时间：2023-12-08 17:21:55
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关键词：供水;城乡一体化
中图分类号：TV674文献标识码：A
侯马市地处山西省南部，临汾盆地南端，东毗曲沃县，西邻新绛县，南依紫金山与闻喜县、绛县接壤，北傍汾河与襄汾县隔河相望。北距山西省省会太原市340公里，南离陕西省省会西安市300公里。全市总面积220平方公里，全市总人口25.5万人。
2009年，山西省政府批准侯马市设立“城乡发展一体化综合配套改革试验区”，为推进
一体化综改试验区的建设，侯马市提出了“1+4”城乡一体化建设战略，突出“全域侯马”理念，以侯马市城市核心区为中心，围绕东、南、西、北四个乡镇的城镇化建设，形成“1+4”的城乡一体化格局，通过实施产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大工程，全面提升侯马市城乡一体化发展水平。
供水系统作为侯马市的重要民生工程，实行城乡供水一体化，可以直接解决城乡供水差距问题，实现农村与中心城区同网、同质、同价供水，提高用水保障率，而且侯马市水务局大力配合，同意自筹部分资金进行城乡供水一体化工程建设。因此，侯马市城乡供水一体化工程的建设条件已经成熟。
侯马市现状供水能力为35000 m3/d，主要的供水设施有水源地3处：分别为上马驿桥水源地、南杨水源地和下裴庄水源地，3处水源地共有水源井33眼。供水水厂有2座：上马水厂和凤城东水厂。现状供水范围为市区、城中村及周边宋郭、汾上、西侯马等21个村，其余57个村未接通自来水。侯马市城乡供水一体化，其实质是解决目前剩余57个村的供水问题。
2、侯马市城乡供水一体化建设过程中存在的问题
侯马市城乡供水一体化的建设条件已经成熟，工程的建设使得剩余57个村居民多年的愿望得意实现，可以说该工程的实施，是一项利国利民的民生工程，但工程建设推进中还存在诸多问题，具体如下：
2.1 工程规模确定问题
侯马市城乡一体化建设过程中，工程规模的确定需结合总体规划和当地现状实际用水
况，合理确定用水量标准。对于农村用水定额的选取，由于总体规划中并未对农村的发展情况做具体说明，且现状缺少相应的计量数据，农村定额的选取就成为制约工程规模的关键性因素。
2.2 供水水压问题
侯马市城乡供水一体化的建设中，若对农村和中心城区实行统一的供水水压，势必造成中心城区的供水水压较高，造成能量的浪费，若不实行统一的供水水压，又有可能造成规划期末，农村供水水压不足。
2.3 供水水质问题
侯马市由于地理构造的原因使得SO42-、F-等超标，水质不达标，现状农村自备水源井缺少相关水处理设施，无法保证供水安全性。要实行城乡供水一体化，就意味着城乡实行统一供水水质，然而由于资金、管理等问题，工程建设前期只能实施城市出厂水达标，由于中心城区至农村的转输管线较长，在后期的运行中如何保证农村管网末梢的水质达标，也是工程建设中需考虑的问题。
2.4 水价问题
侯马市现状乡镇水厂的供水水价较低，还有部分村民自行打井取水，无需缴纳水费。实施城乡一体化后，将本着“同城同待遇、同城同服务、同城同价格”的原则，实行同网、同供、同价。供水价格比原来水价高，居民对水费争议较大。
3、由侯马市城乡供水一体化建设引发的思考及处理措施
3.1 统一规划水资源量，保障各区域供水量
要实行城乡供水一体化，首要条件是保障供水量，因此，在进行具体的规划之前，应对项目区的水资源进行详细论证评价，以确保项目区的水资源总量满足规划期的用水需求。在水资源论证的基础上，进行总体规划和专项规划的编制，这样才能在确定供水标准和工程规模时，确实做到有据可依。
3.2 依据总体规划和给水专项规划，合理确定供水水压
根据侯马市城乡总体规划及侯马市“1+4”城乡一体化建设项目的要求，结合侯马市的实际情况，确定中心城区供水水压按6层楼考虑，即满足最不利点水压不低于28m。
侯马市农村供水水压的确定，根据现状农村与城市管线相接处的剩余水压进行确定，按4层楼考虑，即满足最不利点水压不低于20m。
城乡供水一体化的建设中，对于农村供水应进行给水专项规划，结合专项规划合理确定供水水压。
3.3 结合项目区的水质情况，合理选择水处理方式，保证供水水质
城乡供水一体化要求农村与城市实行同一水质进行供水，考虑农村庭院灌溉等用水量较大、浪费较多的特点。若要实行同一水质进行供水，势必造成浪费。诸如有些地方的地下水水质硫酸盐超标，采用反渗透方式进行水处理，若将净水厂膜处理后的水用于农村庭院浇灌，过于浪费。
针对以上问题，结合农村的实际情况，可考虑仅对居民生活饮用水部分进行相应的水处理，在农村居民家中安装小型家用水处理器，对生活饮用水进行处理，对村内其他用水不考虑做水处理，即采用分质供水方式进行供水。这不仅可以解决村民的安全饮水问题，还可在一定程度上节约治水成本。这种简单的水处理措施，局限性很大，面对很多较为复杂的水质情况，目前市面上的家用型水处理器的水处理效果并不理想，致使处理后的水质达不到国家生活饮用水卫生标准，只能由城市净水厂统一处理后直接供给用户，或者在农村建设小型的集中水处理站。
鉴于以上情况可见，实行城乡同一水质进行供水，需结合当地实际的水质情况，并考虑城市净水厂和周边农村的相对位置和距离，以及当地经济发展水平等因素，合理选择水处理方式。
3.4政府协调，供求双方民主协商，合理制定水价
供水价格对于供售双方都是十分敏感的问题。由于原乡镇水厂水价较低，部分村民自打水井，无需缴纳水费。实行城乡供水一体化后，对于水费的收取，首先应加强宣传教育，让居民逐步提高供水安全意识，自愿选择优质水、放心水。
水价问题还存在水耗的分摊问题，按国家建设部有关规定，供水企业的产销差率应控制在15％以下，而一般企业都很难达到，尤其是城乡供水一体化更是难以控制，因农村的地理位置比较偏远，管网长，加上人为的破坏及偷盗水，产销差率高居不下，在水价测算时水损成为比较矛盾的问题，标准以外的分摊若全部由用户负担显然不合理，而全部由供水企业负担也有失公平，所以也只能结合实际情况协调解决。
3.5采用“水表出户，一户一表”方式，规范收费，为实现阶梯水价提供条件
计量问题关系到供售双方的计量准确性，是供水系统中供售双方都比较关注、重视的问题。
侯马市现状部分老城区采用总表计量，农村的供水有的没有计量设施，有计量的也是总表计量，这样就造成村民对于缴纳水费存在纠纷，对水费收取造成不便，因此城乡一体化实施后，要将“水表出户，一户一表、收费到户”视为硬性规定，这对用户来说公平合理，对供水企业来说为今后创造了阶梯水价的条件。
“水表出户，一户一表”的实施，对于计量设备的选择，应选择高精度智能性预付费水表，该水表相比于老式的IC卡水表，加入了智能电子模块，采用基表脉冲进行控制，能够在起始流量不大于2L/s的条件下平稳转动，真正实现滴水计量，有效避免了一些违法用水行为。
4、侯马市城乡供水一体化建成后的成效及意义
城乡供水一体化建设是保障城乡经济发展和人民生活水平提高的重要基础工程，也是实施侯马市“1+4”城乡一体化规划，促进城市经济发展的资源保障。其成效及意义如下：
1、侯马市实现城乡供水一体化之后，有利于水资源的合理利用，政府可实行宏观调控，对水务部门统筹调度，有利于缓解供需矛盾，提高供水保证率。
2、实现城乡供水一体化之后，有利于供水市场秩序的规范化、标准化。通过供水系统的统一规划建设、统一管理、统一调度、统一定价，提高供水保证率，提高饮用水质量，让群众喝上放心水，彻底解决城郊用水供需的矛盾，实现由原来的“定时供水”向现在的“24小时供水”转变。
3、城乡供水一体化有利于实施供水、排水价格政策。实施城乡供水一体化后，根据相关产业政策和水价政策，从促进水资源保护、节约用水到优化资源配置，按不同时期确定统一价格政策标准，实行“同网、同质、同价”，有利于降低成本及运营费用，有利于水价政策的统一实施。
4、实现城乡供水一体化之后，有利于促进节约用水。侯马市现状供水方式缺少合理的管网设计和计量设施，缺乏统一的收费管理模式，节水宣传教育不够，尤其是在农村，节水意识非常淡薄，存在着不同程度的浪费用水现象。实行城乡供水一体化后，可建立起从源头到水龙头的一整套科学合理的管理体系，按照“一户一表，计量收费”的管理模式，逐步实现阶梯水价制度，保证人民群众既能喝上放心水，又做到合理用水、节约用水，有效地保护资源。
五、结语
十八届三中全会的决议要求，“健全城乡发展一体化体制机制必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。侯马市城乡供水一体化的建设符合十八届三中全会的要求，对于其他地区城乡一体化建设具有一定的参考价值。
参考文献
