乏家庭温暖，缺乏家庭有效的诱导，心理认识偏激，心理不成熟的学生，班主任要给予他们母亲般的温存，用爱心去温暖孩子的心，循循善诱地矫正孩子的思维；对于偶尔犯错误的学生，班主任应该讲明道理，指出危害，启发他们认识自己的不足，提高他们的思想认识水平，自觉地改正错误。
二、要突破教育重点
1、要安抚新生的波动情绪。经验告诉我们，新生在入学后的1-2个月内，许多学生失落心态相当突出，总觉得上职高不理想，情不自禁处在消极观望状态，不思进取，纪律性差，学习不专心。此时班主任要及时开导，婉转教育，“对症下药”，说服他们“既来之，则安之”，并主动适应新环境，懂得学习越努力拼搏前景越光明，否则，将被时代所淘汰。
2、要抓好班干部的思想教育。
班干部是班级的核心，是班级的组织者和管理者。班主任要教育他们要从小事做起，树立小因素大改变的观念，要严以律己、以身作则、做好表率，要带领全班同学一起良性发展。
3、要抓好后进生的思想教育，积极引导，换回信心。职高学生大多是初中时期的“文化差生”，在长期的“笨蛋”、“不可救药”等斥责声中，他们的自尊心、自信心几乎荡然无存。如何帮助这些学生找回信心呢？首先教师必须克服职高学生智力低下的错误思想；其次要帮助学生克服“低人一等”的心理，走出“上职高没出息”的阴影，唤醒他们沉睡已久的自信与自尊。做这类学生的思想工作，班主任一定要有耐心和细心，要有信心和恒心，要特别关心和体谅，要经常与他们交谈，不能盲目批评处罚，要“软硬兼施”，要“画地为牢”。
三、加强班级管理和学生德育教育
职高生往往是双差生，不但学习差，而且品行差。这就要求我们班主任要建立完善的班级管理机制，而且要经常对学生进行德育教育。
1、从班委、团支部开始抓起，充分发挥班委和团支部的作用。要在深入了解、考察并经全班同学充分酝酿的基础上选举班干部，成立班委，明确各个班委的职责，然后根据班级工作计划有条理、有步骤地开展工作。
2、注重对本班学生进行思想政治教育，提高学生政治思想素质。可利用每周班会课学习有关政治时事理论，开展形势教育、法制教育和思想信念教育，提高学生的政治觉悟和认识，加强政治观念，使每个学生都有一个清醒的政治头脑。
3、耐心做好后进生的转化工作。对表现差、学习差的学生要做到不歧视、不冷落、不嫌弃、不伤其自尊心，努力寻找后进生的闪光点，要经常找后进生谈心，尽力感化他们。
4、搞好学生操行评分，按学校操行评分条例严格执行。每周、每月、每学期都要进行公布，对学生的思想、纪律、学习、卫生各项带来很大的促进。学生操行要作为评先进、评三好学生、加入中国共青团的依据。
5、主动争取科任教师对班级管理的配合和支持。班主任要经常与文化课、专业课教师交换意见，从不同侧面了解学生的思想动态和学习情况，以共同抓好本班的思想教育。
6、认真写好学生的评语。学期末，班主任都要对每一个学生进行一次书面评定，但对每个学生都要一分为二，既要善于发现其优点和成绩，也要指出缺点，要用发展和辩证的观点评价学生。
关键词：地方投融资平台；财务管理；内部控制系统；审计重点；存在问题；对策
投融资平台在城市建设中担当着较为特殊的角色，它既有政府部门的职权又具有企业法人的特征，它的特殊角色促进了城市基本设施建设的速度，政府投融资平台在完成了已有的历史使命后，现正面临新的机遇和挑战，为了配合新形势下的经济建设，政府的投融资企业已经开始实施完成企业内部的体制改革，而大多数的企业还在体制改革的初始阶段，所以，怎样健全地方的投融资平台的财务管理和内部控制系统的审计工作，成为了企业在内部机制改革中需要重视并建全的最根本的问题。
一、地方投融资平台财务管理.内部控制系统的审计重点
1.地方投融资平台在工程中审计重点内容
现在，地方投融资平台的财务流程在审计管理方面还不够完善，各个地方的财务审计管理是以地方工作内容特点来自行决定财务审计内容，所以，地方投融资建设工程合理.合法的财务审计需要经过实践的过程来进行逐渐地健全。
（1）地方投融资建设工程的审计过程，财务部门所作出的投资的评估、财务的基本参数的预算的实际性、安全性与实施性，决定方式的合理性、决定的内容上的完善性与深层次性，到最后结果的可信任性，都是对地方投资的工程进行的风险评价。一旦发现地方投融资在项目实施中.在财务管理方面有问题，就要及时地让被审计的企业进行管理程序修订。
（2）在对地方投融资工程的考量过程中，财务审计的重点就是设计案的合理性，设计制定的实际性、健全性和科学性。需要对设计案进行检查，找到不符合规定的内容和数据的不真实性，要进行更改，这样能够节省了投资的费用，增强了设计的经济合理性。
