时间：2023-12-08 17:21:56
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水利工程建设质量安全在一定程度上掌握着国民经济的命脉，也是一项系统性较强的工程，而在实际施工期间，中小型水利工程建设具有项目庞大、工艺较难、内容复杂，以及不确定性等特点，在特殊的施工条件及施工环境下，我们对于中小型水利工程安全事故防控要求也相对较高。因此中小型工程施工管理过程中，施工单位应秉承着“安全第一，预防为主”的原则。本文我们将对水利工程施工期间存在的隐患及治理对策进行分析，从而降低中小型水利项目安全风险，保障工程质量及施工效率的提升。
1施工单位内部因素分析
1．1工作人员安全意识较差
在一般情况下中小型水利工程施工采取招投标制对承建单位进行选取，也有部分小型工程由管理单位施工，但是小型管理单位自身管理理念滞后，也给施工质量安全带来了一定影响。规模小的单位及公司自身难以找到高水平人才，虽然基层水利施工管理人员具备丰富的经验，但是通过实际调查可以发现，部分管理人员年纪偏大，单位长期缺乏新鲜人资力量，从而导致自身管理观念得不到有效的更新。与此同时施工管理人员安全意识较低，即便施工单位技术水平与施工工艺得到了保障，但是如果工作人员缺乏安全技能，那么也很容易留下安全隐患，部分工作人员能够发现问题，但是不会通过正确的方式解决，甚至遇到紧急事故无法应对而给单位造成无法挽回的损失。部分单位安全培训流于形式化，而没有真正开展培训活动，在这样的前提下施工人员安全意识也没有得到提升，往往存在侥幸心理，从而留下安全隐患。
1．2管理制度形式化严重
多数施工单位都能够制定安全管理制度，但是其制度形式往往流于表面化与形式化。首先，安全管理制度的制定内容相对较为简单，考虑片面化问题严重，无法实现分工明确的目标，在这样的情况下出现安全问题，那么施工人员往往互相推卸责任。其次，安全管理制度的制定科学性有待提升，存在照搬其他工程的现象，一些制度是办公室人员决定的，存在与实践脱节的现象，无法在施工当中贯彻与落实。与此同时，各项安全管理制度不够完善，水利工程建设施工单位只是为了应付上级检查而制定的相应管理制度，但是其执行效果较差。除此之外水利工程实施期间，对于安全事故应秉承着防范为主的原则，根据实际情况制定应急预案。但是在实际工程建设期间，应急预案内容不够细致与科学，无法通过预案解决实际问题，施工人员如果无法依据预案内容掌握问题解决对策，那么可能带来严重的安全事故，甚至对施工人员人身安全造成威胁［1］。
1．3技术更新较慢
相对来说中小型水利工程承建单位规模较小，因此在投资方面也受到了一定限制，施工企业通常通过控制成本的方式提升自身效益，但是这样对于施工技术更新也产生了消极影响。企业内部缺乏高新人才的引进，那么新技术也无法落实到实践当中。在现代施工技术高速发展趋势下，施工材料与施工工艺也愈加复杂，施工期间安全隐患问题受到业内人士高度重视。中小型水利工程可能会受到周边环境及自然条件等影响，从而无法整体工程质量，但是良好的技术方案能够有效弥补这一问题［2］。但是实践操作过程中，往往技术运用质量与预期质量存在一定差距，这也给水利工程施工企业的发展带来了阻碍。
2外部监管因素分析
2．1工程管理单位及安全监管部门的监管问题
在一般情况下施工单位更加重视自身利益，而缺乏对安全监管工作的掌握，单纯依靠施工人员自律那么监管效果无法得到保障，需要内外部监督相结合才得以实现有效的监管。但是主管部门对于中小型水利工程重视程度较差，施工单位与工程管理单位之间沟通较少。与此同时部分安全监管部门虽然能够监管施工全过程，但是往往只要求中小型水利工程施工顺利完成，保障其质量达到相关验收标准，因此材料进场之后安全监管工作就被搁置。除此之外，安全监管责任部门较多，缺乏统一的组织与领导，从而导致工程安全检查工作呈现阶段性开展，监督真空现象屡见不鲜。
2．2监督力度薄弱
很多中小型水利工程施工现场都存在违章作业现象，相关监管部门发现问题后，施工单位态度较为敷衍，面对监管部门的问责也含糊其辞、拒不执行。经过排查可以发现这种现象不仅在中小型水利工程施工期间存在，在其他建筑行业也屡见不鲜。究其缘由就是由于施工单位责任意识淡薄而造成的，这也是我国建设施工行业管理制度方面不完善的体现，与此同时监管部门只有充分发挥自身执法权力，加强执法力度，才能够有效打击不合理施工现象，为中小型水利工程建设质量提供保障。
3中小型水利工程安全管理问题解决对策分析
水利工程承包人及发包人应秉承着以人为本的理念，做好工程安全管理工作，结合工程准备、招投标及施工实施阶段各个环节，对安全管理工作进行综合考虑，并且分析安全管理工作的复杂性与重要性，将相应安全管理制度在施工全过程当中贯彻与落实，保障人民生命财产安全，促进我国水利工程施工质量及效率的提升。
3．1加大安全管理资金投入力度
工程准备阶段项目法人应结合水利工程特点进行综合考虑，对施工图纸与施工现场情况进行分析，从而合理制定造价方案，不能刻意压低价格，更不能够缩减工程安全管理方面的投入压缩成本。在工程投标阶段承包人也应坚持实事求是的原则报价，保障价格的合理性，不能在不考虑实际情况刻意压低价格从而中标，这样会加大后续管理工作的难度。工程中标后承包人应依据实际情况，具有针对性计算安全费用，并且将安全投入指标下达到相关项目部门当中，保障安全投资满足实际要求。
3．2依法开展招投标活动
项目法人应依照相关法律法规严格执行招投标活动，并且依法实施工程建设项目。首先为了预防挂靠、借用资质、违法分包等行为的发生，招标人员在应严格审查施工投标单位，并且限制存在不良施工记录的单位进行到活动当中，对于投标单位主要负责人、安全生产管理人员以及项目经理也应严格审查，保障各环节负责人员都具备水利工程管理资格，一旦发现不具备相应条件的单位及管理人员，则需要及时取消其资格，以防市场混乱的问题发生。与此同时相关部门也应认真核实投标企业、项目经理以及其他主要管理人员工程业绩，在确保各项目负责人具备相应资质的前提下才得以到岗。文件签订过程中，要求投标单位在投标文件中明确承诺，带资、垫资等附加条件不得出现在招标文件当中。
3．3安全管理制度的构建
首先在中小型水利工程开工后，发包人应对全体员工进行召集，组织其开展技术交底会议，要求承包人一一检查现场管理人员，保障全体管理人员到齐，之后对比管理人信息与投标文件中承诺管理人员信息是否符合，如果二者不相符，那么则需要与承包人方协调处理。如果不能按照承包人违约处理，那么由于管理人员是安全管理工作的主体，如果管理人员资质及专业素质无法保障，那么工程质量也很难得到保障。因此要求施工管理人员必须按照投标文件及时到达现场，从而保障工程顺利实施。其次项目部门应结合企业安全管理体系制定安全管理体系，并且将劳务分包队伍管理工作与项目部安全管理体系内容相结合，建立与完善相应安全生产责任制度，保障安全管理制度在水利工程中全方位、全过程落实。
3．4加强工作人员安全教育培训工作