1侯马市城乡总体规划・规划纲要・总报告[R] 2012
2侯马市“1+4”城乡一体化建设项目可行性研究报告[R] 2012
3侯马市“1+4”城乡一体化――供水管网建设项目可行性研究报告[R] 2012
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为进一步理顺城乡供水和污水处理运行体制，建立“统一规划、统一建设、统一运行、统一监管”的水务产业管理新模式，全面实施供水和污水处理厂网资产的整合重组工作，完成各项目标任务，特制定本意见。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，进一步改善全市城乡的水环境质量，建立覆盖全市、统一监管、规范有序的水处理市场新体系，实现全市城乡供水和污水处理运管一体化。
二、整合重组的原则
坚持“政府主导、市场运作”的原则，采用“明确重组主体、明确操作方式、统一规划分类推进”的办法，先易后难、先急后缓、以城带乡、以网带厂，推进全市乡镇水处理资产整合重组工作。
明确重组主体。城乡供水和污水处理运管一体化工作的实施主体为市国澄投资有限公司（以下简称为“国澄投资”）及江南水务股份有限公司（以下简称为“江南水务”）。
明确操作方式。由国澄投资与企业协商后委托有资质的中介机构对全市各乡镇供水和污水处理厂网资产进行评估，然后通过双方协商谈判的途径，进行资产整合。
统一规划分类推进。区域内供水和污水处理厂网资产统一规划、分类实施整合。整合后的各乡镇供水厂网资产归江南水务所有，并由其负责运行和管理。污水处理厂网资产的功能布局应按照市城乡污水处理厂网布局方案实施，国澄投资负责整合后的污水处理设施的改造、区域内新建管网的投资建设和运行监管。
三、时间步骤
全市城乡供水和污水处理运管一体化工作原则上分三年完成。至2009年底前，完成全市范围内所有乡镇水厂和相关供水资产的收购协议的签定，启动全市污水处理管网资产整合工作，扎实调研，优化规划，制订完成三年行动计划。2010年起，启动全市各乡镇污水处理厂网资产的整合，至2011年底全部结束。
污水处理厂网整合的步骤为先集体产权单位、后民营产权单位；先管网资产整合，后污水厂资产整合。对镇属集体产权的管网资产先行评估后进行整合；对民营产权的厂网资产（不符合规划要求的除外）先行评估后协商收购。
供水厂网的整合。资产范围为乡镇水厂设施及镇级管网（不含村级管网及小区配套管网），方式为先行评估后协商收购。
四、工作要求
1．成立全市城乡供水和污水处理运管一体化工作领导小组，组长由务副市长担任，副市长任副组长，发改、财政、监察、国土、建设、水利、审计、环保、规划、物价、法制办、城管、国税、地税、工商部门负责人和国澄投资主要负责人为成员。
2．根据《市污水处理费征收使用管理办法》文件精神，对全市范围内属于行政事业性质的污水处理费，可由市建设局委托国澄投资统一征收；对其它的服务性污水处理费，可由国澄公司根据市物价局按国家和省相关规定核定的指导价与企业协商确定。
3．由建设局牵头对城乡污水处理厂网布局方案进行进一步优化，提升管网规划布局和建设水平。
五、保障措施
1．统一认识。开发区、临港新城以及各镇（街办）应争取早日完成乡镇水处理资产的整合重组工作，从建立全市水处理市场新体系大局出发，确保供水和污水处理运行安全稳健。
2．加强领导。成立由市领导挂帅、市相关部门分管领导和镇、街办主要领导参加的工作小组，负责指导和督促该项工作的顺利实施，并协调相关工作。
3．明确责任。开发区、临港新城、各镇（街办）应成立相应的工作班子，由主要领导挂帅，负责本镇范围内水处理厂网资产整合重组工作，协调相关矛盾，具体落实市委、市政府下达的有关任务。国澄投资要规范操作，依照优化后的规划方案和整合重组工作时间表扎实推进，通过资源整合用三年时间全面完成城乡供水和污水处理一体化工作。
在县委、县政府的正确领导和市建设规划局的指导下，在县人大、县政协、县纪委的监督支持，以及县属各部门、单位的配合下，建设系统全体干部职工团结一心、共同努力，以科学发展观为统领，以社会和谐发展为主线，以开展“深入学习实践科学发展观”活动和“企业服务年、项目推进年”活动等为载体，围绕统筹城乡规划建设，推进城市化，带动城乡一体化的总体目标，努力完善城乡规划体系，完善城市功能，强化民生，提升队伍素质，使我县城乡规划建设工作水平得到了进一步提升。
㈠规划体系进一步完善
以推进实施我县“二基地,一胜地”战略为目标，我局自开始致力加快完善城乡规划体系：为“启动年”，为“成果年”，、为“深化年”。，我局高度重视规划的“龙头”作用，积极推进“阳光规划”，倡导“务实规划”，进一步完善规划编制体系，拓宽规划编制领域，努力创特色、出亮点，全面推进我县城乡规划工作：《县县域总体规划（－2020年）》编制完成并上报省政府审批。《县城市总体规划（－2020年）》上报到市局并通过市局审查鉴定。县城中心区控制性详细规划、新区控制性详细规划、石卡下垟陈片区控制性详细规划、县域道路交通规划、分区规划、县城建筑风格色彩景观规划等正在加紧编制。基本完成了46个农村土地综合整治农民住房改造试点村的规划编制、审查、批复工作。通过努力，我县已经初步形成了较为完整的城市规划体系。
㈡规划管理更趋规范
积极推行“阳光规划”。为着力推进城乡规划管理工作的公开、公正、廉洁、高效，不断加强城乡规划的民主决策和社会监督，逐步建立形成了结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的“阳光规划”体系，进一步提高城乡规划领域的依法行政水平和办事效率,确保城乡规划的顺利实施：制定了城乡规划委员会运行机制,筹备召开了五次城乡规划委员会办公室会议。严格执行城乡规划批前公告、批后公布、建设项目批前公告、批后公示和违法案件查处公示等制度，充分听取利害相关人意见，自觉接受社会监督。筹备召开了县城建设规划专家咨询会，听取省内外专家对县城建设规划工作的意见。起草了农房建设管理规定，管线工程规划管理暂行规定。
办事大厅建设规划窗口共受理各类办件2553件：其中产权类项目1751件、“一书三证”757件、施工许可证29件、道路挖掘审批11件、商品房预售许可5件，按时办结率100%，收费370.5万元。
积极推行“阳光执法”。为切实保障规划实施严肃性，监察大队不断加大了城建监察力度，严格执行建设项目跟踪监察责任制度、行政处罚案件集体审议制度和《县城乡违法建设案件处罚裁量标准》，将办事程序、处罚标准、处理结果和举报电话公示于众，增强执法工作的透明度，限制自由裁量权，逐步统一了处罚标准。全年共查处违法建筑案件60件，处罚违章面积32600㎡，处罚金额1882057元。
加强测绘管理。开展了永久性测量标志分类保护管理工作，完成全县61个标志点的普查、维（修）护、发证资料整理、宗地地籍图测绘等工作，预计在12月底完成各标志点的土地权属发证及验收工作。完成了《县卫星影像图》编制及“一县一图”工程建设（含县行政区域图与网络地图）。在充分调查研究的基础上，开展了“数字”基础地理信息公共服务平建设实施方案和县规划管理信息系统可行性研究报告的编写工作，为全县各部门、企事业单位提供统一的基础地理信息服务平，促进我县的信息化建设，预计在12月上旬通过专家评审。完成市级一座GPS连续运行参考站的土建工程，并积极配合省测绘局对国家级GNSS连续运行基准站的选址工作。加强了城乡建设的测绘保障工作，全年由测量队完成测量项目300多个，产值100多万元；完成新农村1：500地形图测绘约40个村，累计面积约5k㎡；并配合县城总体规划修编工作，及时完成了县城重点地段1：500地形图的修补测工作。
加强档案管理。一是认真做好建设项目竣工档案的接收审查工作，全年完成建设项目竣工资料接收审查16个单位、70幢工程资料。二是完成建设项目竣工档案编目、上架共计1571卷。三是做好局内各科室度所有档案的接收、分类、整理工作，共计整理档案1277卷，完成度局办文书归档共计443件。四是加强档案信息化建设，完成档案条目输入13600条。
㈢城乡建设快速推进
1、推进重点工程建设
污水工程。污水工程运行良好，1月至9月，污水处理厂共处理污水421.43万吨，日处理平均为1.54万吨，已达到设计负荷的77.2%，COD共削减1178.6吨。完成县城污水处理工程污水管网三标、四标段工程（包括环城南路、环城东路、月塘新路、药厂截污管网工程，全长3.3公里）建设任务。全面推进县城污水管网工程五标段工程（包括晨曦路、穿城中路、穿城南路、环城南路西延段以及2号泵站溢流管，全长4.28公里）建设，计划12月底前全面完成。
