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一、目前国有资产保值增值评价中存在问题
为了确保国有资产安全、完整和不断增值，提高国有资产运营效益，增加资本积累，发展经济，国家有关部门在1994年颁布的《国有资产保值增值考核试行办法》中规定的国有资产保值增值考核指标为：
根据这一指标与“1”的关系判断保值增值情况，等于1为保值，大于1即为增值。该指标的特点是简便易行，可以前面反映国有资产保值增值的情况，直观的显示国有资产运行状况。这对加强国有资产管理重要的现实意义。但这一指标过于简单、笼统，不能详细反映国有资产运营的内部情况，还存在许多不足之处：
1．指标站在宏观的角度考核国有资产的总量，而没有对国有资产的结构加以考虑。这给人一种假象：认为，考核期末的国有资产价值同期初相等，即为保值：大于期初，即为增值。在实际工作中，保住资产的总量就是保值了，资产总量增加了就是增值了，甚至认为企业不亏损就是保值，盈利就是增值，似乎保值是增值的前提，增值就一定保值了。然而国有资产的保值增值不能局限于总量上，还应注意国有资产结构上的保值增值。
简单的说，国有资产分为固定资产，流动资产和无形资产。市场运作中，具体的形式会不断的转化。固定资产在使用中会有损耗，这部分损耗的价值转移到其生产的产品中去，产品或形成企业的存货，或实现销售，成为货币资金。其结果都是固定资产的价值转化流动资产的价值。使国有资产的结构发生变化。因此，即使国有资产的总量增加了，其结构的变动可能导致其中的某一部分减少了，即没有实现结构上的保值。因此，增值了不一定意味着保值了。
2．由于没有对国有资产进行结构细分，该指标也没有考虑到各类资产的损耗。例如，固定资产会有折旧，目前我国企业考虑到市场风险与固定资产本身的特性，普遍采用加速的折旧方法，计提折旧准备，以便实现固定资产价值的补偿；而无形资产一般也要按年限平均摊销价值，计入管理费用；流动资产会发生减值。国有资产保值增值的指标应将这些因素考虑进去，才更具有实践意义。
3．指标没有考虑通货膨胀的因素。任何社会都普遍存在着通货膨胀的因素，这是经济运行的必然，也是经济的需要。如果不考虑物价指数的变动，就会导致利润的虚增，而且会使企业无法在原有规模持续经营，这样固定资产保值增值的指标将失去评价意义。
4．指标没有考虑货币的时间价值。货币是具有时间价值的，不同时点上等量的货币，其价值是不等的。作为各种形式存在的资产也都如此。一项资产闲置不用，其机会成本就是将这一资产转化为货币，存在银行中，这样可以获得的利息。因此，考虑货币的时间价值，就是要将银行利率考考虑进去。
二、评价国有资产保值增值新思路
在现实和具体的经济活动中，不同国有资产的功能与使命各不相同，因此，对其增值的界定与考核也必然不一样。所以，对现实经济活动中国有资产的增值问题，不能用一个统一的和不变的指标来笼统的评价国有资产的增值能力与增值程度。但从科学评价国有资产保值增值的角度出发，国有资产增值，应该包括四个方面的含义。
1．资产结构改善。由于国有经济有其特殊的产业适应性，如果选择不科学，就使得一些国有资产配置在国有经济难以发挥有效作用的产业面上，必然导致国有资产的结构不合理，从而导致国有资产的低效配置，弱化国有经济控制力和国有资产增值力。所以，国有资产必须要在经济发展变化过程中真正选择和确定关键领域、命脉部门和战略产业，而不是固定的不分轻重的守住一个领地，无视产业结构的变化升级与产业中心的转移。
2．资产关系对称。产权关系对资产的质量与功能都是影响重大的因素，国有资产中的产权关系，应该在权责利险等方面，表现出对等关系，不能让现在广泛存在的权责利险关系不对称的现象继续影响国有资产增值动力的形成与强化。
3．资产质量提高。对于一般的资产质量而言，主要是考察其在市场关系中的竞争力，在发展过程中的竞争力，在发展过程中的生命力。国有资产要在市场经济体制中形成和发挥对国民经济的控制力，不是依靠超经济力量，而是依靠自身所在的产业地位和所在产业的资产质量，所以，资产质量提高了，就等于控制的力度增强了。能够发挥更多的低质量资产所不能发挥的功能，这也等于国有资产增值了。
4．资产功能增强。国有资产的功能增强，主要是指在国民经济中能够真正的重要部门、关键领域和战略产业中占据支配和主宰地位，并使自己所支配的领域要能够较好的适应市场经济体制和运用市场经济机制，在开放的竞争环境中表现出生机与活力，并取得较好的经济效益，争取以示范和榜样的力量来确保发挥对国民经济的控制力。这样，才真正意味着国有资产的功能增强了，同时也意味着国有资产增值了。
三、提高国有资产保值增值新对策
从企业资产运营的角度确保国有资产保值增值,着重应该把握这样几个环节:一是国有资产的实物磨损在价值上必须给予足够补偿,依据厂房、设备、工具等的生命周期提取折旧费。二是国有资产的精神磨损在价值上也必须给予足够补偿。不论是技术进步引起的原设备贬值,还是新式设备投入竞争,都会造成资产的正常缩水,因此提取折旧时必须考虑精神磨损的因素,只有加大折旧比例才能补偿损耗以求保值。三是要管好用好技改投资和基建投资。从市场前景预测,项目可行性论证,投入产出效益分析,资产负债结构等多方面把握投资决策的方向和节奏。在简单再生产的基础上稳步实现扩大再生产,确保新项目按期投产并实现预期盈利目标,以实现资产保值增值。四是搞好资本运营,谨慎地推进低成本扩张。根据企业发展的实际需要和客观可能,抓住有利时机,运用联合、兼并、收购、出售股权、变现闲置资产等手段,优化资产结构和扩大资产规模,是市场经济条件下实现资产保值增值的常用办法。国有企业在这方面理应有所作为。五是不仅要搞好实物资产的保值增值,也要搞好无形资产的保值增值,千方百计树立自己的品牌形象,提高企业在公众中的信誉和知名度。这也是促进资产保值增值不可忽视的一个重要方面。
关键词：医院；资产管理；增值
中图分类号：F271文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）11-0168-02
当前中国经济体制改革的目标是完善社会主义市场经济体制。大中型医院尤其是一些三甲医院作为传统的事业单位，改革的目标是希望能适度参与市场竞争。因此，这类医院作为市场经济的组成部分，既向市场提供医疗服务，同时又是商品市场的购买者和消费者。事实上它们构成了社会主义市场经济的重要组成部分。随着中国加入世界贸易组织，中国卫生系统将向世界开放医疗服务市场，行业间竞争将呈现多元化格局。面对激烈竞争的医疗市场，医院必须通过提高资产管理水平，以最低的消耗取得最大的收益，才能使医院在激烈的竞争中立于不败之地。对资产的有效管理，是提高医院在市场经济条件下，更好地为民众服务，支持经济建设的重要途径，是准确地进行医疗成本核算的首要条件。本文将在分析医院资产管理存在的问题的基础上，探讨提高医院资产管理的途径。
