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中图分类号 S42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）08-0078-02
淮北地区是安徽省小麦的主产区，近年来随着小麦高产攻关和高产创建等活动的开展，小麦生产得到了快速发展，面积占全省播种面积的70%以上，产量占85%以上，为全省粮食生产的发展做出了积极贡献。但在小麦生长期间常出现干旱、冻害、倒伏、干热风等自然灾害，影响小麦产量的进一步提高。
1 干旱
1.1 干旱类型
（1）播种期干旱。淮北地区小麦一般在10月上中旬播种，如果这段时间发生干旱，一是影响播种，造成播期推迟；二是播后不及时补墒，就会造成出苗不齐，出现缺苗断垄的现象[1]；三是小麦出苗后，若出现干旱，对小麦的根系生长产生明显影响，导致根系发育不良，使次生根少而短，严重影响冬前分蘖。
（2）越冬期干旱。淮北地区小麦越冬期一般从12月20日开始，2月10日结束，约50 d，若此期发生干旱，易发生冻害，同时影响根系下扎，不利于小麦安全越冬。
（3）拔节―抽穗期干旱。拔节―抽穗期是小麦生殖器官形成期，也是水分临界期[2]。若出现干旱，影响小麦生长，降低有效分蘖数、单位面积穗数和穗粒数，严重影响产量。2013年3月中旬至4月中旬近1个月未降雨，导致小麦株高比常年矮10 cm左右。
（4）灌浆成熟期干旱。灌浆成熟期小麦需要大量的水分进行养分的吸收、积累和输送。此时若发生干旱，由于水分供应不够，就会造成灌浆不足，千粒重下降。
1.2 防御措施
（1）加强农田水利设施建设。着力解决部分地区无水源和一部分农田水利工程年久失修、灌溉站、机井无法使用的问题，配套完善灌溉设备，增加有效灌溉面积。
（2）耕作保墒。淮北地区秋季9月下旬一般都有一次降雨，可进行深耕深松，以保墒蓄水。也可采取前茬作物适当晚收，边收边整地边播种，为小麦播种出苗提供良好的土壤墒情。
（3）科学灌溉。克服靠天等雨的思想，根据土壤墒情及时灌溉，浇丰产水，不浇保命水。注意在以下3个时期灌水，一是入冬前灌水，可有效提高地温，防止冻害发生[3]；二是小麦拔节抽穗期灌水，时间一般在4月中旬；三是扬花期灌水，小麦抽穗后不能缺水，旱时应浇足扬花水。同时选用抗旱剂、保水剂减缓干旱的危害。
2 冻害
2.1 冻害类型
（1）冬季冻害。冬季冻害是指小麦进入冬季后至越冬期间，可分为严重冻害和轻度冻害。严重冻害可造成主茎和大分蘖全部冻死，或者整株冻死。轻度冻害是指仅部分叶片或叶尖干枯，但主茎和大分蘖完好，对产量影响不大或很小。
（2）倒春寒。倒春寒是指小麦立春后进入返青拔节时期，发生倒春寒的麦田，叶片似开水浸泡过，经天晴阳光照晒后便逐渐干枯。已进入雌雄蕊分化期的小麦易受冻，处于小花分化期或二棱期的幼穗，受冻后影响不大。
（3）低温冷害。低温冷害是指小麦进入孕穗挑旗阶段，该阶段处于含水量高、组织柔嫩时期，抵御低温的能力低，若遇最低气温5 ℃以下时，就可能受害[4]。低温冷害小麦茎叶不受害，无异常表现，受害部位是穗的全部或部分小穗，造成结实率和穗粒数明显降低，最终大幅度降低产量。
2.2 预防措施
（1）选用抗寒品种，适期播种。淮北中北部应选用弱冬性或半冬性品种，南部可选用半冬性和半冬偏春性品种。 在小麦品种推广上，要有2～3个不同类型的主导品种，按当地前茬作物腾茬早迟，对小麦播种期进行合理安排。
（2）提高整地播种质量，培育壮苗越冬。一是旋耕地块播前或播后要镇压，遇旱一次灌足水，促使根系下扎。二是适量播种。播量过大，麦苗密集，窜高生长，易遭受冻害，应采用半精量播种技术，培育壮苗，提高抗寒力[5-6]。三是通过科学的肥水管理，提高小麦群体综合素质。
（3）灌水防霜冻，加强防护措施。霜冻前可对麦田进行灌水保温，在有喷灌条件的地区，霜冻前可以对小麦苗进行喷水，调节麦田近地小气候，可有效防御霜冻；对晚弱苗麦田撒施暖性土杂肥和泥炭等农家肥，保护分蘖节不受冻害。
2.3 补救措施
（1）冻害的补救措施。一是为促进小麦小分蘖迅速生长，生产中及时追施氮肥。小麦冻害较轻，叶片冻枯，分蘖没有冻死，为增加土壤温度，早春要及时划锄，为促进小麦返青，增加小麦分蘖成穗率，起身前进行浇水追肥。麦田大分蘖、主茎冻死的要分2次追肥，第2次在小麦拔节期，每次施尿素150 kg/hm2 [7]。二是为防止小麦早衰，中后期加强肥水管理。一般在春季第1次追肥的基础上，根据小麦生长状况，在挑旗期或拔节期进行追肥，以增加有效穗、千粒重。
（2）倒春寒的补救措施。早春发生倒春寒，及时施用氮肥，进行浇水，以促进小麦多分蘖、大分蘖，提高成穗率，降低冻害对小麦的影响。
（3）低温冷害的补救措施。低温冷害发生后，及时追施肥水，喷施叶面肥，保证小麦正常生长，提高粒重，降低损失。
3 倒伏
3.1 倒伏危害
小麦倒伏后，茎秆的输送组织受到创伤或曲折，养分、水分运输不畅，同时茎叶重叠，通风透光不良，光合作用削弱，造成千粒重下降，穗粒数减少，产量降低，品质变劣。倒伏愈早，影响愈大。灌浆前早期倒伏主要影响粒数和粒重，一般减产20%～50%，灌浆后晚期倒伏的主要影响粒重，一般减产10%～20%。
3.2 倒伏类型与原因
（1）根倒伏。土壤耕作层浅，土壤结构不良，播种太浅或土壤水分过多，造成根系发育不良，扎根不深，次生根少而细弱，常常发生倒伏。
（2）茎倒伏。在小麦生长过程中，增加氮肥用量，追肥、灌水不科学，或栽植密度过大，田间通风透光不良，造成基部第1、2节间过长，茎秆细软而缺乏韧性，在出现大风雨时，茎下部极易弯曲或折断而出现倒伏。
3.3 防御措施
