时间：2023-12-05 09:57:45
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇高端家政服务业现状和前景范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
【关键词】高素质保姆 成都 大学生 专业培训
一、成都地区高素质保姆发展的实证研究
（一）成都地区高素质保姆行业的现状及问题分析。
1.“僧多粥少”，雇主求人难
近年来高端家政市场在四川兴起，目前成都市场能提供高端服务的公司约8、9家，但他们面临的共同问题是高端家政人才普遍匮乏。为了了解市场上高素质保姆供求情况，我们小组走访了“川妹子”、“保得实”等本土大型家政公司，寻找一个高端月嫂，但未找到。“川妹子”公司称，高端月嫂懂婴儿护理的很少，一般需要提前一个多月预订，月薪3000-5000，是一般月嫂的一倍。家政公司相关职员表示，月嫂、育婴师等持证上岗的专业保姆市场需求大，目前人才储备不足，供不应求。而造成这一现象的原因主要是“缺失”在人才培养上。有雇主，还有相当可观的薪酬，竟无人能拿下，不是雇主要求过高， “重赏之下无勇夫”的原因是人们对保姆行业的歧视。
2.成都地区市场潜力无限
“就在川妹子等四川本土家政公司纷纷出击省外高端家政服务市场之际，也有国内家政服务公司将目光瞄准了四川市场。昨日，就有三替集团成都公司正式在成都成立，大打高端家政服务牌。”据相关人士透露，虽然成都本地家政企业各具特色，但高端家政行业尚未真正挖掘出来。三替进军四川，重点瞄准高端家政这一市场空白，针对高收入家庭提供有特色的管家服务。
（二）其他地区及成都地区高素质保姆行业的现状对比。
1.人们对当代保姆的认知有偏差
由于成都经济发展水平仍与国内一线及外国发达城市差距较大，因此对高素质保姆的需求远不及发达地区，即是推动保姆行业革新性改革的力量还不够。需求不大也可体现人们对保姆行业的观念变革不够。通过我们的调查问卷反映，许多人对保姆行业仍旧存在歧视心理，这对保姆行业的发展有一定影响。另外，高素质保姆从业人员不足，由于受到传统思想影响，大部分人都不愿从事家政服务，宁愿失业也不愿从事那些被人瞧不起的家政服务。
由此看来，本地高素质保姆行业的发展和其他地方的一个很大的不同是人们对保姆的认知有偏差。在国外，保姆是一个很受人尊敬的职业，但在国内，特别是经济稍显落后的西部等地区，人们对该行业认知的偏差也是导致成都高素质保姆行业发展迟缓的原因。
2.成都政府与保姆行业为促高素质保姆行业发展所做举措不足
高素质保姆行业是保姆行业发展到高级阶段的必然产物，然而只靠市场自身的调节作用是不够的，政府的宏观调控非常重要。我们小组了解到，如海南政府，为破解“找保姆难”问题，采用了适合家政行业发展的多种举措，并得了显著成效。而在成都，我们未能看见政府采取有效措施来保护和鼓励高素质保姆行业的发展，从而导致了高校招收家政专业的学生难等难题得不到有效地解决。
其次，我们调查了解到 “川妹子”等本土大型家政公司，进行岗前系统专业化培训的还是少数。持职业资格证上岗的也仅有30%左右。家政服务水平低、从业人员职业化程度低，很多只能做简单家务，停留在照顾小孩、老人、产妇等基础性家庭服务阶段。在我们进行考察的时候，多位相关负责人告诉我们现在成都缺乏大型家政员的培训机构。家政行业是一个需要精心培育的行业，应把家政员的整体素质和业务技能的提升放在首位，这样成都的家政市场才能可持续发展。其中一位负责人说到，成都政府应向海南等地政府借鉴，采用多方面举措促进高素质保姆行业发展。而在政府没能采取有效的举措时，企业也应该自行采取措施对相应的从业人员进行有效的培训，从而主动地去适应市场的需求与发展。
二、结语
高素质保姆行业是保姆行业的再续和延伸，正所谓“老行业新发展”，发展过程中遇到问题也是无可避免的，关键是能找到问题的症结所在，能及时地对症下药，改变人们对保姆行业陈旧的思想观念，保护新行业的发展。纵观目前成都地区家政市场，作为“朝阳产业”的高素质保姆行业，无论从政策还是市场来分析，都蕴藏着巨大的商机。
首先，随着中国市场经济的不断发展、成熟，产业结构的调整问题不容小觑。加大第三产业——服务业的比重，既是市场经济的必然结果，又适应了家庭服务消费需求上升的现实状况。党的十七大报告明确提出“发展现代服务业，提高服务业的比重和水平”。国务院颁布实施了《关于加快发展服务业的若干意见》，各地政府也出台权益保障的条例法规来保障家政从业人员的权益。此外，就业部门还扶持各家政公司与高校联系，招募文化素质较高的大学生接受相关专业技能培训，以适应高端家政市场的需求。这对成都地区高素质保姆行业“职业化”和“专业化”的进程起到了强有力的推动。
其次，现在的家政市场需求越来越趋向于多元化、细分化，市场对保姆的需求已突破最原始的工作，而涉及理财等专业性较强的工作，这是普通保姆所难胜任的，高素质保姆则更能发挥自己的知识技能优势。因此，“职业化”和“专业化”的发展道路是高素质保姆行业未来发展的必经之路。
高素质保姆行业的前景大为广阔，我们相信，在不久的将来，这一行业必将走上规范、健康有序的发展道路。
参考文献：
[1]刘晔丽.济南保姆告急 请高素质保姆比找教授还难[N].济南时报，2004，02.
[2]刘诚.京城富亨聘夫妻保姆[N].华西都市报，2003，09.
关键词：家政 企业 服务 升级
家政服务业有一个庞大的消费市场，有着众多的潜在就业人群，可许多家政企业的发展却一直是举步维艰，走入了一个“家庭服务需求量逐年增大，效益却越来越低”的怪圈，商家、消费者、员工都在抱怨，他们各有自己的苦衷，三者利益一直都难以得到平衡。其实家政行业发展处于如此尴尬的局面，有其深层的原因：
一是社会偏见的原因。家政服务业是从传统“保姆”行业发展起来的新行业，对于那些一线的工作人员来说，人们仍然把她们的工作视为“侍候人”、“低人一等”的低贱工作，家政服务的从业人员很难得到应有的社会地位和社会尊重。这就导致很多人不愿意从事家政这个行业，特别是在家政一线工作的人员，她们很多是实在找不到其他谋生手段，才勉为其难地从事这个行业，有的虽然从事了这个行业，但只要一找到别的工作，立马就会转向，离开家政行业，导致从业人员极不稳定。
二是从业人员的原因。从目前从事家政服务人员状况来看，人员素质普遍低下，技术水平差。笔者对一家成立于2006年的中型专业家政服务公司的457名员工（包括13名管理人员）作了统计，40岁以下人员占45.7%，40岁以上人员占54.3%，初中以下学历人员占90.3%，高中学历占6.9%，中专及大专以上学历人员占2.8%，从事家政行业4年以上的人员仅占3.1%。
三是家政企业的原因。一方面家政服务业准入门槛低，很多家政公司一张桌子、一把椅子、一部电话、一个人就开始营业。这种中介式的家政企业占目前家政企业的90%以上，是家政行业主力军。这类企业管理上无章可循，管理者水平差，公司经营极度不规范，运作混乱，缺乏后续服务，在介绍人员质量和保证家庭安全方面均无保证，严重影响了整个行业的发展。另一方面，家政服务公司或机构目前仍然处于利薄风险大的经营状态，是一个社会效益较好，经济的效益欠佳的行业。
四是家政服务行业培训的原因。对于现代家政服务中的清洁卫生服务、初级卫生保健、婴幼儿看护、中小学生家庭教育、养老服务、病人看护、护理孕妇和产妇、家务管理等服务种类，专业技术性强，从业人员必须经过专业培训，才能顺利上岗，满足雇主要求。但目前此类家政培训现状令人担忧。
1.家政教育培训机构不规范
由于缺乏统一标准和相应教材，加上师资欠缺，家政服务人员的培训、再次培训、持续培训、分类培训开展不足。
2.职业技能鉴定工作没跟上
许多培训机构的家政技能培训结业考试只是走形式，甚至是骗取政府培训补贴的一种方式，致使培训出来的家政服务人员质量良莠不齐，客户对家政服务人员提出的素质要求难以实现。
3.企业及员工培训意识不强
很多企业不愿投入太多的财力物力在人员培训工作上，也没有专门的培训机构，自我“造血”功能不足，员工对培训的重要性也缺乏认识，积极性不高。
要解决家政行业存在的问题，笔者认为，关键是家政企业的发展。家政企业要从以下几方面入手，才能破解家政行业僵局，使家政行业形成“员工愿干、企业敢办、顾主敢用”的良好发展局面，走上蓬勃发展之路。
一、加强人才培养，提升企业层次。
一是管理人员培养。管理人员的水平好坏直接关系到企业的命运。家政公司从事的是一种较特殊的服务行业，它以农村劳力、下岗工人为主要劳力来源，她们的教育程度相对较低，又要把服务输入到千家万户的都市家庭之中，如何管理好家政服务员，使她们有良好的服务心态，为雇主提供优质服务，这需要十分有效的管理制度和高超的管理技巧。所以，家政公司的管理人员既要有企业管理能力，还要有良好的与低层工作人员沟通的技巧及耐心。家政企业管理人员应视服务人员为姐妹，在日常管理中，动之以情，晓之以理，以关心体谅、理解为主，以说服教育、引导为本，充分尊重她们的人格，维护她们的权誉，才能为公司也为自己，创造出可持续发展的美好未来。
二是专业技术人员培训。现代家政服务已不再是简单的传统意义上的保姆和佣人，而是一项复杂的、综合的、高技能的服务工作，所以对家政服务员的培训已成为家政服务的一个基本要求，也是家政服务员提高服务质量、服务技能的必由之路。家政服务员的培训，其实既是对家政服务技能的培训，又是对从事家政服务意识的宣传，既是对现代家政服务行业理念的宣传，又是对家政服务企业品牌的一种宣传。
一个想长远发展的家政企业，必须有自己的员工培训体系，建立自己的“造血”系统：
1.要有实用有效的教材
要以社会需求为导向，以提升职业能力为核心，确定一套简单、有效、直接面向家政服务员的专业教材，并根据人们的需求不断更新其内容。它是家政服务人员的工作手册，既有理论深度，更有操作实效。
2.要有经验丰富的教师
家政培训师不仅要有一定的理论水平，更要有实践经验，不仅讲到位，更要做到位，要针对自己传授的内容经常和一线服务的人员沟通，使传授的内容贴近实际。
3.严格的职业考核
要制定一套真正能检测出学员对技能掌握程度的科学职业技能鉴定体系，并按规定严格执行，以保证每个领到职业资格证的学员，在理论与操作上都能达到一个合格家政服务员的标准。
4.要建立循环培训机制
企业员工的培训要自觉化、经常化，保证技能的熟练程度。
二、规范管理制度，增强工作效率。
1.建立规章制度
一个优秀的家政公司，应该做到用规章制度规范各种公司行为，从服务流程、收费标准、工作人员职责等，要有完备规范的细则规定、企业与客户书面合同签订制度、人事聘用制度、职工教育培训制度、考评和奖惩制度、财务管理制度、风险防控制度等，一切都要做到有规可依，有章可循，执行顺畅。
2.建立员工制
员工制公司更规范、更具有发展潜力，可现实是员工制公司屈指可数，中介式公司才是家政市场的主流，症结就在“社保”和“风险”问题上。根据现实情况，目前，家政企业可以采取多种制度并行，高端市场与低端市场区别对待，即中介式与员工制同时存在，高端市场员工利润高，可按员工制管理，低端市场可按中介式管理，由中介式逐渐向员工制转化。
三、建立企业文化，打造服务品牌
企业文化是企业的精神和生命，没有企业文化就等于企业没有灵魂和生命。推进企业文化建设，是打造家政服务品牌的重要途径，我们不少家政企业经营不好、业绩不佳，其中一个重要的原因，就是患了企业文化贫乏症。因此家政企业的高层管理者，要重视企业文化的建设，要建立一种能被用户欢迎的服务精神和经营理念。打造企业文化，提升品牌形象，是增加企业无形资产的捷径。