供水工程。完成通、管道和一期给水工程的施工图设计，城乡供水一体化一期工程初步设计，及县城管网改造工程的项目建议书、可行性报告和初步设计。年底前计划将供水管道沿环城南路向西延伸至镇村（投资达650万元）、沿向南延伸至乡外宅村（投资达445万元），完成环城北路西延的供水管道工程（投资达650万元），解决沿线30多个村的饮用水问题，目前工程已完成施工图设计，等待资金进入招标，已争取到省建设厅补助资金400多万元。
镇供水工程正在加快推进建设。规划建设规模为2.00万m3/d，服务范围为镇镇区、周边的村庄及邻近的埠头镇镇区，服务人口10.25万人。净水厂位于镇大爿地村，工程总投资为2303.49万元，已于8月正式开工建设，争取在春节前通水。至10月底已完成净水厂厂区场地清理、平整及进厂道路路基建设；完成西一路的供水管道安装；完成主体工程施工图设计和审查；完成镇区供水管网的投标工作。
道路工程。实施完成了南段工程、环城南路改造工程、穿城南路改造工程、两岸整治工程、穿城北路与城北东路交叉口改造工程、环城西路与城北西路交叉口改造工程，县城道路面貌和通行能力大大改观。并计划年底前动工建设环城北路西延工程、三条背街小巷整治工程、民兵训练基地道路以及配套工程、环城西路和环城北路人行道改造工程等。
2、加强城市绿化、亮化工作
城区绿化总投资1500多万元，新增绿化面积15万平方米。全年5次对城区绿化进行了修整，累计修整绿化面积80多万平方米。实施完成了环城南路西延段两侧绿化带、绿化、现代工业园区绿化、环城北路绿化、工艺品城主道路绿化、穿城南路绿化和两岸整治绿化、6个规范化路口绿化和福应路行道树建设。实施了乔木进城工程，城区实施垂直绿化30多处，乔木进城7万多棵，完成市局下达指标的4.6倍。完成了泥鳅山公园公厕改造和三小边庆丰公园建设。完成了南峰公园山体滑坡处理工程和南峰公园路灯基础设施修复建设。正在实施艺城公园和南岸公园，面积分别为1.6万平方米和6000平方米，计划春节前完工。实施了建设东路道路排水工程、省耕路雨水管道工程、环城北路路灯工程、龙皇山路灯工程，并圆满完成春节亮化工程，获得了上级领导和市民的好评。
3、推进新农村建设工作
一是开展农村困难群众危旧房改造。根据省政府“强塘固房”工作要求，全面完成农村危旧房现状调查。完成农民建房需求调查。并坚持以人为本、为民解困的工作理念，积极推进300户农村困难家庭危旧房改造工作，确保年底前全面完成改造和补助资金发放。
二是推进新农村土地综合整治农民住房改造工作。制定了《关于推进新农村土地综合整治加快农民住房改造建设的实施细则》；并基本完成了46个整治改造试点村的村庄规划编制、审查、报批工作。
三是创新农房建筑形式，推进示范村建设。帮助示范村搞好村庄规划，创新农民建筑形式，免费提供各种建筑方案，并积极做好示范村建设指导工作。
㈣行业管理水平进一步提高
1、房地产业
房产企业管理：目前我县共有21家房地产开发企业：其中二级3家、三级8家、四级10家。今年共完成房地产业投资2.8亿元，总计开发面积7.6万平方米，核准预售建筑面积10.5万平方米，上缴国家税收5500多万元。继续加强了房地产市场宏观调控政策的落实，为促进我县房地产行业健康、稳定发展打下基础。配合市局对我县的房地产市场进行专项整治，重点开展了中介市场的专项整治，同时开展了房产预售违规的专项检查，对检查发现的违规行为进行纠正，并对发现的不良苗头倾向及时予以制止。对我县2009－2011年的廉租住房保障规划进行了重新修偏。开展了我县房地产开发项目网上透明购房活动。完成了东方华庭等五个楼盘的物业验收及物业维修基金、保修金的收缴工作。
保障住房工作：制订并出了《县保障住房建设及管理方案》、《县经济适用住房货币化补贴制度实施细则》等。完成了今年廉租保障住房对象的调查、建档等工作。针对市政府对我县的考核任务，对我县的22000平方米经济适用房、1000平方米廉租住房、1000平方米的农民工公寓建设任务进行了分解落实，力争年内全部开工建设，完成考核任务。按要求与县财政局一起共归集廉租住房建设资金500余万元。
2、建筑业
建筑企业管理：我局积极引导企业进行资源整合，引进专业技术人才，引导企业拓展县外市场，积极扶持企业上资质，为建筑企业争取政策上的扶持。目前共有建筑企业16家：其中交通一级企业1家、正在申报一级的交通企业1家，市政一级企业2家、二级2家、三级1家，建筑二级企业6家（其中1家正在申报一级）、三级3家。1-9月建筑业总产值达27.9亿，税收入库1.03亿。
质量安全管理：通过认真落实安全生产责任制、开展安全隐患排查治理、落实黑名单制度和企业计分考核制度等，切实规范了企业建设行为，全年无重大质量安全事故发生。通过规范建筑业企业劳动用工制度，继续实行劳动保障金制度，有效解决劳资纠纷，保障建筑工人切身利益。
招投标工作：我局继续加大对建设工程招投标的监管力度，严格贯彻落实《市建设工程施工招标投标办法》等相关招投标制度，大力推行公开招投标制度，国有投资建设项目的公开招投标率达100%，20万以上公建项目均实行公开招投标，增强了交易透明度，维护了公共利益。
㈤队伍建设工作进一步加紧推进
加强作风建设。通过行风监督员座谈会、人大政协提议案办理三见面会议等，加强了与社会各届的沟通，虚心听取社会各届对本单位的意见建议，并落实整改。进一步推进实施“四通工作法”，深化落实建设项目审批“绿色通道”制度：为全面贯彻落实科学发展观，优化我县投资软环境，加强机关效能建设，着力打造服务型、亲和型、便民型机关，制订实施了《关于创新服务机制优化投资软环境的若干意见》，对建设项目实行“审批从快、管理从严、服务从优、验收从简”。
加强党风廉政建设，增强拒腐防变能力。一是以增强党员干部思想政治素质为目标，完善学习制度。做到将政治理论学习与业务专业知识相结合，并将学习计划下发科室纳入年度考核。二是严格执行责任追究制度，确保政令畅通，努力构建惩防体系。着重对行政不作为、乱作为、执法不规范等妨碍政令畅通行为进行严肃查处。三是进一步完善行政审批制度，按照“全面落实、及时便民”的原则，创新审批模式，清理、简化各个审批环节。认真按照上级有关文件疏理行政许可内容，确保行政许可行为的合法性；不断完善规划审查例会制度，提高群众参与性与公开性；加强了城乡规划效能监察工作；加强了房地产市场和市政公用市场的监督制度落实。
二、存在的困难和问题
通过一年来的努力，我县规划建设各项事业得到了快速发展，城市功能面貌明显改观，但是，在内因和外因的共同作用下，建设规划工作离上级领导和广大群众的要求还有一定差距，面临的主要困难和问题有以下几个方面：一是规划编制进度有待进一步加快；二是违章建设形势依然严峻，监察力度有待进一步加强，监察模式亟待创新；三是城市基础设施投入资金短缺、管理体制不顺等问题仍比较突出；四是城市建设中无序开发、分散建设现象仍有发生，不利于规划的有效实施。五是队伍凝聚力、战斗力有待进一步加强。对存在的困难和问题，我们将在今后的工作中，理清思路，找准根源，认真对待，着力破解。
三、工作思路及工作重点
是继续贯彻落实统筹城乡规划建设、推进城市化、带动城乡一体化关键的一年，是城乡规划建设快速、全面、协调、可持续发展，各项事业进步，完善和提升建设系统新形象的关键一年，做好明年的各项工作尤为意义重大。按照县委、县政府和市建设规划局的部署，结合我局实际，提出如下工作思路和工作重点。
㈠工作指导思想
，我局将积极按照县委县政府和市建设规划局的工作部署，坚定克难信心，合力加快发展，继续深入学习实践科学发展观，以科学发展观统筹城乡规划建设，围绕“解放思想、着力创新，科学发展、服务大局，改善民生、促进和谐，依法行政、扎实工作”，深化完善城乡规划体系，加快旧城改造和新区开发步伐，加大城乡规划管理力度，发展建设产业，完善城市功能，提高城市品位，提升建设系统的整体形象，为推进小康社会与和谐社会建设作出更大的贡献。
㈡建设规划工作总体思路
1、坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，推进城乡规划建设事业发展。在新的一年里，以科学的态度，始终坚持以人为本，牢固树立全面协调可持续发展观念，主动把建设工作融入到社会和经济发展之中，努力谋求更大的发展动力，发挥更大的发展空间。一是要立足于加快建设步伐，目前县城框架已经全面拉开，人民群众对城市建设的渴望不断提高。因此，作为建设规划部门必须要认真落实以人为本，树立科学发展理念，加快城市基础设施建设，以适应经济快速发展的要求，要努力培育和发展建设产业和房地产业，推进县域经济增长，提高城市品位。二是建设工作要服务于统筹发展。城市规划是实现统筹发展的主要手段之一，要在有效的空间范围内，深化区块地域空间发展战略规划，促进县域的统筹全面协调发展。按照城乡一体化发展的要求，实施城乡互连布局，提高区域基础设施共享性和规模效益，促进城乡协调发展，要坚持“突出重点，适度超前”的原则，运用规划手段，谋划好区块规划，促进社会和经济发展。
