时间：2023-12-07 10:22:57
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关键词：高等职业教育 教育成本 成本管理模式
一、高等职业教育的本质特征
1.高等职业教育的概念。对于人的教育过程实质上是一个社会化的过程，社会化的核心内容就是职业化，即个体在社会中的角色、位置及其占有的资源往往通过其职业进行分配和固定。职业教育概念的核心要素包括“职业”、“技术”和“教育”。职业是指个人在社会中所从事的并以其为主要生活来源的工作。职业是职业教育产生与发展的客观基础，职业的发展变化决定了职业教育结构的变化以及职业教育内容、课程体系的调整和教育质量评价标准的变化。技术是指根据生产实践经验和自然科学原理而发展成的各种工艺操作方法与技能，包括经验技术和理论技术。技术是职业教育发展的原动力，职业教育随着技术的发展而产生和发展。教育是启发智慧、教化国民、传承社会文化、传递生产经验和社会生活经验的基本途径。职业教育是整个教育体系的一部分，是教育的一个类型，具有教育的一切属性。高等职业教育是职业教育类型中的高级教育层次，是高等教育层次中的职业教育类型。
一种说法：高等职业教育是高中后阶段的职业教育，既有普通教育的属性，又有职业教育的属性。它首先确认高等职业教育姓职，强调其职业性。另一种说法：高等职业教育归属于高等教育。高等教育具有社会公益性和个人权益性的双重属性，高等教育既是公民提高个人知识与能力，促进自我发展的途径，也是推动社会发展，实现国家富强的前提。它首先确认高等职业教育姓高，强调其层次性。这两种说法都具有片面性，强调职业性是侧重于类型，强调高等性是侧重于层次。
2.高等职业教育的本质特征。华中科技大学教科院陈亚玲提出高等职业教育发展经历了提出和鼓励、调整改革、加快发展与制度建设和特色化创建与持续发展四个时期。“发展”一直是我国高职教育政策的主题。经济发展方式转变与社会转型，高等职业教育要实现其服务功能也面临着重大转变。国务院关于大力发展职业教育的决定中明确指出：落实科学发展观，把发展职业教育作为经济发展的重要基础和教育工作的战略重点。大力发展有中国特色的职业教育,推进职业教育办学思想的转变。坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”，大力推行工学结合、校企合作的培养模式。与企业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。对于高等职业教育这种目标、内涵、模式的转变，其教育成本、成本分担机制、生均经费标准等必然要求转变。
目前，比较普遍认同高等职业教育的本质特征是由其培养人才的性质决定的，即培养目标反映高等职业教育的本质特征。如果再深入研究反映培养目标的本质特征是什么，培养人才所需的知识结构是区别高等职业教育与其他教育的本质特征。相对学科体系，以职业岗位为对象的行为体系知识结构是高等职业教育的本质特征。
二、高等职业教育成本的特征
1.教育成本的概念。教育成本概念的产生，是西方教育经济学者将经济学中的成本概念应用到教育方面的结果。英国教育经济学家希恩认为:“教育部门，同其他经济部门一样，要使用一部分宝贵资源，这些资源，如不用于教育部门，就可以用于别的部门”。美国著名经济学家舒尔茨指出:“把学校视为一种投资进行研究，这便为经济学提供了新知识的来源。”他提出了“教育全部要素成本”的概念，认为教育的全部要素成本分为两部分:即：提供教育服务的成本和学生上学时间的机会成本。教育成本是指提供教育服务与消费教育服务活动中消耗的资源的价值，是与人才培养相关的业务活动及其辅助活动的一切支出，以及因资源用于教育活动而没能用于其他方面所带来的损失，即：教育服务提供者和教育服务消费者的机会成本。教育服务的提供者只能是各类教育机构，其中主要是各级各类学校。尽管国家或各级政府对各级各类学校进行了投入，但这实质上是各级各类学校办学成本的一个补偿渠道，因为各级各类学校是各类教育资源的直接消耗者。
2.高等职业教育成本分类。对任何事物进行分类，首先都要找到分类的依据或标志，高等职业院校教育成本的分类也如此。由于不同的高等职业院校教育成本概念反映了不同的特定对象，所以，为满足管理上的不同需要，高等职业院校教育成本可以按照多种不同的标志进行分类。物质成本和人员成本是按资金消耗的对象分；计划成本和实际成本是按高等职业院校教育成本发生的时间分；高等职业院校总成本、生均成本是按教育成本的核算对象分；差额成本、相关成本、边际成本和机会成本是按满足高等职业院校内部经营管理的需要来分；直接成本和间接成本是按费用能否直接归集到产品上分；可控成本与不可控成本是成本按其可控性进行分；固定成本、变动成本和半变动成本是成本按其性态的分类。
3.高等职业教育成本特征。第一，教育总成本不断递增。美国著名教育家库姆斯在对美国、加拿大和瑞典以及欧洲19个发达国家考察后发现，“即使教育质量停滞不前或是下降，每个学校的实际费用也是保持着逐年上升这一反常趋势。第二，人员成本是高等职业院校教育成本的主要部分。教职工工资、福利支出是高等职业院校教育成本主要成分，这反映了教育行业与现代经济行业不同的劳动密集特点。人员成本上升带动了教育总成本和单位成本的上升。第三，教育单位成本必然上升。同等层次教育的单位成本的持续上升趋势，已被世界各国教育发展实践所验证。第四，高职教育在未达到经济规模前，单位成本随着规模的扩大而降低。要确定高等职业院校最佳经济规模，不能脱离实际盲目求大。
三、高等职业教育成本管理模式的构建
高等职业院校作为一种知识产业，其运行必然要使用多种教育资源，这些资源各具特色，况且这些资源又具有整体性和不可分割性的特点，所以，为实现某一培养目标，必须综合投入各种教育资源。只有投入的各种教育资源的比例协调、适度时，各种教育资源的使用效益才会提高，所以说，只有适度的规模才能发挥资源的最大效用。研究表明，高等职业院校的规模与成本之间存在明显的相关性。
高等职业教育院校成本管理模式就是指有关高职的教育成本管理体制的基本规定性的概括、基本框架及主要运行原则的总和。随着管理理论的发展，国内外企业已形成了各具特色的成本管理模式。标准成本制、目标成本制和责任成本制在我国企业应用较多。成本管理模式在企业界都得以普遍应用，那么，高等职业院校可否借鉴这些在企业界已得以应用的成本管理模式吗?这主要取决于高等职业院校与企业这两类组织之间及其运营管理活动是否存在着相似性。美国约翰・雷、沃尔特・哈克和卡尔・坎道里提出:“就组织和运作来说，教育组织和其他组织之间共性大于差异。教育组织和很多企业组织和商业组织一样都是劳动密集型组织；和很多组织一样是一个服务的提供者；和很多其他组织一样，也是一个多部门、多单元的组织，像其他组织一样也是为各种类型的顾客提供服务的。虽然不能像其他组织一样通过测量生产出来的‘产品’的数量来评定组织，但是，个体和团体的学业进步是能够并且值得测量的。将管理理论应用到教育机构是合适的，也是非常必要的。虽然对教育事业的盈利和亏损问题做出评估显得十分地困难，但是，使它朝着学业目标前进以及说明在实现目标过程中的成本效力还是可能的。”单从成本管理角度来看，可以说企业成本管理与高等职业院校成本管理具有同质性。所以，高等职业院校可以借鉴那些在企业已得以应用的成本管理模式，可以学习这些管理模式在企业应用的成功经验，通过对这些管理模式进行分析比较，采集众模式之长处，优化出高效率的、规范化的、适应高等职业院校客观实际的教育成本管理模式。
高等职业院校教育成本管理的核心内容教育成本计量问题,由于对高等职业教育本质认识不同，在理论界还没有达成共识；在实践方面，高等职业院校还远远没有形成符合其管理科学规律的成本计量和成本控制等方法，高等职业院校教育成本管理模式的研究还处在开始探索阶段。因此，明确高职教育本质特征和其成本特征，对研究高职教育成本计量问题十分重要。
参考文献：
[1]陈敬良等著：《高等教育成本管理论》，上海科技教育出版社，2001。
[2]闵维方主编：《高等教育运行机制研究》，人民教育出版社，2003。
[3][美]雷・马歇尔、马克・塔克著：《教育与国家财富：思考生存》，2003。
关键词：高职教育 误区 认识
由“高职教育的本质特征——培养的是技术型人才”观念出发，对当前实践中存在的一些观点进行剖析，可以看出，对高职教育认识最大的误区就是不明了高职教育的本质特征，由此导致了对高职教育的认识出现了诸多误区。而从高职教育的本质特征出发，不仅有利于加深对高职教育的理解，对高职教育认识中出现的一些观念，也起了检验的作用。
一、关于高职教育的概念问题。当前，在高职教育的概念问题上，存在着诸多误区。如许多观点在解释高职教育的概念时，基本上不涉及其本质特征问题，而仅从一些外在的特征上进行分析，具体表现在：有的从学校名称来定义高职教育，认为由高职院校实施的就是高职教育；有的从规格层次来定义，认为高专就是高职教育；有的则认为成人高教就是高职教育。有的观点则致力于从高职教育的某些特色来定义，如“服务地方”、“能力本位”、“按照职业岗位群设置专业”、“以市场导向来选择课程内容”，等等。也许这些观点反映了高职教育的某些方面的性质与特征，具有一定的正确性，对认识高职教育具有一定的启发意义，但是，这些观点并不是从高职教育的本质特征来阐释高职教育，因而并未解释“什么是高职教育”，而是仅仅阐述了高职教育“是怎样的”，所以很难说这些阐述能够作为高职教育的严格定义。没有涉及事物本质的所谓概念是没有生命力的概念，是认识上不清晰的表现。
二、关于“高职教育等同于专科层次的教育”的说法。“专科层次”是我国当前高职教育的重要特征之一，然而，当前的特征是否等同于永远的特征？根据高职教育的本质——是一种培养技术型人才的教育形式进行分析，该说法显然是错误的。既然高职教育培养的是相对于学术型、工程型、技能型人才的技术型人才，那么，高职教育与其他教育的本质区别就应在于所培养的人才类型上的差异，而非层次上的差异。技术型人才作为独立的人才类型的一种，本身就有层次上的分别，既有低级阶段的专科层次，必然也有高级阶段的本科、研究生层次。当前高职教育主要以专科为主，并不表明专科就是高职教育的本质属性，高职的本质特征在于其类型上的特异性，而非层次上的特异性。
