时间：2024-01-05 14:59:13
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇农村交通发展范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
何进一步抓好农村地区的道路交通安全宣传教育工作，使广大农民群众更好地理解和掌握道路交通安全知识，提高交通安全和交通法制
意识，预防和减少道路交通事故的发生，这是交通安全宣传“五进”工作的一个重要组成部分。
一、当前农村交通安全宣传教育工作存在的问题
（一）重视程度不够，宣传教育措施难以落实。部分镇乡领导和有关单位对农村交通安全教育工作重视不够，认为是一项无所作为
的工作，可有可无，没有集中心思抓到底，在人力、物力、财力方面很少给予支持，致使工作松懈不落实。有些农村干部因认识不到位
，不愿挤时间、精力来宣传道路交通管理法律法规，造成交通法制宣传力度的削弱。
（二）工作机制欠周全，宣传工作步履维艰。一是缺乏专管人员。基层交警中队普遍存在着人手紧张状况，基本上无专职宣传人员
；有些地方宣传工作网络不健全，交通宣传工作无人主管或少数干部兼而不顾。二是缺乏保障。有些镇乡、农村、学校没有宣传法律所
必需的设施、经费，工作无从做起。三是缺乏督促检查。存在着“三天打鱼，两天晒网”现象，缺少必要的督查与落实，宣传工作时常
间断，缺乏连续性、系统性。
（三）宣传方法比较单一，效果不佳。通常都是采取办专栏、图片展、贴标语等简单方式来宣传，只满足于一般化的宣传，不管男
女老少都用同一方法、同一内容宣传，缺乏直观形象的效果。作为基层道路交通宣传主管部门，也没有从根本上改变宣传工作模式，缺
少横向协作联系，有时仅局限于发放上级统一印制的宣传光盘、宣传资料，很少结合当地的生动、典型案例，宣传成效不明显，起不到
震慑和警示作用。
二、加强农村交通安全宣传教育工作的几点对策
（一）加强领导，切实抓好农村交通安全宣传教育工作。要把加强农村交通安全宣传工作作为深入贯彻党的十六大精神和“三个代
表”重要思想，落实依法治国方略的具体实践来抓，把交通安全宣传教育作为社会主义精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分，
真正摆上议事日程。由各级司法行政部门牵头，在当地党委、政府的领导下，进一步健全办事机构，建立和落实宣传教育工作责任制，
完善运作机制，并做好组织、规划、协调、检查、指导工作，确保宣传工作扎实开展。当前农村交通宣传的重点内容，应宣传依法治国
、建设社会主义法治国家的基本方略，宣传构建社会主义和谐社会有关方针、政策，突出宣传《中华人民共和国道路交通安全法》和相
关配套法律法规，从而提高农村群众的整体法律素质，增强现代交通法制观念以及遵纪守法、安全参与道路交通的意识。
（二）抓住关键，培养造就一支优良的交通安全宣传工作队伍。首先，应采取各种便捷途径和有效措施，确定专人专管各村、校、
企业的交通安全宣传工作，健全宣传工作网络，并从政治上关心，工作上支持，生活上体贴这支工作队伍，使之沉下心来持之以恒地从
事这项工作；第二，应加强这支队伍的政策法律教育，使之认识到宣传道路交通安全是维护社会稳定，确保广大群众安居乐业的一个重
要手段，是实施“依法治国”基本方略的基础工作。第三，应经常性地组织民警参加各种法制教育培训班，不断为其充实各种法律知识
，提高业务素质，更好地为群众服务。此外，应积极创造条件，在基层交警中队尽可能地配备专职宣传人员，加强与其他单位的联系、
沟通，研究和探索符合当地实际的宣传工作路子。
（三）注重实效，不断探索交通安全宣传工作的新途径。首先，应注重形式。利用民间传统节日，群众性聚会机会开展宣传；利用
广播、电视、电台、网络等阵地，营造浓厚的交通安全宣传氛围；利用送戏下乡、上门服务等机会大张旗鼓地开展宣传，搞好大众性警
示教育；多渠道提供政策与法律咨询服务，举办知识竞赛，吸引群众，调动其学法、用法、守法积极性。其次，应确定重点。把增强农
村青少年交通安全意识作为农村交通安全宣传教育的战略重点来抓，协调教育部门把道路交通安全宣传教育列入农村中小学校法制教育
的重要内容。公安交通管理部门要深入学校讲授交通安全知识，通过“小手牵大手”等活动的辐射作用，扩大教育的覆盖面。第三，应
示范带头。在农村，农民群众学法的主要来源不是书本，而是来自现实社会。村干部、党员的遵纪守法对村民有很好的示范作用，其行
为会潜移默化地影响着广大村民。第四，应兼顾其他。把农村中的中老年人、企业中外来务工人员作为农村交通宣传教育工作的一个重
要组成部分来抓，不断探索新途径，力求取得新发展，使之能够正确履行道路交通管理法律法规的权利和义务，依法保护自身的合法权
益。
（四）树立法律权威，提高农村群众守法积极性。公安交通管理部门在加大路面管理的同时，通过宣传教育让农村群众知道哪种行
为是法律禁止的，哪种行为是法律允许的。坚持宣传与处罚相结合的原则，在纠正和处理交通违法行为时，不要是单纯为了处罚而处罚
，要努力使广大群众在接受处罚中达到教育目的，从切身体验中感受到依法遵守道路交通管理法律法规的重要性，调动群众依法参与交
通的主动性和自觉性。
（五）创造条件，推动交通安全宣传工作顺利开展。首先，各地应从实际情况出发，加大工作力度，坚持不懈地抓好扫盲教育，提
关键词：农村交通物流；制约因素；前景展望
中图分类号：G812文献标识码： A
加快农村交通物流业发展，有利于促进经济产业结构调整，促进农民增收；有利于推动农村市场流通领域发展现代化，降低和分散农民经营风险；有利于带动农村基础设施和信息化建设，完善农业社会化服务体系。从总体上看，我国现代农村交通物流业发展尚处在初始阶段，在发展进程中还存在着许多问题和制约因素。
一、我国现代农村交通那个物流发展的制约因素
1、农村经济发展总体水平低，农村物流发展缓慢。农村物流的发展水平受农村经济发展水平的影响很大。目前我国农村发展势头良好，农村税费改革使得农民受益很大，但与城市相比，农村经济依然落后，农民收入低，农村市场相对城市市场发展滞后，这必然使得农村物流供给及需求水平低，物流业发展缓慢。同时，农村物流发展缓慢还与广大农村地区物流意识差、物流知识薄弱、对物流重视不够有着直接关系。
2、农产品具有易腐性、季节性，农村物流经营难度大。
与工业品相比，农产品具有生物属性，容易腐烂变质。农产品是自然的产物，具有季节性和周期性。农产品的自然属性对其运输、包装、加工等提出了特殊的也是更高的要求，经营农产品物流风险较大。
3、农村生产组织水平低，物流需求分散，物流供给能力不足。
在我国，农业生产仍基本是以农户为单位，生产规模小，分工不细，收入有限，对物流需求不足且分散。而物流的供给需要在科学技术的推动下实现规模经济。目前无论是农村生产组织、流通组织还是物流企业都存在规模小、管理水平低、技术条件差等问题，制约了物流的供给水平。
4、物流基础设施和技术装备落后，运作成本高。
物流的运输、包装、装卸搬运、流通加工、信息处理等每一项功能的实施，都与物流的基础设施和物流技术水平有关。农村道路状况差，物流运费就高；没有公共的信息平台，物流信息就难以处理和发挥作用；没有科学的冷藏设备，鲜活农产品就难以运输、加工等实现其价值；没有科学的工艺和技术，农产品就难以实现加工增值。
5、物流政策不到位，作业不规范，交易成本高。
影响物流交易合约顺利形成和履行的因素很多，其中政策和信用是主要的。现在农村地区的物流政策供给不足，有的地方还是空白，这样物流作业就难以规范，物流需求者对物流企业缺乏信任，对物流外包的结果难以预期，因此物流合约难以达成。没有政策的支持，物流业也难以发展壮大以适应农村经济发展的需要。
二、 现代农村物流的发展前景展望
1、政府主导，完善农产品物流配送管理系统
物流业的发展要以市场为导向，依靠企业来做，政府起到引导、扶持、规范和服务的作用。大力扶持几个本地现代物流业的龙头企业，鼓励现有的运输企业做大做强，变大而全的运输为专业运输，由传统物流向现代物流方向转型，同时向下延伸和拓宽服务范围，来带动农村物流的发展。在物流园区的规划、建设方面，从目前看由政府投资建设的物流园区都没有派上太大用场。因此，园区的规划和建设应该按照市场规律，顺应市场的需求，以企业投资建设为主。同时，加快货运场站的建设，根据各地的实际情况，做好货运场站建设的规划，对现有的货运场站进行全面的站级核定，为物流提供集散和交易平台。加大规范货运市场的力度，着重对货运场站经营、货运、配送、信息服务等经营行为进行规范，逐步建立一个规范经营、诚实守信、竞争有序的货运市场，为物流业提供一个健康良好的发展环境。
