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关键词：可持续发展；技术创新；技术预见；关键技术选择
中图分类号：F204 文献标识码：A 文章编号：1002-2104(2008)01-0018-05
20世纪90年代以来，技术预见的研究及其应用逐渐受到各国的广泛重视，并成为一股世界潮流，这体现了可持续发展的时代要求。技术预见活动不仅在日本、德国、英国、法国、澳大利亚和新西兰等发达国家在政府的组织下大规模开展，而且在印度、泰国、土耳其、爱尔兰和南非等发展中国家的影响也不断扩大。目前我国正处在落实科学发展观，建设创新型国家的进程中，要求经济发展方式加快向可持续的方向转变。通过广泛开展技术预见活动，促进面向可持续发展的技术创新，识别和优先支持一批对国家可持续发展具有长期重要影响的战略技术，开发一批对重要产业、区域有重要影响的技术群，形成一批具有自主知识产权的关键技术，从而为国家科技发展和创新提供互动平台，为应对我国可持续发展面临的挑战提供有力支撑，其意义十分重大。
1 技术预见是制订和实施技术创新战略的重要手段和基础
1．1 技术预见的内容和特点
科技进步对经济与社会发展的巨大贡献举世公认，但任何国家为其科技发展所能提供的资源总是稀缺的，必须集中在对社会经济发展最有效率和最重要的方向上，而技术预见为这种方向的确定提供了一个工具和作为决策的战略信息。技术预见的兴起缘于对这样的认识，即是技术发展和社会发展相互作用而不只是技术发展的内在逻辑决定技术发展的轨迹。技术预见活动的假定条件是：未来的技术发展存在多种可能性，最后是哪一种可能会变为现实，则要依赖于我们现在的选择。
英国技术预见专家马丁(B.Martin)在1995年给技术预见下了这样的定义：对未来较长时期内的科学、技术、经济和社会发展进行系统研究，其目标是要确定具有战略性的研究领域，以及选择那些对经济和社会利益具有最大化贡献的通用技术。经济合作与发展组织(OECD)给技术预见也下了相类似的定义：系统研究科学、技术、经济和社会在未来的长期发展状况，以选择那些能给经济和社会带来最大化利益的通用技术。
在技术预见的发展观中，包含了以下要点：①系统性发展。即强调超越局部利益，实现资源整合、多元互动。如英国第一轮技术预见，强调技术与市场的互动；第二轮预见计划，强调技术与社会经济的全面整合。当前的技术预见不仅应重视未来发展中科学技术的能力推动，更应重视未来发展中的经济、社会、市场对科技的需求拉动。②战略性发展。强调超越传统的常规发展模式，集中力量，推动跨越式发展。聚焦发展中的关键问题，特别是战略优先领域、关键技术和通用新技术，是技术预见的关注焦点。③可持续发展。强调超越科技发展可能产生的新的问题，关注未来技术可能产生的社会效益，包括对环境的影响，而不仅仅着眼于技术的经济效益，从而促进可持续发展。
本文认为，当代技术预见是一种技术发展的整体化预测、系统化选择和最优化配置。简而言之，就是在对科学、技术、经济、社会和环境较长期的未来进行整体化预测的基础上，系统化选择具有战略意义的研究领域、关键技术和通用技术，利用市场的优化配置和政府的政策支持来最终实现技术发展推进的经济、社会与环境效益的最大化。而本文所讨论的技术预见，是指由政府系统组织的国家层面的技术预见活动，其特点主要表现在以下几个方面：一是世界上主要发达国家把技术预见或关键技术选择作为政府科技管理部门一项重要职能定期开展；二是通过采取科学的方法和程序，把来自社会各领域专家的分散智力综合起来，从而形成整合的战略性智力，以正确把握未来技术发展的趋势，寻找适合本国发展的技术和发展方向，有效应对相关挑战；三是从各国社会经济发展的需求出发分析未来科学技术，重视预见基础上的综合分析，实现从预见到选择的认识上的跨越。
1．2 技术预见与技术创新战略的关系
自1971年日本完成第一次大规模的技术预见活动至今，技术预见已经取得了深入的发展。第一代技术预见只考虑技术内在推动力；第二代技术预见加入了对市场因素的关注；第三代技术预见则不仅关注市场，而且将整个社会纳入了考察范围，各种利益相关者均被加入到技术预见活动中，预见结果包含解决一系列社会经济问题的政策建议。
技术预见成为世界潮流有着深刻的时代背景。经济全球化加剧了国际竞争，技术创新能力已成为一个企业乃至一个国家竞争力的决定性因素之一，而一般企业无力单独承担相应技术研究开发的成本和风险，客观上需要政府给予一定的财政支持。技术预见恰好提供了一个系统的选择工具，用于确定优先支持项目，将有限的公共科研资金投入到关键技术领域。同时，技术预见提供了一个强化国家或区域科技创新体系的手段。国家技术国家或区域创新体系的效率高低，不仅取决于某一个创新单元的绩效，更取决于各创新单元之间的耦合水平。技术预见过程本身就是加强各单元之间联系与沟通的过程，使人们对技术的未来发展趋势达成共识。预见未来技术发展动向是一项复杂的、高成本的系统工程，政府组织的国家技术预见活动有利于中小企业把握未来技术发展机会，制定正确的发展战略。此外，现代科学技术往往是一把“双刃剑”，在创造繁荣机会的同时也可能会带来一系列影响可持续发展的问题。由政府组织的技术预见可以引导人们对技术对可持续发展的影响给予更多的关注从而起到一定的预警作用。因此技术预见为政府、企业、研究者之间的沟通、交流与协作提供了一个很好的公共服务平台，为技术创新和经济可持续发展指明了方向，是技术创新与制度创新的结合。我国中长期科技发展规划的制定就应用了技术预见的手段。
需要指出的是：技术预见虽然能为政府制定科技发展战略、选择优先领域、确定研发资金投入等方面提供广泛指导，但其结果不能代替综合决策。影响未来科技发展的因素有许多，在科技管理决策中，不仅需要考虑科技身的发展，还要考虑本国的科技能力和经济实力，以及社会经济发展对技术的需求等诸多方面。制定技术创新战略，要
在把握世界技术发展趋势的基础上，综合分析国家经济和社会发展的目标，提出技术发展的战略目标和实现方案。技术预见代表了政策制定过程中的前景分析，因而是制定国家或区域中长期科技发展战略、规划的重要基础，是制订和实施国家或区域技术创新战略的重要手段，应当成为国家创新体系的重要组成部分。对于在技术发展水平上处于劣势、处于技术赶超阶段的发展中国家而言，技术预见也有着特殊的意义，它不仅是识别技术发展机遇的重要手段，为超前部署提供有效支撑，而且能够显著降低超越成本，因而在国家的技术创新战略中居于重要地位。
2 可持续发展与技术创新理念的融合
现代经济增长的理论与实践业已表明，技术创新已经成为经济增长的必要条件，经济持续增长也同样以技术创新和技术进步为重要前提。自熊彼特于1912年提出技术创新理论以来，虽然技术创新的理论体系有了较大的发展，但要点始终体现在通过对生产要素、生产条件和生产的组织方式进行重组，以建立效能更高的生产体系，获得更高的利润。将技术创新作为经济增长的促进力量和有效配置资源的手段，是传统技术创新理论的基本特性，它与可持续发展存在显著的差异性：①在本质内涵上，可持续发展追求经济、社会的发展与良好生态环境的和谐统一，努力使经济、社会、生态效益得到全面提高。传统的技术创新则注重生产要素、生产条件、生产组织进行重新组合，以建立效能更好、效率更高的新的生产体系，获得更大经济利润；②在行为主体上，可持续发展是政府、企业、国际组织和公众通过系统论证的、充分运用经济、公约、合作、行政和法律的手段，采取的是系统战略。传统技术创新的主体最终的行为主体只能是企业；③在追求目标上，可持续发展追求经济、社会和环境三大目标的协调统一，而传统的技术创新所追求的最直接、最根本的目标就是经济目标。
传统的技术创新理论与实践的着眼点主要是实现经济效益而非整个社会的可持续发展，因此它与可持续发展的理念在某些方面甚至是冲突的，这是造成当今各种环境和可持续发展问题的重要原因。