一、什么是医院资产管理
1.医院资产的概念和范围。国有非盈利性医院属于国家事业单位，根据《行政事业单位国有资产管理办法》规定：医院的资产是指医院占有使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。其包括国家拨给医院的资产、医院按照国家政策规定购买的资产，以及接受捐赠和其他经济法律认定为医院所有的资产。医院的资产表现形式为流动资产、固定资产、无形资产。
2.医院资产管理的目的。近年来，随着医院资产规模不断扩大，经济实力不断加强，医院资产管理成为各级医院提升经济效益的重要途径。本文认为，医院资产管理的目的主要有三个方面：一是如何健全和完善医院的资产管理体系，保证账实相符；二是作为事业单位国有资产管理的目的之一是如何有效防止国有资产流失，并促进国有资产的保值增值；三是从财务管理的目的，如何对资产进行有关管理，通过资产管理为核心的医疗活动提供有力支持，从而为提升医院经济效益的根本目的创造最优化的条件。
二、当前医院资产管理主要存在的问题
1.由于受到传统观念的影响，部分医院的领导和财务管理者对医院资产管理的重要性认识不足，欠缺从战略层面对资产管理的重要性认识。管理层大多存在重钱轻物，重购置轻管理的局限思维。这直接导致了很多医院未能形成较为完善的整体资产管理体系，更难以实现整体的资产保值增值。
2.资产管理制度不健全，缺乏有效的监督约束机制。有些医院对固定资产只设总账和二级明细账，没有按制度规定设立固定资产三级明细账和固定资产卡片。对固定资产长期都不盘点，一经盘点，许多医院存在账实不符现象，且账实不符的原因也无据可查，从而导致固定资产底数不清、增减无据、无人管理和损坏丢失严重等问题。
3.无形资产作为医院的重要资产内容之一，在很多医院未能被重视。 无形资产包括了医院整体形象，医院核心竞争能力及其在市场中形成的口碑。现在很多企业，或私立医疗机构都非常重视无形资产的累积和升值，但在事业单位性质的三甲医院中，却鲜有专门针对无形资产提升的机构和部门。这使得医院的无形资产长期被低估，无法在市场中得到合理的定价和变现，也无法衡量保值增值。
4.对资产的采购和处置的制度安排缺失。医院资产采购的存在一定的非制度安排，没有从全局出发统筹安排，仔细研究论证，而是各医院间互相攀比，形成了某些资产短缺和某些资产闲置并存的现象。在资产的使用过程中，有的医院不经过国有资产监管部门的审批，就任意处置固定资产；资产的报废、调拨和变卖不按规定的程序办理，有的甚至没有任何责任人批准随意处置。如照相机、笔记本电脑等，随着时间的推移和人员的变动，不同程度地出现物随人走的现象。
5.管理人员缺乏。目前，许多医院是由财务部门兼管资产，但也有医院以压缩人员或财务人员紧缺为由，让不懂业务的后勤、总务人员分管这项工作，由此出现了固定资产已使用多年，但发票未到未结算，固定资产就不入账等现象，造成固定资产账面和实物不符。医院资产管理的这种状况与国有资产管理的专业性要求相距甚远，使资产管理的许多工作无法真正落实到实处。
三、如何改善和优化医院资产管理
1.强化医院资产管理意识。资产是为实现核心经济活动服务的，而反过来核心经济活动的目的又是为资产的保值增值服务的。医院虽然不是完全的经营性单位，但医院资产同样有上述特征，即为核心医疗活动服务，同时要求保值增值。
保值增值的前提是对医院资产的核实。因此，企业内部控制体系就非常关键。医院领导和财务管理者充分认识国有资产管理的重要性和必要性，不仅关注医院固定资产的政府采购行为，而且更加重视固定资产的使用和管理，处理好管钱与管物的关系，扭转重钱轻物、重购轻管的错误思想。按照国家有关会计制度的规定，对医院固定资产进行规范性管理和监督检查，从而有效地保证国有资产的安全和完整。
2.建立医院资产管理制度，健全和完善监督约束机制。医院的资产管理应与财务管理相结合，建账建制，确保资产管理工作规范化、制度化。首先，医院需要建立健全医院资产相关账目，具体包括核算总账、明细账、序时账、备查账，认真进行固定资产卡片的记录与登记，做到账账相符、账卡相符、账实相符，严密核算管理。其次，医院需要建立健全资产购置、接受捐赠、内部转移以及资产处置的审批制度。医院资产的购置应成立专门的资产采购招标领导小组，具体负责医院资产采购的论证和配置，并上报上级主管部门。医院资产的处置包括医院对所占用的国有资产的报废、有偿调出和变卖。无论以哪种方式处置国有资产，都必须要以相应的制度为依据，严格履行报批手续，以防止国有资产的流失。最后，医院有必要配置有会计执业资格的财务人员具体分管医院的资产，提高资产管理人员业务素质的要求，实行医院领导负责制，明确职责，落实责任。使会计法和相关医院财务法规的落实，真正体现到资产管理的工作中来，对违反者追究其相应的责任。
3.设立专门管理医院无形资产的部门。医院应从管理层重视管理其无形资产，设立相应无形资产管理部门，并由专人从事医院无形资产提升的日常管理活动。并进行定期无形资产评估，以正确衡量无形资产的价值。这有利于企业实现无形资产的保值增值。
4.加强资产管理的内部审计。目前，许多医院成立了内部审计科，医院内部审计在资产管理的监督检查中，可以进行事前的资产采购预算监督，事中的资产管理检查监督，及时发现医院资产管理上的薄弱环节和漏洞，分析问题的成因，提出纠正或加强的办法和措施。这样通过内部审计发现问题，加强管理，改进工作。
5.建立医院资产考核指标体系。医院要优化资产配置，做到物尽其用，并根据各医院自身的性质和特点，建立和完善切实可行的考核指标体系，才能充分发挥资产的最大使用效益。在建立相关考核指标体系过程中，可以参考如下指标：（1）固定资产使用率：在用固定资产总额÷固定资产总额×100%。该指标越大越好（但≤1），说明固定资产使用效率好。（2）固定资产保值增值率：期末固定资产总额÷期初固定资产总额×100%。保值增值率≥1，说明该医院固定资产增值或保值；保值增值率
这些指标可以与单位的年终考核挂钩；可以每年考核一次，也可以几年考核一次，作为一项制度执行。
总之，在医院经济管理工作中，要进一步加强医院的资产管理。通过财务人员、内部审计人员的严格管理，使资产管理工作制度化和规范化，切实保护医院财产物资安全完整，促进国有资产管理的各项政策、法规的落实；促进医院工作效率的提高和经营目标的实现，更好地服务于医院卫生事业的发展。
参考文献：
[1]陈意，王芳.浅论医疗事业单位固定资产的规范化管理[J].科技情报开发与经济，2007，（15）：216-217.