（1）协调群体结构。为控制群体数量，形成良好的群体与个体，适量播种。淮北地区高产小麦半冬性品种基本苗以240万～300万株/hm2为宜。
（2）合理运用肥水。有机、无机结合，氮、磷、钾及微量元素配合施用。同时，严格控制基肥氮素比例，氮肥基追比例5∶5或6∶4，拔节肥时间掌握在第1节间定长时施用，尽量不施或少施返青肥，以防止群体过大和基部节间过长。
（3）科学化控。对群体大、长势旺的麦田或植株较高的品种，在小麦起身期前后用5%烯效唑600 g/hm2，或国光矮丰600～750 g/hm2对水450 kg/hm2进行叶面喷施，以控制植株旺长，缩短基部节间，降低植株高度，提高根系活力，增强抗倒伏能力。
4 干热风
4.1 干热风的危害
小麦遭受干热风危害后表现为茎叶灰青色，炸芒干枯，穗子也脱水青枯，迫使籽粒瘪瘦而无光泽，导致千粒重下降，产量和品质降低。一般千粒重减轻2～4 g，严重时可减轻5～6 g，造成5%～10%以上的减产幅度。
4.2 干热风的指标
在小麦乳熟期，气温在30 ℃以上、相对湿度在30%以下，且有2 m/s左右的微风，为轻度干热风。气温在35 ℃以上、相对湿度在25%以下，风速大于3 m/s，为严重干热风，对小麦危害较为严重。
4.3 防御措施
一是适时浇灌，在干热风出现前3～5 d灌水，可以明显改善田间小气候条件，减轻干热风危害，灌水时间最好在早晨或傍晚，不可在最热时间灌水。二是用0.3%磷酸二氢钾在小麦孕穗至扬花期进行喷洒，提高小麦植株磷、钾含量，增强小麦抗干热风的能力。三是结合后期病虫害防治，肥药混喷，一喷多防，达到杀虫、防病、防干热风、增加粒重、提高品质的目的。
5 参考文献
[1] 胡圣发.自然灾害对小麦生产的影响及防御措施[J].现代农业科技，2009（17）：179.
[2] 王朝亮，史素英.灾害性天气对小麦产量的影响[J].中国种业，2012（2）：61-62.
[3] 张婧霖.阜阳市小麦生长期间发生的主要气象灾害及预防办法[J].安徽农学通报，2012，18（19）：50-52.
[4] 刘淑君，牛秋平，李明娟.灾害性天气对小麦产量的影响和预防对策[J].农业科技通讯，2003（10）：8.
[5] 申秀平，刘傻，周鑫.自然灾害对小麦生产的主要危害及应对措施[J].中国农村小康科技，2006（2）：19.
Abstract: The paper briefly introduces the definition of natural disaster,its classification and the emergency management system and studies the problems in China's natural disaster emergency management system.
关键词:自然灾害;应急管理体系;问题
Key words: natural disaster;emergency management system;problems
中图分类号:X43 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)18-0180-02
0引言
我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一,灾害的种类多,发生频率高,分布区域广,造成损失大。因此做好自然灾害应急管理工作,可以有效的应对自然灾害的发生、尽可能的减少自然灾害的损失以及做好灾后重建、恢复等工作。而我国自然灾害应急管理中还存在着一些薄弱环节,如何改进、完善这些薄弱环节,对防灾、减灾有着至关重要的意义。
1自然灾害的定义与分类
自然灾害属于突发事件的一种,是指以水、旱、病、虫、鸟、兽、风、雹、霜冻等自然现象的自然变异为主因而产生并表现为自然态的灾害,具体表现有:地震、火山爆发、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪涝、低温、霜冻、大风、冰雹等。
自然灾害的分类:自然灾害的分类很多,根据导致灾害的主体以及成因,将自然灾害分为以下几类:①气象灾害。由气象与天气系统异常所形成的灾害,如干旱、雨涝、台风、寒潮、浓雾、酸雨等。②海洋灾害。由于海洋的变异而导致的在海洋中或海岸带造成的灾害,如风暴潮、海啸、海冰、赤潮等。③洪水灾害。由于超出水道的天然或人工限制界限的异常高水位水流危及人民生命财产安全形成的灾害称为洪水灾害。根据洪水发生的原因,又可以分为:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、溃坝洪水等。④地质灾害。自然变异和人为作用导致的地质环境或地质发生变化所引起的灾害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火灾。由于自然原因引起的,不是人为原因造成的火灾,如地震火灾、火山火灾、雷击火灾、天旱火灾等,森林火灾属于自然火灾。⑥生物灾害。由于人类的生产生活不当、破坏生物链或在自然条件下的某种生物的过多过快繁殖(生长)而引起的对人类生命财产造成危害的自然事件。如农作物病虫害、森林病虫害、蝗灾与鼠害、生物入侵等。
2自然灾害应急管理
2.1 应急管理(Emergency Management)应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,保障公众生命财产安全;促进社会和谐健康发展的有关活动。
2.2 自然灾害应急管理自然灾害的应急管理指针对自然灾害而采取的一系列管理行为的总和,根据自然灾害的预防、预警、发生和善后四个阶段,自然灾害的应急管理可以分为:预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援和灾后恢复与重建四个过程。