可持续发展是一种整体的发展观，是经济、社会、环境之间相互作用、相互制约、相互依赖的协调发展过程。技术创新是实现可持续发展的关键因素，但并不是所有的技术创新都能起到这样的作用。因此，适应当今经济社会发展方向的技术创新应该追求的是经济效益、社会效益和环境效益有机统一和动态平衡，应当是面向可持续发展的技术创新。只讲经济效益、忽视新技术的应用对社会和环境可能带来不利影响，是一种短期行为，最终会阻碍社会的可持续发展。在市场经济条件下，仅强调社会效益和环境效益而不讲经济效益，技术创新就失去了内在的动力，导致整个社会创新的萎缩，最终使社会效益和环境效益无法实现。因此，应通过市场机制和社会管理机制的结合，把可持续发展思想贯彻、融汇到技术创新过程的各个环节，维持经济效益、社会效益和生态效益之间适当的张力，达到三者之间的动态平衡，这是面向可持续发展的技术创新所要达到的目标。当前我国正处在快速工业化和城镇化发展的历史阶段，可持续发展面临前所未有的挑战，建立面向可持续发展的技术创新体系对落实全面、协调、可持续的科学发展观、实现社会和谐发展具有重要的战略意义。
3 基于技术预见的关键技术选择战略研究
3．1 技术预见与关键技术选择的关联
未来国家间竞争的一个集中表现是战略性关键技术领域的竞争。如何合理配置国家或区域的科技资源，有效地选择本国或区域科技发展战略和确定重点发展领域，已成为政府面临的重大问题，开展技术预见和关键技术选择则是解决这一问题的核心手段之一。
一般而言，技术预见与关键技术选择有着十分紧密的联系。其相似之处在于强调科技与经济的一体化，强调技术的市场实现，都是通过构建官产学研互动平台和建立沟通、协商与协调机制来强化官产学研之间的合作伙伴关系，使各方对于未来技术发展趋势及其作用形成共识，并据此相应调整各自的战略。技术预见活动为关键技术选择提供了基础和条件，关键技术选择是在技术预见活动的结果之上，在国家经济、社会、科技、环境发展战略目标的约束下进一步开展的技术评估和筛选工作。技术预见的范围较广，从一国的科技政策与产业政策的相互协调的宏观层次到区域或产业协会的中观层次，直到单个公司和研究组织的微观层次。而国家关键技术选择则突出技术发展的战略性、前瞻性、宏观性和综合性，强调国家目标的实现。技术预见和国家关键技术选择应从未来10年或更长时期的技术发展情景出发，围绕国家经济结构调整和产业技术升级，通过识别对经济发展、社会进步、环境保护和国家安全具有关键作用的重大技术，从而为国家的发展提供战略性的技术支撑。目前，许多国家已将技术预见、关键技术选择与科技规划工作进行整合，作为确保国家可持续发展战略目标实现的重大举措。
前已述及，面向可持续发展的技术预见，除了考虑技术自身因素外，还要系统地考虑经济发展以及生态环境、自然资源、人口和文化等社会需求因素。例如，清华大学开展的以节水、节能和COD削减为目标的工业技术优选决策综合咨询平台建设，采用“自底向上”的技术预见方法，对典型行业未来10－30年各技术发展情景开展了技术评估和预见，提出了优先发展的确保国家COD削减、节水、节能目标实现的关键技术，具体回答了实现产业结构调整和新型工业化转型的途径，具有很强的指导性和操作性。
3．2 从战略视角把握关键技术选择
世界各国根据问题的不同方面，对关键技术选择有着不同的理解和表述。美国白宫科学技术政策办公室认为，关键技术是“对美国的经济繁荣和国家安全至关重要的技术”；德国研究与科技部认为是“对国家经济有决定性影响，而且考虑到技术发展趋势，并可在大约十年左右有重要商业应用的技术”；日本经济企划厅认为是“对日本90年代后期至2010年的产业经济发展产生重大影响的技术”。虽然认识上存在一些差异，但其宗旨都是通过产业界、学术界和官方的密切结合，制订具有前瞻性、实用性、复合性的具有较大市场潜力和能充分推动产业升级的一系列关键技术计划。我国“国家关键技术选择研究组”撰写的研究报告中，对国家关键技术作了如下界定：国家关键技术是指那些对振兴产业、提高国际竞争能力、促进经济持续增长、改善人民生活质量、保障国家安全起决定性作用的技术群。
世界各国关键技术选择的实践表明：关键技术选择不是一般的单纯从技术发展的层面来考虑重点技术领域的选择，而要紧紧围绕实现国家目标的需要；立足于本国的实际国情，把握国际科技发展的大趋势，着眼于科技与经济的有机结合，才能为推动本国经济发展、社会进步以及维护国家安全的目标服务。我国作为一个发展中大国，选择国家关键技术除应考虑到国外关键技术选择的一般原
则外，还应充分考虑本国改革开放和社会经济发展的阶段性与过程性，例如，该技术的突破、创新和应用应当对促进经济持续增长、提高国际竞争能力、改善人民生活质量有重要作用；应用领域广，能促进相关产业的发展和其他技术的进步与发展；能够在中短期(如10或15年)内投入应用，并且能同其他技术配套形成具有良好市场需求的产品、设备、系统或工程。
目前，我国关键技术选择的目标是通过产业界、学术界和政府的密切结合，制订具有前瞻性、实用性、复合性的具有较大市场潜力和能充分推动产业升级的一系列关键技术计划，在实践中应遵循如下几个原则：
(1)单元技术发展与系统集成相结合原则。技术创新过程是一个集成化的系统，关键性、全局性的科技突破，离不开关键单元技术的突破，而单元技术作用的有效发挥有赖于系统集成的效率。
(2)需求与供给相结合原则。为了避免成果发育方向与市场需求的严重脱节，系统性的技术选择应该从产业发展的需要和国家科技战略目标出发，综合国家经济发展目标、国家技术创新能力、产业发展基础、国际科技发展主流动向、产业国际竞争的态势和国际分工等，来研究本国关键技术选择问题。
(3)互动、反馈与优化原则。决策环境中必须累积足够的决策用技术知识库，以体现技术政策的阶段性和动态性。创造一个能整合不同参与者意见的互动环境，使技术预见成为国家创新系统中一个很重要的协调机制。
(4)关键技术与通用技术相结合原则。关键技术是国家长期经济繁荣及安全发展所必要的技术，往往并不一定具有高成长性的市场机会，但是在社会及环境方面意义重大；通用技术的选择能提业在规划研发资源时一个共通的架构，以减少研发投资的重复，促成技术扩散。特别要关注那些影响社会经济发展、必须由国家直接关注的全局性、宏观性、综合性问题，如有关资源、环境、人口与社会协调发展中的重大技术领域。
(5)前瞻性原则与特殊需要原则。许多关键技术往往是需要政府进行长期的、持续支持，需要数年乃至数十年的努力才能见效。政府应该树立对关键性战略技术的长期支持观念，特别是对于技术投入能力相对不足的发展中国家，更需要在相对集中的领域进行持续支持。在相对落后的情况下实现技术跨越，政府的持续支持就显得更为重要。
(6)宏观与中微观相结合原则。重大项目往往受制于过度分散的利益格局，在技术创新力量动员、战略产业布局、配套技术及产业的发展以及政府与企业间的协调等方面缺乏系统有效的安排。政府必须按照国家目标和市场需求、总体规划与分类指导来平衡部门利益，从中作出谨慎、合理的选择，以保持国家战略目标的实现。
(7)自主创新与国际合作相结合原则。多年来，我们在利用国际科技资源，学习、引进发达国家的最新知识、尖端技术和先进的管理经验等方面做了巨大努力，也取得了一定的成效。但是，战略技术长期依靠国外的状态对国家发展存在巨大隐患，难以持续。面对全球产业结构调整和新一轮技术竞争的挑战，我国科技发展战略必须实现从以跟踪模仿为主向以自主创新、跨越发展为主转变。
构建自主创新体系，实现可持续发展，建设创新型城市，是一项长期、复杂的系统工程，唐山的经济发展过程中一直伴随资源与环境的双重压力，保持可持续发展面临极大困难，探索发展新路十分紧迫。
一、唐山区域经济发展阶段性特征
唐山市是典型的资源型城市。所谓资源型城市是指伴随资源开发而兴起，或在其发展过程中，由于资源开发促使其再度繁荣的城市。
