时间：2024-01-05 17:07:16
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关键词：西部大开发；劳动力现状；劳动力素质；措施
一、西部地区经济发展现状及对企业职工的综合素质要求
（一）西部地区经济发展现状
实施西部大开发战略以来，随着国家投资力度不断加大，西部地区交通、水利、电网和通讯等基础设施条件明显得到改善，产业结构调整和特色优势产业发展初见成效，科技教育和人才培养等社会事业得到发展。但西部大开发战略仍然面临着诸多难题：由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，拥有近1/4全国人口的西部地区，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%；东西部地区经济发展存在的差距是不争的客观事实。我国历史上的生产力布局一直就集中在东部沿海地区，西部地区则很少受到光顾。加之传统计划经济体制下，基础产品的价格与价值严重背离，致使西部地区经济发展中部分效益外流，导致东西部地区发展差距逐步拉大。“越穷越垦、越垦越穷”、经济发展落后、专业技术人才匮乏、劳动力流失严重等都是西部地区经济发展的真实写照。
虽然西部地区发展面临着严峻的经济形势，但我们也看到，西部地区有着自然资源丰富、市场潜力大和劳动力成本低的比较优势，西部地区各类企业的发展壮大将会为全国经济结构调整和产业优化升级提供广阔的空间，同时可以为东部地区发展提供市场和能源、原材料支持，为东部地区的结构调整创造条件。
（二）西部地区经济发展对企业职工综合素质要求
企业间的竞争实际上是人才的竞争，企业员工才是真正决定企业未来命运的关键。西部地区的经济发展对西部企业员工的综合素质提出了更高的要求。首先，社会主义市场经济体制的确立对企业员工素质提出了更新更高的要求，人们既要遵循市场经济的一般规律，又要受社会主义思想道德和文化意识及诸多方面因素的约束和规范，同时要有健全的法律意识和良好的职业道德标准作为保证。因此，企业职工应具备改革意识、竞争意识、服务意识和法治意识，从而能够热爱自己企业、兢兢业业、遵纪守法、严以律已、高效务实；其次，知识经济时代的到来，要求企业员工必须不断更新自己的知识储备。对于自己行业的新技能、新知识要善于学习研究，提高自己的专业技能；第三，在新形势下企业的生存关键在于员工的创造性和创新能力，所以必须引导广大员工充分认识到经济发展必须紧紧依靠经济技术创新。现在科学技术作为生产力最活跃的决定因素，对企业的发展起着越来越重要的作用。因此，要求企业职工具备良好的创造、创新能力。
二、西部地区企业面临的人力资源现状
推进西部大开发战略必须依靠生产力的提高，而要提高生产力，一是需要提高科学技术，二是要提高劳动力素质，二者提升的关键，归根结底在于人的综合素质提升，但由于西部地区自然环境较差、地域偏僻、人口稀少、交通不便、文化基础薄弱等因素，西部地区企业一直面临劳动力素质普遍不高、人员招录困难的局面，主要原因有：
（一）教育教学环境不理想
西部地区在发展教育方面，由于师资力量及物质资源贫乏、政府投入教育经费有限等因素影响，教育教学质量普遍不高；加之当地很多居民并不重视文化教育，使得很多孩子接受不到良好教育，大部分孩子中途辍学。西部地区人口中文盲或识字很少的人口数占从业人口总数的40%，高出全国平均水平8个百分点；全国高级专业技术人才中，仅有15%在西部地区工作。教育教学环境差使得很多渴望求学的人才受到限制，不能接受高等教育，也无法发现、发挥自己的专长。而那些仅有的接受高等教育的人才，也很少有愿意再回到家乡工作。
（二）劳动力流失严重
改革开放以后，东部地区依靠良好的政策支持，发挥地理优势，经济发展迅速远超西部，东西部地区经济增长差距不断加大，大量的西部地区劳动力弃土离乡，流转到东部工作，尤其是高素质人才更向往留在大城市发展，获得高职位，而很少考虑回到家乡。导致西部地区劳动力流失严重，高素质人才少，经济发展不平衡。
（三）劳动力保障体制不健全
整个西部地区劳动力保障系统与东部相比很大程度上有不足。首先，当地劳动力法律意识淡薄，当自己的合法权利受到侵犯时不知道通过法律途径解决，而是通过“磨洋工”或者暴力形式来维护自己的权益。其次，国家下达的相关政策措施在西部地区并不能完全落实，加之消息传播速度慢，所以一些劳动力不知晓保障措施，导致保障措施无法落实。劳动保障体制不健全，使得很多外界劳动力顾虑很大，并不愿意来西部工作，而当地的劳动力为了使自己的合法权益得到保障，也更乐意向东部地区寻找工作。
（四） 企业人才招录困难重重
东西部地区经济发展不平衡的现状导致同等条件下西部企业职工在薪资报酬、福利待遇、专业发挥等方面较东部地区的企业员工存在巨大差异；同时，由于西部地区企业管理模式落后，平均主义、“大锅饭”的思想根深蒂固，加之自然环境较差、地域偏僻、交通不便、文化基础薄弱、教育教学环境较差等因素影响，许多企业难以招录或留住到高质量人才。
三、西部企业因人才短缺导致的发展难题
（一）生产效率低下
西部地区劳动力流失严重，年轻劳动力所占比重小，高级技术人才更是少之又少。首先没有足够的劳动力进行生产，再次没有专业人才的指导，使得当地企业生产效率低，直接影响其效益。
（二）企业内部经济转型困难
随着可持续发展理念的提出，经济转型成了各大企业的主要任务，但是要西部地区完成这一重大任务，除了需要国家相关政策的扶持外，非常需要高科技专业人才的协助，没有他们的出谋划策企业很难完成转型，高科技人才的流失成为企业转型的障碍。
（三）创新能力低下
创新是一个企业生存和发展的灵魂。技术创新可以提高生产效率，降低生产成本；体制创新可以使企业的日常运作更有秩序，摆脱一些旧的体制的弊端；思想创新是相对比较重要的一个方面，领导者思想创新能够保障企业沿着正确的方向发展，员工思想创新可以增强企业的凝聚力，发挥员工的创造性，为企业带来更大的效益。但西部地区人才流失的现状使企业发展举步维艰。
四、西部企业员工素质提升对策
（一）加强对西部的政策支持力度
为了改变东西部城市劳动力素质差异过大的现状，要通过政策鼓励高技术工作者支援西部经济建设、到西部地区工作；并对长期工作在西部地区城市、做出突出贡献者给予一定奖励，提高广大高技术工作者到西部城市工作的积极性，充分带动更多高技术人员到西部城市工作。
（二）建立现代企业制度
培养面向市场经济的企业法人管理结构，突破产权的封闭性和地缘关系的封闭性，吸引的资金来源要有广泛性，补充的人才要更具专业性，新技术新设备要有可操作性，从而在“硬实力”和“软实力”两方面提升劳动力综合素质。
（三）搭建企业培训平台
企业培训为员工的不断提升提供了平台，企业培训分为内部培训和社会培训两种形式；企业一方面可以采取由内部培训师或外聘培训师到企业内部为职工进行集中授课或现场实践指导等方式提升职工综合素质；另一方面可以采取员工自行选择参加社会培训、在职继续教育等培训方式，企业报销费用；企业培训是员工提升专业技能最直接的方式，其目的是提高员工的专业知识水平、培养员工创新意识，更好地为企业服务。
（四）采取有效的激励措施鼓励职工自学
企业为员工提供的各类培训属于员工综合素质的外界条件，但员工自身的努力才是主观因素，才是决定自身素质提升的关键。只有通过不断地学习，企业职工才能提高自身的专业技能，增强自身的实力。因此，西部企业在管理方面从与职工切身利益相关的诸如薪酬管理、职务晋升、绩效考核等工作入手，将职工学习、自我提升及企业发展所需的应知应会知识考核渗入到日常管理工作中，激励职工掌握学习方法，主动通过查看相关资料记录、培训材料，或利用网络开展自主学习。
（五）强化内部培养，提升职工综合素质
在企业内部采取“传、帮、带”的形式提升现有职工队伍综合素质，在各工作岗位选拔一些层次较高、技能水平过硬的员工，在工作中以师带徒的方式传授、帮助受训职工掌握岗位工作技能，经内部培养考核合格的职工也负责传授、帮助其他职工，达到共同成长的目的。
参考文献：
[1]晋军.西部大开发中的人力资源分析[J].内蒙古统战理论研究， 2003，06：20-21.