政府和管理部门着力搭建一个物流信息服务平台，促进物流企业与货源地、物流企业之间的信息互通，为物流提供信息平台。同时引导和鼓励企业加强信息网络建设，建立GPS平台，以便掌握和分析动态货源，提高车辆利用率。充分利用现有的农村客运网络资源，依托乡镇客运站建立货源集散中心，发展连锁经营、快速配送和专用运输。通过客运车辆结构调整，向分舱式客车方向发展，对小件货物采取“以客带货”的方式。鼓励发展县内的小型厢式货车物流配送，政府出面协调和解决物流配送的专用小型厢式货车进入城区的问题。
农产品物流配送管理系统设计目标包含以下三个方面：第一，减少浪费，降低成本。当没有接到定单请求时，根据预测决策系统的预测值保持少量库存；当接到定单请求，开始备货，并根据库存状况迅速补货。而且选取的是运输量最短路径，也降低了运输成本。第二，做到在准确的时间，按准确的数量送到准确的地点。该系统借助强大的网络功能，可以对客户的需求作出迅速的反应，另外本着中心自动化技术的运用，为配送活动减少了时间，提高了准确度。第三，真正实现以客户为中心的服务理念。由于此模式是第三方物流服务的一种，具有第三方物流规模化运的特点，可以将各地的定单汇集起来，通过配载、拼箱，实现农产品的多频次、少批量配送服务，满足客户个性化需求。
2、以地方特色为切入点，建立农村交通物流服务网络
按照“先行试点、全面推广”的原则，依托农副产品的运销，以大的乡镇为试点，积极创造条件，建立农贸市场，组建专业运输车队，构建物流信息平台，形成初具规模的交通物流体系。结合交通“四位一体”建设与交通四化管理工作，在运管所建立农村交通物流管理办公室，进一步整合驻地乡镇物流资源，形成管理工作基本框架。在企业货物源头管理办公室的基础上，建立重点运输企业的物流服务中心。培育骨干交通物流企业，培训农村物流人才，建设和完善由县物流中心、乡镇（街道）物流站场、农村网点构成三级交通实体网络和信息网络。实现农村商流、交通流和信息流的有机结合，提高交通网络运营效率，减少流通环节交易费用，降低物流运作成本，使农村交通物流在及时性、便捷性、经济性方面明显提高。建立符合地方实际、具有地方特色的农村交通物流运作模式，形成一套科学合理、易于推广、促进农村交通物流走上良性、健康发展的政策措施和规章制度。边发展、边完善、边推广，逐步建成“精力充沛、组织协调、运转高效、服务优质、货畅其流”的物资流通体系，推进农业产业结构调整。
以蒙阴为例：今年三月份，随着临沂市推广沂水县农村交通物流推进现场会议在沂水的召开，蒙阴县农村交通物流工作在全县范围全面展开。蒙阴县交通运输局围绕发展现代物流服务业，准备建成县级分拨中心、以乡镇交管所为依托的乡镇分拨站、以中心村为网点的村级分拨点，形成 “县、乡、村”三级农村交通物流网络，扎根“三农”、服务“三农”，切实探索出切合蒙阴实际的农村交通物流发展路子。
3、制定合理建设计划
分阶段、按步骤组织实施，既服从于自身发展规划，又保持与省、市交通物流发展规划协调一致。交通部门依托农村集贸流通市场或乡镇企业聚集带，建设农村物流分拨中心，并结合运管所站所改造，新建和扩建货运站场，形成层次分明的“区物流中心、乡镇物流货运站、农村货运网点”三级物流网络；建设和改造农村道路，提高物流网络的覆盖率和连通度，增强交通服务的辐射力。加强物流信息化建设，利用信息化，突破空间地理位置限制，实现商流、交通流和信息流的有机结合，优化和重构农村物流链。综合考虑现有生产、流通、交通等领域的信息化状况，保证各领域间信息沟通的顺畅；坚持适度超前发展，保证物流信息系统与全市政务信息平台和全省交通信息系统的对接。组建新型的农村交通物流运营网络。一是开展农村综合物流服务，以为乡镇企业生产流通和规模化农副产品加工服务为主，兼顾季节性农产品购销运输服务，主要采用干线长途货运、和市内网络配送方式。二是开展农村便民物流服务，以为农村客运班车捎载为主要运输手段，开展农资、良种、医药、日常消费品等连锁商业网点的下行补货配送，同时培育受理小件、零散货物的上行发运市场。
一、指导思想
以党的十七大精神和省委省政府"创业富民、创新强省"总战略，县委县政府"创业创新、转型提质"工作部署为指导，以关注民生、保障民生、改善民生，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益为出发点和落脚点，实行集中整治与制度建设，严格执法与科学管理相结合，构建县府统一领导，部门各负其责，相互配合，社会共同参与的工作格局，加快推进"农村小客运"执法监管，推动农村现代化服务业的发展。
二、目标要求
以新型业态、集约经营、行业整治等为抓手，推动"农村小客运"生产经营方式和组织方式的转变，逐步建立和完善"农村小客运"运输安全长效管理机制，促进行业健康有序发展。
三、整治重点
严厉打击客运车辆超员超速和无证无牌营运等违法违章行为，严禁使用货运车辆、两轮摩托车、拖拉机或悬挂拖拉机号牌的车辆、报废车或以报废车零件拼装的车辆从事客运活动。整治农村客运经营秩序，严格执行客运经营许可、客运车辆定期检测、司乘人员资质审查、客运安全管理等制度。促使农村小客运行业主做到：证照齐全、手续完备、车辆技术状况良好，从业人员持证上岗，按规定投保第三者责任险和乘运人责任险，遵章守法、不发生超员、超速、疲劳驾驶等严重违反交通安全法的行为，确保行业安全。
四、时间安排
20*年建立健全农村小客运企业的安全生产台帐，健全安全生产管理制度，建立从业人员管理数据库，车辆技术档案，摸清全县二、三轮摩托车、拖拉机从事客运的基本情况，联合执法，打击非法经营活动。
2009年，在整顿"农村小客运"工作的基础上，引导基础较好，管理水平较高企业上规模、上水平、改造基础条件较差的农村支线，对提升基础条件较差的生产经营公司停业整顿，对存有安全生产隐患严重又不主动整改的公司坚决予以停业。
2010年，巩固和深化"农村小客运"整治成果，拖拉机、二、三轮摩托车经营客运的违法行为得到有效遏制，建立"农村小客运"运输网络，健全安全生产长效管理机制。
1、全面排查，摸清底数。时间安排20*年6月9日-7月30日。充分依靠乡镇街道村社区交通安全管理工作站开展违法经营客运车辆的摸底排查，基本摸清各辖区众多整治的违规违法行为和车辆的底数。
2、治理整顿，规范秩序。时间安排20*年8月-2009年12月。集合社会力量，开展专项整治活动，严厉打击各类违法、违规"农村小客运"，确保营运市场的正常有序，保障人民群众的生命财产安全。
3、巩固成果，完善机制。时间安排2009年12月-2010年。行动中要树立堵疏结合，严厉打击与建立和完善长效管理机制相结合，在严厉查处非法营运、人货混装、非法小客运违法载客等违法行为的同时，积极探索适应农村需要的农村客运机制，使农民出行既安全又方便，真正从源头上治理好解决好"农村非法小客运"问题。
五、工作要求和主要措施
1、加强领导，落实责任。为加强对"农村小客运"整治的领导，县*局、县交通局联合成立"农村小客运"行业质量安全整治领导小组，成员由杨松、黄昌麟、谢英龙、陈华南、张新升、朱光进、徐锡忠、陈、郑仕伟、臧宣阳、徐雄、何永东、陈宣忠、董宝槐、邹翔、王寿富、周旭勇等组成，领导小组下设办公室（设在交警大队），由谢英龙同志兼任办公室主任，陈华南同志兼任副主任，具体负责日常工作。
为加快我区农村公路建设，使我区的农村公路建设在管理、质量、服务水平等方面更上一个新的台阶，经地委、行署研究决定，2009年为“阿勒泰地区农村公路建设年”。为搞好这次活动，结合我区实际，特制订本实施方案。一、“农村公路建设年活动”指导思想认真落实科学的发展观，坚持地区一盘棋的思想，统筹兼顾，围绕完成1700公里农村公路建设任务为总目标，以开展“农村公路建设年活动”为契机，加快农村公路建设，改善农村交通条件，以线带面，促进地区农村经济和社会发展。二、“农村公路建设年活动”的中心任务“农村公路建设年活动”要以加强管理为中心，以加快建设为主题，全面实施好“通达工程”、“通油工程”以及重点农村公路建设，为全面建设小康社会服务。三、“农村公路建设年活动”的组织领导地委、行署成立“地区农村公路建设年活动领导小组”，指导全地区农村公路建设年活动的开展，领导小组办公室具体负责活动的组织实施。各县（市）根据地委、行署的统一部署，按照建设年活动要求和标准，设立本区域内“农村公路建设领导小组”，组织开展本县（市）农村公路建设年活动。四、“农村公路建设年活动”的主要目标1、确保今年底建设完成1000公里“通达工程”，700公里“通油工程”以及地区一农场、一牧场重点农村公路改造项目，使质量合格率达到100%，优良率达到50%以上。2、掀起农村公路建设热潮。各县（市）政府和地区有关部门都要积极行动起来，要营造十分浓厚的农村公路建设年活动氛围，把农村公路建设作为一项义不容辞的职责，列入重要议事日程。要树立大局意识和全地区一盘棋的思想，全力以赴支持和配合农村公路建设，确保地区农村公路建设年活动顺利实施。各县（市）要广泛发动群众，全民积极参与，使广大干部职工和农牧民群众能积极参加义务投工投劳活动。通过各项有效措施，在全地区掀起支持农村公路建设、大搞农村公路建设的热潮。3、各县（市）及交通部门要进一步增强责任心和紧迫感，把农村公路建设放在重要位置，作为2009年一项主要任务来抓。建立严格的领导责任机制，强力实行农村公路建设县（市）、乡、村三级联动，实行县领导包乡、乡领导包村，并将此项工作与县乡及有关部门领导干部年终考核、奖罚挂起钩来。部门之间要积极协调配合，对公路建设中涉及的用地、拆迁等事项要无偿给予支持，合理进行解决。用足用活“一事一议”政策，调动