2、树立全面的城市化观念，着力推进城乡一体化。在新的一年里，要按照城乡一体化的要求，重新审视城市化的发展谋略。以城乡一体化为切入点，加快城市与农村的双向突破，向着城乡基础设施配置一体化、服务功能一体化、产业分工一体化、社会进步一体化和建设管理一体化，逐步实现城乡资源整合共享的目标。要加快推进中心城市建设，要突出城市功能的完善，发展特色的公共设施，提高城市品位，适应新的发展需要。要通过旧城改造、公园、雕塑、标志和创建卫生县城等载体，反映仙城独特风貌，打造人间的城市名片。
3、坚持改革创新，推行市场化运作方向，加快建设步伐。在新的一年里，继续坚持改革方向，加快建设事业市场化运作，促进建设事业发展。首先要观念创新，加大改革力度，一要进一步打破计划经济沿续下来的不适应发展要求的一些运作模式，二是要正视我县当前建设规划工作中存在的困难和问题，如规划滞后、建筑市场和房地产市场还不太规范，管理机制与市场取向相脱节等因素，因此，要进一步解放思想，提高认识，从改革中创新，从创新中求发展。其次是加快机制创新，转变建设事业的运行机制。按照上级“管养分离、管干分离、作业分开”的原则，深入研究城市排污、排水和污水处理，以及园林绿化等运作方式，探索新路子，把绿化养护、市政养护、建筑测绘等推向市场。
4、坚持服务观点，切实为民办实事办好事，提升建设系统整体形象。建设事业与人民群众的衣、食、住、行息息相关，坚持为民服务，勤政廉政为民的工作导向，这对建设部门尤为重要，特别是当前，群众对城市发展的要求越来越高，更需要我们强化服务意识，改进服务措施，拓宽服务渠道，转变服务态度，提高服务水平。在新的一年里，一要继续抓好机关效能建设，进一步树立服务观念。把群众满意不满意作为建设规划、管理的出发点和落脚点，诚心诚意为人民群众办实事办好事。二要切实关注群众的热点、难点问题，把供水、排水、道路、绿化建设管理等热点问题作为重点，根据问题的轻重缓急，逐件抓落实，认真加以解决。三要切实转变作风，提高办事效率，力争为群众多办几件好事实事，以实际行动取信于民，提升建设系统整体形象。
㈢根据上述指导思想和总体思想，的工作重点为：
1、着力规划深化，切实完善城乡规划体系
城市的规划建设和管理是一个地区经济综合实力的体现，一个城市要规划好、建设好、管理好，规划是龙头是核心。首先，要深化规划研究，以县域总规和县城总规为指导,加快单元控规和各专项规划编制,快速实现控制性详细规划在县城范围的全覆盖，形成一套科学、系统、严密的规划体系。其次，在规划创特色上下功夫，做好城市形象研究,编制并执行好县城建筑风格、色彩景观规划,使建筑风貌和建筑色彩控制有章可循，逐步改善城市建筑景观。在规划编制过程中，要广泛开展调查研究，广泛征求社会各界意见，充分体现“科学、民主、阳光、效能、务实、廉洁”的精神，做到前期研究、后期论证与项目策划相衔接，为领导决策做好参谋。
主要规划任务有：一是启动编制二中以北周岩头区块单元控规、东门历史街区保护与控制规划、旧城区单元控规、分区规划；二是继续推进工业新城控规编制和行政中心建筑设计等。
2、着力推进建设，切实完善城市功能
要充分发挥城市建设在城乡互动发展中的龙头作用，牢固树立抓城市建设就是抓发展、优民生的意识，着力改善城市形象，提升城市人居环境，提高城市道路通行能力，提高城区车辆停放能力，促进县城建设和管理上新阶，不断提升县城品位。
在改革城市建设管理体制上下功夫。继续呼吁县政府创新城市建设理念，加强市场运作，彻底改变多头投入、多头建设、多头管理的局面。
在加快重点工程建设上下功夫。大力推进污水工程建设，延伸县城污水管网；加快、污水厂建设。继续推进城乡供水一体化工程；加快建设自来水厂。大力推进城市道路工程，进一步提高城市道路通行能力、城区车辆停放能力，打通环城北路西延段，建设南五路、西三路中段，实施环城东路、城北路改造和两岸北段整治改造。
在为民办实事工程上下功夫。继续实施农村困难群众住房救助。继续抓好保障住房建设工作，在完成市政府对我县的考核任务前提下，做好保障对象的申请落实，将国家解决低收入住房困难对象的保障措施落实到位。
3、着力管理规范化，切实提升管理新水平
（1）切实加强规划管理，促进城市规范有序发展。
进一步推进实施“阳光规划”，通过实行城乡规划委员会审议制度，批前公示、批后公告制度等，扩大社会各界参与城乡规划的程度，促进城乡规划领域的利益协调，促进重大规划事务决策的民主化、科学化，切实保障规划的权威性、严肃性和科学性，避免个人喜好替代民众偏好。严格执行好《县规划技术管理规定》、《容积率指标计算暂行规定》、《规划选址管理规定》、《规划批后管理规定》及规划条件研究制度、规划条件核实制度、建筑面积预测实测制度、城乡规划公示制度、城乡规划监督检查制度。
对违章建筑，坚持“先管后理”、“堵新理旧”的原则，坚持严管重罚与教育引导相结合、日常管理与突击整治相结合，规范执法行为，加大执法力度，寻求行之有效的新型监察模式：规范执法上，切实加强监察队伍建设，继续推行阳光执法，统一处罚裁量标准，增强执法透明度。执法力度上，一是加大项目批后跟踪监督力度，将违法建设消灭在萌芽状态；二是加大综合执法力度，积极探索城建综合执法新模式，节约行政执法成本，提高工作效率；三是加大巡查和拆除力度，特别是对重点易发区块和节假日期间坚持全候巡查，做到发现一处，拆除一处，绝不手软。监察模式上，探索建立各乡镇、街道、村委会、居委会共同参与城建监察的新型监察模式，建议县政府在违章查处上落实对各乡镇的责任考核，强化各乡镇政府违章处理主体意识。
（2）高度重视行业管理，扶持企业做强做大。
房地产业发展改变了城市面貌，完善了城市功能，推动了城市化进程，逐步成为我县国民经济的支柱产业。建筑业税收占地税总额的份额逐年增大。房地产业和建筑业对推动我县经济社会发展，作出了很大贡献，作为该两个行业的主管部门，我们将继续在做好服务、扶优扶强上做好文章：
发挥我县房地产业后发优势，扬长避短，走出一条适合我县房地产业健康发展的新路子。一要加强和发挥政府的宏观调控职能，主要是根据市场发展的要求，解决房地产市场发展中的问题，防止大起大落，实现房地产市场供求总量的基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定。二要加强房地产项目的质量管理，开展住宅产业化工作，落实节能、节地、节水、节材技术在住宅建设中的应用，全面提高住房建设质量和水平。三要建立和完善住房保障体系，强化民生保障。四要营造良好的房地产投资市场，引导和扶持房地产企业做强做大。
支持建筑企业通过重组兼并等形式，扩大企业规模，提升企业资质，走集团化道路，鼓励扩展县外乃至省外、国外市场。出一系列和工业企业类似的优惠政策，给予税收奖励，在企业建造办公场所等方面给予支持。
4、着力服务提升，切实树立队伍新形象
进一步完善“阳光规划”体系，充实审批“绿色通道”范围，缩短办事时限。加强对城建服务热线的管理，畅通民情诉求渠道。落实首问责任制，切实增强集体荣誉感。进一步健全和落实《工作纪律考核奖惩办法》、《效能建设督察员工作制度》、《六条禁令》、《效能责任追究制度》等一系列制度，将效能考核情况纳入年终考核，并与科室评先挂钩，努力通过制度来规范干部职工的日常行为。注重文明服务礼仪，营造良好的服务环境。重视信息宣传工作，并加强与人大代表、政协委员及社会各界的沟通，扩大他们对城建工作的知情面，抵消因误解引起的对城建部门的不良情绪。设立工业园区城建分局，为企业建设服务。
关键词： 水资源； 水务； 水务一体化
中图分类号:TV213.4 文献标识号:A文章编号:2306-1499(2014)07-0040-02
1.引言
水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务一体化，指水务上中下游各个环节一体化，一般包括资源一体化和体制一体化的两个方面。
长期以来由于投入不足，我省工程性缺水问题十分突出。水资源问题已成为制约我省经济社会发展的“瓶颈”。国家发展和改革委员会组织有关部门深入调查研究，会同我省政府编制了《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》。该规划把我省的水利建设与生态建设、石漠化治理三者结合起来，“三位一体”、科学规划、统筹安排，以水为核心，形成三者之间的良性循环支撑当地经济社会可持续发展，从根本上解决制约我省发展的工程性缺水问题。该规划提出了包括骨干水源工程、灌区配套和改造工程、农村饮水安全工程等在内的重点水利工程建设项目。