四、强化服务，推进网络经营化管理
网络能让客户及时便捷地了解家政企业及其服务内容，也能为家政企业提供一个有效的品牌宣传平台，一个高效率、低成本的市场调研环境。网站内容要从丰富性、趣味性以及知识性入手进行整理丰富，让网民从网站上就能对公司的企业文化，公司管理，员工培训，服务项目，服务内容，项目价格等方面有一个详细的了解，还要加强网民与公司之间的互动，给网民顾客塑造一个精神的家园，培养顾客品牌认知度，培养更多的潜在顾客。
关键词：共享经济；现状；问题；对策
1共享经济的概述
1．1共享经济的定义
“共享经济”，也被称为“协同消费，是在互联网飞速发展的环境下兴起的一种全新的商业模式。简单地说，消费者可以通过与拥有闲置资产的供给者合作的方式，来和他人共同享用产品或服务，只享有短暂地使用权，却没有必要拥有所有权。
1．2共享经济的现状
根据中国电子商务研究中心数据显示，2016年中国“共享经济”市场规模已达39450亿，较上一年增长76．4％。2016年共享经济通过网络平台创造劳动力共约585万人，比2015年增加85万人。而被提供服务的需求者更是高达6000万人，同比2015年增加了约1000万人次。据数据显示，预计到2020年共享经济创造的生产有望占据全国GDP的10％甚至更多。在国外，以加拿大、美国和英国为研究对象，截至2014年，美国有61％的人没有参与过共享经济，英国有47％的人未参与，加拿大有59％的人未使用过共享经济平台。从人数上看，参与共享经济的人数分别为1400万、1．2亿、3300万。由此看来，与美国相比我们的共享经济仍处于发展的初级阶段，与美国差距甚远。随着消费观念的变化，产业结构的调整，互联网科技的高速发展，商业模式也在不断的升级，共享经济带来了消费生态的变化。共享经济已经渗透到了出行、住宿、办公等各行各业，新兴行业不断兴起，共享服装、共享物流、共享车位等正以火热的态势进入市场。其中出行和住宿是两个发展较为迅速并令人广为接受的领域。在交通出行领域，以滴滴顺风车为代表改变了人们的出行方式，使越来越多地人愿意通过共享的方式出行，有数据显示，截至2016年5月，顺风车已覆盖300多个城市，运送客流已达上亿人次。在2017年春节期间共有约400万人次使用共享顺风车出行，有闲置座位并参与共享的车主达200万人，已经成为春运的主力。在共享经济发展的大环境下，共享衣橱、共享知识、共享物流将会逐渐被人们所接受，共享经济在中国经济体系下仍处于萌芽阶段，同样面临着一系列的发展阻碍和问题亟待解决。
2共享经济发展中存在的问题
2．1共享经济与租赁经济混淆概念
在资本市场下如火如荼形成的共享充电宝、共享雨伞、甚至于共享单车，都属于租赁经济，却为自己包装上了共享经济的外衣。共享经济的重点在于“闲置”，被转让的使用权是供给者并不需要的，最早在国外产生的Uber其实就是共享经济的代表，两者分别是汽车和房子“闲置”。在中国，滴滴顺风车就是共享经济的代表，但是滴滴快车、专车已经不是单纯的共享经济，快车司机有很多都是专职司机，实际上在一方面抢占了出租车市场，是一种租赁经济，这会造成市场的紊乱。
2．2共享经济缺乏专利保护
共享经济产品的出现往往具有爆发性，行业竞争激烈，一款共享经济产品的出现，往往未申请专利就已经被同行业竞争者所模仿甚至超越。实际上一款产品的研发周期是较长的，研发企业需要付出大量时间精力来研制新产品，由于法律的漏洞，未及时进行专利保护，会导致不公平竞争的产生。
2．3用户信息被利用问题的产生
在大数据的背景下，一个人的需求行为习惯对于企业的发展有着至关重要的作用，通过研究并定位用户的消费习惯，运用“互联网＋”大数据的技术，共享经济的APP平台收集了大量的用户信息：消费习惯、消费水平、出行习惯、支付方式、个人偏好等。以较火热的滴滴出行等APP为用户出具的“年终总结”来看，它掌握着消费者的出行轨迹和出行习惯以及出行时间，来为自己公司甚至是拥有闲置使用权的供给者提供数据。但是从另一方面来看，这也是用户信息被利用的表现，对使用者来说，个人信息的泄露必然会导致隐私被窥探，由此引发的信息安全问题会接踵而至。
3共享经济发展中问题的对策研究
3．1整顿以共享经济发展为由扰乱市场的租赁经济
国家应该对租赁经济进行把控，不能以共享之名地发展扰乱市场的租赁经济，以滴滴快车为例，是一个被企业融入到共享经济的一种租赁经济，实际上是对传统出租车行业造成了不正当竞争，既没有调动闲置车辆，反而增加了新车，导致环境的污染，交通的堵塞，严重背离了“共享经济”的初衷。所以国家应当对车牌照及驾驶员户籍做出严格的要求。对于共享单车此类实质上是租赁经济的平台，由于对市场投入过剩、乱堆乱放的现象层出不穷、靠收取押金维持公司运营，危害消费者利益的行为，国家既要对公司排查，又要做好消费者被欺骗后的处理，对于监管部门，要根据城市发展情况控制投放量，避免企业因为追求利润而盲目增加产品数量，给行业造成压力，引领行业回归共享经济的初衷。
3．2完善相关法律加强监管
国家发改委在《指导性意见》中强调，要加强部门与地方制定出台准入政策，开展行业指导的衔接协调，避免用旧办法管制新业态，审慎出台新的市场准入政策。不应推出法律法规闲置或禁止的商品或服务。对于共享产品的运营者，要严格进行主体资格审查，保护使用者合法权益。首先，共享经济商业模式应符合法治要求，共享经济作为一种快速兴起的商业模式，必然会对传统经营模式产生冲击，部分经营方式会触碰法律灰色地带。只有在法律约束下的商业模式才能得到稳定发展，所以要对每一种兴起的共享经济实行适当的法律约束，出台适应经济发展的法规细则。其次，政府在共享经济的作用中尤为重要，作为平台的应允者和监督者，监管共享经济是政府在新的时代下一项重要的挑战。政府应建立新的监督管理政策，在出现新的商业模式至未出台新规前，应具有敏锐的洞察性，紧密观察市场动态，以在合理范围内做适当引导，维护市场正常秩序。虽然共享经济的发展离不开政府的把控，但是市场才是资源配置中起决定作用的，所以在制定政策的过程中，切忌实行“一刀切”的管制措施，有专家提出，我国共享经济正处于婴幼儿发展阶段，不能出现打压创新的行为，这也要求国家能及时地对有前景的创新给予专利保护政策，对合法合规的平台给予帮助和鼓励。同时对于素质低下者在使用中蓄意破坏供给者闲置资产的行为以现有的法律给予相应的惩罚和教育。
3．3加强私人信息保护
要确保数据安全，钻研数据加密技术，提高用户信息安全性和保密性。制定互联网相关法律细则，建立健全监管机制，要求平台不可超越应当采集信息的合理范围，并告知用户的使用目的和范围，与用户签署必要的信息保密协议，防止用户个人信息泄露。较长时间以来，用户通常会忽视在网络上签订的协议，其实此类协议同样具有相应的法律效力，应该注重保护自身合法权益。另外，用户应该有保护自身隐私的意识，在填入个人信息时应谨慎填写，区分对待。
4共享经济的发展前景研究
4．1共享经济催促信用经济的到来
信用经济是在经济发展一定阶段后发展起来的新型经济，由于共享经济是陌生人之间通过平台建立起来的交易，所以一些企业会以交付押金来确保交易的高质量性和安全性。但是这种只要注册的用户就要交付押金的方式，必然会积累大额的财富，但是如果用户发生集中要求退付押金就会使共享平台企业承受巨大压力，出现押金难退的现象。据数据显示，截至2017年11月，共享经济领域押金数额高达150亿元，各行业对免押金的呼声越来越高。支付宝的芝麻信用随之赶追潮流，由此以信用共享的模式更使大众接受。
关键词：智能；自动循迹；自动避障；稳定；可靠
中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）15-0070-02
一、概述
随着大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术同智能机器人技术相互融合步伐的加快，国际机器人联合会预测，“机器人革命”将开启数万亿美元的市场。显然，“智能机器人”将在工业、服务业、军事、航空航天等领域发挥越来越重要的作用。机器人不只是应用于高端产业，机器人也可以应用于生活，寓于娱乐，给更多的人带来欢笑。相信随着科技的发展和创新意识的提高，机器人的推广和应用。
现代服务业属于第三产业，其发展日益受到人们的重视。一直以来，机器人的发展都受到全世界的关注，民用的却很少问世，原因在于其价格昂贵、技术较高端，难为大众所接受，社会对其的研究质疑之声始终不绝于耳。所以全球关于廉价机器人在服务业代替人类工作的研究基本上是一个空白。而廉价机器人的应用，将对服务业的发展起到强劲的推动和改革作用。在过去十余年间，餐饮业发展速度远远超过GDP的发展水平，常年保持在年增长率20%以上。随着国民经济的发展，餐饮业仍有很大的增长空间，2010年我国餐饮业持续增长的态势将进一步巩固，中国餐饮业将跨入新的发展阶段。目前，餐饮服务业使用的机器人在国内外基本尚未出现，在中国乃至世界，关于机器人在社会服务行业代替人类工作领域的研究，可以说是一个空缺。因此，机器人应用于服务业具有十分重要的意义和推广应用价值。目前，餐饮服务业使用的机器人在国内外基本尚未出现，在中国乃至世界关于机器人在社会服务行业代替人类工作领域研究基本上是一个空缺，基本上没有进行类似研究。对于机器人的应用大部分在军事、救援等，并且许多国家基本上都进行类似研究，如以色列研究的可在高危环境下撤离伤员的机器人，代替人类工作；我国也开展了井下探险救援机器人。而且据调查，现代服务业大体相当于第三产业，根据服务业的发展规律，服务业终将崛起为主流业态，而且发展前景广阔、潜力巨大。而现在关于自动化研究领域美国等一些国家的技术是相当发达的，但是目前对于机器人在服务业的应用世界上几乎没有做过类似研究，所以对于我国这是一个机会也是一个挑战。因此，机器人应用于服务业具有十分重要的意义和推广应用价值，针对其中一方面我们大胆尝试设计了用单片机控制的餐厅智能服务机器人模型，工作在餐厅代替较多的服务者工作，节省人力，降低餐厅运营成本，提高服务效率。
二、研究背景
机器人有多种形式，可以从多个角度给机器人分类；从机器人的发展经历来看，从低级到高级分为三代机器人。第一代机器人主要是指只能以“示教―再现”方式从事工作的工业机器人。示教内容包括机器人操作机构的运行轨迹、作业条件、作业顺序等。示教方式是操作员“手把手”地直接做，或是通过操作台演示一遍工作过程，机器人即可一模一样地不断循环学来的操作。目前国际上商品化、实用化的机器人商品都属于这一类。第二代机器人属于智能机器人。它具有感知环境的能力，它配备了多种传感器，通过它们了解工作环境，通过复杂的逻辑思维，判断决策，在工作环境中独立完成操作。第三代机器人是未来机器人，未来机器人几乎可以替代人类的所有行为，甚至是研发新产品，开拓新的应用领域等。餐厅服务机器人还应定义为第一代机器人，它是一种移动式服务的机器人，具有一定的学习能力，同时也借助一部分传感器识别工作环境，具有一定的独立工作能力。它主要用于餐厅或家政服务，可以用来完成迎宾、引导客人、点餐、厅内送餐等服务项目。餐厅服务机器人的设计面临三方面问题需要解决：如何引导餐厅服务机器人到达指定工位、如何让餐厅服务机器人行走指定路线、如何使餐厅服务机器人平稳取走和平稳放下。其中能够将机器人精确地引导到指定的工作位置是实现移动服务机器人关键的技术环节。