三、关于“职业性是高职教育的本质属性之一，高职教育就是为职业岗位服务的教育形式”的说法。高职教育与职业岗位之间的关系问题，历来是没有争议的问题之一，传统的观点一向认为，高职教育就是为职业岗位服务的教育形式，这也是高职教育区别于普通教育的重要特征之一。然而，根据“高职教育的本质特征——培养的是技术型人才”的观点对此进行分析，可以看到，该说法是不正确的：高职教育培养的技术型人才的确是要为职业岗位服务，但是，“技术型人才”与“职业性”并没有必然的对应性，为职业岗位服务并非技术型人才特有的功能，不是高职教育独具的特征，因为，为职业岗位服务是区别于普通教育的专门教育所共有的特征。专门教育区别于普通教育之处就在于其要为未来的职业生活做准备，而普通教育只是为个人未来的社会生活做准备。高职教育作为专门教育的重要组成部分，为职业岗位做准备是必然的。
所以，“职业性”与“技术型人才”的教育不是一一对应的关系，“技术型人才”教育要考虑“职业性”问题，但考虑“职业性”问题的教育形式绝非只有高职教育，任何专业性教育都要考虑“职业性”，“职业性”不是职业教育的本质特征。 转贴于
四、关于“高职教育是由高职院校来实施，普通高教是由普通高校来实施”的说法。一般情况而言，学校与教育类型是相对应的，但是，通过对普通高校所设置的专业进行分析判断，结果可以看到，普通高校也存在高职教育，培养了大量的高级技术型人才，如飞船、卫星发射的操作者，飞机、潜艇、大型船舶、火车等运输工具的驾驶人员以及飞机、船舶的领航员等，雷达、导航、计算机等大型电子设备的操作者等高级操作人才，以及一些高精尖仪器的修理工、装配工、调试工等，这些人才在我国大都是普通高校所培养的。普通高校也培养一些较低层次的技术型人才，如一些普通高校的中文系往往会附设所谓中文秘书专业，美术系附设广告设计专业，外语系附设商务英语、英文秘书等专业，理工科院系更多，如三年制的计算机应用专业、电子商务专业、工商企业管理、财会专业等等。当前的高职院校也不是纯粹的高职教育，大多还存在普通高教的培养模式。这种教育形式与院校形式界限淡化的现象对学校的发展有一定的影响，院校将如何对待这种现象，是鼓励之还是改进之，是一个值得思考的问题。
五、关于“高职教育的办学模式：企校结合，实行双证书制度”的观点。这并非高职教育的特征，而是应用型人才所共有的特征，如当前工程师、教师、律师、经济师、会计师等都具有职业资格证书，而他们都不属于技术型人才。参加全国计算机等级考试、全国公共英语等级考试、会计证考试的人员，也未必都是高职教育培养的技术型人才。所以，职业证书制度与人才的类型并没有必然的联系，只要是职业岗位，就可能会有职业岗位证书，职业岗位证书并非高职教育特有的。
六、关于“‘地方性’是高职教育得要特征”的说法。高职教育（主要是职业大学）的建立，突破了中央和省的二级办学体制，主要由中心城市举办并采取多渠道集资的方式，表现出很强的地方性；在高等教育科类结构方面，高职教育开设的大都是地方经济比较急需的专业，在调整专业结构方面起了较大的作用，基本上体现了当前高等教育的改革方向。所以，有论者认为，地方性是高职教育的本质特征之一。然而，从以上高职教育的根本特征可以看出，这些特征都是在一定的历史条件下所具有的特征，不是高职教育本身必备的特征；地方性也不是高职教育所独有的特征，而是整个高等教育，特别是应用型高等教育发展的趋势。
一、高等教育资源投入的概念
(一)高等教育资源投入的概念
正确理解高等教育资源投人的概念是界定高等教育资源投人效益概念的前提。高等教育资源投入是将各种资源投入到高等教育系统中，用于高等教育事业，以期所投人的资源得到最充分的利用，尽量满足社会各方面对高等教育的需求，以求高等教育与经济、社会、资源环境协调、持续、健康发展。本定义中的“系统”既可以理解为广义的“系统”，又可以理解为狭义的“系统”，即与高等教育有关的活动所构成的体系;各种资源既包括从事高等教育活动的人力、物力和财力，也包括从事该项活动的时间、空间和信息;既包括从事高等教育活动的制度、文化、理念，又包括对该活动有影响的经验、模式和处理问题的方式方法等。“投人”可理解为“配置”与“投放”。
(二)对高等教育资源投入概念的分析
对以上所给出的高等教育资源投人的概念进行分析，可以得出以下几点结论：
1.投人的标的是“各种资源”，各种资源即无论是按哪种分类的资源，一旦投人到高等教育事业，被用于高等教育事业发展，那么各种资源就成为了高等教育资源。
2.投入的用途是“用于高等教育事业”。
3.投人的结果即产出是“社会各方面对高等教育需求的产品”，这是高等教育系统自身的目标。高等教育产品包括与社会发展相适应的一定数量和质量的人力资源、科学研究成果和科学技术服务。
4.投入的最终目的是“以求高等教育与经济、社会、资源环境协调、持续、健康发展”，这是高等教育系统在达到自身目标的同时，进一步实现高等教育系统与经济系统、社会系统、资源环境系统的协调、持续、健康发展，也是对高等教育资源投人进行评价的标准，即高等教育资源投人达到的效果。
5.通过对“以期所投入的资源得到最充分的利用”进行分析，还可以得出这样结论:高等教育资源投入，以追求效率、最大限度节约资源，即以最少的投人求得最多的产出。
二、高等教育资源投入效益的概念
(一)效益的概念
《汉字源流字典》中对“效”和“益”字的解释：“效”字是会意兼形声字。甲骨文从支(表操作)，从交(交叉腿之人)，会人模[演变]效，本义指仿效，引申指献出力量;“益”字是会意字。甲骨文从皿(盆)，上为水，会水流出盆外之意。表示增加;《当代汉语词典》对“效益”的解释是“效果和利益”;《投资大辞典》对“效益”的解释是:指劳动(包括物化劳动与活劳动，下同)占用、劳动消耗与获得的劳动成果之间的比较。劳动成果的价值超过了劳动占用和劳动消耗的代价，其差额为正效益，即产出多于投人，反之，则为负效益。借鉴词典中的解释,本文认为“效益”表示既有效率又有效果(有好的结果)之意。
根据全国科学技术名词审定委员会对效率概念的界定:效率(efficiency)是指有用功率对驱动功率的比值。效率也分为很多种，比如机械效率(mechanicalefficiency)、热效率(thermalefficiency)等。可见，效率概念来源于自然科学，由于社会科学的发展与研究的需要，效率一词被引人社会科学，被指最有效地使用社会资源以求产出数量上最大。相对于人的愿望和需要，或者是相对于给定投入和技术的条件下，经济资源没有浪费，或对经济资源做了能带来最大可能性的满足程度的利用，也是配置效率(allocativeefficiency)的一个简化表达。由于人的欲望是无限的，就一项经济活动而言，更重要的是最充分利用有限的资源。对有限资源的充分利用就是效率高，相反，就是效率低下，造成了资源的浪费。经济学中最优效率是指“帕累托最优”状态下的资源利用率，即在不使其他人境况变坏的前提下，一项经济活动不会再有可能增进任何人的经济福利，则该项经济活动就被认为是最有效率的。管理学中，效率是指在特定时间内，组织的产出与各种投人之间的比率关系。从数量上看，效率与投人成反比，与产出成正比。效率是以节约或充分利用来约束投人，是对产出数量上的追求。从价值理论上看,效率是指商品的价值。高等教育资源投人的效率其实质就是追求产出更多的受过高等教育的毕业生，更多的科研成果，更多的科技服务。高等教育是现代人类社会的重要实践活动，因此，关注与追求效率，一直是人们从事髙等教育活动时自觉或不自觉的价值取向。
效果是指人们对产品或服务的使用价值满意度的评价，是人们对产出品质的要求。人们对高等教育产品使用价值的需要，就是高等教育产出的人力资源是否有创造价值的潜力，科研成果是否能够转化为强劲的现实生产力，教育服务是否能够达到人们对其需求满意度,所有这些高等教育产品是否能够适应社会的需要，是否能够给社会的文化、经济及人类自身发展有益的各个方面带来好处，是对高等教育产品质的要求。
(二)高等教育资源投入效益的概念
根据以上分析，高等教育资源投人效益的概念即为:在一定时期内给定的高等教育资源投人到高等教育系统，并在给定技术条件下通过高等教育活动，产出的效率及效果。高等教育资源投人微观效益是指高等教育微观系统在一定时期内给定投人和技术条件下通过高等教育活动，产出的效率及效果。高等教育资源投入宏观效益是指高等教育宏观系统在一定时期内给定投人和技术条件下通过高等教育活动，产出的效率及效果。高等教育资源投人微观效益与高等教育资源投人宏观效益是相对而言的。
三、高等教育资源投入效益特征分析
(一)高等教育资源投入效益的本质特征
1.任何资源都是数和量的统一，高等教育投人的是资源，产出也是资源。因此，高等教育资源投人效益包括数量的效率和质量的效果两方面的内涵。
2.高等教育资源投人效益是受教育者即高等教育资源投入客体内在能量的储存。它的表现是含蓄的、隐形的，不像物质生产领域所创造的效益那样具有显性。只有通过实践活动才能释放它的巨大能量。对个人而言，经过高等教育消费后，自身增长了知识和技能，获得了在社会中的竞争力，并大大提高了就业几率，具备了获得更高报酬的可能;对企业而言，由于劳动者素质的普遍提高，将使企业更具有市场竞争力;对整个国家而言，既培养出了一定数量及质量的高级人才，也提高了国民素质，增强了国家的国际竞争力和综合实力。
3.高等教育资源投入效益是资源的转换和增殖。它是通过高等教育活动，将各种资源转换为人力资源。准确地说是通过高等教育资源投入能够使受教者提高其人力资源中的智力资源层次，形成人力资本。人力资源在社会生产实践中，不断运用所学知识，会在原来学习知识的基础上不断积累，形成更多的知识和技能等智力资源,实现了资源的转换和增殖。
4.高等教育资源投人效益的依附性。高等教育投资使受教者提高的能力依附于受教者人体之上，即人力资源是体力资源和智力资源的统一，智力资源必须通过体力资源的劳动，才能产生效益。不具有独立产生效益的能力。因此具有依附性。
5.高等教育资源投人效益的滞后性。对高等教育资源投人产生效益需要一定的时间和一定的条件，高等教育培养的人才只有投人到社会工作中，才能发挥其工作能力，而且必须专业对口，其效益才能得到最大验证。
6.高等教育资源投入效益的长效性。由于高等教育资源投入的成果一是智力提高的劳动者，二是科研成果。这两种产出的潜能可以在很长的时间内发挥作用。也就是说，投资者会在相当长的时间内受益，其时间长短取决于受教者的寿命与健康状况。因此，高等教育资源投人效益具有长效性特点。如果随着技术进步和劳动者素质的不断提高，劳动者延续的劳动时间还会有所增加。接受教育的劳动者给自身及社会带来的经济效益和社会效益，在短期内是有限的，而从长远角度看会在长时间内持续产生，其创造效益或价值是非常可观的。
7.高等教育资源投人效益的间接性。高等教育资源投人的直接成果是产出的人力资源的智力层次得到提高，只有当这些人力资源投人到生产领域或实践活动中，才能使其智力资源与生产资料资源相结合，产出新的产品资源，经过市场交换，在收人中得到补偿和实现价值。可见，其效益的实现具有间接性。
