时间：2023-12-11 10:06:11
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1.1组织机构扁平化
在水电厂中应用运维合一管理，打破了传统多个部门协同管理的模式，通常只设置有一个部门，如运维部或者生技部，而这种单一性的部门需要完成多部门的工作，其范围包括生产计划、进行维护、人员管理、水工设施管理以及营销管理等等。在运维部中只需要根据指定的岗位需求来设置特定职能的管理人员，来完成相对应的工作，这在很大程度上提高了水电厂整体的工作效率，同时也使决策集中到单一部门，其决策效率也得到了极大提升。
1.2团队合作
运维一体化管理的前提条件是要构建一个有力的学习型团队，本着共同的目标来实现对水电厂的运营与管理，并且加强团队内部的协调，以“改善心智模式”来促进员工积极思考，开拓进取，进而使员工能够实现对“自我价值”的认识，并且借助团队的力量来将这种个人价值充分的展现出来，在强有力的管理机制下，对水电厂的运行与养护工作进行部署和落实。
1.3拥有身兼多职的能力
运维一体化体系中，由于对部门进行精简，所有员工多是由同一个部门来进行管理，这也要求部门内的员工不再受工种的束缚，有身兼多职的能力。对相关工作在进行岗位培训后，都有能力来胜任各种岗位的工作，并履行相应的职责。
1.4工作标准化、规范化、流程化
采用运维一体化的方式，打破了各个部门之间具有针对性的工作标准，这对运维一体化模式下部门内部员工提出了更高的要求，必须要确保工作能够保质保量的完成，确保工作的标准化、规范化与流程化，这也是水电厂实施运维一体化的前提条件。在具体的工作中要用行业标准来严格执行，并严格遵守企业内部的《工作标准》、《技术标准》以及《管理标准》，并对依此为基础形成的各种SOP手册进行学习，以确保水电厂运维工作能够达标。
2、运维合一的具体措施
2.1建立科学管理模式
20世纪末，我国在水电厂设备运行与维护方面就已经向专业化方向发展，同时我国电力体制改革的不断深化，传统水电厂的管理模式中的弊端逐渐显现出来。水电厂在生产技术方面比较相似，能够将各项生产技术指标以标准化、规范化与流程化的方式来实现，这也使生产管理具有单一性，而这种单一性为水电厂模块化、细节化管理提供了可能，可以以产业相关标准来构建专业化的运维团队，在遵守《工作标准》、《技术标准》以及《管理标准》的前提下轻松实现对水电厂的运维工作。对于以往的“四大目的”、“五按”、“五干”以及“五检”进行深化，进而确保水电厂工作能够正常运转。
2.2开展系统性培训
如今，水电厂运维人员多为在校毕业生，在实践经验与专业技能方面均有所欠缺，理论知识不足以解决实践中遇到的困难，几乎没有工业化实践的经验，对水电站业务流程与管理模式也缺乏足够的认识。对此，必须要开展相关方面的培训来加强对这些新进人才的专业技能，在工作方法与观念上对其进行指导，加强团队方面的建设，使新进人才认识到团队的重要性，进而形成合力来提升岗位工作能力。可见，针对水电厂人才培养要制定相应的计划并形成系统性的培训是非常必要的。
2.3逐步形成水电厂生产管理文化
知识经济时代，企业文化对企业所产生的影响越来越深，并且已经对企业在市场中的竞争力产生了一定的影响。良好的企业形象需要企业文化来填充，如果企业文化积淀深厚，能够促进新员工的融入，同时对员工的行为形成一种无形的规范，人们自觉遵守，进而形成一种团结向上的企业氛围，对实现团队自主管理的新型企业模式的转型也具有重要意义。
2.4借助先进的生产管理软件平台
国内水电厂所采用的信息管理系统多为MIS系统，通过引入这种先进的管理系统，能够在很大程度上提升工作效率，并且也有利于对企业内部实施控制与管理，满足现代化水电企业发展的切身需求，能够对业务与管理等方面的管控一体化发挥积极的作用。不过，从企业发展的角度来讲，管理软件也仅仅是一个应用的平台，其内容需要工程师通过自身的工作经验来获得并融入到信息管理系统中，这才能够将信息管理系统的效用充分展现出来。
2.5运用科学的管理方法
在水电厂科学化管理方面，通常会引入TPM，是一种综合设备自主保全与设备专业保全的全员生产保全机制，同时还会引入5S活动、5W1H技术、目视管理、分析技术、统计技术、现场管理、看板管理等，来使企业管理更加科学合理。以5S活动为例，其中包括整顿、整理、清洁、清扫与素养五项内容，依此来塑造客厅电站；同时采用看板管理能够在企业内部形成一种竞争激励，使员工能够在工作中投入更大的热情；此外，通过展示成绩等方式来促进企业文化的形成，使员工能够以厂为荣，形成一种归属感与责任感。
2.6以学习型组织作为管理载体
企业要在内部形成一种学习的氛围，通过学习激发员工的创造性，使内部形成一种学习的风气，相互促进、相互影响，强调学习在实践工作中的重要性，并且通过座谈、讨论、演讲等形式来对学习成果进行交流，这也对团队建设极为有利。
3结束语
[关键词] 调度管理； 自动监控； 任务单； 运行； 维护
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 01. 045
[中图分类号] F270.7； TP315 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）01- 0087- 04
1 概 述
燕化公司生产运行保障中心负责燕山石化下属各厂生产装置的日常维护和检修工作，担负着所有厂区设备的正常运行保障任务。在信息技术日益发展的今天，管理手段日趋电子化和信息化，生产运行保障中心原来各级调度之间通过纸质任务单或电话互传信息的方式弊端凸显，各部门虽有联系但资源共享程度不高，特别是人力资源、设备资源和信息资源，信息传递大多存在不详细、不及时的缺陷，实现调度管理信息化势在必行。
生产运行保障中心生产调度管理系统（以下简称“调度管理系统” ）的使用有利于发挥生产运行保障中心各级部门指挥调度职能，使生产运行保障中心对人力资源情况进行集中掌控，优化内部资源配置，规范生产调度管理程序流程，加强生产调度基础资料和记录管理，提高生产运行保障中心生产调度综合管理水平。
2 系统原理
2.1 系统特点
调度管理系统的应用满足了生产运行保障中心对调度管理的要求，进一步规范和完善了对人员、任务、设备的管理，达到了从人工管理转变为网络管理，从纸件作业转变为信息化流转的目标。调度管理系统充分有效地使用了生产运行保障中心内部资源，对所需信息进行优化整合，兼顾不同专业对调度管理系统的要求，为生产运行保障中心服务体系提供强有力的管理和保障手段。
（1） 依托燕化公司的办公网络平台，建立了统一的调度管理系统，对生产运行保障中心内部18个作业部实现各部门调度的信息共享，针对不同工种的任务单提供完善的调度规则，促进作业部门间的业务协同。
（2） 建立了可视化的调度管理平台，综合各专业和作业部的实际情况，利用燕山石化的ERP系统和短信系统，实现调度的智能化，提高检修服务的质量和效率。
（3） 通过调度管理系统实现生产运行保障中心与各生产厂之间的检维修任务线上流转、实时监控、应急指挥、痕迹化管理功能，以此增强生产运行保障中心的综合管理决策水平和应对突发事件时总揽全局的能力。
2.2 系统框架
检修调度流程是调度管理系统主要流程，涉及生产车间、中心调度室、作业部调度室和工段（班组）各部门之间的协同工作，生产车间主要负责下任务单，中心调度室和作业部调度室负责任务协调周转，工段（班组）主要负责执行任务，填写检修报告。调度流程框架如图1所示。
为了支撑调度管理系统，流程框架涉及各个关系，调度管理系统由多层结构组成，纵向分为基础层、服务层和接入层3个层次。基础层分为应用支撑平台、软件支撑平台、硬件支撑平台、网络支撑平台，主要提供网络通讯、硬件支撑和数据存储管理；服务层从任务调度、实时监控、任务跟踪、电话录音、短信收发、数据查询、数据分析、用户管理等8个方面对调度管理的使用功能进行实现；接入层分为接入渠道和接入服务两个方面，主要提供一个方便的人机交互界面，接入渠道分为内网、手机、显示设备等，接入服务分为HTML服务、XML服务、SMS/MMS服务、Web Service服务。调度管理系统功能层次框架如图2所示。
3 系统功能
3.1 任务调度功能
任务调度功能是整个调度管理系统的核心功能，主要包括以下几个方面： ① 下达任务单； ② 后补任务单； ③ 任务单草稿； ④ 处理任务单； ⑤ 处理检修记录； ⑥ 填写质量评价； ⑦ 查看加班情况。任务单审批时采用电子签名方式审批，任务完成后，需要作业部门及时填写检修记录，检修记录在审核后进入数据库存储。
任务调度的相关信息主要由以下6个方面组成：① 施工需要的工种，如图3所示； ② 施工涉及的工况；③ 设备位号、厂级―车间级―装置―位号； ④ 生产厂及生产运行保障中心所有作业部、工段、班组名称及结构关系； ⑤ 18个作业部任务单的种类及任务单处理流程。
调度管理系统运行时每一个任务都有具体的调度方案，可以实现调度系统在线下达任务单、受理业务单、派发任务单、项目开工、完工确认的全过程，活动定义见表1。
任务单信息录入时，利用任务单模板将工作的具体内容、技术措施等填入，提交后系统会自动生成任务单，然后由生产运行保障中心或作业部进行受理，班组进行开工，完工后由班组填写检修记录，最后由作业部进行完工确认。
3.2 实时监控功能
实时监控功能是系统流程痕迹追踪的重要功能，可实时查询任务执行状态、任务量和检修结果。通过对任务单的实时状态分析，将实时状态分解为14个状态，如图4所示。当任务单到达调度工位时，电脑发出报警音和图标闪动提示调度人员对任务单进行处理，在任务单列表的操作栏中就可以处理任务单。调度系统具有实时查询任务执行状态功能，查询中如果发现在任务执行过程中遇到问题致使工作暂时不能进行时，由此项目的维修负责人上报作业部调度，由调度或作业部技术人员与生产车间技术人员联系确认，暂时不能完成的任务，达成共识后，由作业部调度进行任务单待处理状态的选定，并注明原因，此状态可在派发任务单的人员电脑中进行显示。
3.3 ERP接口功能
ERP接口的主要功能是实现各生产厂检修任务利用ERP系统在线下达，所有工作在ERP系统完成，不需要再登录生产调度管理系统。生产调度管理系统程序通过调取ERP接口来实时获得生产厂下达的任务单，然后转换成生产调度管理系统所需要的任务单信息保存到生产调度管理系统数据库，由生产运行保障中心、作业部、班组通过生产调度管理系统进行任务单的调度管理。
生产运行保障中心在生产调度管理系统上进行生产任务调度、实时监控、故障处理，所以需要ERP接口函数提供如下3种功能：① 获取新增的任务单； ② 获取删除的任务单； ③ 获取修改的任务单。
生产调度系统调取ERP接口返回的任务单数据信息如下：项目名称、设备位号、编号、计划开工日期、计划完工日期、维修内容、计划类别、联系人员、联系电话、功能位置、生产厂代码、下单人、下单时间。