社会各界力量，发动群众，采用投资、投工、投劳，自愿捐款、捐物、捐料相结合，集中时间和人力，大打一场农村公路建设攻坚战，掀起农村公路建设热潮，以实际行动给人民群众办实事办好事。4、建立健全农村公路养护机制。(1)各县（市）、各乡镇要分别明确一名领导分管辖区内农村公路的建设、养护和管理工作；(2)要建立健全制度，制定切实可行的建养计划；(3)采取插标立界，分段承包养护和季节性养护相结合，确保公路经常处于良好技术状态；(4)及时报送“一事一议”用于农村公路建设的资料。5、落实质量责任制，实施政府监督；建立开工报告审批制度，变更审批制度，分部、单位工程报验制度，工程社会监理制度，质量追究责任制。6、充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，通过专题片、专题栏目等各种形式，加大对农村公路建设年宣传力度，营造全体动员、全民参与、全力以赴的农村公路建设良好的实施氛围。切实把农村公路建设给老百姓生产生活带来的变化，以及解决的实际问题，为农村经济发展带来的整体推动作用，进行广泛宣传报道。三、活动分四个阶段进行第一阶段(3月初—4月10日)，为成立组织、宣传发动阶段：各县（市）都要认真组织学习“农村公路建设年活动”实施方案，根据“活动”的中心任务，成立相应组织，明确责任，并结合本地实际，制订切实可行的建设计划，并报地区农村公路建设年活动领导小组备案。地区交通局及各县（市）要充分利用新闻媒体，开展各种形式的宣传活动，把“要想富，先修路”的观念变成全区人民的共同愿望和自觉行动，为“农村公路建设年活动”营造良好氛围。第二阶段(4月10日～9月底)，为落实阶段：1、认真落实地委、行署关于开展农村公路建设年活动精神，抓紧做好前期工作，积极创造建设条件。各县（市）对列入2009年建设计划方案的项目，要早计划、早安排，在辖区内农村公路建设中，要积极配合交通公路部门做好工程建设的前期准备工作。承担如公路用地、路基取料、房屋拆迁、三杆迁移、小桥涵配套等，并责成专人负责、组织实施，创造良好的外部条件，营造良好的施工环境。各县（市）要积极发动群众采取捐资、投工、投劳等多种形式新、改建农村公路，落实行政村“一事一议”政策，认真做好“一事一议”；作好农村公路建设的统计工作，按月及时上报地区农村公路建设年活动领导小组办公室。2、地区交通局要严格执行程序，规范农村公路招投标管理。农村公路招投标工作必须严格执行国家《招投
标法》和有关公路建设程序，规范操作，增强工作的透明度。3、严格合同管理，确保农村公路建设质量。针对农村公路建设项目分散、涉及面广，执行层面经验不多的特点，地、县交通部门要充分发挥自身的专业优势，严格按合同要求，加大监督管理和技术指导，要将国省道干线公路的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化管理、机械化施工。要建立切实可行的质量监督机制，建立健全质量保证体系，认真落实质量责任，对发现的质量问题，要采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量。4、各县（市）要出台一系列更优惠的政策，为施工创造更宽松的建设环境。5、地区交通局要开展经常性监督检查工作，指导各县（市）农村公路建设工作有序进行，并每两个月开展一次质量、进度评比活动，实施奖惩制度，以督促各县（市）农村公路建设工作。6、充实和加强公路建设技术力量，加快农村公路建设步伐。目前，全地区公路建设技术人员和管理人员相对缺乏，在一定程度上影响和制约着农村公路建设的快速发展。各县（市）政府和地、县交通部门要在技术管理上加强合作，及时补充专业技术管理人员，地区交通局将全力以赴加强公路建设技术指导。通过全地区上下共同努力，集中力量打好这场农村公路建设攻坚战。7、增强环保意识，加大环境保护力度。农村公路建设项目短、小、散，大多穿越农田及草场，如果管理不善，极易对环境造成影响。在施工过程中，一定要注重环境保护，实行农村公路建设与环保工作并举，严格落实环保工作责任制，加强监督检查。施工路段不允许随意在道路两旁取土，对集中取土地段要及时进行复垦，减少环境破坏。要加强文明施工，做好施工便道养护，确保过往车辆安全通行。8、建养并重，发挥农村公路的长期效益。农村公路建成后，养护管理问题将十分突出。按照公路分级管理和事权划分，农村公路养护职责在县乡。要巩固农村公路建设成果，认真贯彻落实《公路法》，坚持建养并重、协调发展的原则，积极探索加强农村公路养护管理的有效形式。要加强农村公路路政管理，维护路产路权，将农村公路养护纳入地方政府的议事日程，
建立长效管理机制，促进农村公路的长期稳步发展。9、加强廉政建设，为农村公路健康发展提供保证。要继续推行廉政责任制，认真落实廉政合同和各项规章制度，建立工程建设《廉政档案》，严格按照基本建设程序办事。进一步规范工程招投标、设计变更、资金使用、物资采购等关键环节，继续严格执行自治区交通系统严明纪律《八条禁令》。在工程建设中，做到廉政监督提前介入，全过程跟踪管理，从源头上预防腐败现象的发生。第三阶段(10月处—10月底)，为检查整改阶段：地委、行署将对各县（市）农村公路建设、养护、管理以及农村公路建设年活动落实情况进行大检查，依据阿勒泰地区农村公路检查评分办法的标准进行打分。对出现的问题，提出整改意见并监督执行。第四阶段(11月初～12月底)，为总结评比阶段：1、地委、行署组织有关人员对活动开展的情况进行检查，总结经验，找出差距。2、召开地区农村公路工作会议，对检查评比中获得前三名县（市）进行表彰奖励，对评比后两名的县（市）进行通报批评。对工作积极性高、成绩突出的县（市），在次年的公路建设项目中，将优先予以实施。
一、公路建设工作基本情况
我县农村公路经历了一个从无到有，从少到多，从干线到支线，从单线到网络的渐进发展过程。县委、县政府把97年定为公路建设年，我局适时制定切实可行的长短期计划，突出重点基础工程和形象工程。在资金落实上，采取了“四个一点”的做法。即群众统筹一点，跑市进厅争取一点，财政预算内、外资金统筹一点，交通规费超出收返还一点，从而即保证了重点工程的完成，又促进了县、乡公路全面发展。投资6000余万元，新改建油路30多条，400余公里，新改建桥梁40余座，贯穿了周边接线，实现了全县十八条干线大循环。同时在“十五”期间狠抓公路通达深度，使40%的行政村通油路，70%以上自然村实现了“晴雨通车”。投资1.8亿元，将两条纵横穿境而过的“S202”、“S307”省道改造成高标准、规范化的水泥路。争取多方支持，建成了*城东立交桥和*涡河大桥。目前全县交通已初步形成了以县城为中心，两条省道为骨架，乡镇驻地及较大集镇为结点，县乡公路为依托，乡村公路为环绕的公路网络。
二、农村公路建设存在问题
一是公路标准级低，路网通行能力不足；二是地方配套资金缺口大，造成国债项目、通达工程进展缓慢，加大了农村公路养护难度；三是群众爱路护路意识淡薄，乱搭、乱建、乱堆等违规现象严重，使路政执法治理难度加大。
三、关于农村公路建议与对策
1、突出重点，明确目标
根据农村公路"十五"规划，建议今后三年集中开展"农村公路建设"活动，重点是围绕实施国债和通达工程，投资7000万元，改建县道200公里；投资3000万元，改建乡道200公里；投资1000万元，改建村道400公里；投资600万元，新改建桥梁30座、涵洞150道。通过三年努力，做到：
①县道公路油路标准化。突出"畅、洁、绿、美"，对现有县道按三级公路标准设计，并进行全部油路标准化改造，路基宽不少于16.0米，油路面宽7.0米，桥涵配套。
②乡道公路油路、砂石综合化。乡镇通往行政村及行政村之间的乡道，按照四级公路标准的上限实施改建，要求路基不少于12.0米，路面宽4.5~6.0米，努力实现乡道30%油路化，其余砂石化，桥涵基本配套，并达到路基坚实，路面平整，排水畅通，安全防护设施齐全。
