时间：2024-01-05 17:09:45
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1.财政直接拨款的现状
财政直接拨款是中国政府部门支持企业发展创新的一个重要形式,其中最为常见的拨款形式是财政专项资助。随着我国政府对企业科技创新投入的不断加大,政策上的不足也随之体现出来。例如一些企业的寻租行为,打着科技创新的旗号套取更多国家财政拨款,在一定程度上弱化了国家财政直接拨款的作用,也降低了财政科技投入的回报率,对社会的经济平衡影响很大。
2.财政科技投入结构的现状
改革开放以来,国家一直很重视国内企业在科技上的创新,同时也给予了很大的财政支持,直到2010年我国政府据传的财政科技支持资金就达3250.18亿元,占全国财政总支出的3.6%。虽然支出比例在逐年上长,但支出的效益并不尽如人意,严重的资金浪费,体现了财政在科技投入方面的结构存在一定的问题。其主要原因是大部分企业将享受到的财政科技拨款用到了企业科技活动上,使得逐年增长的财政科技支出得到应有的回报,降低了财政科技投入使用效率,也没有将财政科技投入的引入作用发挥出来。
3.财政科技支出管理的现状
目前来看,我国在财政科技支出方面的管理还比较落后,主要体现在以下几个方面:第一,我国的财政科技支出仍然实施计划经济管理模式。我国政府普遍实施多头分散的科技计划管理模式,各管理机构之间呈现条块分割、自成体系的管理现象,一些管理内容又重复交叉,同时掌管资金的财政部门与科研项目管理部门之间又缺乏有效的沟通,使得在项目申报、审批、财政资金投入等各个环节出现脱节现象;第二,我国政府部门对于科技经费的监督力度普遍松懈,相应的科技经费考核评估机制不够完善。例如科研经费使用未按预算执行,随意使用发票冲抵科研活动,套取科研经费等现象;第三,我国政府虽然出台了多种各类科技计划支持方式,例如无偿拨款,贷款贴息、股权投资等,但总体上还是无偿拨款的比例较大,这不但适应不了目前的市场经济形势,同时也加大了政府的财政负担,降低了国家整体的竞争能力。
4.财政科技税收优惠政策实施现状
自我国开如重视财政科技支持以来,先后推出了不少财政科技税收优惠政策,税种、政策以及对象也逐步完善起来。我国现行的科技税收优惠政策主要有:鼓励高新技术产业发展,鼓励先进技术推广与应用;支持科普事业发展等一些优惠政策。虽然所涵盖的科技创新税收优惠政策比较广范,但其在法律、制度以及执行过程中都存在一些问题,例如税收法律级次低下,税收制度负担繁重,税收优惠方式单一、片面等一系列问题。
二、完善财政政策支持企业科技创新的措施
1.完善财政科技投入与支出管理体制
财政科技投入作为科技发展的重要财力保障,应该建立长效稳定的财政科技投入增长机制,充分发挥财政政策的引导作用,建立多元化和多渠道的科技投入体系。同时,政府还应该完善相应的财政科技投入结构,根据企业科技创新的规律和特点进行财政拨款,杜绝越俎代庖的财政拨付,对重点产业实施调整振兴的规划,进一步创新财政科技的支付方式,将投入绩效考核作为拨付财政科技资金审核的重点。除此之外,我国政府部门还应该进一步完善财政科技创新支持的管理体制,加强政府各部门之间的工作协调,提高其工作效率,增强财政科技创新拨款的使用效率。对于科研经费的使用、申报也要进行全程的监管,完善企业科技经费的问责机制。
2.完善财政科技税收优惠政策
首先,政府应该鼓励企业加大研发投入,提高企业的研发积极性。企业的科技创新存在很大的风险,政府应该完善相应的法规,尽可以能延长现有税收优惠政策,保证企业获得的研发支持持续稳定,使不同规模和性的企业都能够在研发中受益。利用完善的风险投资鼓励税收政策给予高新技术企业更长期限的免税优惠。
其次,政府应该灵活运用多种税收优惠政策,以事前扶持为主,结合事后鼓励为辅的财政政策支持企业科技的创新。