关键词：固定资产 管理制定 存在问题 解决措施
加强固定资产管理，可以提高医院的竞争力，提高经济效益和社会效益，因此加强医院固定资产管理，明确各级管理者的责任，促进医院固定资产管理的规范化，已成为当前医院管理中刻不容缓的问题。
一、固定资产的定义和分类
（1）《医院财务制度》第四十四条规定，固定资产是指单位价值在1000元及以上（其中，专业设备单位价值在1500元及以上），使用年限在1年以上（不含1年），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在1年以上（不含1年）的大批同类物资，应作为固定资产管理。
（2）分类。医院固定资产主要分四类：房屋及建筑物、专业设备、一般设备、其他固定资产。
二、不断完善固定资产管理制度，促进其保值增值
（一）提高认识，健全和完善固定资产管理制度
固定资产是医院资产的重要组成部分，是医院开展业务工作必不可少的物质基础。加强对固定资产的管理，必须建立综合管理模式，上下连动，对医院固定资产的使用情况、新旧程度、保养维修等方面做好详细的记录，防止资产的无故流失，同时保证固定资产的完整性和安全性。
（二）提高固定资产增值意识，强化考核指标
只有加强固定资产管理队伍建设，提高管理人员的保值增值意识，才能提高医院固定资产使用率，确保资产价值最大化，防止资产的流失。同时，要辅以具体的量化考核指标，加强对固定资产的管理。首先，将固定资产管理纳入对使用科室的考核，明确考核内容和考核方法。其次，科室作为固定资产使用部门，必须将各项固定资产管理落实到人，由专人负责管理、严格执行固定资产管理制度。再次，由专人负责固定资产使用及维修保养。最后，定期检查，综合考核。将考核结果以科室排序，奖优罚劣，发现问题及时处理。通过加强管理，强化考核，确保固定资产的增值保值，促进收入，节约开支。
（三）进一步规范固定资产的会计核算
严格执行国家相关财经法规、规范，完善账务处理程序，做好固定资产管理的最基础工作，将固定资产的重要性视同资金，要定期核对并清查，努力做到“账实相符”。按照公立医院财务制度，对固定资产计提折旧，真实准确地反映现存固定资产剩余的实际价值。
三、医院固定资产管理存在的问题及解决措施
（一）医院固定资产管理过程中存在的问题
（1）固定资产管理机制不建全，管理意识差。公立医院的资产一般都是由国家投入，由国家出资购买，属于国有资产，医院使用时很少考虑设备本身的成本和盈亏，使得医院的国有资产价值最大化意识差，造成只重视购入，淡化了对资产管理。
（2）固定资产管理制度不健全，财务会计制度约束力度不够。由于意识淡薄，造成管理机制不完善，管理制度不健全。大型医疗设备已经成为公立医院辅助诊断与治疗的重要手段，但对高值固定资产的管理和使用却没有明确的责任制，报废的审批程序比较简单。部分固定资产管理人员随意性较强，对医院的固定资产管理制度不认真执行，虽然国家现行的医院财务管理办法和会计制度，对固定资产的管理、记账等都有具体明确的要求，但是，简化程序、方便记账的事情时有发生，导致帐实不符的现象普遍存在。
（3）购置固定资产缺乏前瞻性考察，存在盲目购置。即使不符合配置要求，为了加强竞争力，各大医院也竞相购置大型医疗设备，造成相同设备多家医院重复购置，导致资源配置不合理，造成巨额浪费，使固定资产使用率低下，投入和产出不成比例。
（二）加强医院固定资产管理的措施
（1）提高固定资产管理意识，促使固定资产管理的制度化和规范化。医院大部分资金用于购置固定资产，提高诊疗水平。固定资产占医院全部资产比例较高，因此管好固定资产，也可减少资产的流失和资金的浪费。这就需要医院的领导及每一位员工对固定资产管理的重要性都要有充分的认识，加强制度建设，从源头上进行管理，并将固定资产的管理作为工作考核重要指标之一，以促使固定资产管理的制度化和规范化。
（2）建立长期有效的管理机制，加强对各环节的管控。为达到固定资产管理科学化的目标，就必须遵循资产运行规律，从资产的投入、使用、处置等各个环节加强管理，进行严格管控。首先在采购环节应杜绝盲目性。应组成专家组，对资金投入和产出做出合理的的预测。其次，制定便于操作的管理流程，明确管理者，落实责任。由专人负责日常使用维护，确保固定资产管理全过程得到有效控制，保证固定资产保值增值。然后要明确固定资产处置原则，层层审批，杜绝浪费。
关键词 石油企业 固定资产 全生命周期管理
石油企业的固定资产是国有资产的重要组成部分，在企业的总资产中所占的比重很大，是企业赖以生存的和发展的物资基础，具有数量大、种类多、价值高、使用周期长、使用地点分散等特点，管理难度大。因此，推行全生命周期管理对于保护固定资产的安全完整，提高设备的运营效率，实现国有资产保值增值，促进石油企业平稳、健康持续发展很有必要。
一、固定资产全生命周期管理概述
固定资产是一个动态的生命周期，在固定资产的全生命周期管理过程中是一环紧扣一环的闭环管理。固定资产全生命周期的管理就是对固定资产从预算、购建、运维、改造、报废处置的全过程管理。它从固定资产的规划预算、购置建造、使用维护、改造维修、定期盘点、淘汰处置全面推进资产全生命周期管理，查找管理漏洞，适时调整管理手段，实现固定资产生命周期成本最优化，充分发挥固定资产综合效能，持续推进企业资产管理水平的提升，确保各项固定资产有限掌控，提高资产运营效率，确保资产保值增值。
（一）闭环管理，降低成本，提高效率
固定资产全生命周期管理是一种先进的管理理念，运用现代的科技手段，建立完善的闭环管理制度，在保证固定资产安全完整的前提下，及时采取有效的措施，实现固定资产高效率低成本使用，使企业整体的投入产出水平得以提高。
（二）动态管理，提高资产运营效率，确保资产保值增值
固定资产全生命周期是一个动态的管理过程，其动态管理机制优于传统管理模式，对固定资产整个生命周期进行动态管理，记录、分析增减变动的全过程，为企业固定资产管理和分析提供有效数据，挖掘企业内部资源，充分利用闲置资产，避免重复购置造成的浪费，提高资产运营效率，确保资产保值增值。
二、石油企业固定资产管理现状及存在的问题
石油企业尤其是油品销售企业集团化集中管理，点多面广，固定资产管理难度大，随着企业固定资产规模的不断扩大，资金投入的增加，必然会带来了一些新的管理上的问题和挑战。
（一）固定资产管理相对薄弱，对固定资产管理的重要性认识不足
部分石油企业领导对固定资产的管理相对薄弱，重实物轻价值，重投资规模，轻投资效益，造成固定资产管理工作条块分割，重购轻管，账账、账实不符，固定资产流失现象存在，重清查轻分析，重复配置，固定资产配置不合理，形成不必要的浪费。
（二）购建审批及实施不严谨
部分石油企业一方面固定资产的购置盲目性、随意性较大，缺乏细致的可行性研究，没有充分考虑到石油企业点多面广、区域跨度大、经营特点及消费群体有地区区别，因集团统配资产不适用而长期闲置，造成不必要的浪费；另一方面购建维修项目因为赶工期，往往重经营，为了尽快投营而牺牲等待期，造成油站的整改质量不过关，反复整改加大维修费用。
（三）实物变动与财务记录不同步，造成账实不符