三、研究意义
餐厅服务机器人具体为一种自助餐厅服务机器人，机器人前端中间位置装有用于循迹的摄像头，循迹线铺置在餐厅过道或传菜通道，停止线在就餐区与循迹线垂直铺置，当机器人识别出停止线时，机器人则停止10秒钟，并在LCD显示器上进行倒计时显示，2个后轮作为驱动轮形成速度闭环控制，控制前轮转向的舵机形成位置闭环控制，机器人两侧装有与直流电机轴相连接的平板托盘构成为位置闭环控制。机器人结构简单、价格低廉，运行稳定，能够有效地实现送取食物和餐具的功能，能够提高餐厅的管理水平与运行的自动化程度，可应用于自助餐厅等服务场所。服务机器人可根据装在的饭菜桌位号自动排序、选择最近路径行走，检测到第一个要送目的地址后，车停止行进。载物盘自动旋转，语音提示就餐者取走自己的饭菜。当饭菜全部取走后、服务车自动启动、沿路线向第二个目的地行走、当检测到第二个要送目的地址后、车停止行进。语音提示就餐者取走自己的饭菜，依次类推、直到所有饭菜已取完。服务机器自动识别到所有饭菜已取完。启动车子返回起点。收物：将拨码开关2拨通，并输入需要收拾的第一个桌位号，按启动键；服务员走到桌位前直接整理收拾桌子，待服务车到位后便可将收拾好的盘子和垃圾等物品装入车内；然后服务员输入下一个所需收拾的桌位号、同时启动服务车向下一个桌位前进。当车已装满物品或需要直接返回起点、服务人员直接按启动键，服务车接受到返回指令、直接返回起点。
四、研究现状和发展趋势
智能机器人发展很快，从智能玩具到其他各行业都有实质成果。近些年，国内的科研机构和企事业在机器人的研发领域开展了大量工作。在北京，各高校和研究所已经形成区域优势。北京航空航天大学、清华大学、中科院北京自动化所、北京理工大学等单位都做了非常重要的研究工作，也取得了很多的成果。在上海，政府投入力度很大，举办中国国际机器人展览暨研讨会。复旦大学和上海交通大学等高校都做了很有特色的研究工作。在东北，沈阳自动化所、哈尔滨工业大学等研究机构在专用机器人方面具有优势。像中科院沈阳自动化所于2000年开发和研制成功六千米无缆自治水下机器人。深圳在机器人产业涉及的计算机、传感器、通讯、精密机械、光电一体化等领域具有优势，在产业发展过程中积聚了优势技术资源和创新能力，同时拥有良好的产业配套能力。作为全国高科技重镇，深圳目前在机器人产业已具备一定的技术实力和产业基础。
五、引导方案的选择
餐厅服务机器人要往返于餐桌和食品加工间进行工作，如何让机器人按指令到达工位是机器人能否实现送餐服务的关键。移动机器人达到目标的前提是识别目标或者知道自身的坐标和目标的坐标，利用传感器技术识别目标特征信号，是目前目标识别的主要途径和方法。当目标没有明显特征信号提供时（绝大部分是这种情况），需要人为地在目标上加入特征信息以供检测识别。常见的目标识别方法有图像识别、红外线识别、超声波识别等方法。
1.图像识别。在每一个工位上做上特定标识，比如不同的颜色板，摄像头根据指令寻找不同颜色板而选择目标，到达目标。这种方法的优点在于设备比较简单、系统集成容易、识别技术成熟。其弊端是主要有两方面――其一是容易遮挡，机器人本身身高较低，低于80cm，来往行人和桌椅很容易遮挡视线；其二是颜色板不可能做得太大，距离远了不容易识别，颜色板至少应该有三面或圆柱面，保证所有角度能看到，容易受顾客穿相同颜色的衣服干扰。对于这种弊端，其解决办法主要有提高摄像头位置、采用变焦镜头、采用更复杂的图像识别算法等。
2.红外线识别。在每个工位上安装一个红外辐射源，机器人上安装红外接收传感器，例如，光电池、光电三极管等，由上位机控制红外源发光，机器人通过搜寻红外信号到达目标。这种方法的主要弊端是，红外源的指向角较大时，需要很大的发射功率，否则达不到工作区域覆盖面。另外与图像识别一样，也有遮挡问题。
3.超声波识别。在工作环境上方安装多个受控的超声波接收器，机器人上安装超声波接收器，通过机器人发超声波，接收器接到机器人的超声波信号判断出机器人的坐标位置，并通过无线传输给机器人，机器人利用已知的目标坐标和自己当前的坐标计算出行驶路线，到达目标。这种方式可行之处在于遮挡影响不明显，而且通过简单的判断即能规避随机遮挡。
六、结论
服务机器人必将在更广阔的领域广泛应用。在设计过程中，由于电机的反复运转引起电压不稳定，导致机器人未按照规定的赛道奔跑，出现乱跑现象，经过稳压芯片从而使电压恢复正常。对于机器人的大致模型也建立完成。通过构建智能机器人系统，培养设计并实现自动控制系统的能力。在实践过程中，熟悉以单片机为核心控制芯片，设计机器人的检测、驱动和显示等电路，采用智能控制算法实现机器人的智能循迹。灵活应用机电等相关学科的理论知识，联系实际电路设计的具体实现方法，达到理论与实践的统一。
参考文献：
[1]谭民，王硕.机器人技术研究进展[J].自动化学报，2013，（7）：963-972.
[2]任烨，蒋焕煜.农业机器人末端执行件的研究发展[J].农机化研究院，2007，（3）：201-203.
关键词：老龄产业 服务外包 模式 对策
当前，我国人口老龄化已经进入快速发展期。预计到2015年中国60岁以上老年人将增加至2.21亿，将占中国人口的14%（按照世界卫生组织标准，一个国家或城市60岁以上人口比重超过10%或者65岁以上老年人口占人口总数7%，就是老龄化国家或城市）。相比于西方发达国家的老龄现状，我国所面临的挑战是，在经济发展仍未达到当前发达国家人均GDP水平的情况下而提前丧失人口红利、进入老龄社会的严峻挑战。对任何一个社会而言，老年人这一特殊社会群体对“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为”的服务需求都是巨大的。尽管老龄服务产业的发展已经成为社会关注的一个焦点问题，但就目前的现状来看，我国老龄产业的发展一直处于价值观与市场不匹配的状态，即政府在积极倡导和推动这项事业，但实际发展进程缓慢。
鉴于老龄人口的快速增加，以及在居民生活水平和社会保障大幅提高的前提下，老年人对物质和精神需求也相应增加，传统时代的家庭养老模式已经越来越难以应对和解决当前和未来中国社会的养老问题。传统社会对老龄人口的关怀更多局限于“养”，而以服务经济为导向的现代社会则必须注重老龄人口群体及其利益相关者所能提供的价值和服务。
一、老龄产业发展面临的问题
中国自古就有尊老爱老的优良传统，在过去一直就是依赖家庭子女来赡养老人，解决老龄人的养老问题，对于少数孤寡老人，采用政府救济、帮困、献爱心等方式解决养老问题。但随着老龄人口的增加以及独生子女一代父母面临养老问题，靠过去的养老模式已经很难解决中国社会的养老问题。随着社会经济发展水平的提高，现今的老年人在物质和精神需求方面较从前有了很大提升，对老年人相关产品和服务有着巨大的需求。这就催生出针对老年人物质需求和精神需求以及其他特殊需求而提供商品和服务的新兴产业，其中物质需求包括衣、食、住、行、用、医、药等；精神需求包括文、体、乐、学、教、为等；特殊需求包括家庭服务、咨询服务、护理服务、保险服务、健康修养、临终关怀等。要满足老龄人口群体在以上这些产品和服务方面的多样化需求，仅依靠政府的投入与支持显然是不够的。尽管政府已经出台有关政策措施积极鼓励民间资本和企业参与到老龄服务产业的市场化运作中，但目前在老龄产业市场运营模式方面的创新和实践还是远未实现社会的期望。
当前，老龄产业发展面临的问题主要包括：
1.老龄产业起步慢，企业关注程度低
中国对于老龄产业的研究与关注开始于上世纪90年代，1997年由中国老龄协会、北京大学人口所、光明日报等共同组织召开了全国第一次老龄产业座谈会。在这次会议上，我国才正式提出老龄产业概念，首次确定了以年龄为标志的老龄消费群体的产业概念，但由于服务对象是处于社会地位相对弱势的老年群体，也使老年产业成为一个具有公益性特征的产业。老龄产业在随后的发展过程中，几乎都是政府在推动，企业关注程度却一直不高，虽然每年各地陆续有举办老年用品博览会、扩展老年服务项目，但老龄产业的发展一直不能满足日益增长的老龄人的需求。到现在为止，我国还没有权威机构能对老龄产业（包括商品和服务）的市场前景做出指导性的预测。
2.老龄产业市场培育不够，发展动力不足
不少企业认为从事老年用品生产和服务是“无利可图”，这实际上因为这一市场尚未得到良好培育。企业（家）尚未开展扎实细致的市场调研，专门针对老龄产业的市场进行细分，以满足不同老龄群体人口的多样化需求。在中国，老龄产业无论是企业界还是服务对象老年人，都认为中国的老龄产业带有福利性质，难以市场化，兴办老年服务机构和从事老年服务业都应是政府的事情，结果中国的老年服务业的发展长期缺乏生机和活力，养老机构的服务对象也主要是民政部门管辖的“三无”老人。2011年，全国老年一次性调查数据显示，老年人对养老、服务需求已经主要集中在老年设施、护理服务、医疗服务、文化娱乐设施、日常生活用品和生活照料的需求方面，所以仅靠政府已经无法包揽和完全解决中国的养老问题，同时随着老年人生活起居、医疗护理等高层次的需求，与老年人的实际需求相差甚远。
3.老龄产业政策不明朗，服务意识跟不上
目前虽然有学术理论界在研究老龄产业，政府部门对老龄关爱有很多的政策，但对老龄产业还没有出台强有力的优惠政策。虽然已有一些企业积极投入到企业社会责任的实践中，关心和支持老年事业，但大多数企业仍将赚取利润作为企业经营的唯一原则。政府在制定有关政策时，没有考虑到许多利益相关者的权益，从而在一定程度上阻碍了老龄产业的健康发展。民政部门虽然提出社会福利社会化的发展模式，可由于具体到鼓励社会各界投资的优惠政策不具体，难以落实，社会投资积极性不高，尤其是来自企业、集体和个人的投资比例不高，民营企业资金投入则更少。同时，中国的养老服务模式雷同，缺乏特色和个，另外对老年人心理慰藉、精神赡养、文化娱乐、身体康复等高层次的需求缺乏服务，不能以老年人为本，存在内部工作人员积极性不高，服务不主动，缺乏活力。
二、发展老龄产业服务外包是解决问题的一个突破口
老年人是一个特殊的消费群体，老龄市场是一个规模庞大、结构多元的需求市场，在其中，不同年龄段的老年人在“衣、食、住、行、医、用、娱、学、为”等方面对消费产品和社会服务有着不同的要求。全社会资源的整合和个性化的需求，这两个重要因素催促老龄产业服务外包模式的发展。“到2015年，中国进入老龄化高峰期社会后，经济的原动力将不再是以廉价劳动力和低附加值加工制造为特征的劳动密集型产业，而是以服务业、高科技和高附加值制造为代表的新型产业。”在新的产业发展格局下，基于传统工业社会的“大规模生产”组织方式，以提供标准化、低成本产品和服务为基点的产业发展思路是不可能符合现代老龄产业市场的多样化需求的。面对客户多样化以及定制化需求的增加，新的基于“分布式大规模定制”的组织和生产方式，正成为各个企业在21世纪提高企业动态竞争能力、获取持续竞争优势的一个重要组织和管理原则。通过细分老龄产业市场，充分挖掘老龄产业价值链各环节可以增值的部分，运用服务外包思想和技术，将可最大程度满足不同老年群体在产品和服务消费上的不同需求，从而促进老龄产业的繁荣和可持续发展。
1.发展老龄产业服务外包优势
21世纪前10年，我国各地区在产业结构调整、整合以及不断优化，服务外包行业在中国兴起，服务外包将助推老龄产业的发展。
服务外包具有优质资源整合、规模经济效益、服务专业至上的优势，在老龄产业需求方面，最需解决的问题也主要体现在这些方面。