③村道公路砂石化。行政村通往自然村及自然村之间的村道，60%要铺筑砂石，四级公路标准，路基宽不少于8.0米,路面宽不少于3.5米,确保机动安全通畅。
④农村公路网络化。提高现有农村公路等级，沟通现有农村公路中的断头路，打通联接线，实现县道大循环、乡道区域循环、村道小循环。初步形成以县道公路为骨架，乡道公路为动脉，村道公路为辐射的农村公路网络。
⑤公路管养正常化。本着属地治理的原则，进一步完善提高农村公路治理站建设，理顺农村公路养管体制，配齐路政员、会统员，逐步建立县、乡、村三级农村公路养管机制。县道公路养护由县、乡（镇）两级共同负责，县交通、公路部门负责油层，乡镇负责底层；乡道公路养护由乡镇人民政府负责；村道公路养护由村民委员会负责。一要建立新型养护机制。实行日常养护和季节性养护相结合。专业养护与群众性养护相结合，推行完善分段、分户承包养护形式，组建乡镇农村公路养护队伍，切实把农村公路养护工作提高到一个新水平。二要坚持依法治路。建立乡规民约，增强广大群众的护路意识，聘请兼职路政员，做到每条路都有人管，防止乱占乱建。采取必要的工程设施，杜绝超限、超载车辆驶入农村公路，提高农村公路的通行能力。
2、落实措施，强化机制
（1）坚持分级治理原则。由县政府负责统筹规划、指导直辖市全县农村公路建设；乡镇政府负责本辖区内农村公路建设的组织计划，前期工程，落实配套资金，优化建设环境；县交通局负责农村公路建设的计划、技术、质量治理、工程项目的具体组织实施等，建设资金由县农村公路建设指挥部统一治理，专款专用。
（2）坚持多元渠道筹资原则。农村公路建设任务重，资金需求量大，国家和省市补助有限，在充分用好国债、通达省被资金的同时，积极争取上级补助，组织群众投工投劳，动员社会各界捐助，多渠道筹集建设资金。
（3）坚持因地制宜原则。本着“充分利用老路，适当提高等级，加强防护排水，提高抗灾能力”的原则；确定农村公路改造、改建的技术标准。县道以三级公路为主，配套资金不足，猜测交通量不大的按四级公路上限实施，乡村道以四级公路为主，配套资金不足的，除路基宽度处，可以适当降低，按四级公路下限技术指标。
（4）坚持建养并重原则。必须纠正“重建轻养”的现象，要理顺农村公路管养体制，建立县、乡、村三级管养机制，落实管养机构、人员、经费，做到每一条路都有人治理，有人养护，确保公路安全畅通。
3、多方动员，营造良好建设环境
（1）各有关部门要积极筹措，认真落实地方配套资金，用足用活“一事一议”政策，切实加大对土地交通基金和小机养路费的征管力度，确保农村公路建设资金落实。
（2）对农村公路建设要采取更加优惠，凡需征用的国有土地在法律、法规政策规定范围内给予优惠，拆迁标准要尽量从优，工程所需的土方由所在乡镇备足备齐，三杆（通信杆、电力杆、广播杆）迁移或升高由产权单位自行负责。
（3）鼓励和支持县内外社会各界和个人以各种形式投资参与农村公路建设，本着“谁投资、谁受益”的原则，答应投资者经有关机关批准在公路两一定的区域内开发经营性项目。
（4）鼓励和支持社会各界集资捐款、社会车辆建勤、投工投劳，积极投入农村公路建设。
4、加强领导，确保农村公路建设顺利进行
1、加强农村公路建设的领导。县调整充实农村公路建设指挥部，指挥部下设办公室，从交通局、公路分局、县乡公路站抽调人员负责具体日常工作，各乡镇要明确一名副职专职分管农村公路建设，为农村公路建设提供强有力的组织保障。
2、加强资金治理。坚持专款专用，国债、通达工程省市补助资金必须专款用于建设项目；各渠道筹集的建设资金一律纳入专户治理。建立健全资金使用治理的内部监管制度，加强财政、审计的监督检查，确保资金的安全、合理和有效使用。
3、全面落实“四制”。坚持铁腕抓质量、抓廉政的方针，完善建设期前、期中、期末跟踪监管机制、招投标机制、资金运行机制、材料质量监管机制，加大监督检查力度，确保工程质量，杜绝违法腐败行为的发生。
4、强化安全生产。采取有效措施，严格施工安全操作规程，切实保护施工人员及公路沿线人民群众生命财产安全。
一、*镇乡村道路建设的基本情况
20*年末，*镇辖槟榔、红土、长街、法块、务龙、石洞、足法、额则、路撒9个村委会，64个村民小组，有9351户41581人。其中农业人口38897人，非农业人口2684人，占总人口的6.45%;少数民族2712人，占总人口的6.78%，其中，路撒村委会及槟榔村委会佐舍村、大乃邑村，石洞村委会小石洞村，足法村委会白泥塘村，额则村委会路雄村、柒村均为少数民族村。全镇境内有砂石路面的县道公路两条计47公里，其中温窑线上29公里，连着足法、石洞、红土、槟榔、长街、路撒6个村委会;尚师线上18公里，连着石洞、额则、务龙、法块4个村委会。有砂石路面的乡镇公路7条计38公里;有在册的砂石路面的村道12条计18公里，不在册的通村公路20余公里，全镇累计有农村公路120余公里，*镇的农村公路“四通八达”，但由于养护资金严重不足，许多乡村道路年久失修，路况较差，存在晴通雨阻现象，路面等级较低，至今120余条公路的农村公路还全部是砂石路面或土路，交通现状明显滞后。
二、全镇少数民族杂居村的交通情况：
1、路撒得乐坡经小路撒至所依格公路全长6.8公里，路况一般。
2、路撒得乐坡至居者乐公路长2公里，路况一般。
3、大路撒和法宜村在温窑线上，路况较好。
4、槟榔至大乃邑公路3.6公里，路况较差。
5、长房子经新民村(二分厂)，王家庄(小乃邑)至佐舍公路全长5.6公里，至王家庄路况较好，王家庄至佐舍路况较差。
6、大石洞至小石洞公路长0.75公里，路况一般。
7、*经老紫薇至羊格公路长3公里，路况较差。
8、师弥线至大色土、大以则公路长5公里，路况较差。
9、温窑线经足法至白泥塘公路长3.2公里，路况一般。
10、额则经路雄至柒村公路全长8.3公里，至路雄路况较好，路雄至柒村路况较差。
三、村村通公路建设实施措施
1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，镇党委政府高度重视，精心组织，成立了全镇道路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导，各站所和村委会也相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。
一是重调研，强规划。为保证村村通道路建设的顺利开展，我镇及时组织人员深入到各村开展调查研究，广泛听取党员群众和社会各界人士的意见和建议，制定了*镇少数民族村道路建设的实施方案和初步规划，各村委会也初步制定了各村的具体详规，提出了具体的建设任务、工作思路和措施办法。规划上既注重地方特色，又体现区域特点，既考虑各村的现实基础，又注重村村通道路建设的基本要求。
二是重宣传，强舆论引导。群众是村村通道路建设的直接受益者，也是建设的主要参与者。结合阳光政府活动的启动，镇党委、政府及各村委会充分利用广播、群众会、标语、专栏、广场电影、印发倡仪书等多种形式，广泛深入地宣传村村通道路建设的意义和目标任务。目前，全镇共召开群众会20余场(次)，制作永久性宣传标语10条，广播宣传200余次，印发倡仪书4万余份。通过强有力的宣传发动，广大农村党员干部带头宣传、带头建设、带头捐资捐物，使村村通道路建设要求成为当地群众的自觉行动，增强了群众的主体意识，激发了党员干部的工作激情，营造出了全党动手、全民参与的良好氛围，在全镇上下形成了讲、盼、干的工作格局。
三是重示范建设，强典型引路。按照“先易后难，分步实施，整体推进”的原则，我们选择了基础条件相对薄弱、少数民族群众相对最集中的路撒村委会作为示范村建设。为抓好重点村建设，镇党委政府专门组织路撒的村组干部和党员、群众代表到外地先进村小组实地学习参观，进一步深化全村干部群众的认识，统一思想，激发了热情。
2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。20*年，在通乡公路建设中，镇党委政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方式。县直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全镇各站所和村委会积极贯彻优惠政策，做好了涉及道路建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。