石油企业数量大、分布广、管理链条长，固定资产的实物变动管理工作量大，业务处理审批流程复杂。往往存在不经审批的相互调拨，信息传递不及时，实物形态变动与财务台账记录更新不同步、不匹配，都会造成资产的账实不符。“在建工程”转资不及时，或占用其他费用购置固定资产不入账，形成账外资产，会出现有实无账的账实不符现象。报废处置、盘亏的固定资产未及时进行账务处理造成有账无物。
（四）固定资产信息化不够完善
石油企业大多单位目前仍依赖手工台账登记固定资产实物变动，由于管理单据涉及部门人员众多，传递记录滞后，固定资产的历史操作和统计工作量大、时效性差、准确率不高、信息查询不便，无法动态掌握固定资产的真实使用状况，无法有效地对固定资产进行统筹调控，导致固定资产流失和重复购置。在现使用的系统中没有一个专门的管理模块与相关的模块衔接，对固定资产的管理，不能针对某项固定资产生命的特定阶段进行管理。即使是ERP系统，与资产相关的信息分散在项目管理、物料管理、设备维护、资产会计各个独立的模块，没有专门的管理模块与所有相关的模块衔接，资产管理技术系统与价值信息也未能实现有效集成，固定资产实物与账务信息严重脱节，难以满足固定资产全生命周期管理的需求。
三、加强石油企业固定资产全生命周期管理的建议
（一）树立固定资产全员、全过程、全方位管理的观念
企业要加强组织领导，组建强有力的固定资产综合管理部门，强调管理范围的全面性，固定资产占用单位必须建立健全内部控制制度，落实资产管理人员、责任和措施，加强资产日常管理，形成健全的固定资产管理组织体系。各部门相互配合，多角度、全方位综合，建立健全固定资产管理制度，从固定资产的预算、购建、运维、改造、报废处置的整个生命周期考虑，实现资产整体优化的管理；以国有资产增值保值为出发点，贯穿固定资产管理各阶段，从严管理经营固定资产，积极盘活闲置待用资产，确保各项固定资产有效掌控、征收创效、保值增值，使固定资产的价值管理和实物管理相互渗透、相互促进。
（二）优化固定资产全生命周期流程
固定资产全生命周期管理以优化资产的流程管理为主线，从固定资产的预算、购建、运维、改造、报废处置流程进行梳理、优化，加强部门之间内部协作和控制，协调各具体业务流程之间的衔接关系，完善跨部门交接的关键点设计，明确部门责任人的相关职责，形成一个由实物部门、财务部门、使用单位齐抓共管，建立完善的闭环管理机制，贯穿固定资产生命周期全过程，及时准确的动态反映固定资产的运行状态，定期对固定资产的运维进行分析，可以有效控制风险、降低成本，提高固定资产营运效率和全面高效的固定资产管理水平。规范固定资产管理，实现“一事一物一档”，强化痕迹，形成强有效的闭环管理，严控风险。落实各级管理人员责任，定期对固定资产进行现场查验，加强固定资产现场巡查管理，确保对资产的使用管理及时监控，切实推进资产从严管理，促管理创效。
（三）规范固定资产管理流程，确保账实相符
在每个实物使用部门设置专职或兼职的固定资产管理岗位，负责本部门资产台账登记，不定期与财务部门核对账物，及时更新相关的使用及变更记录。每半年或至少每年一次对企业固定资产进行一次全面清查，核实账物，摸清家底，掌握资产使用状况；对是否涉及抵押、担保及诉讼事项，被他人占用，账实不符等异常情况要查明原因，分清责任，及时跟踪解决，涉及账务处理要及时，确保固定资产账实相符及安全完整。规范业务流程，建立一套从预算、购建、运维、改造、报废等环节入手的管理和业务系统操作流程，制定相应的目标控制和考核，避免固定资产管理流于形式。严格划分资本性支出和费用性支出，防止占用其他费用购置固定资产，对已完工的工程及时转资，正常反映资产的现时价值，保证账实相符。
（四）应用管理信息系统，实现固定资产信息化管理
先进信息系统的实施有助于固化贯穿固定资产实物全生命周期的操作流程，实现无缝连接，有助于各部门、各环节被有效结合起来，构成一个强有力的整体系统。将原来以手工方式进行的分散管理，变成了信息化集中管理，在计划部门、财务部门、归口管理部门、使用单位之间建立资产信息共享共用机制。将ERP信息系统中计划部门的投资信息、财务部门的资产价值信息和设备部门的资产运营信息进行衔接，并向基层延伸，组成一个具有综合功能的管理平台，在系统上及时反映资产的动态变化，全方位掌控固定资产信息，极大地提高了固定资产管理水平。有效解决原固定资产管理中账、卡、物不符，资产不明、设备不清、闲置浪费和资产流失等问题，降低管理成本，提高工作效率、固定资产管理的速度和准确性。同时在现有的公司门户信息平台开辟专项固定资产管理板块并创建链接，实现各使用部门的实时查询，便于根据各使用部门的实际需求合理调配资产，减少重复购置和冗余浪费。使得各种固定资产物尽其用、用得其所、使用经济效益最大化，减少企业基本建设及后期维修维护资金的投入，以有限的建设资金不断扩大企业的资产规模，实现国有资产的增值保值。
（作者单位为中国石化销售有限公司广东湛江石油分公司）
参考文献
[1] 朱虹，张庆伟.油田企业推行固定资产全生命周期管理的构想[J].企业管理.
一、我国国有资产保值增值现状
改革开放，为我国以公有制为主体的多种经济成份的发展提供了良好的机遇和前景。一大批大中型企业乘风破浪，在经济运行中不仅实现了国有资产的保值增值，而且为其他经济成份的发展提供了支持和帮助。与此同时，我国国有资产管理的法规制度尚处于逐步建立之中，在社会资本多元化格局形成的过程中，一些单位国有资产流失严重。
（一）管理制度不健全，造成国有资产流失。由于制度不严密，企业盲目投资、上项目，使固定资产投资膨胀，造成决策失误损失；同时，企业经营短期行为，片面追求产值，产销脱节，致使大量产品滞销积压，造成重大损失；还有责、权、利关系不明。一些企业或个人用各种手段化大公为小“公”、化公为私，钻改革的空子。
（二）国有资产大量闲置，不能最大限度地发挥资产效能。由于国有资产宏观调控不力，不能对其进行合理配置和优化组合，一些企业单位本位主义思想严重，导致重复建设，投资结构不合理，大量财产物资长期闲置。资产没有合理有效地运营，不能实现其保值增值。
（三）企业亏损严重，使国有资产不能保值增值。由于我国经济管理体制还没有理顺，经济活动法规不健全，“三角债”长期困扰着企业，老企业设备落后，产品质量、数量上不去，无法参与市场竞争。同时，经营管理跟不上，造成企业亏损，使国有资产无法实现保值增值。
二、国有资产保值增值的重要意义
国有资产保值增值是维护社会简单再生产从而进行扩大再生产的必要条件，也是企业持续经营的前提。实行资产保全概念，有利于维持企业的经营规模和生产能力；有利于企业实物资产的重置与更新，从而提高国有资产经营效益，增加国有资产的积累；有利于保障所有者权益，落实企业的法人财产权和自主经营权，并明确企业经营者的经营责任。特别是现代企业制度下，资产的所有权和经营权分离之后，所有者和经营者之间的关系是一种委托与关系，从形式上看是所有者之利益，经营者之责任所在，是评价企业经营者业绩的标准。甚至可以说，实现国有资产增值最大化是国有企业财务管理的目标，国有资产保值为投资者及企业内部和外部各有关方面进行经营决策提供相关、可靠和有用的财务信息。企业资产的保全和增值直接反映企业的资本规模、生产能力以及企业的经营损益和创利能力，是各有关方面经济决策者的重要依据；有利于企业正确计算损益，合理分配利润，避免虚盈实亏、资产流失、侵吞资本的“短期行为”的产生。
