工地消防问题优选九篇

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第1篇

去年冬季岁修，某灌区大型渡槽建设工地，因民工乱拉照明线路，工地承包者所购的材料为回收的废旧处理品，工作时超负荷使用，结果造成火灾，虽没有人员伤亡，但整个工地被烧成一片废墟，损失惨重；1996年冬天，某水利工地，因天气寒冷，民工夜里在工棚内用明火取暖，不慎引发火灾，造成一死五伤的悲惨事故，直接损失数万元；某县有处偏远的水利基建工地，民工们夜晚在工棚里加班赶制混凝土预制件，由于烧电焊而引发一场火灾，结果8人被烧伤，工地上大批建筑材料被化成了灰烬，造成直接损失近十万元。本人近来翻阅地方水利志书，也发现许多关于水利基建工地发生火灾的记载。

目前，随着国家加大水利基础设施建设的投入，随着节水改造工程建设的深入发展，水利工程建设将再度升温，因此，水利基建工地的消防问题也随之浮出水面，将应成为值得关注的热门话题。

为何水利基建工地容易发生火灾呢？通过对许多相关火灾案例的分析，概括起来，大致有如下几个主要原因：

层层转包往往就将消防问题给转承包的无影无踪。目前，大型水利基建工程的建设大都采取招标、投标制，而工程一旦中标后，中标单位在对工程实施建设时，因为各种各样的原因，往往会采取工程转让或下级承包，本来合同中拟定的相关消防内容，也会在这转来转去、包来包去的过程中，给"消耗"掉了；再者由于经济利益的驱使，承包者轻易是不愿意在消防这个问题上作实质性的投入，纵然合同上有明文规定，但也仅是白纸黑字而已，离实际的消防要求，相差甚远。

即使承包者依照有关规定实施了消防措施，但现在的施工人员大体以民工为主，这些临时从事施工建设的人，往往连最基本的消防知识都不知道，有的甚至连灭火器都没有见过。曾经在一个水利基建工地，不慎发生了火灾，一位民工竟傻乎乎的将灭火器像投掷炸弹那样，往正在熊熊燃烧的大火中一丢，结果可想而知。让民工临时培训，接受并掌握消防技能，承包者虽然应该这样做，但实际操作时，几乎都没有具体的落实。

缺乏必备的消防设施，水利基建工地一般都有极强的临时性，特别是在一些荒僻的地方，不但没有消防设施，连最起码的消防水源有时都难已保证，一旦发生火灾，抢救往往是束手无策，坐以待毙。

水利基建工地虽然有监督机制，但关注的重心在工程质量和工程安全，而消防安全在一些人心中还缺乏应有的地位，所以在水利基建工地上，消防管理一般都缺乏严肃性，有的工地甚至没有主管消防的主要负责人。

水利基建工地材料堆放的随意性和不合理性，管理不到位，往往是工地造成火灾的直接原因之一。有个水利工地堆放着大量拦水坝使用的草袋，一位民工夜晚从施工现场回来，不注意将一个烟头随手丢入其中，一场大火就这样酿成了。

针对以上的种种原因，解决问题的办法有许多，对水利基建工地而言，主要应做好以下几个方面的工作：

在签订承包合同时，将消防安全作为合同的内容载入，凸现消防问题，确定消防项目负责制，在工程转包时，应该明确消防责任。

对民工进行消防基本技能教育，对于缺乏消防知识的民工，特别是电焊操作人员，更应该将消防问题当作主要技术来考虑。

在进行工程预算时，应该消防费用单独列项，保证消防经费到位，保证消防器械和消防设施的落实，并且对民工进行必要的培训和演练，要求民工会使用消防器械。

第2篇

关键词：防火规范、消防登高场地、消防车道、疏散楼梯、灭火救援窗、防火卷帘等

中图分类号：S762.3+3 文献标识码：A 文章编号：

近年来接触了不少公共建筑项目,有参与负责设计的、也有校审的；对于公共建筑消防设计中遇到的不少看似点滴的问题进行设计解析,与设计同行探讨交流。

【问题】

高层建筑消防登高场地设置不合理，与建筑单体距离大于10 m或高层建筑消防登高场地设置在裙房的一侧，裙房建筑高度大于5m，且进深大于4m或消防车道、消防登高场地与高层建筑间距小于5米。

【规范】

《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95（2005年版）

4.1.7 高层建筑的底边至少有一个长边或周边长度的1/4且不小于一个长边长度，不应布置高度大于5.00m、进深大于4.00m的裙房，且在此范围内必须设有直通室外的楼梯或直通楼梯间的出口

《关于高层建筑消防扑救场地设计若干问题的处理意见》沪消（防）字[2001]65号：

二、关于登高立面

1、高层的塔式建筑可留1/4周边作为消防登高立面，其他高层建筑至少应留有一长边，消防登高立面应有楼梯间或住户的室内阳台、主窗。

2、若登高面一侧的裙房，其建筑高度不大于5m，且进深不大于4m仍可作为消防登高面。

3、消防登高立面不宜设置大面积的玻璃幕墙。

三、关于登高车的操作场地

1、登高场地可结合消防车道布置，与建筑外墙的距离不宜小于5m，应在其登高面一侧整边布置8m宽的登高场地。

2、上述布置确有困难时，可在其登高面范围内确定一块或若干块消防登高场地。登高场地面积不应小于15m×8m（长×宽），其最外一点至建筑登高面边缘的水平距离不应大于10m。

3、设有坡道的登高场地，其坡道不应大于15%。

4、利用市政道路作为消防登高场地，其绿化、架空线路、电车网架等设施不得影响消防车的停靠和作业。

【分析】

1.消防登高场地应结合消防车道的走向设置，方便消防车的施救。

2.为使登高消防车具备一定的作业空间，达到最佳的作业状况，对登高场地的最近边缘至建筑物边缘的距离有明确规定。

3.消防登高场地的设计还应考虑到其必须的荷载要求。

4.登高消防车功能试验证明，高度在5m、进深在4m的附属建筑，不会影响扑救作业，无论是建筑物底部留一长边或1/4周边长度，其目的要使登高消防车能展开工作，所以在布置时要考虑这一基本要求；同时提请其他专业注意消防登高场地的范围和荷载要求。

【问题】

建筑物裙房沿街总长度大于220m，未设置穿过建筑物的消防车道。

【规范】

《建筑设计防火规范》GB50016-2006

6.0.1街区内的道路应考虑消防车的通行，其通道中心线间的距离不宜大于160m。当建筑物沿街道部分的长度大于150m或总长度大于220m时，应设置穿过建筑物的消防车道。当确有困难时，应设置环形消防车道。

《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95（2005年版）

4.3.1高层民用建筑的周围，应设环形消防车道。当设环形车道有困难时，可沿高层建筑的两个长边设置消防车道，当建筑的沿街长度超过150m或总长度超过220m时，应在适中位置设置穿过建筑的消防车道。

有封闭内院或天井的高层建筑沿街时，应设置连通街道和内院的人行通道(可利用楼梯间)，其距离不宜超过80m。

【分析】

1.体型较复杂，且沿街总长度过长的联体建筑给消防人员扑救火灾和内部人员安全疏散带来不便，易延误灭火时机，造成重大损失。

2.对设有环形消防车道的高层建筑，可以不设置穿过建筑的消防车道，但建筑物的进深一般应控制在50 m以内。

3.计算建筑长度时，其内折线或内凹曲线，可按突出点间的直线距离确定；其外折线或突出曲线，应按实际长度确定。

【问题】

商住楼中设置住宅的疏散楼梯出口与商业出口合用；或者商办楼中设置办公楼的疏散楼梯出口与商业出口合用。

【规范】

《商店建筑设计规范》JGJ48-88

4.1.4综合性建筑的商店部分应采用耐火极限不低于3h的隔墙和耐火极限不低于1.50h的非燃体楼板与其他建筑部分隔开，商店部分的安全出口必须与其他建筑部分隔开。

《办公建筑设计规范》JGJ 67—2006

5.0.3综合楼内的办公部分的疏散出入口不应与同一楼内对外的商场、营业厅、娱乐、餐饮等人员密集场所的疏散出入口共用。

《建筑设计防火规范》GB50016-2006

5.4.6住宅与其他功能空间处于同一建筑内时，应符合下列规定：1 住宅部分与非住宅部分之间应采用不开设门窗洞口的耐火极限不低于1.50h 的不燃烧体楼板和2.00h 的不燃烧体隔墙与居住部分完全分隔，且居住部分的安全出口和疏散楼梯应独立设置；2 其他功能场所和居住部分的安全疏散、消防设施等防火设计，应分别按照本规范中住宅建筑和公共建筑的有关规定执行，其中居住部分的层数确定应包括其他功能部分的层数。

《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95（2005年版）

6.1.3商住楼住宅的疏散楼梯应独立设置。

《租赁式公寓和公寓式办公楼防火设计技术规定》（沪消发【2003】257号）

第二.2．租赁式公寓、公寓式办公楼底部设置的商业场所，应采用防火墙和耐火极限不低于1.50h的楼板与公寓和办公用房完全分隔，且其安全出口应分开设置。当建筑符合下列要求时，公寓式办公用房可与商业场所共用安全出口：

