时间：2023-12-05 09:57:45
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Abstract： It is inherently necessary to prevent and control pollution， and improve the environment for regional coordinated development. Industrial pollution is the main cause of air pollution in Beijing-Tianjin-Hebei region and also the quality of our life is severely affected. It is analyzed from the perspectives of the polluted industrial trait and controlledactuality in Beijing-Tianjin-Hebei region， by using qualitative and quantitative analysis method. The controlled situation of three regions――Beijing， Tianjin and Hebei， is researched by comparative analysis method， from three aspects of investment scale， capital sources， and investment structure. In the basis of the situation analysis， the problems of industrial pollution in the regions is figured out， and problem-effective countermeasure is finally proposed.
关键词： 京津冀；工业污染；现状；对策
Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region；industrial pollution；actuality；countermeasures
中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）01-0026-04
0 引言
京津冀环境污染问题日益成为政府、学界和公众关注的热点话题，2014年4月24日，我国通过了新环保法，第一次以法律形式明确了跨区域环境污染需采用联合防治的协调机制。“京津冀一体化”发展战略已上升到国家战略层面，区域工业化高速发展与环境污染的矛盾日益加剧，污染状况表现出明显的区域性且污染严重性渐重不减。因此，以京津冀区域为对象，研究京津冀区域工业污染及治理的现状与对策，对促进京津冀区域“环保一体化”具有一定的现实意义。
1 京津冀工业污染及治理的总体现状分析
1.1 京津冀工业污染现状及特征
京津冀工业经济发展和环境污染之间存在着密切关系，同时也呈现出鲜明的特征。
1.1.1 京津冀经济总量增长与工业污染
京津冀区域工业污染与其经济总量和所处发展阶段密切相关。在一定阶段，伴随京津冀工业经济的高速发展，出现严重的环境污染问题。2006、2013年区域生产总值为23889.86亿元、62172.13亿元，其中工业生产总值从2006年的9605.13亿元增加到2013年的23410.25亿元，对区域生产总值的贡献为40.21%，和37.65%。区域整体处于工业化的中后期和城镇化的发展期：河北许多城市还处在工业化中期阶段，钢铁、建材行业密集，重化工业的特征明显[1]；北京随着第三产业的快速发展和重工业的转移迁出，工业发展对环境影响渐小，但总体环境污染现状压力大；天津的工业结构正在转型，但重化工业等高污染行业对生态环境影响的压力仍很大。
长期以来所形成的高消耗（高污染）经济发展模式，加上目前工业化和城市化进程带来的严重污染问题，加剧了现存的矛盾――大量的环境污染直接或间接来自于工业污染，即工业污染是矛盾的重要来源。
1.1.2 京津冀工业污染特征
①污染程度深且复合。2012年9月国务院划定了13个大气污染重点防治区，其中京津冀区域为复合型污染严重区域。据统计，就二氧化硫、氮氧化物及烟粉尘的单位面积排放强度在2010年是全国平均水平的2.4～3.6倍[2]；从表1看出工业污染物排放量大，2012年，工业二氧化硫排放量占到总排放量的91.2%，工业氮氧化物排放量占到总排放量的68.4%，工业烟（粉）尘排放量占总排放量的82.6%。
②污染行业面广且叠加。区域内有很多高耗能工业行业，以情况显著的河北省为例（表2），黑色金属冶炼及压延加工业的增加幅度最大，达到了77.8%，2012年的高耗能行业的综合能耗比2011年增长48.0%。工业污染防治成效不显著的时候，这种增长只会加剧污染的严重性。
③污染危害大。在全球疾病负担研究的所有风险因子中，空气污染在中国的死亡率和整体健康负担中均排名靠前，对人们身体健康造成不可避免的危害。
1.2 京津冀工业污染治理现状
京津冀把污染治理放在重要战略位置，开展多样有效的工业污染治理行动。污染治理主要是通过治理投资来实现，从治理投资和治理效果两方面分析京津冀区域工业污染的治理现状。
1.2.1 治理投资总体现状
环保治理投资是指为了促进经济与环保协调发展，相关治理主体筹集用于支付防治污染、改善环境的资金。用总量、比重和弹性三个指标来分析京津冀工业污染治理投资情况[3]，京津冀整体治理投资量及全国工业污染治理投资量如表3。
由表3可知：
①京津冀区域和我国工业污染治理投资总量变化趋近。京津冀区域与我国工业污染治理投资总量均呈现出先增后减又增态势。2006-2007年治理投资总量稳步上升，2009-2010年均下降，2011-2013年投资总量回热上升，2013年是2010年的2倍多。
②京津冀区域和我国工业污染治理投资与工业GDP比重关系变化趋近。京津冀区域与我国工业污染治理投资占工业GDP的比重均先下降后上升。2006-2010年持续下降，自2011年开始上升。
③京津冀区域和我国工业污染治理投资弹性系数变化趋近。弹性系数反映了污染治理投资对工业经济发展的敏感程度。京津冀及我国工业污染治理投资弹性系数呈阶段性变化，且相差不大，详见图1。其中2013年的弹性系数最大，分别为11.54、12.85；小于1的系数普遍存在，表明治理投资并不随着工业经济的增长而增长，治理投资的随意性普遍较大。
1.2.2 治理效果总体现状
工业污染治理效果可从工业生产总值、工业废水排放量、工业废气排放、废物处置量这四个方面来分析[4]。（表4）