唐山市目前处于一个高速发展的时期，但唐山市的经济结构主要依赖于传统产业、尤其是资源依赖型产业。2006年基础能源、建材、钢材、装备制造和重化工五大产业基地增加值占规模以上工业增加值的80.8%。其经济发展阶段性特征，主要表现在以下几个方面。一是综合经济实力显著增强，2006年实现GDP2362亿元，人均GDP达到4235美元。二是经济持续增长势头强劲，2006年全社会固定资产投资总额为765亿元，增长20.3%，超过GDP的增长幅度。三是城市化进程明显加快，城市整体形象明显改善。四是自主创新意识显著增强，尤其是企业技术创新能力不断提高，企业创新动力明显增强。五是呈现出向创新拉动型增长转变的趋势，表现为产业结构调整步伐明显加快，循环经济发展日益受到人们的重视，科学发展示范区建设开始起步。
二、唐山市技术创新阶段的判断
科技创新通常被分为三个阶段：即直接引进技术阶段、改进创新阶段和自主创新阶段。技术创新阶段的转变都有比较明显的指标。从经济性指标上看，第一阶段的人均GDP在300美元～2000美元之间；技术性指标通常用R&D经费投入强度来反映。当R&D经费投入强度小于1%时，处于第一阶段，达到1%～2％时处于第二阶段，大于2%时则进入第三阶段。唐山市正处于经济高速增长时期，从人均GDP的角度考量，达到中等发达国家水平。R&D经费投入比例已超过1.4%。R&D经费投入90%以上来自企业自筹。从R&D经费强度、来源、使用结构来看，唐山市已经进入技术创新的第二个阶段，即技术改进阶段，企业已经成为R&D经费支出和使用的主体，并开始向第三阶段过度。
综上所述，唐山市正处在从直接引进技术阶段到引进创新技术阶段的转型期，直接引进技术虽然还占相当大比重，但对于引进技术的消化、吸收、改进甚至在个别技术上的自我创新已经成为唐山市企业技术创新活动的一项重要内容，对科技自主创新体系的研究已成为保持今后较长时期内可持续发展紧迫的战略课题。
三、唐山市自主创新能力体系构建
1.构建唐山市科技自主创新体系的原则、战略构想与目标。构建唐山市科技自主创新体系的以遵循以下原则。一是国家导向与地方实际相结合原则，充分考虑唐山市资源、区位、创新环境、产业状况等自身状况和特色；二是以科技创新为核心的原则，技术创新应该成为唐山市区域创新的基石和核心；三是市场调节与政策引导相结合原则，凡是市场能够解决的事情，政府尽量不要过多介入；四是更好更快发展原则。唐山市在十一五仍然是高速增长期，要以提高资源利用率和经济增长质量为突破口。
唐山市技术创新总体战略构想是：以模仿型技术创新战略或者跟随型技术创新战略为主，原始自主创新战略为辅。在科技实力比较强的大型企业，实施引进改造创新和自主创新并重的战略模式，对于广大中小企业实施模仿创新战略为主，以引进消化吸收改造创新为辅的发展战略。坚持把增强科技创新能力和提高科技发展对经济发展和社会事业的贡献率作为现阶段推进区域自主创新的着力点，妥善处理经济与社会、基础与应用、当前与长远的关系，分阶段有重点地推进区域创新建设。
唐山市技术创新总体战略目标是：围绕建设创新型城市，继续打造科技服务、科技合作、科技创新基础、科技政策法规和科技人才支撑五个平台，提高创新主体的创新能力，为科技进步提供动力支持。推进传统产业高技术化、高新技术产业化、优势农业工业化、科技合作外向化、服务体系社会化。近期目标是到2010年，基本建立起具有唐山市优势和特色的科技创新体系，科技人才体系；技术创新能力显著加强，科技发展环境全面改善，全市科技竞争力、产业竞争力，以及综合实力显著提高。远期目标是建成为环渤海地区重要的高科技创新基地、高新技术产业化基地和高素质人才集聚地，进入创新型城市行列。
京津冀三地战略研究和基础研究层面加强联动和合作，是贯彻落实系列重要讲话精神和京津冀协同发展国家战略，加快建设全国科技创新中心的具体举措，是三地科技部门着力推动科技创新一体化的重要抓手。
在战略研究层面，着力搭建协同创新战略研究平台，依托首都科技发展战略研究院，充分调动中央和三地智库的研究力量，广泛吸纳各类创新主体的参与，围绕协同创新重大战略问题凝聚共识，积极探索“共同出题、共同组织、共同研究、共享成果”的合作研究机制与模式，打造京津冀创新发展战略高地，为促进全国科技创新中心建设和京津冀协同发展提供决策支撑。
在基础研究层面，着力搭建基础研究交流平台，推动基础研究资源共享，服务京津冀协同创新发展。通过完善专家资源交换、科技资源共享等机制，加快推动科技资源流动，实现基础研究项目成果的开放共享；针对共同面临的热点、难点科学问题和产业共性关键技术需求，在重点领域探索开展实质性研究合作，构建三地基础研究合作新模式；整合京津冀重点实验室等创新资源，在重点领域引导和支持建立重点实验室创新战略联盟，深入推进三地产学研用协同创新；共同举办京津冀青年科学家论坛，搭建科研人员交流与合作平台，促进科技人才的成长与交流。
北京市科委副主任张继红在座谈会上指出，在加快全国科技创新中心建设，深入贯彻京津冀协同发展国家战略的大背景下，北京市科委按照“促联合、促对接、促转化、促市场”四条工作主线，在落实联合攻关、园区合作、产业对接、成果转化、资源共享、市场一体化等六项重点工作任务的基础上，加强与天津市、河北省科技部门的沟通，围绕京津冀协同创新发展战略研究和基础研究层面开展深入合作，共同搭建合作平台，探索长效合作机制与科技资源开放共享模式，将会加快推进京津冀科技创新的一体化发展，助推京津冀协同发展。
天津市科委总工程师李彭越指出，框架协议的签署，既是对我们过往成绩的一份肯定，同时也是对今后工作的一次升华，标志着在京津冀协同发展战略下，我们的区域协同创新也进入了新的阶段。天津市科委将以此为契机，立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，与北京、河北兄弟单位一起，共同探索战略研究、基础研究领域合作的新机制、新方法，打造京津冀创新发展战略高地，提高区域原始创新能力，更好服务区域经济社会创新发展。
一、优化环境，着力支持高校开展科技创新
近年来，河南省委省政府先后出台了《河南省自主创新体系建设和发展规划（2009—2020）》、《关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见》等政策文件，不仅强化了高等院校在知识创新中的主力军的地位和作用，而且还出台了一批促进高校科技创新的政策措施：实施高校协同创新计划；鼓励高等院校以科技成果作价入股投资企业、转让或转化职务技术成果；加强知识产权保护；建立健全科研活动行为准则和规范；加强科学普及，发展创新文化，极大激发了高校科技人员创新的积极性。2008年以来，在国家科技奖励数量减少的情况下，全省高校获得国家科技奖励达25项，比上一个五年增长20%；获得授权专利近4000件，年均增长50%以上。
二、完善载体，着力提高高校研究开发能力
河南省科技厅充分发挥科技计划的导向作用，通过完善多层次的科技计划项目，积极引导高校科研力量，结合自身的学科建设和研发优势，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高创新能力。一是实施基础与前沿技术研究计划。通过该计划引导，高校基础研究水平大幅提升，近三年河南省高校申请国家自然科学基金资助额度由1亿元上升到3亿元，在《科学》、《自然》等国际权威学术刊物上发表文章5篇。二是实施科技攻关和产业化计划。每年都面向高校征集重大科技专项，目前已实施的156项省重大科技专项，绝大部分都有高校主持或参与实施。河南科技学院主持实施的小麦新品种“百农矮抗58”产业化研究与开发重大科技专项，“百农矮抗58”已成为全国第一大小麦品种，成功实现了小麦主导品种新一轮的更新换代。郑州大学、河南大学、信息工程大学等高校通过实施重大科技专项、高新技术产业化专项等科技计划项目，科技创新能力有了大幅度提升，近年来，已争取承担实施国家“973”、科技支撑计划近20项。