（1）公共部位和室内各部位均设置自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统；

（2）商业场所的疏散出口采用与火灾自动报警系统联动的电子门锁，火灾报警后，电子门锁能联动开启。

【分析】

1.为了解决使用功能完全不同的用房在一起时产生的人流交叉干扰的矛盾，保证防火安全疏散，要求住宅与附建公共用房的出入口分开布置。这不但便于日常使用，互不干扰，也有利于防火安全疏散。

2.商住楼一般上部是住宅，下部是商业场所。由于商业场所火灾危险性较大，如果住宅和商店共用楼梯出口，一旦下部商店发生火灾，就会直接影响住宅内人员的安全疏散。

3.在综合楼内，除办公部分之外常带有对外营业的商场、餐厅、营业厅、舞厅和其他娱乐设施，这些地方往往人员较密集，如果它们的疏散楼梯和疏散出入口与办公部分共用，在紧急情况下就会造成拥挤、堵塞，若是为商场营业专用的办公室则不受此规定限制（在设计图中应有明确说明）。

4.调整平面，增设竖向疏散楼梯，使办公部分的疏散出入口与同一楼内对外的商场、营业厅、娱乐、餐饮等人员密集场所的疏散出入口分开，满足规范的要求。

又：在上海市的公寓式办公楼项目如满足租赁式公寓和公寓式办公楼防火设计技术规定》（沪消发【2003】257号）第二.2条规定:公寓式办公用房可与商业场所共用安全出口。

【问题】

地下室楼梯：当地下室室内地面与室外出入口地坪高差大于10m时，未作防烟楼梯

【规范】

《人民防空工程设计防火规范》GB 50098—2009

5.2.1 设有下列公共活动场所的人防工程，当底层室内地面与室外出入口地坪高差大于10m时，应设置防烟楼梯间；当地下为两层，且地下第二层的室内地面与室外出入口地坪高差不大10m时，应设置封闭楼梯间。

l 电影院、礼堂；2 建筑面积大于500㎡的医院、旅馆；3 建筑面积大于1000㎡的商场、餐厅、展览厅、公共娱乐场所、健身体育场所。

上海《民用建筑防排烟技术规程》DGJ08-88-2006

3.1.8 当建筑的地下部分为三层或三层以上，或当地下最底层室内地坪与室外出人口地面高差大于10m 时，应设置防烟楼梯间，并采用机械加压送风方式；当地下为一到两层，且地下最底层的地坪与室外出入口地面高差不大于10m 时，应设置封闭楼梯间，当封闭楼梯间首层有直接开向室外的门或有不小于1. 2㎡的可开启外窗时，其楼梯间可不采用机械加压送风方式。

【分析】

根据各地建筑防排烟技术要求及地下室性质、地坪与室外出人口地面高差是否大于10m，落实确定地下室疏散楼梯的性质。

【问题】

防烟剪刀楼梯间前室：在高层公共建筑防烟剪刀楼梯间前室合用；或者剪刀楼梯在顶层水平段平台处采用栏杆，使上下楼梯相通，不符合防火要求。

【规范】

《高层民用建筑设计防火规范》GB 50045—95（2005年版）

6.1.2.1 剪刀楼梯间应为防烟楼梯间。6.1.2.2 剪刀楼梯的梯段之间，应设置耐火极限不低于1.00h的不燃烧体墙分隔。6.1.2.3 剪刀楼梯应分别设置前室。塔式住宅确有困难时可设置一个前室，但两座楼梯应分别设加压送风系统。

【分析】

1.调整平面，高层公共建筑剪刀楼梯间应分别设置前室。

2.剪刀楼梯是垂直方向的两个疏散通道，两梯段之间如没有隔墙，则两条通道是处在同一空间内。若楼梯间的一个出口进烟，会使整个楼梯间充斥烟雾。为防止出现这种情况，在两个楼段之间设分隔墙，使两条疏散通道成为各自独立的空间。符合防火分区安全出口不应少于2个的要求。

3.楼梯分隔墙都是有足够厚度的钢筋混凝土结构，具有防火分隔作用。顶层水平段平台处采用栏杆，使两梯空间相互连通，使2个楼梯空间混为一体没有起到2个安全出口作用。正确的做法是：应设置耐火极限不低于1.00h的不燃烧体墙分隔。

【问题】

超高层建筑避难层内低区电梯机房门或其他设备用房门直接开向避难间。

【规范】

《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95（2005年版）

6.1.13.4 避难层可兼作设备层，但设备管道宜集中布置。《关于超高层建筑工程消防设计若干问题的处理意见》沪消发（2002）333号

一、1.3当避难层兼作设备层时，其设置应符合下列要求：

1.3.1设备间、竖井与避难层之间应用防火墙或隔墙耐火极限不低于1h的走道隔开；

1.3.2除水泵房、供水管道外，其他管道、设备不应直接敷设在避难层;

1.3.3设备间的检查门应开向公共走道，不应直接开向避难层。

【分析】

加设公共走道，使设备间的门开向公共走道，不得直接开向避难层；公共走道直接通向安全疏散口。

【问题】

上海大中型商场:二层及二层以上外墙立面上未设置灭火救援窗。

【规范】

《大中型商场防火技术规定》沪消发〔2004〕352号

1.3商场的外墙上应在每层设置灭火救援窗（含阳台），其间隔不宜大于15m；每扇窗的面积不应小于1.00㎡，且其净宽不应小于0.80m，净高不应小于1.00m。窗口下沿距室内地坪不宜大于1.20m。

【分析】

在立面及平面中相应设置灭火救援窗，同时复核其间距及窗洞口大小应满足规范要求。

【问题】

上海大型商业项目：防火卷帘使用的总跨度超过该防火分区防火分隔物总长度的1/3，或者长度大于20米。

【规范】

《建筑设计防火规范》GB50016-2006

7.5.3防火分区间采用防火卷帘分隔时，应符符合下列规定：

防火卷帘的耐火极限不应低于3.00h。当防火卷帘的耐火极限符合现行国家标准《门和卷帘耐火试验方法》GB7633有关背火面温升的判定条件时，可不设置自动喷水灭火系统保护；符合现行国家标准《门和卷帘耐火试验方法》GB7633有关背火面辐射热的判定条件时，设置自动喷水灭火系统保护。自动喷水灭火系统的设计应符合现行国家标准《自动喷水灭火系统设计规范》GB50084的有关规定，但其火灾延续时间不应小于3.00h。

《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95-2005

5.4.4在设置防火墙确有困难的场所，可采用防火卷帘作防火分区分隔。当采用包括背火面温升做耐火极限判定条件的防火卷帘时，其耐火极限不低于3.00h；当采用不包括背火面温升做耐火极限判定条件的防火卷帘时，其卷帘两侧应设独立的闭式自动喷水系统保护，系统喷水延续时间不应少于3.00h。

《上海市公共建筑防火分隔消防设计若干规定》户消[2006]439号

三.（一）：公共建筑防火分区之间应以防火墙分隔为主，防火卷帘使用的总跨度不应超过该防火分区防火分隔物总长度的1/3，或使用防火卷帘总宽度不宜超过20米。

【分析】

1.采用防火卷帘应满足以上两个规范要求。如防火卷帘采用不包括背火面温升做耐火极限判定条件的防火卷帘时，其卷帘两侧应设喷淋加密。

2.防火卷帘周围的缝隙应做好严格的防火防烟封堵，防止烟气和火势通过卷帘周围的空隙传播蔓延。

第3篇

关键词：地下人防；工程；消防；安全

中图分类号：R852文献标识码： A

引言

地下人防工程的大量投入使用，虽然缓解了城市地面空间不足的压力，但也带来了很多安全防范上的难题。就火灾发生的扑救和疏散来看，地下人防工程的结构复杂，容易给人们方向辨别上带来困难，从而加剧人员疏散的难度，容易发生群体受伤事件，救援实施也较地面建筑困难得多。因此，地下人防工程的防火设计越来越受到人们的重视。尽力从防范的角度入手，避免人员伤亡事件和财产损失的产生。

一、地下人防建筑火灾的特点

（一）火灾烟气的危害性

当地下人防建筑发生火灾时，由于其置身地下通风效果差，使得短时间内积聚的有毒、高温烟气无法得到有效排出，高浓度的有毒烟气不仅会帮助火灾扩大其燃烧范围、加速其蔓延速度，更会给地下人防建筑物中人员疏散时的安全带来极大的生命威胁，甚至有可能会因能见度、高温、剧毒等原因，给前来救援的消防人员带来极大的营救困难，贻误有利战机，使得本来能够被抢救出来的人员，因长时间受到火灾烟气的毒害而出现伤亡等现象。

（二）抢救特点

①人防工程发生火灾会增加施救难度，救援人员无法准确观察现场情况，判断火势，进行有效指挥；②进入火场困难，救火通道单一，一旦火势蔓延则很难进入火场，同时又要面对疏散人员的压力；③因人防工程空问相对封闭，在地下位置有比较深，包括消防车在内的救火器材无法发挥作用，消防员也不方便携带氧气在内的保护措施进行救援。

（三）火势蔓延速度快

据不完全统计，当发生火灾时，地面建筑将近有70%的烟雾与热量是借助建筑物的门窗溢出的。而地下人防建筑相比与地上建筑，由于其通往地面的口径较小、内部空间也小，加上该类建筑的周围均被泥土包围着，一旦发生火灾后，可燃烧释放出的热量将很不容易散失，这使该类建筑室内的温度会在短时一间内迅速上升，散不出去的高温烟气会进一步通过辐射或对流传递方式加热其他可燃物，从而进一步加速火势蔓延的趋势，造成一发不可收拾的局面。