关键词：项目施工；工期进度；管理探讨
一、引言
当今，基础建设工程进入了鼎盛时代，并取得了巨大的成绩，现在的每个施工企业都在抱怨利润少，时间紧，任务重。究其根本原因，无非就是竞争压力大，北方的施工周期短，用工相对集中。如不加强工程进度管理就不能顺利完成工期目标，使企业的流动资金被长期占用，人员工资、机械费用、管理费用增加，还有可能根据合同向业主支付延期违约金。从而使施工企业无法实现预期的利润。下面就围绕工程进度控制管理这个主题，以进度控制为切入点，从施工方、监理方、业主方这三个角度，分析探讨如何切实加强进度管理工作。
二、进度控制的主要方法
1.行政方法
此方法适用于业主方、监理方及施工方，控制已制定的时间节点，通过会议、文件等方式进度指令，监督、督促等方式进行进度控制，利用奖励、惩罚、表扬、批评等手段对施工过程中的进度进行控制。在实践中，此方法取得了很好的效果。关键是时间节点的掌控，提倡科学性，防止主观、武断、片面的指挥：利用的手段要落到实处，奖罚分明，在制定奖罚的过程中，要提倡公平性，避免打消其积极性。
2.经济的方法
此方法适用于施工方，利用经济手段控制施工进度，对施工队实行多劳多得的原则，对完成一定任务量的施工队进行额外的奖励，提高其积极性。对于施工单位施工管理人员，根据个人的工作与工程进度情况，制定工作进度考核办法，对管理人员的奖金与工程进度挂钩，从而提高施工管理人员的积极性。
三、工期保证措施
1.组织保证
组织保证是保证工期的最重用的手段，也是最根本的手段，现在很多企业忽视了组织保证措施，往往把经济措施的手段运用到实际工程中，结果不是很理想。所谓的组织管理就是严格管理，科学施工，各职能部门积极配合，在人力、财力、物力、技术上得到充分的保证。
2.项目经理责任制
施工方首先要制定项目经理责任制，项目经理充分利用可利用的资源，调动各方面的积极性，制定符合实际情况的计划，包括工作的目标、原则、程序和方法，使项目组全体成员围绕共同的目标，执行统一的原则，遵循规范的程序，按照科学的方法协调一致的工作。
3.进度计划的编制
施工方在编制进度计划时，分为总体进度计划、年度进度计划、季度进度计划、月进度计划、周进度计划、日工作计划。编制进度计划的同时要符合科学的原则，要有相应的施工队伍、施工机械、材料、人员做保证。每天对完成的工程量是否符合进度计划，是否滞后、滞后的原因、如何弥补，在进度相差到一定量的情况下需要调整进度计划，在不影响节点的情况下增加施工队伍、施工机械，力保按时间节点完成 工任务。
监理方在审核施工总体进度计划的时候应着重注意是否符合合同工期的要求，各施工工序是否合理，时间、人员、机械的配备是否合理，并将总体进度计划上报业主。
业主方通过各合同段的总体进度计划，统一进行安排材料的进场，分部工程的验收，单位工程的验收工作，指定分包商的进场，并协调施工方为指定分包商的施工创造良好条件。
4.项目部具体工作
项目部应成立专门控制工程进度的部门，全面负责工程进度的协调，同时控制关键工序，组织好内部的调配工作，使工程的各个阶段处于可控的状态。在具体的操作过程中，可以举办劳动竞赛的制度增加大家的积极性和紧迫感，对提前完成者给予奖励，工期严重延误，不听从指挥，不进行设备人员投入的进行重罚，从而调动职工的生产积极性。
四、技术保证措施
在施工的前期，施工单位、监理单位应认真熟悉图纸，深入了解设计意图，做好现场的技术管理，做好技术交底，监理单位对施工单位的技术技术交底进行检查复核，深入到班组对落实情况进行检查，避免因为返工造成的工期延误。在工人上岗前做好三级教育工作，特别是各种机械操作人员要进行岗前培训，掌握各种机械的操作规程，做好机械的维护和保养，确保各种机械的正常运行，技术人员和机械操作人员的配合做到默契。
积极推广新技术、新工艺、新材料、新设备，不断的优化施工方案，提高施工队伍的技术水平，降低工程造价。在实践过程中证明企业只有不断的创新才能更好的发展。
五、管理保证
管理制度，建立严格的进度审核制度，建立理会制度，制定措施对资源、劳动力得到保证，制定劳动力现场管理制度，机械保障措施，物资保障措施，金保障措施，从各个方面做得管理，把管理细化，落实到相应的人员，项目经理对此要给予充分的协调，让各个部门配合密切，满足现场施工进度的要求。
六、结束语
工程进度管理对加快工程进度、保证企业的利润、增加企业的竞争力起到了显著的作用.主要是通过科学的管理，采用先进的技术来达到的，在常用的管理措施的基础上，利用计算机处理信息，用网络图技术，对各项资源及人员的统筹安排达到合理化，使工程进度、各项资源、劳动力、资金使用达到更优。
论文摘要：目前，江苏省的农村社会保障仍存在着法律制度缺失、覆盖范围窄、保障水平低、政府扶持力度小、社会化程度低等问题，针对这些问题，本文提出了建立和健全农村社会保障制度的法律、构筑覆盖广泛的农村救助体系、增加投入、扩大宣传等建议，以建立健全农村社会保障体系，实现社会公平，促进城乡融合和共同发展。
江苏省的农村社会保障体系主要经历了三个阶段，即1992一1998年为试点起步阶段，1999一2002年为整顿规范阶段，2003年至今为探索发展阶段。截止2006年6月，全省已有13个省辖市、101个县(市、区)，1310个乡(镇)建立了农保制度，参保人数已达859.95万人(含乡镇企业职工)，基金积累总额74. 45亿元，领取养老金人数127. 57万人，经过十多年的探索，农村社会保障工作取得一定的进展，参保人数和基金积累居全国首位。
目前，全省农业人口3699. 88万人，其中农村劳动力人口2665万人。而江苏省参加农村社会养老保险的人数仅为859.95万人，占全省农业人口的23.2%，占农村劳动力人口32. 2%;南京、姜堰、建湖参保人数较少，覆盖率较低，其余地区情况大体相同。因此，总体来讲，江苏省参保覆盖面过窄，社会保障功能难以发挥和实现。
一、江苏省农村社会保障存在的问题
1、制度不健全
健全的社会保障制度，是维护社会长治久安，保证经济的可持续发展，完善社会保障制度，建立市场经济体制的基础。由于受社会经济发展水平、城乡二元结构、制度建设起步较晚等因素制约，许多关于农村社会保障的实施办法都是通过行政性文件，缺乏法律强制力，资金难以得到有力保证，部分地区还存在政策落实不到位等问题，江苏省尚未形成较为理想的制度模型，可以说农村社会保障基本上处于一种缺失状态。
2.覆盖面窄
目前，全省农业人口3699. 88万人，其中农村劳动力人口2665万人。而参加农村社会养老保险的人数仅为859.95万人，占全省农业人口的23.2%，占农村劳动力人口32. 2%，社会保障制度主要集中在城市各类企业下岗职工或失业人员，因此，总体来讲，参保覆盖面过窄，社会保障功能难以发挥和实现。
3、资金缺口大
目前全省农民社保资金来源渠道少，且数量较低，与建立、健全农民社保体系所需资金相差甚远，随着人口老龄化趋势的加强，资金投入的问题会更加突出。
4、生活保障水平低
改革开放以来，全省农村贫困地区的状况得到了显著改善，但是，由于城市经济发展迅速带来了城乡两级分化的状况日益严重，农村居民收入相对于城市居民收入的比例下降了，农村贫困问题仍然严重。因此，农民的实际收入水平并不高，用于养老保障能力有限，农民的现金收入用于购买生活必需品和购置生产资料后所剩无几。
5、参保意识淡薄
全省的农村社会保障工作缺乏总体的设计和政策支持，各级政府尤其是基层部门对农村社会保障工作的紧迫性、重要性认识不足，使得保障措施难以落实到实处。由于政治、经济和文化条件的限制，农民没有参保的意识，缺乏长远打算，因而对参加社会保险、合作医疗等积极陛不高。
二、针对江苏目前的农村社会保障情况。为建立、健全全省农民社会保障体系提出了一些的对策与建议
1、建立和健全农村社会保障制度的法律
法律制度的不完善，社会保障资金的使用监督力度不够，使得全省农村社会保障没有落实到实处，可以通过建立农民社会保障基金的咨询和质问制度，给农民提供有关社保咨询的平台，同时赋予农民社保机构相应的行政处罚权力，对应缴纳农民社保费用而未予缴纳的单位和个人给予相应的处罚。
2、继续推行新型农村合作医疗制度
不断完善新型农村合作医疗制度，切实做好新型合作医疗资金筹集工作。新型农村合作医疗资金实行区县统筹，农民个人负担部分以户为单位自愿缴纳合作医疗费用。筹集标准原则上农民个人负担每人每年不低于24元，经济条件较好的地区可适当提高缴费标准。农村五保户、低保户参加新型合作医疗，其个人应承担的部分，由财政负担，市和区、县各负担50%，确保区县低保户、五保户能无障碍进入合作医疗。