8.高等教育的职能特征包括培养人才、科学研究和服务社会。因此，高等教育资源投入效益包含培养人才的效益、科学研究的效益和服务社会的效益。
9.高等教育的功能分为基本功能和社会功能(衍生功能)。就功能而言，高等教育资源投入效益包含系统内部效益和系统外部效益。基本功能由高等教育的内部结构所决定，社会功能由教育与社会的结构所决定。基本功能是育人的功能,社会功能是包括政治功能、经济功能、文化功能和人口功能。政治功能包括维护社会的政治稳定及促进政治发展;经济功能包括通过提高劳动者素质促进经济发展，通过发展科技促进经济发展，通过高等教育结构调整促进经济结构调整与完善，促进经济发展。因此，就高等教育的功能而言，高等教育资源投人效益包括高等教育系统内部效益和高等教育系统外部效益。外部效益即高等教育系统对经济系统、社会系统及资源环境系统产生的效益，包括经济效益和社会效益。经济效益则反映了人们对教育投资活动预期要达到目的的实现程度，是对高等教育投资的规划、决策及实施、回收情况进行检验和评价，用以说明对高等教育投资活动的优化或是失误的尺度。社会效益则又可分为两方面:一方面是促进精神文明的建设效益，包括促进思想政治建设的效益;促进社会道德的效益和国民意识的效益;促进整个教育发展的效益;促进社会积累科学文化知识的效益。另一方面是促进社会物质文明的效益，包括提高劳动生产率的效益;促进国民收入增长的效益;推动科学技术发展的效益。
(二)基于高等教育资源投入效益的本质特征提出的相关理论
高等教育资源投人效益的诸多本质特征并不是孤立的，是相互关联的，具有多面性的特点。这些多面的本质特征正是一些教育经济理论的提出的基础。
1.区域竞争力理论。区域竞争力主要是指在经济全球化环境中一个国家或地区经济的综合竞争力。持这种观点的学者认为：区域内各经济主体在市场竞争过程中所形成并表现出来的一种争夺资源或市场的综合能力。以高等教育资源投人为源泉的“国民素质与科学技术”是提升区域竞争力的核心要素。
2.非均衡增长理论。美国经济学家威廉鲍莫尔于20世纪60年代提出了两部门非均衡增长模型及其渐进停滞理论，该理论认为，经济技术的发展是不平衡的，以高等教育资源投人带来“产业结构更新”方面的效益是实现区域经济梯度转移的动力。
3.新增长理论。保罗罗默强调经济增长不是外部力量(如外生技术变化)，而是经济体系的内部力量(如内生技术变化)作用的产物，重视对知识外溢、人力资本投资、研究和开发、收益递增、劳动分工和专业化、边干边学等新问题的研究。这一理论正是“高等教育资源投人效益能量的储存性、表现得含蓄性、通过实践活动巨大能量的释放性”等特征。因此，高等教育资源科学投人是经济增长的动力源。
4.高等教育外部关系规律理论。潘懋元认为教育有两条基本规律，外部关系规律和内部关系规律，两条规律密切关联，相互作用。教育内部关系规律是指教育自身的规律，教育外部关系规律是指教育同社会的关系规律，它是针对教育内部关系规律而言的，“教育必须与社会发展相适应”。认为教育在受一定社会的经济、政治、文化制约的同时，要为一定社会的经济、政治、文化发展服务;高校与社会经济、政治、文化紧密相联;国家经济政策的变化,技术优势与技术市场的匹配，专业设置与行业变化等都与高等教育资源投人息息相关。高校遵循教育外部关系规律，主动适应社会经济发展的需要，表现为义不容辞地为区域经济发展服务，是高等教育资源投人效益职能特征与功能特征所决定的。
5.教育资源配置理论。国家、民间和个人是高等教育资源投人的三种主体形式，而高等教育资源投人效益和投人主体的收人状况是决定高等教育需求的两个基本因素。投入主体如何对高等教育资源组织投人，包括投人量的多少，投入的方向、投人的各种资源的比例结构等，这正是教育资源配置的内容。
以上对髙等教育资源投人效益概念的界定和特征分析给我们的启示是:对高等教育资源投人效益的评价不能仅限单一方面、单一方法。就其包含数量的效率与质量的效果这一双重内涵而言，对高等教育资源资源投人效益的评价要运用定量分析与定性分析相结合的方法;就能量的存储性、资源的转换和增殖性而言，我们要重视高等教育资源投人的重大意义;就依附性而言，我们要尊重和爱护高等教育人力资源;就长效性和滞后性而言，对高等教育资源的投入不能急功近利，要放眼未来。就职能而言，包括对培养人才效益的评价、科学研究效益的评价和服务社会效益的评价;就功能而言，包括内部效益的评价和外部效益的评价。
参考文献：
[1]陆家骝，林晓洁.经济资源的重新定义与现代经济增长[J].华南金融研究,2000(02).
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【导语】“全日制教育”的简称为全日制，指一种全天候教学的体制。学生全天在校上课，以教学为主。除全国统招外，其他的学历都是非全日制，也就是常说的是 社会在职学历，现在非全日制学历又被称为“五大学历”，即成人、自考、电大、函授、夜大，这五大学历又被称为“成人类教育学历”。每年6月(原为7月)通过国家统一组织的高等院校入学考试，各高校通过省一级招办录取进入各高校就读而获得的学历。学生入学约两个月之后在高等 教育网上能够查到学籍，如果不能查到学籍就不是普通高校全日制的学生。毕业的时候毕业证、学位证是国家教育部认可的，学习期间必须转档案，一般还需转户口 关系等。全日制与非全日制是我国高等教育中存在的两种办学形式。
由于我国的高等教育机构对学分制的观念较为淡薄，对全日制和非全日制的界定与西方国家有所不同，是以学生的社会身份来划分的。一般人们认为非全 日制教育是指对在职人员进行的教育，因此许多人自然而然地将非全日制教育与成人教育之间划上了等号。这种想法是片面的，诚然非全日制的培养对象基本上是在 职人员，但是这将这种表象特征作为定义依据的话，往往会掩盖住事物的本质特征，也会导致人们对概念的误解和对内涵的扭曲，国家教育部规定的2002年10 月以前入学的高中起点升本科的成人教育均为全日制本科。非全日制教育的本质在于学校与学生之间实行对教育内容和学习时间的双向选择，以增大学生学习的自由 度，同时也达到了教育扩张的效果。如果片面地认为非全日制教育即成人教育的话，会导致发展非全日制研究生教育时只重视教育对象而忽视了更为本质的东西。
如今我国在职人员的在读研究生基本上是全脱产学习的，学校方面对他们的教育方式、管理模式和考核标准等都是套用全日制研究生培养的一套制度，因 此实质上在校的在职人员接受的是全日制教育。这些现象正是由于我们对非全日制的定义和内涵的理解不够清晰造成的。概念的不明确导致了我们在教育观念上产生了偏差，对非全日制研究生教育的改革与发展无从入手。
1997年我曾撰文《对高等教育理论研究的思考》,就“高等教育学研究与高等教育研究的关系问题”、“中国社会主义特色的高等教育理论与人类(国际)高等教育理论的关系问题”、“中国高等教育研究机构的职能与高等教育研究学者的职责”三个方面进行了探讨,旨在对我国高等教育研究活动、研究组织、研究人员、研究成果等方面进行观念上的分类,让高等教育理论研究从大众化的群众性的高等教育研究中凸显出来。通过对高等教育研究活动、组织、人员、成果等的理论定位定格,增强高等教育理论工作者的理论研究意识和创立中国高等教育科学理论的责任感,防止被高等教育研究“繁荣”现象所蒙蔽,陷入具体的高等教育问题研究不能自拔。我们要看清,高等教育研究的这种“富饶中的贫困”现象。“理论的贫困”必然导致“事务主义”盛行和盲目的实践,很不利于中国特色高等教育理论体系的形成。时隔三年后的今天,我们的高等教育理论界仍然上演着“少谈些体系,多研究些问题”的旧戏,并且认为理论与实践脱离得很远,理论研究是学院派,是“象牙塔”,是“闭门造车”,是“阳春白雪”,所以便提出要在理论与实践之间搭一座桥——“中介研究”兴盛一时。在我看来这完全是一种认识的偏向,或者是跟随社会潮流的盲动。我倒没有看出我们的高等教育理论有多么抽象,有多么阳春白雪。我们梦寐以求它能这样,可惜它距此差的很远。翻开我们的任何一本高等教育学专著,我们希望看到的抽象的理论体系没有出现,扑面而来的是高等教育的活动描述,从古描到今仍不见高等教育本质特征和理论体系的显现。我们的理论尚未浮出实践的“水面”,“理论”的理论含量不足以脱离实践。如果硬要说它脱离实践,可否看成它没有直面实践,没有执住实践的“牛耳”,表现出对实践的无能为力,这不能看成是脱离实践。为此,本文对高等教育理论研究提出新的思考:高等教育理论研究要进一步加强,“加强”不是远离实践,不是要过桥(中介)到实践,而是深入实践执住实践之“牛耳”,从实践中脱颖而出。本文认为,高等教育理论研究应从高等教育特点论、高等学校特征论、高等教育学体系论三个维度切入。
一、高等教育特点论
用数学集合论的观点来看,高等教育作为一个领域,它是教育领域的一个部分领域,而教育领域又是人类社会领域的一个部分领域。用集合表示高等教育领域记为H,教育领域记为J,人类社会领域记为R的话,这三个领域具有包含关系,可表示为H<J<R。高等教育理论研究就要从H与R的关系和H与J的关系揭示高等教育的特点,同时还要从H自身揭示其特点。
从H与R的关系看高等教育的特点:高等教育领域(H)是人类社会领域(R)的一个组成部分,“高等教育必须与社会发展相适应,社会发展必须依靠高等教育”,这已成为人们的共识,在知识经济时代更是如此。因为现代高等教育是培养高级人才、研究高深学问、开发高科技产业的社会领域;是保存、传送、创造人类文明的圣地。高等教育亦是社会的良心和真理的化身。是人类追求真善美的源泉和动力站。
从H与J的关系看高等教育的特点:高等教育领域(H)是教育领域(J)的一个部分,“高等教育必须与非高等教育协调发展”已是不争的事实。高等教育是教育的最高层次,不应沉缅于大量基础知识和基本技能的传授和训练之中,不应等同于基础教育、中等职业教育、成人培训等,它应是全心全意献身于发展知识、解决各种重大科技问题和培养高级人才,并尽量努力站在人类文明的制高点,把人类文明推向新的高度。高等教育的大众化所追求的高等教育机会均等,不是也不能消弱高等教育的责任,降低高等教育的“门槛”,模糊高等教育与非高等教育的界限。
从H自身看高等教育的特点:对此,我曾撰文《当代高等教育的十大特点》,文章认为当代高等教育自身的特点有:高等教育是素质教育与职业教育的统一;高等教育是人文教育与科学教育的统一;高等教育是理想教育与现实教育的统一;高等教育是知识教育与创造教育的统一;高等教育是传统教育与现代教育的统一;高等教育是学校教育和社会教育的统一;高等教育是学历教育与继续教育的统一;高等教育是个性教育和共性教育的统一。高等教育自身的特点是随着社会的发展而发展变化的,在一定时期它具有相对的稳定性,但发展是绝对的。因此,我们要用辩证的、发展的观点,研究和认识高等教育的特点,破除僵死的、教条的高等教育观念。