在自然灾害发生前,应当采取积极的措施以尽可能预防和避免自然灾害的发生,对不可避免的自然灾害做好事前应急准备;通过多种途径和方法对自然灾进行监测,对风险评估、应急决策等方面有着积极的作用,及时而准确的预警信息公布,有助于引起有关人员或全社会的警惕,做好应对自然灾害的准备;一旦自然灾害发生了,则应当立刻采取相应的措施,启动预案并结合实际情况尽快防止灾害的扩大和发展,同时积极展开救援工作;当自然灾害结束之后则应当做好灾后重建工作,尽快恢复人们正常的生产和生活。
我国的自然灾害应急管理中还存在着许多薄弱环节,只有不断完善、改进这些问题,才能更好的防御和减轻自然灾害,保障广大人民生命财产安全,是保证人民安居乐业,维护社会长期稳定。
3我国自然灾害应急管理体系问题研究
3.1 公民防灾、减灾意识和自救技能在面对自然灾害的时候,许多公民没有一个正确的、积极的认识,仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地应对自然灾害,应当进一步提高公民对自然灾害的认识,增强防灾、减灾的意识。通过加强科普宣传教育工作,做到自然灾害教育的普及,并利用多种途径,积极开展防灾、减灾的宣传教育,提高公民的防灾、减灾意识,增强公民自救技能,从而减少自然灾害对公民造成的影响及伤害。
3.2 “三跨”应急预案的制定及演练自然灾害的发生,往往是跨部门、跨行业、跨地区的,而针对这种“三跨”情况制定的应急预案却不多见。常见的应急预案都是针对自身特点及实际情况制定的,忽视了部门、行业、地区间的协调和配合。即使有一些“三跨”的内容,往往也只是形式上的条条款款,未实施过演练,缺乏科学性及可操作性。因此“三跨”应急预案的制定及演练,对完善应对措施和提高应对能力,从而减少自然灾害损失的有效途径。
3.3 政府快速决策及预警从2008年初的低温雨雪冰冻灾害(以下简称雪灾)中我们可以看出,我国政府对于自然灾害的缺乏快速决策能力,未能及时的对雪灾灾害进行预警并启动应急预案。中央气象台1月11日早上6时暴雪橙色警报后,在受灾的21个省市中,除湖北外,没有一个省市提前发出预警信号,及时启动应急预案。如果各省市政府能够快速响应作出决策,及时预警信息,启动“三跨”应急预案,相信能够降低公民和社会的损失。
3.4 社会组织及群众救援力量社会组织及群众救援力量是不可忽视的队伍,在自然灾害救援中占有不可忽视的作用。但有时由于缺乏组织性、纪律性、专业性,仅仅凭着一时的热情,有可能对灾害救援造成影响。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的队伍中,有的在驾车到达灾区后遇到了余震或是山体滑坡,有的由于体力不支或是食物不足,有的因为驾车堵住了物资运送车辆,结果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影响了地震救援的实施。相关部门应该提高对这些力量的重视,在平时做好社会救援力量的登机、管理及培训,那么在自然灾害来临之际,他们就会成为真正意义上的“救助者”,对灾害救援起到促进作用。
3.5 灾后恢复和重建在自然灾害的灾后恢复和重建中,我们往往注重物质方面的恢复和重建,而忽视了精神方面的重建。一方面,物质上的恢复和重建是看“得到的”,容易出成绩,容易得到群众的赞誉,而精神上的恢复和重建是“摸不着”的;其次,灾后人们面临的最迫切的问题就是住房跟饮食,注重物质上的恢复和重建时无可厚非的,而精神上的恢复和重建则是一项长远的任务。汶川大地震后,不单是灾区人民在心理上产生相当大的震荡与影响,许多救援人员也出现了负面情绪甚至出现自杀的极端行为,这不得不让我们对灾后的精神恢复和重建重视起来。
参考文献:
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[2]韦保新.提高救灾物资储备保障能力的思考[J].中国减灾,2006,(12):38.
[3]王莘.自然灾害应急管理问题研究[J].青海气象,2007(4):2.
[4]曹丽.关于自然灾害应急管理的思考[J].商场现代化,2007(511):246.
[5]唐圣华,田力.论我国自然灾害应急机制的完善[J].防灾科技学院学报,2008,10(2):51.
作者：吴桂月 张亚丽 郭世界 张明宇 王培豪 单位：河南农业大学资源与环境学院 河南省高校农业资源利用工程技术研究中心
全省水资源总量的年际变化特点与降水量基本一致，2030年在平水~中等干旱年情况下，全省总缺水量114.3~181.4亿m3，占总需水量的21%~31%。气候变暖对农业灌溉用水的影响，远远大于对工业用水和生活用水的影响。气候变化诱致农业灾害频发极端气候导致农业气象灾害频发，农业生产风险增大。在河南省农业气象灾害中，主要有干旱、洪涝、干热风、风沙、冰雹及与气象条件关系密切的病虫害。干旱是河南平原地区最普遍、最频繁的气象灾害，近50年来旱灾面积大767万hm2的年份有22年，频率达45%。河南省雨涝灾害的发生具有明显的季节性、区域性及年际变化特点。全省春涝、初夏涝频率南高北低，平均雨涝成灾面积每年在80万hm2以上。各种灾害中，以干旱、洪涝灾害的危害最重，其造成的损失约占全部农业自然灾害损失的70％左右。2009年，河南全省小麦受旱面积达290.00万hm2，超过麦播面积的1/2，其中4.33万hm2小麦出现枯死现象。目前河南省农业基础设施依然脆弱，抗御自然灾害的能力较低，粮食生产条件亟待改善。随着气候变暖，重大气象灾害具有“提早、增多、加重”的发生趋势，气象灾害造成粮食产量减产率由正常年景的10%左右将升至20%~30%，从而使粮食增产的限制性因素增大，对防御自然灾害的能力与水平提出了更高要求。气候变化导致粮食生产成本增加暖干气候导致作物生育期可利用水资源总量减少，为保障粮食稳产增产，势必增加了抗旱灌溉的支出。气候变暖后，土壤有机质的微生物分解将加快，造成地力下降。这意味着需要施用更多的肥料以满足粮食作物的需要，施肥量的增加意味着投入的增加。气候变暖和干旱将加重病虫害对农业生产的危害程度，特别是小麦锈病、粘虫、草地螟等的危害加重。各种病虫出现的范围也可能向高纬地区延伸，必将增加施用农药和除草剂，增大粮食生产成本。