3、构筑覆盖广泛的农村救助体系，农村最低生活保障做到应保尽保
农村最低生活保障做到应保尽保。低保资金由区、县负担，对经济较薄弱的区县，市级财政给予适当补助，确保按时足额支付。进一步建立和完善以低保制度为基础，以医疗救助、教育救助、灾害救助为重点、社会互助为依托的农村救助体系。全市分散供养的，不低于当地农村低保标准的110%，集中供养的，不低于当地农村低保标准的150%。进一步提高五保户集中供养率。
4、坚持“个人墩费、政府补贴、以收定支、收支平衡、统账结合、多缴多得、制度街接、保障基本”的原则
建立缴费水平与收入现状和承受能力相适应、保障水平与本地区经济社会发展水平相协调、社会保障与家庭保障相结合、保险关系与企业职工基本养老保险相衔接的新型农村养老保险制度。
5、增加投入，建立多元融资渠道
为解决全省对农村社会保障投入资金不足的现状，首先要建立稳定可靠的资金来源渠道，建立以政府为主体的融资渠道;其次应积极拓展社保资金的来源渠道，市、区、县要加大对统筹城乡发展的投入，如果财政资金有限，可以开展慈善投资、社会捐赠活动减轻财政的压力，也可以通过冷行农民社保资金债券方式来缓解目前社保资金的不足。
6、参照城市居民最低生活保障制度，提高农村最低生活保障水平
首先，应该完善最低生活保障制度。可以参照城市居民最低生活保障制度，增加对无人赡养的老年人、失去工作能力的残疾人、无劳动能力的未成年人给予基本生存的最低保障制度规范，以解决其温饱问题。其次，要对建立农村低保制度所需资金进行统筹规划，以确保资金来源的稳定性，加强对资金的管理和监督。最后，应该根据各地区的实际情况修改、完善低保制度，以确保低保制度符合各地区的发展水平，从而更好的保障当地人民最低的生活水平。
7、扩大宣传，提高农民参保的积极性
全省农民参保意识薄弱，没有意识，参保率自然就低，因此加强社保在农村的宣传力度就显得尤为重要。要充分利用电视、报纸、广播、互联网等多种媒体，扩大宣传，营造社会保障工作的舆论氛围。对新出台的政策措施，要及时宣传到位;对在农村社会保障工作上有突出贡献的单位、个人，要及时宣传报道。
8、各有关部门要统一行动，加大工作力度
一、指导思想
20xx年农民科学素质技能培训工程，以提高农民对农业科技认知和应用能力为核心，紧紧围绕围绕《全民科学素质行动计划纲要》和我乡农业主导优势产业，以增强农业综合生产能力和转移农村剩余劳动力为出发点，坚持“政府统筹，站所协作、村组组织、农民参与”的原则，充分利用各种教育培训资源，推行“分层培训、梯次提高”的组织形式，对全乡农村主要劳动力进行实用技术普及性培训、马铃薯地方标准培训、科技示范户主体培训和农村劳动力转移就业培训，着力提高农民的科学文化素质，为我乡农业和农村经济实现跨越式发展提供必须的技术支持和智力保障，推动我乡农业增效、农民增收和农村经济发展，为了进一步提高广大干部和农民群众的科学文化素质，增强开拓市场，增收致富的本领，使农民群众的素质与建设新农村相和谐，以进一步提高广大农技干部和农民群众的科学文化素质、提高农民对农业科技认识和应用能力为核心，以增强农业综合生产能力为出发点，着力构建以“农民培训工程”为主体，农业科技入户、新型农民培训工程和农村劳动力转移培训相结合的农村素质提升工程体系；积极探索建立适应现代农业要求的旱作农业生产体系，倡导发展 “一村一品、一乡一业”的模式，坚持常规培训与集中培训相结合的方式，对全市农民进行针对性、实用性的培训，提高农民掌握、运用现代科技的能力，促进农业增效和农民增收。
二、目标任务
20xx年我乡农民培训工程“主要任务是：以农民科技培训、农村劳动力转移培训、现代远程知识（种养殖）培训为重点为，培训农民5500人次，其中：农民实用技术培训4500人；科技入户工程示范户培训100人；农村劳动力转移培训400人次。
三、培训方式及时间
实行常规培训与集中培训相结合，农闲集约化培训与农时季节性培训相结合，时间安排从20xx年1月开始至20xx年11月对14个村民委员会开展培训。
四、培训内容
按照《全民科学素质行动计划纲要》实施方案和《会泽县“xx”农牧业发展规划》确定的优势特色产业任务和目标，采取专家巡回讲课的方式，综合知识讲授设施农业、特色农业和避灾农业理念等；实用技术培训重点讲授马铃薯标准化生产地方标准、林果、蔬菜、养殖等产业的无公害、标准化生产以及重点、难点技术和市场营销等方面的科技知识。重点是，专业培训 ：
1、马铃薯产业
（1）、小春马铃薯地膜栽培
（2）、大春马铃薯会—2号商品薯栽培管理技术
（3）、大春马铃薯种薯标准化生产技术规程
（4）、马铃薯商品、种薯分级包装标准
（5）、马铃薯标准化脱毒栽培及窖藏保鲜技术
（6）、对乡内营销马铃薯大户进行市场培训
2、经果林产业
核桃、板栗栽培管理技术
3、草畜产业
（1）肉牛、羊、猪、鸡、兔的品种改良及键舍饲养殖技术
（2）青贮玉米种植及玉米青贮技术
（3）动物疫病防控技术
4、蔬菜产业
（1）农作物病虫害防治技术
（2）无公害辣椒栽培技术
（3）大白菜无公害栽培技术
（4）塑料拱棚蔬菜栽培技术
（5）中药玛卡种植技术
4、劳动力转移就业培训
以农产品加工、餐饮、保健、建筑、制造、家政服务就业技能为主，同时兼顾农民工维权法律知识和城市生活常识等方面的培训。
五、培训组织措施
1、按照“政府引导、部门协作、组织农民参与”的原则，加大对农民的科技培训力度。马铃薯产业、畜牧产业、经果林产业、蔬菜产业等技术培训，由乡农科、畜牧、林业、科协共同组织实施，14个村两委负责14个村内农民的组织，并提供培训场地。劳动力转移就业培训由扶贫、劳保所共同组织实施。
2、农民实用技术培训继续推行“二个一”（即免费发给农民一张培训卡、一本培训教材）和“科技入户”机制。
3、充分发挥农村科普示范培训基地的作用，授课教师由乡涉及站所邀请县农业局、县畜牧局、林业局统一组织安排，任务落实到人。在培训的过程中，要建立农民培训档案（花名册、培训卡），同时要发挥好现有农业科技示范园、农业产业化龙头企业和农村合作经济组织在农民培训中的作用，合力抓好农民培训工作。
4、各村民委员会配合培训机构对培训人员进行登记造册，并组织技术人员采取多种形式开展培训，确保培训任务的完成。各培训机构要规范农民科技培训工作，建立农民培训档案，同时负责在农民培训卡上对农民培训情况进行登记。
5、培训结束后，要将培训花名册上报。
六、保障措施
【关键词】市政工程；现场管理；分析
1 工程概况
本工程为广州南客运站公交站工程，工程位于广州火车南站西广场，总用地面积为13000m2。工程承包内容包括施工图纸范围内的所有工程，主要包括：雨棚工程（土方、独立基础、雨棚、卡布隆屋面工程等）、机电安装及设备工程、室外工程（场地道路、交通标识及标志、拆除工程等）、公交站亭、公交停车场以及公交站相关配套设施（如站场绿化、照明、给排水、交通指引、行人设施等）功能区的施工。
2 本工程现场管理特点
（1）工期紧，工程量大。
（2）结构复杂，安装精度高，施工难度大。
（3）施工交叉。
（4）社会关注度高。
3 施工前管理
在南站工程施工前期，因为是初次承接此类工程，为了抓好该项工程的施工工作，公司组织相关管理技术人员组建成施工项目经理部。项目经理部实行项目经理责任制，对施工项目统一管理，在质量、进度方面统一监控，社会关系统一协调，后勤供应统一保障。在保证工程质量和进度的前提下，充分体现公司效益，力争质、效双赢。
（1）熟读图纸，组织相关技术人员实地摸查其他类似的钢结构，帮助消化图纸。
（2）及时配置工程相关设备，包括测量仪器，焊机，临时起重机等。并让测量人员提前熟练仪器。
（3）组织相关技术人员针对图纸上的问题召开相关专题会议解决技术上的难题。对于图纸描述不清、钢结构的构造，节点缺失的情况及时与设计沟通，并进行内部深化图纸设计。
（4）现场勘踏，查看施工环境，对整体钢结构施工的难易程度做出初步评估。并积极与工程相关单位做好施工前的沟通工作。
4 施工过程管理
施工过管理共分为两个过程的管理，第一是构件加工的管理，第二个是施工安装过程的管理。本项目部切合实际，合理统筹规划，在加工的过程做好质量的把关，在施工的过程中科学制定施工方案，确保工程的顺利完成。
4.1构件加工过程管理
4.1.1构件质量控制