二、高等学校特征论
高等学校与其它社会机构的比较特征:高等学校是人类历史上存续最久的机构之一,并且不断地发展,永葆青春。它长盛不衰的“秘诀”就在于它是以知识的传递、创造和人才培养来运作的;随着社会发展而发展的是社会发展所必需的并具有相对独立的自主自治和学术自由的社会机构。大学发展到今天,人类积累了不少经验,这是大学进一步发展的基础。正如克拉克#科尔所说:“教授们和学生们很大程度上仍在教和学,并在很大程度以同样的方式管理着学校。教学、学术、工作和服务这些永恒的主题却以一种或另一种相关联的方式继续存在着。从内部来考察,大学在所侧重的若干功能与指导精神方面变化是巨大的,但从外部和从比较的角度来考察,它们则属于变化最小的机构之列”。这是对大学生作为社会机构所具有的突出特征的高度概括。
高等学校与其它教育机构的比较特征:高等学校与其它教育机构的职能差异,不仅仅表现在高等学校有科学研究和直接为社会服务职能,而且还表现在教育教学的专业性、学术性和创造性方面,由于高等学校的教育教学要接触到人类知识的前沿,教师在教育教学中具有更大的自和自由空间。而今,知识经济初见端倪,高等学校作为以知识传授、创造、传播、转化为中心的社会机构,其社会职能将得到扩展并赋予新的内涵。同志在庆祝北京大学建校一百周年大会上的讲话中指出:“为了实现现代化,我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。这样的大学,应该是培养和造就高素质的创造性人才的摇篮,应该是认识未知世界、探求客观真现、为人类解决面临的重大课题提供科学依据的前沿,应该是知识创新、推动科学技术成果向现实生产力转化的重要力量,应该是民族优秀文化与世界先进文明成果交流借鉴的桥梁”。这段话不仅为高等学校提出了要求,而且也揭示了高等学校作为最高层次教育机构的突出特征。
高等学校的本质特征:即高等学校是什么?高等学校应该是什么?高等学校实际上能做什么?高等学校在未来还会变成什么?大学的概念、功能和社会职能等一系列问题就是围绕这一问题展开的。它多少世纪以来一直牵系人心,却一直难以得出正确的结论。大学的概念是一个历史的概念,随着社会的发展而变化。“大学”一词,在我国古籍中已经存在了两千多年。古希腊、古埃及也有以培养“有教养的人”、“高贵的人”为目标的“大学”。现代高等学校产生于欧洲的中世纪,它是研学问的机构。高等学校从诞生初的单纯培养人才的教学职能,逐步扩展到了开展科学研究与教学并举。红衣主教纽曼(CardindlNew-man)在其《大学的理论》中说:“大学乃是一切知识和科学、事实和原理、探索和发现、实验和思索的高级保护力量;它描绘出理智的疆域,并表明,,在那里对任何一切既不侵犯也不屈服”。
弗莱克斯纳(AbrabamFlexner)认为大学成了“有意识地献身于寻求知识、解决问题的机构,是批判性估价成就和真正高水平地培养人的机构”。
他们已概括出了大学既是培养人才的场所,又是学术探索的场所。特别是洪堡19世纪初提出“教学与科研相统一”的原则后,教学科研作为大学的两大主要职能逐步得到公认。在19世纪下半叶,美国出现了“赠地学院”和“威斯康星思想”,开创了高等学校为社会服务的先河。而今,知识经济的出现,高等学校作为以知识传授、创造、传播、转化为中心的社会机构,其社会职能将得到扩展并赋予新的内涵。高等学校将由社会的边缘机构成为社会发展的轴心机构,同社会经济紧密结合在一起,成为以教学科研为核心的教育科研经济的综合体。
三、高等教育学体系论
高等教育学作为高等教育理论的核心和高等教育科学学科体系中的母科学,应该找到逻辑起点并按严密的逻辑体系展开来。高等教育学的研究核心为高等教育的基本原理,即揭示高等教育与人的关系、与社会的关系;揭示高等教育理论与高等教育实践的关系;揭示高等教育学与高等教育科学学科群的关系等。
关键词：现代大学制度；学科评估；制度分析
2010年颁发的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》提出，全面提高高等教育质量是高等教育发展的核心任务。随着高等教育改革的深入，高等教育制度也逐渐进入大众视野，不断被人们了解和认知。然而，高等教育评估制度作为高等教育的重要部分，如何有效地建设现代大学制度，完善高等教育评估制度的相关研究尚不够深入。2012年，由高等学校与科研院所学位与研究生教育评估所组织的第三轮一级学科评估结束，评估结果在国内高等教育界产生了很大反响。结合现代大学制度建设的要求，学科评估还面临着许多的挑战，需要进一步改进。本文以我国一级学科整体水平评估为例，探讨现代大学制度下的学科评估工作的改进，这对推进专业评估制度、完善现代大学制度建设具有非常重要的意义。
一、我国现代大学制度的概念界定及制度构建
我国高等教育体制改革，需要以现代大学制度为基础。目前我国对“现代大学制度”无一致界定，一般主要包括两大方面，一是宏观或者高等教育体制方面，主要涉及大学与政府、社会、大学间的关系；二是微观或者说大学自身层面，主要涉及大学的内部治理结构，其核心是大学内部的学术权力与行政权力的关系。[1]
1.宏观方面
我国现代大学制度与高等教育管理体制改革密切相关，改革开放以来我国进行的高等教育体制改革是为了激发学校的办学活力，宏观上的简政放权、微观上的激励搞活一直是改革的主旋律。尽管过去没有明确的现代大学制度建设的提法，但它与高等教育管理体制改革和高等学校内部管理体制改革是一脉相承的。[2]
2000年教育部部长袁贵仁指出，现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理。可见，建立现代大学制度需要科学的政府与学校关系，需要有法制意义的大学章程规制学校内外部各种关系，以创建出可以使教师专心学术工作、能够培养出优秀人才的健全机制，使现代大学的人才培养和科研能够极大地满足社会。
2.微观方面
大学作为学术性组织的本质特征决定了现代大学制度更加注重“学术性”，学术发展离不开自由的学术批判，因此“学术自由、教授治校”是西方大学制度一直坚守的底线。学术自治与学术自由是现代大学制度的鲜明特色与本质特征，只有在坚持这一本质的前提下，学术人员和行政人员通力合作才能使大学保持其独特功能，即追求真理和满足不断变化的社会需求。
二、评估制度与现代大学制度的相关性
现代大学制度以促进大学的高度社会化、发挥大学促进经济增长的作用为背景，要求大学在保持学术自由的同时承担起更多的社会责任，与社会建立更为密切的关系。
评估制度与现代大学制度的相关性首先在其一致的价值取向。大学的本质是学术自治与自由，根本价值取向在于知识的传承与创新。现代大学制度是大学价值存在的实践保障，也是对大学进行变革起支撑作用的动力机制。[3]而高校教育评估是为了弄清高校发展状况并据此提出改进意见，是对高等教育办学活动进行价值判断的有效途径。[4]因此，评估作为高校发展的监督评价制度，以其特有的功能维护高校的学术自治与自由这与现代大学制度在价值取向上具有一致性。
其次，高等教育评估制度是现代大学制度的重要组成部分。在现代大学制度的背景下，教育评估在确保教育质量的举措中举足轻重。从高等教育所处的外部环境来看，随着社会的发展，市场对高校的影响力不断增强，政府则转变为更多的依靠立法、评估等手段间接管理高校。[5]这使得高等教育的质量和质量评估间的关系更加密切，评估逐渐成为现代大学制度的重要组成部分。
三、高校学科评估的问题解析
1.高校学科评估指标体系的设计缺陷
自2002年开展学科评估以来，每次评估都会在总结上一轮学科评估的基础上，对评估程序和指标体系做适当的调整和改进。纵然如此，指标体系设计仍不完善，主要体现在三个方面。一是对学科的社会服务功能受到忽视。如毕业生在用人单位的状况、专利和科技成果的转化率等都没有出现在评估体系中。二是指标体系忽略了教师的教学职能而过于强调教师的学术成果和科研成果，这使得高校教学水平受到严重影响。三是指标体系设计过于重自然科学、轻人文社会科学。有关自然科学学科的指标设计相对完善，而有关人文社科学科的指标设计则相对不足。
2.高校学科评估机制不健全
当前高校学科评估机制中，学科评估主要由教育部学位与研究生教育发展中心承担，其主要问题体现在：一是学校内部质量保障体系的缺失，从评估的本质要求来看，好的评估强调利益相关人的角色参与。作为利益相关人之一的学校、教师、学生，理应参与到学科评估中去，应增加学校自评，学生和教师评价环节；二是现行评估机制缺乏一个独立、公正、专业的中介机构的参与，评估结果将缺乏公信度。
3.学术声誉调查的主观性较强
学术声誉调查是让同行专家根据个人经验来做判断，因其依靠专家个人的主观因素较大，这种评价往往很难取得一致性的结论。在已进行的两轮学科评估中，学术声誉调查采取了简单的邀请一定数量的同行专家就各一级学科点进行打分的方式，其结果难免会掺杂一些人为因素，主观性较强。
四、现代大学制度下完善学科评估的思考
1.不断优化评估指标体系
学科评估应该与不同类型的学校与学科结合起来，针对不同类型的学科设置有性对的指标体系，形成特色评估。对于不同层次的学校，重点高校或者一般院校，研究型大学或者教学研究型大学，其办学目的和宗旨并不相同，对此应采用不同指标。不同学科，即使属于同一个门类，性质上也存在明显差异，对于不同性质的学科类型，指标体系设计也应在体现出一定的区别。
2.提高社会参与度
在我国，政府是学科评估的主要参与者，学科评估人员主要由专业研究人员、行政领导等组成。这样的评估必然会收到一定的行政干预的影响，出现评估不公正现象。同时，某些评估人员由于知识体系与经验的不足，在评估中也会出现不科学没有信服力等现象。因此，应逐步改变这种政府主导的现象，引入第三方评估，提高社会参与度。
3.建立高校内部质量保障机制
建立高校内部质量保障机制，既是要保证学科质量的需要，也是要保障现代大学制度下高校办学自的需要。我国的学科评估制度改革应该不断改进外部评估，同时建立起高校内部的质量保障机制，这样才更加的有利于学科的发展和大学制度的完善。高校作为学科质量的内部保障主体，应积极开展学科自评，建立一套完整的高校学科自评体系，以促进学科建设，促进现代大学制度的完善。
[参考文献]
[1]张应强，蒋华林.关于中国特色现代大学制度的理论认识[J].教育研究，2013，11：35-43.
[2]马陆亭.从高等教育体制改革到现代大学制度建设[J].中国高等教育，2013，21：19-22.