（四）疏散问题

(1)地下人防工程出口少，通道窄，疏散距离长，特别是多层、深埋工程，到地面高差大，安全疏散于分困难。(2)能见度低。一般地下人防工程不能采用自然采光，而人工照明的照度较低，只要发生火灾或断电，地下建筑内一片漆黑。当疏散距离超过30m时，如无向导不易走出洞口。(3)烟气的影响大。地下人防工程发生火灾时烟气遮挡光线，影响人的视线，且烟气中含有大量的CO等有毒气体，直接危害人员安全。

（五）火灾扑救难度大

一是由于地下人防建筑的隐蔽性，火灾发生初期很难发现，当人们发现火情后，往往火灾己经处于猛烈燃烧和迅速蔓延的状态，当消防人员进行扑救时，由于对火势缺乏了解，导致扑火的盲目性与被动性。二是通讯指挥较差。由于地下人防建筑能够有效屏蔽各种无线信号，所以很难采用有效的通讯设施进行及时指挥扑救，贻误了火灾扑救的最佳时机。第三，烟雾和交通的不便影响了灭火救援。由于地下火场有害气体浓度高、温度高，在火灾时通风系统停止土作，空气中氧气含量极低，消防人员难以接近火源灭火。最后，烟雾影响了灭火时间，致使灭

火设备受限。当地下人防建筑发生火灾后，所产生的大量有毒气体会严重阻碍消防人员向火源推进。此外，用于地面建筑的各种大型水枪等灭火设备也将很难发挥其作用。

二、人防工程消防设计应该注意的问题

（一）消防水源

人防工程的消防用水主要由市政给水管供给，对于一些单建式、面积相对较小的人防工程的设计应该首先考虑采用市政给水直供的方式。我国许多城市市政给水压力为0.18～0.30 MPa，并且人防工程与地面又存在一定的高差，市政给水容易满足消防给水压力，如有两路市政供水或者室内外消防用水量之和不大于25 L/s，只要市政给水满足消防用水所需的流量和压力，就可以采用市政给水直供，不需设置消防水库和消防给水泵，既节省了空间又节约了成本。

（二）防护单元与防火分区

人防工程防火分区的划分与防护单元的划分基本一致，可以最大程度地减少消防管道穿越人防围护结构和防护单元之间的防护密闭隔墙（以下简称“人防墙体”），但在实际工程中，防火分区和防护单元的范围不一致的情形有很多，常见的是一个防火分区内有两个或两个以上的防护单元。此时，对于自动喷水灭火系统可以按防护单元布置配水支管、配水管，尽量减少穿越人防墙体。消火栓给水系统则以整个人防工程为单位设置环网，管线穿越各个防护单元时应尽量一次穿越，如防护单元内消火栓数量多、分布零散，可在该防护单元内设置环网与主环相连通。随着人防工程面积越做越大，这种环中套环的管道布置形式在设计中也是越来越常见。

（三）消防水库与消防水泵房

消防水库和消防水泵房建议设置在非人防区域，理由如下：如设置在人防区域，则较多地占用人防空间，且这些空间战时也难以发挥作用；许多结建式人防工程，消防水库和消防水泵房同时于服务地面建筑和地下人防工程，如设置在人防区域，所有供给地面建筑的管道均须在穿越水泵房时做防护处理，消防泵取水口、水库通气管等亦须在临战时做防护处理，平战转换工作量较大。

（四）人防工程的消防排水

人防空工程设计防规定：设置有消防给水的人防工程，必须设置消防排水设施。需要注意的是，每个防火分区都必须设置消防排水设施，这一点在设计中往往容易忽视。消防排水设施宜与平时生活排水设施合并设置，以简化排水系统，节省投资。选择排污泵时，应平战结合，同时满足战时要求和平时污水、消防废水排水量的要求。

三、人防工程消防管理措施

（一）区域控制和初期火灾的扑救

首先，由于地下人防建筑扑火的难度相比地上建筑要困难得多，且一旦发生火灾后所造成的危害要大，所以抓紧时间扑救显得非常重要，对于一般的房间采用快速响应的自动喷水灭火系统，而对于走廊过道则尽可能的采用边墙型喷头，使管道沿着边墙布置。其次，喷淋系统末端试水装置要尽可能地采用带电磁阀的末端试水装置，因为这样可以在很大程度上便于日常检测，确保设备在关键时发挥最大效应。最后，相比与地上建筑而言，地下人防土程由于没有消防高位水箱等设施，为了解决这种尴尬的困境，可以采用设置：“大容量的气压罐或者无塔供水设备、利用周围较高建筑的屋顶水箱及采用带自救卷盘的室内消火栓等”办法。一般来说，地下人防建筑通常情况下预先设计了消防柴油发电机房，以此确保发生火灾时的消防供电。对消防柴油发电机、储油间、配电室等重要保护场所应当首先采用相应的自动灭火设施。

（二）通讯设施、线路的消防保护

地下人防建筑中的指挥中心由于其功能的特殊性、重要性，在设计过程中不仅要考虑其防空安全、通讯安全，此外还要注意其消防安全。比如地下人防建筑内的所有的通讯、信号等线路都应按照消防要求采用屏蔽线，并暗敷于建筑墙内或进行防火穿管保护(穿金属管或金属线槽，并刷防火涂料)，而对地下通信及设备用房除对屏蔽线、地下通信线应采用上述措施外，其设备用房还应设计七氟丙烷等气体灭火系统进行消防保护，以防止突如其来的火灾事故。最后对设置在人防指挥中心内的消防保护设施、设备和器材应当组织令业人员或受过令门培训的人员进行日常消防管理和维护，保障其正常土作，完好有效。

（三）熟悉避难场所环境

在地下人防建筑物中往往设有避难场所或避难走道等临时的消防安全区域。火灾时，如果场所里的人员一旦不能及时逃生，在消防演练时就应告知场所内的使用人员，可以考虑暂时疏散到的避难场所或避难走道等临时安全区域，在那里，那些不能及时逃生的人员可以选择是等待消防人员前来营救，或者是通过避难走道逃生到其他相对安全的相邻区域，以此为自身和救援人员提供宝贵的时间。 （四）加强工作人员的培训工作

对消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班人员定期进行培训，组织学习以及火警报知方法、消防常识和灭火器的操作与使用方法等。每年结合消防日等有利时机，通过板报、印发宣传单和广播等形式，广泛开展消防宣传活动，向商户和周边群众宣传消防知识和紧急避险常识，增强商户和群众的消防意识。并且每半年结合实际进行一次灭火疏散演练，以此来检验消防预案的科学性和实用性，提高全体于部职工对火灾事故的紧急处置能力。

结语

地下人防工程能够合理来利用地下的空间，同时打破了拆迁以及文物保护的一系列矛盾，能够合理的解决新旧建筑的结合与功能拓展，为地面上创造了更加开辟的空间，符合了现代城市建设的紧凑化以及人文关怀的一系列新理念。

参考文献：

第4篇

【关键词】怒江；边疆民族地区；农村消防工作；问题与对策

怒江州地处滇西北青藏高原南延部分横断山脉纵谷地带，与缅甸联邦山水相连，国土面积14703平方公里，是“三江并流”景区的主要组成部分，州府设在六库，全州辖有泸水、福贡、贡山独龙族怒族自治县和兰坪白族普米族自治县四个县，有29个乡（镇）、260个村委会，总人口49.2万人，是全国唯一的傈僳族自治州。与全国30个民族自治州和云南其他地区比较，怒江州是一个非常特殊的民族自治州，集边疆、民族、宗教、贫困、高山峡谷为一体怒江地处我省西南部，是一个集穷、边、散、远为一体的典型性民族边疆地区。近年来，农村火灾事故频发，特别是火灾亡人事故多发在农村地区，这不仅扰乱了群众的生产、生活秩序，而且对农村经济发展和社会稳定也造成一定影响。如何才能改变这种状况，遏制农村火灾上升势头？下面分两个方面谈一谈自己的一点体会。

1.边疆民族地区农村消防工作存在的主要问题

近年来，边疆民族地区农村消防工作在各级党委、政府和公安机关坚强领导下，在各级各部门和社会各界的共同努力下，取得了一定的成绩。但随着经济社会的快速发展和怒江二次跨越战略的实施，城乡一体化建设步伐加快，农村人口快速增加，怒江农村消防工作水平呈现了与本地区经济发展水平不相适应的现状，特别是坐落在边远地区、交通不便的农村山寨消防工作落后面貌根本没有改变。主要表现为：

1.1地方党委政府对农村消防重视程度不够

部分基层党委、政府没有把农村消防工作放在很重要的地位，长时间把工作重心放在提升经济水平和民众物质生活水平上来，往往忽略了对农村消防工作的领导。没有成立专门的消防组织机构，没有建立消防工作体系，没有设立严格的消防制度，责任没有具体明确，不愿加大消防投入，总认为对公共消防设施投入没有必要，有的乡镇或地区消防规划严重滞后，有的甚至没有纳入乡镇的建设发展规划中，造成了先天隐患，使消防工作出现空白，有的地方因资金不足等客观原因，使得该整改的隐患得不到整改，该配备的装备器材没有配备，该开展的消防活动没有开展。消防工作是在地方党委政府统一领导下开展的一项重要职责，全面履行消防安全责任制是推进消防社会化，促进消防工作发展的有效措施，但因职责得不到很好的落实，消防工作得不到很好的推进。