3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范程”建设。一是大力推行“五个一”的工作方法，即实行一条通村村路一名联村领导或一名班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是加强道路质量监督管理。抽调工程技术人员派驻各施工段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，及时纠正工程质量问题，同时镇交管所主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。三是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。
4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养护”。乡村公路的主要服务对象是地方，所以乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。
四、村村通公路工程实施的主要困难和问题
1、*镇农村公路路线表等级低，路况较差，对公路建设、管理及养护存在较大困难。
2、*镇总体地势平坦，公路沿线村子、农田、道口较多，大多数公路雨天排水不畅，沿线乱堆乱放较为突出，对公路的小毁和损毁较为严重。
3、公路养护资金严重不足，养护成本逐年大幅增长，对公路养护质量的提升造成较大困难。
4、交通管理所人员少，没有工作经费，也没有交通工具，难以正常开展工作。难以进行突击维修、保养及养护。
5、农村公路管理、养护机制不全，配套资金严重不足，上级部门依然存在重建轻管、轻养现象。
五、加快村村通公路建设的下步打算
为加快*镇全镇通村公路建设步伐，尽早实现村村通目标，我们下步打算如下：
1、确保质量，加快进度。加强乡村道路建设质量管理，全面落实工程质量责任制，坚持以镇政府监督、村小组管理、群众监理的质量保证体系，按照“畅、洁、绿、美、安”的要求，确保建一条，成一条，受益一条，做到建成一条公路，美化一片乡村，带动一方经济。*镇村村通道路建设领导小组办公室也将适时召开研究会，落实解决加快全镇少数民族村小组乡村道路建设中的普遍问题，为加快全镇道路基础设施建设提供有力的技术支撑。
2、在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村村通道路建设资金。一是交通部门争取一点;二是财政部门补助一点;三是村委会、村小组自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金;四是社会捐资一点;五是部门帮扶一点：利用县直扶贫对口单位、市直联系单位、新农村指导员驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。
【关键词】交通基础设施；交通先行；交通运输经济；农村交通发展
改革开放30多年来，我国经济得到了前所未有的发展，作为我国流通经济领域的重要组成部分――交通运输经济，在国民经济发展中扮演着极其关键的作用。在全社会资本存量非常有限的背景下，惟有加速资本循环才能实现有限的资源创造出更多财富的目标，而交通运输业则起到了增加资本循环速度的作用。同时，伴随着我国居民生活水平的显著提高，对于交通运输服务的消费也逐渐增加。这样一来，也从内需的另一面推动了我国交通运输经济的发展[1]。
“十五”――“十一五”规划的这五年，中国的城市化进程发展达到了相当惊人的态势。大量的农村人口向城镇迁移，丰富了城市生活的同时也给城市不成熟的交通系统迎来了巨大的挑战。于是，一批批的学者便致力于改善这种紧张局面，这其中实行的办法不胜枚举。最初认为城市化发展的快慢与道路的多少是成正相关的，各大省市便投入巨额资金在城市道路的建设上。经过几年，城市快速路、主干道、环城高速等迅速形成规模。学者逐渐发现，增加道路数量并不能解决城市交通量的猛增，必须从管理方面着手，配合其他行之有效的方法，才能从根本上解决城市交通不流畅的问题。
城市化推动了城市交通运输的发展，也给城市居民的生活带来了重大改变。交通运输不仅指城市居民的移动，农村交通运输的发展包含的内容更为广泛。
交通运输业的发展不仅和城市息息相关，和农村更有密不可分的联系，近年来，农村大量的闲散人员去往城市，城乡间人员运输是交通运输的重点。我国拥有农民9亿多，而农村种植的粮食供中国14亿人食用，所以将农村物品如何快速准时地运往城市是我国农村交通运输业面临的最大挑战，这将也是对农村经济的巨大带动。然而，对城市化进程的关注使得人们对农村交通运输经济发展的研究甚少。本文将主要论述农村交通运输经济的发展规划。
1.交通运输基础设施建设为农村交通运输经济发展提供坚实的基础保障
交通基础设施对人口分布、产业分布的发展具有引导作用，对运输经济起着重要促进作用。交通运输基础设施的建设和交通运输条件的改善加快了区域和城乡间人流、物流和信息流的流动，促进了发展理念和模式转变，改善了民生，有力推动了社会进步与经济发展。国、省级干线和农村公路方便了城乡居民安全便捷出行，打破了西部地区由于交通运输不通不畅而形成的相对封闭状态，推动了文化交流和信息传播。进一步优化区域通运输基础设施建设，特别是城乡间与农村交通运输条件的改善，进一步繁荣了城乡经济，加快了经济欠发达地区、农村的脱贫致富步伐[2]。
陇海铁路沿线经过甘肃境内的部分乡镇农村，其经济发展明显快于远离铁路的山区，人民生活水平也高于信息闭塞的地区。中国蔬菜博览会举行地武山县是蔬菜之乡，该地种植的绿色蔬菜品种繁多，营养丰富，是市区人民的最爱，但其运输线路却仅有有限的几条。众所周知，蔬菜自摘下来开始，其营养就在流失，如何更多的保存营养价值，以便符合人们的饮食理念。不仅需要提前做好保护工作，更重要的是减少运输时间。这就需要政府投资资金做好运输规划，建好交通运输基础设施，农村经济才能合理快速发展，减小东西部差距，减小城乡差距，也能更好地拉动内需，刺激农村消费，带动乡镇农村企业的发展。
对于偏远经济欠发达的农村而言，改善农民生活条件最好的方法就是以交通运输业为主干，辅以其他投资。
近年来，农民工大量出入城市，所以，农村务工人员的交通运输费用对经济发展也有影响，对拉动农村经济增长和增加农民就业收入起到了积极的作用。每年的春运期间，交通拥堵，致使很多进城务工人员回不了家或不能按时回家。于是国家开通了农民工专列，然而其价格并没有多大变化，对于绝大多数短期迁移的进城务工农民工来说，运输费用的提高增加了迁移成本，增加了农民负担。
2.交通先行与交通运输在促进沿线地区经济发展的作用
农村交通的发展可以以城市交通的发展为先例，首先做到交通先行，规划好交通线路，使其能更多的带动周围地区的经济发展，避免过早过多的引起交通问题。交通先行是任何国家、城市、地区发展的前提基础条件，农村经济发展必须以交通运输为先导。甘肃省定西市的马铃薯运往全国各地，甚至出口到国外，带动了定西市的经济发展，这其中交通运输是不可或缺的环节。交通运输就像传送带上的皮带一样，将人们想要输送的物体运往任何需要它的地方，同时也为物主赚得了应有的利润。
青藏铁路的建设以服务地方经济社会发展为己任，根据青藏两省区运输需求日益增长的实际，不断深化路地沟通合作，积极开行4500吨重载列车和关角沟区段组合列车，充分发挥战略装车、整列装车、整列发车和路企直通运输优势，使运能运力实现大幅度增长[3]。青藏铁路的开通为中国西部两个省区青海、经济社会发展带来机遇，为两个省区城镇体系的发展带来空间和直接的推动力，铁路沿线将会崛起一批新的高原城镇[4]。
交通先行带给西部贫困地区的经济发展有目共睹，要更好更快的发展西部地区及农村的经济发展，建好交通基础设施及实行交通先行是最好的办法。
3.西部农村有序发展运输经济的对策和措施
地方经济的行为主体――中央与各地方政府，应营造适当宽松的交通政策环境，加强相关政策法规的引导，鼓励城乡相关流动通经济发展，充分发挥新经济因素在农村发展中的促进作用。
在社会发展中，交通设施的社会基础性以及交通运输对农村经济和农民生活的基础服务性作用，决定了交通运输充分发展的必要性。同时交通运输又是经济社会众多行业和部门的一个组成部分，其必须符合国民经济和社会整体统筹协调发展的要求，与自然资源、环境与人们的生活和谐发展。
正确处理好交通运输经济发展与资源、环境，有效满足总体需求与个性化需求，满足当前需求与长远发展引导，优化各种城乡运输方式与综合运输体系结构，对运输经济的体系结构和模式做出合理的选择。
4.结语
综上所述，交通运输是经济增长和社会发展的必要条件，农村的发展直接增加了对有限的交通设施和运输能力的需求，农村交通运输将面临需求不断增加的压力和挑战。本文对农村发展中的运输经济问题进行分析研究并提出了对策措施。 [科]
【参考文献】
[1]张玉一，邓卫，季彦婕.大城市自行车交通发展战略研究[J].交通运输工程与信息学报，2005（04）.
[2]韩皓，哈斯，杨东援.国内外大城市交通发展战略及政策研究[J].内蒙古工业大学学报（社会科学版），2001（01）.