ERP接口功能保证了任务单的实时性和快速响应性，调度管理系统两分钟调取一次ERP接口函数。ERP接口函数调用程序采用Delphi语言进行开发，调度管理系统通过RFC（Romote Function Call，远程函数调用）方式进行ERP接口函数的调用，图5 是ERP接口RFC调用的模型。
3.4 系统日志功能
日志统计功能一方面可以记录用户所有操作，做到有据可查；另一方面可以根据用户需要通过多种方式对记录的操作日志进行检索和查询，进一步分析统计信息。日志统计可以由具有日志管理操作权限的用户或系统管理员操作，主要记录用户的操作行为，包括记录用户的登录、数据操作及其他与用户相关的日志。
3.5 系统数据统计查询功能
数据统计为管理层提供全面掌握各作业部工作情况的手段，具体数据统计表包括：① 项目综合查询表； ② 维修工作量统计； ③ 检修工作量统计； ④ 施工质量统计表； ⑤ 任务完工明细表。
数据查询功能分为一般查询功能和组合查询功能。
一般查询分为两种： ① 按时间段查询，查询该时间段各作业部工作情况； ② 按作业部查询，查询该作业部所有工作情况。
组合查询可以实现多字段的任意组合查询，提高部门决策能力。 查询条件可以包括作业部名称、时间段、设备名称、故障类型、生产车间名称、维修人员、内容关键字等。
3.6 用户管理功能
用户管理分为用户、角色和权限3个实体，系统可以定义多个角色，每个角色可以自由配置多个权限，用户可拥有一个或多个角色，用户不直接和权限关联，用户的权限是它所拥有的角色和权限的并集。
角色管理是基于数据库表进行的词表管理，系统中有一张表记录角色的信息，这些信息包括角色的ID、名称、创建时间、创建人等，有另一张表记录角色和权限的对应关系。通过这两张表可以确定某个角色拥有哪些权限。
用户管理也是基于数据库中的字段进行的词表管理，用户的详细信息和用户的角色关系分别对应两张表。授权时可以首先建立用户，然后将已经存在的角色添加到用户。系统角色结构如表2所示。
4 系统维护及改善建议
4.1 系统维护
（1） 调度系统虽用两台高性能服务器作双机集群互为备份，但还会存在其中一台服务器意外关机现象。对此，在确定服务器硬件无问题后，手动重启服务器后可正常使用。
（2） 调度系统不能登录时，可以远程登录服务器并重启解决。
（3） ERP接口不能获取任务单数据时，首先查看ERP接口参数是否正确，保证跟ERP服务器连接正常；其次，查看Windows计划任务是否能够按时正常执行ERP接口应用程序。远程登录服务器，打开C：＼ERP接口调用程序＼log（最新的）.txt，查看最新日志，如果出现“向数据库插入最新任务单失败”的信息，则可以用修改系统数据库时间的方法解决。
（4） 登录系统验证码显示看不见时可以查看系统服务器指向备份是否在C盘，指向备份C盘容易使C盘空间占满，改指向备份路径后正常。
4.2 改善建议
（1） 应彻底解决调度系统上线运行后偶尔存在的不能登录问题，系统做好最新备份，保证两台服务器能互相热备。
（2） 双机热备软件与诺顿杀毒软件冲突，杀毒时容易终止集群管理软件，目前诺顿已经卸载。热备软件应升级以适应杀毒软件运行，满足服务器的安全要求。
（3） ERP接口不能获取任务单或丢失任务单时，通常通过重启服务器和修改系统时间解决，但无法根本解决向数据库插入数据失败问题。应对系统获取任务单功能进行升级改善，彻底解决此类问题。
（4） 系统任务单目前上传附件最多为3个，每个限制在5MB之内，附件的上传还需进一步完善，满足用户要求。
5 系统运行效果
生产运行保障中心生产调度管理系统的实现充分考虑了燕山石化各生产厂运行保障工作的特点，并且考虑了系统的扩展性和交互性以保证未来业务发展的需要。生产调度管理系统自2007年11月开始试运行至今已经处理了147 195个任务单。其中动设备50 742项、静设备23 877项、管道专业41 724项、电气专业3 226项、仪表专业9 333项，其他13 924项，系统操作运行界面如图6所示。
调度系统把生产厂与运保中心各个专业有机地结合起来，真正实现了调度管理从人对人的直接管理转变为虚拟网络管理，重建了管理机制，转换了工作模式，加强了检维修基础资料和检修记录管理，而且通过网络可以随时查阅每个检修任务的内容、每个单位的检修工作情况和统计汇总表，做到了数据真实、透明，极大地提高了检修工作质量和效率，保证了燕山石化生产系统的稳定运行。
主要参考文献
[1] 赵日伟，张磊. 生产调度系统在广西石化分公司的应用[J]. 电脑知识与技术，2012（11）.
[2] 李伟. 基于空间信息服务平台的电力车辆抢修实时调度系统[J]. 华北电力技术，2011（5）.
【关键词】行为；运营管理；精益生产
引言
运营管理就是对运营过程的计划、组织、实施和控制，是与产品生产和服务创造密切相关的各项管理工作的总称。传统运营管理的首要前提是“理性人”假设，以最小成本追求最大化的利益。但是，在实际运营管理中，人是有限理性的，人会根据自己喜好做出“让自己满意”的选择，传统运营管理不能满足实际运作需要，因此，有必要建立以人为中心的运营管理系统。
1.行为运营管理
1.1 行为理论
德国心理学家卢因于1951年提出著名的人类行为公式：
其中，B代表行为，P代表个人，E代表环境，f代表函数关系。卢因认为人的行为是受环境和个体的影响，是二者相互作用的结果。组织行为学研究表明，群体中所有个体的行为不等于单个个体行为的简单累加，而是群体中所有个体综合作用的结果，因为个体在群体中的行为表现与单独一个人行为表现具有很大差距，个体在群体中会有归属倾向，他会调整自身行为以避免与大家明显不一致。
从此可见，研究群体行为应该考虑外部环境因素，群体内部环境，个体表现。群体行为公式应为，其中，P*表示群体行为，P表示个体行为，E1表示外部环境，E2表示内部环境。
1.2 行为运营管理
人的行为可以分为三类：（1）人由于有限理性和认知有限造成地个体决策偏差，（2）根植于人内心的社会偏好引导个体改变自己的行为，（3）组织文化和群体行为对个体行为的影响。
行为运营管理是结合认知和社会心理学的理论来研究运营管理。Gino和Pisano[1]认为行为运营管理是一个考虑人的行为和认知是如何影响运营系统的设计、管理以及对改进运营系统以及运营系统和人之间的互动过程。
行为运营管理研究人的行为和认知对运营系统的设计、管理与改进所产生的影响。传统运营管理研究认为，决策是由完全理性的决策者来作出，而不考虑决策者的个人行为；而行为运营管理则将人的行为作为运营系统机能和性能的核心组成部分，对运营决策具有直接影响。
2.精益生产
精益生产是通过系统结构、人员组织、运行方式等方面的变革，使生产系统及时响应用户需求，并且精简生产中不能创造价值的过程，最终使生产运营系统最优化。精益生产的目标是降低基于过程的成本，去除生产中消耗资源却不创造价值的过程和行为。
詹姆斯.沃麦克和丹尼尔.琼斯总结了精益生产的5项基本原则：（1）重新定义价值，价值只能由最终用户来确定；（2）识别价值流；（3）使价值流动；（4）需求拉动价值流；（5）持续改善。
3.基于行为管理的精益生产
3.1 精益生产实践
精益生产实践的基础是稳定性和标准化；支柱是即时生产（JIT）和自主行动；系统的目标是以顾客为导向，不断消除浪费，以最低的成本、最短的交货期向顾客提供最优质安全的产品；精益生产的核心是员工参与。由此可见，人的行为是精益管理的首要因素，只有透过员工才能实现管理目标。
3.2 精益生产中的行为因素
员工行为是造成浪费和无效劳动的主要因素，精益生产为了从根本上消除浪费和一切不能产生增值的无效劳动更重视员工行为。
首先，传统生产流水线上的员工只专注于自己负责的工序，缺乏与上下工序的沟通，导致信息不对称，使得生产线中出现阻塞或闲暇等浪费现象，影响整体生产效率，而在精益生产中员工通过看板沟通，使每个生产工序明确应该在什么时间生产多少零部件提供给下道工序，从而消除不必要的浪费。
其次，企业为了缩短交货期，规避缺货风险，通常增加产品库存，导致库存占用企业流动资金，不利于企业长远发展。而精益生产充分调动员工积极性，组成灵活的生产团队，对用户需求作出及时响应，避免不必要的库存。
最后，在精益生产体系中每位员工都要掌握几道工序的技能，在每个工作地，每位员工同时操作几道工序，以防止传统流水线对员工带来的负面影响。同时，这种灵活的工作方式，可以促进员工间的交流，增强员工的集体归属感，使员工行为更符合企业发展方向。
4.案例——佳能生产
4.1 细胞式生产
佳能的产品主要集中于个人产品、办公设备和工业设备三大领域，但是由于忽视员工行为，佳能生产出现很大问题，实际利润减少，纯利润率更是低于无风险利率。
为了扭转不利局面，佳能对生产流程进行彻底重组，把传统的流水线布置改造成细胞式生产——有几个人组成的生产小组从事全部的复杂工程，生产出完整产品。
细胞式生产就是一到四个员工组成一个小组，以人力车取代传送带和无人搬运车，每个员工熟练掌握尽可能多的技能，并且根据自己的需要进行生产，把无价值活动降到最低，同样减少库存，使企业能更好地响应市场需求，增加生产柔性。另外，细胞式生产也有利于降低产品不合格率，因为每个员工都可以独立完成一件产品，出于自身成就的需要，员工能将由操作不当而产生的不合格降到最低。
对于员工来说，细胞式生产方式增加了员工工作的多样性，克服了由于传统流水线生产工作枯燥乏味而带来的挫折感。在细胞式的生产方式中，员工具有更多的灵活时间，员工间可以充分交流，增强员工的集体荣誉感，使员工认同佳能的价值观。
4.2 效果
自佳能1998年引入细胞式生产方式后，生产效率大大提高，劳动生产力平均提高了50%。其中佳能集团在中国大连的工厂因为采用了细胞式生产方式，一年内的劳动生产率提高了370%。公司的边际利率润由1999年的2%，提高到了2004年10%，升幅5倍之多。而且佳能每位员工的贡献利润在1999年到2000年单年内升幅高达80%，2004年更是1999年的4倍。产品完成时间由30天将为8天，产品流通由24天将为9天。
5.总结
起源于丰田的精益生产，如今发展成为一种精益管理思想，在现在的企业生产中，精益生产更好的适应了市场需求发展状况，提升了企业竞争力。在精益生产中，仍有诸多行为因素值得去研究，例如，管理层的决策因素，员工的行为因素。在精益生产中，要尽可能的考虑到企业员工的行为和认知，使员工行为有利于企业生产管理。
参考文献：
[1]Gino.F，Pisano.G. Toward a theory of behavioral operations[J].Manufacturing&Service Operations Management， 2008，10（4）：676-691.