中国由于老龄产业还处于摸索阶段，服务外包模式有助于克服直接大规模发展老龄产业而处于盲目和无序状态，这在一定程度弥补了企业对老龄产业发展估计不够、预见性不强的风险。老龄产业并不是完全独立自成体系的产业部门，它存在于国民经济体系的各大产业之中。利用服务外包模式可有效利用各成熟产业的运营机制发展老龄产业。由于老龄市场是一个规模庞大、结构多元的老年需求市场，充分利用服务外包，可促使老年消费市场健康、平稳、可持续发展。
2.老龄产业服务外包模式探讨
发展老龄产业服务外包模式可解决企业、政府、养老机构之间的关联。政府出政策，老龄机构或居家养老提供环境，服务外包企业提品与服务。采用服务外包模式，可以有效利用社会资源，使老年服务产业专业化、系统化。老年产业物联网、老年产业电子商务、老年产业呼叫中心、老年产业金融服务、老年产业健康服务、老年产业物流服务等都将以服务外包模式运营，也必将在未来的老龄市场中发展成主流。因老年人群体存在着巨大的市场潜力，必然未来政府、社区及老年人本人将有更多业务通过服务外包模式交给更专业的行业服务机构运营，最终实现政府、服务机构、家庭的多方满意与共赢。
下图是基于老龄服务呼叫中心模式的老龄外包示意图。
三、发展老龄产业服务外包的对策建议
1.制订具有激励功能的老龄产业服务外包政策，给予明确的政策导向
由于从事老龄产业及其服务业是一个带有公益性、福利性特征的领域，从国家政策上，要给予税收、信贷等的优惠政策，对于专业从事老龄产业服务外包的企业给予政策支持，如果没有政府的优惠政策，老龄产业服务外包机构无利可图，产业就难以为继，老龄产业服务外包的对策必然受到影响。中国在从生产大国向服务大国转变的过程中，针对服务外包产业政府已经给予了相应了的支持与引导，这些措施与经验也将适用于老龄产业服务外包的发展。
2.充分利用社会资源，制定老龄服务外包标准
老龄产业严格意义上说，不是一个新型产业，无法与农业、工业、服务业、信息业等推动社会发展的产业并行。但它是各产业的结合体，具体需求有家政服务产业、卫生健康服务业、日常生活用品业、金融保险业、房地产业、老年教育产业、旅游和娱乐业、咨询服务业及其他特殊产业。而这些产业我国发展都已经趋于成熟，利用服务外包模式，可以很好利用这些产业已经建立的优势，又能使老龄人享受到这些产业更专业的服务。但由于老龄人是特殊的服务群体，所以相关行业、政府要出台老龄服务外包的标准。
3.建立老龄产业消费权益的保护，进行老龄服务外包市场监督
由于老年人的生理功能和健康水平下降，老龄市场会出现刚性需求的局面，有些产品与服务是老龄群体必须选择的消费内容，所以政府要建立方便快捷的老年消费维权平台，对于进入老龄服务外包市场的企业要实行主体登记备案制度和老龄产业机构信用累计制度，及时公布“黑名单”。政府利用平台随时掌握老龄市场动态，加强日常监督管理，在3.15消费监督平台体系上，开辟优先受理老年服务消费纠纷投诉的“特别通道”，在老龄服务外包标准基础上规范老龄服务外包市场。
4.开发老龄产业服务外包市场信息平台与服务系统
在网络快速发展的今天，养老产业要能有效整合社会资源，最基本的条件是开发老龄产业市场信息平台与服务系统。当前在我国的一些城市，已经建立老龄服务呼叫中心，可以接纳老龄日常生活、护理、家庭帮助等业务，但我国的老龄产业信息平台建设还几乎没有起步，老龄产业服务系统还只停留在简单的照顾和护理服务方面，而对老龄医疗、休闲、心理关怀、老龄金融服务等老龄中高端服务层面还处于空白，未来这些信息平台和服务系统的开发必将带动更多企业资源投入到老龄产业中。
5.严格评选有资质企业承担养老服务外包业务
在养老服务外包体系中，政府作为代表社会老龄人的代言人，承担养老服务外包的发包方，相关老龄产业机构与企业作为接包方，由政府、老龄群体代表（如社区、家庭）按照一定的标准选择评选可承担养老服务的企业，社区或政府作为发包方公布养老服务外包产业服务标准，公布招标条件，在应标企业中列出老龄产业接包方最低资格要求的企业清单，根据需求建议筛选接包方，最终选出一名候选的接包方，同时全面评估满足需求建议规定的绩效目标能力。
总之，中国的人口老龄化速度正以“始料未及，超乎想象”的状态发展，在中国正在走向小康社会的目标中，中国老龄人口问题更应以整合全社会资源，借鉴服务外包产业模式去寻求新的解决途径。同时，在老龄产业服务外包模式的推动下，老年人将不只是被家庭和社会赡养的对象，同时也将成为社会得力的消费者和利益创造者。
参考文献：
[1]穆光宗.中国“老龄产业”发展的市场潜力和战略取向.市场与人口分析，2000，7
[2]麻凤利主编.中国老龄产业发展的机遇与挑战.中国社会出版社，2010，8
本规划纲要的主要任务是：分析我市服务业发展现状、存在问题及面临机遇，明确全市今后5 年服务业发展的总体要求、发展目标以及主要任务，提出促进服务业发展的保障措施。本规划纲要的基准年为20__ 年，期限为20__ 一20__ 年。一、发展现状
（一）发展现状。经过近年来的持续快速发展，我市服务业的各个方面都有了较大进展，为下步进一步加快发展奠定了扎实基础。
1 、服务业规模不断扩大。20__ 年，全市实现服务业增加值141 亿元，比20__ 年增长70 . 3 % ，年均增长19 . 4 % ，服务业增加值占全市gdp 的比重达33 . 5 % ；全市服务业实现税收收入15 . 7 亿元，比20__ 年增长80 . 1 % ，占地方财政收入的32 . 5 ％。服务业已成为__国民经济发展的重要组成部分和地方财政收入的主要来源。
2 、传统服务业优势明显。20__ 年，全市实现社会消费品零售总额134 . 7 亿元，市场成交额达412 . 8 亿元，分别比20__ 年增长60 . 9 ％和83 ％。全市传统服务业实现增加值62 . 54 亿元，占服务业增加值的44 . 4 % ，其中交通运输仓储及邮电通信业、批发
零售贸易及住宿餐饮业、房地产业分别实现增加值11 . 77 亿元、34 . 63 亿元、16 . 14 亿元，占服务业增加值的比重分别为8 . 4 ％、24 . 6 ％和11 . 4 ％。
3 、现代服务业快速发展。金融保险业快速成长，20__ 年，全市共有银行业金融机构18 家，保险企业35 家，分别比20__ 年增加了8 家和23 家，金融保险业实现增加值26 . 67 亿元。会展经济发展迅猛，20__ 年全市共举办各类展会8 个，实现交易额54 亿元，比20__ 年增长94 . 2 ％。现代物流、电子商务方兴未艾，芦城物流、舜发物流等一批物流企业迅速发展壮大，塑料城网上交易市场自20__ 年创办至20__ 年底成交额超过1200 亿元，“中塑价格指数”已成为全国塑料行情的风向标。休闲旅游业日益兴旺，至20__ 年底，市内共有国内旅行社20 家，大小景区23 个；20__ 年全市共接待国内外游客310 万人次，实现旅游总收入25 亿元，分别比20__ 年增长96 . 8 ％和108 . 3 ％。
4 、服务业载体不断完善。全市商贸服务业发展框架基本形成，以华联商厦为代表的百货业和华联超市为代表的连锁业初具规模，形成了__西路餐饮休闲街、南进路服饰街、丰大路汽车销售街等一批商业特色街区，同时建成了一批乡镇、村连锁超市和便利店，城乡商贸服务网络不断完善。专业市场建设步伐加快，中国玩具城、中国科技城、江南水暖城等不断发展壮大，中国毛皮城、华东灯具城等建成投运。各类展会活动频繁，中国塑料博览会、中国__节、四明旅游节等节庆会展影响度不断扩大。中国优秀旅游城市建设不断深化，良渚文化、钱江名人文化以及革命红色文化等人文资源以及四明山自然生态资源得到不断挖掘利用。
（二）存在问题。尽管近几年来我市服务业发展迅速，成效显著，但发展中也存在着一些不容忽视的问题。
1 、服务业发展层次有待提升。我市服务业业态尚处于较低层次，低附加值的商业批零、餐饮等传统服务业所占比重较大，金融保险、信息咨询等高附加值的现代服务业总量较小。同时服务业企业单体规模普遍较小，缺乏一批有实力的生产企业和有影响的服务品牌，服务业企业在经营理念、管理方法、技术应用、专业人才等与先进地区相比有明显差距。
2 、现代服务业集聚区建设相对滞后。虽然我市传统服务业相对集聚发展的趋势比较明显，但微型cbd 、生产业集聚区、物流园区、总部基地、科创中心等现代服务业集聚区发展相对滞后，规模集聚效应还没有形成。
3 、服务业布局有待进一步优化。我市服务业的发展主要集中在中心城区，在城市边缘、各乡镇、社区和农村的发展则相对迟缓。随着城市框架的拉开，服务业的设施、布局与城市化推进步伐不相协调的矛盾日益显现。
二、发展趋势
（一）所处的发展阶段决定着服务业进入加速发展期。当前我市已进入人均gdp5000 一10000 美元的发展阶段。国内外发达国家和地区发展经验表明，在这一阶段，城市化、工业化步伐进一步加快，消费结构和产业结构将加速转变，经济发展将逐步形成“消费主导＋服务业推动”发展模式。城市化以及城乡居民收入水平的不断提高，将促进消费业需求总量扩张和层次提升；工业化步伐加快促使产业分工进一步深化，工业经济逐步转型并重点向研发和营销两端延伸，服务外包步伐不断加快，生产
业发展将迎来越来越大的需求空间。
（二）自然享赋及产业基础为服务业加速发
展创造了良好条件。随着杭州湾跨海大桥的建成通车，我市的区位优势日益凸现，加上我市十分丰富的山水资源和底蕴深厚的人文资源，为建设和谐宜居城市、发展休闲旅游业提供了良好条件。经过多年的持续发展，我市在农业、工业领域已基本形成一批产业基础扎实、特色优势明显的优势产业、块状经济（产业集群），并培育了一批具有一定知名度的品牌产业、龙头企业；传统商贸服务业以及中国塑料城等专业市场在周边区域已具有一定的知名度和辐射力，同时，物流会展、信息服务、社区服务等服务业发展方兴未艾。这些都为今后我市服务业加速发展创造了良好的条件。（三）发展的内外部环境变化为服务业加速发展带来诸多机遇。今后几年我市经济发展面临的资源、环境等瓶颈制约越来越突出，而服务业对物质资源的需求以及能耗和污染物排放相对较少，且现代服务业能促进三次产业的协调互动，加快发展服务业，既能缓解资源环境约束带来的制约，又能促进全市经济的转型升级、持续平稳发展。随着我市城市化和和谐宜居城市建设的不断推进，消费服务业需求容量将不断放大，而且中心城区“退二进三”进程也将进一步加快，这为服务业发展既提供了发展需求，又提供了发展空间。同时，随着经济全球化的深入以及当前世界金融危机的影响，服务业国际资本、人才流动将转向经济相对稳定的中国的趋势更为明显，这为我市承接国际服务业资本、人才转移，提升我市服务业发展水平带来难得的机遇。
当前，我市服务业内在发展机制正在逐步形成，加快发展服务业特别是现代服务业，是我市未来相当长一个时期顺应发展趋势，促进发展方式转变和经济转型升级，推进和谐宜居城市建设的必然选择。
三、总体要求和发展目标
（一）总体要求。以科学发展观为指导，以建设区域业高地为目标，坚持市场化、产业化、社会化为导向，将加快发展服务业作为转变经济发展方式、构建现代产业体系、提升城乡居民生活质量、增强城市综合竞争力的重要途径，进一步优化结构、扩大规模、增强功能，努力形成“附加值高、带动力强、就业容量大”的服务业经济体系，并使之成为我市新一轮经济社会发展的重要引擎。
（二）基本原则。