相关施工单位可以通过安全生产教育培训制度，提升基层工作人员安全业务素质，促进其安全防范意识的提升，使其在施工期间能够规范化作业，这样能够帮助施工人员养成标准化、程序化的工作习惯。并且结合施工生产流程，对事故发生的案例进行分析，不断完善内部安全教育培训制度，更新安全教育内容，以防不科学的施工现象发生。施工现场在采用新工艺、新技术、新设备、新材料的过程中，还应加强相关人员安全知识、技能以及意识的全面教育。可以定期组织施工人员开展座谈会活动，并且邀请专业讲师为其传授安全知识，这样不仅能够加深施工人员对安全管理重要性的理解，还有利于中小型水利工程施工质量的提升，有效预防施工过程中安全事故的发生。
【关键词】水利水电工程;施工安全管理;问题;对策;必要性
水利水电工程建设是我国基础设施建设的重要组成部分，也是国家经济发展的命脉，所以水利水电工程在施工中的安全管理尤为重要。因此，为促进企业更快发展，做好水利水电工程施工安全管理和控制至关重要。
一、水利水电工程施工安全管理存在的问题
1.1受自然环境条件影响大
水利水电工程施工场地大战线长，大多在野外进行，受到外部环境影响较大，如气温、雨雪、风暴、雾、雷电等都会给施工带来安全问题，海边施工还受潮汐影响，使得工程建设存在更多的事故隐患;工程施工场地不能做完全的封闭隔离施工，只对主要施工设备、材料、器具和人员等做局部封闭管理，工程施工场地很难进行封闭，因此其周围有大量的人员或车辆进入通道，再加上现场工地的集中，施工人员与机械较多，综合调度的缺乏，容易出现一些因为机械事故，给工程安全施工管理带来极大的挑战。
1.2水、电和火的管理措施不到位
为保证非汛期正常施工及汛期安全度汛，水利水电工程施工对导流和度汛有一定的要求，但施工现场围堰、导流沟等防洪施工标准底，极易冲毁围堰或导流沟，给工程施工造成损失和安全隐患。再者，临时用电负荷高，用电设备多，现场电路走向多，不按照用电规程操作，用电和配电设施极易发生短路、打火等故障。
1.3水利水电工程技术复杂，安全管理难度大
许多水利水电工程施工技术复杂，如混凝土大体积高架梁立模、钢筋帮扎、脚手架与浇筑、不稳定基础深坑开挖边坡支撑，基坑地质或地下水突变区域施工等，容易发生倒塌等安全隐患;同时水利水电工程施工涉及特种作业多，现场集中大量的打桩、土方施工机械、砼拌和、运输、浇筑、起重吊装等机械，安全管理难度大;另外起重吊装、脚手架搭设、临时用电安装与维护、电焊气割、金属防腐、挖泥船作业等，许多工序都是以手工作业为主，劳动强度大，增加了施工人员危险性。
1.4施工作业人员素质低
水利水电工程施工一线作业人员大多来自农村，文化程度较低，未受过专业培训，安全技能缺乏，安全意识淡泊，流动性大，现场管理难度大;新工人在上岗前培训不到位，专业技能和安全操作要点实践经验不足，不听从技术人员指导，作业随意，导致一些违规的现象时有发生。
二、水利水电工程施工安全管理的对策
2.1健全安全管理制度、并建立安全事故的应急机制开展
水利水电工程施工安全管理工作时，一定要严格依据相关规范进行每项工作，使施工安全管理实现规范化以及制度化。设置水利水电工程施工安全的管理机构，对日常运行情况进行检查，确保贯彻落实各项规章制度，及时发现施工的安全隐患并及时采取措施进行处理，将水利水电工程档案的资料加以完善，安全管理得到加强，使水利水电工程的安全运行得到保障。同时，为了使安全事故发生时，它对水利水电工程的施工以及运行造成的不利影响降到最低，可以制定一个切实可行的相关事故应急预案，提前对可能发生的事故做好准备，定期对事故进行预想，对相应的事故制定流程的处理，做到有备无患，当发生事故时，可以对其立即采取措施，将损失降至最低。此外，还应该加强巡视，及时排除安全隐患，同时要对安全事故的处理做好准备，比如物质、人员以及设备等，及时采取措施对发生的事故进行有效处理，确保水利水电工程施工顺利进行。
2.2重视关键部位与特殊环节的施工
水利水电工程施工中涉及了多个环节，其中有很多环节都非常重要，直接关系到工程的整体质量，因此，对于这些环节的施工，必须由技术过硬、经验丰富的施工人员来进行操作。在工程建设的全部人员当中，存在技能差异是一种普遍现象，每一位施工人员都各有所长，为了确保工程的质量能够满足要求，确保施工人员的安全，对于关键部位和特殊环节的施工，管理部门一定要让具有相应施工水平的人来进行操作，就像对于操作流程和相关的施工经验进行全面的熟悉等。
2.3加强对水利水电工程施工过程的安全管理
整个水利水电工程施工的工期较长、涉及面广，薄弱环节存在的安全隐患较多，在施工过程中，既要抓好重点环节的安全管理，又要重视整个施工过程的安全操作，做到统筹兼顾。一方面，要对关键施工环节和对象加强监督控制，关键或危险施工对象包括高空施工、引水洞导流洞封堵衬砌施工、基坑开挖支护施工、土石爆破施工等，关键施工环节包括大体积混凝土浇筑、加工焊接钢筋、吊装运输大型构件、脚手架施工项目等，针对这些关键部位，施工单位要配备专人进行安全管理，为保障施工安全提供有力支撑。另一方面，要加强对全过程、全员、全方位的安全管理。在水利水电工程施工过程中，要实施标准化生产和管理，这是保证施工安全的基础。施工人员根据施工要求和设计图纸，明确施工对象和安全防范内容，执行标准化操作，有效减少人为因素造成的安全隐患。
2.4加强对工作人员的安全教育培训
人员的控制和培训是水利水电工程施工安全管理中的一个重要因素，因为在工程各个项目工作开展的过程中，人都是作为主要因素存在的，人为因素是影响工程安全施工的重要因素。因此，一定要确保参与施工的人员素质能够达到工程的需求。首先，企业应该加强对人员的培训工作，提高施工人员的安全意识;其次，企业应该加强人员管理及责任制的完善，让各个部门的人员都能够充分认识到自身内在的职责;最后，企业还应该加强人员资质审查要求，明确必须持证上岗。
三、加强水利水电工程施工安全管理的必要性
近年来全国各地相继出现洪涝灾害，而当地水利水电工程抗灾能力相对较弱，给社会和人们的生命财产安全造成重大损失。随着经济发展速度的高速增长，水利水电施工安全管理也得到了相关部门的高度重视，尤其是在当前粮食情况不断严峻化的今天，更是提高了对水利水电灌溉项目的建设力度。无论是工程的建设规模还是数量，都有明显的提升，但却忽略了工程的施工质量，水利水电工程由于具有项目投资大、涉及面广、工期长，工程施工技术复杂、现场管理难度大，施工工种多、现场人员复杂，作业环境差、地处野外且多为开放式施工等特点，存在诸多安全隐患，施工安全问题显得更加突出。一旦发生安全生产事故，不仅造成一定的经济损失，同时影响工程施工的进度，正因为如此，加强水利水电施工安全管理势在必行，必须引起国家相关部门的高度重视。
四、结束语
由于其水利水电工程耗资大、条件复杂等特点给工程正常施工带来一定的难度。因此水利水电施工过程中应高度重视其安全管理，管理人员应该根据工程施工的实际情况，制定科学合理的安全施工准则，并确保其能够得到有效落实，只有这样，才能够进一步确保施工的安全性，从而促进我国水利水电工程的可持续发展.