河南省粮食生产气候变化分区根据《河南省综合农业区划》、《河南土壤区划》、《河南省农业气候区划》、《河南省水利区划简明报告》等资料，对河南省应对气候变化粮食生产措施进行分区，把全省共分8个区：Ⅰ豫北山区粮食生产气候区；Ⅱ豫北平原粮食生产气候区；Ⅲ豫西山地粮食生产气候区；Ⅳ豫中丘陵粮食生产气候区；Ⅴ豫东平原粮食生产气候区；Ⅵ南阳盆地粮食生产气候区；Ⅶ豫东南平原粮食生产气候区；Ⅷ豫南山丘粮食生产气候区。头脑风暴法简介头脑风暴法(Brainstorming)的发明者是现代创造学的创始人，美国学者阿历克斯•奥斯本于1938年首次提出头脑风暴法。Brainstorming原指精神病患者头脑中短时间出现的思维紊乱现象，病人会产生大量的胡思乱想。奥斯本借用这个概念来比喻思维高度活跃，打破常规的思维方式而产生大量创造性设想的状况。头脑风暴法力图通过一定的讨论程序与规则来保证创造性讨论的有效性，特点是让与会者敞开思想，使各种设想在相互碰撞中激起脑海的创造性风暴，是一种集体开发思维的方法[4]。头脑风暴法在应对气候变化粮食生产措施遴选中的应用议题：关于应对气候变化粮食生产措施遴选及排序。会前准备：根据河南省粮食生产气候分区及各区主要气象灾害，制定应对自然灾害各种农业生产措施清单，请专家综合考虑各措施（实施应用情况、存在问题、风险、安全性、可行性）进行优先排序。确立定人选：所请专家的专业范围包括作物栽培、农业气象、农田水利、林业、环境、农业经济等专业专家。实施过程：由主持人公布议题，安排各专家针对议题综合考虑各措施进行优先排序。时间实施：一个区大概10—15min讨论时间。最后汇总各个专家们意见措施，再进行粮食生产应对气候变化适应性措施综合分析，结果见下表。
合理分配自然资源、多途径进行节水保肥等技术和措施，对稳固我省粮食生产、推进我国农业和农村经济的可持续发展具有重要意义。今后，河南省气候将继续向“暖而干”的方向发展，高温、干旱和强降雨等极端气候事件发生频率增大，而这些气候变化及其带来的影响是不可调控的。本文运用头脑风暴法针对河南省不同的粮食生产变化分区进行分析，并筛选出各个气候变化分区的适宜性应对措施。气候变化对河南省粮食生产的影响相互作用，相互交织，在时间和空间上呈现错综复杂的现象和结果，气候变化及其粮食生产的适应、减缓措施研究涉及因素多、影响方面复杂，各项应对措施的遴选应结合自然条件、气候变化规律和地方经济发展水平条件，统筹考虑，进一步细化和重组。
1人员密集公共建筑安全设计原则
1.1预防为主原则预防原则是指在事故发生前就提前预防事故的发生以及安全工作，把事故扼杀在摇篮里，尽最大可能通过设计以减少风险。在建筑改建、扩建、新建的过程中，应把安全设计理念融入建筑工程规划与设计过程中，来预防可能发生的灾害，减轻损失。
1.2安全第一原则无论在什么情况下，人生安全总是放在第一位的，在人员密集公共建筑的设计中应着重考虑到人生安全，建筑物的主体结构应足够坚硬，在事故发生时不至于倒塌。在事故发生时，能偶有足够的时间来疏散人群，人生安全尤为重要，在建筑设计与实施的过程中时要考虑到安全因素。
1.3动态控制原则建筑安全评估虽然在一定程度上能够预测建筑将来可能发生的一些事故及灾害，但由于诸多不确定的因素，有可能会有一些偏差，例如环境、时间、建筑使用性质的变化。所以，在设计建筑时应当结合现实条件做一些改进、调整、升级等。对安全状态要进行闭环控制，及时反馈建筑物的安全状况，以便及时提出应对措施，更好地改善建筑物的使用期限。
1.4统一设计原则建筑设计统一化应与安全设计相结合，考虑到建筑物的美观、舒适、安全、经济等方面的要求。人员密集公共建筑能够对美化城市起到重要作用，在建筑物的设计时应结合二者之间的关系，建立美丽又舒适的建筑。
2人员密集公共建筑安全设计策略
2.1火灾风险控制设计策略火灾风险控制设计分为被动防火设计与主动防火设计两个方面。被动防火设计是指采用耐火构件划分防火区，使得建筑的耐火性提高，要设置安全疏散通道，使火势控制在小范围内。主动防火设计指的是在设计过程中破坏火灾的构成条件，防止火灾的发生。构建防火设计的重点在于建筑的安全疏散，在火灾事故发生时，能够及时疏散人群，减少事故带来的危险性。在日常生活中还要加强消防管理，对工作人员进行专业培训，预防火灾的发生，以及火灾发生时的应对措施。
2.2自然灾害风险控制策略自然灾害有地质、地震等自然灾害。在建筑选址构建时应注意该地区的地质条件是否适合构建公共建筑。很多自然灾害是在多种因素和机理的共同作用下产生的，人类活动是其中的一个重要的因素。随着经济和城市化的发展，城市建设需求越来越多的土地，过度开发土地资源会使得自然灾害频发，这些灾害反过来作用建筑物，造成恶性循环，给建筑带来的威胁。在建筑设计时应考虑减少占地空间，组织合理的排水系统，在建筑物周边加强边坡防护措施，加强灾害的管理。