除此之外,政府还应该逐步完善企业人力资本税前扣除政策,加大企业员工教育经费税前扣除的比例,促进企业加大员工培训支出,提高企业员工素质,为企业未来的科技创新打下良好基础。
3.加强政府财政科技拨款管理,引导政府构建风险投资体系
风险投资可以培植出高新技术产业,而高新技术产业又能为未来经济增加增长点,使知识经济加速形成。因此,政府可以委托风险投资企业来管理国家一部分的财政科技拨款,这样既可以有效地减少企业寻租行为,又可以减少政府资助的创新项目不新颖的问题。除些之外,还能够减少研发项目不理想带来的巨大损失以及提高财政科技拨款资金的利用率。
【论文摘要】改革开放以来，我国高等学校科技队伍不断壮大，在研究开发和产业化等方面取得了很多重要的成果，已经成为我国科技创新队伍中的有生力量。但是．高校在圆享科技创新中的重要地位还没有得到充分重视，科技和教育体制仍然存在束缚高校科技创新活力的因素。因此，充分发挥高校在科技创新方面的潜力和作用。推进国家创新体系建设，已成为当前高校面临的一项重要任务。针对束缚我国高校科技创新活力的因素采取有效的措施及对策，对于提高我国高校科技创新能力具有一定的借鏊作用。
高等学校是智力资源较集中的场所。高校作为技术创新的源头、高新技术的重要创造者和拥有者，应充分发挥在人才、技术、信息等方面的优势，责无旁贷地承担起科技发展与创新的重任，为我国经济建设和社会发展作出更大贡献。虽然高校在科技工作方面有独特的优势和特点，在科技创新方面也取得了较大成绩，发挥了重要作用，但是，高校在国家科技创新中的重要地位还没有得到充分重视。科技和教育体制仍然存在束缚高校科技创新活力的因素。因此，充分发挥高校在科技创新方面的潜力和作用，推进国家创新体系建设，已成为当前高校面临的一项重要任务。
一、束缚高校科技创新活动的因素
高校实行了教学与科研相结合的体制，从而促进了科技发展和社会进步。科研，是大学尤其是研究型大学的重要历史任务，我国高校在这方面取得了很多重要成果，在基础研究、高新技术开发和国家重大科技创新方面发挥着重要作用，并已成为我国科技创新队伍中的有生力量。但是，束缚高校科技创新活力的因素依然存在，有的还比较严重，主要表现在以下几个方面：
(1)科技经费严重不足是制约高校科技创新的瓶颈。从各国投入高校研究与开发经费的比例来看，我国高校的研究和开发经费支出总额只有美国的3．5％、日本的7．1％和德国的l3．9％。科技投入严重不足。造成我国高校科技创新基地、科研基础设施条件与国外相比差距较大，难以产生重大科研成果。同时，高校自由研究经费的筹集也较为困难。
(2)整合科技队伍缺乏有效的凝聚机制。由于缺乏有效的调控手段和凝聚机制，高校科研队伍缺乏有效的凝聚力。高校与高校之间、高校内部院系之间、实验室之间以及研究人员之间合作交流不够，队伍整合比较困难。不易形成合力。高校科技资源有待进一步优化配置，巨大人才优势有待进一步发挥。
(3)小而全的封闭思想导致科技资源共享困难。高校科技资源分散，片面追求大而全、小而全，导致高校仪器设备重复购置，投资效益不高。大型仪器设备对外开放不够，设备利用率不高。提高仪器设备的利用率，尤其是大型贵重仪器设备的利用率，建立共享机制已成为久悬未决的一个问题。
(4)前沿领域实质性国际合作进展缓慢。目前我国高校在国际合作与交流方面大多还停留在一般性人员交流和学术互访的层面上。高校参与国际大型科学项目合作研究，特别是与世界著名研究型大学的深层次合作有待进一步发展。在一些国际战略高科技前沿领域，缺乏明确的国际合作目标和必要的资金支持。这不仅不利于我国高校科研人员及时把握国际高水平科学研究的最新动态。而且在科技创新速度不断加快的今天。有可能使我国高校与发达国家高校之间的水平差距进一步拉大。
(5)重大成果产生难、转化难。由于缺乏风险投资基金等经费的投入机制，相当一部分有市场价值的科技成果得不到产业化前期中试的投入而无法转化。高校科技成果产出不能满足国家的要求。按照现代企业制度要求，高校科技产业有待进一步规范。高校与大学科技园之间、与从事创新产业的科技人员之间的利益关系还有待进一步理顺。重大成果产生难、转化难。