构件的加工质量是对整个钢结构工程质量起决定性影响的关键因素之一，因此控制好构件的场内加工质量是整个钢结构工程质量控制的重点。因此，本项目部对南站工程构件的加工进行了严格的质量监控。
（1）材料进购时全面检查钢板、型钢、焊条、焊丝等主要材料的质保资料，并核对规格、型号、数量。做好材料的外观质量的检查验收。
（2）钢材下料后尺寸及时复核，复核时保证焊接、拼装、组合后的构件尺寸偏差在规范允许之内。
（3）构件焊接加工制作，对焊缝外观质量认真检查，包括焊缝形状、位置、焊脚尺寸。
（4）检查H型钢拉弯后的质量情况。
（5）检查成品构件，半成品构件经抛光除锈处理后的质量情况。
4.1.2加工过程控制
前期部分构件具体加工方法如下：
（1）预埋锚栓的固定：锚栓采取法兰板固定再加箍筋的形式，以使各锚栓的位置达到统一，便于立柱的安装施工。
（2）立柱加工：严格按照图纸采取变截面形式，并与其他细部构件一并加工成型，立柱成型构件包括（底法兰板、底板加劲肋、变截面方钢柱250*250-150*150、固定GL1翼板，变截面加劲肋、小立柱盖板、十字板、小立柱支撑件，小立柱支撑件加劲肋）。
（3）H型钢梁（GL2）加工：根据图纸要求的弯曲半径厂外拉弯并裁剪，场内开孔，并加焊前柱连接构件。为保证安装的精度，后柱连接件先场内加工，后现场焊接。
4.2施工现场管理
钢结构安装阶段的施工管理主要是落实工组织设计的各项技术、组织措施，严格按照国家现行钢结构有关规范、标准进行施工。针对南站工程钢结构安装阶段的现场管理，本项目部重点抓好以下几个环节：施工方案的落实情况、施工进度计划及保障措施的制定，合理安排现场施工人员的工作，合理安排技术人员做好技术指导，合理安排后勤资源保障，全面做好施工安全保障措施。
4.2.1总工期
根据南站工程工期要求并结合我公司实际情况，确定进场时间为进场时间为2012年11月20号，完工时间为2012年12月24号。施工工期为34天。在施工过程中与土木公司紧密配合，确保了工程的顺利完工。
4.2.2施工进度计划
（1）在进场前10天，组织相关人员在场内加工好大部分构件（包括基础笼，立柱，横梁等），确保基础浇筑完成后能够马上进行钢结构的安装施工。
（2）进场后投入足够的材料及运转工具、施工设备，配备足量的技术工，确保工程不停工。
（3）施工的划分
进场后，本公司根据实际情况，严格制定施工方案，在工期范围内将本工程划分为三个施工阶段，施工工序紧密配合。
1）完成基础的浇筑，该阶段施工范围包括：基础开挖点的测量、放线，土方的开挖，钢筋笼的绑扎，模板的制作，基础笼的定位，混凝土的浇筑等。
2）钢结构的吊装焊接，该阶段施工范围包括：立柱的吊装、钢梁的吊装，方钢骨架的吊装焊接等。
3）喷漆及卡布隆封顶，该阶段施工范围包括：钢结构补喷防锈漆及整体喷涂白漆，卡布隆的裁剪、安装、修边、以及打玻璃胶等。
4.2.3保证工程进度措施
（1）组织保障
1）根据现场实际情况，将施工队伍共划分为5个组别，分管加工，焊接，吊装，地下材料运转等任务，各组别既各其负责，又接受统一指挥，密切合作。
2）安排专门管理人员，落实劳动力、材料、施工机具供应计划，负责现场施工安排，协调与兄弟单位交叉作业的沟通。
（2）机具、材料保障
1）根据施工进度安排，列出机具、材料使用计划，所有设备、材料按使用计划提前落实到位，确保最佳状态，随时准备投入生产。
2）在机械设备方面，科学合理地进行机械配套和选型，全面检查设备的完整性和可靠性，以最大限度地提高机械化施工程度。
（3）劳动力保障
本钢结构工程由于工程量大，工期紧张，焊接点多，质量要求高，因此劳动力投入比较大，施工高峰期达到30人/天（包括管理人员）。保障了必要的劳动力，维持正常生产，确保改工程优质、按时完成。
（4）技术保障
针对南站钢结构工程对施工技术的要求，本公司施工前已做好技术准备工作，充分领会设计意图，熟悉钢结构施工技术规范及质量标准，施工中积极与建设方，监理、设计等部门联系，接受监督及整改意见，发现问题及时解决。
（5）安全保障
1）为每位工人配备劳保用品，包括工作服，安全帽，救生绳等。
2）施工前做好安全技术交底工作，实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员。主要内容有：施工作业特点和危险点、针对危险点的预防措施、应注意的安全事项、相应的安全操作规程和标准、发生事故后应及时采取的避难和急救措施。
3）特种作业人员持证上岗。如电工、电焊工、机动车辆司机等，未经安全教育培训合格的人员不得上岗操作。
关键词：倾销；反倾销；应诉
中图分类号：F7文献标识码：A
随着世界经济发展的国际化、全球化的趋势，国际社会中自由贸易的呼声越来越高，WTO各成员国的进口关税不断降低，非关税壁垒也受到一定的限制。在这种情况下，越来越多的国家认识到反倾销作为WTO认可的一种有效的贸易保护措施，是国际贸易中通行的保护本国产业的手段，也是用来对付不公平竞争的有效工具，具有形式合法，易于实施，能够有效地排斥外国产品的进口，并且不易招致报复的特点，因此反倾销被越来越多的国家视为保护本国利益的最佳手段之一而频繁采用。
一、反倾销的实质
反倾销是进口国调查当局为制止倾销行为给本国产业带来的损害采取的一种措施。它是世界贸易组织所允许的保护本国产业的三种合法手段（反倾销、反补贴、保障措施）之一。当前，随着关税税率的不断降低和非关税壁垒的不断取消，反倾销由于其形式合法、易于实施、能够有效地将外国产品“拒之门外”，又不易遭到报复，日益成为国际上通行的保护本国产业部门利益的有效方法，同时也不可避免地成为各国最常用的贸易保护手段。
二、我国反倾销调查情况
从1979年欧共体对我国出口的糖精和盐类发起第一宗反倾销调查以来，我国已逐渐成为世界上反倾销和保障措施的最大受害国。20世纪九十年代以来，世界上平均每7起反倾销和保障措施案件中，就有一起针对我国产品。截至2004年9月，已有34个国家和地区发起了665起针对或涉及我国产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保措施调查案件，其中反倾销案件594起，反补贴案件2起，保障措施案件58起，特保案件11起，涉及4，000多种产品，影响了我国约191亿美元的出口贸易。根据WTO秘书处公布的反倾销统计数字，2004年上半年就有16个WTO成员国针对23个国家或地区开展了101起反倾销调查，其中针对我国出口产品的反倾销调查达到23起，占WTO反倾销总量的22.7%，这一数据超过了以往最高水平，相比之下我国出口额占世界出口总额的比重却非常低，还不到7%。表明我国出口产品受到国外反倾销损害的频率大大高于一般国家，目前有不断上升的趋势，是国际反倾销的主要靶子。
三、我国企业遭遇反倾销原因分析
有多种原因造成了我国企业在出口时存在倾销现象：第一，改革开放使国内产业出口额大幅度增长。2005年我国对外贸易总额达1.4万亿美元，居世界第3位。相比之下，我国产品大多拥有劳动力价格低、生产原料廉价、经营成本低等比较优势，这使一些进口商大为恐慌，绞尽脑汁加以阻挡，提起反倾销调查便是其主要手段之一；第二，一些企业的竞争观念落后。现代贸易中，非价格竞争已取代价格竞争，成为国际贸易发展的主流。一些企业只看重价格竞争，而对产品的功能、质量、服务上的竞争却缺乏必要的认识。这种以低价取胜为核心的竞争观念，不仅表现为国内市场各企业相互倾轧的不正当竞争，也突出表现在产品出口上，这是引发各国进行反倾销调查的一个原因；第三，出口秩序混乱。我们有些企业开拓海外市场，没有长期作战的思想，多头对外，价格混乱。由于我国出口市场过分集中，使得我国产品在某一国际市场的数量急剧增加，很容易引起反倾销投诉；第四，政策引导上的失误。一些部门侧重于鼓励和奖励企业出口创汇而忽视其实际效果，政策缺乏一致性、连贯性。从而导致了一些企业重眼前利益而轻长远发展，出口秩序受到影响，而管理却相对滞后。
四、我国企业不应诉现象的影响
一些诉企业不应诉，带来的负面影响有：第一，“缺席判决”，彻底退出市场。例如，1994年初，美国蒜农协会控告中国企业倾销大蒜，被控企业近百家，可最后没有一家企业应诉。半年后，美国商务部做出缺席判决，向进口商征收376.67%的反倾销税，中国大蒜被赶出了美国市场；第二，不应诉引起连锁反应。连锁反应表现在：1、同一国家对不同产品的连锁反应。例如，大蒜案后，由于方律师看到了中国企业不愿应诉，又鼓动美国蜂蜜行业对中国提起反倾销诉讼，在蜂蜜案进行过程当中，美国自行车企业又对中国自行车提出，接下来是蘑菇罐头等，总共影响了中国3亿美元的出口；2、不同国家对我国同一产品的连锁反应。1990年欧盟对我国出口的打火机提起反倾销诉讼后，美国、土耳其、波兰、墨西哥、新西兰、韩国和阿根廷等七国相继对我国出口的打火机提出，极大地影响了我国产品的正常出口。