2.3爆炸袭击与生化污染传播控制设计策略随着科技的进步与人类的发展，在建筑设计中应考虑到恐怖事件以及爆炸袭击时间的发生。在建筑设计中加强建筑的防爆性，通过了解爆炸袭击以及生化污染传播的机理，有针对性的实施相应的措施。加强对爆炸袭击以及生化污染传播的防范。例如防止建筑构件对人员的伤害，降低爆炸对建筑物的内部设施与设备带来的破坏，预防建筑物发生灾难性的的倒塌等。
3结语
关键词：干旱；农业生产；影响；应对措施
中图分类号：P429 文献标识码：A
引言
目前，濮阳市存在着严重的干旱现象，使农业生产面临着严重挑战，因此，必须明确干旱灾害对农业发展的影响，探索一条适合农业的可持续发展道路，以适应和减轻干旱灾害。
1 干旱灾害对濮阳农业的影响
1.1 农业严重减产
濮阳市夏季气温偏高，降水持续较少，各个地区都不同程度地出现了干旱灾害。干旱能使冬小麦等小春作物大幅减产甚至绝收，玉米、水稻等作物的备耕和生产受到影响，对春播作物的播种以及幼苗的生长也有消极作用。农业部门预测，干旱以来，土壤的相对湿度均小于45%，粮食的产量下降，农作物严重减产。由干旱引起的农业的直接经济损失巨大，严重阻碍着该濮阳市经济的迅速发展。
1.2 人畜饮水困难
干旱使越来越多的人们的基本生活受到影响。由于降水量偏少，气温相对偏高，使土壤蒸发加剧，失墒严重，还会给部分地区群众和家畜的饮水带来问题。濮阳市市受旱面积达13.33多万hm2，其中，重旱达4万hm2左右，一系列数据显示干旱使人民面临着重大的生存危机，严重影响着作物的出苗和生长，使农业生产遭受巨大损失。
1.3 当地物价上涨
受干旱灾害的影响，濮阳市部分地区农作物大量减产，致使粮油等基本生活用品的供给量严重不足，因此大部分地区农产品的价格就会上涨。干旱还会使水电的发电量减少，导致一些地区用电紧张。干旱不仅影响着人们的生活和农业的生产，还影响着整个社会的正常秩序。
2 造成干旱的重要原因
2.1 降雨时间分布不均
濮阳市年平均降水量为500～600mm之间，是河南省比较干旱的地区之一，并且年内、年际降水量分布极不均衡。由于降雨的强度大且比较集中，会经常会发生洪涝灾害，之后往往降雨较少，因此，容易出现大旱灾害。
2.2 节水意识差，使用不合理
目前，濮阳市部分地区的农业灌溉措施很不完善，农民的节水意识较差，使水资源浪费现象严重。另外，在干旱缺水时，某些用户为了保全自己的耕地而在上游截水，导致下游的耕地没有水资源来抗旱，不仅会经常引起水纠纷，还会造成社会矛盾。
2.3 种植结构不合理
农业种植结构的不合理主要表现为没有依据当地降水的自然规律和抗灾救灾的需要从而确定农作物的品种。在较易发生干旱灾害的地区，强调种植水稻反而增加了干旱的几率和损失，应该种植玉米等耐旱的粮食作物和抗寒性较好的花生等作物，但是却有不少地区选择种植双季稻。
2.4 抗旱基础设施老化，抗灾能力差
目前，濮阳市抗旱基础设施老化、失修、水毁等现象严重。受水库的运行时间长，年久失修等因素的影响，抗旱工程的灌溉保证率降低，无法正常发挥抗旱的效益。同时，受抗旱机电设备的管理、维护滞后等人为因素的影响，加剧了干旱灾害的发生。
3 应对干旱灾害的措施
3.1 解决当前的应急问题
要解决群众的饮水问题。重点是要抓好现有水资源的管理和调配，全面启动各类抗旱设施，加快应急水源工程的建设。对于缺水严重的地方，需要组织社会力量去打井找水，并且积极配合运用、送水等工作，以缓解当前的人畜饮水的问题。对于干旱地区而言，作物减产已经成为定局，因此还要做好春耕备耕工作，积极采取有效措施，扎实落实各项农业生产措施，争取克服灾害及天气要素的影响。还要通过调整结构，推广抗旱的技术，从而化解农业生产的难题，依据作物受灾程度的不同，对农业生产进行科学规划。
3.2 增强自然灾害防范意识
自然灾害面前，人民群众普遍缺乏科学的危机防范意识以及正视灾害的态度。面对问题往往手忙脚乱，使自然灾害带来的损失不断增大。这就需要各地政府树立正确的思想，有随时准备应对的意识，还要普及防灾减灾的基础知识，完全克服其应对灾害的侥幸心理。另外，政府还要培养预防和判断灾害发生的能力。就干旱灾害而言，需要开展对天气的监测、预报和预警。同时，还要监测干旱地区不同土壤结构的含水量，增加对各个站点的天气加密观测，加强对灾情的调查和普查，以顺利的开展科研工作。政府在预防旱灾的同时，要加强对水资源的管理和调度，进而对水资源进行科学合理的分配。政府还需要通过电视、报纸等媒介向民众宣传抗灾知识，以提高其抗灾能力。
3.3 加强水利设施建设
由于濮阳市的水源工程不足，抗旱的基础设施不够完善，灌溉设施不配套等，使旱灾仍然列在自然灾害的首位。因此，必须采取有力的措施，加强水利设施的建设，这就需要重点做好以下几个方面的工作：要在科学规划的基础上，加强对骨干型工程的建设，不仅能够提高供水能力和抗灾能力，还能提高水资源的利用率；既能解决人们的用水问题，又能给经济发展和生态环境的改善带来好处。还有就是农田设施的薄弱引发的旱灾，激发了农民建设水利的积极性和主动性，因此，需要鼓励和支持农民兴办小型的水利设施；应该先安排民众最急需、最迫切、效益最显著的工程，保护好农民的积极性，并使其充分发挥作用。要全方位的加大节水力度，大力推广节水技术，从而加强对节水工程的建设。
3.4 政府加大资金投入力度
充足的资金是抗旱基础设施建设和旱田节水灌溉技术发展的物质保障。政府应该加大资金的投入力度，建立相关的资金管理体系，并合理进行分配。相关部门应该依据灾区市场的变化，及时的做好粮油等的调运和出库的相关工作，以保证灾区粮油和各种日常生活用品的正常供应和价格的稳定，工商部门要加强对市场秩序的管理，保证市场的正常运行。各受灾地区要加大对抗旱的投入，细化抗旱救灾的措施和方案，保证解决民众生产生活中的问题。
参考文献
[1] 干旱对我国农业的严重影响及应对措施[J].农林牧渔，2012（4）.