三、搭建平台，着力提升高校聚集科技创新资源的能力
2008年以来，河南省先后依托高等院校建设省级重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等科技创新平台135个，其中省级重点实验室50个、院士工作站60个，分别占全省总数的53%和30%。依托高等院校的国家重点实验室达到2家、省部共建国家重点实验室培育基地达到3家。创新平台建设有效引导科技创新资源的集聚和开发。以重点实验室为例，近年来，共引进院士、国家杰青、长江学者、省特聘教授等科技领军人才30多人，带动形成学术骨干1000多人，在国内外具有较大影响的学术群体近400个。
四、培养队伍，着力壮大高校的科技创新实力
河南省科技厅坚持以培育高层次创新型科技人才为重点，实施了“创新型科技人才队伍建设工程”，促进高等院校高层次科技人才队伍建设；与国家基金委合作，在中部地区率先共同设立了“人才培养联合基金”，重点面向河南高校培养青年科技人才。近年来河南省新增院士5名，其中有2名在高校；新增国家“973”计划项目首席科学家5名，全部在高校。全省中原学者数量达到26人，其中高校14人；“创新型科技团队”达到203个，高校占总量的70%；科技创新杰出人才和科技创新杰出青年达到723名，高校占总量的80%。
一、建立现代化海洋产业体系，促进海洋经济快速发展
据国家海洋局的《2005年中国海洋经济统计公报》显示，我国海洋产业总产值已突破16987亿元，相当于同期国内生产总值的4.0%。其中，海洋渔业总产值4402亿元，占全国主要海洋产业总产值的25.92%；海洋交通运输收入2940亿元，占全国主要海洋产业总产值的17.31%；滨海旅游业收入5052亿元，占全国主要海洋产业总产值的29.7%。滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业作为海洋支柱产业，占主要海洋产业的比重近四分之三，其中滨海旅游业位居各主要海洋产业之首。海洋经济总体水平在世界海洋国家中已处于中上水平，一些海洋产业在国际上具有举足轻重的地位，其中海盐总产量和沿海主要港口全年吞吐量蝉联世界第一。同时，我们也应看到2005年我国海洋船舶工业、海洋油气业的产值分别只占到海洋产业总产值的4.81%，4.35%，产业规模不大，增长幅度缓慢；海洋生物医药、海洋电力、海洋化工业、海水综合利用等海洋新兴产业的产值分别只占到海洋产业总产值的0.28%，6.42%，1.72%,1.20%[1]。这些海洋新兴产业规模整体偏小，带动效应不足，产业效率低。要使我国海洋新兴产业获得快速发展，应制定恰当的产业政策，不断优化海洋产业结构，科学、合理地进行产业布局，发展高新技术产业，实现海洋产业的可持续发展。
1、大力扶持新兴海洋产业。要使海洋新兴产业快速发展，必须坚持以结构调整为主线，以市场为导向，以高新技术为支撑，以产业转型升级为重点，着力建设一批海洋产业区和新兴海洋项目，逐步形成各具特色、优势明显的海洋产业带，提升海洋经济整体竞争力。促进海洋产业集中度提高、产业聚集力和带动力增强、产业可持续发展能力全面提升，形成特色鲜明、辐射面广、竞争力强的海洋产业聚集区和产业集群。
2、对新兴海洋产业,国家应在资金投入、税收优惠、科技协作等方面提供支持，以推动海洋经济结构调整和产业升级。
3、采取有效措施开展海洋未来产业技术储备的研究，促进海洋未来产业的发展，逐步开发海洋清洁能源和深海采矿业、海洋信息产业、海水综合利用。不断开拓新兴的海洋空间利用领域，不断形成海洋经济发展的新的增长点。
4、在大力扶持发展海洋新兴产业方面，对海洋第一产业，在保障海洋渔业资源可持续利用与协调发展的同时，海洋捕捞渔业要努力保护近海资源，积极发展远洋和外海渔业，开发高附加值产品，延长水产品加工产业链，促进海洋渔业从产量型向效益型转变。调查开发新的渔业资源，积极推广名优新品种和生态养殖模式，要加强海洋生物技术开发研究，逐步向海洋农牧化发展。
5、积极调整并发展海洋第二产业。着力培育港口运输、临港工业、船舶修造、海洋能源及其利用等主导产业。海洋交通运输业的发展要进行结构调整，优化港口布局。通过优化布局和资源整合，形成布局合理、结构优化、层次分明、功能完善的现代化港口体系。适当加大投资规模，积极吸纳国外和民营资本，加快海洋油气资源的开发步伐，进一步缓解我国能源短缺的压力。
6、继续大力发展海洋第三产业，加强旅游基础设施与生态环境建设，优化滨海旅游资源，培育发展集休闲度假、生态观光、历史文化、都市体验为一体的滨海旅游业，使滨海旅游产业再上新台阶。
二、实施海洋科技创新战略，提高海洋产业的竞争力
随着经济全球化和新科技革命的兴起，海洋科技创新作为高新技术产业发展的重要领域，日益成为世界各国经济与科技竞争的焦点之一。当今，世界绝大多数临海国家都把开发海洋定为基本国策，竞相制定海洋科技“开发规划”、“战略计划”等，把发展海洋科技作为战略性投资，摆在向海洋进军的首要位置，把海洋科技作为世界新技术革命最重要的内容来对待。中国是海洋大国，实施海洋科技创新战略，抓住科技革命和产业革命的机遇，提高海洋产业的竞争力，是当前一项十分紧迫的战略任务，对大力发展海洋经济，维护国家海洋权益和安全，促进国民经济可持续发展具有重大的战略意义。
当前，我国海洋经济科技自主创新能力与海洋经济的快速发展显得不十分协调，这已成为影响海洋经济增长方式转变、制约海洋经济可持续发展的最大障碍。面对世界海洋科技创新的发展趋势，我们应当有计划有目标地实施海洋科技创新战略，大力发展海洋高新技术产业和以高新技术改造传统海洋产业这个中心环节,促进海洋综合开发。通过科技创新，推动海洋经济结构调整和产业的快速升级，提高海洋产业的国际竞争力，实现海洋经济增长方式从海洋资源消耗型向海洋资源节约型的转变，促进经济社会全面、协调、可持续发展。实施海洋科技创新战略的关键：
1、海洋科技创新要高起点发展。要在吸收和采用国际最新的科技成果的基础上,组织技术攻关和技术创新,发展我国的海洋高新技术,特别是在海洋资源开发利用和海洋环境保护；海洋灾害监测预警技术；海洋渔业资源可持续利用和科学养殖技术；海洋能源开发利用、海洋产业循环经济利用技术等方面。为海洋经济的快速发展提供科技支撑。
2、海洋科技创新要面向市场，加大海洋科技成果转化应用。对海洋产业的高新技术成果，要从科学上的可行性,设备、技术和开发的可行性，经济效益的可行性等方面进行研究分析,规范技术交易，加强技术市场的中间环节，建立情报、信息、、风险投资和知识产权保护等中间机构。要面向国内、国际两个市场,根据市场发展对海洋产业和产品的需求,提业发展和产品开发的技术支撑,保证科技成果与市场需求的衔接,促进科技成果产业化、商品化、市场化，推动我国海洋经济的发展。
3、科技创新要突出重点，集中力量，联合攻关。要根据我国海洋资源开发和海洋产业发展的实际需要,以及技术发展、资金投入等方面的能力,确定相关领域和重点发展技术，联合攻关重点海洋科技创新项目，提高海洋科技创新的整体水平。
4、加强海洋科技资源配置和人才培养。实施海洋科技创新战略，人才是关键。应及早研究并采取对策，通过健全海洋教育培训体系，营造让大批优秀的青年海洋科技人才脱颖而出的环境，优化海洋科研人才结构，培养和建立一支高素质的海洋科技队伍。
5、加大对海洋科技创新的资金投入，为海洋科技创新战略的实施，提供雄厚的资金支持。利用市场机制，大力拓展投资渠道，积极推进民间资本、工商资本和外资资本参加开发海洋，增加社会力量对海洋科技的投入，形成多元化的投资格局。
6、加快科技创新机制建设，提高自主创新能力。引进、消化、吸收国内外成熟的海洋科技成果和国际先进的海洋管理理念和手段，扩大国际间的合作与交流，使我国在海洋科技创新的竞争中立于不败之地。
三、完善海洋灾害预警机制建设，走海洋经济可持续发展之路