大量实践证明，积极应诉与否，结果大不一样。我们看看美国对华反倾销的历史：1992年9月，美国厂商指控中国弹簧垫圈倾销。在中国10家国有大企业默不作声的状况下，一家乡镇企业――杭州弹簧垫圈厂独家应诉，最后成功。美国商务部把该厂的反倾销税率裁减一半，其余企业一律征收128%的高额税率，如今出口美国仅有杭州弹簧垫圈厂一家的产品。
从客观上来看，中国企业应诉不力的原因是多方面的：首先，对于我国众多企业来说，反倾销应诉成本较高。反倾销应诉需要花费时间、精力和费用。根据各国反倾销法律的不同，反倾销调查的时间有长有短，然而一般都在半年以上。一个反倾销案件的律师费，加上交通、通讯等，动辄数十万美元。如此高昂的费用令不少企业望而却步另外，由于中国企业对国外的法律法规不甚熟悉，不愿出钱打官司，却想“搭便车”。在企业遭受反倾销调查后，又惊慌失措，不懂得利用发起调查国的法律保护自己的正当利益。
总之，想涉足国际市场的国内企业，不可能永远像“长不大的孩子”，总是要学会“独自闯天下”的。就短期而言，中国自“入世”之日起15年内，“市场经济地位”始终是套在中国企业头上的“紧箍咒”，中国企业既要坚强的生存和发展，又要敢于和善于“喊痛”，讨于不公平的歧视性待遇一定要据理力争。就长期来讲，即便是15年期满，中国企业自动获得了“市场经济地位”，也绝非万事大吉，高枕无忧，肯定还会遭遇除“市场经济地位”之外这样或那样的歧视性待遇，因此，学会应诉是中国企业立足于国际市场必不可少的生存技能，政府的作用只是指导和协调，而不可能包办和代替。中国企业与其为了争夺市场而过度竞争、相互压价，不如协调市场，抱团对外；与其因被迫退出市场而失去利润，不如“先期投入”，力保这些市场的不失；与其任人宰割，还不如拼死一搏，赢得一线生机。
（作者单位：东北财经大学国际经济贸易学院）
主要参考文献：
关键词：建设项目；现场施工管理；质量控制
中图分类号：O213.1 文献标识码：A 文章编号：
建筑工程施工项目管理概述
建立以项目负责人为中心，以合同为依托，以施工项目为基础的责任体制，对现实资源进行优化配置，不断学习先进的管理技术，对项目管理的各个生产要素进行合理、协调的利用，从而不断提高管理水平，促使施工项目管理的高效化、合理化、经济化。项目管理以施工项目为目标，它涵盖了工程施工项目的主要内容，对项目施工的进度、质量、费用进行总体的控制和把握，对施工合同、信息、资源进行有效的管理，使二者相互协调。
加强建设项目现场施工管理的重要性
施工企业质量管理的重点必须放在现场施工管理，考核建筑施工企业的第一系统目标，即质量、安全、成本、工期四大指标的落脚点也都是在现场施工。众所周知，施工现场露天高空作业多，人员流动大，常常多工种联合作业，是安全事故的多发地带，加强施工现场管理能有效降低事故发生率，加强工程操作的系统性推行。另外，加强施工现场管理，可以有效改善人、物、场所的结合状态，减少或消除施工现场的无效劳动，减少施工材料的消耗，为施工企业节支增收。不仅如此，加强现场施工管理，提高合同履行率，能确立企业信誉，保证企业效益。施工现场管理是施工企业各项管理水平的综合反映，是整个施工企业管理的基础。
三、建设项目现场施工管理中应注意的问题
建筑工程的施工过程涉及到诸多方面，控制环节多、工序多、参建人员多，影响因素多，因此工程现场的施工管理难度大，需要我们在工程实践中不断总结经验，以提高工程管理的水平。
材料堆放管理
施工现场各种材料管理的好坏直接体现一个施工现场文明水平和综合管理水平。
（1）各类材料的堆入，明确分工，责任到人，各类材料应该按照平面布置图分工程形象进度划区放置，划分为钢筋区、模板区、周材区等，各区域挂牌明确标识，各种材料堆放区应统一制作同规格铁制标识牌分名称、规格、品种等放置，易燃易爆物品单独隔离放置在库内。
(2) 责任区视情况随时打扫保证整洁，制定卫生责任制落实到人。
(3) 施工现场平整、整洁，无乱堆乱入、无散落物等物品，各区域负责人员按照卫生责任制搞好各区域卫生工作。
2、施工现场扬尘管理
(1) 运土方的车辆设专人用苫布密封，现场存放的渣土、砂、石在四级风以上时将进行篷布围盖或洒水降尘。
(2) 现场道路及施工作业面在清理时洒足水分，轻扫轻扬，指定专人负责洒水和清扫施工场地。
(3) 各类材料运输进入施工现场必须用蓬布覆盖，水泥和其它易飞扬材料在库内保存或进行严密遮盖、围挡，运输和卸运时采取措施防止遗洒、飞扬。
3、噪声管理
(1) 对于敏感部位或有特殊要求的工程施工前完成降噪措施；做技术交底同时做好关于控制噪声的交底，执行过程中发现问题及时采取有效措施。
(2) 施工机械要经常维修保养，合理安排机械使用时间，尽量减少机械噪音。安排各工种班组职工认真执行相关的环境作业指导书。
4、固体废弃物管理
(1) 在施工现场设固体废弃物回收点，并在临时存放场地配备有标识的废物容器，有毒有害废弃物要与其它废弃物区分应单独存放，防止再次污染。
(2) 各施工队、班组的废弃物临时存放点指定专人管理。负责将废弃物运输到场内废弃物指定存放场地，并进行分类放置，运输中要确保不漏撒、不混放。废弃物在运出现场前覆盖严密，禁止出现遗撒。
5、施工现场水、电使用管理
(1) 施工现场建立临时用电安全技术档案，由专人管理，建立用电管理制度，电工应经专业培训，持证上岗。开工前，技术员应向电工机械操作人员进行用电安全技术交底，履行签字手续，电工应经常检查，发现失灵和损坏现象应及时维修或变更，并作好电工维修记录。
(2) 编制项目水电使用计划，每月按时报水、电计量月报表。定期对计量设备进行检查并记录，施工过程中合理安排生产工艺，减少水、电的消耗。
(3) 优先选用节能型灯管、电气设备；在照明亮度得到保证条件下，取消多余部分照明灯或线路；增强全体员工的节水节电意识。
6、季节性施工及特殊天气施工做好预案
工程施工跨越暑雨期、冬期时，必须做好暑雨期、冬期施工的措施，有完善的季节性施工措施。暑季施工须做好职工的安全教育，配备防暑降温用品，在干热天气环境下施工作业预防火灾发生；雨季提前搞好设备的防雷装置测量工作，以防发生雷击事故，大雨来临时高空作业人员撤到室内，在雷雨、强风等特殊天气暂停作业；冬期施工注意防冻、防裂、冰雪区域采取防滑措施，加强对温度的检测和控制，.冬季施工应做好测温工作、计量工作，尤其混凝土拌合、掺加外加剂、混凝土施工及保养环节注意采取适宜措施确保施工质量。
7、做好项目资源的调度管理：材料、机械、劳力等采取保障措施
(1) 认真组织编制各项资源计划，制定资源管理措施。根据进度计划编制各专业资源需用量计划，并汇总为资源总计划，依据资源总计划及月进度计划编制资源进场计划。资源计划包括材料、施工机械设备、工程设备、劳动力、资金等。
(2) 材料及机械设备及时供应，并保质保量。物资材料计划应有明确的材料种类、数量、规格和进场时间，现场各类材料的数量储备跟上施工进度的要求，能够确保正常的施工需要；施工机械设备合理确定种类、机型及数量，对机械设备的操作人员严格培训，特殊工种持证上岗，确保人证相符，正确操作设备，指派专人负责设备的保养及维护；按工种需求选择施工队伍，劳动力保障有力、及时。
8、加强现场施工的工期进度管理
(1) 组织施工准备、建立各项管理制度，做好目标管理、过程管理、平衡协调管理、制度管理等工作。
(2) 严格加强计划管理，将工程施工进度计划分级：总进度计划、各专业或主要阶段施工进度计划、月周施工进度计划。采取措施，实现以周计划保月计划、以月计划保总计划，确保工期目标的实现。
(3) 做到分工和人员搭配合理，提高施工效率，做到不停工待料，不出现窝工等现象；做好各工种人员的动态调配，确保关键线路能够按时完工，保证工期进度。
(4) 对整个项目的施工，保证劳动力需求配备计划按时实现，根据进度计划、工程量和流水段划分合理安排劳动力和设备，保证按照进度计划的要求完成施工任务。
9、做好现场施工的质量控制
(1) 高度重视产品质量，加强对工程施工质量的管理。做好技术交底和技术培训，将控制点的控制措施和方案向操作班组认真交底，确保真正了解操作要点，保证操作中每个环节的质量。对施工过程中的每道工序都要严格检查，按照规范和工艺的要求进行施工操作，避免质量问题的出现。