1 、市场导向，改革推动。发展服务业必须以市场需求变化为导向，因势利导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善市场环境，促进供需互动。同时，必须进一步深化改革，把创新制度供给、公平市场准入、扩大开放合作，努力优化有利于服务业发展的体制环境和开放环境。
2 、发挥优势，塑造特色。发展服务业必须立足__实际，充分利用杭州湾跨海大桥开通和宁波港口经济大发展带来的大好机遇，紧紧围绕丰富的山水、人文资源以及具有明显特色的产业集聚优势，实施错位发展战略，大力发展能体现__特色的服务业。
3 、突出重点，创新驱动。按照我市经济社会发展战略需要，大力发展物流会展、科技信息、中介服务等生产业，以生产快速发展来加快推进工业经济的转型升级；继续抓好商贸、旅游、房地产以及与民生密切相关的消费业，在持续
扩大服务业发展规模的基础上，不断提高城乡居民生活质量。同时，积极引导服务业企业不断进行理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，在创新中不断培育服务业发展新亮，点。
4 、产业互动，城乡联动。坚持三次产业共生互动，引导服务业与制造业及农业间的互促、互动和融合发展，利用一、二产业基础发展生产业，发展好生产业促进一、二产业更好发展。同时，坚持以城带乡，在继续强化中心城区综合服务功能建设的基础上，扶持农村服务业发展，大力推进城乡服务均等化，实现服务业的城乡合理布局。
（三）发展目标。今后五年，我市服务业发展要顺应服务业加速发展态势，努力在扩大总量、优化结构、创新体制等方面取得明显进展，使服务业成为我市经济转型升级、持续发展的重要引擎和坚强保障。
1 、总量进一步扩大。积极推进服务业加快发展，进一步提高服务业在国民经济中的地位。规划期内服务业增加值年均增幅高于地区生产总值增幅2 个百分点以上；到20__ 年，全市服务业增加值达到254 亿元以上，服务业增加值占地区生产总值的比重达到38 ％左右。
2 、结构进一步优化。积极推进物流会展、科技信息、电子商务等生产业加快发展，进一步壮大传统商贸、休闲旅游、专业市场等特色优势产业，努力培育一批具有较强竞争力和影响力的服务业企业集团。积极推进服务业向中心城区、产业集聚区集聚，促进服务业由城镇向农村延伸。
3 、体制机制进一步完善。着力深化服务业管理体制改革，
进一步放宽市场准入，加快形成有利于服务业发展的融资、用水、用地、税费等政策体系，不断扩大服务业开放水平，进一步营造促进服务业发展的浓烈氛围。建立健全统分结合的服务业工作机制，加强和完善服务业统计制度，努力形成科学合理的服务业发展考核评价机制。
__市服务业发展主要指标
四、重点工作任务
（一）商贸流通业。
1 、发展目标：通过推行现代流通方式，调整商贸流通业的布局结构和业态结构，全面形成深购远销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业格局。到20__ 年，全市社会消费品零售额达到250 亿元。
2 、发展重点：
( 1 ）不断健全城乡商贸服务业网络体系。围绕中心城区商业中心的培育建设，突出引导现代商贸服务业聚集发展，积极推进商品、建筑和人文特色鲜明的商业街区建设，合理配置餐饮、娱乐、休闲等配套服务功能，全面提升新建路、阳明路、南雷路、四明路等市级商业街区的功能。积极推进区域商业中心建设，引进和配置一批大中型超市、各类专业店、专卖店，不断增强区域商贸服务功能和辐射能力。全面推进社区商贸服务体系建设，不断增加服务门类和网点数量，积极打造方便、快捷的社区居民10 分钟消费圈。加快镇级商贸中心建设，按照“一条街、一个卖场、一个标准化菜场”的要求，进一步优化城乡商贸网络布局，促进城市商贸服务业向农村延伸，大力实施“万村千乡”市场工程和农村菜市场改造工程，不断完善农村商贸流通网络。
( 2 ）加速提升商贸服务业能级。大力发展连锁经营，推动连锁经营向传统业态及多个领域渗透，推进传统商店向连锁超市或便利店转型。加快发展商贸物流配送，推进传统批发交易市场的调整改造和提升，逐步推广现代商品交易方式，强化展览展示、商品信息服务、购销等多种交易服务功能。结合中心城区重大区块改造，加快引进一批精品百货店、专业店、品牌折扣店等
新型零售业态，加快建设大型购物广场，积极培育高端商贸服务集聚区；积极推进“退二进三”步伐，加快塑料城中央商务大楼、阳明商业广场等一批商务办公楼建设，着力发展楼宇经济、总部经济。加快深化流通体制改革，推进优势企业开展跨行业、跨地区的资本和业务重组，培育大型连锁龙头企业和流通企业集团。( 3 ）提升发展餐饮住宿业。大力推进特色餐饮街区建设，积极发展大众餐饮，开展便民、利民服务，不断提高群众生活质量。坚持“量质并重、质为优先”策略，积极培育国家特级酒店等餐饮品牌企业和餐饮特色街，努力推进特色菜品创新和文化挖掘，促进餐饮经营内涵式、特色化发展；推进住宿业快速发展，优化结构，合理布局，积极发展经济型酒店，规范发展各类大众化旅馆。在餐饮和住宿业全面推进标准化服务和现代化管理，全面提高餐饮住宿业的经营管理和服务水
平。加强规划引导和市场管理，推进全市餐饮和住宿业健康发展。
( 4 ）加快推进专业市场建设。紧紧依托新建北路生产资料市场集聚的先发优势，加快中国塑料城、中国有色金属材料城、模具城二期的规划整合和项目建设，努力把城北生产业集聚区建设成为“长三角国际工业原料采购中心”、“杭州湾南翼物流枢纽节点”、“长三角南翼国际特色工业会展基地”、“区域性知识型商务服务中心”。加强专业市场培育与特色市场新建的战略研究，加快传统市场信息化改造提升，积极培育发展中国裘皮城、浙江塑料城网上交易市场、农副产品批发市场、梁弄灯具城。以现代流通理念、流通技术和经营方式改造提升专业市场，推进有条件的市场由传统市场向现代市场转型。
（二）进出口贸易业。1 、发展目标：依托宁波港口和我市产业集聚优势，搭建平台，创新服务，稳定发展对外出口，全面强化生产资料和重要资源产品的进口，确保全市对外贸易持续发展。到20__ 年，全市自营出口达到60 亿美元，自营进口16 亿美元。
2 、发展重点：
( 1 ）加快引进和培育各类进出口贸易主体。采取适当的财政政策，支持外贸流通企业发展壮大，努力培植一批综合性外贸龙头企业。重点引进一批国内外著名品牌销售总部和大型企业采购配送中心以及资本雄厚的批发商、商等境内外的进出口贸易机构，逐步建立比较完善的进出口贸易体系，到20__ 年，外贸流通企业力争发展到200 家以上。
( 2 ）鼓励发展进口贸易。依照现代流通方式和新型业态发展趋势，以发达的制造业为依托，着力引进机电、小家电、模具等相关产业的研发、工艺设计、销售、采购、物流配送、咨询和创意中心、教育培训、进出口等服务业机构，为提升出口制造业提供配套服务。充分利用当前发展进口贸易的有利形势和良好环境，积极拓展进口贸易，扩大进口规模，引导企业扩大新设备、新技术、新能源、新材料进口。
( 3 ）突破发展服务外包产业。结合产业特点，主动承接跨国公司的离岸服务外包，建设以市科创中心、裘皮服装城、塑料城、模具城为重点的服务外包示范园区，大力发展能提升我市产品、产业结构的嵌入式软件、第三和四方物流、工业设计、信息技术以及家电、塑料模具等重点行业的行业解决方案设计等离岸外包业务，引进一批国内外重点服务外包企业，培育一批有承接离岸外包业务能力的市级服务外包骨干企业。
（三）休闲旅游业。
1 、发展目标：深入挖掘“一山一水一古城”为核心的优势资源，开发观光、文化、生态、休闲、度假等旅游产品体系，加强旅游市场营销，完善旅游服务功能，将__建设成为长三角地区文化旅游休闲胜地和新兴的旅游目的地。到20__ 年，全年接待国内外游客力争达到580 万人次，其中海外游客10 万人次，旅游收入达到50 亿元。
2 、发展重点：
( 1 ）丰富旅游产品体系。全面整合旅游资源，构建以“一山一水一古城’，为核心，以独具地方特色的精品项目为支撑的多元化旅游产品体系。提升发展多元化、组合型的观光旅游，扶持发展高端休闲度假旅游设施，推进文化旅游产品的升级换代，大力发展红色旅游和农事节庆旅游，规范发展农家乐乡村旅游，着力培育和发展体育健身旅游、自助旅游、探险旅游等专项旅游产品和服务体系。
( 2 ）加强旅游市场营销。认真细分目标客源市场，有针对性地开拓国内外旅游市场。实施对接世博会的专题计划，加强与周边县市及长三角地区各中心城市的区域合作，构建苏南、上海及除浙东以外其他区域的营销网络。创新营销方式，用足用好各类宣传促销平台，精心策划并定期举办各类旅游主题活动及农事节庆旅游，打造提升__旅游品牌。
( 3 ）完善旅游服务功能。推进浒溪线拓宽改造升级，加快连接鹑鸽岩、四季山庄、阳明山庄、东岗山等景区的主干道路建设。完善旅游咨询服务中心建设，形成__市旅游咨询服务中心、乡镇旅游咨询服务分中心、重点旅游企业旅游咨询点三级服务网
络。构建游客支付便利体系，制定旅游信息化发展规划和信息化标准，提高行业信息化管理水平。积极组建国际旅行社，加快建设旅游演艺和旅游购物等场所，完善旅游接待服务体系。加快推进具有地方特色旅游商品的设计、开发和生产，不断增强旅游对地方经济的带动作用。
（四）金融服务业。
1 、发展目标：金融发展层次进一步提升，服务功能更加强大；金融助推经济发展和城市功能的核心作用进一步突出，更为完善的金融组织体系初步形成，金融业在现代服务业中先导产业属性更加突出。到20__ 年，全市存款余额上千亿，贷款余额比20__ 年翻一番；银行业金融机构力争达到23 家，上市公司达到10 家，金融保险中介机构达到60 家。
2 、发展重点：
( 1 ）构筑功能完善的金融组织体系。加大金融机构引进力度，加强与相关金融机构的联系，吸引和支持其金融机构在__设立分支机构。推动金融服务改革创新，建立健全融资担保服务体系，实现金融服务的专业化、特色化和多样化；积极开展金融工具创新，规范发展票据融资业务。积极培育地方法人金融机构，支持农村合作银行做大做强，推进村镇银行试点，引导有实力的大企业参股、控股或出资组建小额贷款公司；引导规范民间投融资，鼓励支持金融机构做大做强。
( 2 ）加快资本市场发展。大力发展证券市场，鼓励证券公司、信托投资公司、保险机构发起设立产业投资基金、创业投资基金和证券投资基金，积极探索银行信贷业务、中间业务与创业投资多种形式的结合，完善创业投资服务体系。加强对企业上市
的统筹、规划，进一步挖掘上市资源，增加上市公司数量，优化上市公司结构。
( 3 ）加快保险市场的培育和发展。进一步发挥保险业在社会管理、经济补偿和资金融通等方面的功能，不断做大企业财产保险、货物运输保险、机动车辆保险、出口信用保险、农业保险等传统险种。加大结构调整力度，注重发展保障型保险品种，大力发展养老保险、健康保险、意外
伤害保险，促进失地农民养老、医疗保险发展，不断扩大商业养老保险和健康保险的覆盖面。加大责任保险开发力度，争取在医疗卫生、交通运输、部分高危行业和公众聚集场所建立强制责任保险制度。发展企业年金业务和城镇职工补充医疗保险，大力发展适应民营企业需要的保险产品，为高新技术企业风险投资提供保险服务。
（五）运输物流业。
1 、发展目标：加快现代综合物流园区建设，加速现代物流企业培育和引进、加强物流信息网络、电子商务平台建设，形成以都市配送型物流、园区基地型物流和枢纽转运型物流为主要形式的区域性现代物流基地。
2 、发展重点：