1.2农村消防安全素养还不高

防火灭火常识缺乏，这是导致农村火灾多发的最直接原因。 2011年因用火不慎和玩火等原因引起的火灾就占全国农村火灾的74%。农村消防意识差的主要原因主要有以下三个方面：一是农村地处偏远，村落分散，给消防部门开展宣传教育工作带来一定困难，心有余而力不足，导致消防宣传力度不足，广度不够。二是大多数村民受经济条件、思想观念等影响，文化素质较低，受教育培训的机会较少，无法及时获得消防知识和消防新闻，消防安全知识严重匮乏。有的村民基本的消防安全常识都不懂，甚至连发生火灾拨打119都不懂，更不用说具备个人防范火灾和自防自救能力。三是许多村民用火用电习惯不良，使用火炉，在柴草堆旁升火做饭，烧香点蜡蚀等等不安全的用火习惯，一不注意就容易引发火灾。

1.3消防基础设施落后，抗御火灾能力差

很多村寨消防设施、器材极其缺乏，消防泵、水枪、水带、灭火器因缺少资金没有配备，有的虽配了，但因管理不善，丢失、损坏严重，形同虚设。消防水源不足也是一个问题，有的村寨尚未设立消防水池，设立了消防水池的又存在设置不规范、补水不足等问题，有的村寨既然没有设置消防水池有没有采取措施有效利用江河、溪流等天然水源。

1.4建筑物耐火等级低布局不合理

受到传统名族风俗的影响，农村的居民住宅主体结构多数以木头为墙体承重材料，以木、竹等可燃物材料为装饰材料，住宅耐火等级普遍较低。一旦发生火灾，极易快速燃烧和蔓延，极易造成财产损失和人员伤亡。

2.改善边疆名族地区农村消防工作的对策

2.1推动政府落实消防安全责任制

消防安全工作的基本原则是“谁主管，谁负责”，其核心就是明确消防安全责任，只有把消防安全责任落实到单位法人代表身上，落实在各级领导身上，坚持贯彻“谁主管，谁负责”原则，才能使消防安全管理工作纵向上层负责，横向上分口把关，分线负责，形成纵横交错的消防安全管理网络。农村消防工作要得到改善，关键要通过责任制来增强领导同志做好消防工作的责任感，形成一种压力，离开了政府的领导，离开领导同志的重视，消防工作举步维艰，只有领导的消防意识提高了，责任心增强了，才能积极自觉地领导组织好本地、本单位的消防工作。总之，要把消防安全责任制的落实作为政府和单位领导政绩的一项重要内容，按照“谁主管，谁负责”的原则，真正负起这一神圣的职责。

2.2建立健全消防工作奖惩机制

如何才能使消防安全责任制得到切实落实？要做到层层分解责任。层层分解责任是保证消防安全责任得以落实的基本前提，层层签定消防安全责任状是分解责任的最有效的手段。

2.3注重规范建设，着力夯实基础

消防部门作为职能部门，应提前介入，充分调查研究的基础上，认真筹划本地区农村消防工作，提请政府相关部门把消防设施建设纳入整体规划，按照“政府负责、落实规划、不欠新账、快补旧账、健全设施、加强管理”的方针，使城镇消防规划、消防基础设施建设与城镇总体建设同步规划、同步实施。

2.4加强多种形式消防队伍建设

根据农村特点，结合经济社会发展的实际，建设专职、民办、志愿等多种形式的消防组织，承担扑救火灾工作。

2.5深入开展消防安全网格化管理工作

目前我州各地基本按照消防安全网格化管理工作的要求实现了乡镇、农村消防工作网格化管理模式，工作体制已基本建立，下一步将加大工作力度加大对网格化管理工作的推广与实施。

2.6充分发挥新农村指导员工作优势开展消防工作

近年来我省省委新农办与省消防总队对新农村指导员工作进行了初探，基本形成了新农村指导员“6+1”工作模式，为农村消防工作起到了奠一定积极作用。新农村指导员加强农村消防安全工作是社会主义新农村建设的重要组成部分，是农村经济社会稳定发展的重要保障，事关广大农民群众的生命财产安全。

2.7加强农村消防宣传教育工作

针对农民群众缺乏消防安全意识的现状，各地政府应发挥组织领导作用，运用各级、各部门的力量，做好农村消防安全的宣传教育工作。要紧密结合农村实际，突出农村特色，对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防知识宣传教育。指导农民群众如何识别假冒伪劣的电器设备，如何正确安全地用火用电，在发生火灾时如何进行自救，或第一时间控制火情，将损失降到最低，这些都应该被列入政府的工作议程内。

第5篇

    上述种种都是事实。面对这些问题,我们不能一味用思想境界和行政命令要求班主任发扬风格、爱岗敬业,做道德楷模,而不帮助班主任朋友们解决现实的问题。因为不少班主任不是不想把工作做好,而确实是缺少方法,效率不高,所以整天疲于奔命。学科教学讲求效率,学校管理讲求效率,班主任工作也要讲求效率。

    通过总结、分析,让更多的班主任能掌握一般的工作思路和方法,提高工作效率,把班主任从繁重的体力劳动和心理压力中解脱出来,是本文的写作宗旨。以下,我将重点讨论导致班主任工作效率低下的七大因素以及有关解决方案,仅供班主任们参考。

    【低效原因之一】没有计划,被动应付

    【问题解决方案】提前规划,未雨绸缪

    有些班主任的工作缺乏计划性,想到哪里做到哪里、上级布置什么就做什么,穷于应付,连完成任务都吃紧,更谈不上主动打提前量或在工作上精益求精了。做事没有计划,导致教育工作不能连贯,前后不能保持一致,效果自然不好。

    我建议班主任根据学校的常规安排和各个年级段的特点,对短至一个学期,长至一个学年的工作做一个大致的规划,未雨绸缪。把一些必做的工作(如主题班会课)提前安排布置下去或对自己做一个备忘,这样可以有比较充裕的时间准备,也可以充分利用教学任务相对轻松的时期多做一些事,把工作提前消化。

    凡是有规划习惯的教师,工作效率总是比较高,不仅把教学、管理工作安排得井井有条,还能有时间读书、撰写论文或教育日志。时间对于每个人来说都是公平的,有人就能充分利用,而有人在白白浪费了很多时间的同时,又在抱怨工作太多,做不完。这是高效班主任与低效班主任的差距,这种差距,不仅存在于技术层面,还存在于思维方法和具体行动上。

    操作实例:主题班会课程化

    一般来说,每个班级每周有一节班会课。虽然只有一节,但是仍然令很多班主任头疼,每每是临到了要上课,班主任才想起来,于是临时备课,匆忙上阵。有的班主任没有提前布置,又找不到好的题材,就去随便说说,有通知发通知,没有通知就说教一通。由于没有备课,所以效率很低,一件事可以拉拉扯扯讲半节课,而且都是讲一些空洞的大道理(因为本来就没有准备生动的素材)。于自己来说,算是完成了任务,至于效果怎样,就只有天知道了。

    这还算是上了课的,虽然没有“主题”,但毕竟也还是班会课,而更有甚者,一些班主任由于根本没有花心思在班会课的设计上,或认为班会课没有多少意思,干脆把这节课用于学科教学、考试,或者自习,班会课成了摆设。如果让这样的班主任开一节主题班会展示课,那么这个班级至少要准备一个多星期,劳民伤财,因为没有开主题班会课的传统,班主任的意识、学生的能力都比较欠缺,当然就是“赶鸭子上架”,勉为其难了。

    班主任一方面抱怨没有时间教育学生,一方面给了德育专用时空又不好好利用,这是一个很滑稽的怪圈。而造成这一现象的原因恰恰就是没有规划。

    智慧的班主任深知主题班会课在教育学生、创建良好班风中的重要作用,他们是绝不会轻易放走一节班会课的。但班主任的工作都很忙,哪里有那么多的精力准备呢?其实,要想做到这点,既难也不难。作一个简单的分析就会发现,除去考试复习、节假日、学校统一组织的活动,一个学期的班会课只有十几节,事先好好计划一下,应该完全没有问题。

    班主任在开学之初就列一张表,一共有多少周,多少节班会课,每个月留一节课作为机动(必须要有机动),其余的课时都纳入规划,当然不一定很详细,因为计划不如变化,不过总体构思是需要的。

    主题班会课的规划主要有两个方面:

    一是题材的选择和挖掘,二是责任人(主持人)的选择。

    如果是班主任亲自主持,就需要事先备课、搜集资料素材、设计班会流程,这些都不是临时能做好的,必须提前准备。如果一个学期的班会课主持人是按照班主任和学生1:2 的比例,那么大约就需要准备五个课时左右的班会,基本上一个月一节,利用一些空余时间完全能够来得及准备。而学生主持人也是一样的道理,有了规划,这节课是哪几位同学负责、那一节又是谁来准备,都可以提前通知。准备充分了,班会效果当然好,学生和班主任的主持水平不断提高,开一节主题班会课就不是那么费劲了。这些都是规划带来的好处。