[2]刘作仪，査勇.行为运作管理：一个正在显现的研究领域[J].管理科学学报，2009年8月，第12卷第4期.
[3]蒋锡麟.精益生产：流程制造业竞争力提升的有效途径[J].新材料产业，2010年第2期.
[4]常香云，霍佳震.ERP实施过程中的员工行为研究[J].科技进步与对策，2005年第1期.
作者简介：
刘祝龙（1988—），男，华北电力大学经济与管理学院物流工程硕士研究生，研究方向：物流与供应链管理。
关键词：固定资产； 内部审计；行政事业； 卫生监督
卫生监督系统单位固定资产的管理问题直接影响到执法监督业务的开展、行政运转效率的提高以及国有资产的安全保值等方面。然而，从目前实际情况来看，对固定资产管理的会计监督相对弱化，还存在一些薄弱环节。这是在审计工作中需要抓住的关节，也是今后固定资产管理需要逐步解决的问题。
一、固定资产管理的现状及原因分析
作为国家行政执法单位，卫生监督单位固定资产管理中存在着行政事业单位普遍存在的问题，同时也因其固定资产专业性强，人员调动频繁等工作上的特殊性，造成其固定资产管理面临新问题新挑战，在实际业务中主要表现为：
1、固定资产采用历史成本记账、不计提折旧，不能真实反映单位固定资产的使用和消耗情况，造成固定资产总值虚增
卫生监督系统单位采用行政事业单位会计准则，对所属固定资产采用历史成本核算、不提折旧，也就是说，卫生监督系统单位账面所反映的固定资产的价值都是购置固定资产时的原始成本，这往往与现实中固定资产的真实价值相差甚远，不能考虑到各种因素造成的价值减值，导致单位财务状况的严重不实，同时也给固定资产的采购申请造成困难，使工作中的真实需求得不到满足。例如，20__年购置的台式电脑，每台单价6800元，而到20__年，各项配置都更高的电脑需要5800元左右，而在20__-20__年的5年间，旧台式机由于使用磨损、科技更新的影响，会迅速贬值，但由于会计制度对行政事业单位固定资产折旧没有做进一步规定，在账面上反映的还是6800元的价值，从而造成固定资产价值虚高，并不能体现固定资产本身的价值。这是行政事业单位财务管理中亟待解决的问题，不符合预算会计制度改革的要求，进而影响财政资金的准确、及时配置，阻碍单位的健康发展。
行政事业单位会计核算制度的规定，使少计、漏记固定资产成为可能
固定资产购置仅在支出中反映，并没有计入到固定资产科目，从会计核算上也可以达到试算平衡。例如：行政事业单位的固定资产在购置时，现行的会计准则要求做如下分录：
借：事业支出 同时要做分录： 借：固定资产
贷：银行存款 贷：固定基金
固定资产金额只与固定基金的金额相对应，与银行存款不存在借贷对应关系，这就使得少计、漏记第二笔分录，在会计核算账面中仍然能够保持平衡，特别是在会计人员同时负责固定资产核算时，这种漏记很难被发现，造成固定资产账实不符。
大多数单位无专职固定资产管理人员或人员素质不高
由于卫生监督系统单位执法工作的性质，其人员编制向执法职能科室倾斜，后勤、财务人员相对较少，有的单位甚至不设专职的固定资产管理岗位编制，由财务或是办公室的人员兼职管理。这也造成了固定资产管理人员对固定资产管理的时间少，缺乏培训，业务素养不高，有的甚至不能保证每年的定期盘点，使得固定资产混乱无序。
4、固定资产种类较多、人员调动频繁，增加了固定资产管理的困难
由于卫生监督系统单位开展监督执法业务的特殊性，其固定资产的种类按使用人分，可以分为三类：一是共用型固定资产，如值班室床柜、会议室桌椅等；二是科室用固定资产，如每科的相机等执法取证设备；三是个人配备的固定资产，如为监督员配备的执法手持机等监督执法设备。固定资产的范围种类较多，日常业务交叉使用频繁。其次，由于监督执法岗位的特殊性，监督人员实行轮岗制，相对其他行政事业单位人员的流动性较大，这些都给管理增加了难度。
5、管理流程疏于规范，账实匹配有待加强
由于卫生监督工作的需要，执法设备专业性较强，在不满足政府采购条件的情况下，都由职能部门自行申报需求，进行分散采购，有时会出现发票对实物的指向性不明确，例如，在相机采购时，发票上仅显示“项目：相机”、“数量：1台”、“金额：20__元”，并无具体的型号及其他参数；或由于某种原因，实物是与发票上所开名目在型号、功能、价格上都相当的另外一款设备，这就使得固定资产的入库登记环节变得更加的重要，若疏忽这一核对入账环节，就会给固定资产管理造成更大的困难。
6、盘盈盘亏处理困难，造成部分资产账外流转
由于行政事业单位大多使用财政性资金的特殊性，财政对资金的使用进行监管，特别是固定资产对采购和报废都进行了严格的控制，在实际业务中，固定资产报废时需要提供物品采购年度的购买凭证、报废实物、单位申请等材料，申请审批后才能进场报废。这大大提高了财政性资金的使用效率，确保了单位在采购、使用、报废固定资产时的谨慎性，有效延长了固定资产的服务周期。但这对盘盈固定资产来说，缺少购买凭证，报废只能根据具有相应资质的文件进行；而盘亏的固定资产，>文秘站－您的专属 秘书！
固定资产管理存在上述问题主要有三方面的原因：一是目前执行的《事业单位会计制度》是财政部1997年颁布的，对固定资产的核算要求较为简单，已经不能满足当今固定资产管理的众多需要。①不提折旧，使得固定资产账面价值虚高，单位成立的越久，则与单位固定资产的价值现状相差越大，单位的资产购置的改善性需求就越受到制约；②资产购置仅在事业支出中反映，与银行存款相对，而固定资产的入账需要另外做一笔分录来增加固定基金，在实际操作时很容易忽略，且不易被发现。这是行政事业单位会计制度亟待完善与改进的两大弊端；二是财政部门对购置固定资产的资金管理的重心都放在了取得和报废两个源头，只规范了采购和报废的方法制度，相对于固定资产的复杂现状来说较为简单，对实际工作中出现的具体问题，例如盘盈盘亏的处理，没有可以参照执行的制度规范或是指导意见；三是单位的固定资产内部控制制度不尽完善，或是有制度而执行困难，固定资产专业管理人员缺乏，素质不高，无以应对目前行政事业单位越来越复杂的固定资产变动现状。
二、在审计过程中应抓住的几个关节点
按照卫生部第51号部长令《卫生系统内部审计工作规定》的要求以及卫生局东卫审字[20__]62号《20__年内部审计工作要点》的指示，内部审计作为单位自身内部的管理行为，是单位自身建设发展“免疫系统”的有机组成部分，有效的内部审计监督为促进单位管理日趋完善提供了有力的支撑。内审工作的监督、评价、控制职能服务于单位经济发展的大局，做好监督的同时也为领导的决策提供可靠的依据。固定资产审计是财政收支审计的一项重要内容，根据以上行政事业单位在固定资产管理中容易发生的问题，我们在审计过程中应该抓住以下几个关节点：
1、固定资产管理制度是否完善，运转是否合理
通过查阅相关制度信息，检查固定资产管理制度是否健全，并对其有效性做出评估，领导层及相关的固定资产内部管理部门的职责与任务是否形成有效的分工和制衡机制，并对其执行效果进行定期、不定期的检查。
2、固定资产人员岗位设置是否合理，执行是否到位
固定资产管理要注意不相容岗位相分离，对固定资产的采购、记录、保管、使用、维修、处置等，都应明确划分责任。在检查时应注意各固定资产管理人员分工是否恰当，不能出现只有控制者或只有控制权力而不受别人控制或是没有控制责任的岗位或人员。就本单位而言，要注意固定资产的采购和处置的执行与相关会计记录进行分离，责任明确，层次清晰，运转流畅。
3、固定资产账目建立是否完整，核算是否真实
行政事业单位固定资产会计核算的最基本要求是要建立真实、完整的固定资产总账和明细账。在审计过程中，要注意是否账账相符、账卡相符、账实相符。账面反映的固定资产是否真实、完整，避免将固定资产建造和购置长期不转入固定资产，应列支出不列支出，长期挂账往来款项；长期不进行清查盘点，应入账而不入账，应销账而不销账，有账无物或有物无账的情况存在。在实际工作中，主要通过核对法、实际盘点法等审计方法，抽查单位一部分容易出现问题的固定资产，如车辆、电脑、建筑物等资金较大的资产，进行盘点即可，而在年终或年初进行一次整体的清查盘点。
4、固定资产购置是否合法，处置是否合规
政事业单位固定资产的购置和处置，向来都是财政部门监管的重要环节之一。在审计中，一是要检查固定资产购置手续是否完备，是否遵从政府采购的规定；二是要检查资金来源是否合规，有无挤占、挪用专项资金，有无利用账外资金购置固定资产的行为，有无乱拉赞助或将财政资金应收不收，变相转为固定资产购置资金等问题，审计时特别要关注一些单位账外固定资产且无法说明资金来源的问题；三是要检查固定资产购置中手续合法，实质违法，超标准购置，挥霍浪费国家资财的问题；四是要检查固定资产的核算计价是否准确，对于应计入固定资产账的资产，不能只记支出，忽略入账的重要环节，造成账外资产。固定资产的处置中，应注意报废程序是否经过财政或国资部门批准或评估，不能擅自变卖固定资产，随意报废固定资产。
注重固定资产的使用效益，提高资金利用率
关注固定资产使用的效益性，努力提高财政性资金的利用率。在审计中，一要审查单位固定资产规模是否与本单位的工作量大小相适应；二是要审查固定资产的几个重要比率：固定资产实际使用率、固定资产闲置率、固定资产损毁率、固定资产丢失率、固定资产更新率；三是要审查固定资产维护费用水平是否与固定资产规模相一致，有无损失浪费现象。
三、强化固定资产管理的措施及建议
固定资产管理作为对财政性资金在实物形态上的管理，直接反映一个单位财务管理的严谨性以及行政管理的效率性，因此，应切实提高对固定资产管理工作的重要性认识，加大领导重视力度，加强管理，做到权责明确，对固定资产的管理及改进措施建议如下：