( 1 ）推进交通集疏运网络建设。协调发展铁路、公路、运河等运输网络，积极推进余慈客运交通枢纽中心、交通干线、轨道交通和东港区码头、西港区码头等交通设施建设，加快现有国道、省道、县道以及农村网络公路改造建设步伐，基本实现“十纵二连”的干线骨架网和铁、公、水互相依存、多种运输方式联合的新格局。切实加强对外连接的交通设施规划与建设，充分发挥宁波等周边地区交通网络功能，不断拓展区域运输通道，塑造区域交通运输优势。
( 2 ）加快物流信息平台建设。积极构筑和完善物流公共信息平台，大力发展电子商务，促进物流企业从传统货运模式向现代物流升级。深化发展中塑在线、浙江塑料城网上交易市场，做到有形市场和无形市场的优势互补、有机结合，不断提高现代物流业发展水平。积极推进物流企业的信息化改造步伐，鼓励物流企业建立健全交易平台、信息平台和管理平台，加快推进第三方物流、第四方物流发展。
( 3 ）加大物流企业培育力度。扶持舜发物流、芦城物流、东方物流等企业进一步做强做大，引导中小物流企业通过联合、兼并等方式开展战略重组，加快推进舜发物流运输中心、一拖物流建设，积极培育一批上规模、有品牌的现代物流企业。依托专业市场、产业集群以及开发区等资源，着力引进一批国内外知名物流品牌企业，不断发展物流产业。鼓励制造业企业、流通企业以及农产品加工企业实行主辅分离和流程改造，合理选择物流业务外包，促进物流市场的培育壮大。
（六）科技信息服务业。
1 、发展目标：以信息化改造传统工业和服务业，推动科技和信息服务平台建设，积极构筑与创新型城市相适应的科技信息服务体系。到20__ 年，全社会研究与试验发展（r & d ）经费支出占gdp 的比重达到1 . 5 ％以上。
2 、发展重点：
( 1 ）不断完善科技信息服务平台。大力发展研发、设计、检测等知识型生产业，为制造业尤其是中小企业提供科技研发、技术推广、成果转化、人才服务和信息化支持。积极培育
以企业为主体的科技研发与自主创新体系，推动本地企业加快建设与大专院校、科研院所合作的科技信息平台。以产业集群为依托，鼓励建立标准检测、检验等市场化生产服务企业和公共性生产服务平台。充分发挥科创中心的载体作用，吸引国内知名软件企业入驻，建设高水平的软件开发基地、软件服务外包基地和高级人才培养基地，加快建立嵌入式软件、集成电路设计等主要面向本地特色优势行业的关键技术服务平台。加大政府信息资源的公开和政府信息资源的开发利用，加快创新创业信息服务平台建设，积极构建全面的信息网络服务公共体系。
( 2 ）鼓励信息网络技术应用。推进信息服务业与制造业的融合，加快推广信息网络技术在商贸、物流、金融、旅游、中介咨询、会展等领域的应用，促进产业优化升级，提升服务业现代化水平。建设服务业信息网络，广泛应用数据流通标准化、商品销售信息化等技术，大力发展以电子商务平台、物流平台等为切入点的网络增值服务业。着力培育商贸服务电子商务应用示范企业，支持面向中小企业的第三方电子商务服务平台的建设和发展。
( 3 ）推动文化创意产业发展。积极构建文化创意产业发展政策体系，改革和完善创意产业的投融资体系，引导银行加大对文化产业的信贷投入，鼓励和支持非公有制资本进入文化建设领域。培育市民文化消费观念，激发文化消费需求，不断挖掘新的文化题材，打造新的文化品牌，促进创意产品的消费和销售。以实施大文化产业项目带动战略为抓手，积极推进__博物馆、河姆渡遗址、田螺山遗址、文化艺术中心、体育休闲中心等文化产业基地和标志性设施建设。充分利用和发挥我市文化资源丰富、
文化需求旺盛的态势，培育和发展广播影视、文化娱乐、研发设计、广告、艺术品交易等产业，努力形成具有较强竞争力的主导产业和具有__特色的文化创意产业发展体系。
（七）会展服务业。
1 、发展目标：通过5 年左右的培育，使得会展业的基本要素更加完备，体制机制更加健全，并形成以塑博会为龙头，以2 一3 个国内有一定影响的品牌专业会展为支撑，若干个具有区域代表性的展览、会议和节庆活动为主体的会展业格局。2 、发展重点：
( 1 ）完善会展服务配套功能。进一步完善塑料城展馆及相关配套设施，加快推进塑料城商务中心建设，强化展馆周边设施配套，不断优化会展环境。坚持引进国内外知名展览公司与培育本土展览公司相结合，积极发展会务公司、会展中介机构，大力推进会展服务专业化、市场化。建立会展服务的协调机制，实现展馆、酒店、餐饮、娱乐、交通、旅游等相互配套联动，放大展会效应，延长会展服务产业链。
( 2 ）注重举办特色展会。把会展业发展与我市优势产业和资源特色结合起来，与农事、旅游节庆等活动结合起来，精心举办好中国塑料博览会、中国裘皮服装节、中国杨梅节、四明山旅游节等各类展会、节庆活动，以及河姆渡文化节等体现__文化特色的节庆活动，更多地注入__产业和资源元素，着力提高展会质量与档次。
( 3 ）加大引会办会力度。吸引一批国际国内重要会议和投资、贸易、洽谈、年度订货等大型商务会议来姚举办，通过举办各类展会，构筑对外交流与合作平台，促进贸易洽谈和招商选资，
充分发挥展会媒介功能。继续开发和举办房地产、汽车、美食、年货等展示展销活动，不断提升和扩大城乡及周边地区的消费需求。
（八）房地产业。
1 、发展目标：通过适度管理，加强监督和引导，到20__ 年基本实现房地产产品结构和市场结构进一步优化，住房供应体系和住房保障制度进一步完善，房地产业集约化发展水平进一步提高。
2 、发展重点：
( 1 ）完善房地产市场。完善房地产用地管理制度，严格执行城市规划，有效控制土地需求。加强对房地产一级市场管理，建立健全公开透明的土地出让、转让招投标制度，盘活城市存量土地。进一步完善配套政策，发展规范房地产二级市场。发展房地产价格评估、房地产交易以及公开拍卖等中介服务，规范转让、租赁、抵押行为。培育房屋租赁业，促进租赁市场与交易市场的协调发展。
发挥金融对房地产市场的调控作用，加快房地产行业信用体系建设，强化社会信用监督。加强行业监管，进一步规范房地产市场，促进房地产市场健康有序持续发展。
( 2 ）健全住房保障体系。继续深化住房制度改革，建立和完善住房供应体系。调整优化住房供应结构，扩大普通商品住房建设规模。探索各种有效途径和方式，加快建立以廉租房、经济适用房和住房公积金为主要内容的住房保障体系，努力改善中低收入家庭，特别是困难群众的居住条件，为享受最低生活保障的特困家庭构建居住方面的最后保障线。
( 3 ）推动房地产业集约化发展。积极推动房地产业的制度创新与科技创新，通过住宅生产全过程的开发、设计、施工、管理和服务等环节构成完整产业系统，以提高住宅质量，提高劳动效率，优化资源配置，努力实现住宅生产、供给、销售和服务一体的标准化、工业化、商品化的生产组织形式，鼓励房地产开发企业强强联合，引进和培育一批上规模、管理规范的物业管理企业，着力打造一批品牌房地产企业和物业管理企业。以节能、节电、节水、节材、环保和生态、智能为重点，着力提高住宅小区建设和管理标准，打造一批环保节能型的示范精品住宅小区，不断提高我市住宅建设水平。
（九）社区服务业。
1 、发展目标：逐步建立与市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和服务水平较高的社区服务体系。到20__ 年，在全市形成2 一3 个全国商业示范社区等有知名度的社区服务品牌。
2 、发展重点：
( 1 ）大力推进商业示范社区建设。坚持“以人为本、服务社会”的宗旨，以“便民、利民、为民”为出发点，鼓励企业开展经营性社区服务业务，依法简化审批手续，落实各项优惠政策，鼓励骨干企业整合分散的社区商业资源，实现社区居民购物、餐饮、维修、休闲娱乐、美容美发、药店、照相冲印、家政服务等基本生活需求，积极创建全国、宁波级社区商业示范社区。通过开展社区商业示范社区和“放心早点示范店”创建活动，运用规划引导、示范推动，使我市社区商业基础设施更为改善，服务功能更加完善。
( 2 ）大力推进社区功能多样化。进一步加强市社区学院、
街道（乡镇）社区教育中心和市民学校三级网络建设，为社区居民提供优质的继续教育服务。坚持以人为本，以健康为中心，大力发展城乡社区卫生服务，完善服务网络和服务功能，逐步建立与经济社会发展水平相适应的社区卫生服务体系。推进社会福利社会化，发展社区慈善事业，街道、乡镇和社区建立社区捐助接收点、慈善超市等，为困难群众提供基本生活帮助。加快老年公共服务设施和服务网络建设，发展社区居家养老服务业，鼓励社会力量兴办养老机构，健全养老网络和经费保障机制。( 3 ）大力推进社区服务组织多元化。加强城乡社区居（村）委会建设，支持居（村）委会根据居民需求组织社区成员开展自助和互助服务。加强社区居（村）委会发展社区服务的能力建设，实现城市社区工作者的专业化、职业化。大力培育社区服务组织，支持和鼓励社会组织开展各类社区服务活动。壮大社区志愿者队伍，推行社区志愿者注册制度，提高服务水平。引导和支持社区内或周边单位的文体、科教和生活后勤保障设施对社区居民开放，鼓励企业开展经营性社区服务业务。
（十）中介服务业。
1 、发展目标：以市场化、专业化为导向，完善中介服务体系，促进中介服务业规范发展。到20__ 年，初步形成与城市发展水平、产业结构、城市特点、市场配置要求相适应的中介服务体系。
2 、发展重点：
( 1 ）制定分类发展措施。加强对类、经纪类、鉴证类、协调类中介服务的调研，摸清现状及发展趋势，理清发展思路、制定分类发展措施，完善全市中介服务业发展规划。根据提高档
次、提升质量的原则，对各类中介服务业制定分类发展措施，进一步提升传统中介行业，加快发展知识性和技术性的现代中介服务业。明确在城区发展中介机构和农村重点发展经纪人的发展重点，加大政策扶持力度，规范中介机构有序发展。
( 2 ）优化中介服务业发展环境。积极推动各类中介机构与挂靠的政府部门脱钩，逐步推进承担行政职能的中介机构、科技服务机构等改制，发展成为自主经营自负盈亏的市场主体。实行“非禁即入”，引导民间力量发展各类中介机构，积极引进国内外知名中介服务企业来姚拓展业务，大力培育广告服务、会计、税务、律师、管理咨询、专利商标、技术检测和进出口等中介服务机构。
( 3 ）培育中介服务优势企业。引导、鼓励中介服务机构增强品牌意识，鼓励本地知名中介服务企业通过自身拓展、兼并重组等多种方式，实现规模化、规范化发展，搞好知名中介服务机构的跟踪服务，有针对性地予以扶持指导，提升品牌知名度。五、重点功能区块
根据我市“北工、中城、南闲”的总体布局，以及打造先进特色制造业基地、生态旅游休闲胜地、现代和谐宜居城市的功能定位，在规划期内我市服务业总体上要突出四大功能区：中心城区商贸综合功能区、片区商贸集聚区、生产业集聚区、休闲旅游功能区。
（一）中心城区商贸综合功能区。
1 、中央商务区（微型cbd ）。高铁站为中心及周边区域约9 平方公里。该区域以余慈中心城为主要服务对象，利用杭雨高速铁路带来的交通优势，以高铁站为中心，与塑料城片区
联动发展，建设成为集商务办公、物流管理、信息咨询、会议、公司总部、商务洽谈、文化娱乐等相关服务功能于一体的中央商务区（微型cbd ) ，并以此带动相关产业发展，成为余慈地区商务、物流、信息的核心区。
2 、中心商业区（核心商圈）。以桐江桥中心商业区和姚北商业副中心为核心，形成立足城区、辐射周边的集聚效应，使之成为余慈地区的商业龙头。中心商业区以提升华联为代表的大型商场经营的档次为重点，积极引进国际著名品牌和先进业态，使之成为余慈品牌商业的集聚地。推进河姆渡国际广场建设，搭建高端品牌商业引进平台，进一步