关键词：人才培养； 高等教育； 教学方法
培养什么人，怎么培养人，是中国高等职业教育要解决的问题。我国1996年颁布《职业教育法》，而《高等教育法》于1998年8月颁布，1999年实施。《职业教育法》总则的第2条明确指出“本法适用于各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训。”其后指出，高等职业教育主要培养高中后接受二至三年学校教育的实用型、技能型专业技术人员、经营与管理人员、服务人员等，优先满足基层和农村地区对高等实用型人才的需求。高等职业教育的发展是从《职教法》颁布之后迅猛发展起来的，依靠国家政策的支持，高职院校已经占领了我国高等教育的半壁河山。
一．高职教育与社会教育的区别
按照字面理解，高等职业教育既是高等教育也是职业教育，但在实际建设中已经出现了不少矛盾，一方面，教育部门与劳动部门的关系不顺，这造成了高等职业教育学历证书与职业资格证书的脱节；另一方面，教育内部管理上的不顺，造成中等与高等职业教育管理上的脱节” 这样的脱节或者矛盾在高职院校的发展中应该说还有一些。但是，对高等职业教育的本质属性进行科学的定位，是诸多研究者探讨的问题。如有人提到的，每个职业都有自己的技术，“‘职业性’与‘技术型人才’的教育不是一一对应的关系，‘技术型人才’教育要考虑‘职业性’问题，但考虑‘职业性’问题的教育形式绝非只有高职教育，任何专业性教育都要考虑‘职业性’，‘职业性’不是职业教育的本质特征。” 另一种融通的说法称：“高等性是高职培养目标定位的基准……职业性是高职培养目标的内涵，这主要体现在一是职业不等于专业，但是专业的综合、融合和复合。”
以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研相结合的发展道路，培养数以千万计的高技能人才，为全面建设小康社会和中华民族的伟大复兴服务，确实是高职院校目前的基本任务和方向。在职业技能的教育上一个被广泛忽略的问题是：对人才的职业技能培养成为了尚未进入社会的高职学生要完成的任务，社会教育这一环节和学校教育环节逐渐融为一体，两种学习界限重合，不能区分。
二．高职教育与普通教育的区别
高等职业教育和普通高等教育在德国是作为两个并行的系统进行的，而我国对于高等职业教育的政策性法规还没有完全认可这样两种系统的并列。一方面，高职院校的学历仍然与普通高等学校具有共通性，高职院校颁发的专科或本科文凭仍然属于高等教育范畴。另一方面，高职院校的实际教学内容与普通高等学校具有共通性，大学生的就业划归为自主择业后，社会主义的市场经济同样遵循了人才要进入市场、高等教育要面向就业的现实规则。市场经济继续深化的结果必然是教育培养的人才首先要能够经受市场的检验，这样，高职院校培养的人才与普通高等教育的人才的差异就首先要从人才类型上进行确定。现在比较科学的判断是，根据四类人才智能结构具有的不同特征，相应产生了四种不同的教育类型——学术教育、工程教育、技术教育和技能教育。根据世界发展趋势以及我国高等教育的发展情况，从而把高等职业技术这种类型教育定位于培养技术应用型人才。这种既注重技术，又注重技术层面的发展和升级的人才正是高等职业教育培养的目标，后两种人才是目前高职教育输出的对象。在技能型人才向技术型人才发展的培养上，对动作技能的依靠向智力技能转化尤其注意，因此“校企合作”以及“项目教学法”成为了目前诸多高职院校改革的必然之路。但是，学校培养人才的环境与企业培养人才的环境毕竟不同，企业的生产项目和学校实施的项目也有不同，完全模仿企业环境或者依靠企业环境来进行人才的技能、技术教育，之间的矛盾正是前面所提到的，两种学习的差异引发的两种教育的差异。
作为教育主体的学校并非市场化的主体，教育产业化毕竟只是要求人才培养上要同市场接轨，人才不是简单的商品，劳动力的特殊价值在于它本身能创造出高于自身价值的那部分价值。把人才作为商品来培养，实际上是限定了劳动力价值的创造，把劳动力的升职潜力消除掉，违背了马克思的剩余价值理论。
那么，高职院校培养的技能型、技术型人才要如何区别于普通高等教育的人才呢？
（一）就业是市场选择的直接结果，并非培养的直接结果
校企合作的办学模式，工学结合的人才培养模式，表现在在培养方式上，目前的“双证课程”和“项目教学法”都是积极有效的方法。在某些行业内，在那些急需技术人才、技能人才的岗位竞争中，高职毕业生能取得优势，这一点和这一行业或这一企业面向市场的紧密度切实相关。在高职教育中，模仿企业以及依靠企业的人才培养方式正是面对这些岗位而进行的教育，既把这一岗位所需要的技术、技能传授给了学生，还把这些动作技能、智力技能背后的理论知识进行了比较切实的传授。正是对市场变化的灵敏反应决定了这些行业和企业在用人规则上能不拘一格，万马奔腾。在目前“校企合作”项目中参与进来的企业，往往前瞻性较强，认识到了企业发展在科技研发、人员培养和招募中和高等学校的共赢态势，把高等学校服务社会的功能转为己用。这中间的操作都基于这些行业或企业市场化的程度较高，不只是“市场需要什么，我生产什么”的程度，而是“市场将会需要什么，我要准备什么”这样一个程度。面对不同学历的人才，唯能力是举是这些企业的选才标准。
（二）对高职学生的素质培养要达到普通高等教育的一般水平
一个缺少职业道德、科学思维方法和自我学习能力的工作者将损失其在专业方面和实践操作方面的所有优势。在这些方面的培养上，不是要让高职学生区别于普通高等教育下培养的学生，恰恰相反，趋同才是目标。高等职业教育在就业为导向的办学过程中，要培养高职学生的自信力和自信心，用科学知识的传授和工作技能培养来增强其力量，用各行各业涌现的高职优秀毕业生纠正其信念。
（三）把学校教育和实训实习进行科学的结合
教师如何进行教育，以及什么才是教育，至今仍有不同的观点。教师所担负的责任和功能绝对不同于一般意义上的企业培训师，在高等学校尤其如此。丧失了高等学校的基本定位，把学校教育混同于企业培训或者把学校混同于企业，在高职院校的初期发展中，因为扩张的需要，因为粗放的失误，是可以理解的。但是随着社会经济的集约化发展，人才资源的集约化使用将成为今后一段时间的重点。尤其中国进入老年化社会之后，这个问题将更多地提上日程。要把劳动力价值发挥到最高值，这必须依靠人性化的教育方式，必须依靠深厚功底的教师队伍，必须依靠学校尤其是高等学校。教学质量和人才输出质量将决定众多高职院校的发展态势，把简单的岗位人才培养模式进行更科学的调整绝不是背离了高等职业教育的发展方向。
在高职院校资源和社会资源整合问题上，深层次地反映了两种教育体系的差异。按照德国“双元制”的做法贯彻下去，企业和学校双主体，而且企业居主导地位的办学局面，在进一步的高职教育改革形势下，不是没有可能。但学生即员工，学校即企业，教师即师傅的模式只是把社会教育普及化的表现，在教学方法上无限向岗位培训靠拢，无论“理实一体化”教学环境的设置，学习领域教学法的实施，都与这一办学主体的变化有着深刻的联系。把办学主体的改革落实到具体院校的专业改革中，是单个高职院校无法完成的历史使命，更是当前国家教育行政部门为主导的高职教育形势所无法认可的。
参考文献：
[1]段志坚、马仲明、李建平、肖贻杰：《高等职业教育发展对策的探讨》，《教育与职业》2006年23期。
[2]裴云，对高职教育本质的解析，《扬州大学学报》（高教研究版）2003年1期。
[关键词]台湾 高等技职教育 人才培养模式
一、台湾高等技职教育概况
台湾的教育分为两大系统，普通教育与技职教育。在这两大系统中，高等教育亦分为两大系统，高等学术(普通)教育系统与高等技职教育系统。学术系统的高等教育包括普通大学、学院、师范院校等，技职系统的高等教育(本文称为高等技职教育)则涵盖了科技大学、技术学院及专科学校。学制包括专科(二专、五专)、大学部即本科(四技、二技)、硕士和博士。在1990年以前，因技术学院只有1所，高等技职教育的探讨多以专科学校教育为主。1990年以后，由于技术学院的新设、改制和改名科技大学，以及普通大学增设技术院系等的影响，到2005年，高等技职院校已有科技大学22所，技术学院53所，大学附设技术院系31所，专科学校仅有17所。在高等技职学校在校学生人数与结构方面，呈现出专科学生人数结构比例大幅下降，大学部及研究生人数结构大幅上升的情形。因此，高等技职教育所探讨的范畴，除专科学校外，主要以技术学院、科技大学为重点。从学制上看，主要以大学部(四技、二技)为主，即本科为主。
台湾高等技职教育定位明确，主要目标在于配合经济建设的需要，提供优质、适量的技术人力，为职场培养高级技术人才，发展个人的潜在能力，增进个人的学习效能。“其系科(专业)设置以职场工作为核心，而不是以学术研究为核心，课程设计基于职场的工作需要及技职教育系统学生的特质，培养职场所需能力，使学生得以衔接所学，成为各级各类技术人才或专业人才。”因此，自20世纪90年代末期以来，台湾本科层次高等技职教育迅速发展，为台湾经济建设提供了大量高级技术应用性人才。
二、台湾高等技职教育人才培养模式的特点
1．专业设置。专业设置是人才培养模式的重要标志和内容。目前，普通大学院校、科技大学和技术学院的专业设置均称为“系所别”，其中“系别”为本科，“所别”为研究生。普通大学(学院)系所设置依据“大学法”是以“学群”为单位，分为16个“学群”；科技大学与技术学院的系所设置依据“大学法”和“技术及职业校院法”，亦以“学群”为单位，分为8个“学群”，分别为工程技术、设计技术、农业技术、管理技术、海事技术、家政技术、医护保健技术、商业服务技术等，还强调增加设系的弹性。技职院校的系所(专业)设置主要是按照职业分工与就业市场对专门人才的需求，学生意愿、学校师资、设备、校舍等条件，规划开设的，侧重实用性，这是技职院校区别于普通院校的主要标志，也是技职教育组织构成的显著特点。科技大学与技术学院的系所设置，紧密结合社会需要，不断开设社会经济发展急需的新型专业。如许多科技大学和技术学院都建有设计学院，开设的专业有：都市计划与景观建筑系(朝阳科技大学)，主要研究方向有：都市实质规划与设计、生态与景观设计、地理资讯系统与空间分析、不动产与土地开发、都市与经营管理等。流行设计系 (岭东科技大学)的特色是整合服装、发型、美容、彩妆与艺术设计思维的应用理念，培育具有人文品位与敏感捕捉时代潮流的流行设计专业人才。因此，系所的设置已越来越多元化，超出了学群所能涵盖的范围。
2．培养目标。培养目标是人才培养类型与规格的重要体现。台湾高等技职教育的人才培养目标可以分为三级：第一级是“法定”层面的目标，依据“技术与职业教育校院法”，科技大学与技术学院以传授、研究发展应用科学及实用技术，培养具有职业道德与文化素养之各级专门及技术人才，服务社会，促进发展为宗旨，以培育高级技术人才为目标。第二级是部定类群层面目标。所谓类群，是自1997年底开始台湾“教育部”为改善现行各级技职教育课程与专业设置问题，以适应未来产业人力需求，将各级技职学校专业设置与课程发展整合，将技职教育所有科系归并为7大类17群(外加1个一般科目群)，进行“技职体系课程纲要”的制定工作，推广技职一贯课程规划。各级技职教育学校的教育目标与其在所面对的产业发展变迁中所扮演的角色息息相关，教育部技职一贯课程规划中对各类群按不同层级的学校规定了群培养目标。例如：电机与电子群技术学院及科技大学(即本科层次)的培养目标是： (1)培养健全之电机与电子信息相关的高级技术人才，能担任电机与电子信息相关知识与技能，并具相当于甲级技术之专业能力。(2)培养继续进修之兴趣与能力，以奠定终身学习及生涯发展之基础。(3)培养学生具敬业、负责、勤奋、合作等职业道德。(4)培养学生兼具人文素养与科技创造、研究和发展，以及适应与改变环境之能力。第三级是专业层面目标，它规定了开办的专业面向实际应用的具体培养目标。