二、高校科技创新的措施殛对策
针对束缚高校科技创新活力的因素，我国应采取如下科技创新的措施及对箫：
(1)充分认识高校在科技创新中的重要地位。在推进我国国家创新体系的建设中，要明确高校的重要地位，大力推进体制创新，形成促进高校科技创新的新的体制和机制。要加大国家对高校科研和人才培养的支持力度，提高高校科技创新能力。要创造良好的政策环境，进一步调动高校师生科技创新的积极性。要努力使高校真正成为我国高层次人才培养的摇篮、科技创新的基地、新产业培育发展的源泉、国家和地方经济发展的重要科技支撑，成为我国科技创新队伍中的主要力量之一。高校科研人员应积极从事技术发明创造，并通过专利许可和技术转让等形式，为经济和社会发展服务。
(2)在高校建立一支高水平的科技创新队伍，培育一批具有国际影响力的学术带头人。高校是培养人才、生产和传播新知识、新思想的重要基地，在国家创新体系中具有十分重要的地位。高校拥有丰富的青年人才资源和高水平的科技专家，人员更新流动快，学术思想活跃，学科门类齐全，适于进行自由探索式的、好奇心驱动的、多学科交叉的基础研究。高校通过多学科综合与合作，也适合开展具有目标导向的应用基础研究。高校与产业界联系越来越密切，与产业界联合开展应用研究和产业化开发已成为普遍趋势。
整合高校现有人才计划，推动人才资源的有效结合，以学术带头人为核心，形成一批充满活力的科技创新群体，使其成为科技创新的突击队和排头兵。
(3)采取有力措施，进一步加强高校国家重点实验室的建设，调整现有国家重点实验室的结构、布局和研究方向。对学科相近或相关，或二级学科以下的，特别是同一所学校内的国家重点实验室群，应有选择地进行合并重组。同时，根据新兴学科或交叉学科发展的需要，在高校中新建一批国家重点实验室。
逐步改变过去国家重点实验室、部门重点实验室条块分割、分散重复的局面。依托现有各类实验室，组建新的国家重点实验室，实行相关部门、地方乃至社会力量共同支持、共同利用、共同进行业绩考评的新机制，使之真正成为具有国际竞争力的、高水平科研工作和培养高层次优秀人才的基地、新兴学科和交叉学科的研究基地。
设立国家重点实验室主任基金，增加国家重点实验室基础设施和运行费用方面的投入，支持其进行自由探索式研究。
(4)加强高校的科研基础设施建设。选择一批研究力量强的高校，进行创新基地建设试点。通过高校科研体制改革，加大科研基础设施建设的投入力度，充分发挥高校多学科交叉和人才资源丰富的优势，进一步提高它们在基础研究和应用基础研究领域承担国家科研任务和培养高水平科研人才的能力，逐步形成一批具有较强科研力量和较高科研水平的研究型大学。
对高校的大型科学仪器实行开放、共享的新型管理制度。在做好整体规划布局的基础上，在有条件的高校建设国家大型科学仪器中心，集中经费投入，用于更新前沿学科发展需要的仪器设备，避免重复购置。建立网上合作研究中心(虚拟实验室)，利用先进的科技手段建立重大仪器设备的远程操控平台，推动一批科学实验基地面向学生开放。建设各种开放性的国家基础性科研数据库，实现图书文献、科研信息资源的数字化、网络化。
(5)集中力量发挥多学科的优势，开展联合攻关。现在科学技术的组织和管理问题，有时候已经比科学技术本身起的作用还要大。现在高校还很缺乏能够对科技队伍实行有效管理和组织的领军人物和组织形式。为此，可以探索成立一些多学科交叉的研究中心。
总之。对于机制创新需要不断进行思考和探索，形成优势、形成特色，集中力量打歼灭战。
过去高校的一个不足之处就是不能够把力量集中起来，用兵很分散，不仅学校之间的组织协调很不够，甚至学校内部的合作、集成也很不够，所以就很难申请到大的科研项目。我们现在重点实验室的建设效果不太好，成果不显著，与兵力不够集中有很大的关系。科学研究需要鼓励多学科的交叉与综合，以便碰撞出智慧的火花，寻求多侧面、多角度的思考，产生创新的思维。特别是在知识经济时代，科技发展日新月异，单打独斗显然是跟不上时代前进步伐的，也不可能创造出高水平的成果。