改革固定资产会计核算方法，从源头理顺固定资产管理机制
对于现行行政事业单位会计制度只着重反映体现预算执行情况和结果的资金流入及流出，不反映财政支出所形成的资产和权益、固定资产账面不反映固定资产真实价值的问题，可以借鉴现行企业会计制度中固定资产的核算办法，取消“固定基金”科目，增设“累计折旧”科目，对固定资产计提折旧，并作为固定资产原值的减项列入资产负债表中。因此，行政事业单位在购置固定资产时，分录为：
借：固定资产 在计提折旧时，分录为： 借：事业支出—折旧费
贷：银行存款 贷：累计折旧
这样对固定资产都按照实际情况进行合理的折旧，使固定资产的账面价值更能反映真实实物价值，报表更具有准确性，对于提供决策的建设性更强。特别是对于价值大、折旧快、普遍使用的资产，如电脑等资产管理的有效性更加突出。同时，还能使固定资产与银行存款科目直接相对应，也避免了固定资产入账时漏记的可能，还可以适当加入成本核算，提高资金使用效率。
增加财政监管力度，制定细致有效的固定资产管理方案
完善财政监督制约机制，逐渐做到单位资产管理质量与财政拨款相结合。通过固定资产动态系统对单位的固定资产变动情况进行时时监控，并在每年的固定资产清查时，对单位非日常用积压的特定固定资产、盘盈、盘亏的固定资产及时进行回收、入账、报废处理。例如，20__年非典时期购置的呼吸机，回收后可向其他需用单位进行调拨使用，使账面资金与实际使用情况相吻合。对于单位确实存在的盘盈、盘亏的状况，各单位应查明原因，再财政进行核实后，组织有关技术鉴定，填报盘盈、盘亏详细材料，并根据财政确认及现行价格作为盘盈、盘亏的入账、销账依据。
3、建立固定资产内部控制制度，实行台账管理
用制度管人。科学、规范、合理并行之有效的固定资产管理制度，成为固定资产管理的可靠指南，包括：固定资产采购与验收制度、登记与审核制度、保管使用及维护保养制度、定期盘点制度、资产变动及调拨制度、财产清查制度、损失赔偿制度、报废报损制度、监督检查制度等。在实际工作中，应保证实物的定期盘点与重点抽查相结合，定期盘点一般应保证一年一次，及时掌握资产的毁损盈余情况；对重点部门及重点资产如金额大、常用资产，进行不定期抽查。严格实行固定资产台账管理，凡是新取得的固定资产，将其名称、品牌、型 号、采购日期、存放地点、使用人、责任人等信息一一填写齐全，注重入库、出库的资产核查和登记环节，使实物与账面准确对应，对于金额大，专业性强的仪器设备，可以采用照相管理。
提高固定资产管理人员的素质，注重业务培训
注重固定资产管理人员的政治素质和业务素质的提高，有条件的单位设置专门的固定资产管理岗位，明确职责，专人管理。对在职管理人员要按时进行后续教育，提高专业技能，同时加强计算机知识及其他专业知识的更新，真正使固定资产管理工作从简单的出库入库登记向完善的行政管理工作转变，作为体现财务严谨性以及行政效率性的一个重要方面来抓。
完善固定资产管理信息化建设平台，实现动态管理效能最大发挥
固定资产动态管理系统中的固定资产电子卡片，相当于为每个固定资产加上了一个“电子身份证”，对固定资产的取得、变动、减少等变动情况进行登记，按时、完全的录入动态系统，发挥计算机高效、便捷的网络化管理，有效降低运行成本，准确、及时的反映固定资产的增减、调配等变动情况。今后，应进一步完善固定资产管理信息化建设，实现使用部门之间的信息共享，便于财务核算部门、管理部门、使用者之间的协调与沟通，提高管理质量，并为单位高层管理者的决策提供参考依据。
参考文献：
[1]财政部会计司.企业会计制度讲解[M].北京：中国财政经济出版社，20__.
[2]中国内部审计协会.内部审计理论与实务[M].北京：中国石化出版社，20__.
一、 指导思想和岗位安全责任制考核六项原则
(一)安全责任制的指导思想
全面贯彻落实国家有关安全生产的一系列法律、法规和行业安全技术标准以及省市关于加强安全生产监管，防范安全事故的一系列指示精神，从讲政治、保稳定、促发展的高度，进一步加强对本系统安全生产的监督管理，在局机关全面推行各级领导对安全生产监督管理的岗位职责，坚决遏制各类重大安全事故的发生，为交通各项事业的发展创造良好的安全环境。
(二)安全责任制考核六项原则
1、法定代表人或主要负责人对本系统安全生产负全面责任的原则;
2、其他各负责人对分管业务内的安全生产工作负领导责任的原则;
3、谁未履行安全监督管理职责论谁负责的原则;
4、谁审核、审批、发证，谁检测、审验签字盖章谁负责的原则;
5、管行业必须管安全、管市必须管安全的原则;
6、安全责任事故处理，必须坚持“四不放过”的原则。
二、局长(兼安委会主任)岗位安全职责
1、交通局局长(兼安委会主任)为部门安全生产第一责任人，对局机关和直属企事业单位安全生产监督管理负总责。
2、认真执行国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，加强对干部职工进行安全教育和培训。
3、负责建立健全安全生产监管机构，配齐专职管理员，并确保每年不低于30万无用于安全管理工作。
4、负责实行安全生产责任制和全系统各级领导干部“一岗双责”制，检查并考核同级副职和所属企事业单位正职安全生产责任制、一岗双责制落实情况。
5、负责每季度召开一次安委会或安全专题会议，研究和解决安全生产监管中的重大问题，部署重要工作及活动，并制定市局“特大安全生产险情及事故应急处理预案”。
6、负责督导各级各单位对重大新建、改建、扩建工程项目实行安全“三同时”。
7、组织开展安全生产大检查、安全生产(管理)评估(评价)和对安全生产责任制的考核奖罚兑现。
8、组织对重大安全事故的调查处理，落实事故处理“四不放过”原则和发生特大事故及时汇报制度。
三、市局领导干部岗位安全职责
(一)分管安全工作的副局长(兼安委会副主任)安全职责
1、协助局长或受局长委托抓好全市交通系统安全生产监管工作，对局直企事业单位及贫乏的科室所承担的安全生产监管负主要责任。
2、认真贯彻落实国家、上级和上级主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，及时纠正在生产过程或行业监管中失职和严重违章行为。
3、受局长委托主持召开局安委会会议或交通系统安全例会，专项会议，分析安全生产形势，及时解决安全生产监管中的较大问题，组织开展安全重大活动。
4、组织制定、修订和审批市局安全生产监督管理的规章制，、标准、办法、安全技术规范，并组织实施。
5、组织实施安全培训、教育和安全专项活动，进行安全工作考评，总结推广先进经验。
6、组织实施安全生产大检查和督导有关科处室进行专项“治理整顿”，监督完成市局和上级下达的“事故隐患”的整改。
7、组织有关部门和人员对系统内重大安全生产责任事故进行调查处理，落实事故处理“四不放过”原则，并及时向上级有关部门报告。
8、督导市局各科处室认真履行好各自的安全监管职责，建立健全有关记录、报表、台帐及文件档案资料。
9、凡全市交通系统发生的特大生产险情或事故，按照职责分工，立即启动“市局特大生产险情及事故应急处理预案”(以下简称市局应急预案)，受局长委托或带领分管科处室负责人前往处置。
10、按照上述安全岗位职责，制定年度安全工作计划，在当年工作安排中逐条落实。
(二)分管交通专业管理处室的副局长(兼安委会副主任)安全职责
1、协助局长中受局长委托，按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好分管工作中的安全监督管理工作，对所分管的专业管理处室所承担的安全监督管理负领导责任。
2、认真贯彻落实国家、上级和交通主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，及时纠正分管的专业安全监督管理中违章和失职行为。
3、负责召开分管处室安全会议，分析安全生产和监管形势，及时解决存在的问题和薄弱环节，组织开展安全专项整治活动。
4、组织制定、修订分管处室的安全监管规章制度、活动方案并组织实施。
5、督导分管的专业处室，认真履行好各自的安全监管职责，建立健全涉及安全的记录、报表、台帐及文件档案资料。
6、按市局安全生产大检查方案要求或根据工作需要，带领分管处室进行安全大检查，督导有关科室和单位对所查出的安全事故隐患及问题及时进行整改。
7、所分管的业务单位发生特在安全事故，按市局“应急预案”要求，带队或委托分管处室负责人带队前往救援和处理。
8、按照上述安全岗位职责和市局“年度安全工作要点(意见)”，在当年工作安排中逐条落实。
(三)分管公路管理的副局长(兼安委会副主任)安全职责
1、协助局长或受局长委托，按照“谁主管，谁负责”的原则，对全市公路路政、工程施工、养护所承担的安全生产监管负领导责任。
2、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和行业安全技术规范、制度，及时纠正公路部门严重的安全违章和失职行为。
3、会同市公路局局长每季度召开一次安委会会议或公路部门安全专项会议，分析安全形势，及时解决安全生产和监管中的较大问题，部署开展安全重大或专项活动。
4、协助市公路局局长制定、修订和审批市公路局安全生产规章制度、标准、办法和安全技术规范，并监督执行。
5、督导全市公路系统建立安全管理机构，配齐专(兼)职人员，落实安全专项经费，实行安全生产责任制和“一岗双责”制、安全培训、教育及检查制度。