    再说班会题材。其实,班会课的题材和资源非常丰富,可以说取之不尽用之不竭,而且很多工作也不一定都需要班主任亲自来做,可以发挥学生的能力。这也需要事先规划,做有心人。第一,开发一些有班级特色的固定栏目,如“集体生日会”、“名师进课堂”,每个月一次,形成习惯和传统,提前准备,到时候就开;第二,在传统节日(如教师节、父亲节、母亲节、端午节、中秋节、感恩节、元旦等)中发掘题材;第三,结合学校的重大活动(如运动会、春秋游、社会实践等)为素材组织班会,每个月一个主题,应该也没有问题;第四,最近社会上的热点问题,如地震、海啸、核泄漏、食品安全、校车问题,等等,如果有机动时间,就可以安排这些内容。

    在班集体建设过程中可能会出现一个班的优势节目,将其发扬光大,形成传统,就成为一个班的“名片”。比如某个班级的同学特别喜欢开辩论会,就可以每个月组织一次,用“第几届辩论赛”来命名。

    这样规划,你就不会觉得班会课没有题材和资源了。

    班会的主持人也可以提前招募,让学生有充裕的时间准备。比如我班开发的《师话实说》系列主题班会(一档访谈节目,把领导或教师请到自己班级里和学生互动交流),都是事先把拟邀请的访谈嘉宾列出来,在全班招聘主持人,分别准备访谈提纲、分头邀请、按月进行,很有规律。再比如《集体生日会》主题班会,每个月举办一次,班主任当主持人为当月过生日的孩子组织一次班会,而下一期的主持人就由这个月过过生日的学生担任,这个传统节目就像火炬接力一样,一个接一个往下传,一年的十一次班会就这样安排好了。

    对班会课的规划较为成熟后,班主任就应该逐步地将主题班会课程化了。经过一轮带班的实践,班主任开主题班会课的能力得到了实质性的提高,风格日渐成熟,准备一节班会课也就不会那么痛苦了。一旦实现班会课程化,班主任将彻底告别“今天班会上什么?”的烦恼。

    提前规划,是班主任提高工作效率的重要方法。

    【低效原因之二】大包大揽,事必躬亲

    【问题解决方案】大胆放手,适当指导

    班主任不善于调动学生积极性,发挥学生的主观能动性,而是像保姆一样,大事小事,事必躬亲,总觉得只有这样,才不会出差错,才能把事情办好。这样的班主任可能是很敬业的,甚至会被奉为模范班主任。但是,因为什么事都做,把自己搞得十分疲劳,常常有力不从心的感觉,效率也不会高。而另一方面,学生却养成了吃现成饭的习惯,什么也不管,心想反正有老班为我们操心。正如“勤劳的妈妈养出了懒惰的孩子”。班主任把所有的事都大包大揽下来,学生各方面的能力却得不到培养和锻炼,自己累得要死,有时学生还不领情,还嫌你烦,吃力不讨好。

    班主任一定要致力于学生自理、自立、自治能力的培养,能让学生自己做的事,绝不包办代替。要敢于放手甚至放权,不要什么事都紧紧抓在手里。在学生能力范围之内的,完全由学生独立完成;略微超出学生能力的,在班主任的指导下完成。一旦你打破了包办的做事风格,让学生承担一些工作,你会发现,其实学生是非常热情能干的,他们的能力往往超乎你的想象。如此一来,班主任减负,学生的干劲高涨,实现了双赢。

    操作实例:班级工作招标会

    我在自己所带的班级里有一项非常有意思的活动——班级工作招标会。无论是卫生值日或班级活动,还是学校指定完成的任务,基本上都是通过这种方式把工作分包下去,效果非常好。

第6篇

关键词：高校图书馆 公共图书馆 共建 问题与对策

一.引言

在教育信息化时代，图书馆的信息服务模式也发生了巨大的变化，图书文献资源也应实现全社会共享，所以高校图书馆和地方公共图书馆的共建就成为必然。教育部在2002年颁发的《普通高等学校图书馆规程》中提出，高校图书馆是为教学和科研服务的学术机构，是学校信息化和社会信息化的重要基地。这一规程进一步明确了高等学校图书馆和地方公共图书馆共建的趋势和必要性，高校图书馆要发挥自身资源优势，弥补地方公共图书馆文献资源的不足，不断满足地方图书信息发展的需求。高校图书馆和当地公共图书馆的共建是一种全新的服务模式，也是当前高校图书馆创新发展的必然之路，既满足了学校师生对文献资源的需求，又能为当地社会各界人士提供了便利，所以高校与地方图书馆文献资源实现共享值得深入地研究。

二.国内高校与地方公共图书馆共建的现状

1.高校与地方公共图书馆共建例证分析

国内高校与地方政府共建图书馆从起初的摸索尝试到当前的合作实施，正在不断地发展壮大。通过对一些学术期刊文献的研究和总结，作者列举国内几个比较典型的共建图书馆。

1997年，金华职业技术学院和金华市政府联合建成了严济慈图书馆，两个单位合投资、股份分摊，由股东代表组成的图书馆管委会领导下的馆长负责制。然而到2010年，严济慈图书馆与金华市职业技术学院分离，重新确立为地市级公共图书馆。2001年，聊城市政府和聊城大学共建了聊城市图书馆暨聊城大学图书馆新馆，由聊城大学负责管理。后来，由于市政府不再提供一些资金需求，所以聊城大学图书馆不再对市民开放。聊城市政府不得不又规划建设了新的图书馆供市民使用。2006年驻马店市政府和黄淮学院共同出资建设了黄淮学院图书馆暨驻马店市图书馆。该馆免费向社会公众开放，为广大市民和全校师生提供各种图书信息资源服务，积极发挥高校服务地区经济文化建设的作用。2009年，河南科技大学与洛阳市政府共同投资建设河南科技大学图书馆暨洛阳市科技图书馆，根据双方合作要求，将两个单位的图书馆图书资源完全融合，实现资源共享。共建的图书馆提高了市民素质，提升了城市品位，推动了当地经济文化的发展。2010年，宁波市北仑区委区政府与宁波职业技术学院共建宁职院图书馆，是高校图书馆与公共图书馆的创新合建体，为地方和高校图书馆建设开创了新局面。

2.高校与地方共建图书馆的优势

高校与地方共建图书馆发挥了很多优势。第一，促进图书馆资源共享。在信息化时代，一些信息资源就要实现资源共享，就会减少很多资源的浪费，节约成本。高校图书馆的书目多数是为师生学习、科研所用，但是缺乏社会上读者所需要的数目，通过与公共图书馆的联合，就节约了这部分书籍购买的成本，与公共图书馆的资源实现了共享，同时也满足了为广大师生借阅的需求。反之，社会人员在为了进修学习，在公共图书馆借不到的数目可以在学校图书馆找到，真正实现了图书资源的共享。通过共建共享可以有效地把零散的信息资源整合起来，满足不同社会群体的需求。这能够有效提高资源的利用率，避免重复建设，重复购买图书，发挥图书馆共建的优势。第二，有利于提高图书馆的社会服务职能。当前的高校图书馆多数只为本校师生提供服务，然而与公共图书馆共建之后，高校图书馆的服务职能不断扩大，会向社会开放，能够满足社会各企事业单位和其他各界群体的需求。同时也加快了高校图书馆自身的发展，促进资源的多方位开发利用，提高社会知名度，扩大社会服务能力。第三，节约了人力、经费、管理的成本。共建后，本来需要两个管理层的单位变成一个管理单位，很大程度上节约了人力成本，多余人员可以通过培训转岗，从事其他行业，图书的购买方面避免了重复购买，为学校、政府节约了大量资金。

三.高校与地方共建图书馆存在的困境

高校与当地公共图书馆的共建共享是一种全新的图书馆运作模式，为学校和社会带来很大优势，也是图书馆未来的发展方向。然后在共建图书馆之后的运作中，种种困难开始浮出水面，共建的图书馆有的后来就分道扬镳，有的名存实亡，这种共建模式的问题值得深入地探讨。

1.合作意识欠缺

高校图书馆人员在思想上有着高高在上的想法，与地方公共图书馆员工的合作不顺畅。高校图书馆的服务群体是在校师生，他们都是社会的高学历人才，文化素质自然就高，资源领域多数关于学习、科研等方面的书籍，提供借阅服务就简单。然而公共图书馆的服务对象是社会各个阶层的读者，人员较为复杂，很多是为了满足自己的娱乐而去借阅，所以会出现读者难管理，不听劝的现象，所以高校图书馆和地方图书馆在合作意识上不够，严重影响了共建图书馆的长远发展。

2.资源没有实现真正意义上的共享

高校与地方共建图书馆表面上看是实现了资源共享，面向全社会开放，图书馆的资料可以自由借阅。但是由于两个图书馆的文献资料有本质的区别，学校购买的文献是为了满足学科最前沿的发展需求，费用较昂贵，有着严格的版权规定，所以学校的有些资料是没有达到真正的共享，以免社会不法分子趁此非法获利，扰乱社会秩序，引起不必要的纠纷和麻烦。有些共建图书馆看似一个借阅系统，但是实行两级借阅，没有实现真正意义上的资源共享，这也是有其自身发展特性所制约的。