集中力量还需要坚持“有所为，有所不为”的原则，实行重点突破，不能面面俱到。学校在确定学科方向时必须少而精，不能什么都搞，因为都是重点也就等于没有重点。现在有所为很容易做到，有所不为则很难做到，但只有有所不为才能有所为，所以一旦选准了学科方向，就要持续地给以大强度的支持，促使其尽快脱颖而出，我们的经费本来就不多，因此在使用上绝不能撒芝麻。学校还应废设立一些调控手段，下决心拿出一笔钱来支持在重点学科领域有创新思想的年轻人，因为在创新研究开始的阶段，是最需要钱的时候，而这时由于研究结果尚未见到成效，也是最难得到钱的时候，所以嚣要学校给以必要的扶持。
(6)推进高校与科研机构、企业在科研创新和人才培养方面的合作。通过政策引导，鼓励部分有能力的科研机构进入高校，与高校现有的系(所)结合、重组，增强高校的科研力量。加强高校和科研机构在科技创新和培养人才方面的联合与协作。
对企业、科研机构与高校联合提出申请的国家科技计划项目，在同等条件下优先支持。由高校承担国家科技计划的项目，有企业参与联合投入的，应允许企业优先获得成果转化和使用权。鼓励高校与国内外企业共建实验室、研究开发中心等研究机构。
［关键词］农业；科技创新能力；创新手段
想要从根本上有效解决“三农”问题，就必须要对现代化的农业科技进行创新。但当前，在我国农业科技的创新能力建设过程中却面临着很多突出问题，严重限制了我国农业创新能力的有效提升。所以，不论从国家还是地方层面，要充分重视农业科技创新能力的建设，从而从根本上解决“三农”问题，并进一步促进和谐社会的建设。
1当前农业科技创新能力建设存在的问题
1.1农业科技创新成果并未实现有效转化
当前，我国还没有比较完善健全的科技创新体制，这就导致虽然当前有很多与农业相关的现代化科研成果，但是这些科研成果并未得到有效的转化，也不能在实际的农业生产中得到有效的应用。也就是说，这些农业科技成果对于农业的实际贡献率是比较低的。虽然在近些年已经得到了一定的提升，但与发达国家相比却存在很大的差距。
1.2缺乏先进的农业科技创新手段
自改革开放以来，我国就十分重视经济的发展。而对于农业产业的发展，却过于重视产出，对于农业科技的投入十分不足。这就直接导致很多农业科研机构缺乏足够的经费，不仅限制了农业科技创新能力的提升，而且导致很多专业领域的人才流失，对农业科技推广工作的有效开展造成了严重的影响。
1.3缺乏先进的农业基础设施
当前，我国城市化发展极快，直接导致农业区流失了大量的青壮年人才。另外，很多农业区内缺乏比较先进的农业基础设施，而大部分都是极为分散的小规模经营情况，农民之间不能进行有效的联系与组织，在一定程度上导致了农业产业化水平不高。而如果农业产业化水平不高，想要实现农业科技成果的有效转化，存在极大的难度。另外，这种分散性的经营劳作模式，不仅导致了农业科技创新成本的不断提升，在一定程度上也使得农民的风险在不断提升，直接影响了新型的农业创新科技无法得到有效的推广与应用。
2加快农业科技创新能力建设的重要措施
2.1加大农业科研的资金投入
作为现代农业发展的重要组成部分，农业科技创新对于农业现代化的发展具有重要的现实意义。而随着科学技术的快速发展与科技兴农政策的落实，我国在农业科技创新方面的投入力度也在不断提升。但是，目前的实际投入与农业发达国家之间还存在着一定的差距，并且不能有效满足农业科研的实际需求。在此背景下，想要有效提升农业科技创新能力的建设力度，就必须要加大农业科研专项资金的投入力度，使相关科研机构具有充足的资金来留住农业科技领域的高素质人才，这对于农业科技创新能力的提升具有重要的现实意义［1］。同时，还应有效优化资金的使用结构，才能有效提升资金利用率。