参考文献：
1农村饮水存在的安全问题
1.1水质不达标
当前我国广大农村地区饮用水厂的设施设备有待更新，缺乏统一的建设标准，相关资金投入也跟不上，因此造成农村饮用水水质较差，没有达到饮用标准要求。且大部分水厂在建设选址时没有与生活区域充分隔离，水源没有相应的隔离与保护，也没有设置相关警告标志，因此极易造成水源水质污染；甚至部分农村地区的饮用水源附近允许建设工厂、饲养场、农场等，这更容易造成水源污染，导致饮用水质不达标。
1.2饮水用管道设备陈旧落后
我国广大农村地区的水厂所用的机电设备较为陈旧，加上农村地区人口密度相对不大，水管管道线路延伸较长，管道老化较为严重，部分网管腐蚀严重，甚至出现网管破损、无法使用的现象。虽然水厂每年都耗费大量的人力、物力在管网的维修上，但是供水仍然无法正常保证，这就直接影响了农村居民的日常生活。
1.3饮水工程管理缺失
首先，在饮水工程管理上认识不足。领导干部及广大村民对饮水工程管理在思想观念上还不够重视，导致农村地区的饮水工程难以进行长期有效的管理。当前的工程建设通常存在一个扭曲的问题：重建设轻管理，管理工作只做表面文章，应付了事，因此一旦工程出现问题难以得到有效解决。其次，相关宣传力度不够。相关政府机构对饮水安全方面没有进行大力宣传，农村居民安全用水观念落后，参与工程建设与管理的热情不足。相当数量的农村居民认为清洁水就是达标的洁净用水。同时，政府定制水价时居民没有参与其中，降低了居民对用水的满意度，在水费收取上存在一定困难。再次，缺乏管理经费。在农村安全饮水工程建设完工后需要日常管理，因此需要一定的经费维持，但是农村用水工程很少有收入，这与日常维护所需经费金额较大形成矛盾，加上水费征收存在困难，因此农村的用水工程管理经费短缺严重。最后，管理水平、技术水平较落后。大部分农村安全用水工程没有系统的管理规定，即使有也是没有得到有效贯彻实施。工程管理人员缺乏必要的专业知识及技术能力，管理能力较低，加上缺乏必要的培训，因此难以对工程进行有效的日常科学保养及管理。甚至有的地区没有专门供水工程管理人员，当用水过程出现问题难以得到有效解决，造成人们正常用水难以保证。
2农村饮水安全工程建设管理的措施
2.1加强水源保护
要保证农村居民的饮水安全，需要从水源的保护做起，这是提高水质的前提。当前我国农村居民的饮水安全隐患很大程度上是因水源遭受污染造成的，因此，加强保护水源刻不容缓。要结合相关法律规定，制定有效的水源管理保护制度，划定水源保护区域范围，饮用水水源附近严禁建设污染性工厂、饲养场、农场等，对任何破坏水源的行径要严厉制裁，保护好人们赖以生存的水源，为农村居民提供安全的饮用水。
2.2强化饮水安全工程建设与管理
首先，要做好计划。我国农村饮水工程较为分散，需投入更多的人力、物力、财力进行监管，因此在工程建设前要做好长远发展计划。在工程建设前要深入调查，制定完善的施工计划，在城市水厂可辐射到的区域，尽可能实现城市、农村统一供水。在城市水厂辐射不到的区域，如果条件允许，尽可能地扩大工程规模，建立规模较大的水厂，集中管理。其次，要确定财产权利。饮水工程要持续有效运转需要有确定的财产权利，同时要建立明确的责任制度，这样才能保证水厂运转正规化。收入与责任要清晰划分，农村的村落或者是农户联合饮水工程具有公共服务性质，产权都归集体所有，由村集体负责管理；对于规模较大可以盈利的乡镇用水工程，可以实施企业经营模式，如果建设方等有投资，各投资方财产权利要明确划分，政府不能直接参与经营。村民是用水工程的直接受益对象，要引导农民充分参与工程的建设与管理。再次，搞好饮水工程的卫生管理。卫生优质的水源源源不断的供应是供水工程正常运转的保障。因此要加强用水的卫生管理，加强水质监测。要对水源、供水环节等做好卫生防范工作，对造成水质污染的个人或者单位给予严惩。
2.3加强饮水工程水质监测
加强饮水工程的水质监测是保证农村居民饮水安全的有效措施。政府要加强对农村饮水安全工程的资金、技术、人员的投入，建立专门的疾病防控部门，不断完善农村饮水工程的设备，制定系统完善的水质监测制度体系，做好日常水质监测工作，对监测结果认证记录总结，确保水质符合饮用标准，保证村民用水安全。
2.4提高相关人员技术水平
农村居民的安全饮水建设技术性较强，需要专业的技术人员才能有效开展工作，因此政府及水利部门要加强对该领域工作人员的技术辅导及专业培训，不断提高农村水利工作人员的专业素养及能力；要定期组织学习培训或者参观考察学习，借鉴其他区域成功的经验及工艺技术，运用到本区域的农村安全饮水工程的建设中。
3结语
关键词：水利工程，工程建设，安全隐患，管理对策
1水利工程建设存在的安全隐患分析
1）、工程规模较大,施工单位多,往往现场工地分散,工地之间的距离较大,交通联系多有不便,系统的安全管理难度大。
2）、涉及施工对象纷繁复杂,单项管理形式多变,如有的涉及土石方爆破工程,接触炸药雷管,具有爆破安全问题;基坑开挖处理时基坑边坡的安全支撑;大型机械设施的使用,更应保证架设及使用期间的安全;有的隧洞涉及引水发电,导致隧洞施工时洞室开挖、衬砌、封堵的安全问题。
3）、施工难度大,技术复杂,易造成安全隐患,如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌,特别是封堵段的混凝土衬砌,采用泵送混凝土,模板系统的安全和悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全问题等。
4）、施工现场均为“敞开式”施工,无法进行有效的封闭隔离。对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了难度。五是民工文化层次较低,加之分配工种多变,使其安全适应和应变能力相对较差,增加了安全隐患,如曾发生的民工从脚手架上坠落、钢筋穿过胸腔,多系民工缺乏安全常识所致。
2水利工程建设安全隐患的预防
2.1抓好安全教育,在思想上重视安全
安全预防,思想是关键。一是应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识,在水利工程施工中能否坚持安全第一,关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作中首先考虑的问题,为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一,并采用一票否决制,凡出现安全事故,并追究领导的责任,年度考核不合格,视情节严重扣发年度奖金,直至解聘和辞职,通过“一票否决制”,迫切和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。二是以人为本,强化广大职工、民工的安全责任意识,切实改变民工心中你要我安全的心态,通过3级安全教育和一票否决的制度以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会布置讨论、摆事实讲道理等多种形式、多种途径,极大地提高职工、民工对安全的责任感,使每个人都明确:施工安全不仅关系个人的生命安危,它同时也关系着工程的声誉和形象,关系着整个工程建设的顺利与否,它确实是每一个人的头等大事。在思想上建立了忧患意识,使每个管理人员和民工都时刻绷紧安全这根弦,就为贯彻安全制度、落实安全措施,提供了强有力的思想保证。
2.2制订安全制度,进行制度教育
从业主到施工单位项目部、基层班组,在统一思想的基础上,层层制订落实安全制度。安全制度必须结合本部门、本班组自身情况,既有一般要求、一般情况下的安全制度,也结合各单位情况提出特殊要求,对安全制度应“警钟长鸣”,采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行。
2.3利用施工组织设计交底进行安全施工技术教育