我国是世界上海洋灾害最严重的国家之一，是台风及风暴潮灾害多发区，近几年来，随着中国沿海地区经济的发展，海洋灾害所造成的直接经济损失，仅次于内陆的洪涝和风沙等灾害。据国家海洋局公布的《2005年中国海洋灾害公报》显示，2005年中国海洋灾害频发，影响范围广，沿海11个省、直辖市、自治区全部受灾，造成直接经济损失332.4亿元，较2004年增加约5倍，为1949年以来最严重的一年[2]。近年来，我国海洋灾害已成为严重制约我国海洋开发和海洋经济可持续发展的重要因素。因此，加快和完善海洋灾害预警机制建设，研究评价海洋灾害对沿海地区经济社会发展的影响；研究各类海洋灾害的特征、分布规律、发生机理，采取积极的措施和对策防御和减轻海洋灾害损失，具有十分重要的战略意义和经济价值。
目前，我国已经建立包括海啸预警在内的海洋灾害预警机制和海洋防灾减灾应急响应系统，该系统在海洋防灾减灾中发挥了重要作用，取得了较好的社会经济效益。当然，我们也应该看到我国现有的海洋防灾、减灾预报系统，与海洋经济可持续发展的要求还有很大的差距，国家应进一步加大投入力度，完善海洋灾害预警预报系统和海洋防灾减灾系统，争取把海洋潜在灾害损失降到最小，为海洋经济快速、健康发展提供全面服务。
1、加大海洋灾害预警预报系统的资金投入。应将海洋灾害预警预报系统纳入国家、地方国民经济发展计划，加大资金投入，使海洋灾害应急机制的日常运作和信息化建设所需经费得到保障。切实做好应对灾害突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。进一步确立海洋预警预报服务系统的指导思想、发展目标、重点建设项目和预报灾种等，使海洋灾害预警预报系统在预防和减轻海洋灾害中发挥更大的作用。
2、完善海洋灾害监测系统、预警系统和海上应急救助系统。国家海洋局应会同有关部门和省、市建立相应的信息交流机制和协调机制，强化对海洋灾害日常的监测和信息报送、，实现海洋灾害预警预报远程会商系统，积极开展多种海洋灾害预警预报方法的开发与应用。通过这些系统，提高海洋灾害的监测技术水平，及时监测海洋灾害的发生、发展、移动和消亡，迅速传递灾害信息，有效地指导防灾和救灾工作。建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系，加强指挥协调，逐步形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系。
3、提高海洋灾害应急预案处置能力和水平。对重点区域，如海滨城市、海滨集镇、沿岸护堤等，应具有完整的地形测绘资料，根据不同灾种和地区制订应急预警实施方案。内容包括应急监测预警报、信息、人员物资转移、组织疏散，应急避难场所及设施的确定，救援队伍的组建，救灾预备、紧急救援支撑体系，灾情调查评估、灾后恢复重建措施等。进一步提高我国的海洋灾害预警预防能力、应急决策能力、应急保障能力、现场处置能力、恢复重建能力；增强公众个体的责任意识和自救、互救能力；提高全社会的防范和应急处置能力。最大程度地减少海洋灾害给经济社会和人民生命财产带来损失。
4、建立和健全海洋防灾、减灾、救灾服务保障体系。海洋灾害破坏力大，造成的损失巨大，人们对海洋灾害的抵御能力和承受能力相对较差,所以，建立海洋灾害的保障体系十分必要。海洋灾害保障体系应是以政府救灾、灾害社会保险和灾害商业性保险为主要力量，以灾害互助保障与灾害社会援助作为辅助力量的多种灾害保障方式并存的灾害保障体系。通过海洋灾害保障体系的建立，达到减少海洋灾害造成的损失，尽快恢复灾后重建。
5、积极开展海洋灾害防治的国际合作与交流。海洋灾害无国界，海洋灾害预警预报系统中的许多方面，如海洋环境监测，灾害信息的全球收集、传输和交换，海洋灾害诊断分析、预报以及海上救助等方面，都需要国际间、地区间的协调与合作。减轻和防御海洋灾害是全人类的事业，有必要增进国际间的合作与交流[3]。
四、强化对海洋资源环境约束，大力发展循环经济
海洋循环经济是循环经济的组成部分，是改变……传统经济增长方式、保护海洋生态环境、促进海洋经济发展的新模式。发展海洋循环经济，不仅是落实科学发展观的重要举措，而且是实现海洋经济可持续发展的必由之路。近年来，随着我国海洋经济的快速发展，海洋经济对环境、资源的负效应也日益显现出来，沿海地区水资源短缺、能源短缺，海洋环境污染，海洋资源过度消耗的问题越来越突出，这些问题已成为沿海地区经济社会可持续发展的最大瓶颈之一，已严重影响了人民的正常生活和经济社会的发展。所以，强化对海洋资源环境约束，有效配置海洋资源，大力发展循环经济，对加快海洋经济发展具有重大意义。新晨
当前，发展海洋循环经济就是要以海洋资源的高效与循环利用为核心，依托循环经济技术，用循环经济理念指导产业结构调整和布局，形成海陆大循环的经济发展模式。应主要解决以下几个方面的问题：
1、建立健全发展海洋循环经济的促进机制。国家应出台发展海洋循环经济的政策措施，应从海洋产业结构调整、培育海洋新兴产业、降低能源消耗、清洁生产、保护海洋环境等方面，认识发展海洋循环经济的重要性，制定发展海洋循环经济的战略规划，大力发展循环经济。
2、发展海洋循环经济应有重点、有层次推进。海洋循环经济的重点应放在总体污染排放中所占比例比较大，资源消耗多的行业和具有较为成熟的海水循环利用资源技术、资源再生技术的产业领域。我国海水综合利用经过多年技术攻关，已具备产业化发展的条件，沿海缺水城市应在海水的综合利用方面优先推进。重点发展海水直接利用和海水淡化技术，降低成本，扩大海水综合利用的产业规模，推动海水资源产业化的全面发展，改变我国沿海地区水资源结构，促进沿海经济社会的全面发展。
3、支持和鼓励海洋循环经济技术创新。政府应及时向社会有关海洋循环经济的技术创新、管理和政策等方面的信息，支持循环经济关键技术的研究开发，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。加快循环经济法规标准体系建设，设立海洋循环经济科学评价指标体系和海洋循环经济核算体系。
何为科技创新？通俗而言就是技术创新和科学原创的一种总称。人类在认识自然的过程中，会发现新的知识以及发明出一些器具，这就是科学原创。而技术创新，实际上是人类发明新的技艺，这些新技艺主要是为了改造自然。科技创新，从另一个角度而言，也是劳动技能和人力素质的创新，以及生产的物质技术条件和科技知识的创新。在科技创新中，也存在着风险意识。在科技创新中，是否有风险意识则主要看人们对这些事物掌握是否多，明白该事物风险发生的地方以及存在的风险有多大。也就是说，在科技创新过程中，并不是想怎样就怎样。在科技创新中，作为创新人员，必须要明白前人在该领域中所探索的情况，才能够理解自己的创新处于何种阶段中。与此同时，在科技创新中，毕竟是一种科技创新，必然存在一些问题和矛盾，故而要在创新中不断地对比和修正自己的创新。
二、当前企业科技创新的现状和差距认识
只有准确地把握住市场的脉搏，同时依赖科技创新，对自己的产品进行不断地开发，一个企业才能够得到良好的发展。作为企业，要想自己的产品质量不断提高，以及本企业的产业得到不断地升级，单一地依靠制度创新必然是不全面，还需在科技创新上花大力气。中国的产业，只从改革开放以来已经得到了逐步发展。但是也是以前，主要是依赖于引进技术等一些方式获得了成功。不过，中国的经济在迅猛发展的过程中，如果始终如一地依赖于引进别人的技术，而不发展自己的核心技术，势必会影响中国的经济进一步地发展。要改变这种状况，企业就必须不断地积极地创新自己的科学技术，坚持自主创新和科技创新这一重要的战略。只有这样才能够适应经济发展的步伐。
三、科技创新的主角应当由现代企业来担当