2.2与农业产业化结合，提升科研成果的转化能力
农业科技创新能力的提升是不能够一蹴而就的，需要经过长期的发展才能实现。所以，想要有效提升科研成果的转化能力，必须加大农业产业化的建设力度。首先，需要保证农业基础设施建设力度的提升，从而促进农业产业化水平的有效提升［2］。其次，应对农业技术推广体系进行有效的改革，使农民群众充分了解当前最新的科研成果，并应用到具体的实践中，最终提升农业科技创新能力。
2.3引进和培养高素质的农业科技人才
我国是农业大国，农业也是作为我国经济发展的支柱型产业存在的。在信息时代，想要能够在激烈的市场竞争中寻求发展，就必须引进与培养高素质的复合型人才。而对于农业科技创新能力的建设与提升，离不开具有较强专业知识与良好综合素质的农业科技人才。首先，要有效建设现代化的农业科技创新人才队伍，并加大培训力度，从而保证能够有越来越多的现代化科技人才加入农业科技创新队伍中，为农业科技创新贡献出自己的力量［3］。其次，应增加科技推广人才的数量，仅仅研发出农业科技成果是不够的，还必须充分发挥科技成果所有的优势。而拥有良好推广能力与经验的科技人才能够将更多先进的农业科技推广给农民朋友，提高我国农业科技的应用率。
3结语
在我国小康社会的建设过程中，农业现代化建设是不可忽视的问题。而随着社会经济的快速发展，人们生活水平的逐渐提高，对于农产品的需求与要求也在持续提升。而加强对于农业科技创新能力建设的相关探讨，对于我国农业产业化水平的提升具有重要的现实意义。而对于农业创新型人才的有效引进、加大农业科研的有效投入等，均是提升农业科技创新能力的重要措施。
参考文献
［1］韦燕萍，陆宇明，梁明柳，等.加强区域农业科技合作推进科技创新能力建设［J］.农业科技管理，2011（1）：29-32.
［2］王劲松，王和平，张富国.加强人才队伍建设提升农业科技创新能力［J］.农业科技管理，2011（5）：81-83，86.
关键词：地方高校 科技创新团队 快速发展 思路 措施
1研究背景
伴随当今科学技术的发展，自然科学和技术与社会科学之间的相互影响、渗透、联系愈来愈紧密，由此产生的综合学科、交叉学科层出不穷，社会经济和科技发展已形成一个极其复杂的系统，仅凭单个学者、单一学科、单一专业的传统科研方式和科研规模已很难应对当今科学技术发展的需要。科技创新系统的复杂性，要求不同学科和不同技能的科技工作者之间组团集队并且以团队为基元，在多个环节、多个方面、多种形式上展开更高层次的协调和配合，才能达到优势互补，共同攻克重大科研课题和重大技术问题，取得科技研发的重大创新。
高等学校既是教育的中心，又是科研的中心，历来都是国家基础研究和创新研究的主要阵地，是国家创新体系中举足轻重的链条。重视高校科技创新团队建设是实施科教兴国和人才强国战略的重要步骤。2004年开始，教育部实施“长江学者和创新团队发展计划”，旨在凝聚并稳定支持一批优秀的创新群体，形成优秀人才的团队效应和当量效应，提升高校的创新能力和竞争实力，推动高水平大学和重点学科建设。
地方高校是国家创新体系的重要组成部分，是区域科技创新的骨干和引领力量但地方高校的科技创新体系还不健全，科技创新资源还未能充分发挥。因此，如何加快地方高校建设高绩效科技创新团队，以释放出尚未释放出来的巨大科研优势和潜在能量，是迫切需要加以研究和解决的问题。为了充分挖掘安徽省高校丰富的科研资源，提高安徽省高校科技创新团队的科技创新能力，增强安徽省科技竞争力，安徽省科技厅组织课题对此进行专门研究，旨在摸清高校科技创新团队建设的现状，分析存在的问题，并提出建设高绩效科技创新团队的对策。课题组已通过实际调查和相关法规制度研究，对地方高校科技创新团队培育要素、存在问题与制约因素进行了系统分析。在上述研究的基础上，借鉴国内外相关理论和企业团队成功经验，本文对加快地方高校科技创新团队建设提出了相应的思路和措施。
2 政府：明确宏观思路，落实扶持措施