（3）进行地方投融资工程的招标与投标的过程，需要重点审计的是招标与投标的公平、公正性、合法性与科学性。
（4）在进行地方投融资工程的实施过程，需要重点审计的是施工企业和承包企业的工程的费用支付的合法性、规范性和准确性。合同里所指定的工程的施工量需要严格地实施，而合同中没有提到的工程施工量，比如，工程项目的施工量的变更等，就更加需要进行重点审计，避免承包单位的费用计算的不真实性。
（5）地方投融资工程的完工检验的过程，需要重点审计的部分是地方投融资工程完工的决算的可靠性、完善性与合法性。把完工的计算跟投资的评估计算同设计案的计算进行对比，找到地方投融资工程的预算的实施状况，如果发现有不符合规定的情况，就需要进行深层次的研究来找到原因；还需要把工程完工的决算数据跟同一类的投资的工程的投融资的要求进行对比，找到决算价格设置的真实性，还能够帮助分析出预算地方投融资工程的经济效益性。
2.地方投融资平台的财务内部控制系统审计方法
（1）编制企业内部财务审计制度包括预算、费用、资产管理，财务部门核对计算等一系列财务内部控制系统的过程，在经过核对和批准之后需要认真地严格实施。管理好企业各个环节在财务运转过程中实时监督和控制，管理好企业财务、费用和税务等运转风险预防。管理好企业的经营运转过程中财务报告及相关资料，以上措施是企业安全运行机制中必有的保障。
（2）明确企业的内部体制与责任的分配，企业授权审批工作和业务办理工作进行分离；企业的业务办理工作和审计核实的监督工作进行分类；企业的业务办理工作和财务记录工作进行分离；企业资产的保护工作和财务的记录工作进行分离。
（3）经过审计咨询或者是实际考察，知道财务报表制定的每个部分的责任的实施状况，对各个部分的运转的合理性进行评价，各种控制的制度能不能够真正地落实。对报表的制定的筹备工作是不是执行进行检查，主要检查的是财务的账目的核对、清查等工作的效果。并且对一些报表进行不定期的抽查，这样的检查方式能够方便企业掌握财务工作者对报表的制定的方式和原理的情况。
（4）想要了解损益表的组成的主要因素需要进行企业的财务的内部控制系统的审计工作，需要查看审计工作的计划是否健全；了解损益表的内容和编写格式，要看它的内容的组合是不是合适；查看损益表的内容跟成本的费用的账户是不是符合；查看损益表内容中对利润的计算是不是准确；核实利润数目的有效性。
（5）根据财务的内部控制系统的审计进行现金的支出表格的制作形式进行查看，查看内容是不是健全，结构符不符合标准；要求查看现金支出表格的制作底稿，还要查看跟资产的负债表格相关的工程的资料的准确和真实性和损益表相关的工程资料的准确性；还有账户余额的核对的准确性和真实性。
（6）将被审计的财务表格和近期的财务表格进行对比，分析有没有什么重要的变更的工程，在管理部门那查找有关资产的负债表格到审计表之间有没有什么重要的经营项目和项目的环境变化，重点观察有没有股票与债券发行、合并或者购买的权利、企业资产的损失等问题的披露。
二、地方投融资平台财务管理内部控制系统审计重点存在的问题
随着经济与社会的快速发展，地方的投融资平台的财务管理内部控制系统的审计方式有了一定的发展，财务部门已经可以根据企业的真实状况来制定切实可行的财务内部控制系统，内部控制系统的制度也在完善。但是企业财务的内部控制系统的薄弱部分还是依旧存在的，有一些制度还不能够完全地实施。
1.财务的内部控制制度中的薄弱环节
（1）会计的管理制度不够规范。记录账目的凭证上填的制度、审计核对、记录账目、主要的管理人的印鉴不全面，最开始的记录的主要因素不全面，如，一些发票没有种类、价格，一些餐费的发票没有具体日期等。还存在着一些凭证上交不及时，因为一些管理人员不能够把相关的凭证交接给上级，就会出现工程项目的成本费用与收益出现跨期的入账状况。
（2）岗位的责任分配不明确。一些企业会拿裁员为借口，让企业的出纳工作者还管理报销方面的工作，企业的财务的专门的印鉴也都让出纳一个人掌握，这样的行为已经不符合法律的规定，这样的工作方式和管理方法不仅会导致财务工作中的误差，还会为经济犯罪分子提供犯罪条件。
（3）往来的财务账目的管理不清晰。把往来的账本当作万能的，实施企业的经营的责任的体制滞后，一些管理的责任者为了自己的利益或者是企业的经济利益，把一些潜在的盈利和亏损的账目都一直放到往来的账目里面不进行解决，一些所投资的企业经济倒闭，资金已经无法拿回，但是还将它放到网络的账目中进行核对计算，债务中的一些账目有的甚至几年来都没有什么改变，也没有什么调整和解决的方式，这样的做法让企业的债务与实际不符合。