3.后续资金不到位

有些地方政府和高校洽谈共建事宜可能是为了追求新模式，满足城市发展的需求。在前期协商中投入资金充足，图书馆大楼建设气派，硬件设施先进，政府只是一次性的投入，后劲不足，或者中断投资。然而图书馆资料需要不断更新来满足读者需求，后续资金要跟上才能使共建图书馆正常运行，所以出现了像金华严济慈图书馆和金华市职业技术学院图书馆的分离，聊城市政府和聊城大学共建了聊城市图书馆的违约。即使有些资金到位，有些共建图书馆也缺少有效的资金运行保障机构，带来一些问题。

4.管理体制不成熟

地方与高校共建图书馆没有成熟的管理体制，起步较晚，一些还处于摸索阶段，当前的共建图书馆仍然采用共建之前的管理体制，这严重制约共建的发展。由于高校处于社会文化阶层的顶层，所以地方政府与高校的合作自然而然就有双方共同投资，资源共享，管理上以高校图书馆人员管理为主的局面。高校图书馆的发展模式明显不能满足全社会图书借阅的要求，地方政府也缺乏必要的协调，管理模式缺乏创新。有些共建图书馆的管理体制是分离的，各自自成一家，形成二元管理模式，没有统一的领导和协调。共建图书馆的管理体制是运行的灵魂，没有统一科学的管理体制，高校与地方图书馆的共建如形而上学，行合而神不合，难以实现资源共享，难以满足社会各界读者的借阅需求，严重阻碍了社会文化建设。管理体制的缺陷带来了服务模式的差异，管理不统一，借阅服务也是两张皮。由于服务对象的差异，有些共建图书馆实行两个借阅服务系统，信息不能实现共享，甚至不能给读者办理统一的借阅证，高校图书馆担心社会各种读者会影响学校的教学，带来不好的社会声誉，这些管理和服务体制严重制约了地方政府和当地高校共建图书馆的进程。

四.高校与地方共建图书馆的发展战略

图书馆的信息及服务是有限的，而读者对知识的追求确是永无止境的，如何更好地发挥校地共建图书馆的职能和服务是当务之急，是推动共建图书馆发展的基础。为了更好地促进共建图书馆既能满足学校和社会各界读者的借阅需求，又能够推动社会经济文化的发展，必须做到管理体制科学化，、资源共享多样化，服务模式多元化，资金运营规范化，人事管理人性化。

1.管理体制科学化

在近20年共建图书馆的发展历程中，管理体制还在不断地摸索之中，构建科学的管理体制是共建图书馆运行的有效保障和前提条件，管理体制是否科学直接影响共建图书馆的运行效果。地方公共图书馆管理意识淡薄，工作量较小，而高校借阅工作量较大，所以要打破有高校统一领导的思想。管理体制的建立应该根据校地双方图书馆的具体情况而定，比较科学的管理体制可以采用一馆两制、一个图书资源库两个服掌教ā⒁桓鐾际楣菀桓鼋柙南低车刃问剑这要根据共建的需求来定。管理的领导要有学校和地方政府建立一个机构统一领导，统一规划，再有双方成立统一的评估机制和监督平台，实现地方和学校真正的共建，构筑稳定的上层建筑。有些共建馆的权利不统一，管理不明确，最后导致二者不和而散，阻碍了共建的顺利进行。

2.资源共享多样化

图书馆资源的共享要考虑到阅读群体，高校图书馆的服务群体较单一，然而共建图书馆的服务群体是各行各业各个年龄段的读者，资源共享要追求多样化，必须与地方图书馆共享来满足社会各界的需求。地方图书馆的图书资源匮乏，多数是一些社科、文学类书籍，缺乏科研所需的有些资料、外文期刊等资源，而且各种借阅连接系统格式不一，所以要实现文献资源的互通互联。各个图书馆的书目可以保持独立保存，但需要一个共同的检索系统，一次性就能检索到自己需要的资料。另外，数据库资源的建设也应该实现共建共享，校内师生通过校园网来查阅相关资料，校外各个行业的读者希望也能够通过一个网络地址来查阅相关电子资料。查阅不到的文献，学校图书馆也应帮助校外读者通过馆际互借、文献传递等形式来满足每位读者的需求。

3.服务模式多元化

共建图书馆的服务模式应该追求多元化服务，既要沿用以前传统的借阅形式，还应该结合数字化图书馆的服务模式。校内师生对于文献检索、图书借阅、资料搜索的形式都很熟悉，然而校外读者仅仅停留在书目借阅上，不太了解一些电子资料库的使用，所以图书管理人员应该不定期的给校外市民举办馆前教育，以及数据库检索、查询书目等方面的培训，在社区设立参考咨询点开展多样的咨询信息服务。不断提高服务质量，提高共建图书馆的意识，努力为市民提供和师生一样令人满意的服务。

4.资金运营规范化

共建图书馆的资金多数是由当地政府和高校共同出资来完成的，然而在资金的利用上，管理运营不够规范，最后资金运营紧张，没法购买资源，所以资金的运营一定要规范管理，可以由学校运营，政府来监管，建立完善的资金管理机制。共建的图书馆也可以联合第三方或其他团体参与，共同出资，融入更多的资金加快共建图书馆的发展和成熟。同时，高校购买的昂贵的数据库资源在向外开放的过程中适当地收取一定的信息服务费，为当地的科研院所和机构提供有偿服务，多方位筹集资金，为高校和地方共建图书馆实现可持续发展。

5.人事管理人性化。

图书馆的共建势必会造成人事的调动和调整，人事管理要体现人文情怀，以人为本的原则安排图书管理工作。地方公共图书馆人员由于借阅量小，工作量就比较轻松，而人员复杂，又不好管理。高校图书管理人员的服务对象是学校师生，较好管理，所以根据工作需求进行的人员工作调动要相互体谅，努力为图书馆的共建贡献自己的力量。图书馆人员较为复杂，在尊重个人人格和尊严的前提下，运用现代管理的办法对人员科学地管理，激发大家的工作热情和责任感。同时高校和地方图书馆人员要多交流，通过各种培训教育来提高个人的服务素质。增加各种奖励机制来激发馆员的积极性。可以通过一些读者反馈、随时查岗调查等方法来考察每位馆员，促进大家的积极进步，为共建图书馆的发展事业保驾护航。

五.结语

当前，图书馆的创新发展需要转变传统管理观念，与地方公共图书馆实现共建，资源共享。共建图书馆能够实现二者的互利共赢，优势互补，为全民提供图书资料，满足各类人群的阅读需求，推动地方文化教育事业的发展。共建图书馆的发展才刚开始，一些运行机制还处在摸索阶段，会遇到很多困难。但是为了图书馆事业的向前发展，我们在共建馆的运行中要不断优化，提高效率，实现最大资源共享，逐步完善共建事业。校地共建图书馆的课题还需社会各界同仁共同来研究，探讨最佳运行机制。

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[8]吴兆文，张文凤.从地方高校图书馆与公共图书馆的差异性探析共建共享路径[J].图书馆理论与实践，2013（7）：71-74.

第7篇

关键词：水电工程；质量监督；解决思路

Train of thought to solve the problem of local small hydropower engineering quality supervision

Tu ni sha ke zi•ke yi mu

(AWaDiXian pipe terminal (xinjiang aksu region, xinjiang, aksu, 843000)

Abstract:water conservancy and hydropower engineering quality supervision work is a compulsory execution of government function, initially identified as business unit, with the deepening of the reform of political system, the problem of quality supervision institutions personnel allocation across a lot of controversy, at present the civil servants, public establishment and enterprise's combination. Political system reform aim is to make administrative departments gradually away from the business and quality supervision departments will be directly involved in the project management of government the only professional body, for its professional level requirement also more prominent, so has been very urgent to strengthen the construction of quality supervision institutions; And clear quality watchdog administrative establishment is the fundamental measures to solve the problems of local quality supervision work.