京津冀工业生产总值在2006-2008年间递增，增速最低的是1.53%。工业废水排放量在2006-2009年递减，后递增，但增速都小于工业生产总值的增速，2011年前工业废水排放量没有随着工业经济的增长而增长，但在后两年有所增加；工业废气治理效果不够好，排放量增减不稳定，有的增速远高出工业生产总值的增速；工业废物处置量先递增至780万吨后出现了大幅降低的趋势，废物治理总体情况相比废气效果要好但仍需加强。
2 京津冀工业污染治理现状比较分析
京津冀工业污染治理投资比较从投资规模、资金来源、投资结构方面来分析。
2.1 投资规模比较分析
投资规模反映了污染治理投资与经济活动的关系程度。近年京津冀三地工业污染治理投资规模情况如表5所示。
对比京津冀三地工业污染治理投资规模，可看出：
①工业污染治理投资总量方面。北京自2006年投资量一直呈下降态势至2011年，从10.1亿元降为1.1亿元，后提高至2013年的4.3亿元；天津的投资总量维持在15亿元左右呈阶段性变化，2006-2009年一直升至18.0亿元，后降至2012年的12.6亿元，2013年又升至14.8亿元，总体变化比北京小；河北的投资总额大多年份都达到了20亿元以上，数额最多的是2013年的51.2亿元。
②京津冀三地污染治理投资占工业GDP的比重情况。
天津的防治投资比重一直下降，从0.65%降到0.22%；北京和河北都是先降后升，北京降到2011年的0.04%后升到2013年的0.12%，河北降到2010年的0.11%后升到0.39%。在转型发展新时期，作为政治文化中心的北京治理投资比重比处于工业化中期阶段的河北省低很多。
③从投资比重的弹性指标看出三地的投资弹性系数负值偏多，表明投资额没有随着经济的增长而相应提高，反而还有降低的情况。三地的污染治理投资随意性大，“边发展，边防治”的思路体现得不够明显。
2.2资金来源比较分析
资金来源体现了各行为主体在投资机制中所承担的责任。根据《中国统计年鉴》，工业污染治理投资主要来自排污费补助、政府其他补助、企业自筹（银行借贷）和企业自筹（不含银行借贷）四种途径[5]。其资金来源结构如图2所示。
从资金来源看，京津冀三地的资金来源主要是企业自筹，比重基本达到80%以上。银行贷款只占较小比重，大部分来自不含银行贷款，最高是2009年天津占其总资金来源的96.2%，体现出地区在工业污染治理问题上的基本原则――污染者承担，看出企业环保意识增强，积极承担防治责任。
从政府其他补助角度来看，北京的补助相对天津、河北二地较多，2006、2009年北京的政府其他补助占到20.1%、34.3%，2009年的北京占比是天津占比的10倍，是河北占比的13.7倍。
排污补助费在资金来源中占比最小。京津冀三地每年的排污补助费中北京属最少，2008-2010年占比均是0；占比较高的是河北，其2008年占比为4%，天津为0.2%。由此看出河北发展依赖工业，排污大，补助费多。
2.3 投资结构比较分析
投资结构是不同污染治理投资占工业污染治理总投资的比重，反映的是治理投资方向。废水、废气、固体废弃物、噪声的治理投资是总污染投资的主要部分。治理投资结构如表6所示。
通过观察表6可知，京津冀地区用于工业废水、废气、固废“三废”的治理投资占较大比重。尤其是废气治理占用的资金最多，达到了50%以上且没有太大变化。2006-2013年工业污染治理投资总额呈先增后减再增变化，于2013年达最大值70.29亿元。虽总额在增减变化，但废水、废气治理投资占的比重变化不大，维持在均值22.1%、58.6% 左右。噪声和其他污染投资的比重相对“三废”较小，平均比重为0.37%和17.3%，因其对生产生活影响的广泛性比“三废”小。
3 京津冀工业污染治理存在的问题
3.1 投资不足，产业结构不合理
京津冀区域工业污染治理投资占工业GDP的比重持续变化，没有根据自身的污染严重性加大治理力度并制定出合理的投资计划，而是一种惯常的趋从国家整体状况。投资方式单一、渠道狭窄，社会公众没有承担其治理的责任，治理投资供给满足不了日益增长的需求。在产业结构上，天津、河北产业结构主要是以能耗高的工业为主，北京以第三产业为主。所以整个京津冀区域的产业结构不利于污染治理[6]。
3.2 区域间企业转移造成区域污染失控
京津冀作为工业污染治理的一个整体，北京在新时期内积极转型，将一些污染较严重的企业转移到河北，加上其不具备技术和监管上的优势，导致河北工业经济增长的同时污染更加严重。伴随着污染治理的理念更加深入人心，所以河北加大治理投资来弥补缺口，但是这种区域圈内的工业企业转移并不能解决区域污染问题。
3.3 治理机制不合理导致治理效果不佳
政府及环境部门在污染治理研究的深度和力度不够。京津冀区域污染现状中治理投资增长率与工业GDP增长率比值普遍小于1，即没有达到与经济增长相协同的内生增长机制[7]。缺乏与治理相配套的监管机制，治污企业得不到专业的污染治理服务。从京津冀整体的治理情况来说，“三废”的排放还会增加，治理效果短期得不到改善，污染在近期不能得到又好又快的防治。
4 完善京津冀工业污染治理对策
4.1 加强机构协调，促进联防联治
京津冀污染治理需政府部门等机构联动，一起开展预防工作。建立环保机构并确定隶属的上下级，扩大其在环保范围内的管理权限。各机构注重加强工作人员专业知识，组织定期专业培训。不同地区的防治机构制定联防政策，对跨区域合作的机构建立办公地点，随时把握环保变化动向，高效审查其运作过程。
4.2 加大立法保障，强化协同监管
为了协同管理必须落实法律法规，明确各部门的权责，并实时监察执行情况。在实际调查和政府支持基础上，制定跨区域环境纠纷处理程序、跨区域环境影响评价程序等。政府机构需严格监管企业环保标准如：污染排放标准、污染收费标准等。建立环境审计和终身追责制度，加大京津冀对环境污染行为的制裁力度，不让制度空转、法律闲置。通过这些方法，有效促进企业实施环保措施。
4.3 运用经济手段，促进市场化
京津冀区域的环境管理方法可以模仿欧美国家，建立跨区域环保基金会，让落后地区参与基金活动[8]，并对处理污染事件提供资金帮助。其次，环境经济市场化，吸纳社会资本，拓宽融资渠道，促进地区资源共享，提高治理效率。针对中小型企业的污染治理，政府应大力扶持，允许通过环保证券等方式吸引社会闲散资金，动员社会力量形成多维合力。
4.4 发挥地区优势，调整产业结构
按京津冀协同发展的要求，京津冀的产业发展应力求低耗能、优质量，从而有助于促进环境改善。发挥北京科技优势，联合天津，带动河北，研发和推广使用治污技术。促进产业升级，优化工业内部结构，提升区域高技术制造业的份额。河北和天津的发展对工业的依赖较大，提高能源使用的效率和洁净度，注意煤炭燃烧过程的脱硫、脱硝和除尘。
4.5 积极提倡公众参与
加强社会监督，引入公众参与，构建全民行动格局。公众参与环保不能只是空谈的口号，而是有信息公开和参与制度保障的规范性实施措施。公众有咨询和参与决策的法定权利，可以直接向环保机构索取相关项目的数据如环境影响评价报告[9]。通过调动各方积极性，形成政府、企业和公众多元互动的环境治理参与主体，充分发挥多元主体的作用，增进公共利益，强化治理成效，提高环境质量。
参考文献：
[1]卢伟.京津冀合作须健全生态补偿机制[N].中国经营报，2013（24）：20-22.