国有资产的保值增值，实质上是保护国有资产不受侵犯的问题。国有经济的巩固与发展随着股份经济的发展已难以从企业数量上衡量；同时，要看国有资本的规模有多大。因为国有资产除了通过国有独资公司运营之外，还可以通过控股公司、参股公司，即与非国有资产联营的方式来经营。在这种情况下，评价和衡量国有资产的规模和发展必然也只能通过国有资产的保值增值来实现。
三、如何实现国有资产的保值增值
（一）健全国有资产管理制度，使国有资产的保值增值有一个良好的外部环境
1、依法进行产权改革，确保国有资产保值增值。应从企业实际出发，研究制定防止国有资产流失的办法。建立统一的国有资产管理体系，将国有资产的所有者职能从各个经济部门中彻底分离出来，交给统一的国有资产管理部门集中管理。把国有资产进行分类管理，即对国家投入到社会基础设施、社会服务领域的资产，按国家制定的不同法规，分别进行不同的管理。前者不以盈利为目的，主要是营造良好的市场条件，为实现公平竞争、促进经济发展服务；后者则追求利润最大化。这样分类有利于调动资产经营者的积极性，使其根据国有资产管理的既定目标，在宏观上取得好的效果。
2、建立科学的、合理的国有资产保值增值考核体系，强化监督机制。国有资产是国民经济发展的物质基础，要建立国有资产保值增值专项制度，完善保值增值和利润指标考核体系。要从法制上强化对国有资产的管理和约束机制。首先，企业要经常对比分析国有资产保值增值指标的落实情况；其次，企业主管部门作为监督机构，应采取多种形式定期或不定期地对其监督范围内的企业实施考核监督；再次，国有资产管理部门应定期向社会公布国有资产保值增值状况，对实现国有资产保值增值成绩突出的单位和个人给予奖励，对造成国有资产损坏、流失，不能实现保值增值的单位和个人给予处罚。
（二）规范和完善国有资产产权交易体系。我国产权交易市场历经十余年的发展，绝大部分省份都建立了省一级的产权交易机构。但除了上海等部分省市外，不少省市都没有建立真正完善的产权交易市场体系。当前亟待解决的问题是，迅速在全国范围内建立真正完善的产权交易市场体系，并规范产权交易市场体系中各个关系者的职责，为产权交易确定规则。真正完善的产权交易市场体系应该包括三个级次的产权关系者，具体为产权交易市场的监管部门（一般是国资委）、产权交易市场的组织者（通常为产权交易中心）、产权交易市场的参与者（产权经纪机构）。在整个产权交易市场体系中，第一级负责制定产权交易监管制度和办法，制定产权交易规则，对产权交易业务进行监督和指导，审批各种规章制度、资质等；第二级负责组织产权交易，为产权交易提供交易环境、交易信息、交易方式、交易凭证等服务；第三级是以会员形式加入产权交易市场体系的，是接受交易委托方委托、企业产权交易和转让的组织。只有普遍建立了真正完善的产权交易市场体系，才能对产权交易进行有效监管，规范产权交易行为，杜绝违法交易等现象发生，防止国有资产流失。
（三）国有资产保值增值需要财政的协调配合
1、必须盘活现有不良国有资产。为了实现国有资产的保值增值，国资委一挂牌，就着手盘活国有资产的工作，这是一项在非正常情况下的非常繁重的任务。因为在正常情况下，绝大部分国有资产应当在良好的外部环境下，合理地配置于国民经济的相关部门，通过运营保值增值，并对国民经济的协调发展起宏观调控作用。而我国现在正处于从计划经济向社会主义市场经济转轨的时期，国有资产管理面临的体制目前还没有真正解决，国有资产管理中存在资产质量不够高、运营效率低、产权转让不尽规范、资产流失比较严重等问题。所以，国资委只有首先盘活现存的国有资产，才能进入正常的运行状态。
固定资产是国有资产的重要组成部分，是发展高等教育的物质基础，也是衡量高校办学规模的重要指标之一。高校固定资产管理工作是高等学校管理工作的重要组成部分，它直接影响着教学、科研的发展速度，以及办学的经济效益。
为进一步摸清医学部后勤系统固定资产资源配置，摸清家底，笔者于2005年12月6日至12月23日对北京大学医学部后勤与基建管理处（以下简称“后勤处”）截止2005年12月9日的固定资产进行清查。本次固定资产清查的范围包括后勤处管理使用的所有固定资产。本次固定资产清查以设备处和后勤处提供的固定资产明细单为基础，对实际使用的实物资产进行现场盘点，将盘点结果与资产明细单核对，对盘点减少的盘亏的资产在资产明细单中进行标注，并在清查报告中说明，对资产明细单中没有的盘盈资产列出明细清单，说明在报告中披露其盘盈的原因。
第一部分：清查中发现的问题及建议
通过对固定资产清查发现，固定资产增加、减少的手续不健全、不及时；固定资产未进行定期盘点；固定资产管理部门设备处与固定资产使用部门之间未进行定期核对；使用部门对自有经费购置的固定资产和捐赠取得的固定资产未进行登记。因此造成设备处和固定资产使用部门提供的固定资产资产清单与实际清查结果出入较大。其主要差异原因说明和建议如下。
一、资产清单中有但实物已不存在的主要原因
（一）报废资产未及时清理：经对固定资产的清查发现，有部分固定资产已经报废或更新，未及时办理清理报废登记手续，在固定资产管理部门设备处提供的资产清单中有列示。
（二）部分资产已调拨到其他部门，但未办理相关调拨手续，未进行变更登记。
（三）其他原因产生的盘亏。
二、资产清单以外盘盈资产的主要原因
（一）实体自有经费购入的固定资产，未到固定资产管理部门登记。
（二）学校拨入资产，未及时办理调入登记手续。
（三）捐赠资产未登记入账。
（四）其他原因产生的盘盈。
三、其他
固定资产使用部门提供的 “固定资产明细单”中，无资产编号，数量填写不全，无资产的规格型号，部分资产金额和数量与财务购入的金额及数量不符，造成资产的盘亏或盘盈。
四、对固定资产清查后续工作的建议
本次后勤基建处固定资产清查是在医学部设备处和后勤基建处提供固定资产清单的基础上，对后勤基建处机关及所属实体使用管理的固定资产进行清查，但清查结果与所提供的固定资产明细表列示的结果差距较大，对本次清查的后续工作建议如下：
（一）建议后勤基建处在本次清查的基础上，后勤基建处机关和使用部门及实体分别指定专人负责对实有固定资产进行登记、核对，完善固定资产卡片（或固定资产明细记录）的登记工作。
（二）完善固定资产增加、调入、调拨的登记手续。
（三）各部门实体自有经费购入的固定资产应按照医学部固定资产的登记办法补办固定资产登记手续。
（四）捐赠取得的固定资产，应按规定记入相关部门的财务账面，同时按照医学部固定资产的登记办法补办固定资产登记手续。
（五）对本次清查中发现已损失的固定资产、盘亏固定资产应查明原因，按照医学部固定资产的登记办法办理相关固定资产报废、损失、盘亏的登记手续，同时进行相关的账务处理。
（六）在本次清查登记的基础上，建立固定资产的预算管理制度，根据后勤基建处的需要，统一安排固定资产的资金来源和投资；规范固定资产的管理，建立健全固定资产的各项管理制度；完善各类资产的增加、减少的登记手续；实施固定资产的定期核对和盘点制度。