(2) 优化施工方案，并采取技术保障措施。充分熟悉设计图纸，对施工中可能遇到的技术难题有预见性，提前作好技术处理措施。施工方案做到切合实际、有针对性、可操作性强，能指导施工。对整个工程施工统筹组织、全面安排；依据工程特点划分施工区域，合理利用技术间歇，对主要项目集中力量、突出重点。
(3) 做好施工过程中各环节各工序的质量检查。严把各工序的施工质量关，力求工序一次成功，杜绝返工现象，确保施工质量。检查工序是否按图施工及满足方案要求，工序质量是否满足标准和要求；对关键工序及隐蔽工程施工应旁站监督；定期进行抽检；发现不符合要求必须整改合格后才允许进入下一工序，以保证不留质量隐患。
10、做好现场施工的衔接和调度
工程建设过程由于专业分包单位较多，在施工中必然会形成多工种多专业交叉配合、联合作战的局面。任何专业的施工组织及协调不到位，都将直接影响整个工程的进展。因此需要做好现场施工衔接及调度；另外，加强现场及周边环境管理的协调工作，并与有关部门取得联系，加强沟通，求得各方对工作的理解和支持，确保工程的施工能够顺利进行。
结 语：总之，我们应加强项目管理的知识和水平，在施工实践中多多积累并总结经验，以加强工程现场施工管理的水平，保证施工项目的顺利进行。
参考文献
关键词：基础工程；扩展基础；筏板基础；大体积混凝土；施工
1工程概况
长沙某大厦位于东六路西侧，座北朝南，总建筑面积43912.47m2，其中地上建筑面积36332.47m2，地下室面积7580m2。主体建筑26层，设地下室1层。基础采用天然地基上的柱下独立基础、局部筏板基础，独立基础持力层为第7层强风化泥质粉砂岩[1]。高层塔楼范围外地基承载力特征值为400kPa，范围内地基承载力特征值为600kPa。高层塔楼范围外墙柱基础混凝土强度等级为C40，其余基础混凝土强度等级为C30，垫层混凝土强度等级为C15。混凝土设计抗渗等级为P8，钢筋均为Ⅲ级。
2施工难点
整个基础大致呈92.8m×95.0m的长方形，地下室板厚400mm，筏板厚度为1800～2000mm，分区段流水作业混凝土量为1500m3，整体式浇筑，基础工程混凝土浇筑总量近5200m3。大体积混凝土浇筑后水泥水化热量大，混凝土内部温度高，在降温阶段筏板基础混凝土收缩，会产生很大的温度应力，而这些应力一旦超过混凝土当时龄期的抗拉强度就会产生裂缝，会严重降低基础的整体承载能力和结构的耐久性。如何控制筏板基础大体积混凝土水化热，防止厚混凝土内外温差过大而产生裂缝是本工程的施工难点。
3施工技术
[2]、[3]3.1施工段划分为了保证施工流水作业的顺利进行，地下室基坑开挖后，在基坑四周设排水沟，在四角各设1个集水井，使基坑内水汇集到集水井内再用水泵将水排出基坑外；同时在现场四周设1道环形排水沟，地下水经集水井沉淀后排入东六路市政排水管网。根据设计施工图、基础后浇带施工图，基础施工划分为4个施工流水作业面。施工顺序为：基坑土方开挖验槽基坑修整砖砌胎膜浇筑垫层混凝土防水层施工（防水保护）钢筋绑扎模板安装浇筑混凝土各施工段流水施工。基础工程流水作业面划分布置图如下。3.2大体积混凝土施工3.2.1土方开挖为保证基坑开挖顺利完成，充分利用平面空间，采用多平面交叉作业。用全站仪对基坑的纵横轴线放线，在矩形控制网上测定独立柱基础中心线的端点，在每个基础中心线上测定定位桩，桩位离开挖线的距离为0.5m～1.0m，然后按施工图放出基坑上口挖土灰线，标出挖土范围。采用挖掘机配合人工风镐开挖，每开挖至一定的范围就立即用水准仪跟踪操平检测。基坑开挖为第7层强风化泥质粉砂岩，有部分孤石，挖掘机开挖精度控制难，部分底层需要挖机破碎头破碎。开挖至基底距离200mm后，及时通知业主和监理等单位验槽。验槽合格后人工用风镐修整。基坑内设400×400×400mm集水井，配备水泵，防止积水浸泡基坑。3.2.2垫层混凝土浇筑和防水施工3.2.2.1垫层混凝土浇筑采用分段施工，人工修整完一段就立即浇灌一段，段块之间的混凝土施工缝装模留齐。底板及基础下设150mm厚C15垫层混凝土，施工时垫层边超出筏板边100mm。铺设中，为保证平面的平整度和垫层的顶标高，及时用水准仪跟踪操平。3.2.2.2防水施工①施工顺序：找平层施工底板卷材基层施工底板防水卷材施工混凝土保护层施工养护。②找平层施工：施工前先用20mm厚1∶2水泥砂浆找平压光，用2m的直尺检查平整，基层和直尺间最大空隙控制在8mm内；在立面和平面转角处，用水泥砂浆做成Φ20mm平整光滑的小圆角；与找平层相连接的管件和排水口连接要可靠、严密，含水率≤9%。③底板卷材基层施工：在底板垫层的四周用防水砂浆砌筑成400mm高的卷材保护砖墙，砖墙最上3皮砖用石灰砂浆砌筑，内墙抹20mm厚1∶2水泥砂浆并压光；所有阴阳角做成Φ200mm的圆弧。④底板防水卷材施工：先粘贴柱、坑、阴阳角、后浇带等部位附加层，再根据铺贴顺序、搭接宽度和卷材尺寸弹好卷材铺贴线，最后再进行大面积铺贴。⑤混凝土保护层施工：等防水层固化后进行保护层的施工，保护层采用50mm厚C20细石混凝土作为保护层；施工时先进行冲筋，按标筋高度铺灰刮平，再用铁抹子将表面抹平压光。⑥养护：在混凝土保护层施工完12h内及时浇水养护，并在保护层上弹出结构墙体的位置线。3.2.3扩展基础和筏板基础施工[4]、[5]3.2.3.1钢筋工程包括底板钢筋、地下室外墙钢筋、筏板钢筋。施工的关键是控制好钢筋保护层的厚度和墙、柱钢筋的定位精确度。钢筋下料时要保证锚固长度、搭接长度、保护层厚度、接头的位置和百分率。钢筋的弯心直径为钢筋直径的4倍。Φ＜14mm的采用绑扎接头；Φ=14mm～22mm的水平钢筋采用闪光对焊，竖向钢筋采用电渣压力焊接；Φ≥25mm的水平钢筋采用螺纹连接；竖向钢筋采用直螺纹连接。底板钢筋安装顺序：底层钢筋上层钢筋插柱墙钢筋。地下室外墙钢筋在模板安装前进行。筏板钢筋与底板钢筋同时绑扎。3.2.3.2模板工程包括底板侧模、后浇带模板以及电梯井、消防、污水基坑模板。底板侧模采用18mm厚竹胶模板，50×70木枋加固，Φ48×3.5钢管扣件体系。后浇带模板采用双层网做成一次性模板，一层为钢筋网，Φ4@50×50；另一层为细网眼铁丝网，网径＜10mm,用定型钢筋支撑。电梯井、消防、污水基坑模板采用顶托配合钢管调节。3.2.3.3混凝土浇筑工程包括扩展基础、筏板基础、筏板膨胀加强带、后浇带的混凝土浇筑。采用商品混凝土，初凝时间选定为6h，混凝土坍落度选定为16mm～18mm，砂率选定为38%，并掺入15%的一级粉煤灰，混凝土拌和时温度≤80℃，混凝土入模温度≤35℃。扩展基础和筏板基础的墙柱基础、底板、筏板均采用C40，抗渗等级为P8；其余柱基础采用C30。浇筑遵循先低后高、先筏板和柱基后底板的顺序，以2m宽为一个浇筑带，一次浇筑到顶；按照1.5m宽度推进，直至浇完；底板、筏板、独立柱基混凝土按照划分的施工流水段一次成型。混凝土浇筑连续进行，间歇时间≤0.5h，以防堵泵。混凝土浇筑完后进行二次抹面，终凝前用喷雾器湿润，终凝后洒水养护14d。筏板膨胀加强带共设3条，宽度2000mm，膨胀率为0.035%～0.04%；后浇带设3条，宽度800mm，用高一个强度等级的C40混凝土浇筑，用水泥钉，钉中距300mm，固定20×30遇水膨胀止水条。大体积混凝土浇筑水化热的控制是关键技术，为防止厚混凝土内外温差过大而产生裂缝，混凝土内部中心温度与表面温度的差值＜25℃，各断面的监测点的温度陡降＜10℃，浇筑后中心的最大温度≤65℃。3.2.3.4防雷工程防雷采用联合接地体，用建筑物基础作为接地体，将基础底板、梁上下两层主筋（Φ≥16mm）沿建筑物的外圈焊接成环形，主轴线上的基础梁和结构地板上下层主筋（Φ≥16mm）相互焊接成为网作接地体，并将引下线柱根下的桩内钢筋与基础梁和承台钢筋可靠焊接连通做垂直接地体，接地线在交叉点处采用焊接。
4保障措施