骨干水源工程建成后，原水供应可以得到基本保证，但水资源是个系统工程，后续的净水处理、污水排放和处理、中水回用等都可能影响原水水质水量，从而影响城市生产和生活用水，进而影响城市发展。为了提高水资源利用效率，实现水资源的可持续利用，同时理顺现有“多龙治水”的管理体制，有必要借鉴国内其它城市水务一体化管理的成功经验，实现我省的水务一体化管理。对区域的涉水事务由统一部门进行管理，对水资源实行统一规划、调度和管理，同时对水质水量负责。
我国最早的水务一体化管理体制改革从深圳开始，于1993年7月组建了水务局对城乡涉水事务进行统一管理，收到了明显成效。从2000年起，我国开始推行大规模的城市水业改革。省会以上城市先后有上海市、武汉市等成立了水务局实施水务一体化管理。经过多年探索，我国的水务体制改革己取得了显著成效，逐步理顺了水管理体制，提高了水务行政部门工作效率，一定程度上缓解了城市水资源不足和水污染严重等问题。实践证明，统一管理各种涉水事务，是保证水生态系统健康循环，满足社会发展用水需求，经济持续发展的有力保障。因此，以水务及水务管理为研究对象具有明显的实践价值。
2011年2月，铜仁市在省内成立首家地区级水务局，也是省内首家水务局，标志着我省水务一体化管理改革迈出了可喜的第一步，但要全面实现水务一体化还任重道远。
2.贵州省水务及其管理现状及存在问题
2.1 水资源现状及利用情况
（1）水资源供需矛盾比较突出。我省虽然年降雨量较大，但由于时空分配不均，加之多头治水的影响，工程性缺水较为严重，导致全省多数地区供水水量不足以支撑城市经济和社会发展，供水保证率不够。同时，社会的节水意识比较淡薄，供水企业节水管理手段较少，用户用水效率不高，水资源浪费严重，部分行业和地区水资源利用率偏低。
（2）水环境恶化。随着工业强省战略的实施，部分重度污染企业入驻我省，环境污染越来越严重，加上地质原因，部分地区存在重金属超标等影响，同时城市化和城镇化的进程也对水资源环境提出了严峻的考验。而环境对污染的承受力却有限。因此，以工业污染为主的水体污染已开始影响居民的日常生产和生活及社会发展。
2.2 水价体系不合理
根据我省2013年最新颁布的《贵州省城镇供水价格管理办法》（黔价格【2013】146号）文，办法对城镇供水价格的组成作了明确规定，即“城镇供水价格由供水定价成本、税金和利润构成。供水定价成本包括制水成本、输配成本和期间费用”。由于多数供水企业都归属县级行政部门管理，导致水价不能按照相关规定执行，生活饮用水的商品属性又长期被忽视。同时，过低水价也使居民没有节水意识，导致水资源大量浪费。供水企业只能勉强维持经营，没有扩大再生产能力。并且，该办法没有清晰明确原水费用。究其原因，源于没有建立健全合理的供水价格体系。
2.3 缺乏水务投融资机制及平台
水务产业属于自然垄断性比较强的市政基础设施产业，同时还具有社会公益性，因此长期以来供水都是城建部门下属的供水企业作为唯一的所有者和经营者进行经营，扩大再生产投资几乎全部由国家相关渠道资金投入。同时部分原水却是来自国家水利部门投资修建的水库水，加上水利部门的整治城市河道投入，该部分资金量非常大。但由于贵州省原水费及灌溉费收取没有严格执行，水库只体现了其社会效益，没有经济效益。所有水务产业的投资全部来自国家资金，其根本原因是贵州省没有建立健全统一的投融资机制及平台，对水务产业的整体发展没有战略性规划，导致水务企业没有自造血功能。
2.4 多头治水的水资源管理体制及弊端
多头治水一直都是大多数城市水资源管理的体制格局，涉水事务管理部门涉及水利、城建和环保等部门，没有一个真正的行政部门来统一管理水资源，导致“原水不管供水、供水不管排水、排水不管治污、治污不管回用”等。部门职责范围交叉、同时又责任不清、政企不分等，其弊端主要表现在以下几个方面：一是增加水务管理的难度；二是供需矛盾不能有效解决；三是无法有效控制水资源浪费和水污染；四是无法建立统一的水资源管理法规；五是无法合理制定水价。
3.贵州省水务及其管理一体化对策
针对水资源所面临的问题，国家早在1998年就提出将水资源综合开发、优化配置、高效利用、有效保护和防治水害提高到一个新的高度。要实现这个目标，必须首先实现水资源的统一管理及管理体制。
随着我省经济社会的快速发展，特别是近几年工业迅猛发展，旅游业发展也提上省政府议事日程，城市与农村，河水与水库水、水量与水质等分割管理的水资源管理体制，导致各行政主管部门各自为政，各行其是，重复建设，资源浪费等，已严重制约了水资源的可持续发展。
因此，变“多龙管水”为“单龙管水”，打破城乡、城区和部门之间的界限，对城乡供水、水资源综合利用和开发、水污染防治和防洪排涝等实行统筹规划协调，是经济社会快速发展的保证。
针对我省水务及其管理存在的问题，提出以下几点建议：
(1)建立健全水务一体化管理体制。参考其他地区和省市的成功经验，建立健全水务一体化是实现水资源优化配置和可持续利用的必然要求。所有涉水事务建议统一归口各级水利部门管理，从而有效缓解城乡用水的供需矛盾；明确水行政执法部门及职责关系；水利部门还可以整合现有水务资产，拓宽水务产业的投融资渠道，开展水污染整治；同时也有利于增强人们的水商品意识和社会对水资源管理的监督。
(2)形成合理的水价体系。根据上述黔价格【2013】146号文及近期国家发展和改革委员会出台的水价相关政策，建议推动供水价格市场化改革。同时考虑省内各地区的水资源状况，生态环境现状及社会经济发展需要，建议对不同供水类型及其重要性采取不同水价收取政策，酌情增收原水费、水资源费等。
(3)建立统一的投融资平台，实现水务企业的本身的可持续发展。在实现水务体制一体化后，考虑到国家现行的政策变化，对供水企业投入逐渐减少，可以整合省内各地、州、县的水务资产，成立水务公司实行统一管理。水务公司在市场化作用下合理制定水价，合理调配全省的水资源，同时根据各地、州、县的实际用水需求，积极投资加大供水规模，对经济效益较好的水务项目，可以考虑把项目推向市场，积极引进外部资金，进行扩大再生产，同时水务公司还可以开发水务产业链上的其他经营项目，实现水务企业的自造血功能。
4.结语
综上所述，水务一体化已势在必行，建立健全水务及其管理一体化，可以有效解决当前困扰我省的工程性缺水难题，实现水资源的优化配置，改善水环境，促进我省经济社会可持续发展。同时，水务公司在水务一体化管理下可以积极开展多种经营模式，引进外部资金，在合理制定水价的基础上，实现水务企业的盈利和自我发展。
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规划先行，谋定后动
思深方益远,谋定而后动。成立之初，水务局科学制定了长远的目标和近期规划：“一年打基础、二年促提升、三年求突破”，“强思想、转作风，强基础、促提升，强效率、求突破”，狠抓重点工作，补齐短板弱项，力争年底考评摆脱农村饮水安全工程全省垫底的窘境，实现排名靠前的目标。2020年底，县水务局实现全县农村安全饮水工作跃居全省第一方阵、县农村基层防汛预报预警体系建设项目建设质量和进度稳居居全省前列的目标。此外，徐楼闸除险加固工程先后获得“禹王杯”奖、安徽省水利工程质量最高奖“黄山杯”奖。2021年上半年，县水务局积极与省厅、水利部等部门对接协调，将南坪闸除险加固工程纳入包浍河治理项目，四铺闸、仲大庄闸纳入引江济淮二期工程，争取中央财政资金约3亿元 ；争取国开行贷款约25亿元用于地表水厂建设、河西新区水环境综合治理项目；申报2022 年度水系连通及水美乡村建设示范点，试点县中央资金补助 1.2 亿元，现已进行初步勘查、设计；申报“美丽中国青春行动”第十届“母亲河奖”绿色卫士奖、绿色团队奖、绿色项目奖、优秀组织奖，“**县河长制办公室”作为安徽省唯一名额争创团中央国家级优秀组织奖。
靶向发力，攻坚克难
饮水安全问题直接关系到广大人民群众的生命健康安全，**县水务局积极推动供水城乡一体化和地下水源置换，探索农村饮水安全工程管护新模式。一是制定完善了《**县加强农村饮水安全工程长效管理机制建设实施方案》《**县农村饮水安全工程运行管理暂行办法》《关于农村饮水安全工程运行维护财政补贴方案》《**县农村饮水安全工程运行管理考核办法》等，编制了《**县农村饮水安全供水保障规划》以及《淮北市**县“十四五”农村供水保障规划》，为我县农村饮水安全工程更好服务群众提供更加完善的政策依据。依据《饮用水水源保护区划分技术规范》等相关规定积极推进全县范围内117个饮用水水源保护区划定。二是推进城乡供水一体化进程。对单村水厂实施联网、并网和提升改造，我县现有运行中的规模水厂11处，单村水厂33处，主管网长度达4463.579米，支官网长度3949.887米，全县供水主管网已基本实现全覆盖，用水户数近30万户，供水覆盖总人口达96.74万人，集中供水覆盖率由2019年的77.9%提高至93.77%。推动张圩、谢店、五沟水厂改扩建工程，临涣水厂、三供一业管网延伸工程，大田家水厂巩固提升、新增入户以及配套设施等工程建设，修复老旧水厂工程，着力解决老旧水厂饮水型氟超标问题，投资381.6万元新建水源井物探及探采井工程，解决水厂水量、水压问题。三是重组**供水有限责任公司，对农村饮水安全工程进行市场化、规范化管理，建立以**供水有限责任公司为主体、各镇村政府协调配合属地管理、县水务局进行监督管理的三级网格化管理体系。四是加快地表水厂建设进度。全面摸清全县农村饮水地表水源情况、供水现状，确保从“源头”到“龙头”底数清、情况明，并按照省水利厅要求，制完成了《**县农村供水保障规划（2021-2026）》，把“取水工程、水厂建设、管网完善”作为主要建设内容。规划新建地表水厂1座，取水点2处，水源地2处，总占地面积1470亩，设计日供水规模20万m3/d，项目初步估算总投资15.7764亿元。为保障“十四五”时期**县群众喝上干净水、基本不喝地下水，实现皖北地区群众喝上更好水目标提供了可靠保障。