关键词：统筹城乡；农村金融；内生发展
文章编号：1003-4625(2007)11-0045-04 中图分类号：F830．34 文献标识码：A
从1994年开始，我国农村金融出现了存贷差，并且差额呈逐年扩大趋势，大量农村资金被金融系统转移到了城市。农村金融发展的落后严重损害了乡村农业和非农产业的资本积累，使资本更为迅速地向城市集中，这是造成我国城乡差距扩大的关键原因之一。河南省是我国第一农村人口大省，城乡金融差距显著，其农村金融发展面临的困境和成因在我国具有代表性和普遍性。
因此，对河南农村金融发展对策的讨论可以为我国统筹城乡经济协调发展的实践提供有益的探索。
一、河南农村金融困境分析
(一)农村金融供需缺口巨大
由于农村金融组织发展的滞后，农村的金融供给总量提高缓慢，难以满足新农村建设中日益增长的农村金融需求。农村金融供需缺口的存在集中体现在县域金融机构的资金外流。截至2005年末，河南省县域金融机构存款余额3947亿元，贷款余额2281亿元，与1999年相比存款增加了2282亿元，而贷款仅增加了509亿元。7年间，县域存款占全省金融机构存款的比重下降了3个百分点，而贷款则下降了15个百分点，存款大量流入了城市，2005年末，河南省县域金融机构上存资金余额为1614亿元，上借的资金余额为573亿元，仅通过该渠道就净流出资金1041亿元。2006年底，河南省农村人口占全省人口的67.5％，第一产业增加值占GDP的比重为16.4％，河南省农村居民储蓄存款占城乡居民储蓄存款的比重为23.6％，而所有金融机构信贷中农业贷款和乡镇企业贷款分别占各项贷款总额的10.3％和1.9％，合计仅为12.2％。
另外，根据世界银行2004年的研究，中国农村非农产业的资本边际收益率远远高于城市工业，2001年曾高达5.2倍。以上数据说明河南农村的金融需求还远未得到满足，巨大的金融缺口限制了农村经济的发展，同时也降低了金融资源的使用效率。随着新农村建设的深入开展，农村的金融需求必将快速增长，为农村金融供给提出了更高的要求。
(二)农村金融服务种类单一
在农村金融需求数量上得不到满足的同时，现有农村金融服务的种类又过于单一，阻碍了农村资本的形成。
首先，农村融资渠道单一，正规渠道只有间接融资方式，直接融资方式则主要以非正规甚至是非法的民间金融形式存在，农村企业很少通过发行股票债券来筹措资金，金融机构之间同业拆借无法进行，农民个人的货币结余也只能选择储蓄存款，没有更多的投资渠道购买证券、保险，从而更多地依赖间接融资。
其次，农村金融的中间业务产品极少，目前只有结算、汇兑等少量传统的中间业务，抵押、担保、承兑、贴现、承诺、咨询服务、代收代付等业务还很少。
再次，农村地区证券、信托、基金等投资银行业务尚属空白。另外，在服务种类无法满足农村金融的同时，现有的服务项目价格又过高，造成了农村金融服务的低效率。
2003年底的《中国人民银行关于扩大金融机构贷款利率浮动区间有关问题的通知》规定，农村信用社贷款利率浮动区间扩大到[0.9，2]；2004年的《中国人民银行关于调整金融机构存、贷款利率的通知》把农村信用社贷款利率最高上浮系数调整为基准利率的2.3倍。目前河南农村信用社的贷款利率普遍接近上限，一年期贷款利率一般在10％左右，不仅高于商业银行的贷款利率，甚至高于民间借贷的利率，过高的利率使众多中小企业和农户望而却步。
(三)农村金融机构的金融资产质量差
农村金融体系的风险整体较高，金融资产质量整体较差。农业银行虽然剥离了大量的不良资产，但其不良贷款率在各大商业银行中仍是最高的。农业发展银行在办理粮棉油收购专项贷款过程中，资金时常被挪用、挤占，贷款回收率低，目前积累了大量的不良贷款。农信社的风险问题更加突出。农信社几乎承担了历次农村金融改革过程中产生的大部分成本，再加上长期以来产权不清、经营管理混乱，不良贷款率居高不下，大量农信社资不抵债，经营十分困难。
2005年末，河南省县域金融机构不良贷款余额为824亿元。尽管经过各方的不懈努力，比如，人民银行通过发行央行票据对全省农村信用社置换其不良资产达119亿元，贷款的不良率有了大幅度下降，由2000年的49％降至2005年的36％，但这一比率仍高出全省金融机构贷款不良率16余个百分点。
(四)农村金融组织的结构不合理
河南农村金融组织虽然表面上具备了农村信用社、农业银行、农业发展银行等合作性金融、商业性金融和政策性金融机构，但在结构上还存在很大的缺陷，各类金融机构都未能在支持农村经济中发挥应有的作用。继工行、中行、建行等商业性金融机构在农村地区的分支迅速撤并以后，作为农村地区惟一国有商业银行的农行也显示出较大的“城市化”倾向，其支农的效果不佳，在县域内的贷款也更多地投向工业领域，对农业的直接支持不足。农业发展银行名义上是政策性银行，但目前的状况是业务过于单一，不能向一般的涉农企业和农户提供贷款。农民和农村地区中小企业接触最多的依然是农村信用社。可以说，农信社在农村地区居于垄断的地位，但由于其自身存在大量的经营管理及体制问题，社员的利益往往无法得到保障，近些年来农信社的商业化倾向也与河南省农村经济落后的省情不相适应，一定程度上损害了广大农户的利益。在正规金融发育不良的同时，民间非正规金融则在法律上被否定，得不到正常发育的机会。另外，河南省农村金融还存在很大的地区结构差异，从发放的贷款分布来看，2000年到2004年间，有的县(市)贷款增加了6个亿，而有的县(市)贷款减少了5个亿。
二、河南农村金融困境的成因剖析
(一)农村经济落后
经济增长与金融发展是正相关的。一方面，发达的金融系统可以提高经济中储蓄和投资的总水平，增加资本形成的数量，并通过竞争保证资金首先流向投资风险小、回报期短、盈利水平高的产业和地区，提高投资的效率和边际收益，从而提高资本运用的质量，这被称为金
融发展对经济增长的“引致增长效应”(Growth-Inducing Effect)。
另一方面，经济增长对金融发展也具有巨大的推动作用。首先，经济增长为金融发展提供了需求拉力，作为经济增长的主要内容和表现的投资增长和消费增长，都需要足量和适当的金融服务为其提供支持；其次，经济增长为金融发展提供了供给推力，这主要是伴随经济增长而逐步完善的通信、交通等基础设施系统，以及市场经济观念――尤其是信用观念的深入人心，使金融交易成本大大降低，有力地推动了金融发展。
然而，河南省农村经济还很落后，城乡差别巨大，并且仍在继续拉大。2006年，河南农民人均纯收入为3261.03元，城镇居民人均可支配收入为9810.26元，前者仅相当于后者的33.24％。农村地区的金融需求虽然处在上升阶段，但由于农村地区整体经济环境及相关制度的缺乏，农村地区的经济机会与城市地区相比不够明显，无法对金融机构(尤其是商业性金融机构)形成有效地吸引。农村与城市之间巨大的基础设施差距也使农村金融机构成长缓慢，同时加剧了农村资金向城市的集中。因为完善的基础设施往往意味着更高的投资回报，并且农村居民所必需的医疗、高等教育、文化娱乐等资源大部分集中于大中城市，农村居民在这些方面的消费也加剧了农村地区的资金流失。目前河南省的城镇化率还很低，特大城市和小城镇功能都不完善，众多中小城市急需大量资金投入以提升自身实力，迅猛而大规模的城镇化也会对农村金融的发展造成一定的挤压。农村金融发展的滞后又使农村经济的货币化水平难以提高，不利于货币政策的实施，也不利于农村地区乘数效应的实现，这又反过来限制了农村金融的发展，形成了恶性循环。因此，河南农村金融欠发达的根本原因依然是农村经济的欠发达。
(二)农村金融组织管理机制混乱
我国正处于经济体制转轨时期，农村金融也正在从计划金融向市场金融转轨，但我国(尤其是包括河南在内的内陆地区)的农村金融向市场金融转变的步伐太慢，农村金融服务体系的计划经济色彩仍很浓厚，其中影响最为深远的一环就是产权改革缓慢，有效的治理结构尚未建立，组织管理体系混乱，非规范化运行。农业银行虽早已启动商业化改革，但有效的公司治理结构尚未建立，委托关系效率低下，经营目标多元化以及价值标准政治化，导致了经营管理的混乱、有效的激励约束机制的缺失、经营行为的扭曲。农信社长期以来产权关系模糊，“三会”形同虚设，政府干预严重，“内部人”控制，内控制度缺失，违规经营也就成了必然的结果。非正规的民间金融虽然产权关系清晰，但长期以来得不到政府的承认，缺乏有效的外部制度约束，出现了管理的真空。民间金融市场上鱼龙混杂，部分民间金融机构违规经营，加剧农村金融市场的混乱。河南省作为我国的欠发达地区，亟须建立现代管理机制以提高农村金融组织的服务效率，但是与我国的区域政策相适应，农村金融组织改革的试点及重点也走过了东部、西部、东北，最后才注意中部的过程，致使河南农村金融组织效率长期处于较为落后的水平。