6、督导完成市交通局和上级下达给公路部门“事故隐患”的整改和公路系统内重大交通事故、一般厂务事故的调查处理，落实事故处理“四不放过”的原则，并及时向交通主管部门和上级有关部门报告。
7、督导市局分管科室和市公路管理部门建立健全安全生产管理的记录、报表、台帐和文件档案资料。
8、凡全市公路系统发生特大生产险情或事故，督导公路部门立即启动“应急求援处理预案”，带领分管科室负责人协助公路部门负责人前往求援和处理。
9、按照上述安全岗位职责和市交通局年度“安全工作要点(意见)”，在当年工作安排中逐条落实。
(四)分管党群工作的局领导(兼安委会副主任)安全职责
1、协助局长或受局长委托，按照“谁分管，谁负责”的原则，抓好党群工作中的安全生产监管工作，对政工科、工会等科室所承担的安全监督管理负领导责任。
2、认真贯彻落实国家上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度。建立健全各级安全监督管理机构，及时配齐安全科(处)长、安办主任和安全业务技术人员。
3、对局直企事业单位职工，从业人员进行安全生产遵章守纪教育，监督检查基层单位劳保用品的质量和定额及时配发，监督检查职工劳动环境、作业条件等情况。
4、对局机关和局直企事业单位新建、改建、扩建项目进行“三同时”安全监督。
5、以安全工作业绩作为考核干部政绩的重要依据，凡发生特大责任事故的一律实任“一票否决制”，并对事故的有关领导实行责任追究，严肃处理。
6、督导企业认真落实国家劳保方针、政策和制度，维护职工的佥权益。
7、督导党群部门认真履行好各自折安全监管职责，建立健全有关安全监督的记录、报表、台帐及文件档案资料。
8、凡局直单位发生一次4人以上因劳动卫生、环保或食物中毒等重大险情事故，按市局“应急预案”要求，带队或委托工会主席前往救援和处理。
(五)分管稽查、局办公室、计财、法规科的各有关局领导安全职责
1、协助局长或受局长委托，按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好好管业务工作中的安全生产监管工作，对分管的科室所承担的安全监管负领导责任。
2、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，及时查处在道路交通运输中超员超交通违章和执法检查中的失职行为。
3、负责组织制定完善机关(宿舍)安全用电、消防、小汽车安全管理办法，加强对机关锅炉房、汽修场所、仓库、档案室、通信机房等消防安全管理。对机关基建工程项目的承包单位、施工单位的资质把关，签订相关安全合同，落实安全“三同时”规定。
4、对市局出台的安全管理规章制度，从有关法律法规角度进行质量把关，对机关各行业管理处室安全监管、交通安全执法提供法律指导和监督。
5、执行国家、省市有关法规和规定，足额保证安全专项经费的投入。认真监督检查安全生产责任制保证金、风险抵押金的缴纳和奖罚兑现。
6、督导交通稽查支队和分管科室，认真履行好各自的安全监管职责，建立健全有关安全工作的记录、报表、台帐及文件档案资料。
7、凡全市交通系统特大生产险情或事故或机关及家属院发生安全事故，按市局“应急预案”要求，带队或委托科室负责人前往救援和处理，并及时做好后勤保障及善后处理等项工作。
(六)工会主席安全职责
1、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，教育职工牢固树立“安全第一、预防为主”的思想。
2、依法组织职工参加本企业(单位)安全生产工作的民主管理的民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。
3、对企业(单位)新、改、扩建工程项目进行“三同时”安全监督，并依法行使工会组织的建议权。
4、凡局直单位发生职工一次4人以上因劳动卫生、作业环境问题中毒或食物中毒等重大险情事故，按市局应急预案要求，随同有关局领导或带队前往救援处理。
5、参与重特大责任事故调查处理时，有权依法向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。
四、机关各科、处、室负责人安全职责
(一)安全科技科科长(兼安委会办公室主任)安全职责
1、向局长、分管副局长和局安委会负责，并负责安委会日常工作、接受上级安全管理部门的指导和监督。
2、认真执行国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产方针、政策、法律、法规、标准和制度，对本系统的安全负有指导、监督和考核的责任。
3、组织、联络、协调和安排局安委会各成员(科、处、室)完成安全监督管理的具体工作和局领导临时交办的任务，并按时向局安委会、上级有关部门报告。
4、负责起草市局或安委会有关安全监管制度、标准、规定、办法、意见、报告和指导性安全文件。
5、协助分管局长做好安全宣传教育等重大活动、会议的组织、协调、联络和承办工作，并负责起草局主要领导在全市交通系统安全工作会议上的讲话及市局安全总结、考核资料。
6、负责带领市局专家组成员对全市交通系统安全管理评价、安全生产状况评估和安全生产责任制、安全监管考评工作，并及时向市局和上级有关部门提报考评情况资料。
7、负责对基层安全科、处长、分管负责人等有关人员的岗位安全培训和全系统安全研讨、安全专项活动的具体组织、协调、实施、总结、借鉴，推广先进经验。
8、负责汇总统计全系统安全生产情况，定期分析安全生产形势，结合上级要求，及时提出工作意见和措施。
9、负责建立健全市局安全各项管理规章制度、标准、办法和工作必备的各种原始记录、报表、台账及文件档案资料。
10、每季度组织开展一次安全生产(管理)大检查，做到有方案、有实施、有总结汇报。发现事故隐患及时签发《事故隐患整改通知书(单)》，督导责任单位(部门)限期完成整改。
11、遇到重大厂务安全、特大道路交通行车事故，按市局“应急预案”要求，随局长或分管局长前往处理;工作需要，按省市有关部门要求，参与系统内外重特大生产事故的调查和处理。
(二)局办公室主任安全职责
1、向分管副局长和局安委会负责，按照“谁主管，谁负责”的原则，对所管理的人员、设施、设备车辆安全负责。
2、认真执行国家、上级有关安全生产法律法规和省厅、市局安全管理规章制度，认真做好局学中政会议涉及安全生产管理内容的会议记录，并建立健全相应的安全会议、检查、机关安全管理制度及文件档案资料。
3、每季度至少一次对机关办公楼、通信设施、锅炉房、配电室、车辆保修场所、档案库、仓库和机关宿舍区进行一次安全检查，做好记录，发现问题和隐患及时整改。
4、做好所管理的车辆、人员安全管理，责任到人，认真进行考核奖惩，预防机关各类安全事故的发生。
5、遇有局机关安全事故，协助分管局长及时处理;遇有交通系统特大险情及事故，按市局“应急预案”要求，积极协助局长、副局长做好通信联络、后勤保障和机关秩序稳定工作。
(三)市运管处处长安全职责
1、向分管副局长和局安委会负责，按照“管行业、审批运政许可证必须管安全”的原则，对本部门业务范围内的安全监督管理负责。
2、认真执行国家、上级和行业交通主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和管理规章制度，对全市交通系统运政管理业务范围内的安全生产监督管理，负有指导、监、考核和奖惩的责任。
3、定期召开本部门安委会(安全领导小组)会议或道路交通“春节”、“五一”、“十一”重大节假日前或上级临时交办任务前的专向会议，制定方案，及时解决安全生产监管中存在的问题，部署、组织实施好安全运输等重大活动。
4、负责起草、修订运管处行业安全生产监督管理的规章制度、办法、业务管理规定和指导性安全文件，内部实行纵到底、横到边的安全生产责任制。
5、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业管理规章制度，指导各类运输业户建立健全安全管理规章制度，实行安全生产责任制，严格审查，严把各种营运车辆“市场准入关”，对各汽车客运站实行“安全监督”，积极构建长效安全管理机制。
6、定期组织开展安全生产大检查和“化学危险品运输”、“客、货运输”等专项治理整顿，督导按期完成本部门、市局和上级下达的“事故隐患”及不安全问题的整改。
7、负责汇总统计全市交通运输企业和城市出租车及行业运输企业安全生产情况，定期分析安全生产形势，按要求上报专项安全工作总结，并强化行业安全监管的措施。
8、负责建立健全本部门(安办)安全各项管理规章制度、标准、办法和安全工作必备的各种原始记录、报表、台帐及文件档案资料。
9、负责本部门人员、设施、设备、车辆的安全管理，责任到科室和人员，预防各类安全事故的发生。
10、遇有特大道路交通行车事故，按市局“应急预案”要求，随分管局长或受局领导委托带队前往救援处理。工作需要，参与本系统内重特大道路行车责任事故的调查处理。
(四)市航管处处长安全职责
1、向市政府和局长、分管副局长、局安委会负责，按照“管行业，审批许可证必须管安全”的原则，对本部门业务范围内的安全监督管理负责。
2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和管理规章制度，对全市水上航政管理业务范围内的安全生产监督管理，负有指导、监管、考核和奖惩的责任。
3、负责起草、修订航管处水上行业安全生产监督管理的规章制度、标准、办法、规定和指导性文件。实行纵到底、横到边水上交通安全生产责任制。