分类施策，治理有成
一是从生态系统整体性和流域系统性出发，因地制宜，分类施策，实施重大水生态保护与修复工程，维持河湖生态廊道功能。2021年**县委、县政府投资80万元积极推进乾隆湖国家级示范河湖建设工作。按照“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的目标，通过实施系统治理和综合治理，将乾隆湖建设成为“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的示范河湖。二是全面落实河（湖）长制工作。水惠民生，水兴产业，从河（湖）保护的制度机制层面狠抓组织体系建设，从河（湖）治理的成效层面狠抓河（湖）水域环境质量的提升。在乡村振兴战略中，全面推进“优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的建设工作，大力推进水美新村建设，为全县人民逐步呈现“人水和谐、幸福宜居”的水生态宜居环境。三是在河（湖）治理中，常态化开展专项整治行动，依据《**县河湖保洁清理专项工作方案》和《**县河道清障专项整治活动实施方案》，先后组织65人对萧濉新河、王引河、乾隆湖等河湖进行河面保洁和河道清障，共清理岸线生活垃圾、建筑垃圾1.3吨，清理渔网12处，打捞河面漂浮物103处；组织开展河湖“清四乱”和春季河湖“三护”等专项行动累计排查上报问题83条，整改销号率100%。2021年上半年，按照省、市总河长1号令要求，对全县9条行洪河道开展为期6个月的“专项行动，全面排查辖区内河道管理范围内存在的“乱堆、乱建、乱采、乱占”等涉河突出问题，逐一建立问题台账，制定整改标准，并由县河长办负责督查指导不断让全县河（湖）水域环境“脏、乱、差”问题得到有效改善和遏制。
智慧赋能，提能增效
一方面，科学配置基础设施，提升洪涝灾害预警预报能力。2020年，**县投资590万元新建6个自动水位监测站、8个视频监测站、11台套一体化高清视频会议终端、6套基层防汛信息展播设备等，该项目质量和先进度在同类型建设项目中位居全市、全省前列。极大的提高了我县洪涝灾害预警预报防御精细化管理水平和防汛预警预报能力。另一方面，加大防汛抗旱减灾工程建设力度。2020年先后推进孟沟下段中小河流治理疏浚工程、朱寨沟闸拆除重建工程建设完工，作为全县唯一开口工程的大庙沟闸新建工程，水下工程已完成，闸门已安装到位；2021年7月，拆除王引河刘桥段河道围堰，拟定了《**县王引河刘桥段采煤沉陷堤防裂缝应急处理及修复实施方案》及时修复贯穿于左右两岸的横缝，确保了两岸农田安全，消除了河道行洪隐患，提高了河道防洪排涝能力。
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会和省委、市委全会精神，以农村饮水安全、大中型灌区续建配套与节水改造、节水灌溉示范为重点，保障农村人口饮水安全、农业用水安全；深化小型水利工程产权制度改革，进一步完善农村水利工程建设与管理新机制；以农田水利基本建设为载体，推进民生水利工程又快又好发展，推动社会主义新农村建设、为提高农民收入提供基础性保障。
二、主要工作目标
按照国家统一部署完成农村饮水安全“十一五”规划建设内容，解决5万人农村饮水不安全问题；发展节水灌溉面积2.5万亩，灌区渠道水利用系数达到0.5，建设集雨水池水窖5000个；农村水利信息化、现代化水平有明显提高。
三、工作要点
1、认真抓好2008年第四季新增投资项目建设，确保如期完成任务。
把搞好2008年第四季度新增的农村饮水安全和大型灌区节水改造项目作为2009年农村水利工作的重中之重，确实抓紧抓细抓好，确保按时完成任务。一是加强项目进度督导；二是加强质量检查和指导，督促项目单位认真落实项目“四制”，严格质量管理，制定和落实项目责任制；三是认真落实项目周报制，按时将进度报水利厅农水处等部门。抚宁、卢龙、昌黎三个有08年新增项目的县水务局，在认真抓好项目建设，必须保质保量按时完成项目建设任务的同时，要积极向县主要领导汇报，与县财政局沟通，落实好配套资金，为09年项目的争取打好基础。
2、大力推进农村饮水安全建设。
继续落实以适度规模的联村集中供水为主，集中供水与分散供水相结合，构建城乡供水保障体系，逐步实现农村供水城市化，城乡供水一体化的总体思路。一是按照水利部、省厅的有关要求，认真做好2010-2013年农村饮水安全工程建设规划,在安排项目年度计划时，要把城乡供水一体化、联村供水和移民村的人饮不安全村往10、11年优先安排。二是确保中央要求的“十一五”规划任务在2009年全部完成，年内解决5万农村饮水不安全问题；三是从规划入手，谋划探索多水源配置的综合措施，破解山丘区村庄易反复出现饮水困难的难题；四是配合省厅建立农村饮水安全信息系统，实现市局与水利厅信息联网，争取县区与市水务局信息联网。
3、抓好灌区“两改一提高”工作。
一是抓好全市大中型灌区2009-2020年节水改造规划编制工作，特别是要把昌黎县引滦灌区节水改造规划挤进省水利厅总体规划中，破解南石灌区经营管理中的难题；二是抓紧落实好卢龙引青、抚宁洋河灌区2009年节水改造项目建设规模并组织好实施，国家“两会”结束后，抚宁、卢龙两县要把重点工作放在争取09年大型灌区节水改造项目的投资规模工作上来，要求积极主动地与省、市发改委沟通、到农水司汇报争取较大的投资规模；三是按照省厅农水处的要求，做好灌区水管体制改革的后续工作。
4、以推广农业综合节水技术为重点，推动全市节水灌溉的发展。
以小型农田水利建设项目和节水灌溉增效示范项目为依托，全面推广农业综合节水技术，有序推进农民用水户协会探索，配合省农水处做好推广用水计量设施，建立总量控制、定额管理、合理水价等新型用水制度等工作，使农业用水效率有所提高；尽快落实海港区西港节水示范项目、北戴河节水示范项目，力争年内建成并发挥示范作用；探索粮食生产核心县昌黎、卢龙节水灌溉项目建设；规范小型农田水利建设项目立项、报批程序、方案审批、材料及工程招标、资金使用、项目验收等管理工作。抓紧落实引青灌区末级渠系改造、山海关节水灌溉（潮河水污染）、青龙集雨工程项目，联合市财政共同做好省财政厅、水利厅的工作，使项目尽快实施。认真做好卢龙县小型农田水利建设全国示范县规划，争取列入水利部小型农田水利建设示范县的的试点单位。
5、加强农田水利基本建设，完善农田水利建设新机制。
积极组织参加全省农田水利基本建设“海河杯”竞赛活动；继续开展全市农田水利基本建设先进乡镇评比活动，完善评比奖励机制，充分发挥评比的激励作用，各县区要认真发动组织好农田水利基本建设工作，积极参与市政府农田水利基本建设先进乡镇竞赛工作，确保粮食安全。抚宁县要在08年获得省政府“海河杯”一等奖和全国农田水利先进县的基础上再接再厉，做好参加08-09年度“海河杯”竞赛工作，确保夺杯。在农村饮水安全、灌区节水改造、小型农田水利等工程项目中，健全和完善农村“一事一议”筹资筹劳制度，实行政府补助与农民自筹挂钩，发挥国家资金的引导作用；推广农民自主管理新机制，鼓励和引导农民自愿组织起来，互助合作，承担直接受益的农田水利工程的建设管理和维护责任，确保工程长期发挥效益。
6、稳步推进基层水利技术推广体系建设。
按照批复的基层农技推广体系改革县级实施方案，督导落实人员编制，解决人员工资和办公经费，确保基层水利技术推广体系为“三农”服好务。
关键词小城镇建设存在的问题思考 科学规划 建议
中图分类号：TU984文献标识码： A