施工保障措施包括：工期保障措施、质量与安全保障措施、文明施工保障措施。4.1工期保障措施工程总工期为50日历天。为确保基础按期完成，项目部详细制定了施工进度计划图，合理布置施工平面，运用网络计划技术进行工程管理，采用成熟的工艺，积极推广新技术、新工艺、新材料，提高工作效率，实行工期目标责任制，加强材料保证、机械保证、劳动力保证，以加快工程施工进度。4.2质量与安全保障措施项目部制定了《项目质量与安全计划》，明确了总质量与安全目标，并责任分解到人。①设置1名专职质检员，严格“自检、互检、专检”三级检查验收和“谁施工，谁负责”的制度进行检查验收。加强模板工程、钢筋工程、混凝土工程的质量保证措施和通病防治。②安全目标为：“施工现场安全达标，年负伤频率＜6‰，杜绝重大质量安全事故”。重点加强边坡高处坠落、临时用电设施、脚手架、机械设备等安全管理。作业人员必须经过三级教育，合格者方能上岗作业。定期进行检查，发现问题必须及时整改，整改完成后才能继续施工。4.3文明施工保障措施文明施工为：“维护周边工作、生活环境、减少施工影响、节省资源和能源、确保达到省级文明工地”。制定文明施工方案，设文明施工工长，重点负责抓好施工现场文明工作，并将责任分解到人。明确生产区和生活区，注意各种传染病的预防，加强项目部的综合治理。
5结语
关键词：改革开放；社会发展；土地问题；未来土地资源利用总体规划
中图分类号 F299.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）13-0025-03
Theoretical Research and Establishment Practice of the Overall Planning of Land Resources Utilization in China in the Future
Peng Rong
（College of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410000，China）
Abstract：With the continuous advance of reform and opening up，the rapid development of market economy，China has entered a new period of rapid economic and social development in the new period，the social development，land issues have become increasingly prominent，the problem of land since ancient times has been in continuous development and problems in the whole society，all kinds of people to think about. The author reads the literatures and works related to land use planning and future land use planning in China in recent years，Some suggestions are made for the theoretical research and practice of the overall planning of land resources utilization in China in the future.
Key words：Reform and opening up；Social development；Land issues；The overall planning of land use in the future.
土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据国家经济社会可持续发展需求并结合所在地的自然、经济、社会、土地资源特性等各方面的实际情况对土地的开发、利用等在时间、空间范围内所做的总安排[1]。
土地资源自古以来就是人类赖以生存、生活和发展的物质载体和基础，在我国社会发展背景之下，如何对其进行有效管理已变得至关重要，因此国家根据社会发展状况和各地区的实际情况对其进行了总体的规划和差别化的区域规划[2]。规划的制定一定要顾全整个大局，并考虑今后的可持续发展，不能只看重于眼前利益和局部利益，必须要考虑后代人的发展，而且规划在制定过程中一定要听取多方意见，吸取采纳各方意见，考虑到未来的发展来编制规划，同时规划的编制也要结合当前的时代背景，根据实际情况而进行适当地调整。由于一些历史原因，中国城市和农村发展极不均衡，城乡差别巨大，目前所实行的新型城镇化战略目的就是要促进城乡一体化，实现区域发展一体化[3]，以解决当前中国农村和城市的发展不平衡问题。城乡一体化发展是社会发展的必然趋势，未来的规划要把城市和乡村的发展整合在一起，也必须把两者未来的发展结合在一起，惟有如此中国的经济社会才能更加完好的发展和进步。结合全国土地利用总体规划纲要 （2006―2020年）的内容与实际生活中的一些思考，笔者初略的总结了当前一些土地资源管理中所面临的实际情况，分别从农村、城市的视角对我国未来土地利用规划编制和实践进行了一些论述。
1 当前农村土地利用方面存在问题
1.1 农村土地荒废严重 现今中国农村的现状是人多地少，经济发展水平低，农业生产比较落后，很多人特别是年轻一代的人大多外出打工或到城市生活，村里仅留下些能力有限的老年人，劳动力素质低下以及劳动力出走，导致大量土地荒弃，耕地效益低下。由于农业经济效益不高，生活在农村的大部分居民都外出打工，家中的耕地很大部分都被荒废，对于有的农户来说，种地就为了混口口粮[4]。有些地方气候是可以生产两季稻的，然而现在很多农民就只选择种一季，因为种地主要依靠人力，对于家中劳动力不足的家庭来说，种地收入不高，他们宁愿将同样的劳动力花在务工上，因为这样取得的收入更多且更稳定。农业现代化水平不高，农业生产则靠天吃饭，投入和回报不成正比且付出的劳动力较大，加上每个家庭人均耕地数量不是很多，种地的经济收益难以供养一个家庭，种种社会实际情况，导致了农民积极性不高，土地荒废严重。
1.2 农村土地乱用严重 人均宅基地占用面积大，很多宅基地处于空置状态。此外，农村实行土葬，逝者占有的土地面积过大。宅基地和坟墓占用耕地面积过多，导致耕地面积减少，基本农田数量难以得到保障。有很多农民都已成为城镇居民但是在农村却依旧占有宅基地和耕地，这也是当前中国社会中存在的普遍问题。
1.3 农村土地污染严重 由于农业化水平低下，在农业生产中大量农药化肥的使用导致农村土壤和水资源污染严重，生态环境破坏，各种生态问题频发，这也是目前农村土地利用所存在的一大问题。
1.4 农村土地产权界限不清 土地征收或农地转非农等问题显著存在，现今中国实行的土地承包责任制30年限期，土地归农民集体所有，这些已不符合现今社会的发展。这正是土地制度改革和规划必须要考虑到的实际情况，如何解决这些问题是必须要思考的大问题[5]。
2 当前城市土地利用方面存在问题
2.1 建设用地占有量大 城镇化进程快速推进，大量的耕地都转化为了工业用地城市建设用地，在这过程中土地资源浪费、乱用情况严重。城市建设和工业化进程中导致的各种污染，如大气污染（中国很多城市现在都普遍受到雾霾的困扰）、噪音污染（城市各种建筑工地各种建设和交通等导致的噪音污染）等各种环境污染。
2.2 城市土地集约利用程度不高 早前规划建设的老城区十分落伍，整个老区完全跟不上整个城市现代化进程的节奏，有很多危房和城中村，在经济发展和城镇化发展过程中突出的问题特别多，特别显著，因此在规划中应该要着力解决老城区改造和土地利用问题。
2.3 城市规模盲目扩大，房地产建设在不断扩张 整个城市在不断的向外扩张规模，多年来大力发展城镇化演变成了房地产化，出现了很严重的社会现象“鬼城”，即城市中建设得房屋根本没有那么多的人购买，或者是购买了而没有居住，很多房子被拿来炒而不是拿来住，大量的房子积压在那里，造成资源的严重浪费。[6]
2.4 城市规划缺乏前瞻性 城市之前的规划跟不上经济社会发展的节奏。之前的城区规模和房屋建设以及道路交通都没有考虑到经济社会的发展，随着经济社会和城市化进程的加快，城市普遍出现道路拥挤，交通堵塞。房屋质量差，危房旧房增多，在扩大城市规模的过程中，大量土地被占用为建设用地。
3 我国未来土地资源利用以及规划编制实施建议