4、定期召开本部门和水上交通安全会议，研究分析安全生产形势，及时解决安全监管中存在的问题，制定方案，组织开展水上交通安全专项治理整顿等重大活动。
5、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全规章，指导基层港监部门健全完善水上安全管理长效机制，严把船员适任关、船舶技术状况关、浮桥质量和承载关。
6、定期组织开展水上交通运输安全大检查，督导航运和浮桥公司按期完成本部门、市局和上级下达的“事故隐患”及不安全问题的整改。
7、负责汇总、统计全市水上(包括浮桥、码头)航运企业安全生产情况和专项工作总结汇报，及时提出工作意见和措施。
8、负责指导并建立健全市水上安全监管部门的各项安全规章制度、标准、办法和安全工作必备的各种原始记录、报表、台账及文件档案资料。
9、负责本部门车辆、设备、设施和人员的安全管理，责任到人，预防各类安全事故的发生。
10、遇有重特大水上交通事故，按市局、市政府“应急救援预案”，随分管副局长或受局领导委托带队前往救援处理。工作需要，参与本市水上特大交通事故的调查处理。
(五)交通稽查支队队长安全职责
1、向分管局领导和局安委负责，按照“管行业必须管安全”的原则，对本部门工作范围内的安全监管负责。
2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的方针政策、法律、法规和管理规章制度。对全市交通各级稽查部门业务范围内的安全负有指导、监管、考核和奖惩的责任。
3、负责起草、修订交通稽查部门安全监管的规章制度和指导性文件，内部实行纵到底、横到边的安全管理责任制。
4、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全管理、稽查规定，对全市交通机动车违章和超员超限及黑车、黑线、黑班、黑户进行查处，并按要求及时汇总、统计上报交通稽查专项工作总结、报表等。
5、定期召开本部门交通稽查安全会议，研究分析安全管理形势，及时解决在安全监管中存在的问题，按上级要求，开展“治超打黑”专项治理整顿等重大活动，积极构建长效安全管理机制。
6、负责建立健全本部门各项安全规章制度和安全工作必备的各种原始记录、报表、台账及有关文件档案资料。对本部门所管理的人员、车辆、设备、设施的安全负责，预防种类安全事故的发生。
7、遇有交通系统特大安全生产事故，按局领导要求，积极参与救援处理。
(六)驾培处处长安全职责
1、向分管局领导和局安委会负责，按照“管行业必须管安全”的原则，严把机动车驾驶员“考核、颁证关”。
2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和交通安全管理规定、安全驾驶常识，并按要求认真组织驾驶员参加安全培训，未参训或考核不合格人员，不得颁发“从业人员资格证”。
3、负责起草、修订驾培处安全管理规章制度和指导性文件，健全驾驶员培训必备的各种原始记录、报表、台账及有关文件、档案资料，并按要求汇总、统计上报驾培报表、资料和专项工作总结。
4、对本部门所管理的人员、车辆、设备安全负责、预防各类安全事故的发生。
(七)维修行业管理处处长安全职责
1、向分管局领导和局安委会负责，按照“谁审查、谁签字、谁负责”的原则，对全市交通机动车检测站和汽车修理厂家资质负责。
2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全监管的规定，起草、修订有关维修行业管理、机动车检测站指导性文件，严把“资质审查关”和“机动车技术性能检测关”。
3、负责建立健全全市交通维修处(所)行业安全监管必备的各种原始记录、报表、台账和有齐全完整、符合资质审查条件的(包括安全条件)档案资料。
4、对本部门所管理的人员、车辆、设备安全负责，预防各类安全事故的发生，并按要求汇总、统计上报维管检测有关报表资料和专项工作总结。
(八)规划基建科科长安全职责
1、向分管局长和局安委会负责，按照“谁审查(签字)谁负责”的原则，对本科室业务管理的工程安全监管负责。
2、积极宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全技术规范、标准。督导新建、改建、扩建的基建和其它工程项目实行安全“三同时”，健全安全监督管理必备的记录、台账、文件及档案资料，并按要求自查和统计上报。
3、对本科室所管理的人员、车辆、设备安全负责，预防各类安全事故的发生。
4、凡公路工程施工、养护、运营方面发生特大险情或事故时，按市局“应急预案”要求，随局长或分管局长前往求援和处理。
(九)政工科科长安全职责
1、向分管领导和局安委会负责，按照“谁主管、谁负责”的原则，对局直企事业单位、从业人员劳动保护、职工教育培训及涉及安全生产管理的有关工作负有安全监督的责任。
2、积极宣传国家有关安全生产和劳动保护方面的法律法规及行业管理规章制度，审报审批干部、职工安全教育培训计划，制定、修订市局劳动保护管理规定和指导性文件，并定期进行监督检查。
3、负责对局机关有关科、处室安全管理人员进行审查把关，确保质量，配齐人员。
4、按照局党委决定，对发生特大安全责任事故的单位、部门、会同有关科室，实行“一票否决”，严肃追究有关领导的责任。
5、凡局直单位发生一次4人以上因环保、职业卫生或食物中毒等重大险情事故，按市局“应急预案”要求，随分管领导前往救援和处理。
(十)财审科科长安全职责
1、向局长、分管领导和局安委会负责，按照“谁主管，谁负责”的原则，对市局专设安全基金、活动经费和上级安全奖励金负有资金保证和财务监管的责任。
2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的法律、法规、标准和管理制度，按规定每年年初提取不低于30万元安全经费，用于安全责任制奖罚兑现、先进表彰奖励、安全教育培训、召开会议、开展专项宣教活动以及局安办专项通讯办公设备配备等，做到专款专用。
3、负责与局每年签订安全生产责任羽的单位、部门、个人安全风险抵押的缴纳和对上一年度的安全责任书考评后的奖罚兑现。
4、凡发生特大安全事故或机关重大安全事故，按市局“应急预案”要求，积极协助有关科处室做好善后处理工作。
(十一)法规科科长安全职责
1、向分管领导和局安委会负责，对市局制定出台的安全管理规章、办法、标准从国家法律法规的角度进行质量把关。
2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全监管规定，起草、修订有关交通执法文件，审核颂发有关证件和安全执法标志服。
关键词：组织行为学；安全生产；管理
中图分类号：C29 文献标识码：A
引言
安全生产管理是管理的一个重要组成部分，是安全科学的一个分支。所谓安全生产管理就是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。组织行为学关注如何改进生产率、降低缺勤率、减少流动率、减少工作场所中的越轨行为、提高员工的组织公民行为以及增进员工的工作满意度。以往作为安全管理人员我们一般都是发挥智慧通过管理手段来实现安全生产的目标，如果把组织行为学的理论运用到实际管理中，那么我们就能找到管理的理论依据，并能形成卓越领导力。
一组织行为学概述
组织行为学是一门应用性的行为科学，在众多行为科学分支的基础上建立起来的，如心理学、社会心理学、社会学、人类学等，它关注如何改进生产率、降低缺勤率、减少流动率、减少工作场所中的越轨行为、提高员工的组织公民行为以及增进员工的工作满意度。组织行为学的出现为安全管理人员提出了挑战，也提供了机遇，他提供了一些真知灼见来改善管理者的人际技能。组织行为学承认差异，它帮助安全管理人员认识到操作人员多元化的价值所在，以及对不同环境，不同性格特征的人进行管理时需要的一些变化帮助他们平衡工作于生活的冲突从而提高管理质量降低安全事故发生率。
二影响安全生产的原因分析
众所周知，不安全行为或者不安全状态是事故的直接原因，直接原因只是深层原因的征兆，是基本原因的表面现象，不安全行为就是工作场所中的越轨行为，工作场所的越轨行为是指违反重要的组织规则，从而威胁组织和个体健康的主动，在安全生产中组织的规则就是安全操作规程，既有明令禁止的某些行为，如“保命条款”、“零伤害条款”也有大家共享的隐性规则，如不在工作场所打闹，为了避免工作环境的混乱，管理人员要找到工作场所越轨行为的来源，明智的管理者会针对导致越轨行为这一问题的根本原因进行解决，而不是仅解决表面问题，这样会使问题此消彼长。
三组织行为学理论模型应用分析
什么是学习？一般人会说:“那是我们在学校所从事的活动。但组织行为学家对学习的定义却不是这样的。事实上，我们每一个人都终生的在学校里学习，学习发生在任何时间任何地点。因此一个普遍被人们接受的学习定义是：在经验的作用下发生的相对持久的行为改变。在安全生产中我们面临的是新的工艺、新的技术、新形势，所以学习新的安全知识并且相对能够进行持久的行为改变是必要的，那么在这里学习的定义是：安全行为的变化表明了学习的发生，学习就是安全行为的改变。
一个人如何学习呢？组织行为学为我们提供了三种理论来解释这一行为过程：经典条件反射理论、操作性条件反射理论和社会学习理论。
（一）经典条件反射理论应用