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[8]朱玲，万玉秋.论美国的跨区域大气环境监管对我国的借鉴[J].环境保护科学，2010，36（2）：76-78.
1简要叙述环境工程和环境适应性的具体内容
1.1简述环境工程的具体内容
环境的适应性主要指的是产品在使用寿命周期内应对储藏和运输中的各种极端环境状态下，实现自身功能的一种性能。另一种简单的说法就是不产生不可逆损坏和能正常工作的能力。通过环境试验，充分反映出产品设计、研制以及材料选用等方面的环境适应性问题，并技术改进这些问题，以此提高产品的环境适应能力。
1.2简述环境适应性的具体内容
环境工程主要的研究方向是环境的污染问题及提升环境质量的技术研究，环境工程中涉及到了很多的学科，例如生态学科、环境医学和环境物理学、环境化学等，但是无论涉及到了多少学科，环境工程最为核心的工作重点就是对环境污染进行有效的治理。环境工程不仅研究防治环境污染和公害的措施，而且研究自然资源的保护和合理利用，探讨可利用资源技术、生产工艺以及按区域环境来调整进行运作和管理，以此获得更大的环境效果和经济效益，这也是环境工程未来发展的方向。
2简要叙述环境适应性和产品可靠性的差异性
环境的适应性是检验产品可靠性的重要方式，但是在进行检测的过程中，环境的适应性也会对产品产生一定的影响。通常意义上讲产品环境适应性不合格，说明产品不能正常使用；而产品可靠性高低，则只表示产品故障发生率的高低，从一定程度上来说，环境适应性不同于可靠性。这就是两者之间的本质区别，看似不明显，但是很重要。
3简要叙述环境工程对于环境污染的有效控制
现阶段的保护环境免受污染最有效的方法就是最大限度的减少可能污染环境的污染物的排放。我国目前最为严重的环境污染因素就是工业污染物的排放。工业污染物包括三种，它们分别是：第一种工业废水；第二种工业废气；第三种工业废渣。这三种主要的工业污染物没有进行彻底的加工，工业的原材料和生产的产品没有完全的进行利用，这样的工业污染物对于环境的污染是非常严重的。正是因为这样，我国现在要求工业企业在进行生产的过程中要进行严格的生产管理，对于生产的工业流程要进行彻底的改进和创新。在这一个方面工业企业要严格的按照政府的相关政策和法规进行，投入经济和人力进行这方面的建设，改善现在的工业企业对于环境污染的程度。防止工业企业对环境进行污染的最有效的方法是要有效的对工业企业的战略发展目标进行规范；同时要不断的促进工业企业的技术创新和突破，只有这样才能够有效的缓解环境的污染。但是需要注意的是，人们的生产和生活对于环境的污染是很难给予防治的，所以环境工程最为重要的工作任务就是要有效的控制住外界对于环境的污染。环境工程中有很多的课题，但是大气的环境污染是环境工程中最为重要的课题之一。本文就具有针对性的讲述环境工程对于大气污染的防治。环境工程对于各种范围内的大气的质量要求是不一样的。环境工程中规定：相对于空旷的地域，大气的环境质量应该是一种自然的状态；对于城市的控制质量有着较高的要求，但是对于污染源相对集中的个别城市区域的空气质量的要求相对较低，但是也不能够危害周围居民的生产和生活，更不能危害他们的身体健康。大气污染的危害表现主要有三种：第一种表现是降尘量的增加；第二种表现是降低了周边的能见度；第三种表现是导致周边的树林生长异常。但是最为严重的危害还是有可能威胁人们的身体健康。环境工程中对于大气污染的污染源的认识是，矿物燃料的燃烧造成了大气污染。燃烧使得大量的有害气体排放，严重的污染了周边的大气环境，同时给周边居民的身体健康造成威胁。大气污染物主要有五种：第一种是烟尘；第二种是一氧化碳；第三种是二氧化碳；第三种是碳氢化合物；第四种是二氧化硫。大气污染现阶段的最主要防治措施有两点：第一点是植树造林；第二点是进行城市绿化。通过这两方面的工作可以有效的净化空气。环境工程中防治尘土扩散的方法是建立防风林。但是参照现在科学技术的发展和创新程度，改善大气污染的主要措施还应该是在新型能源上下功夫，尽量采用无污染的能源来进行使用，这样可以有效的降低大气污染物的排放量。同时工业企业的生产设备和生产工艺也要有一定的改变和创新。生产设备的创新有助于烟尘的排放，工业燃料的有效利用同样也可以减少空气污染物的排放。目前世界上已经在进行汽车燃料的创新工作，但是经过了大量的调研和研发后，这个项目目前还在研究阶段。大气污染防治的最后一个步骤是废气的处理。烟气中的粉尘可以通过过滤、洗涤、静电沉降等方法与气流分离。去除烟气中的二氧化硫有很多种方法：可以将石灰石粉末吹入燃烧室，与二氧化硫化合成灰分，这样能够降低二氧化硫气体对大气造成的污染；还可以用碱性物质吸收二氧化硫。本文上面简述的内容都是关于环境工程中大气污染的治理内容，但是要想最大限度的实现大气的污染治理就需要将环境适应性和产品的可靠性相结合，只有这样这三者之间的关系才能够平衡，才能够相互促进。
4结束语
作者简介：张燕，副教授，主要研究方向为农业经济法。
基金项目：华中农业大学自主科技创新基金项目“‘两型’社会构建背景下我国农村环境金融法律问题研究”（编号：3012850）。
①按照环境责任保险实施地域的不同，笔者认为可以将其分为在农村地区实施的环境责任保险与在城市地区实施的环境责任保险。环境责任保险与农村环境责任保险的关系可以看成为一般与特殊、总体与局部的关系。笔者将农村环境责任保险界定为在农村领域实施的以乡镇企业与城乡污染转移企业发生的污染事故对第三者（主要是农民）造成的损害依法应负的赔偿责任为标的保险。
摘要农村工业污染日益严重，污染事故频发，而损害赔偿有效救济不足，农民人身权、财产权难以保障。基于生存权与发展权平等理论，提出农村环境责任保险以切实保障农民权利。运用多学科交叉的理论分析方法，诠释农村环境责任保险的内涵，理论结合实际阐述其实施必要性。从农村工业企业投保内部动力不足与环境责任追究制度不完善及乡镇政府环境管理失灵等三方面分析农村环境责任保险实施之困境，并提出农村环境责任保险实施的有效策略,包括提高农村工业企业的环境风险意识与环保责任意识、健全针对农村工业企业的环境污染损害赔偿制度与责任追究制度、明确农村环境责任保险制度的强制性与政策性及加强乡镇政府、保险公司与金融机构的三方合作等，以切实保护农民的合法权利，保障农村社会的稳定与持续发展。