我国的现实情况是人口众多、人地关系紧张。现在是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧矛盾的凸显期。必须科学全面分析掌握建设当前我国所处的新形势，深刻分析和把握工业化、城镇化、国际化、信息化、城乡一体化、区域发展一体化的新要求，充分认识我国土地利用和管理面临的挑战，转变土地利用模式和方式，优化行业土地利用结构。同时区域间经济、社会发展不平衡，以及各行各业、各区域土地利用情况各异，因此必须协调、调整、优化各行业和各区域土地利用结构与布局，统筹协调行业、区域土地利用。因此编制土地利用总体规划必须要随着到国际、国内形势的总体变化方向而适时的得以调整改变，从而不断地优化土地利用和布局。
3.1 在编制土地利用规划中必须严格执行土地用途管制制度，划定基本农田保护区，着力保护耕地 按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题和农民的生产生活问题，从农民的实际需求出发，立足当前展望未来，严格保护耕地特别是基本农田，着力保护耕地数量和质量，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，粮食安全就是国家安全[7]。城镇化推进不可避免地占用耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地，我国耕地后备资源少，生态环境面临的挑战大，制约了我国耕地补充的能力，耕地保护面临更加严峻的形势和建设用地的供需矛盾更加突出，随着耕地保护和生态建设力度的加大，我国可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力，统筹协调土地利用的任务相当艰巨。而同时我国正处于城镇化发展的重要时期，推进城乡一体化和区域一体化发展，还需要一定规模的建设用地，因此一定要掌握耕地和建设用地的平衡发展，从土地规划方面严加把控。展望未来，我国土地利用和管理的挑战与机遇并存，必须本着对人民、对子孙后代高度负责的态度，增强土地资源危机意识，树立全民节地观念，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，促进土地资源可持续利用。强化土地宏观调控。按照促进国民经济又好又快发展的要求，立足构建保障和促进科学发展新机制，加强和改进规划实施保障措施，增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性围绕提高建设用地保障科学发展的能力。
3.2 规划编制要增强集约节约用地意识 不管是农村还是城市节约集约各项用地都是极其重要的。按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。统筹各业各类用地，加强建设用地空间管制，大力挖掘存量建设用地挖掘潜力度。积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，加强农村和城镇的土地整理，整合城镇中的集约利用度不高的城中村和农村中的宅基地，鼓畹托в玫卦鋈莞脑旌蜕疃瓤发，积极推行节地型城、镇、村更新改造，重点加快城中村改造，研究和推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力[8]。积极拓展建设用地新空间，积极发展和利用现代先进的科学技术和建筑技术，积极创新提高建设用地的集约度，开发建设用地的地上和地下的新空间。加强规划统筹和政策引导，在不破坏生态环境的前提下，优先开发缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用地和废弃地，积极引导城乡建设向地上、地下发展，拓展建设用地新空间。整合规范农村建设用地，积极支持和推进新农村建设。按照新农村建设的要求，切实搞好乡级土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，合理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并。重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生、人口计生等社会事业发展。加强农村宅基地管理，合理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房，逐步解决现有住宅用地超标准问题。这是个迫切需要解决的问题。农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，村内有空闲地、原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地。引导和规范农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地的利用效率。稳步推进农村建设用地整治，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则，开展田水路林村综合整治，加强对“空心村”统筹安排交通用地[9]。按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规模、结构与布局，严格工程项目建设用地标准，大力推广节地技术，促进便捷、通畅、高效、安全综合交通网络的形成和完善。按照落实国家区域发展总体战略的要求，立足形成国土开发新格局，优化配置各业各类用地，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡一体化建设和区域协调发展，加强土地生态建设。按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保护自然生态空间，促进生态文明发展。
3.3 加强公众参与规划机制建设 我国规划编制阶段公众参与比较少，难以有效引入和利用市民的志愿式参与。应该想办法吸引公众参与到总体规划编制与实施中来，可以采取适当的行政手段，例如制定相关的政策法规来要求公众参与，或是加强总体规划编制的舆论宣传，培养民众的公众参与度，吸引公众自觉参与规划编制事业中来等[10]。
4 切实监督土地利用总体规划编制实施
土地利用的编制和研究固然是很重要的，但其意义在于实践和实施。因此必须要采取一定的措施和手段保障土地利用规划的实施。我国土地管理制度不完善，管而不严的问题突出。在土地管理制度上，现状是中央的制度地方很难严格贯彻执行。对于土地资源各省市都有整体规划方案，但在实际操作中宏观规划如同一纸空文，很多地方为了求得经济的发展，建设用地早就超出了规划范围。虽然国家一再进行土地资源的整理和清查，但是执行和处罚的力度很不够，查而未禁的现象普遍存在。必须让规划更加法制化，以法律的方式来保障规划的实施。可以利用一定的方式来促进规划的实施，如加大媒体和舆论宣传力度，宣传动员全社会的公民都来参与，支持配合土地管理。加强土地执法监督力量，建立土地监察网络，对用地情况实施有效的监督检查，及时发现处罚违法用地行为。要既看到了存在的问题也想办法解决问题，这样才是最有益于整个人类和我们的子孙后代的。
5 结语
土地利用总体规划对于我们未来的发展极其重要，我们既要重视土地利用规划的编制实践，也必须要采取必要措施保障土地利用总体规划的有效实施。土地利用总体规划的有效编制和实施不仅可以保障国家安全、促进国民经济平稳较快发展，也可缓解生态环境破坏加剧的趋势，有利于全人类的健康可持续发展。
参考文献
[1]土地利用总体规划的概念[EB/OL].建设工程教育网门户网站，2014-11-14.
[2]土地的概念[EB/OL].中华人民共和国国土资源部门户网站，2011-06-13.
[3]全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）[EB/OL].中华人民共和国国土资源部门户网站，2008-10-24.
[4]李苑.中国农村公共事业管理的现状思考[J].科研，2017（1）.
[5]韩大元，李累.试论我国宪法对土地所有权的调整[J].法学家，1996（4）.
[6]苏培科.不能再让新型城镇化沦为房地产化[EB/OL].中国新闻网，2013（2）：26.
[7]国家粮食局.2016年度粮食安全省长责任制考核指标及评分标准解读[EB/OL].安徽粮食政务网.
[8]严格控制耕地流失加大补充耕地力度[N].中国新闻网.