Keywords:water and electricity engineering; Quality supervision; solution

1．机构设置问题

小水电工程位置偏僻，地点分散，每项工程的常规性检查一般至少要1d的时间，目前水利水电工程质量监督机构的设置为三级，即水利部质量监督总站、省质量监督中心站和市质量监督站。由于历史原因，部分市质量监督站的编制为兼职人员；即使已经成为独立法人，专业技术人员也严重不足，每人每年跟踪的项目有几十甚至上百个，很难按照规程规范的要求完成各项工作。为适应各地的具体情况，全国不能全部一刀切搞三级设置，在部分地区尤其是偏远地区将水利水电工程质量监督机构增加到四级或相当于四级的机构设置( 在各县区设质量监督组) 势在必行。

2．系统工程的观点处理问题

工程建设本身就是一项关系到多行业的系统工程，小水电工程质量监督工作同样要利用这一特征开展工作，加强横向联系，争取相关部门的支持，在工程建设的过程中，由地方政府组织水利、工商、供电等行业对建设过程各个环节进行把关, 环环控制，在没有完成工程审批的情况下，工商管理部门不能注册，在工程没有竣工验收的情况下，供电部门不予办理上网许可，如果上述措施得力，就可以避免“四无工程项目”再度出现。

3．监督工作过程中的管理工作细节问题

由于地方小水电工程存在着众多管理上的薄弱环节，在工程建设过程中更要强调质量监督工作的规范化、制度化和程序化，这些工作绝不能仅仅停留在口头上，而是贯穿于整个工程建设的全过程。

3．1质量监督工作要明确细致

在工程建设的过程中，为使各个参建单位明确质量监督工作的目的、要求、运作方式和其自己的职责，必须制定详细的质量监督工作细则；要求建设( 监理) 、施工单位制定详细的检测要求、检测计划、验收计划等；重要的内容在办公室张贴明示，便于管理人员随时提醒、核查，以弥补部分管理人员对规程、规范学习的不足。

3．2要充分发挥地方主管部门技术人员的作用

小水电工程管理条件差，工程分散，质量监督人员不可能对每一项工程都及时跟踪，应充分发挥地方主管行政部门技术人员的作用，地方主管行政部门集中了本地区绝大多数的技术骨干，通过一定的方式( 如联合监督等)将真正适合工程管理的人员纳入到工程质量监督或工程管理的队伍中对工程的建设将起到至关重要的作用。

3．出现问题要马上解决

偏远地区质量监督人员紧缺，交通不便，如果发现问题后采用先开会讨论，再公文往来的方式解决，对于施工季节性很强的小水电工程建设，将造成大量工期的浪费，地方质量监督机构应结合自身的实际情况，采取切实可行的方式争取在现场解决问题；我站借鉴其它行业的做法采取质量监督检查现场书面通知的方式取得较好的效果。

4．加强保证资料的控制

第8篇

高校大学章程建制工作存在问题解决对策大学章程是根据国家法律、法规，按照一定程序，以条文形式对大学设立、运行的重大事项（如性质、宗旨、任务、组织结构、成员条件等）做出全面规定所形成的规范性文件，是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是高校进行大学治理的“宪法”和“总纲”。依照国家法律法规和本校办学实际制定大学章程，是当下各高校尤其是为数众多的地方高校正在进行的重点工作之一。

一、当前地方高校章程建制工作面临的主要问题

首先，大部分地方高校都没有制定本校章程。据不完全统计，我国1600余所公立高等学校中，至今仅有上海交通大学、吉林大学、哈尔滨工业大学、中国政法大学等不到30所高校制定了章程，为数众多的地方高校尚未制定本校章程。

其次，少数已有章程的高校中，其章程内容存在不同程度的不科学性，特别是能够体现本校办学特色和办学优势等部分内容表述模糊，章程制定缺乏个性。

第三，章程内容中对章程的修订、废止程序以及教师、学生的权益保护等部分未给予清晰、全面记载，存在程序不合法和规定不健全的现象。

第四，由于缺乏配套性规章，章程没有得到很好的贯彻落实，实际流于形式。

目前地方高校大学章程的缺失及流于形式的现状，非常不利于地方高校加快推进现代大学制度的建设，从适应高等教育改革与发展趋势、顶层设计自身发展模式并争取办学自的需要出发，各地方院校应加快推进本校章程建制工作，以凝炼学校改革发展成果、谋划学校高位发展。

二、地方高校推进章程建制工作的基本思路

首先，要积极借鉴国内一批先行先试高校的成功经验。吉林大学、上海交通大学等一批国内高校较早的开展了本校章程的制定和实施工作，为其他兄弟院校的章程建设工作积累了宝贵经验。此外，教育部于2010年12月将北京大学等26所大学列为“推动建立健全大学章程，完善高等学校内部治理结构”的试点单位，这些高校工作的推进，也可为各地方高校的章程制定工作提供借鉴。

其次，要主动参考国外一流大学的章程制定及其具体落实的发展历程。国外一流大学都有自己的大学章程，并严格依照本校章程实施大学管理。著名的如美国《康奈尔大学章程》、英国《牛津大学章程》、德国《柏林洪堡大学章程》、日本《东京大学章程》等，这些高水平大学的章程建制历程能为我们提供很好的参考。

第三，要搜集整理相关的上位法规范，并严格按照教育部《高等学校章程制定暂行办法》的相关规定，作为本校章程制定的法律依据。

第四，要对学校现有的规章制度进行有效梳理，总结归纳出其中体现学校办学优势和办学特色部分，以及已经被实践证明的成功经验，将其体现到章程内容中去。

第五，要进行深入调查研究，对学校的办学历史、现状及未来发展趋势等形成全面认识，并作为学校章程制定的实践依据，使得学校的办学宗旨、发展目标和方向等在章程中能够准确表述。

最后，地方高校领导要高度重视章程制定工作，要成立由各利益相关方组成的专门工作组，并在民主集中制的基础上制定本校章程。

三、地方高校制定本校章程需关注的主要方面

首先，大学章程既是大学治理的总章，也是大学办学传统和办学理念的展示。因此，地方高校的大学章程制定，要在符合国家法律法规的前提下，高度重视本校办学优势和办学特色的体现，彰显本校章程制定的个性。

其次，落实院系管理自，推进二级管理体系建设，是当前高校内部治理结构改革的重点之一。对此，各地方高校在制定本校章程时要特别关注，要在章程中对二级管理体制下学校与学院间各自的职责与权限做出明确规定，确保校、院二级管理真正能够落到实处。

第三，要正确处理章程记载内容中详细与简略的关系。对于章程的必要记载事项，尤其是涉及师生员工的权益保障部分，一定要做详细、清晰记载。而对于一些有争论或者暂时没有形成共识的内容，如大学行政与学术间的关系、大学内部党委与校长间的关系等，可以暂做简略表述，为日后的探索和完善留下空间，以切实维护本校章程的权威性。

第四，要十分注意章程程序性规定的健全问题，章程内容中一定要对章程的修改及废止等内容做出明确规定，做到程序合法。

第五，地方高校要在本校章程中对于举办者与学校之间的权利、义务关系给予明确记载，这是章程的必要内容之一。此外，为确保本校章程的合法有效，地方高校要积极主动和本地教育行政主管部门联系沟通，听取教育主管部门对本校章程制定工作的指导，以维护学校章程的合法性。

最后，地方高校还必须结合本校办学实际，在学校章程总领下制定出一系列具体的实施细则，真正确保本校章程能够落到实处。

总之，大学章程的制定与实施是当前高等教育改革与发展的重要内容，各地方高校应对此给予高度重视，全校上下应以饱满的热情和积极主动的态度投身于本校章程的制定工作中去，为学校适应高等教育改革和发展的趋势，依法自主办学，建立现代大学制度，实现更高、更快发展建立坚实的制度保障。

参考文献：

[1]马陆亭.高校章程制定工作全面启动后的思考[J].中国高教研究，2012，（3）：1.

第9篇

作者简介：李育嫦（1968―），广东肇庆学院图书馆研究馆员。

公共文化服务体系是由政府部门为主的公共部门提供的，是为满足社会的公共文化需求，保障公民基本文化权利，向公众提供公共文化产品和服务的运行管理机制[1]。加强公共文化服务体系建设，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、保障好公民基本文化权益的主要途径。地方高校图书馆以其丰富的资源，在公共文化服务体系构建中发挥重要作用。然而由于受体制机制、服务意识、服务能力等主客观因素的影响，许多地方高校图书馆在公共文化服务体系建设中缺位，地方高校图书馆的资源没有得到充分挖掘与利用。基于这样的背景，笔者选择地方高校图书馆参与公共文化服务体系建设作为研究视角，通过考察地方高校图书馆在公共文化服务体系建设中所面临的机遇与挑战，在科学分析其制约因素的基础上，深入探讨切实可行的途径与对策，合理选择其服务路径，最终为完善公共文化服务体系建设提供参考和决策。[KH+4mmD]

1 地方高校图书馆参与公共文化服务体系建设的必要性[KH+4mm]

地方高校图书馆参与公共文化服务体系建设是必要的，这是制度的要求、现实的需要以及自身发展的需要。

首先是制度的要求。教育部2002年颁布的《普通高等学校图书馆规程（修订）》中指出：“高校图书馆在满足本校师生的文献需求后，有条件的高校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放，实现图书馆的社会价值”。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中也要求“机关、企业、学校的文化设施要尽可能向社会开放，积极开展文化服务”[2]。《规程》和《纲要》对高校图书馆向社会开放提出了宏观要求，为地方高校图书馆参与公共文化服务体系建设提供了政策上的支持和保证。

其次是现实的需要。以笔者所在的肇庆市为例，肇庆是广东省地级市，在公共文化基础设施和服务体系建设上相对滞后，近年来肇庆市委市政府认真实施建设文化强市的战略，大力推进全市公共文化服务体系建设，并已取得一定的成绩，初步建立了设施比较齐全、产品比较丰富、服务质量较好、机制比较健全的公共文化服务体系[3]。但仍存在以下突出问题：公共文化服务体系的覆盖率偏低，地区发展不平衡，公共财政投入不足，公共文化服务专兼人才匮乏，公共文化服务资源总量偏少，公共文化服务体系的体制和机制尚不完善等。面对人民群众的基本文化需求日益增长与公共文化服务能力不足之间的矛盾，关注文化民生，加快建设覆盖全社会的公共文化服务体系已迫在眉睫。地方高校图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，应在实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求方面发挥重要作用。