1 低温阴雨对蔬菜生产的影响
蔬菜产业是长沙市农业的支柱产业，也是农民当前增收的主要途径，比较效益较高。因此，2010年春2月中下旬温度回升时，全市菜农积极播种、育苗、移栽，生产积极性高，但3月2日起，出现的强冷空气和持续低温阴雨（表1），对生产影响极大，其中5月份降雨量达323.1 mm，比2009年同期增多176.9 mm，对蔬菜生产影响很大。
1.1 低温阴雨对秧苗的影响
一是浏阳的沿溪、古港、达浒、关口等主要蔬菜基地，年前在大中棚播种的辣椒、茄子等秧苗在2月中下旬气温回升较快时生长迅速，但3月初气温骤降，阶段性阴雨持续时间长，秧苗受冻严重，生长受阻，部分秧苗冻死冻伤。
二是小中棚直播的藤豆、苦瓜、黄瓜、豇豆等蔬菜，出苗后受低温阴雨影响，死苗率达50%以上。苋菜、蕹菜、莴笋等叶类菜受冻严重，根茎腐烂，死亡率高达80%以上，部分绝收。使2010年春秧苗大多重播两次以上。
1.2 低温阴雨对大苗的影响
因为季节已到，3月下旬至4月上旬，露地栽培的茄果类蔬菜80%已移栽。但由于长时间阴雨寡照，气温变幅大，春寒时间较长，移栽的秧苗僵苗不发，生长缓慢，死苗率高，大棚内栽培的相对较好。进入5月，长沙市又连续多次遭受了强降雨，特别是5月21～22日，出现大暴雨异常天气，2天降水达166.4 mm，使得各基地内涝渍水，有的地块被淹，田间早夏菜受灾，出现沤根烂叶现象，病害发生严重。
1.3 低温阴雨对市场的影响
2010年春早夏的持续低温阴雨对长沙市整体蔬菜生产带来了严重影响，导致整个早夏菜上市时间延迟15天以上，4～5月本地蔬菜上市供应量减少，蔬菜价格普遍上涨。5月上旬菜价达到上半年高峰，根据长沙市蔬菜行情晴雨表的马王堆蔬菜批发市场的统计，5月份14个主要蔬菜品种均价达2.34元/kg，同比上涨了30.25%。
2 应对措施及对策
受全球气候的影响，近年来自然灾害频发，极端天气现象越来越多。2008年的南方低温冰冻灾害，2010年春当地的持续低温阴雨、西南地区的持续干旱和北方的倒春寒等灾害给蔬菜生产甚至整个农业生产带来严重影响，直接影响了市民正常生活和农民收入水平的提高。目前长沙市随着城市化进程的步伐加快，残存的近郊菜地因城市发展，水系遭到破坏，而新开发的蔬菜基地大部分基础设施不完善，应对和抵御自然灾害能力弱。因此，长沙市蔬菜产业要做大做强，保持高产、稳产、质优、价稳，需要采取多方措施来应对频发的自然灾害，以保证蔬菜生产的正常进行，从而保障市场供应和农民增收。
2.1 提高风险防范意识，加强宏观调控能力
一是从政府到菜农必须提高风险防范意识，密切关注气候变化，提前采取得当措施，降低自然灾害的为害；二是调整栽培茬口，提早或推迟播种，尽量避开低温和雨水集中时段，以减少自然灾害对蔬菜生产的影响；三是建立健全应对自然灾害的相关储备机制。如建立健全种子等蔬菜生产物资的储备机制、园菜的储备基地、蔬菜产品的冷藏库等。遇到突发自然灾害，可根据市场需求组织储备蔬菜上市，同时及时迅速地组织菜农恢复灾后生产。
2.2 推广工厂化育苗，保障蔬菜生产需求
2010年春的低温阴雨使得长沙市大部分冷床育苗的蔬菜需要重播，这也表明传统的冷床育苗已无法抵抗低温阴雨灾害对幼苗的影响。发展集约化、规模化工厂育苗迫在眉睫。工厂化育苗由于育苗设施和加温设备比较完善，可采取有效措施抵御严寒和阴雨，因此，政府应加大对蔬菜工厂化育苗的扶持力度，根据生产布局，集中力量在有一定规模的基地分片区分品种建立大型的蔬菜育苗工厂，集中育苗，以供生产之需，为大面积蔬菜生产提供有力保障。
关键词：课程改革；五学课堂模式；目标导学
随着课程改革的深入，人们对“教”与“学”关系的认识，也越来越取得较一致、清晰的认同。《基础教育课程改革纲要》明确指出：改变课程过于注重知识传授的倾向，强调形成积极主动的学习态
度，使获得基础知识与基本技能的过程同时成为学会学习和形成
正确价值观的过程。地理学科的教师要强调以学生发展为本，坚持“学习对生活有用的地理”及“学习对终生发展有用的地理”的教育理念，课堂教学注重“学生为主，教师为导”。近年来，各地课堂组织模式多样化，其中影响较大的有：洋思中学“先学后教，当堂训练”、杜郎口中学“三三六”教学模式、东庐中学“讲学稿”、重庆、河北、江苏地区“五步式”等。我县教育工作者在学习他人课改成功经验的基础上，结合本县实际，通过教学实践并总结了“五学课堂模式”，让学生主动学习，让课堂成为学生喜欢的课堂。“五学课堂模式”为我们教学提供了易于理解的理论基础，也易于在实际教学中操作与
引导教学过程。
我县的“五学课堂模式”就是高效课堂模式之一。课堂的高效，核心就是追求学生学的高效，让学生在自主中学习，在合作中探究，在展示中学会学习、学会创新。作为教师，要善于学习先进经验，将“不教而教，大教立心”的教育智慧贯穿于实际的课堂教学。
五学课堂结构图
从上图中可以看出“目标导学―自主探学―合作研学―展示
比学―检测评学”，是课堂主要且必须的五个环节，体现了教师与学生的正确关系。五学模式强调以学定教，先学后教的理念，把学习的主动权还给学生。当然，打造课堂的高效，教师的“导”是关键，“导”的质量决定“学”的质量。为此，教师可以通过创设情境导入新课，让学生置身于所展示的情境问题中，激发他们的求知欲，从而提高课堂教学效率。
在高三地理教学中如何适当运用“五学课堂模式”进行有效教学呢？俗话说：“良好的开端就是成功的一半”，导入新课的的内容是否有的放矢、可操作、科学等，都是教师必须斟酌的内容。目标定向后，教师心中有程序，教学过程就有了重点，组织学生活动过程中就有了安排，将知识点转变为探索性的问题，课堂的教学目标就能有效达成。在高三第一轮复习教学中，适时恰当地运用“目标导学”这一环节，对构建学生知识体系和培养学生发散性思维，提高其分析、归纳等综合能力，有较好成效。下面列举一些较适用的目标内容，为课堂的目标导学提供参考。