2.地方投融资平台的财务管理的内部控制系统的自身的限制性
不管财务内部的控制系统的制度有多完善，实施地多到位，也不能做绝对的保证。
（1）财务管理的内部控制对人为而产生的错误不能预防。因为企业财务部门的内部控制制度无法预防员工的不认真、精神不集中、在理解上出现错误等问题。
（2）财务管理的内部控制对管理的越级行为和乱用权利的问题不能够预防。
（3）财务管理的内部控制的更新速度无法跟上企业的经营的管理的变化速度，以前的控制制度对新的业务的管理没有作用。
3.地方投融资的工程的设计的人力资源的系统还没有形成
现在，我国的地方的投融资平台的工程的设计的进行的主体就是各个地方的审计机关，但是地方的审计部门从事的固定的财产的投资的审计的人力资源很少，不但在数目上难以负荷投资的工程经济效益的审计的标准，并且审计工作者的专业知识也有很多的不足，在管理、法律工程等多方面的专业人才是非常匮乏的，这种情况现在了投资工程的效益的审计的实施。投资项目的审计工作的人力资源的分配不均匀，一些人才没有被审计部门充分使用。
三、地方投融资平台财务管理内部控制系统审计重点问题的解决措施
1.强化审计的工作素质，完善财务管理的内部控制的实行
内部的审计管理部门是投融资平台的重要部门，它的工作责任就是对企业的财务管理内部控制制度落实与实际的监督工作。并且强化员工的工作素养。即使特别完善的企业制度也需要工作者进行实施和管理，所以，工作人员的素质对工作的质量有着决定性的作用。第一步需要强化领导层的素质的培训和教育工作，加强领导干部的政治思想的正确性、遵守法律的自觉性，加强他们的责任使命感，这样才会对财务管理的工作更重视，监督各个部门的实施情况。
2.加强财务的上岗管理，完善财务的风险管理体制
由于市场的经济冲击，以前的政府在进行财务投资和管理的时候是不存在风险的，但是现在还需要面对财务中存在的风险和工作人员的工作质量的考验。企业需要健全财务管理的内部控制体系的构建，达到预定的财务管理的目标，一定要稳定地树立财务中存在的风险理念，成立财务风险的预警系统，确定财务的风险预警的要求，构建一支素质高的、能力强的财务风险的分析的专业团队，把风险理念当作财务管理的内部控制的分成重要的部分进行规范。并且需要严格地执行财会工作者的持证上岗的管理制度。企业的财务的管理的成功与否，财会工作人员的专业技术和职业道德素养是非常关键的因素，所以，一定要对财务的工作人员作定期的培训和教育。
3.加强财务管理的审计程序，完善责任的追究体系
构建互不相融的职能分离的控制管理体系，强化授权的审批的管理，健全投融资平台的财务管理的分析系统，明确责任的考核评价和奖励、惩罚的体制。完全地实施稽核的制度，，让财务部门的所有工作都必须按照一定的业务程序进行，财务的管理者需要承担必要的法律责任，在工作中如果发现不负责任，给国家与企业带来巨大的经济损失的情况，一定要追究责任。
4.建立地方投融资的工程审计的人力资源系统
地方投融资工程的审计的人力资源的成立有两个方面：一个是国家的审计机关和地方的投融资的平台的内部设立工程的审计的人力资源系统；另一方面是通过社会的审计与内部的审计的人力资源的建设。让各个地区的审计部门的人力资源进行相互的调整，互相学习，形成国家投资的审计的人力资源系统，实现审计的工作人员之间的业务交流和经验沟通。
5.加速地方投融资平台工程的审计制度的制定
地方的投融资工程的审计制度能够促进投融资工程经济效益的审计的发展，投融资工程的审计制度的制定可以分为两个部分：一是先编制投融资工程审计的制度，将审计的目的、过程、方式等一些内容都包括在内；二是制定地方投融资工程的审计的指南，慢慢地建设成为科学的，规范性的地方投融资工程的审计系统。
四、总结
综上所述，想要做好地方投融资平台财务管理内部控制系统的审计工作，尤其是政府的民生项目的审计，一定要按照原则和规范进行，做到实事求是，符合法律。并且可以把财务管理的内部控制当作专题性的审计工程来开展，还可以把财务官的内部控制中的每个部门当作审计的指标进行单个的审计工作，正确地掌握好财务管理的内部控制的比较弱的部分和容易产生失误的部分，并且经过合理的审计监督管理工作，逐渐地强化和健全地方投融资平台财务管理内部控制系统的审计工作，让财务部门的内部控制系统发挥其最大程度的作用。
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