3．课程设计理念和方法。由于台湾高等技职教育是以满足社会的人力需求，发展个人的潜在能力，增进个人的学习效能这一基本目标为目的，其任务是使学生具备职业市场所需的职业知能，生涯发展所需的能力和终身学习的能力。具体来说，就是使学生由实务中习得相应的技术知识和能力，辅以相对的学理，以便学生在技能中求发展。因此，高等技职教育的定位，其一是提供学生适性发展及多元学习的环境；其二是以就业为导向，培养学生进入职场的就业能力及职业生涯发展能力。台湾高等技职教育开设课程及内容的确定，是由各校自行制定的，即以学校本位课程为主。课程设计遵从的理念是必须基于职场的工作需要及技职教育系统学生的特质，培养职场所需要的能力，促使学生专业技能的养成，人格培育的均衡发展，尊重学校发展的特性。课程开发的原则是强调连贯统整，讲求务实，学生中心，未来导向，效标明确。而课程开发的依据是遵从哲学、价值观的变化，社会、经济的发展，以及学生心理、生理的发展，分析产业需求、职业要求、所需培养人才的能力要求，以此进行课程设计。
课程开发的方法是从行业分析人手：运用Del— phi法，进行行业(Occupation)——工作(Joh)——任务(Task)——技能(Skill)——操作(Operation)等的分析，确定未来工作所需的能力目录和能力标准，然后制订教育目标，进行课程内容和活动的规划，以及课程评鉴(评价)活动。由于课程设计是以行业分析为起点的，所以技职教育课程的质量评估是检验学生是否具有明晰的生涯目标(升读相关科系比率／学用合一率)、基础能力(升学率)、专业能力(证照考试合格率／就业率)等。
4．课程特点。台湾高等技职教育本科开设的课程有以下特点：(1)必修课程少，选修课程多；(2)基础课程分类开设，且体现出“广、浅、新、用”的特点；(3)实务课程占有较大比重，是重要的教学环节，且注重在实务中学习掌握技术；(4)没有毕业设计，而是在第三、第四学年安排“实务专题”制作课程，一个“实务专题”一般需要1年到1年半的时间才能完成，题目来自于业界，题目可由教师确定或学生自己获取。
“实务专题”是台湾技职教育本科课程与普通大学本科课程相区别的重要标志之一。科技大学与技术学院开展“实务专题”课程的目的与作用非常明确：是为了满足科技与产业发展的用人需求，通过实物专题制作来培养学生解决问题的能力与积极进取的人生观。并通过课程实施，来培养学生自行获取信息并应用所学的专业知识，完成一个具体的实际成品的能力。期间会由教师与学生约定时间，请学生报告进度，并随时与学生讨论实作进行方式，了解学生的学习进度和掌握情况。这可使学生把课堂上所学的各项基本概念与原理融会贯通。并可培养学生针对题目，广泛收集相关资料，进而自行学习研究的能力。使学生能将以往所学的各种理论，应用于实务经验，以期日后能应用于产业工作中。 “实务专题”课程还注重培养学生分工合作的精神，协调工作的能力和团队合作的能力，以及培养学生在现代社会所需要的品质，如人文精神的陶冶、职业道德的养成、批判思考与解决问题的能力等，以培养学生成为兼具人文与科技素养的高质量人才。通过“实务专题”课程亦可使学生了解报告的撰写方式，训练学生的报告撰写能力，在课程教学中也形成了学生与指导老师的良好互动。由此不难看出，“实务专题”课程是经过精心设计的课程，实务制作对于培养学生的综合能力与职业素质具有重要的作用和意义。
5．教学方法。教学是使课程有效实施的重要环节。在台湾科技大学和技术学院的教学中，教师非常注意采用多种教学方法，适应高等技职教育规律与技职教育的学生。通常采用的教学方法有：认知性教学法、情意性教学法、技能性教学法(适合学生掌握技术而非学习理论知识的教学法)、适应性教学法 (适应学生个性为主的教学法，如协同教学法、合作学习教学法、个别化教学法、自学辅导教学法等)、科技性教学法、实务教学法(通过产学合作的途径)等等。此外，台湾高等技职教育在教学上的突出特征还有：(1)很大一部分基础课程是由专业教师讲授的，如数学课程中高等数学主要讲微积分，一般由数学教师任教，而线性代数和概率统计则由专业教师讲授，很多数学方法由专业案例引出。这一措施把学科理论知识与实际应用有机结合起来，专业教师能够很好地把握学科理论知识“广、浅、新、用”的尺度。(2)非常重视对教育对象特征的分析，各科课程的开没，都要考虑所招收的中等技职教育学生的基础、特长，课程内容设计的重要目标之一是学生是否能理解和掌握，以此作为教学的基础。(3)职业素质教育和养成是教育的重要目的及课程设计的重要目标，同时职业素质教育主要寓于专业教学、实务专题和劳作课程中。
6．评价标准。由于台湾的高等教育存在两大体系，因此台湾高等教育本科层次的评估方案同样有两个，一个对普通大学实施，一个对科技大学与技术学院实施。两个方案既有共同之处，反映出本科教育的共同规律；又有不同之处，反映了技职教育区别于普通教育的应用性特点。两种方案最主要的差别是： (1)在教师评价层面：普通大学的评价方案强调教师的学术研究和取得的学术性成果，科技大学在教师评价中则仅以上述学术标准为参考，主要看教师在产学合作和帮助企业技术提升与技术研发中的表现，以及取得的专利数量等。(2)在学生评价层面：普通大学重视学生的学术表现，而科技大学更注重学生在“实务专题”课程中的表现，取得职业证照 (证书)的人数、毕业生就业率及在就业中的表现等。(3)在课程评价层面：普通大学的课程设计和教学由资深教授组成的专家进行评价，课程内容要反映学科发展状况。而科技大学的课程必须有产业、行业界专家参与评价，强调课程目标和教学内容必须首先满足产业需要，而非学术发展的需求。
7．产学合作。开展产学合作是台湾高等技职院校的突出特点。产学合作的类型有16种，内容形式多样，且政府部门、科研管理部门、企业在推动产学合作中都发挥了作用。产业、企业和学校的互动关系，以及政策法规的约束与保障等，反映出台湾高等技职教育产学合作的开展已经初步形成了产官学研界相互协调的一种保证机制。
三、台湾高等技职教育的本质特征分析及借鉴
台湾高等技职教育在培养业界欢迎的应用性人才方面的一些本质特征值得我们借鉴：首先，台湾高等技职教育已经形成了发展高等技职教育的理念、价值观和学术氛围，使技职教育的定位、教育目标、课程设计、评价等已在人们头脑中形成了符合应用性人才培养规律的共识与做法。其次，台湾高等技职教育培养的应用性人才坚持“实务第一、学生第一、学科服从实务和学生”等教育教学理念，在实施上已从培养目标、设计方法、评价标准、教师评价、课程实务等方面有系统的体现。第三，相应法律法规的健全和体系的完备，使得台湾高等技职教育的定位、内涵、标准清楚，有效地保证了应用性人才培养对业界需求的满足。
近年来，随着大陆高等教育大众化的进程和社会经济的发展，普通高等教育开始多样化发展的探索。但高等教育是一个系统，与以上台湾高等技职教育探讨范畴相对应的，是需要在本科层次发展培养生产、建设、管理、服务第一线技术应用性人才的教育。而从这类人才培养模式的比较来看，大陆与台湾地区还有许多差别。如：由于台湾技职教育的专业设置与普通教育不同，是从产业需要和以职场工作为核心来设置的，教育类型的特征很明确；而大陆在当前高等教育大众化阶段，仍是按照学科分类的方式来设置高等教育专业，因此难以体现多样化发展的高等教育的类型特征。
台湾高等技职教育各层面培养目标的定位明确、具体，突出了技职教育类型与培养实务人才类型的特征，特别是对职业道德和关键能力均有明确的要求。大陆高等教育各层面的培养目标强调通用性，希望面对高等教育培养的各类人才，强调学生一般性知识能力较多，因此其应用性类型的人才指向不很明确。在大陆本科层次的高等教育中，其课程的导出是遵循专业主干学科——学科主干课程的思路，由教育界专家负责设计，几乎没有行业企业等实务部门专家的参与，并且专业开设的主干课程在教育部颁布的98个专业目录中都做出了规定。因此，较难从整体上设计培养应用性人才的课程系统，实施应用性教育。在培养应用性人才的教学中，由于对应用性高等教育的认识还不够到位，对应用性高等教育的规律掌握得还不够，因此，基本是沿用学术性高等教育的教学方法，对培养学生的技术应用能力和职业素质不太有利。此外，还缺少对学生状态的分析，对学生的心理特征与需求不清楚，难于发现学生的优点，激发学生学习的积极性，教学设计缺少对学生分析的基础，难于因材施教，进而难以凸显应用性高等教育的本质特征。目前，大陆本科院校的评估标准只有一个，对学术性高等教育与应用性高等教育同样适用。用学术性高等教育的标准约束和评价应用性高等教育，易产生不利于高等教育多样化发展的影响。目前，大陆应用性本科层次高等教育的发展处于起步的初级阶段，越来越多的有识之士已认识到在大陆高等教育中发展本科应用性教育的重要性与必要性。当前重要的是在理论和实践层面，从精英教育阶段单纯学术教育的环境向多样化高等教育发展。而台湾本科以上层次的高等技职教育比大陆发展应用性高等教育先行一步，对于大陆发展应用性高等教育、培养应用性人才来讲，是一个很好的借鉴。
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[关键词]职业导向的高等教育 学术导向高等教育 应用性高等教育 学术教育 专业教育
[作者简介]俞涛（1968- ），男，浙江萧山人，上海第二工业大学校长，研究员，博士生导师，研究方向为机电一体化技术和计算机集成制造系统、高教管理；邹龙飞（1963- ），男，江西高安人，上海第二工业大学副校长，研究方向为材料科学、高教管理；曾令奇（1970- ），男，湖南衡阳人，上海第二工业大学高等教育研究所，副研究员，研究方向为高等教育基本理论。（上海 201209）
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）06-0005-04
“职业导向的高等教育（Profession-oriented Higher Education）”是上海第二工业大学校长俞涛博士于2013年4月26日在深圳职业技术学院20周年校庆上首次公开系统提出的，它是一种新型办学定位，关乎高校的方向选择、角色定位和特色。为了推进职业导向高等教育的理论研究和实践探索，本文分析了其内涵和特征，并对相关概念进行了辨析。
一、职业导向的高等教育的内涵