关键词农村环境责任保险；生存权与发展权；农民权利保障；农村工业污染损害赔偿
中图分类号X196文献标识码A文章编号1002-2104(2013)07-0171-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.026
生存和发展问题是人类自身最基本的问题，“三农”问题的本质就是农民生存利益和发展利益的实现与发展［1］。随着农村现代化进程逐步展开，农村工业蓬勃发展，但也造成了日益严重的农村工业污染问题。近年来，农村的工业污染导致村民受害事件频繁发生，不仅对农村土地、水源、环境等造成巨大伤害，使农民的生存与可持续发展环境面临严重威胁，同时也会直接损害农民的生命健康权与财产权，为“三农”问题的妥善解决埋下隐患。笔者认为现有的农村工业污染损害赔偿方式不足以保障农民受损权益得到合理补偿，而农村环境责任保险制度①为之提供了一个更为有效的选择。
1农村环境责任保险实施之理论支撑：生存权与发展权平等理论平等权可以说是现代人权观念最核心的部分，而其衍生出的生存权和发展权，更是人类自身发展最基本的问题。生存权是以生命权为主，以获得生存条件的权利为辅的一个权利群［2］，或者说是基本生活需求得到满足的权利。发展权是指人的个体和人的集合体参与、促进并享受其相互之间在不同时空限度内得以协调、均衡、持续地发展的一项基本人权［3］。由于权利主体主要是弱势群体，如生活中的贫困者或者失业者等，因此，生存权和发展权也被称为社会弱者的权利。生存权与发展权在实质平等理念的指引下，将关怀社会弱势群体的福祉作为价值目标，并以其积极权利的性质为社会弱势群体权利的实现，提供了强有力的支撑，凸显了社会弱势群体的主体性地位。平等的基本内容包含人格平等、权利平等、规则平等与机会平等、起点和结果的相对平等等［4］，因此，提倡生存权与发展权平等不能只停留在人格与权利上的平等，而更应注重的是规则制定上的同等对待与给予同等的生存与发展机会，这就需要进行相应的制度设计来弥补社会现实造成的不平等。平等并非要求平均分配资源与成果，其强调的是最大化的实现广泛的机会平等，在进行权利配置时，应当遵循对弱者倾斜保护的原则，以表面上的“不平等”来追求实质意义上的公平与正义。
一直以来，许多新制度的制定与实施都是采取先在城市地区发展成熟，才向农村地区扩散的路径。环境责任保险亦如此。虽然当前已经开始在全国各地区进行环境责
①农村环境污染包括生活污染、生产污染与工业污染三种类型。由于农村环境责任保险针对的是污染事故发生后的替代赔偿问题，用以解决农村工业污染造成的损害赔偿问题极为恰当。而农村生活污染与生产污染主要是面源污染，污染事故发生率较低，事故责任人较难确定，难以用农村环境责任保险有效解决。因此，本文仅针对农村工业污染进行分析。
②例如，2009年8月，陕西省凤翔县615名儿童血铅超标，11月，山东省宁阳县辛安店村吴家林村121人血铅超标，同年年底，安徽省怀宁县高河镇新山社区228名儿童血铅超标。2011年3月中旬以来，浙江省台州市路桥区峰江街道上陶村等3个村庄168人血铅超标。
③《中华人民共和国环境保护法》第四十一条规定：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。任保险试点工作，但是这些试点工作主要还是针对城市中的环境污染展开，而对于面临着严重污染的农村地区与更加急需保护的农民权益却没有同等的重视。笔者认为这种发展路径违反了生存权与发展权等理论，一方面，在农村地区与城市地区存在同样的问题时，却优先解决城市地区的问题，这就是一种不平等；另一方面，在城市地区中发展良好的制度、决策等，不一定完全适用于农村地区。此外，在城乡二元结构体制的影响下，作为弱势群体，农民权利易受侵害，权利救济困难。基于生存权与发展权平等理论，应该实行对农村的政策倾斜才能真正保障权利平等。考虑到环境责任保险主要针对的是污染严重、污染风险较高的企业，而农村区域内有着污染治理和环境管理更为困难的乡镇企业与一些从城镇转移的高污染、高能耗的工业企业，对农村环境与农民权益造成了极大损害与威胁，因此针对性的在农村地区实施环境责任保险具有现实意义。
张燕等：农村环境责任保险制度实施之动因及策略中国人口・资源与环境2013年第7期因此，笔者认为要真正实现农民与城市居民的权利平等，应该从以下三方面进行：第一，时间上，在城市地区实施环境责任保险的同时，在农村地区也相应地进行实施；第二，在制度设计上，要实施有针对性的农村环境责任保险，在制度设计时更多地考虑农村实际；第三，在政策倾斜上，应当对农村环境责任保险倾斜支持。具体而言，在实施农村环境责任保险时应当明确：其一，农村环境责任保险的实施区域是农村地区。这里的农村领域应作广义的解释，不仅包括广大的农村地区，而且还应该包括城乡结合部、小城镇范围。其二，在农村环境责任保险法律关系中，保险人无疑是承保该业务的保险机构，被保险人则是农村领域内可能会造成环境污染事故的企业，即包括乡镇企业与从城市转移到农村的工业企业。而第三人主要是农民，是由于乡镇企业或城乡工业污染转移企业导致环境污染事故损害自身权益，对排污人享有赔偿请求权的受害农民群体。其三，农村环境责任保险中，排污单位所侵害的主要是农民的权益，包括健康权甚至生命权、财产权与环境权。综上所述，生存权与发展权平等理论要求针对性的实施农村环境责任保险，以切实解决农村工业污染损害赔偿问题，更好地保护农民权益。
2农村环境责任保险制度实施之动因分析
关键词：水 水污染 措施
水是生命的起源，远古时期最早的生命诞生在古老的海洋里，即使实现登陆，生命的存在仍然以水作为首要前提，即使在当今代表了最尖端科技的航天范畴，对外太空生命的探索，仍然以水作为第一判断前提。可以说：没有水，一切生命创造的精彩都将不复存在。当今世界，经济在高速成长，我们对水需求也在逐渐增大，然而我们却在面临前所未有的水危机。全世界196个国家中，有近100个国家缺水，这其中又有20多个国家严重缺水，可见我们面临的形势有多么严峻和紧急。联合国预计：到2050年，全世界将有20亿的人口面临缺水，21世纪将是一个水比油更名贵的世纪，保护水资源迫在眉睫！