科技创新是企业的生命力，没有科技创新的企业是没有希望的企业。一个企业在提升产业层次和经济增长中，就必须依靠自主创新和科技创新。一个企业要发展，就必须大力引进消化吸收再创新能力和提高集成创新能力、原始创新能力，花大力气对新产品、新装备、新技术进行开发，然后拥有知识产权的大量的品牌产品，真正转变企业生产发展的模式———产品组装和技术引进模式向自主制造和自主创新模式转变。我们单从企业自身而言，要想企业能够得到发展，积极树立“科技创新就是生命”的观念，并且在企业中不断地对危机意识给予强化，对企业的科技创新加大投入，能够拥有属于自己知识产权的核心技术，只有这样才能够确保企业立于时代前列。其一，一个企业中的发展，其动力就是创新。创新也是该企业在市场中能够始终保持竞争力的最坚实的保障力量。而企业家，则是企业科技创新的灵魂，关系着企业创新是否得以推动的保障。当前，在我国的创新型的企业家，他们虽然在经历层面不一致，但是这些创新型的企业家都有一个共同点，即都具有敢于承担风险和山雨创新、大胆创新的特点。所以，他们在市场拼搏中，能够精准地把握住市场。其二，科技创新在企业的经济增长中占据重要的位置，也关系着企业生产力高低，本质上是企业的竞争力重要体现。我们通过对国内外的众多成功企业进行调查研究，发现，积极通过对本企业的技术实现技术创新，不断地提升技术水平，有助于对本企业的产品机构调整，有助于企业结构的积极优化。有助于规模经济的发展。与此同时，在使用新技术后在能耗上得到了降低，有助于原材料、交通、能源上的缓解。其三，当前，摆在企业管理者面前的重要课题，就是如何在本企业中加快科技创新。作为企业的管理者，要想企业能够拥有源源不断的发展动力，在进行企业战略规划中，有必要将科技创新作为本企业发展的重要内容，并狠抓不放。为此，积极地加快对后备人才的积极引进和培养，以此满足本企业的发展需要。
关键词：煤炭；创新；科技；驱动
【分类号】F426.4
一 我国煤炭产业的发展已不容乐观
从世界能源发展格局、能源行业发展趋势，当前以煤炭为代表的常规能源正面临页岩气、可燃冰、风能、太阳能和生物质能等新能源的威胁。随着科技创新的深入，这些新兴能源开采利用技术不断成熟，成本不断降低，将不断蚕食传统能源领地、改变我国能源结构、引发能源行业变革。
从世界能源消费格局来看，页岩气开发对煤炭行业必将造成巨大冲击。目前美国页岩气的大规模商业开发不仅改变了一国的能源结构，而且影响了整个世界的能源消费格局，其页岩气占天然气消费总量的比重已由2006年的1%上升至2011年的27.6%，预计2015年将达到35%，2030年将达到55%。特别是2010年后的页岩气大规模商业化开发致使美国煤炭丧失价格优势，使得美国火电厂中的燃煤电厂比例由75%下降到今年的55%，直接导致美国煤炭产量由10亿吨不断下降，并且每年还要出口1.5亿吨。据麦肯锡公司预测，随着新能源技术的快速进步，未来几十年内我国煤炭消费在一次能源消费结构中的比重将由70%下降至35%左右，这必将对煤炭行业造成致命冲击。
从能源产业发展趋势来看，高效、清洁、绿色将成为能源产业未来发展的主要方向。高效，意味着更高的能源利用效率。清洁，意味着清洁生产、清洁利用；绿色意味着要在能源生产利用过程中减少对环境的影响。特别是党的十明确提出，未来十年将强力推进发展方式转变。随着转方式、调结构力度的不断加大，势必导致煤炭在能源结构中的比重逐步降低。
从煤炭行业发展趋势来看，结构性过剩不可避免。煤炭固定资产投资额从2003年的193亿增长到2011年的4700亿，累积新增固定资产投资19362亿，可新增产能24亿吨，其中约有16亿吨在“十二五”期间释放，煤炭供过于求、回归社会平均利润水平、煤炭将长期处于买方市场时期已成定局。
二 我国煤炭企业的科技创新发展中存在的主要问题
煤炭作为一个传统行业，经过了“黄金十年”的发展，整个行业的科技水平有了显著的提高，然而在科技创新发展中仍在存在着诸多问题，主要体现在：一是在创新体系上，适应企业发展目标要求的技术创新体系还没有真正形成，整合后的煤炭企业优势的能力和关键技术联合攻关的能力远未得到充分发挥。二是在技术创新上，主要依赖于科研院所（校），没有形成自己的研发能力，整体研发能力不强，缺乏对行业领域内领先技术的追踪与研发。三是在科研成果上，缺乏自主创新的核心技术和高端产品。四是在科技投入上，大部分煤炭企业的年度科技投入比例在2%以下，而90%以上的跨国公司研发投入比重都在5%以上。
三 科技创新是煤炭企业转型升级的必由之路
党的十报告明确提出要实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。以科技创新促进转型升级，以转型升级推动科学发展，是破解煤炭企业长期发展面临的深层次矛盾的根本途径，创新驱动已成为煤炭企业切实提高增长的质量和效益，实现可持续发展的现实选择。
实施科技创新是煤炭企业生存与发展的内在需求。科技创新是财富之源，是经济增长的根本动力。随着现代科学技术和知识经济的发展，科技因素在企业发展中占据的作用越来越大，科技创新成为决定企业生死存亡的关键。不创新，企业就不能生存，不持续创新，企业就难以发展。煤炭企业只有在危机和挑战到来之前未雨绸缪，不断加强科技创新，才会使企业永远具有强劲的生机与活力，保持健康持续的发展，在复杂多变的环境中立于不败之地。
实施科技创新是煤炭企业提升核心竞争力的必然选择。随着经济全球化和高技术化的不断加快，科技竞争进一步加剧，世界500强的先进企业都将科技创新作为打造核心竞争力的关键利器，不断利用专利、技术标准等作为严密控制产业高端环节的手段，给后发企业科技创新和突破构筑诸多障碍。但随着资源与环境条件的约束越来越严格，仅靠传统产业规模扩张的发展模式受到越来越多的局限。因此，煤炭企业只有主动适应形势，坚持走科技创新发展之路，才能占领未来发展先机，使企业发展从资源依赖型转变为创新驱动型， 实现生产经营的持续发展和增长方式的根本转变。
实施科技创新是实现煤炭企业发展战略的根本保障。当前，全国煤炭企业都在向着大型化、多元化发展，因此必须大力实施科技创新战略，以科技创新为先导，以提升煤炭产业效益为基础，打造煤化工产业、煤机装备制造业、新能源产业等延长产业链，提升核心竞争力，提升原始创新能力，实现战略性高技术领域技术研发跨越式发展，通过大幅度提高科技创新能力，带动煤炭企业的整体发展。
四 构建煤炭企业科技创新体系，助力产业转型升级
当前和未来一段时期，将会是煤炭行业大调整、大分化的一个时期，能不能趋利避害、顺势而为、科学发展，是摆在我国煤炭企业面前压倒一切的重要任务。只有建立健全完善的科技创新体系，大力实施创新驱动和人才强企战略，全面提升企业核心竞争力，努力构建体系完备、产研结合、人才辈出、活力涌动、兼容并蓄的科技创新格局，推动煤炭企业科学健康发展。在科技创新体系的建设中，要重点做好以下几点：
（一）注重科技创新的三个环节
一是注重原始创新，以掌握自主知识产权为目标，立足煤矿开采的专业特色和传统优势，在抓好增量型常规技术创新的同时，更加关注具有战略意义的突破性技术创新。二是注重集成创新，通过各种相关技术成果的汇聚、吸纳、转换、融合，吸纳转换进行集成创新，大力实施联合创新，抓好绿色开采、资源综合利用、生态恢复治理等技术的集成，努力提高资源利用率。三是注重消化吸收再创新，学习借鉴国外的先进科学技术，缩短与国内外先进技术水平的差距，广泛吸收资本化的国内外科技资源为我所用，实现引进技术进行改造型再创新，引进设备进行工艺型再创新，引进人才进行发明型再创新。
（二）把握科技创新的三个结合
一是科技创新要与经济结构战略性调整相结合。增强科技创新能力是调整经济结构、推动产业优化升级的根本途径，要深入实施高端高效高质的产业发展战略，坚持“双轮驱动”，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业培育发展，促进工业由大变强。二是科技创新要与煤炭企业发展战略相结合。科技创新要与煤炭企业的发展战略保持高度的一致，及时根据战略发展进行调整，要起到支撑产业发展，引领行业科技前沿的作用。三是科技创新与国际合作相结合。着力以大力度、全方位、深层次的科技开放合作，集聚全球高端创新要素，加快提升煤炭企业科技创新的质量和水平。坚持把引资、引技和引智紧密结合，切实增强引进、消化、吸收、再创新能力。