为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实,应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范,发给全体职工进行认真学习,并利用施工组织设计或项目施工技术交底,进行本项目安全措施的教育,在编制施工组织设计时,应针对工程项目特点,提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施,通过对安全技术的交底和教育,使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底,这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。2.4施工队伍组建时重视安全管理,从组织上落实安全措施
每一项目上马,工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系,并安排质量安全员,赋予相应安全管理权力,包括违章作业制止权、严重隐患停工权、经济处罚权、安全一票否决权,保证其有效行使职责。对于特种作业人员、危险作业岗位,应严格培训、持证上岗,并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。
3水利工程建设施工过程的安全管理的对策
在水利工程施工安全管理工作中、施工过程的管理和监控是过程性的,管理的时间长、跨度大、涉及面广,同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段,在施工过程的安全管理中,既要统筹兼顾,不留死角,又要集中力量抓好重点;既要重视施工高峰期的施工安全,又必须注意其他施工期间各个安全环节;既要严格控制关键工序安全操作规程,又要全面抓好一般工序施工的安全要求;既要抓好关键部位施工对象的施工安全,又要保证全部施工对象的安全生产。
3.1控制关键施工对象和关键施工工序,保证安全生产关键施工对象(包括危险施工部位)和关键施工工序应作为安全管理布控的部位,关键施工对象(包括危险施工部位)如高空部位施工、导流洞引水洞衬砌封堵施工、深基坑开挖支护施工、土石方爆破开挖施工等,关键施工工序如大体积浇筑、钢筋焊接加工、大型构件吊装运输、脚手架工程等,对以上2个关键实施安全检查制度及专人安全盯岗制度,真正做到制度落实、检查落实、责任落实,保证施工安全。
3.2标准化管理,实行全员、全过程、全方位安全生产控制坚持标准化是安全生产的基础工作,全员、全过程、全方位执行标准化和规范化施工时安全生产最强有力的保证,项目施工中应将每一天施工对象、作业人员及作业程序、安全注意事项及安全措施均执行标准化要求后规定,使作业人员在施工前和施工的每时每刻都做到施工地点明确、施工对象明确、工作要求明确、安全注意内容明确,杜绝了因情况不清、职责不明、盲目施工导致的安全隐患,保证了“三全”安全系数控制的要求。
3.3作业现场抓安全管理水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点,也是安全隐患和安全事故最终发生的地点,必须严格把握作业现场的安全作业,安全施工。一是建立和健全各类现场作业管理制度,如责任制、抽查制、安全交底、防火及安全用电制;机具和设备安全使用管理制度、安全纪律等,设专职安全检查员监督实施,发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作,立即采取相应措施,并严肃查处。二是严格各类人员无证上岗,严禁非专业人员从事专业工种,严禁非电气人员安装维修电器电路,严禁闲杂人员进入高空悬垂、危险作业场地和易燃易爆品堆场,避免发生各类意外伤害。三是各工序交替、工种更换、作业面交付等环节,应包括安全交接;应特别交代安全控制的“预警点”和“关键点”,防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。四是赶工作业特别容易发生事故,深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的疲倦、深夜瞌睡而导致的安全事故,一般应尽量予以避免;工程特殊情况,确实需要加班加点作业,安全员应在做好准备工作的基础上,加强监督巡视,时刻控制现场作业状态,严格防范事故发生。五是水利工程往往工程规模较大,施工作业点广,易爆易燃材料使用量多,容易发生火灾,必须建立以项目经理、安全员为领导的消防队伍,平时进行必要的灭火知识培训演练,在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器(泡沫、干粉)等消防设施,做到有备无患。六是每天完工后各施工作业班组认真清理现场,并经安全检查人员验收,方可离场,防止留下各类安全隐患。七是安全专职或兼职人员接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备,以备急用。
Abstract: water conservancy and hydropower project construction because of its special properties, has a lot of risk and safety factors. Water conservancy and hydropower construction safety accident caused great damage to the country, to the life and property safety brought great threat, so water conservancy and hydropower project construction safety issue has attracted extensive attention of the whole society. This paper from the current water conservancy and hydropower project construction safety management problems start, to do the work of the specific countermeasures are analyzed and discussed, and puts forward some Suggestions on strengthening prevention work, completes the monitoring work and construction safety management system of the specific measures, aiming at the current water conservancy and hydropower project construction safety management play a guiding role.
Keywords: water conservancy and hydropower, Safety construction; Safety management
中图分类号：TQ639.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
前言：百年大计，安全第一。在水利水电工程施工中，如果安全管理问题做不好的话，其后果非常严重。但是，由于水利工程的施工过程中比普通工程要求更高且安全管理中存在的问题较多，所以，在我们的施工安全管理过程中存在着很多挑战。因此，对于当前水利工程施工安全管理存在问题及对策的探讨具有学术以及实践双重意义。在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减少安全投入谈效益。
一、水利工程施工安全隐患分析
与一般建筑工程施工比较，水利水电工程施工存在更多、更大的安全隐患，分析如下
1、工程规模较大，施工单位多，往往现场工地分散，工地之间的距离较大，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。