政府职能转变是落实科学发展观及转变经济增长方式的关键，也是促进科技创新的关键。高校科技创新团队是提升地方科技竞争能力的核心力量，政府在加强科技创新团队的科学规划和宏观布局的基础上，还应给予积极的政策支持和基金扶持为其创造必要的外部环境和发展动力，促其尽快成长起来并发挥高绩效作用。
2.1科学规划，合理布局
为适应经济、科技、高等教育发展的需要做好科学技术的储备和应用，加强基础性研究和高新技术领域的探索，培养和稳定优秀的科技人才，进一步深化科技体制改革，安徽省在全省高校中有重点，有步骤地建设了一批省级重点学科，重点实验室和重点研究基地等科技创新平台。遴选的省级科技创新平台有稳定、明确的研究方向，有站在科技发展前沿，符合科技发展趋势和市场需求的高层次科研目标，有解决国家、区域经济和社会发展重大科技问题的能力。依托这些科技创新平台建设科技创新团队能真正实现安徽省科技资源的当量凝聚，整合全省高校科技力量，为科技创新团队的成长和高效运作提供合理的物质条件和良好的人文环境，使科技创新团队具有可持续发展的活力。遴选的每个省部级科技创新平台都具有特定的研究领域和自己的科研特色，对推动安徽省各个科技领域发展具有科学合理的布局。依托这些科技创新平台组建的科技创新团队能减少生态位重叠，避免了恶性竞争和资源浪费，提高科技资源的利用率。因此，建议省政府以省部级科技创新平台为依托，从战略角度制定全省高校科技创新团队的发展规划，设计科学合理的科技创新团队宏观布局，按照“统筹规划，合理布局，发挥优势。突出特色、择优扶持”的原则，集中精力建设一批有创新力，有特色的科技创新团队。
2.2政策支持，基金扶持
现代科技活动已从比较分散的个体活动转向社会化的集体活动，政府主管部门从科技集成度、影响度出发也越来越多地强调多个科研单位和多个科研团队开展合作研究，科技团队将成为参与项目竞争和完成科技任务的主体力量。这就要求安徽省政府应树立大人才观理念，制定相应政策大力倡导和促进高层次创新型人才跨地区，跨行业使用，指导高校推行人才的所有权和使用权相分离，实行人才“租赁”制度，为高校吸引、利用、整合国内外人才资源提供政策保障。对跨学科，跨学校、跨部门建设的开放式科技创新团队，应协调有关单位进行体制上的调整，建立开放式科技创新战略联盟，调动整合社会各方面资源，按照科学发展观的要求，扎扎实实地积极推进，提高高校的科技创新水平和竞争能力。省政府应充分发挥对外交流合作的平台，选派一批高校优秀学科带头人和科技特色人才到世界知名大学和研究机构学习或合作研究，使其了解和掌握学科前沿知识和先进的科学技术，提升团队科研人员的科研能力和水平；应继续加强创新人才工程建设，如以省级学科带头人培养对象和省级拔尖人才等优秀人才的选拔和培养为目标。以博士后工作站为平台，对高校科技团队的学科带头人和学术带头人进行重点培养。为适应国家经济增长和社会发展的需要、适应具有地方特色和优势的创新性研究的迫切需要，省政府还应扩大科技创新基金的资助规模，提高创新基金的资助强度，实施源头创新战略，培养精英科研，造就一批有潜力的科技创新团队：要积极引导社会资金向高校科技创新团队流动，为其进一步拓宽融资渠道，形成政府财政扶持，民间资本参与的融资新格局。总之，省政府要重视把高层次优秀科技创新人才培养和使用的相关政策与高校科技创新团队建设有机结合起来，综合运用政策引导。项目带动、制度规范等手段，促使高校科技创新团队迅速成长，为全省科教事业改革与发展和全省经济与社会发展提供强有力的创新人才支撑。
3高校：发挥优势，强化联合，创新管理，科学评价
3.1发挥优势，强化联合
科学研究是探索性工作，其本质在于创新，不断创新是科技团队存在的理由和奋斗的目标，而高校科技创新团队的组建是为了对科技资源进行有效整合，优化配置，集中力量发挥多学科的优势，形成合力开展联合攻关。根据地方高校特点可考虑从以下几方面组建高绩效科技创新团队。一是发挥省级重点学科和重点实验室，重点研究基地等科研创新平