经典条件反射理论是20世纪初俄国生理学家伊万.巴普洛夫进行的，他在研究消化现象时，观察了狗的唾液分泌，即对食物的一种反应特征。他的实验方法是，把食物显示给狗，并测量其唾液分泌。在这个过程中，他发现如果随同食物反复给一个中性刺激，即一个并不自动引起唾液分泌的刺激，如铃响，这狗就会逐渐“学会”在只有铃响但没有食物的情况下分泌唾液。一个原是中性的刺激与一个原来就能引起某种反应的刺激相结合，而使动物学会对那个中性刺激做出反应，这就是经典性条件反射的基本内容。运用经典条件反射可以解释，为什么我们一看到安全事故案例中的受伤者就能提高我们的安全意识。
（二）操作性条件反射理论应用
操作性条件反射理论是哈佛大学心理学家斯金纳提出的，他指出如果一个人做出组织所希望的行为，那么组织就与此相联系提供强化这种行为的因素；如果做出组织所不希望的行为，组织就应该给予惩罚，据此，就让组织成员学习组织所希望的行为并促使组织成员矫正不符合组织要求的行为。在安全管理中如果员工违反安全操作规程，就应该给以惩罚，通过惩罚矫正不安全行为。
（三）社会学习理论应用
社会学习理论是由美国心理学家阿尔伯特·班杜拉（Albert Bandura）于1952年提出的。它着眼于观察学习和自我调节在引发人的行为中的作用，重视人的行为和环境的相互作用。
社会学习理论
【关键词】油气运销经营管理;问题与设想
销售事业部重视信息化建设工作，经过多年不懈的努力，事业部信息化建设取得了较好的成果，各项业务均纳入相关的信息系统运行。事业部的业务主要依托油田ERP系统和油气运销管理信息系统支撑，各项油气产品销售业务及油田自用成品油采购业务在油田ERP销售模块运行，事业部财务及石化产品结算业务在油田ERP财务模块运行，油田销售模块的业务由销售事业部主管；油气生产运行管理依托油气运销管理信息系统。
1．事业部信息系统发展
销售事业部近几年为实现业务管理的规范化、自动化，提高工作效率，相继开发了多个业务管理软件，在事业部管理上发挥了很大的作用。现有主要管理软件主要有调度管理系统、原油零销管理系统、原油月报管理系统、轻烃产品销售计划审核系统、原油含水考核系统、轻烃生产计划管理平台、轻烃生产计划管理平台（三产）、原油储运和计量标准管理系统等8个系统，支撑这事业部生产经营的正常运行。今年以来，销售事业部强化“信息一体化”管理，实现资源共享，整合了八个信息系统，把油气运销管理信息系统分为原油、天然气、轻烃和石化产品四个模块，将原油模块的储运地理信息、原油含水、含硫、原油销售计划、运行、库存、销售量、销售价格等，天然气模块天然气管线网络图、产气量、销售计划、销售量、采购量等，轻烃模块轻烃生产和轻烃销售、轻烃装置及设备信息、生产及化验有关数据等，石化产品模块石化总厂原油加工流程、主要装置情况及生产、库存和销售有关信息整合成资源库，初步实现资源共享，形成原油、天然气、轻烃和石化产品相关的分级报表和对比分析，确保为相关部门提供全方位详细准确的生产和销售信息。
1.1现有软件的优势
①引入计算机辅助管理：各个管理软件的使用对于当前的工作起了一定的积极作用，辅助管理应用科室业务，支持了应用科室业务管理工作的正常进行。
②初步规范了业务流程：各应用科室业务管理软件系统的实施，初步规范了本科室业务流程，使本科室业务管理趋向于规范化。
③具备一定的运行经验：各应用科室业务管理软件系统的实施，对于本科室业务的辅助管理作用，业务人员积累了丰富的运行和操作经验。
1.2主要存在以下问题
①缺乏统一规划：各应用科室业务管理软件系统的开发均基于完成本科室业务管理考虑，没有统一的规划设计，没有考虑到数据共享，没有功能协调的统一设计，各系统之间缺乏相互关联，各科室之间的信息交换困难，更谈不上随时查询统计，给综合统计分析、帮助领导提供决策信息造成了很大困难。
②标准不统一：没有统一的数据标准和功能标准，各个系统的开发和实施只是立足于本科室业务的某些业务，只是满足本科室的需求，没有统一的数据描述标准，也没有统一的功能标准。
③可扩展性不强：目前使用的多数软件系统受限于前些年的管理模式和基本要求，可扩展性不强。伴随业务的不断变化，目前的系统功能已经出现与业务出现不吻合的地方需要进一步扩展优化。
2.油气运销管理信息系统
2011年，随着油田一体化生产经营管理平台的建设，油田将ERP以外的所有应用软件整合到45套系统中，“油气运销管理信息系统”作为油田销售运行管理的唯一平台，在ERP系统和数据中心建设的基础上，规范化建设和集成ERP系统以外的业务模块，搭建一个与ERP相结合的可集成、可扩充的综合业务平台,实现原油、天然气、轻烃、石化产品销售和成品油采购从计划、运行、销售、结算全过程业务精细化管理，为ERP系统提供业务补充和功能扩展，更好地满足销售事业部管理的需要。
根据事业部业务运行需要，油气运销管理信息系统在整合8个信息系统的基础上，根据业务板块的不同，将油气运销管理信息系统分为原油、天然气、轻烃和石化产品四个模块。其中，原油模块包括原油储运地理信息、原油含水、含硫、原油销售计划、运行、库存、销售量、销售价格等信息，天然气模块包括天然气管线网络图、产气量、销售计划、销售量、采购量等信息，轻烃模块有轻烃生产和轻烃销售两个子模块，包括轻烃装置及设备信息、生产及化验有关数据管理和轻烃销售量、价格、库存等信息，石化产品模块包括石化总厂原油加工流程、主要装置情况、义和原油稳定站情况及生产、库存和销售有关信息。数据来源于基层单位或二级单位上报，统一数据源头。根据上报数据和ERP销售数据相结合，形成原油、天然气、轻烃和石化产品相关的分级报表和对比分析，为各级领导、相关部门提供全方位的、详细准确的生产和销售信息，支持销售事业部及相关生产管理部门高效率地完成生产管理业务，为提升事业部整体管理水平打下坚实的基础。
在系统安全上，油气运销管理信息系统采用油田目前应用的统一认证方式，单点登录，统一应用用户及权限管理，系统监控，提高信息系统的安全性。
系统的建成，不仅提高了事业部信息系统的安全性，而且实现了事业部生产、运行、销售的一体化经营，通过网络这个“高速公路”，将原油、天然气、轻烃、石化产品生产销售和成品油采购从计划、运行、销售（采购）、结算等进行全过程的连接和监控，充分体现了事业部精细化管理水平。
目前，在领导和各科室的大力支持下，油气运销管理信息系统完成了相关的需求调研工作，预计11月完成科室业务办理功能模块、领导综合查询模块的调整与测试、开发与测试、完成ERP接口的申请与审批，从而提取ERP正式数据、进行第二轮系统培训与对接，12月完成历史数据补录工作、系统网站、业务办理各模块正式上线。
3.存在的问题
随着信息化的高速发展，特别是近几年，云计算、HANA等的新技术的应用，需要信息人员的素质不断学习新的知识，提升信息化管理水平。另外，事业部在服务器管理和应用方面缺乏管理人才，需要请专业人员进行维护。
4.信息发展的下步设想
在完成油气运销管理信息系统，实现应用系统整合提升的基础上，根据事业部业务流程，建立一套适合事业部实际业务运行需要的业务流转系统，将事业部科室之间的业务进行整合，实现单项业务流转的自动化，如建立经营分析系统、调度周报系统、价格调整系统等，将事业部各部门的业务有机结合起来，实现事业部生产经营管理信息化。 [科]
【参考文献】
[关键词] 孕妇；早产；危险因素
[中图分类号] R714.21 [文献标识码] A [文章编号] 1674-4721（2016）01（a）-0137-04
早产是围生期新生儿死亡的主要原因之一[1]。目前，对于自发早产的病因尚不清楚，给早产的预防和治疗带来一定困难。早产发生率地域差异大，西方发达国家报道，5.9%～13%的新生儿死亡与早产有关[2-3]，我国2005年中国城市早产儿流行病学调查报告显示为7.8%[4]。
早产的发生除受到相关病理、生理的影响[5]外，还受到人种、社会因素和健康保健等多种因素的影响[6]，尽管国内有对早产的相关因素研究的报道[7-8]，但对特定地区和特定人群的早产相关危险因素分析仍有重要意义。
广东流动人口较多，孕产妇社会经济情况和卫生保健意识差异较大，为制订有针对性的产前保健制度带来巨大困难，不利于早产的预防和治疗。本科是本地区孕产妇诊疗中心，可为本研究的实施提供病例保证。本研究通过回顾我科收治的5000例孕产妇的临床和社会经济信息，分析本地区孕妇早产相关危险因素，以期为早产的预防和治疗提供依据。
1 资料与方法
1.1 一般资料
选取2009年9月～2011年12月在我科就诊的5000例孕妇，其中早产120例，年龄18～40岁，中位数27.5岁，孕周为35～37周。用于研究的相关资料均得到患者的知情同意。通过问卷调查方式采集相关资料：怀孕前后身高及体重、入院前2周的症状、过去疾病史、产前检查次数、健康状态、抗生素使用情况、近两周饮食情况、是否吸烟、文化程度及家庭收入。同时，对患者的病历进行对照记录：怀孕相关并发症、分娩方式、破膜情况及时间。
1.2 相关定义
妊娠次数指怀孕总数，包括流产。吸烟定义为孕期每天吸烟至少1支，总时间>1周；二手烟定义为孕期每天在有他人吸烟环境中停留至少1 h，总时间>3个月；不接触指不吸烟和非二手烟。饮酒定义为孕期每天饮用含酒精饮料至少30 ml，总时间>3个月。
1.3 统计学处理
采用SPSS 11.0进行数据分析和统计检验，计数资料用百分率（%）表示，早产与风险因素的相关性采用χ2检验及趋势检验，对单因素分析差异有统计学意义的因素再进行多因素分析（采用逻辑回归模型），以P
2 结果
2.1 早产孕妇人口学特征分析
本组早产孕妇120例，总发病率为2.4%（120/5000）。
2.2 早产孕妇产科相关因素分析
流产两次以上孕妇早产发生率明显降低（P=0.040），但经产妇早产发生率明显增高（P=0.010）。有绒毛膜羊膜炎及胎膜早破的孕妇早产率明显增高（P=0.008，P=0.003）。产前2周抗生素使用、产检次数和分娩方式与早产发生率无明显相关性（表2）。