2、涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；有的涉及潮汐，洪水期间的季节施工，必须保证洪水和潮汐侵袭情况下的施工安全；有海涂基础、基坑开挖处理(如大型闸室基础)时基坑边坡的安全支撑，大型机械设备施工的使用，更应保证驾驶及使用期间的安全；有引水发电隧洞，施工导流隧洞，放空洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题。
3、施工难度大，技术复杂，易造成安全隐患。如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，采用泵送混凝土，模板系统的安全。高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全问题。
4、施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。
5、水利水电工地招用民工普遍文化层次较低，素质普遍较低，加之分配工种的多变，使其安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患。如曾发生的民工从脚手架上坠落、钢筋穿过胸腔；在地垅上面扒料，跌入地垅中，慢慢地被地垅漏斗中的黄沙活埋致死等恶性事故，多系民工自身缺乏安全常识所致。
6、在安全检测仪器及装备的配备方面存在的问题 随着水利水电施工工程科技含量的不断提高，原有的安全检查方法已不能适应施工现场的管理，施工现场漏电保护器、机械起重设备的安全装置等设备的安装、验收已不能仅靠看看说说就能确保安全的，而是需要相应的安全检测设备和仪器，用检测出的数据来确定产品的质量以及其它的相关安全性能、指标能否达到安全技术要求；
二、做好安全管理中的预防工作
做好安全管理的预防工作对于改善水利水电施工安全管理中的问题能够起到防患于未然的作用。对于这一方面的措施，我们主要从以下几个方面开展。
1、加强思想教育，突出安全施工的重要性
首先，应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在施工开展以前，应对施工单位提出明确的安全要求，并将其作为考核标准之一。施工中如果一旦出现安全问题，要严格追究相关责任。其次，加强广大施工人员的安全意识，切实改变民工心中“你要我安全”的心态变成“我要安全”的心态。
2、制定并完善安全制度在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减少安全投入谈效益。
3、建设系统安全管理
水利水电工程中，涉及的过程比较多，这就使得管理难度加大，针对这一点我们应该做好系统的安全管理。首先，要学习先进的管理理念，建立安全管理的大局观，具体工作中还应加强安全管理子系统的优化。其次，做好水利水电施工安全管理的验控，以前的水利水电施工中，很多项目都是由施工单位各自为政，这就使得安全管理处于分散的状态。针对这一点，实行全管理联控联动的管理模式对其能够很明显的改善。此外，这一措施还可以增加安全管理的灵活性。
4、做好技术交底工作
技术交底对于提升水利工程的安全管理有着重要的作用，我们应利用施工组织设计或项目施工技术交底，开展安全教育，并根据具体工程的特点，制定对应的安全防护措施。此措施能够帮助施工人员对于施工的安全做到心中有数。
5、将安全管理的意识融入到施工队伍的组建过程
施工队伍是安全管理的一大关键，因此我们在组建施工队伍的过程中，首先要确保施工对于技术过硬，其中对于安全意识以及综合素质的要求要更为严格，对犯有安全事故责任的人员进行项目轮空制。其次，对于较为特殊的岗位，要加强培训，并对新工人实行三级安全教育。
三、加强水利施工中的安全管理
水利水电施工过程的安全管理具有时间长、跨度大的特点。因此，我们应确保施工过程的安全管理是全方位的，不能留有任何死角，具体工作可以通过以下几点进行开展。
1、对于施工安全管理的关键要做好控制工作
水利施工安全管理的关键可以分为：关键施工对象以及关键施工工序。前者多指较为危险的施工过程，高空悬挑部位施工、导流洞引水洞衬砌封堵施工等。而后者大多数指的是如大体积砼浇筑、钢筋焊接加等。在这两个关键点的安全管理上务必要确保对于安全制度的落实。
2、施工过程的安全管理监控
(1)加强对施工人员技术的检查，杜绝出现无证上岗的现象，特别要针对危险施工现场。例如对于非电气专业人员安装电气设备等现象要严厉禁止。这一措施可以有效地避免很多意外的伤害。
(2)做好工序交替、工种更换、作业面交付等工作，对于情况不明的安全隐患要格外注意。
(3)在加班、赶工的过程中时安全事故的高发期，主要是由于这个时候施工人员的身体比较劳累，因此对于这一特殊情况，我们更应做好安全的管理工作，一般情况下要避免加班、赶工，如果确实有需要，我们要特别加强监督管理，对于安全隐患要严格控制，避免发生事故。
(4)水利水电施工现场由于其工程特点经常会堆放很多易燃易爆的物品，此情况极其容易产生火灾等问题，此，必须要做好对于这方面的防范工作。具体工作中，我们要建设好消防队伍，并加强平时的培训。对于食堂、仓库等易发火灾场所要进行灭火设备的配置。
(5)在每天的水利水电工程施工后，应加强现场清理，确保不留下安全隐患。
(6)对于常用的医疗急救设备要有所准备，以备急用。
四、结语
做好水利水电工程施工安全管理具有重要的意义，但是，在水利水电施工安全管理的开展中，由于其管理时间长、涉及范围广、技术要求高，这就给我们的工作带来很大的挑战。因此，在实际工作中我们应加强安全意识，努力学习，对于出现的问题要善于总结、善于思考。只有这样才能切实提升我们自身的水平，真正为水利水电工程的施工安全起到保障作用。
参考文献
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【关键词】饮水安全；工程建设；运行管理
随着社会的发展，国家对于农村的建设越来越重视，近些年来，我国出台了不少解决农村问题的文件，国家从多个方面切实加强农村建设。我国是农业大国，农业人口在我国总人口中占有相当大的比例，国家的发展，农业是立国之本。农村发展要从农业，农村，农民三个方面入手，三农问题的发展中，农村饮水安全工程建设是一个重要基础设施建设方面，目前，在我国农村基础设施建设中还有很多问题和不足，农村饮水安全工程建设中问题更加的突出。
一、我国农村饮水安全工程建设中出现的问题
1.农村饮水安全工程建设质量差
在农村饮水安全工程建设中，一个重要问题就是工程质量让人堪忧。农村饮水安全工程建设，安全质量要放在第一位，以我国西部地区的新疆为例，新疆地区农业人口比重大，是西部内陆地区中经济比较落后的省份之一。在新疆，农业饮水安全工程建设中就出现了一些工程质量差的豆腐渣工程，饮水安全工程，农业饮用水质量安全一定要有保障。特别是在新疆地区，农业人口中牧民人口占有一定的比重，对于牧民来说，农业饮用水的质量是否安全不仅关系到人的生命安全问题，还关系到牲畜的生命安全，我国西部地区相对比较干旱，饮用水质量和总量都比不上东部经济发达地区。在西部地区，畜牧业的发展离不开安全的饮用水。但是一些质量差的饮用水工程建设给农村的生产生活带来了不少的消极影响，在一定程度上阻碍了经济的发展。
饮用水安全工程的建设是关系到农业地区人口和经济发展的大事，一定要提升到一个重要的位置，但是现在很多工程建设团队为了赶工期，只注重工程进度而忽视工程质量，劣质工程频出，这些问题不仅没有带给农民切实的经济效益和安全保证，还造成了国家资源的浪费，影响了农业地区的经济发展，是需要严格控制的问题。
2.地方政府对于工程建设监督审核工作欠缺
在很多地区，国家推行农村饮用水安全工程的建设但是收效甚微，有的地区基层政府把国家拨付的用于饮用水安全工程建设的资金挪为他用，有的地方虽然进行了安全工程的建设，但是工程质量大打折扣，不少项目都是“绣花枕头”，拿了政府的资金，但是工程建设确实“金玉其外，败絮其中”出现不少质量问题。这种问题的出现，主要原因就是基层政府相关部门对于工程项目没有进行很好的监督和审核。