台优势，着力打造“品牌”团队，力争在重点及优势领域取得突破。因为重点科研创新平台汇聚了高校优质资源，具有吸引一流人才的良好条件和环境，研究方向相对集中，科研优势明显，特色突出，易产生原创性研究，在科学技术突飞猛进的时代具有较强的竞争力和生命力。二是以重大项目为纽带，以“重大问题引导”为线索，打破高校科研人才组织上的体制，加强基层学术组织之间的合作，构建符合现代科技发展规律(如学科交叉，融合)、能满足科研任务要求的网状，柔性科研组织结构，充分优化校内科研资源，发挥高校多学科、人才丰富的资源，形成综合集成的科技创新团队模式，建立一批多学科综合集成的高校“主力军”团队。三是推动产学研相结合，加强团队的联合共建。高校要成为地方传统产业技术升级的主导力量以及新兴产业发展的重要力量，就要积极探索横向联合攻关新路子，打破地域和行业界限，建立一批跨学科、跨行业、跨领域的科技创新团队，实现科技资源的优势互补和强强联合，发挥各自特长，在不同编制、体制下实现组合功能的最大化，使合作单位之间成为一个目标一致、风险共担、利益共享的共同体，促进高校的科技活动，形成长效而有突破的创新合力和集成局面。
3.2创新管理机制，释放团队管理权
为了建立一套良性的创新团队建设管理运行机制，高校科研管理部门要做好跟踪管理，主动承担向科技团队提供科技知识和信息服务的职能，做好项目、技术、人才引进和科技招商工作。要科学、合理地释放团队管理权，明确团队负责人职责与权利，给予团队自主管理权，使其能最有效地开展工作。自主管理权包括：制定团队内部各种规章制度，在一定额度内自主决定岗位津贴、绩效津贴的发放标准；确定团队规模与成员结构，自行招聘引进人才，实施全时或非全时的灵活聘任方式；确定团队成员培养、梯队建设方案；在团队成员的出国等政策方面采取灵活的管理办法，以保持团队对国外最新研究动态的跟踪等。
3.3建立评价机制，加强绩效评估
科学合理的评价，不仅体现国家教育与科技的政策导向，也体现对科研创新人才价值的肯定与尊重，是加强高校科研创新宏观管理与分类指导的重要手段，是实施奖励的前提和基础，也是进行合理利益分配的依据。科技创新团队绩效评价体系建立的宗旨是帮助团队健康，有序地运行，实行公开公平的评价考核机制是建设高绩效团队的有效手段。首先，高校要建立起适合不同类型团队自身特点的团队绩效评价体系。针对不同类型、不同学科的科技创新团队应实施不同的评价原则，突出分类指导，建立多元化评价标准，促进高校多元化发展、特色化发展和教研人员个性化发展，充分发挥各类团队应有的创新价值和经济效益。建议对偏重基础研究的科技创新团队，主要评价原则应以学术创新价值为主，潜在经济价值为辅：对偏重应用研究的科技创新团队，其评价标准是学术与经济评价相结合对偏重试验开发研究的科技创新团队，其评价基准应以经济效益为主，学术价值为辅。第二，建立科学、客观和可行的创新团队评价指标。评价指标必须体现创新至上、竞争向上的价值观念，体现绩效优先、创新增值的基本原则，使资源真正向创新能力强，创新效率高的科技创新团队倾斜。第三，通过网络平台实施开放式的监督与评价。对获资助团队实行目标考核和年度报告制度相结合的考核方式，同时开发“基于网络的创新团队管理平台”，建立各团队网上动态档案，实时反映团队业绩动态，接受教职工监督，通过开放式的网络平台对团队产生强烈的公众关注压力和相互竞争压力。第四，对团队绩效的评估要坚持学术同行“第三方评估咨询”制度。第三方组织独立于项目主管部门和项目承担单位，其评估咨询的目的“就是要减少项目主管部门对科技计划项目的行政干预，减轻项目主管部门的项目管理负担，加强项目管理的专业性，提高项目管理水平，进而提高科技计划项目的投入绩效”。因此，来自同行的“第三方评估咨询”能够从学术角度对团队的工作做出相对科学、公平和可靠的评价。
4团队：更新理念，明确目标，强化自身建设，创新运行机制