1、我国水资源现状
中国是现今世界13个缺水国家之一，全国600多个城市中有大约一半的城市缺水，水污染使水质的恶化更使水短缺雪上加霜。有资料显示：我国江河湖泊普遍遭受污染，全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化，90%的城市水系污染严重，南方城市总缺水量60%～70%是由于水污染造成的；对我国118个大中城市的地下水调查显示，有11个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺。以上这些对我国可持续成长战略的实施带来了负面影响。
我们的水资源正在遭受各种污染的侵袭，水污染严重破坏生态环境、影响人类生存，要想实现人类社会的可持续成长，首先要解决水污染疑难题目。
2、水污染及水污染的分类
2.1 水污染
水污染简单地说，是指由有害化学物质造成水的使用价值降低或丧失的污染。
2.2 水污染的分类
水的污染有两类：一类是天然污染；另外一类是人为污染。现今后者是造成水污染的主要祸首。
依据污染杂质的不同水污染可分为化学性污染、物理性污染和生物性污染三大类。化学性污染物又可分为：无机污染物、无机有毒物、有机有毒物、需氧污染物、植物营养物、油类物质等；物理性污染又可分为：悬浮物污染、放射性污染、热污染；生物污染主要指造成疾病的病原体对水体的污染。
从防治角度来说，可以将水污染分为：工业污染、农业污染及生活污染。
3、水污染及其防治
3.1 工业生产对水的污染及其防治
（1）工业污染。工业污染是在工业企业在生产过程中，产生的“三废”（废水、废气、废渣）对水体和水质的污染。工业废水污染是水系污染最重要的污染源，其具备量大、面广、成分复杂、毒性大、不容易净化、难处理等特性，是防治水污染的关键。
（2）工业污染物主要包括：汞、镉、铅等重金属和砷的化合物以及氰根离子、亚硝酸根离子。除此之外，还有热污染。
（3）工业污染的防治：针对工业污染，加强管理及后期水处理至关重要。首先，要加强法律对工业污水排放的监督，对不严格处理污水的企业应依法严肃处理。第二，加强在工业废水处理方面的研究，建立足够的污水处理厂，以便降低污水处理的成本（污水处理成本高是污水不合格排放的主要原因）。第三，处理后的工业污水只要指标合格，可用作城市道路清洁等，这对节约水资源至关重要。
3.2 农业生产对水的污染及其防治
（1）农业污生产对水的染源包括：牲畜粪便、化学农药、化肥污染等。其中化学农药污染对生态环境的破坏和影响是最重的。
（2）农业生产中大量的使用农药和化肥，不仅造成巨大的浪费，也会使大量有污染物的水被排放入水体。过量的使用农药其结果往往是害虫、益虫一起消灭，而害虫的抗药性越来越强，最后只好不断加大药量。有资料显示，真正作用与农业害虫的农药仅有10%～30%左右，进入大气、水体的部分约为20%～30%，残留在土壤中的约有50%～60%。所以，不合理的使用农药不但不能彻底解决农业病虫害问题，相反还会使许多原来危害不大或不难防治的虫害变得不易防治。这样就有可能使农药用量越来越多，形成恶性循环，生态环境的破坏和污染也将逐渐加重。
过量的使用化肥，造成了水的富营养化，而水的富营养化在淡水中会造成水华，在海水中会造成赤潮，危害水体生态平衡、妨碍经济成长。
（3）应对农业污染，应控制化学药品的使用量，采用环保的方法控制病虫害的发生。同时加强技术人员的对农民使用化肥的田间指导，控制化肥的使用。
3.3 生活污水对水的污染及其防治
（1）生活污水是来自家庭、机关、商业和城市公用设施及城市径流的污水。生活污水的成分99%为水，固体杂质不到1%，大多为无毒物质，其中无机物质的盐类有氰化物、硫酸盐、磷酸盐、铵盐、亚硝酸盐、硝酸盐和一些重碳酸墁等；有机物质有纤维素、淀粉、糖类、脂肪、氨基酸和尿素等，还有各种洗涤剂和微量金属，后者如锌、铜、铬、锰、镍和铅等；生活污水中还含有大量的杂菌，主要为结肠菌群。
其它生活污水中氮和磷的含量比较高，主要来源于商业污水、城市地面径流和粪便、洗涤剂等。随着城市化进程的加快，生活污水的排放必定会逐渐增加。可以看出，生活污水的成分复杂，主要造成的危害是水体富营养化以及有机物污染物造成的水体缺氧等情况。
生活污水与我们的生活方式密切相干，因此改变我们的生活方式对减少生活污水的排放有着至关重要的意义。首先要节约用水，做到一水多用，如洗完衣服的水可以继续冲搪瓷马桶，淘米的水可以用来浇花。第二，选择环保的清洗剂，如使用无磷洗衣粉等。
我国人多地少，土地资源的开发程度深，化肥、农药的施用土地产出的途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已世界上使用化肥、农药最大的。这两类污染在地区还直接破坏农业生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存巨大的威胁。
二、小城镇和乡村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染
小城镇和乡村聚居点的生活污染物基础设施的不管制的不健全，直接排入周边环境中，严重的“脏乱差”：每年产生的约为1.5亿吨的乡村生活垃圾几乎露天堆放；每年产生的超过3000万吨的乡村生活污水几乎直排，使乡村聚居点周围的环境质量严重恶化。然而，在我国乡村现代化进程发展较快的地区，基础设施建设不和环境管理落后于经济和城镇化发展的并经济的而，其对人群健康的威胁却在与日俱增。
三、乡镇企业布局不当、治理产生的工业污染
受乡村自然经济的，乡村工业化上是以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的工业化，村村点火、户户冒烟，环境污染，加大了治理的，还污染危害直接到周边的自然生态环境。，我国乡镇企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的一半，而且乡镇企业布局不，污染物率也低于工业污染物平均率。