首先，从工程资金的角度来讲，地方政府对于国家把农村饮用水安全工程建设的资金用在别的地方，造成工程建设资金不到位，工程拖延甚至终止等现象发生。这些现象在基层政府是比较常见的。另外，一些地方虽然进行了饮用水安全工程建设，但是出现了很多不合格的工程项目，这种问题的出现，基层政府有一定的责任。对于饮用水安全工程的建设，政府没有提起高度的重视，对于负责项目工程建设的施工方来说，工期是主要抢占目标，所以就出现了只注重工程进度而忽视工程质量的情况出现。政府部门对于工程的验收没有严格的审核标准，对于质量不过关的工程采取睁一只眼闭一只眼的态度，这就在一定程度上纵容了劣质工程项目的出现，如此循环下去，对于农村基础设施的建设必定会造成不利影响。同时会造成大量的国家资源浪费。
3.农村饮用水工程建设不符合农村发展的实际
这是具体的饮用水工程建设中出现的一个比较实际的问题，在我国农村饮用水工程建设中，要根据具体的地区特点来进行饮用水安全工程的项目规划，很多地区虽然建立起了饮用水安全工程，但是和当地饮用水使用实际不相符合，一些工程浪费了大量的水资源，还有一些工程和当地的使用实际相差太远，工程根本无法为当地农业发展做出任何贡献，成为“傀儡工程”，这样的情况非常多，工程项目建设者对于当地的具体情况不熟悉，在工程项目的规划中只是按照大体的工程项目规划情况进行策划，忽略了一些特殊地区的实际情况，使这些工程不能很好的为农民和农业建设服务，造成了资源的浪费。
二、强化农村饮水安全工程建运行管理的策略
针对我国目前农村饮水安全工程建设中出现的问题，我认为有以下几个策略可以用于解决这些问题。
1.政府要明确资金的使用
从政府的角度而言，基层政府要做好资金管理工作，相关审计部门要做好对国家工程建设资金使用的监督，这是在根源上控制资金流向的一个重要手段。目前我国政府制定大量的政策用于支持三农建设，特别是在资金方面的支持力度是非常大的。中央每年都会下拨大量的资金用于农业农村的建设。近些年，我国用于农村饮用水安全工程建设方面的资金数量也有所增加，但是一些偏远地区的基层政府对于这些资金的运用并不透明，不少基层政府把本该用于农业饮水安全工程建设的资金用在其他方面，更有甚者，基层政府把这些专项资金用于公款吃喝，这是国家法律所不容的。
所以，需要相关部门加强对国家资金使用的监督，上级政府要对下级部门进行全面的监督，特别是政府相关审计部门，对于各级政府的资金流向更是应该重点关注，定期进行检查。监督的力量，特别是对于资金使用的监督是不能放松的。加大对资金使用的监督力度，就能够在一定程度上避免滥用资金，挪用，挤占资金的情况出现，加强政府资金使用透明度的建设。另外，对于一些地方出现的滥用工程建设资金的情况，国家要加大对相关人员的整治惩罚力度，惩罚力度的加大在一定程度上也能够起到杜绝滥用资金情况的出现。同时，在对资金使用的监督中，民众的监督力量也是不可忽视的，对于没有进行饮用水工程建设的地区，要鼓励农民积极举报，相关部门要对民众举报信息进行核查，对于不贯彻国家政策的相关人员追究责任，保证国家对农村地区饮用水安全工程的建设政策切实落实。
2.加强对工程质量的检查力度
工程质量问题也是农村应用水安全工程建设中出现的重要问题，要想保证农村饮用水安全工程的质量，加强对工程项目的监督检查也是非常重要的。这项工作需要基层政府的相关部门重视起来，因为农村饮用水安全工程建设是国家促进农村建设，保证农民健康发展的一项惠民工程，最终的监督单位是国家基层行政单位。作为乡级行政机关，相关工程监督部门需要对这项工程的建设提起足够的重视。可以成立工程检查小组，定期对农村饮用水安全工程项目进行检查，对于不符合质量要求的工程要求施工单位返工等。切实把好工程的质量关，保证每一项工程都按照国家的质量要求标准进行建设。
3.工程建设要注重联系当地实际
我国农村饮用水安全工程建设需要注重当地实际进行，我国幅员辽阔，每个地区的地理环境农业环境有差异，特别是西部农村地区，在地理条件方面有很强的独立性，所以在农村饮用水工程建设中要注意根据具体的农业环境进行项目规划设计。工程建设中可以采取招标的方式，尽量选择当地的施工单位进行项目施工，根据施工项目涉及规划来确定最佳的施工方案，保证项目符合当地发展实际。
三、结语
农村饮用水安全工程建设是关系三农问题重要项目，政府一定要从各方面对工程加强管理，保证农村饮用水的安全质量。
参考文献：
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关键词：农村饮水；安全工程；管理
中图分类号：TU991.25 文献标识码：A 文章编号：
引言：随着新农村建设发展和农村小康社会发展进程、随着国家对水利建设投入不断加大力度，农村饮水安全工程这项荫及子孙，泽被万代的民心工程会为更多的百姓谋到福祉，科学的用水理念和现代化的管理模式至关重要，汲取先进经验、改变管理思路、正确处理好工程管理的各方面关系、不断的改进、完善。真正地发挥最大效益，更好满足百姓的需求，适应社会主义新农村建设对农村饮水安全工程管理的新要求。
1 农村饮水安全工程现状与问题
我国一直十分重视农村饮水安全工程的落实情况，把解决农村饮水安全问题作为当前水利工作重中之重。从目前来看，农村饮水安全工程的建成在一定程度上解决了农村的饮水不安全问题，方便了群众，得到了广大群众的支持和拥护，但从发展的眼光来看，由于农村居民的生活水平不断提高，在新形势下对饮水工程质量和管理要求标准也越来越高，在高标准严要求下，农村饮水安全工程还存在以下主要问题。
1.1 工程建设标准低
农村饮水安全工程建设均由项目所在乡镇水务所负责，具体实施的施工队伍多为项目村临时组建的施工人员，水平较低，不能制定完善的施工组织措施，再加上基层技术人员缺乏，质量监督体制不健全，检查监督不严格，致使工程不能按照统一标准、规范施工，影响了工程的总体形象，距现在的社会主义新农村建设还有一定的差距。
1.2 建管不平衡，重建设轻治理
管理体制不健全，运行机制不活，管理部门的治理职责没有完全行使到位。致使工程不能协调可持续发展。目前我区农村饮水安全工程是以村为单位进行建设，工程竣工后，交由村集体进行管理，虽然已建工程都设有管理机构，但管理人员没有经过专业培训，素质较低，不能适应日常的管理维护要求，再加上一般村都没有专项治理经费，缺乏必要的维修养护资金，导致部分工程设备老化，出现问题后很长时间不能解决，致使工程不能正常发挥应有的效益，甚至废弃。
1.3 排水系统不完善
饮水工程建成后在一定程度上提高了农村居民的用水标准，增加了用水量，相应的生活污水排放量也迅速增加，但部分村庄的排水系统并不完善，不能及时将污水排走而渗入地下，可能形成新的污染源，不利于农村饮水的长远发展。
1.4 水源保护不到位
已建农村饮水安全工程，虽然都划定了水源保护范围，但因无人管理，水源保护措施等同摆设，饮水水质监测除了工程刚建设完工时进行过一次监测外，并没有再进行定期监测，使农村居民的饮水存在一定的隐患。
2 农村饮水安全工程建设与管理新思路
分析农村饮水安全工程建设的现状与问题不难看出，要构建社会主义和谐社会，全面推进社会主义新农村建设，就必须落实科学发展观，坚持以人为本，切实把农村饮水安全工作做细做好，结合新时期社会主义新农村建设的新要求，积极探索新形势下农村饮水安全工作新思路。
2.1 明确农饮工程新定位
（1）实施农村饮水安全工程应统筹城乡发展。新时期下的农村安全饮水工程不再是简单的解决农村居民的吃水困难问题，而是把使农村居民能够像城镇居民一样及时、方便的吃上安全水，降低介水疾病的发生，提高人们的健康水平作为初级必须达到的基本目标。同时，把农饮工程建设与社会主义新农村建设进行有机结合，与新民居建设有机结合、与空心村改造、土地利用有机结合。并且通过农饮工程得到落实，改善农村的环境卫生和农民的个人卫生，带动太阳能、淋浴器等现代生活设施加速进入农村，进一步提高农民的生活质量，促进农村生产发展。通过实施农村饮水安全工程来增强农村干部的责任感、提高村干部的凝聚力，提升村干部在群众中的威信，同时借助工程的实施扭转农村的一些歪风邪气，提高农村的精神文明水平，并为排水、道路、新民居建设等其他工程创造良好的建设环境。
2.2．制定农饮工程新标准