（三）做好科技创新的五项工作
第一，创新发展观念。理念创新是企业创新的先导，深入研究世界产业调整、科技创新、市场发展方向，紧盯科学发展和技术创新前沿，及时与同行业先进企业对标，确保自主创新方向不偏、路径清晰、成效显著。
第二，创新体制机制。推进科技创新的根本，就在于体制机制的创新，要不断探索突破科技成果转化和产业化的制度，形成优势互补、利益共享、风险共担的科技成果转化合作机制，建立以企业为中心、以产权为纽带，建立产学研合作机制。
第三，创新高端研发平台。加快建设一批高端的科技创新平台，利用高端平台研发和推广先进经验和成熟技术，并转化成现实生产力来创造效益。同时要利用我国现阶段促进产业技术创新战略联盟的政策，积极谋划建立创新合作网络与知识联盟，促进合作创新。
在加快转变经济发展方式的新形势下，中关村又迎来了新的大发展时期，将力争用10年时间，建成具有全球影响力的科技创新中心和高技术产业基地
蜚声中外的北京中关村，是我国第一个国家级高新技术产业开发区，也是国家自主创新示范区，被誉为“中国的硅谷”。中关村示范区自成立以来，无论是科技创新还是高科技产业发展，都取得了卓著的成就。如今，在加快转变经济发展方式的新形势下，中关村又迎来了新的大发展时期，国务院近日批复原则同意《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2011―2020年)》。《纲要》对中关村赋予了全新的战略定位，以五年为一个阶段，提出了两个阶段的发展目标，划定了中关村未来发展的路线图。
“十二五”时期，面对日新月异的产业技术变革、激烈的国内外市场竞争和不断强化的资源环境约束，北京要在全球和区域经济分工中占领高端、争取主动，必须把强化创新驱动作为重要着力点，围绕服务经济、总部经济、知识经济、绿色经济的首都经济特征，使首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道，率先形成创新驱动的发展格局。为此，北京市“十二五”规划纲要提出，全力以赴抓好中关村国家自主创新示范区建设，切实发挥其引领带动和支撑作用，把北京建设成为国家创新中心。中关村成为创新战略的重点，创新驱动发展的引擎，它的发展关乎“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色的世界城市建设，乃至创新型国家建设的成功与否。《纲要》应运而生，意义重大，它是贯彻落文国务院关于中关村建设国家自主创新示范区批复精神的具体部署，是促进首都经济实现创新发展的行动纲领，也是实施国家中长期科技发展规划纲要的重要举措。
《纲要》提出，中关村要秉承面向世界、辐射全国、创新示范、引领未来的宗旨，坚持“深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地，战略产业策滁地”的战略定位，服务于首都世界城市的建设，力量用10年时间，建成具有全球影响力的科技创新中心和高技术产业基地。这样的定位和目怀令人振奋，同时也意味着长期而艰巨的任务。中关村示范区经过多年发展，已经成为全国最重要的科技创新区域，同时也是高科技企业、高端人才最为密集的地区，作为我国当之无愧的科学高地和高速发展的产业高地，创新发展势头越来越猛。充分利用现有基础、特色和优势，做好《纲要》的具体落实工作，经过艰苦的努力，未来发展目标是完全可以实现的，中关村定能担当起新的历史使命。
1.1内涵定位
区域农业科技创新中心是指拥有丰富的农业科技资源、较多的科研创新成果、先进的院所制度体系和优良的科技创新环境，自主创新能力较强、科技支撑引领有力，在全省农业科技创新版图中占有重要地位，对特定生态类型区的科技创新具有示范引领和辐射带动作用的地市级农科院所与高校、企业等之间在长期合作基础上形成的相对稳定的系统。从省内来看，区域创新中心在河南省农业科技发展中处于领先位置，能够主导区域农业创新发展方向，引领区域农业创新发展进程。从全国来看，区域创新中心积极参与国家农业科技交流合作，在国内农业科技领域有一定话语权、在某个领域有主导权，能够体现河南省的农业科技实力和竞争力，对全国农业科技发展具有一定影响。
1.2基本特征
1）技术原创性。区域创新中心是河南农科系统的技术创新高地，在应用研究、关键共性、社会公益和高新技术研究等领域取得一定突破并持续推进，在区域自主创新成果的源头供给方面具有不可替代的特殊地位。2）创新集成性。区域创新中心不能局限在农业技术创新领域，而要顺应农业科技创新发展趋势，加强科技创新统筹协调，深化产学研合作，促进学科交叉融合，推动基础研究、应用研究、技术开发和产业化衔接配套，提高创新驱动发展的整体效能。3）示范综合性。区域创新中心是区域科技创新排头兵、学术研究主阵地和科技进步主渠道，能够加快构建完善创新治理体系，形成良好的创新生态系统，推动以科技创新为核心的全面创新，形成了一套有活力、有效率、可复制和可推广的体制框架和制度创新成果，在河南农业创新发展中能够发挥示范引领作用。4）区域主导性。区域创新中心聚集了大量的创新要素，在全省农业科技资源总量中占有较大比重，是河南省用好国际国内两种科技资源的重要主体，是河南省抢占农业科技发展先机的骨干力量，在全省农业科技创新中占重要地位，引导着区域农业创新发展的方向和进程。5）影响全国性。区域创新中心是国家农业科技创新体系的重要节点，是国家农业科技创新联盟的重要成员，是地方参加国际国内农业科技交流合作的桥头堡，在全国农业科技格局的形成和演变中发挥着重要作用。
1.3主要功能
1）服务和示范功能。这是区域创新中心的核心功能。区域创新中心是地方政府指导农业生产、推动科技进步、增加农民收入和维护粮食安全的参谋助手，要适应建设粮食生产核心区和现代农业大省的战略需求，突出服务和示范的功能，加快形成创新驱动区域农业发展的格局，不断开创农业发展的新局面和新境界。2）支撑和引领功能。这是区域创新中心的保障功能。支撑功能体现在：一是为区域农业科技决策、科技基础设施、农业科技研发和产业化项目提供智力支撑；二是为发展技术密集、产品安全、资源节约、生态健康、环境友好、产业集聚和经济高效的区域农业提供技术供给和创新成果；三是为周边区域和南北过渡带的农业发展与技术进步提供智力资源、技术供给和科技成果。引领功能体现在：一是发挥区域主导作用，引领区域农业创新发展的方向和进程，成为全省重要的产业技术源头创新基地；二是发挥创新体系优势，协同创新，形成“前沿科学—变革技术—产业示范”三者互动的科技创新价值链；三是营造良好创新环境，成为全省农业科研创新文化的重要引领者；四是参与科技竞争合作，抢占农业科技制高点和发展先机，为提高全省农业科技竞争力和影响力作出贡献。3）集聚和融合功能。这是区域创新中心的基础功能。创新要素、创新主体和创新成果的高度聚集，要求区域创新中心具有很强的融合功能，能够克服创新活动中存在的“碎片化”问题和“孤岛”现象，促进产学研用协同创新，提高全省农业科技创新体系的整体效能。4）辐射和带动功能。这是区域创新中心的衍生功能。体现在：一是科技基础设施为区域提供服务；二是示范基地发挥辐射带动作用；三是创新要素向周边地区和相似生态区辐射溢出，创新成果得到转化应用和产业化；四是创新文化对其他区域具有启发借鉴意义。
2豫南农业科技创新中心的建设基础
2.1科研机构