要研究职业导向的高等教育的内涵，首先应研究职业导向的高等教育的本质属性。这不仅因为这一本质属性是职业导向高等教育的理论原点，也因为借助于这一本质属性，可以进一步厘清职业导向的高等教育的内涵。职业导向的高等教育的本质属性首先要从教育哲学层面进行分析。教育是一种培养人的活动，从人才培养类型的维度可以对高等教育进行分类，进而分析职业导向的高等教育的本质属性。在本文中，我们拟从联合国教科文组织的《国际教育标准分类法》（2011）中，将职业导向的高等教育的本质属性直接概括出来。
（一）《国际教育标准分类法》（2011）凸显“职业”这一高等教育的基本范畴
在《国际教育标准分类法》（2011）①中：第200条指出，高等教育既包括通常所理解的“学术教育（academic education）”，也包括“高级职业或专业教育（advanced vocational or professional education）”，整个体系由5、6、7、8四级构成，这四级分别相当于我国的高职教育、本科教育、硕士研究生教育、博士研究生教育。第207条指出，5级高等教育通常为学生提供专业知识、技艺和能力，其课程一般基于实用和特定职业，既可以为学生进入劳动力市场做准备，也能为学生提供一条通向其他层级高等教育的途径。第217条指出，5级的两个定向类别是普通和职业。第224条指出，6级高等教育通常为学生提供中等程度的学术或专业知识、技艺和能力，一般以理论为基础，但可包括实践的成分、最新的高水平研究和（或）最好的专业实践。第234条指出，6级的两个定向类别是学术和专业。第241条指出，7级高等教育通常为学生提供高级的学术或专业知识、技艺和能力。本级可有大量的研究成分，一般以理论为基础，但包括实践成分、最新的高水平研究和（或）最好的专业实践。第252条指出，7级的两个定向类别是学术和专业。第247条指出，7级还包括高度专门化的专业学习，例如医学、牙科医学、兽医学和某些情况下的法学或工程学学习。第259条指出，8级高等教育主要为获得高级研究资格而设置。本级致力于高级学习和原创性研究，一般仅由研究型高等教育机构提供，包括学术领域和专业领域。第269条指出，8级的两个定向类别是学术和专业。第263条、266条指出，博士学位/资格证书可适用于特定职业要求。通常获得《国际教育标准分类法》8级资格证书，是进入提供《国际教育标准分类法》6、7、8级课程的教育机构担任教职的前提条件，就如进入政府和行业中的研究职位一样。
可见，《国际教育标准分类法》（2011）中的5、6、7、8级都具有职业属性。其中：（1） 5级的职业与普通对应，6、7、8级的非特定职业通过专业与学术对应。（2）5级基于实用和特定职业，5、6、7级都为学生提供专业知识、技艺和能力，6、7、8级的定向类别都有专业，7、8级可适用于特定职业。从更宽泛的意义上来讲，8级还提供一个独特的职业领域即“学术性职业”，相当于高等教育机构中的教育职位、政府和行业中的研究职位。（3）5、6、7、8级的职业属性表征程度具有如下特点：在层次上，5级最低，6、7、8级依次升高。在类型上，5级主要是技能、社会与经营型，兼少量事务型；6级主要是技术与艺术型，兼少量社会与经营型；7级主要是技术与学术型，兼少量艺术、社会、经营型；8级主要是学术型，兼少量技术型。其中，技术、技能、艺术、社会、经营型是专业性职业。在深度上，由于5、6、7、8级所依赖的学术支撑力度递升，所以它们的专业知识愈来愈深。在广度上，由于5、6、7、8级的专业技术能力要求越来越高，所以适于5、6、7、8级的职业领域呈倒金字塔结构，处在最低端的5级拥有最广泛的职业领域，处在最高端的8级的职业领域最狭窄。在针对性和适应性上，5级的针对性最强、适应性最弱，以此类推，8级的针对性最弱、适应性最强。（4）5、6、7、8级的职业均以普通高等教育为主干，派生关系是：5级的特定职业从低层的普通高等教育中分支出来； 6、7、8级的学术从高层的普通高等教育中内生出来； 6、7、8级的专业从学术的基部分化出来，并流淌着学术的“血液”；在学术这一枝的中间，又分出属于7、8级高度专门化的专业和特定职业。从以上分析可知：在《国际教育标准分类法》（2011）高等教育路径中，“职业”是以一贯之的基本范畴，反映高等教育的本质属性和普遍联系。
（二）职业导向的高等教育的内涵
“职业”是高等教育的基本范畴，但又不是唯一范畴，于是就产生了高等教育理念在职业导向与学术导向上的分野：职业导向的高等教育以追求职业性为主，主要培养应用型人才；学术导向的高等教育以追求学术性为主，主要培养理论型人才。职业导向高等教育的本质属性在于它的职业性，这种职业性是基于社会人才需求而在高等教育中内生出来的。“职业导向”并不意味着完全指向职业，也不意味着要将高校降格为职业技能培训机构，而是对高等教育的职业属性的引导。在高等教育系统与社会的合作、互动与融合趋于常态的情况下，职业导向的高等教育在高等教育这一社会大系统中自然而然地产生，而非高等教育与职业技术教育跨界生成，是基于社会职业属性的高等教育模式改革的必然产物，契合社会需求，体现实用主义高等教育的理想和使命。因此，“职业导向的高等教育”就是以高等教育的实用性为目的，以经济社会所需要的各类型、各层次专业性职业人才为培养目标，强化学生作为未来社会职业人在专业知识、专业技能方面的训练，培养他们的综合职业素养，为他们将来的职业生涯做准备。具体来说，职业导向的高等教育的内涵主要有以下几个方面：
1.职业导向的高等教育是一种实用教育。随着高等教育日益从社会边缘走进社会中心，实用主义的高等教育理念大放光芒。职业导向的高等教育作为一种新型办学理念，是对高等教育实用性的大力弘扬。“‘知识本身就是目的’曾是近代大学自我辩护的经典台词，但今天这种辩护已经过时。”②这是因为，高等教育发展的动因不在于教育系统本身的需要，而在于经济社会的强大需求。经济社会的运行和发展需要各层次人才，需要高等教育提供丰富的人力资源储备。就社会价值来说，职业导向的高等教育就是要为社会各行各业培养应用型高层次专门人才，就是要为产业的转型升级和经济社会的发展提供人才和智力支撑。
2.职业导向的高等教育是培养各类型各层次专业性职业人才的教育。职业包括事务性职业、专业性职业和学术性职业。事务性职业人才由职业教育培养，专业性职业人才由职业导向的高等教育培养，学术性职业人才由学术导向的高等教育培养。所谓“专业性职业”，在英语中可用“profession”表示，其词源“profess”的意思是“向上帝发誓，以此为职业”。在西方国家，称得上是“专业”的职业常被人们视为“有学问的职业”。③职业导向的高等教育（Profession-oriented Higher Education）的主体部分，就是按专业性职业（profession）的要求对学生实施的专业教育（professional education）。它体现了高等教育对专业的深刻认识，能够说明并解决摆在中国高等教育面前的若干突出问题：一是高等教育大众化问题；二是发展专业学位（professional degree）问题；三是专业资格认证和“考证热”问题。④
3.职业导向的高等教育是关注学生未来职业适应力和发展力的教育。职业导向的高等教育所培养的人才应当具有可用的（available）专业知识、可靠的（reliable）职业技能、可信的（credible）职业信用和国际化的（international）职业特色。职业导向的高等教育以学生的职业发展为方向，以学生专业化和职业化素养的养成为目标，重视职业伦理道德和职业规范。职业导向的高等教育注重引导学生在踏入社会之前，有意识地了解和认识社会环境，培养学生良好的个性特质和做事能力，引导学生进行自我职业生涯规划管理，提升学生的职业适应力，并为今后的职业发展奠定良好的基础。
4.职业导向的高等教育是一种无边界高等教育。“无边界高等教育”是西方学者提出的概念，用以解释全球化背景下，高等教育传统模式中的教育制度、教育形式、教育空间界限的渗透性，其基本特点主要是课程的流动性和学习方式的开放性。职业导向的高等教育是基于职业属性，转变高等教育模式的产物。一方面，它是在高等教育系统与社会的合作、互动与融合中内生出来的，而非跨界生成的，其课程、学习方式不再存在与职业世界、行业企业的空间界限；另一方面，在《国际教育标准分类法》（2011）中，由初等、中等、专科、本科、研究生共同构成的完整的职业教育体系是一种客观存在，其中的高等部分即职业导向的高等教育，与职业教育和高等教育存在天然的横向联系，不需要在职业教育与高等教育之间另行构建“立交桥”。可见，多年来一直困扰我们的构建现代职业教育体系、构建高等教育立交桥的问题，在《国际教育标准分类法》（2011）中是有现成答案的。
二、职业导向的高等教育的特征
高等教育既可以发现、传播高深知识，也可以在社会改进中发挥积极作用。在欧洲中世纪时代，一方面，由于教会控制着高等教育，大学主要为神学和教义寻找依据，从事脱离社会现实的纯理论研究，沦为神学的附庸；另一方面，中世纪大学也培养少量牧师、律师、医生等，部分体现了高等教育的职业性。一直到19世纪初，柏林大学的创立突出了大学发展科学的职能，研究高深学问成为各国竞相模仿的一种高等教育模式，学术性仍占据绝对主导地位。自近代以来，尤其是随着工业革命的出现和实用主义的兴起，一种适应社会需求的新型高校出现，它一改传统大学的做法，主要培养社会各行各业所需要的高级专门人才，具有明显的职业性。19世纪下半叶，随着美国赠地学院的创立和州立大学的崛起，一种专门为工农业生产第一线培养实用人才的新型高校又很快流行起来，高等教育的职业倾向更趋明显。例如1866年创立的康奈尔大学（Cornell），其成立目的就是要造就工业社会有用的人，强调职业技术学科，而不是培养绅士。1904年，“威斯康辛理念”（Wisconsin Idea）出现，成为大学具备为社会服务职能的标志。随着现代经济和社会的快速发展，现代职业教育应运而生，并在经济社会发展中起到了巨大的推动作用，甚至成为一些发达国家经济腾飞的“秘密武器”。在现代社会，职业结构的复杂性、多样性决定了高等教育内容的系统性、广泛性和多层次性。在我国，由于“重文轻技”文化传统的影响，加之以往大学生毕业分配制度使得人们的职业观念淡薄的历史原因、劳动专业化程度不高的社会原因，以及大学封闭性强的学校原因，导致了大学职业导向教育的缺失。当前我国正处于工业化初期，客观上要求高校必须培养大量高层次技术应用型人才，必须适应劳动力市场对技术技能的需求，把职业导向的内容纳入高等教育中。
高等教育发展的史实表明，职业导向的高等教育是受到社会对高等教育强烈需求的影响而出现的，它既具有区别于学术导向的高等教育的本质特征，也具有高等教育的一般特征：
（一）专业性
在《国际教育标准分类法》（2011）中，6、7、8级高等教育的定向类别都是学术和专业，所以专业性是职业导向的高等教育区别于学术导向的高等教育的本质特征。在这里，“专业”不是针对学科（知识分类）而言的“学业”，而是针对社会专门工作（职业分类）而言的，属于社会职业谱系中区别于“普通职业 （occupation）”的“专门职业（profession）”。⑤这些职业从事的是专门化程度较高的脑力劳动。
（二）职业性