提升中心商业区的功能。3 、特色商业街（区）。继续提升和改造我市7 条特色商业街：新建路一南雷路综合商业街、阳明西路餐饮特色街、府前路历史文化休闲特色街、丰山路汽车特色街、胜山西路餐饮特色街、东旱门路餐饮特色街、保庆路电脑特色街，重点开发四明西路综合商业街，把商业特色街区建设作为打造我市“高端商业之城”的重要突破口。
（二）片区商贸集聚区。
加快泅门、丈亭、马诸、梁弄镇商业中心区建设步伐，完善商贸服务功能，优化网点布局，提高商贸流通业的信息化水平，努力形成开放、畅通、高效的商贸流通新格局，使其在滨海、姚东、姚西及姚南片区的商业体系中发挥重要支撑点的作用，成为各片区的商贸集散中心。
泅门镇。通过加大对重点项目的投入，改造完善旧城商业区，加快培育创建专业特色街。进一步提升和完善专业批发市场。积极建设大卖场、连锁超市、仓储式超市等其他商业业态。形成布局合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的城市商业新格局。丈亭镇。通过对老区商业环境的整治及新区商业氛围的营造，带动丈亭商业网点建设的全面发展，构建“一主一副”的商业格局，形成集商贸物流、休闲旅游、人居服务三大特色于一体的商业体系。
马诸镇。依托老镇区的商业基础带动周边人气，加强服务功能，以较丰富的商业业态、休闲文化和餐饮设施为支柱，高标准、高要求，设置商业服务设施和相关配套设施，挖掘城镇特点，把诸山文化融入城镇建设中。
梁弄镇。以现有的镇中路商业轴带为中心，并逐步向梁弄大溪西侧跨河发展。老镇区以传统风格的正蒙街、上街、下街、晓岭街为中心，保护性改造建设具有历史传统特色的文化景点和商业设施。
（三）生产业集聚区。
1 、城北生产业集聚区。该区以新建北路为轴心，西起经八路、东至城东路、南至萧雨铁路、北至余慈公路，总占地面积9 . 73 平方公里。根据该区现有的生产业发展基础，通过加强规划引导、政策扶持、集聚发展，经过5 一10 年的培育和发展，努力把城北生产业集聚区建设成为“长三角国际工业原料采购中心”、“杭州湾南翼物流枢纽节点”、“长三角南冀国际特色工业会展基地”和“区域性知识型商务服务中心”。2 、姚西北生产业集聚区。依托泅门及周边乡镇工农业经济较为发达的基础，利用滨海产业园开发建设的后发优势和杭州湾跨海大桥开通的交通区位优势，积极推进一拖物流等物流企业以及与生产相配套的专业市场和服务企业建设。
3 、姚北生产业集聚区。顺应余慈统筹发展以及姚周新城建设，积极推进__工业园区内生产企业的开发建设，努力形成服务于姚周新城和__工业园区的生产业集聚区。
4 、杭雨运河物流园区。加快推进杭雨运河东港区码头、西港区码头建设，结合杭雨铁路货运站资源，加快建立一个以大宗货物仓储、中转、配送为主要功能的物流园区。
（四）休闲旅游功能区。
1 、龙泉山历史文化旅游区。涵盖龙泉山所在区域以及周边地块。充分发挥城区尤其是龙泉山为__文脉与地脉之所在，文化积淀深厚的优势，按照“适度保护、合理开发、先易后难、分步实施”的原则，实施包括龙泉山名人文化旅游资源在内的城区历史文化资源保护利用开发项目。重点开发好东麓逊逮路片区、西麓博物馆片区等名人文化旅游项目，把龙泉山打造成为__历史文化的集中展示区。重点规划和保护好武胜门、县东街、胜归山等历史文化片区。
2 、四明山休闲度假基地。涵盖了梁弄镇、大岚镇、四明山镇、梨洲街道南部山区等区域的景区和景点。继续发挥山水资源优势，加快四明湖度假村、丹山赤水景区、四明山国家森林公园等老景区的品质提升步伐，打造四明云顶、仰天湖和东岗山的养生休闲、梁弄镇的红色旅游、大岚的运动健身等各类旅游休闲度假基地，成为“长三角地区新兴的旅游目的地”的核心支撑区块。3 、环牟山湖区域乡村旅游圈。涵盖__市西部环牟山湖区域，主要包括牟山湖、四季山庄、姜山村、诸山、马家堰、泰夫昌农庄等景点。围绕打造乡村风情的定位，重点依托牟山湖和姜
山村对整个区块进行整合开发，进一步完善水上人家等垂钓俱乐部；促进泰夫昌农庄和四季山庄的建设和提升；有效整合姜山村等古村的自然和人文旅游资源；招商引资开发杏山湖江南水乡景区，使环牟山湖区块形成富有浓郁地方特色的乡村旅游区。4 、姚江旅游文化带。涵盖姚江沿岸__市区至宁波三江口地段所在区域。逐步整合两岸可利用的相关资源，依托__和宁波两个城市，采取“组团＋节点”的模式来开发旅游产品。重点开发好姚江旅游文化带__段的旅游项目，加大对河姆渡区块、天下玉苑区块的深度开发，开发三江口、车厩、丈亭、蜀山等新的重要旅游节点和亮点，同时美化沿岸村庄及建筑，注重净化水体和营造江面灵动空间，绿化两岸，丰富四季景观，构筑百里滨水画廊形象。
六、项目支撑
在规划期内，按照以规划促项目，以项目带发展的思路，通过政府引导、企业主导等多元方式，多渠道筹措建设资金，实施一批带动性强、辐射面广、效益高、前景好的建设项目，拉动服务业加快发展。规划期内重点推进城市综合体、商贸流通、商务办公、现代物流、专业市场、旅游服务等一批重点项目建设。
（一）加强组织领导和统筹协调。成立市服务业发展领导小组，下设办公室，办公室设在市发展改革局，并建立市服务业工作部门联席会议制度，以加强对全市服务业发展的组织领导、统筹协调和政策制定。各乡镇政府、街道办事处也要设立相应的组织领导机构，理顺工作关系，明确职责分工，以加强对本地服务业发展工作的指导和协调。充分发挥行业协会作用，支持开展服务业研究、咨询、培训等方面工作，完善行业自律机制。健全服务业发展考核评价制度，以强化对部门和乡镇政府、街道办事处的服务业工作绩效及发展状况的考核评价。加强服务业统计分析工作，整合服务业部门和行业协会的统计资源，完善服务业统计调查办法和指标体系，建立和完善重点行业的统计分析体系，健全服务业信息制度，为监测分析和考核评价提供基本依据，提高服务业统计的全面性、准确性和及时性。
（二）加大政策支持力度。研究现代服务业发展趋向，积极构建全面有效的政策促进体系，不断调整完善现有服务业扶持政策，重点加强对适合__发展的新兴现代服务业的培育，巩固提高传统服务业的发展水平、鼓励工业企业主辅分离。进一步完善年度服务业企业和个人评选办法。根据服务业发展需要和财力可能，逐步增加推进服务业发展的专项资金规模，主要支持鼓励发展的重点区域、重点行业、重点项目，有效引导社会资金加大对
服务业的投入。按照现行税法要求，切实抓好现行服务业各项税收优惠政策的落实，加快推进对服务企业收费项目的清理工作，对不符合服务业发展要求的政策和行政性收费要及时废除或修改。
（三）努力提供各种要素保障。引导鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业给予信贷支持，鼓励金融业加快开发适应服务业需要的金融产品，推进中小企业融资担保服务体系建设，积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。鼓励设立和引入风险投资基金，鼓励创业风险投资机构和信用担保机构对服务企业开展业务，逐步形成以企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资体制。合理调整城乡用地结构，逐步增加服务业用地比例，对鼓励发展的服务业建设项目，在供地上给予优先支持。进一步加强人才培养和引进工作，与高校院所加强合作，支持其与有条件的服务企业建立实训基地，重视服务业技能型人才的培训与再教育，完善和规范职业资格和职称制度，健全服务业职业资格标准体系，加快培养服务业紧缺人才。重视引进职业管理、信息技术、现代物流管理、旅游服务、会展策划与管理等高素质服务业管理人才，在住房、配偶就业、子女上学等方面提供相应政策支持，建立服务人才多元化分配激励机制，促进以技术等要素参与收益分配。
（四）着力强化品牌培育和引进。建立健全服务业品牌发展规划，重视对服务业各级商标、名牌等的创建和保护，有序引导服务业企业加快服务类商标、名牌、商号、老字号的申请、推荐、认定和复检工作，加强服务业行业
这次会议，是“两会”闭幕之后市委、市政府召开的一次重要会议。根据市委研究的意见，我先讲三个问题。
一、认真总结，肯定成绩
20*年，面对复杂多变的宏观经济形势，全市各级各部门、各企业，开拓创新，扎实工作，工业经济发展和重点项目建设等均取得了来之不易的成绩。
（一）工业经济实现新增长。20*年，全市完成工业增加值85亿元，同比增长14.4％，占GDP比重57.4％，工业对全市GDP增长的贡献率为51.2％。全市新增规模以上工业企业37家，完成增加值52.8亿元，占全部工业增加值比重的62.1％，同比增长20.5％。今年元至2月份，全市规模以上工业增速均在16%以上（1月份16.3％、2月份16.5％）。服务企业发展成效显著。通过实施减负工程、争取上级资金、技改、担保和贴息贷款等方式，帮助莲花股份、纺织公司、博奥皮业和几家制药企业度过难关，调低皮革、农机配件等行业税赋，促使企业回流，增强了发展后劲。产业集聚区建设步伐加快。加大了标准化厂房和基础设施建设力度，标准化厂房已全面竣工。秣陵制鞋产业聚集区实现了“五通一平”。同时，南顿机械、孙店服装、丁集皮革等乡镇产业聚集区建设也取得较大进展。重点工业项目进展顺利。我市6个重点工业项目累计实际投资1.45亿元。祥瑞纺纱、天安糖业、“小调皮”童装等项目的上马，为我市工业经济发展注入了新的活力。板块经济竞争力不断增强。食品、皮革、制鞋、防水、机械、服装六大民营板块经济稳步发展，20*年全市有6个乡镇（办事处）财政收入超千万。今年1季度，板块经济依然表现出较为稳定的发展态势。
（二）招商引资项目建设取得新突破。招商引资取得进展。20*年，我市共新上、续建招商引资项目47个,总投资22.13亿元，实际到位资金13.2亿元。其中工业项目22个,总投资8.67亿元，实际到位资金3.96亿元。争取项目资金取得突破。20*年，向上争取转移支付资金2.79亿元，同比增长32.6%；争取项目资金5.89亿元，新增2.1亿元，创历史新高。
（三）全民创业取得新成绩。创业群体逐步扩大。20*年全市劳务输出31.4万人次，劳务收入达21亿元，收入所占比例接近农民年收入的50%。创业舞台日益广阔。在创业者中间，有的立足*，扎根脚下这片沃土，强力发展；有的离开家乡，走南闯北，打造出一片新世界，在创业的舞台上竞相大发展。创业成效不断显现。20*年全市新增私营企业367户、个体工商户1139户，民营企业吸纳劳动力近6万人。近3年，全市城镇新增就业1.91万人，下岗失业人员再就业1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。
（四）商贸流通再上新台阶。20*年，全市实现社会消费品零售总额41.7亿元，同比增长20%。坚持惠农活商，扩大内需促进经济增长。“家电下乡”试点工程进展有序，“万村千乡市场”工程蓬勃开展。新建万村千乡市场配送中心1个，农家店110家。坚持开放带动，推进外向型经济发展。新增进出口企业2家，全年完成外贸进出口5500万美元。
二、认清形势，坚定信心
2009年，是我市工业发展形势最为严峻的一年。我们要坚定信心，理清思路，把思想和行动统一到市委、市政府关于加快工业发展的一系列决策部署上来，扎实工作，攻坚克难，确保全市工业经济持续健康发展。