目前，我国还没有一套完整的农村饮水工程建设标准，我们应该对已建的饮水工程进行总结，并结合城市供水工程施工规范及建设标准，制订符合农村饮水工程的建设标准，如机井房、阀门井、蓄水池、管道等工程的建设标准，并结合工程实际设计可靠成熟的工程标准图纸，用来规范及指导农村饮水工程的建设，要求所建工程除满足一般土建工程质量要求外，还应满足外观的需要，如阀门井要横成排，竖成行，整齐划一，达到“一条线、一个平”的视觉效果。
2.3 采取农饮工程新措施
农村饮水工程点多、面广、分散，工程建设管理难度大，因此，必须采取相应的措施，保证工程的建设质量及工程的良性运转。
（1）健全工作职能
应由区主要领导牵头成立由水务、财政、国土、发改、电力、环保、纪检、审计、卫生及项目乡镇等相关单位组成的工作领导小组，领导小组下设工程建设、技术指导、督导检查、财务监管、竣工验收、水源保护、水质监测等机构，明确各机构的组成单位，并将责任分解到各单位，促使各单位切实履行其职责。
（2）严格建设程序
应该对饮水安全工程建设按照基建程序进行实施，对主要材料设备及重要的工程进行公开招标，选择有信誉的材料供货单位及工程建设队伍，确保主要材料设备的质量，保证工程建设的水平。对工程的建设实行监理制，设立现场工程监理人员，以合同管理为中心，控制工程的质量、投资、进度等目标，加强信息管理，协调好建设各方的关系。
（3）加强制度建设
“重建轻管” 一直是农村饮水工程寿命不长、不能长久发挥效益的根本原因，因此，农村饮水安全工程建成使用后，应鼓励用水户参与工程的运行管理，建立工程长效管理机制，成立工程管理小组，建立用水管理制度及安全生产制度，设立岗位职责，完善工程管理运行的各种规章制度，切实实行水费征收制度，增加用水户的节水意识，避免浪费水的现象发生，科学合理的制订供水价格，落实工程折旧费和日常维护费，确保工程形成可持续发展的良性运行机制。
（4）推进水务一体化
将农村饮水安全工程与农村排水工程统筹进行解决，杜绝农村生活污水的入渗，并应加快农村污水处理设施的建设，将农村污水进行无害化处理，保证农村饮用水源的安全。在渠灌区下大力封堵灌溉机井，使用地表水灌溉，在井灌区大力发展节水工程建设，减少地下水开采量。在保证农村饮水的基础上，逐步有序的关停供水水源控制范围内的原有水井和用水户饮水自备井，确保饮水工程能够长期发挥效益。
（5）加强水源地保护
农村饮水工程建成后，应合理划定水源保护区，依法加强水源保护，任何单位和个人都不得在保护范围内再进行取水工程的建设，与饮水工程抢夺水源，并且严禁在水源地保护范围内开展任何污染水源的活动，严防供水水源受到污染和人为破坏。水质监测是农村饮水安全工作的关键工作，应定期对已建饮水安全工程进行水质监测，确保水质符合饮用标准，保障群众饮水安全。
3 结束语
综上所述，保障农村饮水安全是水利工作的重要任务之一。农村饮水工程的建设，将会成为社会主义新农村建设中一条亮丽的风景线，将会使农村供水与城市供水看齐，极大地方便群众生活用水，改善农村生存环境，提高农民群众的生活质量，保障农民的基本生存权和发展权，进一步树立党和政府的良好形象，密切党群、干群关系，促进农村安定团结和两个文明建设。对农村经济发展及全面推进社会主义新农村建设，构建和谐社会发挥重要的作用。
参考文献：
水利工程 质量 影响因素 关键技术水利工程建设对农业发展影响是非常大，同时在能源供应方面也是有很大影响的，水利工程建设在灌溉、航运、发电以及防洪方面效果都是非常好的，这样就使得现在，水利工程建设项目在不断增多，这样是为了更好的发展经济，同时也是为了更好的提高人们的生活水平，但是，在水利工程建设过程中如果在质量方面出现问题带来的隐患也是非常大的，因此，一定要重视水利工程的管理工作，对关键的施工技术进行重视，这样才能更快的解决其中存在的问题。
1我国水利工程管理的现状目前我国水利工程管理，已经从粗放型向集约型转化，从适应计划经济到适应市场经济的转化。在管理体系上，实行从中央到地方分级负责的管理体制，并分为水行政主管部门及业务管理部门两个体系。在法规建设方面，先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》及《水库大坝安全管理条例》等水利工程管理的根本法规，并制订了相应的配套法规，如《混凝土大坝安全监测技术规范》、《土石坝安全监测技术规范》、《防洪标准》、《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝注册登记办法》、《水闸安全鉴定规定》、《水利建设项目经济评价规范》以及《水库大坝安全评价导则》等几十种法规和技术标准。在上述法规的规范和指导下，使水利工程管理逐步走上法制化、规范化、科学化及现代化的轨道。
2影响水利工程施工质量的主要因素2.1人员包括参与基础上建设的组织者、指挥者和操作者。每个工作人员都直接或间接的影响着工程质量。提高工程质量的关键在于提高人的素质，包括人的政治思想水平、身体素质等。高质量的人及其高质量的工作就能带来高质量的产品。2.2材料材料的管理应从以下几个方面控制：严把材料采购关；合理使用，减少损失；建立检验制度，严把质量关；合理处理剩余材料。2.3机械施工机械设备对施工质量有着直接的影响。所以在施工机械设备选型时，应注意经济上的合理性、技术上的先进性、操作和维护上的方便性等。2.4方法包括施工方案和施工工艺。一些工程常因施工方案考虑不周或施工工艺落后，而造成施工进度推迟，质量达不到要求和追加投资等情况。因此，在制定施工方案和施工工艺时，必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高工程质量。2.5环境环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变的特点。因此应根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有益的措施严加控制。尤其是施工现场，应营造文明施工和文明生产的环境。更为重要的是搞好地方干群关系，遵守地方风俗。
3水利工程建设所需采用的关键技术3.1深覆盖层堤坝地基渗流控制技术完善防渗体系、防渗效果检测技术，分析超深、超薄防渗墙防渗机理，开发质优价廉的新型防渗土工合成材料，开发适应大变形的高抗渗塑性混凝土。3.2堤防崩岸机理分析、预报及处理措施崩岸形成的地质资料及河流地质作用分析、崩岸变形破坏机理分析、崩岸稳定性分析及评价研究、崩岸监测研究及预报技术研究、崩岸防治及施工技术研究、崩岸预警抢险应急技术及决策支持系统研究。3.3水利工程老化及病险问题分析水利工程老化病害机理、堤防隐患探测技术与关键设备、病险堤坝安全评价与除险加固决策系统、堤坝渗流控制和加固关键技术、长效减压技术、堤坝防渗加固技术，已有堤坝防渗加固技术的完善与规范化。3.4水利工程监测技术高精度、耐久、强抗干扰的小量程钢弦式孔隙水压力计，智能型分布式自动化监测系统，水利工程中的光导纤维监测技术，大型水利工程泄水建筑物长期动态观测及数据分析评价方法研究，网络技术在水利工程监测系统中的应用，大坝工作与安全性态评价专家系统，堤防安全监测技术，水利工程工情与水情自动监测系统，及高坝及超高坝的关键技术。3.5碾压混凝土及面板胶结堆石筑坝新技术的研究对于碾压混凝土坝，涉及结构设计的改进、材料配比的研究、施工方法的改进、温控方法及施工质量控制；做好面板胶结堆石坝，集料级配及掺入料配台比的试验。做好胶结堆石料的耐久性、坝体可能的破坏形态及安全准则、坝体及其材料的动力特性、高坝坝体变形特性及对上游防渗体系的影响做好认真分析。另外水利工程抗震技术，工程地震反应及安全监测，震害调查，抗震设计，以及抗震加固技术应用。3.6高边坡技术研究高边坡工程力学模型破坏机理和岩石力学参数研究，高边坡研究中的岩石水力学研究，高边坡稳定分析及评价技术，高边坡加固技术及施工工艺研究，高边坡监测技术研究，以及高边坡反馈设计理论和方法研究。3.7新型材料及新型结构新型材料研究涉及新型混凝土外加剂与掺合料、自排水模板、各种新型防护材料、各种水上和水下修补新材料、各种土工合成新材料，以及用于灌浆的超细水泥等。3.8做好水利工程安全管理信息系统建立现场自动采集系统，远程传输系统的开发研制，中心站网络系统与综合数据库的建立及信息接收子系统、数据库管理子系统、安全评价子系统与信息服务子系统等，以及建立中央指挥站。总之，水利工程是经济发展的重要基础设施，同时也是经济社会发展的制约因素，因此，在进行水利工程工作的时候要对出现的洪涝灾害、缺水问题以及生态环境恶化要进行解决，这样才能更好的保证水利工程在未来的发展，同时也能更好的解决社会和经济发展的问题。