信阳位于南北气候过渡带的中心，是农业大市、河南粮仓。涉农科研机构主要有信阳市农科院、信阳农林学院、信阳师范学院及部分企业。信阳市农科院是国家主要农作物重要的中间试验基地和生态育种基地，设有水稻、茶叶、小麦、油料、资环、植保和作物栽培7个研究所，建有国家产业技术体系水稻、小麦、油菜、茶叶和红麻试验站，农业部作物有害生物科学观测实验站，水稻原原种扩繁基地和无性系茶树良种繁育基地等国家级科技平台；省籼稻、茶叶工程中心，水稻遗传育种院士工作站，博士后研发基地和产业技术体系水稻、小麦、食用菌试验站等省级科技平台；设有油菜遗传育种、稻茬小麦高产优质高效综合技术研究、水稻育种、茶树遗传育种与生态栽培省重点创新团队和省茶学博士后科研创新团队。在“十一五”全国地市级农业机构综合实力评估中，排名第37位。信阳农林学院设有水稻、茶叶、水产养殖等6个研究所，建有信阳毛尖茶产业工程技术中心、博士后研发基地和豫南植物有害生物绿色防控院士工作站。信阳师范学院建有种群生态模拟与控制院士工作站、大别山农业生物资源保护与利用工程中心，与中国林科院共建大别山种群生态模拟与控制重点实验室。信阳农业领域共有院士工作站2个、省工程中心8个、国家产业技术创新战略联盟1个和省产业技术创新战略联盟2个。
2.2科研成果
2006～2013年，信阳先后承担实施国家科技计划项目35项，省级科技计划237项，争取经费6379万元，育成和推广农作物品种30个，获得省科技进步奖50项，其中，二等奖16项，三等奖34项；专利申请量3120件，专利授权量1300件，申请量和授权量增幅全省领先。
2.3产业带动
面向农业产业技术示范县区、龙头企业、合作组织和种田大户，创建了一批规模示范基地。建成高标准粮田50.8万hm2，催生农民专业合作社6363家，市级以上农业产业化龙头企业339家，家庭农场2144家。流转土地31万hm2，占耕地总面积54.5%。粮食总产从2005年的42.25亿kg提高到2013年的58.57亿kg。农作物良种覆盖率98%以上，农业机械化率达到62%，科技贡献率达到50%。形成了一批关联度高、成长性好和竞争力强的现代农业产业集群，科技创新对农业结构调整和转型发展的支撑作用逐步显现。
3豫南农业科技创新中心的模式特点
3.1节点优势
信阳市农科院是信阳唯一的综合性农业科研机构，是河南省农科院第一个授权挂牌的区域分院，是国家和省农业科技创新网络的重要节点。先后加入国家农业科技创新联盟、国家农业产业技术体系、农业部作物有害生物综合治理重点实验室体系、国家稻米精深加工产业技术创新战略联盟、省茶叶产业技术创新战略联盟、新型肥料技术创新联盟和农业产业技术体系，积极策划和组织实施了一批重大科技任务。以信阳市农科院为主导，有助于把基础性研发、应用型研发和产业化转化连接在一个纽带，构建起枢纽型农业科研组织体系，提高区域农业创新水平和产品供给能力。
3.2学科优势
致力于应用技术学科研究，这既是地市级院所区别于国家和省级农科院所及高校的鲜明特点，也是体现地市级院所核心竞争力的重要方面。信阳市农科院长期聚焦南北过渡地带农业科技，聚焦区域农业发展中的重大、关键和共性技术问题，建立了覆盖信阳主要农作物的应用技术学科布局，是信阳农业科技创新发展的核心依托。与生产发生紧密的联系，既是信阳市农科院的学科传统，也是信阳农业科研的重要优势。
3.3阵地优势
尽管农业科研机构日益多元化，但农业科研的主体，尤其是地方农业科研的主阵地仍然是农科院所。作为市政府直属事业单位，信阳市农科院是指导农业生产、增加农民收入、维护粮食安全的参谋助手，长期发挥着全市农业科技创新排头兵、农业学术研究主阵地和农业科技进步主渠道的职能作用，以信阳市农科院为主导，有助于发挥创新资源和创新活动相对集中的优势，提高科技创新的能力和效率，加快区域农业科技进步。
3.4体系优势
农科院所的核心竞争力还体现在它不断发展和完善的体系优势。农科院所是一个系统、一个体系。农科院所的科研范围、对象和内容等有明确的层级分工，各层级之间存在着业务指导与被指导的关系。这一点与高校或者企业有很大的不同。随着农业产业技术体系的建立和完善，农业科研系统与农技推广体系呈现融合发展的趋势，农科系统的整体功能不断增强，体系优势和资源配置功能进一步彰显，会进一步巩固其在区域农业科研领域中的核心竞争力。
4建设豫南农业科技创新中心的目标任务
豫南创新中心是河南省政府、河南省农科院赋予信阳及信阳市农科院的责任定位，应该把思想和行动统一到上级对信阳的要求上来，努力克服创新资源贫乏、科研产出不足、平台层次不高和高端人才匮乏等短板，增强创新资源的集聚力、创新成果的影响力、现代农业的引领力、创新环境的吸引力和区域创新的辐射力，建设学科、队伍、条件、管理和成果一流的区域创新中心。
4.1做好制度体系建设
稳妥推进事业单位分类改革，争取在编制范围内自主调整学科和内设机构。健全和完善以院所长负责制为主导，党委（支部）的政治核心为保障，院学术委员会、职代会为基础的现代院所管理体制，营造良好创新环境，提升科技创新能力。
4.2做好规划编制工作
根据区域创新中心的功能定位和服务需求，凝练重大科技任务与重大命题，制订一个科学合理、落地可行的区域创新中心规划。
4.3做好学科发展设计
以学科建设为主线，引领科研任务和院所建设，系统设置研究所内部机构，加快学科团队和创新机制建设，建立“服务产业、科研创新、成果培育、人才培养”四位一体的创新范式。实施“增强特点、加强交叉、扩大覆盖、助强扶弱”学科发展战略，以“研究方向”为单元，针对科技前沿和产业需求，明确“十三五”的研究选题、创新目标和考核指标，持续攻关。
4.4做好重大项目设计和成果培育
强化产业技术攻关和应用，扎实推进一批重大项目的立项与实施，建设团队协同攻关与个人自由探索并重的研究项目体系，加强品种、材料、技术、专利、标准和论文的产出，实现从量的积累向质的飞跃转变。
4.5推进增产增效技术集成研究示范
加快推进试验示范基地建设，深化与地方政府、推广部门和新型经营主体的合作，构建农艺与农机相协调的生产技术体系，深化院县合作，推进农业增产增效技术集成研究示范，着力打造区域农业的升级版。
4.6加强科技创新载体建设
着力构建具有创新示范和带动作用的区域性创新平台体系，坚持用平台夯实科研基础，用团队推进科研创新，用课题带动科研深化，用管理提升科研质量，用机制激发科研动力，用转化打造科研品牌，不断提升信阳农业科研事业的显示度、话语权和影响力。
4.7加强创新人才团队建设
坚持引进和培养两手抓，让人才能够脱颖而出。以构建科技服务新格局为重要目标，依托重大项目攻关、优势学科建设和重大平台建设，建立省级重点创新团队，创建以团队为基础、持续稳定支持为特征的科研组织模式，打造全省农业科技创新的骨干节点。
4.8加强协同创新能力建设
强化与中国农科院和相关高校的协同创新，提升应用基础研究水平；发挥河南省农业科技创新体系的节点作用，强化与省农科系统的协同创新，加快农作物新品种新技术推广步伐；强化信阳农科系统的协同创新，集成农作物高产高效技术模式并推广应用。强化科研项目和科研过程的上下游贯通，使科技创新从研发到成果产业化形成一个流程顺畅的有机整体。
5建议
5.1实行省级统筹
区域创新中心隶属省农科院，事业费、科研经费由省农科院核拨管理，实现管理主体和财政保障重心的“双上移”。要推动全省农业科技资源融合发展，提高区域农业科技创新能力、支撑能力和服务能力。
5.2加大创新投入
以国家对农业科技的基础性、公益性和社会性定位为基础，实行公共财政向基层倾斜、公共设施向基层延伸、公共服务向基层覆盖的方针，把基层农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，着力解决农业科技经费短缺问题，省财政单独设立农业科研预算，使科技研发、成果转化和技术推广等环节都得到财政的稳定支持。
5.3设立平台专项
设立区域创新中心平台条件建设专项，从实验研究体系、共性技术体系、产业技术体系和创新服务体系等层面推进平台建设，加强科技平台建设、更新、改造和运行经费的统筹协调，加强平台与学科、人才、团队和项目的结合，拓宽区域创新中心及其科技人员的发展空间。
5.4整合创新力量按照成建制、成系统形成创新