我国乡村污染治理体系尚未，环境污染将迅速“小污”变“大污”，而且“小污”成“大害”，给弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了的负面。为此，应当如下措施：
1、环境立法，健全乡村环境管理机构，环境保护职责权限，环境监测和统计工作体系。我国的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对乡村环境管理和污染治理的考虑。
2、要加大财政资金的支持。城乡分治使城市和乡村间着严重的不公平。主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不。长期，把污染防治投资几乎投到工业和城市。城市环境污染向乡村扩散，而乡村从财政渠道却几乎得污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。那一世
一、实施总量控制的指标和目标
遵循"对环境危害大的、国家重点控制的污染物严格控制"的原则，"*"期间我市对全国主要污染物排放总量控制计划规定的二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等6种主要污染物实行排放总量控制。废水中的石油类、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬等有毒污染物在"九五"期间已得到较好控制，"*"期间我市将继续按照相关排放标准严格控制，不再列入总量控制指标。
根据《国家环境保护"*"计划》，"*年，二氧化硫、尘（烟尘及工业粉尘）、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排放量比*年减少10%；酸雨控制区和二氧化硫控制区二氧化硫排放量比*年减少20%。"我市实行总量控制的污染物排放量，以国家下达给我市的污染物排放控制指标为目标，并根据国家的要求和我市实际情况，制定相应的削减目标，确保到*年，6种主要污染物排放量控制在国家下达的指标范围以内，不得突破，并力争有所减少。"*"期间我市主要污染物排放总量控制计划目标见附表一，主要污染物分区排放总量控制计划见附表二。
二、总量控制基数的确定
（一）总量控制计划指标中的二氧化硫、烟尘、化学需氧量和氨氮为全社会排放量，包括工业污染源排放量和生活污染源排放量。
（二）总量控制计划指标中的工业粉尘和工业固体废物排放量为工业污染源排放量。
（三）工业污染源大气污染物控制总量以环评报告书为主要依据，以满足相应大气环境功能区目标为原则，并以全面达标对燃料含硫率为最低要求，结合环评报告书或项目报批申报年燃料用量等参数核算其污染物控制总量；工业污染源水污染物控制总量的计算以核发的排污许可证规定日排水量为主要依据，核算其达标排放后的污染物排放量；二氧化硫和烟尘的生活污染源排放量以*年环境统计数值为基数；化学需氧量生活排放量按照广东省推荐系数每人每天排放60克计算；氨氮生活排放量按照每人每天排放11.4克计算。
（四）工业污染源的工业固体废物排放数据尚不完善，总量指标暂不分配，待统计数据逐步完善后，再进行总量分配。
三、总量控制计划的分解
（一）分解范围
为确保我市污染物排放总量控制目标的实现，将总量控制指标层层分解，落实到市辖各区及市管重点工业污染源上，在全市范围内实施污染物排放总量控制。
（二）分解原则
总量控制计划的分解，应有利于推动经济增长方式的转变，有利于实现环境资源的合理配置，有利于污染物排放的削减以及环境质量的改善。我市总量控制计划的分解遵循以下原则：
1、服从总目标的原则。污染物排放总量控制指标的分配，应体现国家对污染物排放总量控制目标的要求，确保我市到*年主要污染物排放总量得到有效控制。
2、分级管理、各负其责的原则。根据地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责的原则，按照管理权限将污染物排放总量控制指标分为市直接控制的污染物排放量（市控）和各区控制的污染物排放量（区控）两级，并由市、区人民政府层层分解落实到各排污单位，逐级实施总量控制计划管理。原则上市管企业由市直接分配污染物允许排放量并进行管理，区管企业由各区分配污染物允许排放量并进行管理，但为便于统一调控，部分区管重点工业污染源由市直接分配总量指标。
3、突出重点、区别对待的原则。针对我市化学需氧量和二氧化硫排放量大的特点，重点控制和削减化学需氧量和二氧化硫排放指标。另外，根据不同地区经济发展情况及环境状况的差异，在进行污染物排放总量指标分配时，考虑地区差别，区别对待。
4、以全面达标排放为基础的原则。根据国家和省的有关要求，到2003年6月30日，我市工业污染源必须全面达标排放。因此，总量控制计划指标的分解应在各污染源全面达标排放的基础上进行，原则上分配到各污染源的污染物允许排放量不应超过该污染源的达标排放量。
5、留有余量的原则。总量控制计划指标的分解，要顾及今后经济社会发展的要求，因此，应预留一定的污染物排放量作为调节指标，以备日后的发展。
（三）分解结果
"*"期间我市主要污染物排放总量控制计划按照市控、区控和重点工业污染源分解的结果见附表二、三、四。
四、总量控制计划的实施
（一）实行主要污染物排放总量控制是环境保护法律法规的要求，也是促进经济结构战略性调整和经济增长方式根本性转变的有力措施，是控制环境污染、建设生态市的重要一环，各有关部门要切实重视，采取有力措施保证总量控制计划的落实和实施，要把污染物排放总量控制计划纳入国民经济和社会发展计划，以确保我市主要污染物排放总量控制在计划规定的范围内。
（二）加快城市污水处理厂、垃圾处理厂等环保基础设施建设，进一步完善污水收集管网，充分发挥现有污水处理设施的处理能力。积极开展规模化畜禽养殖场粪便污水的综合利用和处理。
（三）要结合经济结构战略性调整，严格执行建设项目环保审批制度，对新上高能耗、高水耗、重污染的项目要从严控制，积极发展高增值、低消耗、少污染的高新技术产业和绿色产业，促进污染防治从末端控制向源头和全过程控制转变。