(三)城乡金融体系分割
在金融体制改革过程中，存在严重的城乡改革分割现象，造成了城乡二元金融体系。城乡金融改革的不同步，执行不同的标准，实际上是歧视农村金融政策的延续，人为地割断了城乡金融体系之间的统一，这显然同我国当前统筹城乡发展的政策方向相悖。这种改革的分割恶化了金融发展的城乡差距，并且削弱了城市金融对农村金融的带动作用。以服务城市工商业为主的城市金融产品完全外生于农村经济，在城乡二元结构明显的背景下，当相对发达的城市金融向农村扩展业务时，出现种种不适是必然的，因为农村金融需求具有很多独特的属性。应当注意的是，河南的城市经济发展还很落后，城市建设的很多指标都处于全国平均水平以下，由此决定了河南的城市金融实力整体较弱，从这个角度看，“城市带动农村”的金融发展模式对河南来说也是不现实的。更为严重的是，长期以来，我国在农村地区执行的是比城市更加严格的金融管制，以便农村金融资源向城市单向流动，为工业发展积累资金。金融体系改革不仅没有促成农村金融体系的完善，反而让农村金融体系承担了改革的大部分成本，进一步削弱了农村金融体系的实力与活力。
(四)农村信用环境差
首先，作为传统的农业大省，加上长期计划经济的影响，河南农村地区的普通居民信用意识不强，对市场经济规则不熟悉，当有资金需求(尤其是消费资金需求)时也更倾向于向亲友求助，而这种以血缘和人情为基础的民间金融形式本身就带有极高的风险性，在很大程度上恶化了农村信用环境。
其次，河南省农村地区的小企业大多从事高污染高风险低效率的“四小”工业，即小煤窑、小造纸厂、小水泥厂和小砖瓦厂，它们占用的大量贷款往往会给农村信用环境造成混乱。
最后，各地政府的地方保护主义进一步恶化了农村信用环境，调查表明，我国“直接或间接行政干预形成的银行不良资产占不良资产总额的80％左右”，而农村地区则是地方保护主义的重灾区。
(五)相关政策措施的缺乏与失当
相关政策措施的缺乏与失当在三个方面的表现最为明显。
第一，缺乏对商业性金融机构服务农村的利益诱导机制。商业银行(包括国有商业银行)的经营是以营利为目标的，在农村投资环境不佳，又没有政策诱导的情况下，它们都将重点放在了城市，实行自上而下的资金管理模式，使大量农村资金向城市集中，其在农村的分支机构实际上成了“抽水机”。这些分支机构不仅要向央行缴纳法定存款准备金，还要向上级行缴存二级准备金，改制前的邮政储蓄资金则全部要上存。而且，目前四大国有商业银行内部上存资金利率普遍比一年期存款利率高1－2个百分点，基层的分支机构为了规避风险和回避责任，更倾向于将资金上存，缺乏放贷的动力。
第二，对农村工业的政策失当。乡镇企业在解决农村剩余劳动力就业、提供部分公共产品等方面发挥了重要作用，近年来，随着各项优惠政策的取消，乡镇企业的职工人数逐年减少，大量企业停产、倒闭，进而给金融机构造成大量呆账坏账。
第三，政府对农村地区民间金融过多的干预阻碍了农村金融的发展。地方政府对民间金融采取了“一刀切”式的限制，并试图通过建立全新的农村金融组织来取代现有的民间金融形式。然而，现有的民间金融形式在很多方面具有一定的合理性，更重要的是其对于农村经济来说是内生性的，在农村金融体系中发挥着不可替代的作用，不应该也不可能完全取缔。由政府及非官方组织推动的农村金融组织创新带有明显的外生性和强制性，这在很大程度上放大了农村金
融发展的成本，削弱了农村金融发展的可持续性。
三、河南农村金融改革与发展的对策建议
市场经济条件下，农村金融体系的建设和改革应该主要依靠市场力量和国家的宏观调控，但这并不意味着地方政府对农村金融的改革与发展会束手无策，相反，相对于上级政府，地方政府具有明显的信息优势，在农村金融体系改革中可以并且应该大有作为。河南农村金融改革和发展涉及方方面面，必然是一项长期而艰巨的任务，针对河南农村金融体系存在的问题及其成因，在近期内，河南省各级政府可望从以下几个方面取得突破。
(一)规范地方政府参与金融活动的行为
政府在金融活动中的任务应当是创造适当的政策、法律环境，促使各金融机构有效的发挥功能，而不应直接干预金融机构的信贷活动，更不应自己直接提供担保等金融服务。当前盛行的地方保护主义已严重影响了农村金融的效率和信用环境，急需规范。一是要改进对地方政府官员的考核机制，强化对地区整体信用状况、投资收益率、资源消耗率、生态环境状况等效率指标的考核；二是上级政府通过立法和司法手段，明确规定地方政府在金融活动中的合法行为边界。
(二)加强农村公共基础设施建设
农村金融体系的完善需要农村经济的繁荣，尤其是要缩小农村经济与城市经济的差距，在此过程中，地方政府有责任充分发挥手中的财政资金的作用，重点扶持农村路网、水网、通信网等公共基础设施建设。一方面可通过带动农村地区的投资来拉动农村金融需求，并使普通农村居民逐步熟悉和适应现代金融服务；另一方面可降低金融机构开展农村金融业务的成本，增加各金融机构向农村拓展业务的积极性，减少农村地区的资金外流，缩小城乡金融差距。
(三)扶持并引导乡镇企业二次创业
乡镇企业是农村工业化和城镇化的主力军，在一定程度上替代政府为农村地区提供了大量公共产品和服务。在当前乡镇企业普遍面临二次创业的关键时期，政府应对那些符合产业政策、具有较强的外部经济性的乡镇企业予以扶持，恢复一部分曾一度实行的优惠政策，引导其在解决农村就业、提供公共产品等方面继续发挥作用，进而加快小城镇的建设步伐，并降低农村地区的金融风险，改善农村信用环境。
(四)建立并完善农村社会保障体系
农村社会保障体系的建立和完善可以有效减少农民对土地的依赖，对城镇化和农业现代化有重要意义，同时完善农村社会保障体系也必将直接推动农村商业保险的发展，从而促进农村金融体系的完善。农村社会保险体系主要包括农村养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度三个方面，目前河南省在这三个方面都还比较落后，尤其是农村最低生活保障制度的覆盖面还非常有限。在建立和完善农村社会保障体系的过程中，也应当注意把农村困难救助制度建设等相关工作有机地结合起来。
(五)完善农村金融监管体制
农村金融机构组织管理机制混乱与农村金融监管体制的缺陷有很大关系。央行的地方机构及相关组织应当在明确各农村金融机构经营业务范围的前提下，以建立统一的城乡金融市场为目标，对农村金融提供更多的关注和更多的监管服务，进而使各农村金融机构在有效监管下进行大胆的内部改革探索，协助农村信用社理顺产权关系和治理结构，扩大农业发展银行的业务范围，规范农村地区各商业银行和民间金融的信贷活动。
(六)完善农村信用监督体系
针对当前农村地区信用环境恶劣的现实，政府应发挥积极而适当的作用。积极推动人民银行及其他政府部门对农村地区个人、企业以及乡村集体单位的信用评级工作，并制定优惠政策，鼓励其他金融机构开展信用监督业务，在适当的时候创立民间性质的独立而权威的信用监督管理机构，对其业务范围不设城乡和地区限制，并最大限度地实现跨区域的信用信息共享。
(七)建立政策性农业保险和农业信贷风险补偿机制
农业投资不足的关键原因是农业的高风险性，农业一直被视为弱质产业，因为农业生产要素中土地等自然资源占重要地位，受气候、季节、自然灾害等不可抗力影响巨大，农业生产的特性决定了农业对保险业务的巨大需求。然而，由于农业的风险超出了商业保险的承受范围，仅靠以营利为目的的商业保险无法满足巨额的农业保险需求。当前急需政府提供不以营利为目标的政策性农业保险，作为一种公共服务，保证农业生产的顺利进行。另外，为了鼓励商业金融对农业的投资，降低商业金融投资农业的风险，政府应当尽快建立适当的农业信贷风险补偿机制，为农业现代化进程中的资金投入提供保障。
——石柱县“五结合五发展”打造渝东品牌教育
当今时代，是一个发展的时代，一个竞争的时代，一个强者的时代。总书记总书记曾多次强调：要拥有我们自己的核心竞争力，拥有民族核心品牌。品牌，成了我们价值的追求，实力的象征，交往的名片。曾几何时，石柱教育在渝东南
片区独占鳌头，无论是教育规模还是教育成果都是渝东南片区的一张名片。重庆直辖后，渝东南片区很多县奋起直追，教育事业蒸蒸日上。石柱教育也面临着诸多新问题，如何振兴石柱教育，重塑石柱教育形象，是摆在县委、政府以及教委一班人面前的一个大问题。