小城镇是工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹发展的重要融合点。为进一步提升全州人居环境，改善乡镇发展面貌，为人民群众营造山清水秀、环境优美、生态宜居、安全舒适、高效便利、特色鲜明的人居环境，加快全州科学发展、和谐发展、跨越发展步伐，树立“生态立州、环境优先”的发展理念，以建设“美丽彝州、宜居城乡”为主题，以“政府主导、社会参与，城乡并重、共同进步，突出重点、以点带面，分类实施、整体提升，明晰责任、统筹推进”为主线，结合楚雄州乡镇规划建设和供水、排污、垃圾处理设施建设情况和存在问题，进行思考并提出建议。
一、楚雄州乡镇建设存在的问题
（一）乡镇规划编制时间较早，层次不高，缺乏系统性、综合性、地方民族特色，无相应的专业规划、控制性详细规划和修建性详细规划，规划指导性不强，不适应今后乡镇发展的需要。
（二）大部分乡镇集镇供水设施和服务质量不高，水源不足，供水水质标准低，自来水管网严重老化，集镇生产、生活用水困难；乡镇无垃圾、污水处理设施，环境卫生差；县市级财政对乡镇的供水、排污、垃圾处理设施建设项目扶持力量有限，项目资金筹措困难。同时，市场化运作的能力不强，乡镇供水、污水和垃圾处理项目全靠政府组织建设管理，操作管理经验和能力有限，运行管理不规范、服务质量差。
（三）乡镇市政道路基础设施差，路灯、绿化、给排水、电力通讯、环卫设施不齐、老化。
（四）土地报批困难，乡镇建设用地指标有限，无法满足乡镇建设发展需求。
（五）建设资金来源渠道单一，集镇开发建设进度缓慢。
二、对下一步乡镇规划建设的建议
乡镇是城镇体系的重要组成部分，统筹城乡规划，以规划为龙头，推进城乡基础设施建设和公共服务一体化，探索统筹城乡发展新机制，促进农村人口向中心村、乡镇、城市梯度转移，向非农产业转移，提高农村人均占有资源，实现农业适度规模经营，逐步缩小城乡差距，推动新型城镇化健康发展。以科学发展观为指导，以深化改革、创新机制为动力，发展特色产业、完善功能设施、加强社会治理为重点，通过政府推动、政策扶持、市场运作，增强乡镇连接城市、承载人口和辐射带动能力，构建城乡一体化发展格局，不断提升乡镇建设和发展水平，使之成为县域经济发展的新载体，促进城乡统筹发展的着力点，提高城镇综合竞争力，促进县域经济协调发展。针对存在的问题，有以下建议：
（一）科学编制规划。启动新一轮重点乡镇总体规划修改，以县域体系规划和土地利用总体规划为依据，结合交通区位、自然资源、历史文化、民族风情等特点，科学定位乡镇在县域体系中的相应职能，合理确定乡镇的性质、功能和建设规模，合理布局基础设施和公共服务设施。规划编制要突出地域特色、文化特色、民俗特色，形成各具特色的乡镇建设发展模式。
（二）完善乡镇功能。按照城乡统筹、区域共享、统一规划、合理布局、适度超前的原则，加强乡镇市政基础设施、公共服务设施建设，提高乡镇综合承载能力；加大乡镇建设投入力度，以路网为引领，加快乡镇道路、供排水、供电、供气、污水垃圾处理、环境绿化、保障性住房等设施建设；加强教育、文化、卫生、广播电视、科技、体育等公共服务设施建设，促进乡镇公共服务一体化；加强农业生产资料经营服务网络、日用消费品连锁经营网络、农副产品市场购销网络建设，加快发展农产品批发市场和农贸市场。
（三）发展特色产业。立足资源优势和条件，根据各自特色确立明晰的产业发展思路，按照相对集中、资源优化配置和保护生态环境的要求，培育主导产业和特色产业，壮大乡镇域经济实力。发展高原特色农业，建立一批特色农业产业基地，积极发展绿色食品加工、生物医药等产业，培强农业产业化龙头企业，推动现代农业示范项目建设。依托旅游景区、历史文化名镇和民族村寨，发展文化旅游业及休闲、娱乐、餐饮、购物等产业。鼓励、引导民营企业特别是科技型、创新型小微型企业聚集到乡镇创业发展。鼓励农民进镇务工、经商办企业，引导农民由一产向二、三产业转移。培育发展工矿型、商贸服务型、农产品加工型、旅游观光型等各具特色、各有侧重的经济强镇。
（四）加强社会建设。坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高乡镇人口素质和居民生活质量，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇落户限制，建设农村新型社区，切实保障进城农民的合法权益，引导农村人口向乡镇和中心村梯度转移。把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系；农民成为城镇居民后，在就业、医疗、教育、住房、养老等社会保障和公共服务等方面享受当地居民同等待遇。
（五）提升人居环境。积极开展城乡人居环境提升行动，加大乡镇环境治理力度，探索融资、建设和经营管理新模式，新建和改造提升乡镇的供水、污水和生活垃圾处理设施、农村集贸市场，以沿街建筑立面控制、绿化美化、环境卫生等为重点，加大集镇面貌整治力度，着力打造一批产业发展、环境优美、适宜居住的特色小镇。统筹协调好住宅小区、商贸街区、产业园区布局，积极推广节肥节药节水技术，推广集约、高效、生态畜禽养殖技术、推广使用沼气、燃气、太阳能等清洁能源和可再生能源，强化河流、水库和饮用水源地水资源保护，有效控制工业、农业、生活污染。加强风景名胜区、自然保护区、森林等资源的保护管理，加强对历史文化名镇的保护，切实保护好传统村落、民族建筑、特色民居等文化遗产。
（六）积极探索建设农村综合体。按照“城镇化、农业产业化”互动、统筹城乡一体化发展战略要求，围绕农民安居乐业，依托“美丽乡村”示范村建设，从城镇周边入手，科学规划，积极探索建设一批农村综合体，努力建设聚居适度、产业优化、功能完善、城乡融合、环境优美、管理民主、社会和谐的新型农村社区，积极构建县城、中心镇、农村综合体和美丽乡村相协调的新型城乡体系，尽快形成城乡统筹、产村相融、新型城镇化和新农村建设双轮驱动的城乡一体化发展新格局。积极引导农户适度集中居住,形成农村综合体的基础载体；大力发展特色优势产业,强化农村综合体持续发展支撑；加快建设公共基础设施，完善公共服务,增强新农村综合体功能；着力创新农村基层治理机制,促进农村综合体社区建设；切实做好环境治理和保护,提高农村综合体发展环境和人居环境质量。
（七）保障乡镇建设用地。一是加大土地开发整理力度，确保耕地占补平衡；二是认真清理空心村、工矿、砖瓦窑废弃地，大力实施城乡建设用地增减挂钩试点项目，努力实现“城增村减”、集约利用土地，着力解决建设用地指标不足的问题；三是认真做好建设用地报批工作，不断加大建设用地储备数量；四是加强拍卖集镇的国有土地，快速回拢资金建设基础设施。
（八）鼓励有条件的农村居民到乡镇建房购房。在统一规划、统一基础设施配套、统一建筑设计、统一建筑风格的前提下，引导农村有条件的居民到乡镇或中心村自建住房。农村居民到小集镇建购住宅，对自愿退出旧宅基地进行整理复垦的农户，采取以奖代补的方式进行补偿，奖补经费可从使用“城增村减”建设用地周转指标产生的级差收益中列支；同时可享受政府对农村居民建房的各种补助政策。进镇经商、创业和投资达到一定比例的农户，可享受建房住房补贴和贷款贴息的扶持政策。
（九）创新房地产开发机制。积极培育和发展集镇房地产市场，鼓励有实力的房地产开发企业，在乡镇开展房地产成片综合开发；支持乡镇商品住房消费，促进乡镇房地产市场健康发展；对乡镇房地产开发建设相关规费，凡符合国家、省、州减免政策规定的给予减免。
（十）搭建融资平台。一是加快乡镇国有土地的开发力度，促使土地资源向土地资本的转化，将资金用于发展建设，来优化和提升集镇功能。二是引进民间资金参与建设，大胆吸引社会闲散资金，打破公共设施建设上的各种垄断，放宽民间资本准入条件和准入领域，按照“谁投资、谁受益”的原则，政府无力投资的基础设施、公用事业，实行有偿使用，积极引导农民、企业向集镇聚集，逐步建立起个人参与集镇建设的多元投入机制，实现小集镇自我扩张、自我发展的良性循环。
（十一）深化投融资体制改革。建立透明规范的乡镇建设投融资机制，对乡镇基础设施和公共服务设施建设进行统一融资、综合开发、滚动发展。引导政策性和商业性金融机构加大对乡镇建设的支持力度。构建和完善农村金融组织服务体系，推动村镇银行、小额贷款公司、融资性担保机构等新型金融机构的设立和发展，拓展金融服务领域。积极创新消费信贷产品，扩大有效担保物范围，将林权、土地承包经营权、农房产权“三权”作为农村抵押贷款融资抵押物，拓宽农民贷款融资渠道。完善住房按揭和抵押贷款的各项配套政策，开展农民和农民工住房贷款业务，为乡镇居民扩大消费提供融资便利。
（十二）创新管理体制。一是在理顺职能的基础上进行配套改革，逐步建立起法治化、社会化和民主化的新型集镇管理体制，强化服务功能；二是健全乡镇规划建设管理队伍，督促各县市乡镇人民政府组建机构，落实专职人员，使其保持稳定，有更多的精力投入乡镇规划建设管理工作，实现从随机管理到规范管理、从突击治理到长效管理的转变，努力把乡镇建设成为干净整洁、功能完善、环境优美、生态良好的人居环境和投资环境。