（四）加强新、老污染源监督管理，重点抓好电力行业的污染控制，保证污染治理设施的正常运转，努力实现"增产减污"。对污染物排放超过总量控制指标的企业，由环保部门责令限期治理，经过限期治理仍不达标的，应予以关、停。
（五）要切实贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》的各项要求，积极推行清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生和排放，保护和改善环境。
温室效应已经成为全世界关注的焦点，其形成原因与大气污染的影响有着直接的关系，大气污染物是引起温室效应最主要的原因之一。温室效应给全球的环境造成了巨大的震动，北极冰川正在迅速的消融，引起海平面的上升，许多国家都面临着国土被淹没的威胁。温室效应还引起了诸如“厄尔尼诺现象”等环境现象，虽然没有直接对环境造成破坏，但是其具有潜在的危害，对人类的生存造成了巨大威胁。除此之外，酸雨、臭氧层空洞以及雾霾等环境现象也都是由于大气污染所导致的。酸雨会对植被造成破坏，使绿色植物死亡。臭氧层空洞减弱了对太阳紫外线的阻挡，人类接受到强紫外线的直接照射，会对皮肤造成伤害，严重者会导致皮肤癌。而近年来日益严重的雾霾问题，空气中有害的粉尘颗粒以及PM2.5会对人体的呼吸道造成伤害。这都是由于大气污染所造成的直接或间接的影响，大气污染的治理迫在眉睫，需要得到全民的重视，共同投入到大气污染方式的环保大军当中[1]。
2大气污染日益严重的主要原因
2.1工业污染物排放
环境污染的主要来源大部分都是工业污染物的排放。工业生产，尤其是化工领域，容易产生污染物。工业废气的排放直接导致了空气的污染，工业燃煤会产生大量的二氧化碳。由于长期以来工业企业都主抓生产，以盈利作为发展目标，对于环境保护的意识不足，对于污染物都是直接进行排放，缺乏一定的环保措施。长此以往，就造成了环境的污染。大量的工业废气未经过处理就直接排放到空气当中，形成了严重的大气污染[2]。
2.2能源的燃烧
冬季取暖要燃烧煤，煤炭的集中性的燃烧会产生大量的二氧化碳，而二氧化碳正是引起温室效应的主要原因。另外，当前的燃煤质量存在缺陷，燃烧时除了会产生二氧化碳之外，还会产生一氧化碳以及硫化物等污染性气体，这些气体都是直接排放到空气当中，另外，机动车的燃油会产生尾气，尾气当中也存在着大量的有害气体和粉尘颗粒，同样会对环境造成污染。
3大气污染的防治技术
面对严峻的环境形势，必须采取有效的措施予以应对。大气污染的防治要从多方面入手，采取针对性的措施。包括改善能源结构，控制机动车尾气加强工业的污染物排放管理，制定相关法律法规，对任意进行污染物排放的行为进行严惩。加强生态建设，有效的改善环境，这些都是大气污染治理的有效办法。但是为了使这些办法行之有效，就要从防控大气污染的化学技术入手，来加强大气污染的治理。
3.1烟气脱硫
烟气脱硫主要针对于能源的燃烧。烟气脱硫根据脱硫剂的区别主要分为干法、湿法和半干法三种。干法脱硫主要应用活性炭、活性氧化锰作为脱硫剂，利用催化氧化、催化还原的方式来进行脱硫；湿法脱硫则是应用双碱法、氨法等方法将当中的硫化物气体除去；半干法兼用干法脱硫与湿法脱硫的技术特点，将湿态的脱硫剂在干态环境下进行脱硫，是效率较高的一种烟气脱硫办法，并得到了广泛的应用[3]。
3.2机动车尾气处理技术
由于机动车尾气所产生的污染是当前对严重的污染源之一，对于机动车尾气的净化就变得尤为重要。机动车尾气处理技术办法有很多，但是应用最广泛的有效净化办法是对尾气当中NOx、CO以及HC进行催化氧化消除。机动车尾气当中HC以及CO的产生，主要原因是燃油组分的影响。燃油燃烧，形成的烟气仍然有未完全燃烧的组分，这是导致污染物产生的主要原因。在尾气排放系统当中安装高效催化转化器，并向尾气当中输送O2。在催化剂作用下，对HC以及CO气体进行氧化，生成水和CO2，该办法能够有效消除尾气当中有害的气体[4]。当前，在防治大气污染化工技术开始着力于脱硫脱硝一体化的研究。脱硫脱硝一体化技术已经成为新的研究方向，实现在脱硫的同时，并能够对氮氧化合物进行消除。
4结语
关键词：水资源污染；灾害；防治；对策；黄河上游
1黄河上游水资源污染现状
自20世纪70年代以来，黄河上游陆续开展了水质监测、水污染调查、水质评价、水质预测及规划等方面的工作。20世纪80年代初期，水污染集中在黄河上游干流兰州、包头河段，污染历时集中在平、枯水季节。90年代以来，黄河上游的水质污染向干流和一些支流蔓延，一些河段在汛期污染也相当严重，据1996-2000年黄河上游干流水质状况评价结果，兰州至呼和浩特市段，水质为Ⅳ-劣Ⅴ类水，主要是有机污染物，污染物为高锰酸钾指数、氨氮、CODGV、总磷、总铅、总汞等。
黄河上游入黄支流水资源污染较为严重，支流大夏河多为Ⅳ-劣Ⅴ类水，其污染物主要是化学需氧量，内蒙河段支流全为Ⅳ-劣Ⅴ类水，其污染物为总汞超标。
从总体来讲，黄河上游水质较好，但在城市若干河段、支流的水资源污染严重。干流兰州以上地区由于污染源较少，水质较好，为Ⅱ-Ⅲ类水，兰州以下由于支流汇入和工农业、生活废水的排放等原因干流水质很差，为Ⅳ-劣Ⅴ类水，其汛期水质相对要好于非汛期水质。黄河上游干流水环境污染主要是有机物污染，局部河段由于排污影响，存在局部的重金属污染、油污染、有机毒物污染和无机营养物污染。
2水污染的灾害性影响
黄河的水问题主要表现在水资源短缺、水环境污染和洪涝灾害三方面，洪涝灾害和水资源短缺是一种短时间甚至瞬时爆发的灾害，具有较强的地区特征和时间特征；而水污染是一种人为制造的水患，受污染的水体通过多种方式作用于人体和环境，其造成的灾害范围大，历时长，但其危害往往要在一个相当长的时期才表现出来，容易使人失去警觉。水污染的灾害性影响，主要体现在以下方面：
2.1加剧了水资源短缺由于河流水质污染受污径比影响，因此径流量越小，污径比相对越大，从而形成“缺水―污染―更缺水”的恶性循环局面。
2.2直接威胁人体健康水质污染不仅给人们的身心健康和正常生活带来危害，严重的还会引发社会动荡，甚至祸及子孙后代。