第二部分：结论
随着国家“科教兴国”战略的实施，高校在社会经济发展中的地位日益显现，从而促进了各个高校的快速发展，使其自身所拥有的固定资产无论数量还是质量都有了明显增长和提高。至此，高校固定资产管理工作者只有认识和分析高校固定资产管理的现状和存在的问题，才能谈得上考虑如何管好、用好固定资产；才能谈得上更好地发挥作用，确保固定资产保值增效。
一、账实不符、家底不清
长期以来，许多高校对固定资产不清查。实物管理部门与财务部门没有坚持开展经常对账，会计账面余额与台账余额―直不符，造成账卡之间、账账之间、账实之间的不符。更为突出的是，在固定资产进入、使用和退出的各个环节没有置于有效的财务监督之下，有的先交付使用，办理入账手续滞后；有的已报废，未及时销账。上述种种不规范的做法，直接造成了固定资产存量不明，家底不清。
二、缺乏固定资产的经营理念，资产使用效益不高
非经营性资产转为经营性资产缺乏有效的管理，则导致在转化过程中国有资产的严重流失。具体表现为：
（一）在产权关系上，既未对投入经营的资产进行资产评估，没有核准高校投入经营使用的价值量，也未按国家有关规定办理审批及有关资产转移手续，造成高校对转入经营的资产产权归属不清，缺乏有效的监督和约束。
（二）在国有资产保值上，缺乏有效的监督，国有资产流失严重，有些高校盲目投资，资产使用单位各自为政，缺乏对转为经营性资产的统筹安排，投资方向分散，资产配置不合理，并无偿占有高校国有资产进行创收和经营活动，资产保值目标无形中被置于次要地位，监督约束机制也就明显缺位，使被投资单位一开始资产效益观念就淡薄，对其使用缺乏统筹安排，造成转为经营的资产经营效益差，甚至发生严重亏损，无法实现国有资产的保值增值的目标。
（三）在管理体制上，对转为经营的资产没有建立完善的经营管理体制，其经营管理尚未从高校管理体制中分离出来。造成投入资产该提折旧的不提折旧，该交纳资产占用费的不交纳，该收缴的收益未及时收缴，使得该部分资产长期被占用，甚至变成企业的净资产，导致国有资产流失。
（四）在资产收益分配上，对转入经营的资本缺乏有效的监督机制，收益分配不合理，在确定收益分配办法时简单确定一个固定指标，缺乏严肃的科学论证，与现代企业分配制度相背离，将利用学校资产创收所得过多地向个人分配倾斜，使得投入的资产无法得到应有的补偿。
三、高校成本核算还没有尝试，固定资产的使用效益被忽视
过去高校资产靠政府投入，学校只管用，不管效益，使用权和所有权相分离，债权划分不明确，使用部门只管用，人员更换调离时，其名下的物品也就随时间而不知去向。反应到财务上的资产也不及时、全面，有的资产购置多年却未到财务部门和设备管理部门入账，有的早已报废却仍挂在资产账上。
四、高校固定资产管理存在问题的成因
资产管理观念淡薄，措施不力。高校对资产的管理更多的是讲究社会效益，但在市场经济条件下，更应注重经济效益，以便为发展高等教育事业开辟筹资渠道，充分、合理利用资源弥补教育事业经费之不足和改善办学条件。或非经营性资产存在被无偿占用，不提折旧，不计盈亏的现象；缺少成型的资产增值增效管理措施，经营管理者与管理承包人及职工个人利益挂钩；有的资产闲置不用，导致资产低效，没有发挥出资产应有的效能，造成资源设施的浪费，固定资产无偿使用。
五、加强高校固定资产管理的对策和建议
（一）建章建制，实现固定资产的制度化管理
高校的资产实行制度化管理，就是要根据高校自身的实际，建立健全固定资产管理制度，完善资产采购、登记、保管、赔偿、核算、报告制度，要通过建立资产账目，对有实物形态的资产登记建档，更要弄清来源，理顺关系，合理分类，有偿占用。
（二）统一思想认识，增强固定资产管理观念，提高管理水平
建立健全资产管理机构，提高管理队伍和人员的素质，确保管理工作的规范、有效。管理机构配置具有高素质的管理人员，明确管理人员的责任分工，建立岗位责任制，还要建立严格的奖惩制度，对管理业绩突出和管理混乱造成损失的人员分别予以奖励和处罚。
（三）加强固定资产清查工作
资产清查就是根据资产管理的需要，有目的地定期开展清查盘点工作，做到账账相符、账实相符、账卡相符。
（四）加强对经营性资产管理
高校在保证学校正常工作的前提下，积极促进学校闲置或不需要的非经营性资产向经营资产转化，优化高校的资产配置，提高国有资产使用效益。同时，加强高校非经营性资产转为经营性资产的管理，规范高校非经营性资产转经营性资产的行为，维护高校资产的合法权益，实现国有资产保值增值，提高资产使用效益，使之健康发展。笔者认为，应从以下几方面入手：
1.严格执行审批制度。将学校的、非经营性资产转为经营性资产，必须按照《事业单位非经营性资产管理实施办法》规定进行，凡是国家规定不准作为经营使用的资产，一律不准投入经营使用。同时还应严格投资方向的审查，对投资方案进行可行性论证，以保证转为经营性资产的经营效益和高校国有资产的保值增值。
2.按规定进行资产评估。高校的非经营性资产转为经营性资产，要按《国有资产评估管理办法》规定对其进行价值评估，经评估核定的资产价值量，作为投入经营单位的资本金，并以此作为占有使用国有资产保值增值考核的基础。
3.建立专项管理制度。高校对转为经营性资产的应按照非经营性资产和经营性资产分类核算的原则，建立专项管理制度。
1.现有国有资产保值增值考核机制存在不足
目前,在很多国有企业缺乏完善的保值增值考核机制,特别是企业内部审计部门的考核更不完善。内部审计部门是国有资产保值增值的督察员,只有在内部加强审计和监管,才能有效提升国有资产的使用效果,保证国有资产的不被流失,进而更大的实现国有资产的价值。目前,国有企业的国有资产审计考核的内容比较单一,具体的考核程序存在很多的问题。另外,有一些的保值增值审计工作只是存在形式,不能达到有效监管的目的,不能很好的推动资产的正常快速流转,减缓了资产应有的流转速度,从而降低了国有资产的使用价值。
2缺乏完善的国有资产保值增值审计方法体系
在我国,有关国有资产的保值增值审计的方法体系还存在漏洞,不完善不全面的审计方法阻碍了审计水平的提高。在我国,国有企业的国有资产庞大,范围广,内容多,任务重,因此,保值增值审计工作也变得更加的繁重,耗费的时间和精力也很大。如果缺乏精确的、高效的审计方法,将会使得审计工作更加的难以开展,也会造成审计结果的误差变大,被客观制约的审计工作将不能真实发挥监督的效果。
二、加强国有资产保值增值审计的方法
1.加强监督国家资本金的完整性
国有资本的检查项目中很重要的就是国家资本的完整性。企业提取的折旧费用是否是合理和合法的,,是否有故意去冲减国有资本的行为;另外,账面资本损益之外的支出是否按照正确的报废、毁损以及转让方式,也就是营业外支出和营业外收入的方式。企业在对外界进行投资时,是否在账面上进行了恰当的处理,规定的权益法核算方法是否得到应用;若企业的最初注册资本金额发生变化时,企业是否变更登记手续等。这些会计处理都会涉及国有资本的完整,其每一个环节都关系到国有资本金额的准确性和真实性。因此,企业内部应当注意这些核算的环节,加强监督和检查国有资本的完整性,从而从根本上保证国有资本的保值增值。