在学习实践科学发展观活动中，石柱县针对渝东地区农村教育均衡发展不足、教育结构参差不齐、办学行为认识不够等制约和影响教育科学发展的突出问题，提出了以学习实践活动为契机，以制度建设为重点，以办人民满意教育为目标，全面提高“普九”水平，大力发展职业教育，狠抓行风和师德师风建设，努力改善办学条件，坚持以“五个结合”为抓手，力促“五大发展”，着力打造渝东品牌教育，走科教强县之路。
一、坚持与教师自身建设相结合，促进内涵发展
在去年的全国优秀教师代表座谈会上，总书记总书记发表了重要讲话，对全国广大教师提出了四点殷切希望：爱岗敬业、关爱学生；刻苦钻研、严谨笃学；勇于创新、奋发进取；淡泊名利、志存高远。总书记的希望蕴含了教师应具备的素养，包涵了一个合格教师的全部内涵，即师德、师能、师风、师魂。充分反应了教师这个特殊群体的共同理想和愿望，也是教师个体和群体需要一生为之奋斗的从教境界。石柱县把抓好师风师德建设作为促进教育科学发展的实践载体。
一是铸师德。师德，是教师和一切教育工作者从事教育活动必须遵守的道德规范和行为准则。“学高为师，身正为范”，有道是“立人先立德，树人先树品”。良好的道德品行和行为习惯是所有发展与成功的基础。为此，石柱县教委每年积极开展“师德标兵”评选活动，以充分发挥典型教师示范带动作用，号召全县广大教师爱岗敬业、无私奉献、以身作则、关爱学生，做一名师德高尚的教师。
二是树师风。师风，就是教师从业的职业道德作风。俗话说“风正一帆顺”，良好的师风要求教师勇于创新、奋发进取。石柱县教委充分运用石柱电视台、报刊、网络等媒体，采取常规宣传、重点宣传、
典型宣传等方式广泛宣传党员教师的先进事迹。县教委也设立了热线举报电话，同时要求每个学校聘请社会监督员，加强对各校师风的监督。
三是强师能。强师能要求教师刻苦钻研、严谨笃学，做到热爱自己的职业，以能做一个人民教师而备感自豪，踏踏实实从教，从从容容做师。教育是一种育人的事业，只要肯学习，能创造，就能做出骄人的业绩来。为此，石柱县积极开展“领雁工程”、“青蓝工程”、“三名工程”（名师、名校长、名班主任）、“教育家工程”等一系列活动，组织先进教师外出挂职锻炼学习，着力培养一批教育的“领头雁”，创新和谐教育的特色，促进学校内涵发展。
二、坚持与加强农村教育相结合，促进均衡发展
石柱县是一个集“老、少、边”于一体的少数民族自治县。近几年，随着政府教育投入的增长，该县教育有长足发展，学校教育网络日益完备，教育教学条件日益改善，教育教学质量明显提高，普及九年义务教育等重大历史任务已经完成，高中阶段教育规模有较大发展，服务城乡统筹的教育体系已基本建立，但是与人民群众接受优质教育的需求的不断增长还要差距，城乡教育资源分布有碍教育公平，城乡教育资源失衡，农村教育发展还明显薄弱。为此，石柱县教委针对农村中小学校硬件设施与软件条件不达标的实际，该县进一步加大资金投入，缩小城乡教育差距，促进教育均衡发展。
一是积极开展送政策、送设备、送温暖、送技术、送服务的“五送”活动，启动“一托二、一托三”教育帮扶工程。二是积极推动标准化学校建设。全面启动农村薄弱学校校舍、寄宿制学校、西部农村初中校舍改造工程。规划建设10所寄宿制学校，面积5880平方米，总投资640万，目前已全部竣工。中央新增投资项目“农村初中校舍改造工程” 投入资金1603万改善了乡镇4所学校的办学条件。三是加强远程教育设施设备建设，通过对农村中小学教育技术大装备投入，乡镇中心校和中学文秘114 域网覆盖率达到100﹪以上，帮助30所相对薄弱的农村中小学提高办学水平，着力打造一校一品，把品牌打响，提升质量内涵。四是拓宽农村教育平台，采取政府贷款、社会捐资助学等形式尽力做好“一帮一互助结对”活动。加强对进城农民工子女、回乡创业人员子女和留守儿童的教育工作，不断加大对贫困学生的资助力度，进一步完善扶贫帮困体系。五是建立城乡教师合理流动机制。推行教育人事制度改革
，按照县政府要求，会同纪检、监察、人事等部门，遵循“公正、公开、公平、择优选调”的原则，全面实行“阳光”操作全县的中小学教师考调进城工作，同时建立城镇下乡支教活动，对支教教师在评职晋级方面给予优先照顾，在教师待遇上，对农村教师实行适当倾斜，
多渠道促进城乡教育均衡发展，实现了城乡师资统筹，建立教师城乡之间合理流动、资源共享的管理体系。
三、坚持与规范教育收费相结合，促进和谐发展
近年来，石柱县坚持依法治教、依法治校，以规范教育收费为突破口，促进和谐发展。在治理教育乱收费中，坚持教育在先、防范在前、监察到位、处理从严，取得了明显的工作成效。一是媒体监督、增强透明度。全县各乡镇组织中小学校采取召开家长会、学生会和印发资料等多种形式宣传收费标准、收费纪律，同时利用宣传栏、电视台、教育网宣传收费政策。在学校设立收费咨询台，解答家长、学生提出的收费问题。并充分利用石柱电视台“石柱新闻”时段对各中小学违规收费行为予以曝光，增强了透明度。二是深入督查、从严处理。采取多形式开展收费检查活动，将定期检查与平时巡查相结合，学校自查与上级复查相结合，一般检查与重点抽查相结合，全面检查与专项检查相结合。每年春秋两季都由县政府成立收费专项检查组，对全县32个乡镇学校进行重点检查，县纪委、县教委及时对全县学校收费进行逐校检查通报，彻底查处违规收费行为。三是完善制度、构建平台。采取搭建“规范教育收费与办学行为投诉平台”、构建县、镇（乡）两级联动的投诉查处机制等形式，建立健全学校收费预审制度、收费公示制度、收费监督员制度、责任追究制度的“四项制度”。四是整体联动、奖惩并举。建立治理教育乱收费台帐，实行两月一通报，一季度召开一次联席会议，同时向学生、家长发放“收费明白卡”；开展收费咨询进院坝活动和建设“教育收费规范年”活动等措施规范收费。今年以来，教育收费投诉明显下降，多数学校实现了教育收费“零投诉”。
四、坚持与优化教育结构相结合，促进协调发展
职业教育面临教育办学规模严重不足，“双师型”教师严重匮乏，专业设施设备严重奇缺等矛盾和问题。针对职业教育发展的状况，该县以深入学习实践科学发展观活动为重要契机，紧紧围绕石柱经济结构调整、产业增长升级的需要，创新专业设置，全面加快职业教育发展，精心打造渝东地区最大的劳务输出人才基地。一是整合职教资源。整合
校内、教育系统内、外部职业教育资源。在石柱县城新城区周边另辟新址，新征土地150亩，项目计划总投资10834.80万元。总建设面积65490平方米，组建新的职业教育中心，目前，新建工程已全面启动。二是加强“双师”型培训。按规定的有关标准，配齐教学所需的师资，以保障教学必须，针对骨干、示范专业，确保“双师型”专业教师达到60%以上。 采用外送内培的方式，提高青年教师的教学技能。目前，成功举办全县中职学生技能大赛和教师职业技能大赛共5次，全面提升师生的职业技能。全县外出务工人员达15万，对返乡农民工加大了培训力度，建立返乡创业工业园1个，成为农民增收致富的重要渠道。三是学习借鉴促发展。通过选派教师到江津区挂职学习的形式，借鉴职业教育的成功经验。坚持以服务为宗旨、以就业为导向的职业教育办学方针，积极推进职业教育从计划培养向市场要求转变，从传统的升学导向向就业导向转变，进一步完善职业学校人才培养水平和专业建设水平评价体系。四是不断探索新模式。积极探索合作办学模式，加强与大、中型企业的合作，实行工学结合办学模式。同时，切实规范招生行为，坚决查处对利用单位和个人职权买卖生源，谋取私利的行为。
五、坚持与推进素质教育相结合，促进科学发展
一是广泛开展主题教育活动。该县紧扣“建设全国民族地区现代品牌学校”的战略目标，以“五四”运动90周年、建党88周年、建国60周年等重要节庆为契机，在全县中小学中广泛开展主题教育活动。评选10个“石柱县校外素质教育基地”和创建10个“特色文化名校”。初步构建了“书香校园、数字校园、和谐校园”，积极开展了“读经典进校园”、“唱红歌进校园”、“讲故事进校园”、“传箴言进校园”、“廉洁文化进校园”等活动，形成了一校一品、一校一特色、一校一亮点、一切为了学生的可持续发展的办学思想，树立了“德才至善，和谐发展”的办学理念，建立了“和顺管理—和雅德育—和乐教学”办学模式，打造了“和谐教育”办学特色。二是改革评价方式，促进健康发展。出台了《石柱县中小学教育教学质量管理意见》和《石柱县教育教学质量考评实施细则》等一系列规范性文件。分别成立了教育质量管理工作领导小组和指导小组，统筹提高教育教学质量管理工作。初步建立起了“片区教研中心”的活动机制，加大了教育教学质量管理工作督查力度。坚持科研兴校，强力推进校本教研组织建设，形成完善的三级教研网
络，全面开展教研活动，提高了教育教学中的科研含量。