一要充分认识面临的困难和问题。第一，20*年工业增速放缓。统计数据显示，20*年3月份全市工业增加值同比增长32.3%，5月份同比增长20.5%。而8月份同比增长14.4%，10月份则是9.6%。呈逐步下降趋势。第二，省控重点企业效益下滑。20*年，我市纳税额在500万元以上的7家省控重点企业，只有烟草公司增收，其他6家企业税收入库全年累计减少5376万元，企业利润降幅更大。第三，项目投资力度偏弱。企业投资意愿和能力下降，重大工业项目少，战略性项目引进不多。产业聚集区建设、配套服务还跟不上招商形势，入驻企业几乎没有，中小企业创业园迟迟不能开工，新的经济增长点不明显。第四，企业创新能力不强。企业产品技术含量低、附加值低，精深加工和高端产品少，缺乏市场竞争力。多数企业没有建立研发中心。2007年，周口市表彰了国家级高新技术中心2个，我市没有；省级高新技术企业和高新技术产品10个，我市只获得1个省级高新技术企业---河南味之素氨基酸公司；中国名牌和省级名牌产品7个，我市没有；中国免检产品和省级免检产品8个，我市也没有。第五，招商引资方式落后。目前多以印发招商手册、召开信息会和参加经贸洽谈会等传统方式招商，真正把握招商引资内在规律的新型招商方式运用不够，围绕产业布局开展招商的能力明显不足。第六，创业意识有待增强。对待创业观望疑惑的多,真正付诸实践的少。群众“宁愿图自在,不愿创新业”,部分人员宁愿坐等“低保”,也不愿创业或就业。
二要认真分析研究有利条件。第一，宏观政策带来发展机遇。国家陆续出台了一系列扩大内需、促进经济发展的财政、货币政策，全面实施增值税转型改革，取消对商业银行的信贷规模限制、降息、出口退税等措施，将有助于企业降低成本、争取更多的银行信贷资金，投入技术改造和科技创新，有利于促进我市产业结构调整和优化升级。第二,盘活企业存量的成效逐步显现。近年来，我们确定的把“大企业做强，小企业做大，死企业救活，新企业做成”的工作思路，有力地促进了企业发展。与去年相比，今年以来工业发展出现止落回稳的积极变化，规模以上工业增速均在16%以上。今年第一季度，财政一般预算收入5899万元，增幅为32.1%。（1—2月份，我市财政一般预算收入居周口各县市区和全省六个重点扩权市之首，居全省各县市第5位。）第三，工业发展潜力较大。从工业结构上看，我市的工业大部分是涉“农”工业，发展潜力较大，只要我们狠抓企业技术改造，着力拉长产业链条，就会走出一条适合本地工业发展的新路子；从市场走向上看，我市的工业外向型企业少，出口依存度小，更多的是面向国内、省内市场，只要我们苦练内功，加强管理，降低成本，挖潜增效，就能进一步提高自己的竞争力。因此，我们一定要坚定发展信心，充分发挥好我们的有利条件和比较优势，努力在新一轮竞争中占得更多先机、赢得更大主动、求得更快发展。
三、认准目标，强力赶超
2009年，各项工作的主要目标是：实现工业销售收入增长15%，工业增加值增长14%，利润增长13%，从业人员增长8%。年内组织1000人开展创业活动，增加就业5000人。实现社会消费品零售总额47亿元，增长14%；利用省外资金总额11亿元，增长10%。
为确保上述目标的实现，重点做好以下几方面工作：
（一）全力服务企业发展。开展企业服务年活动是全省的统一安排，也是应对金融危机的一项重要举措，要求各单位务必集中精力，深入一线，与企业携手共度难关，在服务企业方面办实事，出实效。重点要搞好“三项服务”：一是项目服务。市发改委要将国家的投资政策、项目的申报要求编制成册，下发到每个企业；主动帮助重点骨干企业，围绕产业政策，谋划编制一批具有发展潜力的项目，尽快进入上级项目库。去年的项目申报工作中，市发改委、财政局、建委、环保局、国土局等部门采取多种有效措施，主动作为，一路绿灯，为我市的项目申报做出了贡献。今年，要继续全力搞好服务，及时为项目单位办理各种手续，绝不能让任何一个项目有闪失、有拖延。对已上报国家和省里请求审批的项目，要专人盯办，跟踪落实，该跑省的跑省，该进京的进京，确保更多的政策性资金、项目惠及我市。二是融资服务。市工业发展局、人行和财政局每季度要邀请金融单位组织开展一次银企对接活动。今年，各金融机构要加大对工业企业贷款支持力度，对银企合作较好的，我们将按照新出台的加快工业发展的文件规定，认真兑现奖励办法。市中小企业担保公司已注册待批，资本金2000万元，其中财政资金1178万元，占58.9%；自然人资金822万元，占41.1%。运行后，力争每月都能帮助企业解决部分资金。培育支持帅克药业等一批前景好、效益好的企业，包装策划上市。三是环境服务。越是困难的时候，越是要对企业关爱一分，厚爱一层。各乡镇、各有关部门也要按照市委、市政府的统一部署，制定服务企业发展的具体措施，并向社会公开承诺。4月初，各相关单位要对重点企业巡回服务一遍，集中解决企业急需解决的问题。市优化办要随时接受企业反映的情况，对企业反映的共性问题和需要多个部门共同解决的问题，要提交全市工业发展联席会议研究解决。要切实减轻企业负担，严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱检查等行为，严厉打击破坏、扰乱企业正常生产经营的刑事犯罪，要对市直单位服务企业的情况进行评议，落后单位公开曝光，真正为企业创造良好的发展环境。
（二）强力推进工业项目建设。要把项目建设作为应对危机，夯实基础，加快工业发展的首要任务。今年，市委、市政府确定的“十项重点工业项目”，《政府工作报告》中已公开做出了承诺，为保证这些重点项目顺利完成，一要强化推进措施。十项重点工业项目已明确了责任单位、责任人、责任领导，要及时抽调有关部门负责人组成重点项目推进领导小组，逐项把脉会诊，了解项目的实施计划、进度安排、存在问题，建立项目推进台帐，并抓好督导检查。充分发挥人大代表和政协委员作用，加强对重点项目实施情况的视察、督促和检查。二要强化项目协调。要进一步建立重点项目协调推进机制，实行定期工业例会制度，逐个听取重点工业项目进展情况，将需要解决的问题明确到责任单位，限时办结，跟进落实，促进项目更快更好地生成、落地。相关部门要加大执法力度，加强重点项目的过程协调，统筹解决好融资担保、征地安置、施工阻挠等重点项目建设中存在的问题。三要加快建设进度。各项目单位要抓住当前有利时机，集中人力、物力，争分夺秒，加快工程进度，短期内要有实实在在的进展。我们已对十项重点工业项目分解了任务，下达了计划进度，这是完成工作的底线，只能提前，不能推后。4月份，十项重点工业项目都要有实实在在进展，上半年要完成大部分主体工程，三季度要基本实现运行或试运行，年底前必须正式投产。今年我们要组织1—2次项目观摩活动，既到项目进展较好的单位去观摩，更要到项目进展落后的单位去评议。希望各责任单位和企业不等不靠，创造条件，克服困难，扎扎实实、富有成效地推动重点项目建设。
（三）合力抓好招商引资项目建设。坚持把招商引资项目建设作为发展的第一推动力。一要利用好招商平台。抓住市产业集聚区被列入全省产业集聚区的机遇，按照10平方公里的总体规划，加快完善各项基础设施建设，重点搞好标准厂房的建设和招商。已建成的标准厂房，管委会要加大宣传推介力度，吸引企业入驻。今年，市产业集聚区要招引3000万元以上的工业项目不少于3个。要积极引导新上企业落户市产业集聚区,今后凡是办事处引进的企业,必须入驻；各乡镇除板块经济外招引企业，必须入驻；2009年各乡镇办事处必须在市产业集聚区建设不低于5000平方米的标准化厂房；各乡镇办事处进入产业集聚区的工业项目和建设的标准化厂房，其产权、税收归乡镇办事处所有，并长期不变。各乡镇办事处要彻底摒弃侥幸心理，积极做好前期工作，可以先融资建设后招商，也可以合作建设招商，总之要确保年底前厂房建成、项目落实、企业入驻，年底市委、政府将统一考核。二要强化招商力度。各乡镇、各单位要统筹安排，尽快组织外出招商。市管委会、招商一局、招商二局、工业局要依托我市产业优势，瞄准沿海上下游产业集中地区，强力开展招商，力争引进一批技术含量高、投资强度大、产出效益好的大项目。要认真落实招商意向，抓好签约项目的落实，主动搞好衔接，帮助完善手续，确保尽快落地。三要加快企业战略重组。企业作为招商引资的主体，要充分利用销售网络和上下游产业资源，积极开展招商活动；要主动加强与国内行业龙头企业的合资合作，着重引进先进技术、先进设备、先进管理和发展模式。要积极推进莲花与上海美林康合作协议的实施，认真实施华丰皮革城和化肥厂的重新启动工程。今年，计划从六大板块中筛选确定1—2个龙头企业，促其上规模、上档次，争取3年内培育成产值亿元以上、税收1000万元以上的板块经济龙头企业。四要积极向上争取项目资金。我们正处在又一个争项目、扩投入、升技术的黄金时期。只要抓住机遇,加大争取力度,许多我们多年想干而没有财力干的事就可以干成。有关职能部门和乡镇办事处、企业要抓紧谋划一批重大项目，列出单子，加强协调，搞好对接，凡是今年计划向上申报的项目，5月份之前必须申报完毕。
（四）培育壮大支柱产业和骨干企业。重点培育食品工业、皮革工业、医药化工和纺织服装等支柱产业，充分发挥龙头辐射带动作用。食品工业：帮助莲花化解历史债务，盘活闲置厂房和设备。抓好大豆蛋白、素肉食品、鸡精调味品、保健品、小麦深加工等项目建设，努力形成粮食种植、饲料加工、畜牧养殖、食品深加工产业链条，推动食品工业由群体优势向“品牌+规模”优势转化。纺织服装工业：支持纺织公司进行技术改造、扩大规模，大力引进符合环保要求的新技术、新设备、新项目，形成纺纱、织布、印染、服装产业链条，提高产品附加值。皮革工业：依托我市皮革资源技术优势，抓住国家限批皮革项目的发展机遇，大力发展畜牧养殖业和皮毛皮件加工业，开发鞋、帽、皮装和箱包等产品，努力形成畜牧养殖、皮革加工、皮件深加工产业链条。医药化工业：引导企业通过采取资产重组、合资合作等办法，做大做强我市医药行业。重点发展生物医药、现代中药、新型化学合成剂等产品，提高自主研发水平，增强企业抵御市场风险能力。加快圣凡药业无菌原料药开发项目、博建药业胶原蛋白新上项目、帅克药业氨酚帕马溴原料及片剂和中邦生物乌鸡胚胎胶囊项目生产进度。从我市规模以上企业中，筛选确定30户规模大、科技含量高、入库税金多、发展前景好的企业作为*市重点培育扶持企业，在政策和资金方面给予支持。
（五）努力搞活商贸流通。要按照“创新强商、繁荣市场、改善民生”的工作思路，转变发展观念，突出发展重点，明确发展方向，努力做好今年的商贸流通工作。一要摸清家底。要立足*实际，着力加强对商贸流通业发展情况的调查研究，主动掌握发展现状，积极查找问题与不足，为研究发展举措、制定发展规划、挖掘发展潜力打好基础。二要理清思路。市商务局要协调相关部门抓紧制定*市未来几年的《现代服务业发展行动计划》。要结合我市产业布局特点，规划建设一批与食品、皮革、服装、农汽机配件等产业发展相配套的商品集散地。要加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工等功能齐全的物流配送体系。努力提高我市商贸流通业区域竞争优势。三要深化改革。今年要把改革作为商贸系统工作的重头戏，切实抓好、抓出成效。要按照“放开、搞活”的思路推进商贸流通体制改革，今年必须至少完成商业系统3个企业改制任务，超过3个将给予奖励。同时，要大力推进供销社直属公司改制，不断激发商贸企业发展活力。四要服务民生。要继续加大市场监管和执法力度，确保市民吃上“放心食品”。要积极培育新型农村流通体系，扩大农村公交、邮政、电信、文化产品等经营业务，今年“农家店”村庄覆盖率要达100%。