2.加强监督国有资产计价的合规性
企业应当依据规定的财务会计制度,检查资产增减在增减过程中参照了规范的计价体系。主要检查内容包括:当企业发生业务时,存在的直接或者间接费用,在进行会计处理时,是否采用了权责发生制的核算原则。另外,当会计核算业务发生时,是否正确区分了收益性支出和资本性支出,是否存在不正常的未分摊的费用。企业经营中,最重要的就是主营业务的核算时否真实准确,是否存在不合规定的收入记录,主营业务收入的每一笔记录,是否存在真实的原始凭证。另外,在国有资产的评估、变卖的过程中,审查或者监督是能够按照规则执行,是否存在弄虚作假的行为。
3.加强对企业资产的保值增值的核查
一般企业的实力不能从表面账户看出,可以通过多种方式核查企业是否有私设金库和账户。在综合评价分析各项指标时,应当详细分析各项指标,分析的内容既要有横向也要有纵向,这样才能比较完整的分析企业的实际水平以及在行业中的地位。从而找到哪些主导因素约束着企业资产的使用效果,然后根据发现的原因,努力改变这些问题,提高国有资产的使用价值,实现资产的保值增值。另外还有一些企业主要固定资产是公共服务以及基础设施,这些固定资产因为受到严重的管理计划的限制,所以一般不适用市场进行定价决策,当然也不能根据现有的资本市场去评估它的真实价值。因此,利润不能作为唯一的企业管理目标,应当重视社会效益等其他的综合指标。在对国有企业的国有资产价值衡量市,不仅应该考虑经营效益,还应该考虑一些企业形象、荣誉等的提升。当进行国有资产保值增值考核时,不能仅仅参考一项标准,应当启用综合复杂的指标体系,以便于准确的进行核算国有资产的价值,保证国有资产增值审计的质量。
关键词：高校 固定资产管理 问题 对策
一、当前高校固定资产管理存在的问题
1.固定资产管理制度不健全
很多高校还没有成立一个专门的资产管理部门，也没有完善的固定资产管理制度，更没有统一的专用设备和通用设备等配置的具体标准，以对固定资产从购置、使用到清理各个环节的管理活动进行约束。因此相关部门在年初编制部门预算和配置资产时，标准不统一，缺乏统一的参考依据，无法做到科学、公平、公正、合理，影响了资源的配置效率。
2.各职能部门管理相互脱节，管理意识淡薄
高校的固定资产管理一般由总务处、设备处、图书馆等多头分管。这种分散管理、分散使用的做法使资金和资产相脱节，缺乏统一的管理与协调机构，造成学校资产管理与财务管理相分离。使全校固定资产产权管理的责任主体缺位，不能对各部门的固定资产管理实行有效控制、协调。同时高校固定资产管理手段落后，管理人员专业水平不高，管理意识淡薄，存在重购置轻管理、重使用轻维护的思想，使许多固定资产无法发挥应有的效能。
3.资产配置不合理，使用效率低
由于高校是以院、系为单位，行政管辖和利益分配相对独立，对固定资产的需求计划多是按系、部和专业提出，致使各部门往往从自身利益出发，较多考虑自己系部使用的方便，导致高校固定资产设备重复购置。有些设备购置缺乏科学论证，没有全局性、前瞻性的系统规划，随意性较大，不能调剂使用，整体使用率低，闲置浪费现象随处可见。
4.缺乏科学的考核体系
科学准确地描述与分析资产管理状况是一项重要的综合性工作。但是目前反映高校资产总量、结构等的考核指标内容不够准确，资产利用合理比例、资产闲置存在问题没有相应的考核指标。考核指标的不完善，导致当前高校财务部门不能真实反映财务管理状况、资产总量及结构状况，缺乏科学的考核指标，没有完整的监督体系。
二、加强高校固定资产管理的对策
1.建立统一的固定资产管理制度
按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，建立起科学的适应高校发展的固定资产管理责任体系，实行校领导全面负责，分管领导主要负责，管理者和使用者直接负责，将管理责任落实到具体部门和有关个人，构建学校处室和系实验室的分级管理体系。
2.增强对高校固定资产的管理意识
提高管理意识是做好管理工作的前提，认识不到位，措施难到位。要使大家明白对高校财产的管理人人都是主人，人人都有责任，增强保护固定资产权益的主动意识，自觉维护固定资产的合法权益，通过宣传，提高全体职工的资产管理意识，从校领导到广大教职工，要做到人人都关心，人人有责任，增强高校对固定资产的管理意识。
3.推行资产经营，实行保值增值责任制
在学校内部实行资产有偿占用制及资产保值增值责任制，为提高高校资产的效益，可以引进企业管理机制，实行资产有偿调拨制度，用经济手段管理资产。通过使用权的转让达到资产的流动重组并最终实现提高资源的使用效益的目的，从而使真正需要资源的部门有一个较为宽松的资源供给条件，通过提高资产的利用率和资产增值率，来实现高校固定资产的保值增值。
4.构建高校资产绩效评价体系
作为对固定资产管理绩效评价应该通过建立绩效评价体系来完成。通过对高校资产管理绩效评价的目标及管理成本、效率的分析，构建高校资产绩效评价体系。建立包括资产年增长率、设备利用率、资产增值率等指标在内的学校资产管理指标评价体系，通过计算来考核各部门。还可通过经费指标来控制与资产管理有关的单位，对考核优良的单位可适当增加经费指标，对考核不合格的单位扣减经费指标。
5.强化财务监督及内部审计
高校财会人员要严格把好财务监督关，严格执行经费支出管理办法和资产管理有关制度，防止资产跑、冒、滴、漏现象的发生。应充分发挥内部审计在高校固定资产管理中的作用，推行固定资产绩效审计，建立绩效考核制度，提高固定资产的使用效益。
参考文献
[1]曲桂贤 张剑飞 论高校固定资产精细化管理[J].东北大学学报(社会科学版)，2006，(05)。
关键词：供电企业 固定资产管理 保值增值 盘活资产
供电企业资产数量庞大，种类繁多，要想管好用好，实在不容易。根据笔者在基层从事资产管理工作的相关经验，对基层资产管理的现状、存在问题及改进措施提出以下几点想法。
1.现状及存在问题
1.1固定资产实物管理职能缺位
目前，供电企业不同程度存在重视账面管理、轻视实物管理现象，固定资产的具体使用、运行、维护、保管单位分工不明确、职责不清、资产盘点工作失效。在企业级资产系统上线后，实现了固定资产财务数据的增加、减少、折旧提取等信息录入和核算功能，但是由于实物管理职能的缺位，资产增减变动后，系统设备模块的数据不能相应的联动，造成设备数据与财务数据的不对应。将要闲置报废的资产往往作为非固定资产报废处理，任由固定资产卡片上的资产长期处于睡眠状态;固定资产在内部各部门间的转移往往未办理相关财务调拨手续，进而造成账实不符。业务部门（资产归口管理部门）的实物变动数据与财务资产管理系统脱节，不能实现业财联动。仅仅依赖业务人员之间的沟通难以保证两个系统的一致性。常年下来，造成了严重的账实不符。建议尽快形成生产管理系统和财务管理系统的对接，自动实现业财联动。
1.2 对基层资产管理力度不够，重视不足
基层供电所的固定资产管理员往往是兼职从事固定资产的管理工作，是哪样催得紧做哪样，经常是半年不到又换新人，固定资产管理员这一岗位成了无人问津的鸡肋，岗位人员流动性、随意性大，没有一定的业务知识，奖惩制度不明确，增加了固定资产的管理难度。我不止一次在相关的会议中提出，应设置固定资产专职管理岗位或对此岗位制定明确的奖惩制度，变“要我管”为“我要管”。