最后是自身发展的需要。地方高校图书馆在多年的发展和建设中，形成了各具特色的馆藏文献，也开发了许多具有不同学科特色的数据库，在满足学校教学科研的同时，结合地方经济、文化发展的需要，开展社会化服务，这是地方高校图书馆提高社会效益和经济效益的有效途径。[KH+4mmD]

2 地方高校图书馆参与公共文化服务体系建设的可行性[KH+4mm]

地方高校图书馆参与公共文化服务体系建设是可行的，原因是地方高校图书馆服务社会具有资源优势、技术设备优势、人才优势和服务优势。以广东肇庆学院图书馆为例，广东肇庆学院图书馆拥有丰富的信息资源，其中馆藏纸质书刊146万多册，另有电子图书74万多种，订有中外文报刊1，500多种，开通了《中国数字图书馆》《中国期刊网》《超星数字图书馆》《Springer Link》等近20多个数据库。此外，广东肇庆学院图书馆还拥有先进的技术设备、众多的专业技术人才，提供多种服务如电子资源服务、视听服务、网上咨询及微博服务、手机图书馆服务等。

以上分析说明，地方高校图书馆已经基本具备了开展公共文化服务的条件，图书馆只有抓住这一机遇，拓展服务空间，从传统的服务模式中真正走出来发展自己。[KH+4mmD]

3 地方高校图书馆参与公共文化服务体系建设的障碍分析[KH+4mmD]

3.1 思想观念障碍

我国高校图书馆定位为学校的文献情报中心，为高校的教学和科研服务是其主要职责。在这种思维定式的影响下，地方高校图书馆长期实行着一种封闭的服务方式，即只为本校师生服务，不向社会开放。笔者对广东肇庆学院图书馆工作人员进行了调查，了解他们对地方高校图书馆参与公共文化服务体系建设的看法，他们普遍认为：图书馆经费有限、文献资源不足，图书馆对外开放会影响本校读者使用图书馆，投入大、效益低，增加管理难度。这种思想观念阻碍着地方高校图书馆开展公共文化服务的进程。

3.2 服务能力障碍

地方高校图书馆一直把为本校的教学科研服务作为自己的主要任务，图书馆的馆藏资源建设主要是围绕本校的专业设置进行的，因此图书馆的文献资源、电子资源具有较强的专业性，而社会用户的信息需求具有普遍性、多样性、特殊性的特点，这与社会读者需求不相适应。此外，地方高校图书馆的信息资源与人力资源都是有限的，图书馆的工作人员素质参差不齐，馆员知识结构单一，专业化程度不高， 缺乏社会信息服务的经验[4]，同时，开展公共文化服务必然对教学科研的信息服务工作造成冲击。

3.3 管理体制障碍

条块分割，各自为政，系统间缺乏横向联系协调，未形成积极有效的管理体制与模式，使得跨越层级或行业的合作困难。地方高校图书馆仅以满足本系统内部的需要进行资源建设和提供服务，在很大程度上影响了地方高校图书馆开展公共文化服务的进程。

3.4 信息资源共享障碍

地方高校图书馆要提高服务社会的能力，必须加强与其他公共文化服务机构的合作，走信息资源共建共享之路。而在信息资源共享过程中，知识产权与信息利用之间的矛盾以及成员之间的沟通协调问题变得更加突出，这些矛盾阻碍着地方高校图书馆向社会开放的步伐。

3.5 社会认知障碍

地方高校图书馆虽具备提供社会服务的优越条件，但图书馆有关的宣传、培训、服务主要是针对校内读者进行的，很少涉及社会读者，对社会读者的信息需求不了解；而社会读者对高校图书馆缺乏了解，对高校图书馆的藏书结构、特点，电子资源的利用，馆藏书目检索系统的应用，图书馆提供的相关服务也一无所知，致使社会读者对高校图书馆的认知度较低。

4 地方高校图书馆参与地方公共文化服务的对策

通过对社会用户的信息需求情况调查，结合地方高校图书馆的现状，地方高校图书馆要开创社会服务的新局面，笔者以为，可以采取如下措施。

4.1 建立健全地方高校图书馆参与公共文化服务体系建设的保障机制

为地方经济、文化服务是地方高校图书馆的任务之一，地方政府的支持、协调与指导对地方高校图书馆顺利开展公共文化服务具有重要作用。为此，地方高校图书馆应积极主动和当地政府部门沟通协调，取得政府支持和学校的重视，形成地方高校图书馆参与公共文化服务建设的保障机制。其内容主要包括：①建立健全保障地方高校图书馆参与公共文化服务体系构建的政策法规体系，将地方高校图书馆建设发展纳入到地方公共文化服务体系建设发展的整体规划[5]。②建立地方高校图书馆参与公共文化服务体系建设的统筹协调机制、资源保障机制、人员队伍建设机制、成本补偿机制，最终形成地方高校图书馆参与公共文化服务体系建设的长效运行机制[6]。③在市财政预算上，争取一定的经费支持，保障地方高校图书馆在资源建设、集成管理系统软硬件设施建设、资源共享等方面获得政府更多的投入，从而保证社会服务的有效进行。

4.2 构建社会服务机制

构建社会服务机制是地方高校图书馆开展社会服务的核心问题，主要涉及人才队伍建设、信息资源建设和社会服务的制度建设。

4.2.1 加强人才队伍建设。优化地方高校图书馆工作人员的知识结构，拓宽馆员的知识面，可以通过自学、培训、继续教育等形式改善图书馆工作人员的整体素质，使其适应图书馆社会服务的要求。

4.2.2 加强信息资源建设。馆藏资源建设向特色化、虚拟化、共享化发展。特色化就是根据本地区、本馆的实际进行特色馆藏的建设，包括自建特色数据库建设、不同学科特色数据库建设、重点学科资源建设等。虚拟化是指在实体资源建设的基础上，通过购买相应的电子资源和多媒体资源以及搜集相关的网络信息资源来拓展地方高校图书馆的馆藏，并通过实体馆藏与虚拟馆藏的整合来实现资源的最大利用，为用户提供一站式的检索。共享化是指通过联盟的方式，整合不同地区、不同类型的图书馆的资源，以资源共享的方式改变地方高校图书馆的信息资源结构，丰富馆藏资源。同时，还可以通过合作、试用、馆际互借以及文献传递等方式来获得更多资源，优化地方高校图书馆的资源配置。

4.2.3 加强社会服务的制度建设。加强社会服务的制度建设，就是要建立健全地方高校图书馆开展社会服务的运行管理机制，提高地方高校图书馆对社会服务的组织管理、协调能力。首先，在开展社会服务的过程中，地方高校图书馆应遵循“立足本校，服务社会”的原则，确保满足本校师生的文献需要，然后再考虑满足社会用户的需求，而不能顾此失彼，影响本校教学和科研工作的开展。同时要处理好校内资源与开放服务的关系，校外用户与校内读者的关系，有偿服务与无偿服务的关系，信息资源共享与知识产权保护的关系[7]。其次，适当调整内部机构设置，由专门的图书馆领导分管社会服务工作，并设立专门部门专职或兼职承担图书馆对外开放业务。最后，根据本馆和社会用户的特点，制订相应的面向社会服务的管理办法和规章制度。如面向社会读者的办证条件、借书数量、借阅权限、借阅期限、收费项目和收费标准等方面都要有详细的规定，使地方高校图书馆在对外提供信息服务时有章可循、有规可依，形成地方高校图书馆面向社会服务的长效运行管理机制。

4.3 探索创新的服务模式

4.3.1 基础服务模式。①面向社会开放借阅，使地方高校图书馆走进大众阅读。地方高校图书馆可为社会读者办理借阅证，提供借阅服务，还可以开展主题讲座、专业咨询、征文比赛、推荐书目、新书宣传、名家解读、阅读论坛、亲子阅读来推动大众阅读。②开展社会读者培训。地方高校图书馆可以开拓途径为社会读者提供相应的培训服务，通过入馆培训、专题讲座、开设文献检索课程等方式，提高社会读者检索和利用信息的能力。③联合社区共建图书室，努力将自己融入社区服务中。地方高校图书馆可充分利用自身的优势与部分社区共建图书室，为社区居民提供必要的卫生、法律、理财、保险、养殖等信息和知识文化服务，满足社会大众对文献信息资源的需求。

4.3.2 网络信息服务模式。地方高校图书馆拥有丰富的数字资源和网络资源，可以网络资源服务平台为依托，向读者提供形式多样的网络信息服务。①建立虚拟参考咨询服务平台，积极开展在线参考咨询服务，为用户提供免费的网上参考咨询和文献远程传递服务；利用IM工具如QQ、MSN等开展嵌入用户网络环境的参考咨询服务，为用户提供实时在线的数据、知识导航、学科导航、定题跟踪、专题论坛等服务[8]。②为社会读者提供网络远程教育。地方高校图书馆通过加强信息基础设施建设，加快馆藏资源数字化建设，积极开展网络远程教育，使更广泛的人群获得终身教育机会。③依托本校优势，建立特色馆藏和学科特色数据库体系，面向社会读者开展特色服务，扩大信息资源开发和利用的规模。④开展图书馆移动信息服务。依靠移动无线通信网络的方便快捷，建立一个功能强大的现代图书馆移动服务平台，读者通过手机、iPad等移动终端设备，可随时随地通过移动图书馆享受到数字书刊阅读、纸质图书检索、借还等自助查询、下载、阅读等服务。