2.3 早产孕妇疾病因素分析
有膀胱炎及阴道炎病史患者的早产率均明显增高（P
2.4 多因素分析明确早产风险
单因素分析中有统计学意义的变量均纳入多因素回顾模型。在对年龄、妊娠次数、绒毛膜羊膜炎、胎膜早破和阴道炎进行修正后，受教育情况、流产次数和膀胱炎因素不再有统计学意义。通过修正，妊娠次数（OR：2.25；95%CI：1.22～5.08），绒毛膜羊膜炎（OR：1.78；95%CI：1.23～3.08）， 胎膜早破（OR：4.12；95%CI：2.23～8.45）及阴道炎（OR：1.98；95%CI：1.04～2.65）明显与早产相关。0.05）。只有25～29岁组的早产发生率明显高于≥35岁组（P
3 讨论
在本组研究的5000名35～37周孕产妇中，经产妇、绒毛膜羊膜炎、胎膜早破及阴道炎患者早产风险明显增高。尽管25～29岁组孕产妇早产率高于≥35岁组，但早产率与年龄并不成线性关系，而且经过校正，
细菌性阴道病是孕龄妇女最常见的下生殖道综合征[9-10]，它与阴道菌群失调有关，症状包括阴道异常分泌物、瘙痒或恶臭。许多研究均报道细菌性阴道病与不良妊娠结局相关，并证实细菌性阴道病与早产有关[11-12]。目前，关于细菌性阴道病与早产的关系在不同社会经济条件下的相关性分析尚不够透彻。国外文献显示，细菌性阴道病在未成年、社会经济地位较低和有生产低体重儿病史的孕妇较常见[13-14]。在这一点上，本组研究结果与这些研究结果不完全一致。通过多因素校正后，
绒毛膜羊膜炎是指绒毛膜羊膜甚至羊水受到感染引发的炎症[17]。该病变可导致胎膜发育不良、早产或胎膜早破，甚至胎儿窘迫、新生儿窒息或感染等[18]。本组数据显示，绒毛膜羊膜炎和胎膜早破是早产的独立危险因素，支持上述文献结果，因而，妊娠期间预防绒毛膜羊膜炎的发生对本地区产妇和新生儿的健康有重要意义。
目前尚无早产的预测方法，对于确诊病例治疗措施也因人而异[19-20]。本地区外来人口逐年增多，流动人口比例高。本组人群，产妇以外来务工人员家属及非固定职业者为主，虽然吸烟及家庭月收入并非早产的独立影响因素，但孕妇吸二手烟病例较多，占67.0%， 收入
本组研究的不足之处是对于孕产妇的既往资料均来自患者自述，孕产妇的社会经济状况、既往病史可能不真实而造成研究结果的偏倚，但本组资料是本地区样本量较大的研究，能较真实地反映该人群的特征，对早产的预防和诊疗有重要意义。
4 小结
绒毛膜羊膜炎、胎膜早破及阴道炎孕产妇早产风险明显增高，积极治疗相关疾病及规范产检对早产预防和诊疗有重要意义。
[参考文献]
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1引言
地处亚欧大陆地理中心的新疆，不仅是“一带一路”向西开放的桥头堡，而且是“丝绸之路经济带”上的重要节点及核心区。新疆周边同中亚区域8个国家接壤，与周边的中亚国家环境相近、经济相融、人文相亲，具有向西开放的独特优势。作为我国辐射中亚地区政治、经济、科技、教育、交通、医疗科的战略高地，利用北斗导航国家科技重大专项在新疆开展应用示范、合作与服务，不仅能够发挥丝绸之路经济带核心区的特殊作用，更有利于国家建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。本文探讨了国产北斗卫星导航系统开发的社会与生产安全过程监控管理服务系统在新疆区域社会与生产安全国产中的应用，为北斗导航系统进一步在西北地区的安全生产应急指挥中的应用奠定了基础。
2北斗导航与位置服务
北斗卫星导航系统（BeiDou（COMPASS）Navigation Satellite System）是我国正在自主研发、独立运行的全球卫星导航系统，始于20世纪80年代，建于90年代，成于21世纪。目前，三号乙运载火箭已成功将我国第4颗“新一代北斗导航卫星”送入太空，系我国第20颗北斗导航卫星。随着北斗导航系统全球组网覆盖面积的进一步提升，其已成为国家重要战略基础设施，是国家科技水平和综合国力的重要体现，是社会信息化、数字化的重要支撑，是国家经济社会安全运行的重要保障。
位置服务（LBS，Location Based Services）又称定位服务，LBS是由移动通信网络和卫星定位系统结合在一起提供的一种增值业务，通过一组定位技术获得移动终端的位置信息（如经纬度坐标数据），提供给移动用户本人或他人以及通信系统，实现各种与位置相关的业务，实质上是一种概念较为宽泛的与空间位置有关的新型服务业务。
3现状概述
新疆交通运输行业具有点多、线长、面广、移动的特点，对新疆安全生产与运输过程的监控管理具有重要的现实意义和典型意义。新疆高速公路和一级公路里程已突破4 000 km，高速公路里程达2 728 km。近3年来，新疆机动车及驾驶人保有量年均增长分别达到17%和15%，新疆公路总里程突破16万km，城乡道路运输完成客运量30.37亿人次，全区经营性道路运输完成货运量达4.65亿t，并以每年6.7%的速度增长。至2015年，预计全区机动车保有量将超过600万辆。
新疆车辆动态监控中心目前运行的系统仅有车辆实时定位（更新频率约8 s/次）、简单报警（信号丢失，超速等）、轨迹存储与回放等较为简单的监控管理功能，需要进一步增强卫星导航定位与位置服务及其增值服务的能力，提升卫星导航应用的综合分析与决策支持水平；另外新疆地域广阔，地形复杂，手机信号差，使用卫星电话成本高，道桥建设、矿山开发、地质勘探、建筑施工等工程区域很多涉及无人区和无线通信盲区，而新疆的野外工程车均未安装卫星定位系统。近年来，新疆已有多起重大生产、运输事故发生在无线通信盲区，由于安全事故信息上报不够及时，难以及时了解事故现场情况，影响了应急救援工作，对安全生产过程和社会稳定造成较大影响。
3.1日常业务的需求
新疆安全生产与运输过程监督管理的主要日常业务对北斗卫星导航系统的具体应用有车辆的日常管理（车辆和人员的基础信息）；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s的车辆日常运行状态监控，包括：定车行程跟踪、分组查询、车辆显示状态控制等信息；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s的重点车辆运输全程监控，包括：“两客一危”运输车辆、普货载重货运车辆、应急运输保障车辆、野外工程车等运输车辆的重点运输过程日常全程监控与通讯调度；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s 的车辆监控中心的日常通信保障，包括：与全疆安全生产与运输过程车辆和人员进行语音和文字通信，包括发送文字信息、单向监听和双向通话；通信记录管理、事务管理（违章、事故、报警）等。
3.2典型业务的需求
新疆安全生产与运输过程监督管理的主要典型业务对北斗卫星导航系统的具体应用有定位精度优于15 m、短报文80个汉字的突发事件实时；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s、短报文80个汉字的野外生产态势实时；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s的车辆遇险报警与监控管理；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s、短报文80个汉字的突发性野外生产事故快速定位与应急指挥等。
4北斗导航与位置服务在安全生产与
运输过程中的应用4.1为重点业务管理部门提供位置管理服务
新疆安全生产与运输过程监督管理示范系统主要是面向各行业需重点监控各型车辆及其主管调度部门的基于位置综合信息服务，其目标是：通过管理控制中心，管理部门能够实时掌握下级管理部门及车辆的位置、速度、行驶状态等信息，通过多种通信手段能够实现调度、遇险报警和求救报警。
4.2为野外安全生产提供信息服务
通过北斗短报文功能和卫星网络，在新疆包括城市、农村、沙漠、戈壁和高原山区在内的广阔疆域实现全天候网络无缝覆盖获取车辆、人员的地理位置、运行方向、运行速度及各种状态信息，对持有终端设备的野外工作个人进行实时监控、调度、服务信息、受理各种类型的报警信息等，实时保持大后方对前方工作人员的监控指挥，从而提升工作效率及保障工作人员的生命安全。
4.3针对重点车辆提供预警、救援信息服务
通过北斗终端可以内设若干区域，当接口目标靠近（或驶出）区域时，向监控中心发送预警或报警信息。当车辆行驶速度超过最高限速的时候，监控中心软件自动发出报警信息，提示中心值班员，并自动向超速的车辆发出超速警告短消息；当车辆运行状态发生异常时，如高等级公路突然停车、发动机温度过高、油量不足时，监控中心软件自动发出报警信息，提示中心值班员，并自动向车辆发出警告短消息。如状态为高等级公路突然停车，监控中心将自动接通司机手机进行询问。
4.4实现安全生产与运输业务的可扩展性
随着新疆安全生产与运输过程监督管理业务需求的不断变化和新业务的出现，可灵活、高效地在原有北斗导航位置信息服务的基础上配置和构建新的信息服务，以满足安全生产与运输过程监督管理的新需求；可为其它相关业务体系提供信息服务接口，通过提升相关业务系统构建效率；可通过北斗短报文信息服务调用、集成、互操作和聚合，有效建立行业内不同业务系统和行业间信息系统间的信息服务互联互通模式。