职业导向的高等教育以学生走向社会后的职业适应能力和职业发展能力为特征。高等教育的各种类型和各个层次都要提高学生从事相关专业的职业能力。“职业导向”并非意味着高等教育整体“职业化”，或将高校完全置于职业的统辖之下，而是要强化学生作为未来社会的职业人在专业知识、专业技能方面的训练和综合职业素养的养成，为他们将来的职业生涯做准备。
（三）应用性
职业导向的高等教育通过培养工程型、技术型和技能型等各种各样的人才，来承担社会责任，服务经济社会。比如，工程型人才主要从事为社会谋取直接利益有关的规划、决策、设计等工作；技术型人才和技能型人才都是在生产一线或工作现场从事为社会谋取直接利益的工作，使工程型人才的规划、决策、设计等变换成物质形态或者对社会产生具体作用。
（四）高等性
职业导向的高等教育既有埃里克・阿什比（Eric Ashby）所盛赞的“美丽的花朵”般“美丽”，也有圣・伯夫（Sainte Beuve）指称的“象牙塔”般“高贵”。职业导向的高等教育探讨学生专业成长之道，解答学生职业发展之惑，成就学生职业塑造之美，它所研究的应用性专门知识，虽然没有学术导向的高等教育研究的基础性专门知识那样高深，但在技术应用性、技术创新性、知识与技术复合性及从事实践活动的复杂程度上，也达到一定高度。因此，职业导向的高等教育要体现人才培养的高端性，需要科研和学术的支撑。
（五）人文性
高校不是职业训练所，其使命是育人。人的发展、自由与幸福是教育的真正价值。职业导向的高等教育关注人的发展和学生的生命质量，帮助学生定位社会角色、实现自我价值。职业导向的高等教育不仅要传授知识和技术，还要引导学生学会做人、学会做事，具有健全的人格。1986年世界银行启动了一个职业研究项目，其职业描述包括了很多人文内容。
三、相关概念辨析
（一）高等教育的学术性、应用性与职业性
职业导向的高等教育是应用型大学中最为主流的教育类别。提出职业导向的高等教育，不会降低应用型大学在人们心目中的地位，因为职业导向的高等教育并不忽视学术性。美国密歇根大学原校长亨利・塔潘认为：“在学术与实用教育之间应不存在严格的分界，因为所有真正的教育都是实用的。”⑥“学术性教育为职业性教育的存在和发展提供条件和保证，离开了学术性教育，职业性教育就成了无本之木。同样，学术性教育也离不开职业性教育，离开了职业性教育，学术性教育就不能为社会生产做出贡献，就会失去社会对它的支持。”⑦如果大学完全脱离学术，那就与一般意义上的职业教育无异，甚至与职业培训无异。如果说职业性是应用型大学的立身之本，那么学术性则是应用型大学的强身之术。在职业导向的高等教育中，学术性是为职业的，不仅为职业性的发展提供条件和保证，也为职业性的发展提供养分。
在应用性的基础上再提出“职业导向”，不是多此一举。为了形象说明学术、应用、职业之间的关系，我们不妨借用一下生物学里的DNA、RNA和蛋白质概念。在生物学里，DNA是基因，决定蛋白质的性状；RNA是转录器，是工具；蛋白质是成果，是千姿百态的万物。高等教育的学术性与职业性是以应用性为纽带而融为一体的，学术、应用、职业之间的关系可以形象地比喻为：学术是DNA，应用是RNA，职业是蛋白质。没有高等教育应用性的存在，高等教育的职业性也难以实现。从这个层面上来说，高等教育的应用性是一种工具理性，职业性是一种价值理性。
（二）应用性高等教育与职业导向高等教育
作为工具理性的应用性高等教育，其基本元素是人之外的原理和方法等，并以此培养学生的认知能力和专业技能，解决“如何做”的问题，体现了人类对客观世界的驾驭。作为价值理性的职业导向的高等教育，其基本元素是人自身的专业化、职业化、品质、责任、道德、价值观等，并以此培养学生立足未来社会的能力，承担对自己、他人、社会的职责，解决“做什么”的问题，体现了全面优秀人性的塑造和千态万状的人生价值与意义。作为工具理性的应用性高等教育，是偏重知识与技能的教育；作为价值理性的职业导向的高等教育，具有全面教育功能，既重知识与技能的教育，也重“人”的教育。所以，作为价值理性的职业导向的高等教育，比作为工具理性的应用性高等教育更接近本质，并以前者包容后者的形式统一于教育实践活动中。当前我国教育中存在“人”的缺失现象，“教育沦为像机器一样的知识工业⑧”，应该引起教育界人士的反思。“教育的最终目标是实现人人具有个体的和社会的生活能力。⑨”职业导向的高等教育的最终目标是让每一个学生都成为能用、有用之才，拥有职业适应和职业发展的能力，并关注生存意义和生命质量，真正让教育回归本质。由此，我们有理由认为，在“应用性高等教育”基础上，提出“职业导向的高等教育”，是对“应用性高等教育”理念的升华，是高等教育理念的创新。
（三）普通高等教育、学术导向的高等教育与职业导向的高等教育
普通高等教育指为发展学生的思考能力和学习能力、增进学生的知识广度、塑造学生的精神气质而举办的，与专业没有直接关联的一般教育。学术导向的高等教育是为研究做准备的科学型、理论型教育。职业导向的高等教育是培养高层次专业人才和职业技术应用型人才的专业教育。在任何一所高校中，这三类教育都是并存的。显然，“学术导向”与“职业导向”不会在同一高校都以“导向”形式出现，一方以“导向”形式出现时，另一方就以“特性”形式出现，高校定位的差异决定了这三类教育在不同高校的比重不同。
我国学界一直普遍认为，职业教育与普通教育处于并列、平等的地位，高等职业技术教育与普通高等教育处于并列、平等的地位，进而将职普等值作为“公理”。其实，这是一种片面的、错误的认识。这种错误的根源在于不区分学术的高等教育与专业的高等教育，以及它们的理论基础，而将其全部视作普通高等教育。说这种等值认识存在片面性，是因为只有在5级高等教育中，职业技术教育与普通教育是等值的（5级的两个定向类别是普通和职业）；说这种等值认识错误，是因为在6、7、8级高等教育中，一般以理论为基础，定向类别是学术和专业（包括高度专门化的专业），另外还适用于特定职业――也就是说，在6、7、8级高等教育中，专业和学术处于并列、平等的地位，即职业导向的高等教育与学术导向的高等教育是等值的，而不是职业导向的高等教育与普通高等教育等值。《国际教育标准分类法》（2011）提出，为学术和专业做准备的普通知识、技艺和能力及作为基础的“理论”，被划入普通高等教育，这为上述观点提供了依据。
（四）职业导向的高等教育与高等职业技术教育
从现状来看，职业导向的高等教育与高等职业技术教育两者是包含关系。职业导向的高等教育包括：高等职业技术教育（此处特指我国现行的三年制专科）的全部、本科教育中定向类别为专业的部分、硕士研究生教育中定向类别为专业的部分（含高度专门化的专业）、博士研究生教育中的特定职业领域和定向类别为专业的部分。从理论上讲，高等职业技术教育不能局限于三年制专科层次，也可以有本科和研究生教育层次。这凸显职业技术教育的类型特征，使职业技术教育成为一个独立的教育范畴，并使之获得充分的发展空间，但是，目前我国从教育政策上似乎不支持这一理论。由于我国尚处于工业化初期，需要培养大量在基层第一线工作的高技能人才和经营管理人才，因此，严格控制高等职业技术学院升格为本科，是我国从高等教育发展战略层面上来考虑的。
我们提出职业导向的高等教育，一方面，可以从《国际教育标准分类法》（2011）得到理论支撑；另一方面，它统辖了我国目前包括高职教育在内的应用性高等教育的人才培养特点，契合我国高等教育发展的战略需求。职业导向的高等教育以其主动与社会、学生职业发展协作的理念，为各行各业培养应用型高层次专门人才，来实现高等教育活动服务于学生职业发展和经济社会发展的功能。可以说，职业导向的高等教育从一个新的视角凸显了高等职业技术教育区别于学术教育和普通高等教育的类型特征，不仅使职业技术教育走出了理论困境，而且为职业技术教育提供了一个更为广阔的理论视野。在专科教育层次上，职业导向的高等教育与高等职业技术教育的专业都是社会性专业，职业针对性都较强，都直接指向社会职业，以行动体系原则构建课程与教学体系。在本科和研究生教育层次上，它们的专业都属于学术性专业，都以职业形式运行，凸显职业的内涵，都间接指向社会职业，都以职业和学科双重原则构建课程与教学体系。当前的重要任务是，要走一条职业导向高等教育的特色之路，并构建职业导向的高等教育的理论体系。惟其如此，高等职业技术教育和现代职业教育体系的理论大厦才有现实根基，并真正建立起来。
（五）学术教育、（高等）专业教育与（高等）职业技术教育
学术教育（academic education）是以培养教学和科研人才为主要目标的教育，侧重于研究和发现客观规律的理论教育。专业教育（professional education）是针对社会专门职业培养各种专门人才的教育，理论与应用并重。职业技术教育包括技术教育和职业教育。技术教育（technical education）是培养技术型人才的教育，注重技术开发与应用。职业教育（vocational education）是使学习者获取某种或数种职业或行业特定的知识、技艺和能力的教育。“在西方，职业教育是培养一般熟练工人和半熟练工人的教育和培训；技术教育以培养一般技术人员为主要目标，比职业教育高一个层次；专业教育以培养工程师或高级专业技术人员为目标，比技术教育高一个层次。职业教育、技术教育、专业教育分别代表了职业人才培养中的三个层次，分别对应于我国的工人、技术员、工程师。⑩”专业性与综合性对应，职业技术与普通对应，专业教育与职业技术教育都离不开学术的支撑。专业教育与职业技术教育的区分，就在于前者只针对专业性职业，后者除了针对专业性职业，也针对普通职业。无论是专业教育还是职业技术教育，现在都重视通识教育在其中的功用，“考虑职业的全部理智背景和社会意义11”，而不是“仅仅传授技能和追求技术效率，排除理智和审美的因素12”。
专业教育与职业技术教育是交叉关系，因为它们的外延有一部分是重合的。职业技术教育中，针对专业性职业的那一部分是一种特殊形式的专业教育。专业教育与职业技术教育都有高等教育层次和中等教育层次。高等工程教育和高等技术教育属于高等专业教育，包含高等职业技术教育中的工科部分，不包含高等职业技术教育中的非工科部分。高级专业技术人才由高等专业教育培养，一般技术人才由高等职业技术教育培养。高等专业教育与高等职业技术教育同属应用性高等教育。
[注释]
①United Nations Education，Scientific and Cultural Organization.International Standard Classification of education（ISCED 2011）[EB/OL].http：///Education/Documents/isced-2011-en.pdf，2013-12-05.
②王建华.高等教育的应用性[J].教育研究，2013（4）：55.
③④⑤孟现志.高等教育的现实使命：培养专业人才[J].黑龙江高教研究，2004（9）：96，97，96.
⑥王英杰.美国高等教育的发展与改革[M].北京：人民教育出版社，2002：15.
⑦吴言.高等职业教育：学术性与职业性[J].职业技术教育，2008（10）：卷首语.
⑧罗文芳.现代教育中“人”的缺失现象分析[J].才智，2009（34）：84.
⑨徐涵.以“科学为导向”的职业教育思潮[J].职教论坛，2004（6）：63.