参考文献：
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关键词：水利工程建设；管理；关键技术；问题
中图分类号:TV 文献标识码：A
1、水利工程建设与管理中存在的主要问题
虽然我国水利工程建设与管理取得了辉煌成就，但，由于种种原因，仍存在如下主要问题。
第一，已建水利工程中有不少标准偏低，工程质量差，不能满足防洪兴利需要，例如，一些大江大河的堤防工程普遍存在堤顶高程不足、堤身断面单薄、堤基渗漏严重等问题，致使洪水期间有的堤段临时抢修子堤挡水，不少堤段产生管涌等渗透变形（破坏），甚至发生溃堤等事故。我国大江大河干堤的险工险段情况严重，以长江为例，1998年洪水期间，仅中下游干堤出现险情,6000多处，高水位时，每天险情300余处.洪水灾害所造成的损失极其严重，据统计，1993至1998年，全国洪灾造成的直接经济损失高达10500亿元。
我国已建各类水库大坝86000余座，其中绝大多数都是在五六十年代及70年代建造的，大都运行了三四十年，据初步统计，目前我国大中小型病险水库均占40%左右。这些病险水库有的降低水位，甚至空库运行，严重影响其效益的发挥；有的带病运行，对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。
第二，长期的“重建轻管”使水利工程管理行业“不景气”，管理手段落后，技术水平低，影响水利工程建设及其效益的发挥。例如，大量的水利工程年久失修，不少病险工程没能得到及时除险加固. 虽然近几年来从中央到地方加大了水利工程除险加固投入，但长期以来欠债太多，除险加固的任务还很艰巨，这方面的投入甚至还要加大并维持相当长的一段时间，水利工程的安全状况才能有大的改观。在管理手段及技术方面，就水利工程安全监测来说，目前的监测（控）覆盖范围与水平与我国水利工程安全及调度运行要求还很不相称，与同发达国家相比，相差很大，目前，我国还没有一个关于工程安全监测及评价的国家级水利工程管理信息系统。在管理“软件”上，无论是水利工程安全管理，还是除险加固安排与资金投入都需要对工程做出安全风险分析及评估，但至今我国还未有自己一套可操作的工程安全风险分析评估技术，对水利投入政策及水利项目社会经济评价的研究还有很多欠缺，有法不依、执法不严的现象还很普遍。
第三，水利工程建设还跟不上国民经济与社会和环境发展的需要，目前，水利已成为经济社会发展的制约因素. 要使我国经济社会可持续发展，一定下大力气解决水利的三大问题，而水利工程建设是解决水利三大问题的重要措施之一。但，目前的水利工程建设落后于形势需要。例如，有些大江大河至今仍无控制性水库工程，缺乏对洪水的调控手段，致使防洪处于被动局面。北方的干旱缺水严重影响人民生活与国民经济发展和生态环境，中央提出的西部大开发战略也一定要有足够水资源作保证. 我国修建了不少地面水库，可对大有前途的地下水库的利用却研究的不多，我国在解决北方、西部的干旱缺水及生态恶化问题时，应结合地下水库的利用采取综合治理措施。
2、水利工程建设与管理的关键技术
针对水利工程建设与管理存在的主要问题及国民经济与社会发展的需求，需要研究的关键技术主要有以下几点。
深覆盖层堤坝地基渗流控制技术，需要研制深覆盖层防渗墙成墙设备，开发及完善防渗体防渗效果检测技术，研究超深、超薄防渗墙防渗机理，开发质优价廉的新型防渗土工合成材料，开发适应大变形的高抗渗塑性混凝土。
堤防崩岸机理研究、预报及处理措施包括：崩岸形成的地质背景及河流地质作用研究、崩岸变形破坏机理研究、崩岸稳定性分析及评价研究、崩岸监测研究及预报技术研究、崩岸防治及施工技术研究、崩岸预警抢险应急技术及决策支持系统研究。
水利工程老化及病险问题研究包括：水利工程老化病害机理、堤防隐患探测技术与关键设备、病险堤坝安全评价与除险加固决策系统、堤坝渗流控制与加固关键技术、长效减压井技术、已有堤坝防渗加固技术的完善与规范化，以及引进堤坝防渗加固技术，进而研究开发及国产化。
水利工程监测技术包括：高精度、耐久、强抗干扰的小量程钢弦式孔隙水压力计，智能型分布式自动化监测系统，水利工程中的光导纤维监测技术，大型水利工程泄水建筑物长期动态观测及数据分析评价方法研究，网络技术在水利工程监测系统中的应用，大坝工作与安全性态评价专家系统，堤防安全监测技术，水利工程工情与水情自动监测系统。
高坝及超高坝的关键技术研究包括：设计计算参数的研究，强度、变形及稳定计算分析，高速及超高速水力学研究，控制爆破筑坝技术研究及施工技术研究。
碾压混凝土及面板胶结堆石筑坝新技术的研究。对于碾压混凝土坝，涉及结构设计的改进、材料配比的研究、施工方法的改进、温控方法的研究及施工质量控制的改进；对于面板胶结堆石坝，涉及集料级配及掺入料配合比的试验研究，胶结堆石料的耐久性研究，强度准则与本构关系研究，坝体可能的破坏形态及安全准则研究，坝体及其材料的动力特性分析，高坝坝体变形特性及对上游防渗体系的影响，砂石料与胶凝材料掺混、拌及工艺及碾压方法研究。
水利工程抗震技术研究涉及工程地震反应及安全监测，震害调查，抗震设计与研究，抗震、减震、隔震新技术研究，以及抗震加固技术研究。
高边坡技术研究包括：高边坡工程力学模型、破坏机理及岩石力学参数研究，高边坡研究中的岩石水力学研究，高边坡稳定分析及评价技术，高边坡加固技术及施工工艺研究，高边坡监测技术研究，以及高边坡反馈设计理论与方法研究。
地下工程包括：复杂地质环境下大型地下洞室群岩体地质模型的建立及地质超前预报方法，不均匀岩体围岩稳定力学模型及岩体力学作用研究，围岩本构关系研究，岩石力学参数确定及分析研究，强度及稳定性准则研究，应力场与渗流场的耦合研究，大型地下洞室群工程模型研究，洞室群布置优化，洞口边坡与洞室相互影响及其稳定性及变形破坏规律研究，地下洞室群施工顺序、施工技术优化，地下洞室围岩加固机理及效应研究，大型地下洞室群监测技术研究，隧洞盾构施工关键技术研究，岩爆的监测、预报及防治技术，以及围岩大变形支护材料与控制技术。
地下水库及污水水库。关于地下水库的研究，包括：全国地下水库的开发与利用研究、区域性的地下水库开发与补给研究、地下水库关键技术研究，以及地下水库与环境的关系。
关于污水水库的研究包括：在软弱地基上建造大直径沉淀池的关键技术、污水水库施工技术、污水水库的防渗隔离技术及污水再利用技术.新型材料及新型结构。
新型材料研究涉及新型混凝土外加剂与掺合料技术、自排水模板、各种新型防护材料、各种水上与水下修补新材料、各种土工合成新材料，以及用于灌浆的超细水泥等. 新型结构包括：无粘结预应力混凝土结构，简单、轻便、超高强钢筋混凝土结构，大跨度、大流量渡槽，沉箱一字闸等各种新闸型等。
大坝安全风险分析,在已有研究的基础上，吸收国外大坝安全风险分析的先进经验，制定适合我国国情的大坝风险分析与评价方法。
水利工程安全管理信息系统包括：现场自动采集系统的建立，远程传输系统的开发研制，中心站网络系统与综合数据库的建立及信息接收子系统、数据库管理子系统、安全评价子系统与信息服务子系统等的开发研制，以及中央指挥站的建立。
水利投入政策研究包括：资源水利经济理论研究、水利的国民经济基础性地位、水利与生态经济的关系、水利的社会政治经济效益研究、水利投入的国家政策研究及世界主要国家水利投入政策研究。
水利项目社会经济评价的新理论与新方法研究包括：水利项目的投入评估理论与方法研究、水利项目的社会效益评估理论与方法研究、水利项目的减灾除害社会效益评估理论与方法研究。
3、结语
水利是国民经济的基础设施.目前，水利已经成为经济社会发展的制约因素，洪涝灾害、干旱缺水及水生态恶化是水利工作亟待解决的三大问题，水利工程建设与管理应围绕解决这三大问题开展工作.科学技术是第一生产力，要做好水利科技发展规划，并付诸实施.在采取必要的水利工程措施的同时，还要采取相应的非工程措施。
参考文献
[1]汪恕诚.在全国水利厅局长会议上的工作报告[j] 水利建设与管理1999.1