结束语
小城镇建设是具有中国特色的城镇化道路的重要选择，是城市建设的补充，是地方乡镇经济、政治、文化的中心。新形势下，小城镇规划面临着许多新的机遇和挑战，小城镇建设的内涵更加丰富，任务更加艰巨。因此。在小城镇规划建设中，应从本地实际出发，提高对城镇规划建设的重要性认识，精心组织、科学规划及时解决建设中出现的问题，加速小城镇建设进程，促进小康社会全面建成。
参考文献：
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[2] 张京祥\罗震东.中国当代城乡规划思潮 .南京东南大学出版社2013
[3]曹宗敏.新时期小城镇建设如何发展[J]城市管理2006（3）
可持续发展的现代化生态灌区内沟渠路林布置合理，平畦活野，绿树成荫，是一良好的人工生态系统和自然生态系统的融合体。生态灌区的基本特点表现为现代性、发展性和协调性。生态文明是新世纪经济发展展的必然选择，生态灌区是农村先进生产力的代表。建设生态灌区要求经济不断发展，同时要求正确处理发展生产和生态保护的关系，把两者统一起来，并使之紧密结合与相互协调。生态灌区的协调性（生态平衡）是灌区发展和实现现代化的基础。
建设可持续发展的现代化生态灌区，要按生态规律办事,创造出比自然生态系统有更高生产力的“人―社会―自然”复合生态系统。生态灌区追求的是生态与经济双赢目标，通过建设现代化的农业、富庶的农村的良好的生态环境，是经济与生态形成合理、高效的生态经济良性循环，实现可持续发展，并为人们提供良好的生产和生活环境。
酒泉市金塔县的人均水资源占有量明显低于全国平均水平，加之近年来，灌区人口增加，国家对“三农”问题的重视和对农业发展的支持，使农民的种粮积极性很高，耕地面积不断扩大，节水已是刻不容缓的大事。因此加大宣传力度，使广大人民群众能够意识到水资源的有限性和商品性，正确认识目前灌区的农业经济发展和开源节流，实现灌区可持续发展的关系，使各灌区走向生态平衡和经济良性运行的发展之路。
在以前长时间内，由于多种原因和经费紧张，灌区以追求农产品的产量和产值为目标，走了一条粗放型增长的道路，在生产过程中对资源的浪费比较大，这种做法短期来看，从经济上是合算的，但从从长远利益看，这种增长方式，造成了水资源的极大浪费，是不利于子孙后代的，是不能让灌实现可持续发展的。因此，生态平衡是灌区的基本任务，是正确经营和管理这个自然和人工融合的复合生态系统，维护生态经济系统的动态平衡，有机结合，协调发展。使灌区能够源源不断地向人们提供各种丰富的农、林、牧、副、渔产品，保障适时适量和安全供水，保障系统内水资源的平衡，为城乡生活和生态环境供水。
“保护生态环境是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”灌区的开发和繁荣占用了大量的生态水，或者说是以牺牲环境为代价换来的。因此：治理、保护和改善生态环境，达到水资源可持续利用已是刻不容缓。要对现有工程设施按照新的功能进行调整，做到科学规划和合理布局。灌区“长藤结瓜”式的工程布局，有利于生态用水的配置，所有的“瓜”不仅是蓄水设施，也要成为生物的乐园。
建设可持续发展的现代化生态灌区，必须加强水资源的管理。一是转变观念，提高认识，切实从重建设轻管理的观念中转变这来，认识到水资源是有限的，不可替代的的资源。在水资源的开发、利用、治理的同时，加强对水资源的优化配置、节约、保护；认识到水资源是商品，要按经济规律办事，发挥市场经济在水资源配置中的作用。通过对水资源的优化配置，满足经济社会发展的需求，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
二是严格审批制度，加大监管力度。按照《取水许可制度实施办法》的要求，严格把关，规范审批程序，控制地下水开采，实现采补平衡。
三是实行建设项目水资源资源论证制度，开发建设项目单位在审批项目时，首先要考虑水资源条件，项目建设单位要进行水资源论证，没有水资源论证报告书或破坏水资源的项目可不审批。
改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的经济二元结构，各种经济社会矛盾凸显，城乡差别，尤其是城乡基础设施的差别依然很大。虽然中央财政持续加大了对“三农”的投入力度，大力支持农村基础设施建设，然而农村薄弱的基础设施条件、滞后的建设速度、短缺的资金投入以及中央和各级财政在农村基础设施建设方面的投入比重较低等原因，致使我国农村基础设施建设经过多年努力，依旧呈现出基础设施建设进程缓慢，全国范围内城乡差距在不断拉大。
二、呼图壁县城乡基础设施建设的特点
（一）规划建设体系初步建立
2012年呼图壁县城乡规划体系得到进一步完善，县域内各乡镇村场达到了规划全覆盖，完善的城乡规划体系为城乡基础设施建设提供了科学的指导。
（二）政府扶持政策逐渐完善
为进一步加快城乡基础设施建设，改善农村人居环境，统筹城乡协调发展，呼图壁县按照国家、区、州的安排部署，结合自身实际特点，先后出台了相应的优惠扶持政策和奖补资金。
（三）资金筹措方式多元化
自2011年以来，呼图壁县不断加强农村基础设施建设，积极争取各类项目资金，城乡基础设施投资力度逐年增加，城乡基础设施和环境不断完善。截止2015年末，全县投入农村基础设施建设资金累计达到4.63亿元。
三、呼图壁县城乡基础设施建设问题
（一）城乡基础设施规划缺少统筹性和协调性
基础设施具有较强的区域性特征，基础设施规划种类繁多、涉及城乡建设方方面面，需要从城乡基础设施一体化的层面进行系统规划，缺乏区域统筹的规划容易出现基础设施建设重复投资、利用率效率低下等问题。
（二）投资不足制约了农村基础设施建设实施
2015年以前，呼图壁县农村基础设施建设费用基本上由村集体及农户承担，财政投入资金所占比例有限，项目资金争取困难且限定条件较高，金融机构基础设施建设贷款非常困难。另外至2015年底，呼图壁县54个行政村中具有稳定收入的仅有16个，大部分村集体入不敷出，基础设施建设资金缺口只能以民间借贷形式补充，最终造成村集体债务不断加重。
（三）基础设施投资建设偏向严重
2010年以来，呼图壁县城市基础设施建设力度逐年加强，县政府举全县之人力、物力、财力更多地向县城倾斜，而农村基础设施投资仅随着近两年来才逐步增加，加之城乡社会基础设不同，导致了城乡基础设施发展机会和建设成果不均衡。
（四）管理机制不健全，利用效率低下
目前农村一些主要的基础设施建设项目建好后由于产权单位不在当地，而乡镇政府又缺乏管护费用和长效管理机制。同时，属于村里的一部分基础设施由于日常维护管理也缺少相应的长效机制，导致基础设施使用效率低下。
四、完善呼图壁县城乡基础设施建设的对策研究
（一）统筹城乡布局，建立覆盖城乡的基础设施规划体系
基于呼图壁县各乡镇实际需求，以呼图壁城总规为指导，按照“产城一体、融合发展”的思路，因地制宜，制定出适用、可行和有效的农村交通等生活性基础设施建设规划，努力形成城乡统筹、相互配套、互相衔接、全面覆盖的城乡基础设施建设规划体系，从城乡基础设施一体化的角度，编制更加全面、操作性更强、科学合理的基础设施规划。同时政府加快城l路网建设，畅通城乡人流、物流，加快城乡水、电、暖、气等设施一体化建设，改善农村人居生活条件。
（二）统筹整合城乡基础设施建设资金
结合市场需求和农民意愿，坚持科学合理、良性循环的原则，完善农村基础设施投融资平台建设，建立健全城乡基础设施投融资机制，打造多元化投资渠道，全面推动城乡基础设施建设迈向新台阶。
（三）突破现行管理体制，实现部门统筹
坚持统筹原则，解决各管一块的问题。一是合理统筹涉及农村的各类基础设施项目，成立专门机构，指导各项目申报和建设安排，按“整合优先、统筹配合”的原则，集中管理和整合各类项目，做到捆绑整合、重点突出，增强项目资金的使用效率。二是统筹衔接如供排水、环境保护等专业规划，打破行业格局；优化整合县、乡、村的职能，规范管理，实现部门无缝衔接；推行城乡生活垃圾“分户收集、统一处理”的城乡垃圾处置方式，改变以往由县乡分管模式，统一由县环境卫生服务中心负责全县各乡镇、村场生活垃圾的清运和处理，提高城乡垃圾收集清运效率，减少二次处置对环境造成的污染；继续推行城乡水务改革，改变城乡供水分制分管现状，形成水务集团对县域城乡供水“统建统管”机制。
（四）完善政策保障
城乡基础设施的建设，还必须有科学、合理、严格的扶持政策和配套的制度作为保障，使城乡基础设施的建设在县乡两级政府和相关政策法规的监督之下健康运行，因此要建立健全相关的政策制度，制定城乡基础设施建设标准、决策机制、融资规则、评价体系等，并严格执行。
（五）完善机制创新