2.3影响城镇供水因水质污染，沿黄城市不能使用黄河水，地面水污染造成地下水特别是浅层水质的污染，客观上导致自来水厂处理工艺程序增多，加大了污水净化的成本和费用。
2.4对工业造成严重危害水污染给流域内工业经济的发展带来的危害是显而易见的，水质下降造成工业产品质量下降，由于酸碱污染物大量排放，地表水、地下水的硬度在不断提高，水资源的可利用程度降低，使工业经济的投资和发展受到限制。
2.5对农业造成严重危害主要表现在缩短了农机设备使用寿命，长期使用污水灌溉农田，导致土壤板结、龟裂、盐碱化等，因土壤质量变差，易使农作物苗期枯萎、死亡，生长期势弱、早熟，降低产量。
2.6对生态环境造成破坏有毒有害物质对水生物构成直接的毒害，有机污染造成水体的富营养化，使水生生态系统平衡遭到破坏。
3污染的主要成因
黄河上游水污染分为点污染、面污染、内污染三大类。点污染是指工业废水与城市生活污染在小范围内的大量集中排放；面污染是指分散的小企业和分散的居民在大面积的少量分散排放；内污染是指流域内干支流与水库中的沉积物以及水库的养殖场长期污染的积累产生的污染再排放。
3.1客观原因①黄河干流近岸水域污染未能得到有效控制，不少清洁水体相继被污染；②工业结构不合理，工业污染源违法排污严重，从而使大量废水进入黄河干流，加重了水环境污染程度；③面源污染问题尚未找到有效的解决途径，大量化肥、农药随雨水或灌溉水流入排水沟后汇入黄河成为重要的面污染源；④地下水质遭到污染，水体自然净化和水资源的环境承载能力显著降低。
3.2主观原因①环境意识淡薄，环境和发展的综合决策机制尚未形成，以牺牲环境和资源去追求经济发展而获得眼前利益，损害长远利益；②人口增加且生产技术水平不高，是造成黄河流域水污染的根本原因；③节水减污意识不足，水资源长期被视为无价或廉价的资源，没有形成有效的节水减污制约机制，大量的水资源被浪费和污染；④忽视城市污水的防治，使城市废水处理厂的建设严重滞后于城市的发展，大量未经处理的废水排入黄河；⑤对面污染源的污染严重性认识不足，至今尚未开始对面污染源的防治。
4防治对策探讨
4.1经济产业结构调整多年来，黄河上游部分河段水污染的持续加重，与流域区没有适时调整产业结构，经济在低层次、重污染的基础上重复发展有一定关系，因此加强产业结构的调整是水污染综合防治的重点。
由于历史等多方面原因，结构性污染已经成为制约工业经济发展和环境保护的“瓶颈”，结构调整势在必行。限制重污染行业在低水平的扩张，促进高新技术产业发展，并在进行产业结构调整的同时加快管理、贸易、技术服务和旅游等产业的发展。
4.2工业污染源的治理对工业废水实施科学处理，做到稳定达标排放，对达不到规定防治要求的企业予以关闭或促使其转产；成立独立的污水处理企业，对各种工业污水进行处理；采用新技术新工艺，将排放污水中的氨氮含量处理到规定的浓度，排放氨氮总量必须降低到要求的指标。促进企业在资源和废物方面的综合利用能力，实现资源的高效利用和循环使用，从而达到经济发展，工业生产又不增加对水体污染的目的。
4.3城市生活污水集中处理根据国家《城市污水处理及污染防治技术政策》规定，县级以上城市、县城及部分重点乡镇都要建成城市污水处理厂，县级以上城镇污水处理率达到60%，较大城市污水处理率达到75%，县级以上城市和重点河段的城镇，采用二级生化处理工艺，非重点河段的城镇，依据当地经济条件和水污染控制要求，可先采用以及强化处理工艺，分期实施二级处理工艺。
一、现代化的农业生产造成了各类污染
我国人多地少，土地资源的开发程度深，化肥、农药的施用成为提高土地产出的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。这两类污染在很多地区还直接破坏农业相关生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。
二、由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染
小城镇和农村聚居点的生活污染物因为基础设施的不完善以及具体管制的不健全，一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象：每年产生的约为1.5亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过3000万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。然而，在我国农村现代化进程发展较快的地区，这种基础设施建设不完善和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而得到改善，其对人群健康的威胁却在与日俱增。
三、乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染
受农村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成环境污染，加大了治理的困难，还导致污染危害直接影响到周边的自然生态环境。目前，我国乡镇企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的一半以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。
由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响。为此，我们应当采取如下措施：
1、加强环境立法，建立健全农村环境管理机构，明确环境保护职责权限，形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。
2、政府要加大财政资金的支持力度。城乡分治使城市和农村间存在着严重的不公平现象。主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，国家把污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。