在《区域地理》复习中，因为学生具备一定的地理基础知识，对各地区或国家的学习，实际上是“温故”过程，教师没必要“满堂灌”，因为学生基本能看懂、学懂，教师的主要任务就是设计目标。涉及国家与地区的内容，我们教师可以把每一章节的教学内容都
按“位置”“地形”“气候”“河流（湖泊）”“自然带”“经济（农业与工业）”“城市”“交通”等方面的目标进行导学，让学生有条理、有目标地进行学习、思考，并适时进行答疑、解惑，让学生在完成课堂教学的其他环节起到引领作用。比如：复习“美国”这一节时，可按“五学课堂模式”理论，设置“目标导学”，并要求学生按内容要求，完成目标：①美国的位置范围；②美国的地形特点；③美国的气候分布及原因；④美国主要的河湖；⑤美国自然带分布特征；⑥经济（农业带与工业区）；⑦主要城市；⑧交通；⑨地形对气候的影响，让学生根据自己程度选择其中的几个目标进行学习讨论，并在课堂上能按
目标内容列表写出或说出，教师适当地纠正与鼓励，达到了学生自主学习、合作学习、探索学习的教育理念，教师更多是起“导”的作用。课堂大部分时间让学生讨论、交流、合作，注意捕捉闪光点，使每一堂课的每一个目标在课堂的师生合作中得以解决。每一单元还可进行总结，再度认识各区域的差别与联系，整体性如此相近、差异性又如此明显，学习中大多有章可循，这种带有一定套路的目标，看似呆板，但因各区域实际内容不同，可选择不同数量的项目目标内容进行分析、讨论、比较、总结等。课堂学习过程中具有更大选择性与灵活性，从而提高了地理课堂的学习兴趣及分析、归纳地理事物规律的能力。
同样，在复习选修教材《自然灾害》教学中，课堂的温故过程一定要有所创新，可打破教材编写束缚，把教材第二章对各种灾害定义分别分解到第三章中国自然灾害中，大胆把教材教学按“五学模式”中的“目标导学”作用，归纳成“五个目标”进行导学，将各类自然灾害重新编排顺序，整合内容与项目，可按“目标内容”进行课堂教学，最大限度地让学生主动学习、积极探索，避免教师的包办讲解。可将教材内容分为：
目标1：“某一自然灾害的定义是什么？”
目标2：“分布特征（或发生的季节）？”
目标3：“成因有哪些？”
目标4：“对人类社会影响（危害）如何？”
目标5：“采取哪些防御措施？”
――按这五大“目标”，分别分析四大灾害类型（地质灾害、水文灾害、气象灾害、生物灾害）中。按这种“目标”项目去导学，让学生充分享受导学带来的探究过程的实效性、规律性，为引领课堂其他环节的充分完成起了关键作用。这样，学生在心中有了目标，就能充分发挥主体“学”的作用，教师的主导地位也得到了体现。
教师对洪水、寒潮、干旱等各自然灾害还可按不同区域设计出“目标导学”，让学生依据“目标导学”完成任务。如：
旱灾：
目标1：华北地区旱灾的成因、季节、影响、防御措施
目标2：长江中下游地区旱灾的成因、季节、影响、防御措施
目标3：华南地区旱灾的成因、季节、影响、防御措施
目标4：云贵高原地区旱灾的成因、季节、影响、防御措施
目标5：西北地区地区旱灾的成因、季节、影响、防御措施
*挑战目标如：北非热带草原地区旱灾的成因、季节、影响、防御措施
寒潮：
目标1：东北、华北等地发生寒潮次数频繁的原因、对当地的影响、应对措施？
目标2：四川盆地发生寒潮次数多还是少、原因？
目标3：青藏高原发生寒潮次数多还是少、原因？
目标4：云贵高原发生寒潮次数多还是少、原因？
目标5：海南及台湾等地不易发生寒潮的原因？
*挑战目标：如，美国中部平原发生的原因、对当地的影响、应对措施？
洪涝：
目标1：新疆阿勒泰地区发生洪涝的季节及原因、应对措施等
目标2：黄河山东境内发生洪涝的季节及原因、应对措施等
目标3：长江中下游地区洪涝发生的季节及原因、应对措施等
*挑战目标：如，意大利波河下游地区洪涝发生的季节及原因、措施等
可让学生通过探究、疑问、交流、总结、展示等环节，教师再进行适当的总结。如，洪水按成因主要分为：融雪洪水、冰凌洪水、暴水洪水，并重点考虑致灾因子中的自然及人文因子，自然因子主要考虑自然各要素等，从而让课堂更具有针对性与实效性。
自然地理环境差异性教学复习中，有关“自然带、雪线”的知识，也可自行设计目标进行导学：
目标1：天山山脉自然带及雪线分布
目标2：阿尔其山自然带及雪线分布
目标3：乞力马扎罗山自然带及雪线分布
目标4：喜马拉雅山（珠峰）自然带及雪线分布
*挑战目标：南、北坡；阳、阴坡；迎风、背风坡；陡、缓坡的区别？
1.环太平洋沿岸自然灾害带
环太平洋沿岸自然灾害带多火山、地震、台风、海啸、风暴潮（如上图世界主要自然灾害带所示），该地区人口集中经济发达，受灾面积大，影响人口多，损失严重。
火山地震多位于板块交界处，世界上主要有两条地震火山带：地中海―喜马拉雅地震带、环太平洋地震带，环太平洋火山地震带是地震火山最密集的地区，如下图“六大板块分布示意图”所示，太平洋板块、亚欧板块、美洲板块、南极洲板块、印度洋板块碰撞、张裂形成了世界上最密集的火山地震带，集中了世界上近80%的地震火山；究其原因为板块交界处地壳活动性强有关。
海底地震会引起上层海洋水的剧烈涌动形成滔天巨浪形成海啸，对沿海低地城市破坏巨大，环太平洋带海啸分布较多，日本、菲律宾、印度尼西亚、秘鲁等国都曾经遭受海啸袭击。建立海啸预警机制可以有效预防海啸，减轻海啸造成的破坏。
在太平洋的热带副热带海域附近还存在着严重的台风威胁，造成风暴潮等危害。特别是我国位于的西北太平洋地区（如全球自然灾害分布图所示），台风发生频率最高，台风每年在我国登陆平均8个，台风深入内陆可造成华北等地的暴雨，暴雨山洪还会引发山体崩塌滑坡、泥石流等灾害，每年造成经济损失高达几十亿元，仅铁道部门每年用于整治险阻工程费用就多达数十亿元。
2.北纬20°～50°之间的环球自然灾害带