1.3小区资产接收进度缓慢，代维资产存在法律漏洞
近年房地产市场高速发展，形成大量的小区待接收资产，这部分资产没有及时的移交给供电企业，但大量的维护工作却不能有片刻的放松。供电企业在法律法规和社会责任之间处境尴尬。结合社会舆论，考虑供电企业主动承担社会责任的义务，应加快对用户资产的接收，做好税收等法律法规的协调工作，确保在履行社会责任的同时优化资产结构，真实反映目前的资产运营情况，电力设施的维护工作也应有法律支撑。
1.4修理资金的使用不规范，往往对实质的技术改造项目使用修理资金
技改是指为提高设备性能、增加生产的安全性和可靠性、延长设备使用年限、增加生产能力、满足节能环保、节能降耗的要求，达到提高经济和社会效益的目的，而采用国内外成熟、适用的先进技术对现有设备和设施以及相应配套的辅生产、生活福利设施进行的改造。技改投资形成资产是企业的一种资本性支出。项目立项时，对于无法按上述定义区分的固定资产改良支出，应严格遵守《企业所得税法》、《企业所得税法实施条例》等相关规定，同时满足下列条件应当予以资本化，作为技改项目立项。否则，应予以费用化，作为修理项目立项：
（1）项目支出达到取得固定资产时的原值50%以上;
（2）项目完成后固定资产的使用年限延长2年以上。
修理是指对固定资产的主要组成部分进行周期性更换和修理、维护，恢复固定资产的原有形态和生产能力，提高设备的健康水平，以保证电力生产设备的安全、经济、稳定、可靠。修理是企业的一种费用性支出。如不能严格区分修理和技改资金，会使资产管理陷入混乱的局面。因此，应该从项目立项开始就介入管理，严格控制资产投入，切实加强对资金投入项目的管理，确保固定资产的投资收益能够得以充分发挥。
1.5外委迁改工程形成的拆旧物资、拟接收资产不能及时回收，形成账外资产
部分拆旧物资进账不及时。部分修理性质的配网迁改项目对拆回原有资产上的废旧物资未及时鉴定分类入库，没有形成有效的台账管理，容易导致拆旧物资长期积压未处置。
固定资产报废业务不及时。部分技改性质的配网迁改项目对拆回的固定资产废旧物资未及时办理固定资产报废手续，容易导致账上不能真实反映资产现状。
实物补偿资产移交不及时。部分采取实物补偿方式的迁改工程完工后，未及时办理资产移交手续，使得迁改后的新建资产一直没有正式纳入供电企业资产管理中，导致资产归属权不明晰，存在资产管理风险。
建议企业应该处理好积压、闲置和报废资产，对工程拆旧物资要进行技术鉴定，区分闲置物资、退库再利用物资与报废物资。通过签订合同等手段敦促补偿方及时办理资产移交。
资产管理不单单是国有资产不流失，要上升到资产保值增值的高度。供电企业为实现精益化管理，满足企业可持续健康发展的需要，应本着确保资产保值增值的原则，以实现“资产优良”为战略目标，以资产全生命周期管理为主线，根据企业固定资产管理的现状，从管理理念、组织机构、管理手段等方面进一步加强固定资产管理。具体的举措如下：
第一，确实无法再用或不需要的资产，企业应当积极进入资产市场，根据市场情况实现其快速变现或增值;对目前不需用的资产，通过资产置换方式与其他企业各取所需，节约成本。
第二，闲置资产应积极盘活。闲置资产，顾名思义是指企业在日常经营中暂时不使用的资产（本企业主要是土地、房屋），很多企业视闲置资产为“鸡肋”，用之无利，弃之可惜。由于历史原因及行业性质特点，供电企业部分单位和部门不同程度地存在资产闲置现象。如何及时有效地盘活这些闲置资产并让其发挥作用产生效益，是不容回避的现实。当下盘活资产的主要措施是将闲置的房屋、土地对外出租，获取租金收入，实现资产增值。
本单位开展房屋、土地等固定资产出租专项工作已有近八年，租赁模式从开始的零散出租到现在的打包出租，租赁收入也从开始的几十万到如今的接近两百万，笔者尝试通过对企业闲置资产租赁情况的简单介绍总结适合企业资产保值增值的道路。
地市供电局应当加强对闲置资产的统一管理，建立局闲置资产信息库。要求下属各公司、部门详细清点闲置资产，分析其形成的原因及构成情况，采用计算机辅助管理，形成一个迅速、及时、范围广泛、可随时随地提供交换、查询闲置资产信息的管理信息系统，使集团内闲置资产的运作情况（如分布、构成、变动及利用等）得到及时而全面反映，实现资产优化配置，增强闲置资产盘活利用的统筹性、时效性、针对性、合理性。首先，对拟出租的资产进行详尽的信息管理和内部评估。房屋土地资产管理是指对企业的房屋资产的基本信息进行科学的信息化管理。企业的房屋资产的基本信息主要包括资产类型、名称、增加信息、使用企业、使用情况、地点、管理人员等，将这些基本信息录入固定资产台账，对变更情况及时做好相关记载，定期审查房屋资产状况是否与管理账户一致。对资产折旧核算，根据市场状况对房屋资产进行评估，确定房屋资产的增值或贬值情况，对房屋资产的增值或贬值信息进行录入工作，定期更新房屋资产的价值评估状况。对信息的录入使用计算机等现代设备，资产评估利用网络等工具，能有效洞察市场动态，确保资产评估的科学性。笔者所在企业2014年整理了42处房产土地对外打包出租，资产原值3482万元，净值1975万元，月折旧额为9.8万元，平均月维修费用为0.3万元，市场评估租金为15万/月，年租金收入为180万元。近三年的租赁情况如下表：
单位：万元
由上表可知，打包出租的房产已使企业收入增长，实现了国有资产的保值增值。此外，笔者还留意到很重要的一点，根据租赁合同的承租方报表数据显示，仅与本单位签订的租赁业务获得利润为150万元，可见提高管理租赁合同的效率能很大程度地获得利润增长点。同时也启发了我们，假如本单位能管理好相关资源，我们获得的收入可不止180万。这就是我们所说的对房屋资产租赁进行财务管理。
财务管理是企业房屋资产租赁管理中的重要部分，财务信息直接反应企业的收支情况。对财务进行有效管理，能够发现管理中存在的问题，改进工作，提高企业的经济效益。房屋租赁财务管理的内容涉及租赁过程中与财务相关的各方面，其重点主要包括：第一，资产评估，即对企业的房屋资产进行价值评估，预估房屋资产能为企业带来的经济利润;第二，出租监管，主要对房屋租赁中对象的选择进行监管，制定租赁价格，监管租赁合同，以确保租赁房屋资产运行合理、有效，确保企业获得利润;第三，成本管理，通过对房屋的改造、维修等费用的支出进行管理，对日常经营中产生的费用进行控制。确保任何一笔支出都有账可查，促使账目透明化，便于对成本进行分析，减少不必要的开支，进行有效的成本控制。我局资产规模庞大，仅房屋土地资产就达1077处，资产净值为10852万元。如果不对如此繁杂的实物资产进行科学的管理，整理实时房产资料，就难以对房屋的现状做出正确合理的评价。
总之，盘活企业的闲置资产，不仅有利于企业降本增效工作的顺利开展，而且有助于增强企业日常的资产管理能力，提高企业的市场竞争力。盘活的方法也应有所区别，企业应从自身实际出发，选择易于操作且适合企业的方法，以达到更为理想的效果。
参考文献：
[1]黄晓进.电网企业资产全寿命周期管理方法研究