如世界主要自然灾害带分布图上显示，北纬20°～50°之间多干旱、洪水分布，多台风飓风、风暴潮等危害，又因为地势高落差大，地形复杂，成为世界上山地地质灾害如山崩、滑坡、泥石流最严重的地区。该地带位于中低纬度，人口密度经济密度较大，灾害造成损失较大。
该地带干旱与洪水灾害多分布在亚洲的季风区，降水集中夏季在一些排水不畅的平原地区容易导致洪涝灾害，如恒河三角洲地区，我国的东部平原地区，夏季易发洪水。美国中南部地区夏季降水丰富，地势低平，也是洪水多发地区；干旱多分布在季风区的冬春时节，甚至连续几个季节都出现干旱，如我国华北地区如1951年～2000年我国华北地区出现春夏连旱和伏秋连旱的年份有19次。在一地区内，先涝后旱或先旱后涝交替出现，也是常有的现象。在本地区的亚欧大陆中部地区远离海洋，降水稀少，干旱是一个长期存在的问题，在南亚地区也经常出现连续冬春连续干旱的现象。非洲也存在着持续10多年的干旱造成近2亿人生活困难。
本地带的北纬20～30度附近北印度洋海域和加勒比海地区也是飓风多发地带，强烈发展的热带气旋带来了狂风暴雨和风暴潮对沿岸低地造成了毁灭性的打击。特别是美国南部墨西哥湾沿岸，每年都遭受飓风、风暴潮的多次侵袭。
面对各种自然灾害，只要人们正确把握其分布规律，了解其形成原因并采取相应的防灾减灾措施，那么就可以战胜自然灾害。
【例】材料1.常年遭受季风雨影响、人口达到数十亿的南亚，总是在缺水和水量过多之间艰难前行。2007年夏季南亚遭到了洪水袭击，尤其是7、8月间孟加拉国出现的一系列反常季风雨引起洪水泛滥，联合国儿童基金会称：“这是现有记忆中最糟糕的一次洪水。
材料2.孟加拉国的人口密度非常大，每平方英里达2639人，因此，这个南亚国家不管发生什么样的自然灾害，都将造成重大人员伤亡。11月15日，热带风暴“锡德”侵袭孟加拉国南部，引发洪水同样造成了重大人员伤亡。
问题：材料一、材料二显示孟加拉是个多自然灾害的国家，试分析其产生原因及应对措施。
关键词 气象灾害；特征；影响；对策；广东四会；1959—2010年
中图分类号 P429 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0275-02
气象灾害是各类自然灾害中影响最为频繁而又严重的灾害，对社会发展具有显著的影响[1-5]。四会市位于广东省中部偏西，地理纬度较低，属亚热带季风气候区，天气和气候系统复杂多变，干旱、暴雨、热带气旋、低温、雷电、强对流等气象灾害常有发生，造成的经济损失和社会影响大。现着重分析近52年（1959—2010年）来影响四会市主要气象灾害的变化特征，同时结合当前气象灾害防御现状提出一些应对举措。
1 主要气象灾害特征及影响
1.1 干旱
干旱尤其是季节性连旱会给农业生产造成严重的影响。四会市虽属亚热带，属广东省多雨地区之一，但因受季风气候和地理、地质条件等因素的影响，也常出现季节性干旱现象。例如，2004年9—12月，四会市雨量持续偏少，总雨量33.9 mm，比历史同期偏少287.9 mm，出现了历史罕见的极旱现象，造成当地农作物受旱面积约4 284.9 hm2，直接经济损失203.98万元。按照广东省气象干旱标准划分，四会市干旱主要发生在秋、冬、春季节，历年中无透雨日数≥120 d的严重干旱过程有7次，值得注意的是进入20世纪90年代以来秋—冬—春连旱较为频繁，仅2000—2010年间严重干旱天气过程就发生4次，最长干旱天气持续日数为192 d，从2004年9月1日持续至2005年3月11日。平均而言，9月至翌年3月是四会市的旱季，平均雨量539.0 mm，占全年雨量的30.1%。
1.2 暴雨洪涝
1.3 热带气旋
1.4 低温阴雨
1.5 强对流天气
2 对策
在全球增暖的大背景下，大范围的气候灾害和突发性天气灾害有更为频发的可能趋势，如果事先没有准备好必要的应对措施，将会对国民经济和人民生命财产造成严重损失[5]。近年来，四会市随着社会经济的发展，气象防灾减灾工程体系也逐步建立起来，应对气象灾害能力逐渐提高，但社会发展及城市化进程不断加快，防御重大气象灾害的能力仍显薄弱，比如有针对性的气象灾害监测能力不强、联动机制不完善、防灾体系不完备、防灾减灾工程标准不高等。因此，应加强气象灾害应急对策的研究，建立和完善气象灾害的评估和预警系统，努力提高气象灾害的预报预测水平，进一步扩大信息传播能力和覆盖面；结合四会市地形地貌和气候特点、城乡分布和工农业生产布局等情况，制定出切合四会市现状的气象灾害防御规划，完善以防为主，防、抗、救相结合的防御应急机制，构建多部门联动的灾害应对机制；加强防汛抗旱、城市防洪、人工影响天气、防雷减灾、应急避险、通信保障和应急保障等工程性措施的建设，以切实增强各部门防御气象灾害的能力；重视对公众的防灾减灾宣传教育，提高大众防灾、避灾、躲灾意识，从而最大限度减轻气象灾害所造成的经济损失及其对社会的影响。
3 结语
四会市主要气象灾害有干旱、暴雨洪涝、热带气旋、低温阴雨和强对流等，各类气象灾害季节性明显，其中干旱主要发生在秋、冬、春季节，特别是近年来出现秋、冬、春连旱现象较为频繁；暴雨年均日数6.3 d，汛期出现几率最大，是当地常见的气象灾害之一；7—9月是热带气旋影响的盛期，占全年总数79.6%，其对本地造成的影响以降水为主；2—3月是低温阴雨天气多发时期，平均每年有1.7次，主要对农业生产造成较大影响；强对流天气中以雷暴发生的频率最高，年均日数78.7 d，以5—8月活动最频繁。随着气候变暖，气象灾害的发生有增强之势，因而在致力于经济建设和社会发展的同时，必须开展全社会的减灾行动，采取有效的手段和对策，减轻气象灾害的影响和损失[6-9]。
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