4.1树立科学理念，明确建设目标
科研团队是一种新型的、复杂的社会组织，能否准确定位，是科研团队生存和发展的关键。地方高校与地方建设存在着必然的互动关系，这就要求地方高校树立“以服务求支持，以贡献求发展”的理念，在组建科技团队时应主动把服务地方发展作为首要任务，把学校科技创新与地方重大、急需解决的问题结合起来，有针对性和选择性地进行深入、系统而持续性的跟踪研究，做出有关注度的创新性科学发现和技术发明。首先，要求高校科技团队根据自身的科研条件，如学术积累，研究水平、研究队伍、基础设施等实际情况，结合地方经济建设和社会发展的需要，做好组织定位，确定团队的性质和目标。如团队主要从事基础性研究还是应用性研究等，以此确定团队的主要研究方向和保证团队以后的分类评价。根据团队的性质，发挥高校自己的科技特色，突出主攻重点，经过科学决策制定明确的团队科研目标，包括中长期目标和近期目标，力争能在不太长的时段内出人才、出成果、出效益。其次，要使团队始终保持旺盛的生命力，还需要根据科技团队实际运作过程中反馈的信息，适当地调整团队的研究目标。再次，要求团队的每一个成员根据团队创新任务的需要，发挥个性化的专业优势，担当非我莫属的那部分科技创新工作，围绕团队的近期目标开展创新性研究工作，既为团队的科技研发提供丰富的阶段性或局部性成果，也能以点带面营造出热烈的团队创新氛围。
4.2实施“头脑风暴法”，催生创新成果
在团队建设中，实施“头脑风暴法”有利于促进创新成果的不断涌现。主要体现在两个方面：一是团队成员的集体智慧是团队创新的无价之宝，知识互补是“集体式创造性解决问题”方法――“头脑风暴法”所必需的。即围绕团队研究目标，实现团队成员的知识结构、能力，思维方式、研究经验以及年龄、性格特征、工作风格、人文素养的优势互补与融合，这样易于发挥团队的整体效应，有助于突破原有学科界限，推进学科交叉与融合，激发创造性和攻克科学研究中的重大难题。针对地方高校科技人才相对匮乏的情况，建议多采用“核心小组+人员”的运作模式，组建的团队应具备科学的人才结构，是“共同愿景型”与“结构互补型”的灵活高效协作的综合体。二是由“群体互动”而展开的团队交流活动，通过经常性的、实质性的交流，团队可以集个体之能成整体之势，产生超越全体成员简单加和的创新绩效。首先，交流活动促使成员们愿意将个人的知识迅速传播给其他人，并使整个科技团队在共享个体知识基础上，将“知识碎片”合并成新的整体：交流活动能够激发成员自觉把隐性知识转化为显性知识，进而激发出新观点、新方法和创造灵感。其次，交流活动是化解团队冲突的有效途径。美国学者谢里夫曾做过的团队；中突试验表明：适度的冲突对团队是有益的，只有通过冲突，才能把它们各自的经历、看法，价值
观和期望值融合为共同的目标、行为准则和考核制度，从而形成团队文化。通过交流活动团队成员之间公开质疑和公开测试假定，经过争论和冲突，经过清楚与模糊之间变换，成员们意见接近一致并实施某个新的事件。因此，加强“群体互动”的交流活动，有利于促进团队创新成果的不断涌现。
4.3建立持续学习和有效的人才流动机制，增强主体适应性
科学发展是一个跨时代的前后相继和跨学科的广泛协作的过程；作为科技创新的主体，科研人员要在继承前人和借鉴今人已有成果的基础上继续创新，必须通过持续不断的学习，掌握科研所需的知识、经验、技巧，了解可能有助于科研创新的新技术，新方法以及相关学科领域的新进展、新思想，新理念。因此，建立持续学习机制，培养学习型科研团队，可以不断增强团队成员的科技研发能力与潜力，并从整体上扩大团队科技创新所需知识和技能的储备i可以使团队成员密切跟踪外部科技发展的变化，能够准确把握本领域创新的方向和切入点。团队学习方式可根据需要采取灵活多样的形式：如设立学术讲坛，定期组织团队成员之间进行学术交流；开展特殊技能和专业知识方面的集体培训1，有效弥补科研团队在知识结构方面的缺陷，选送优秀成员参加国内外大型学术会议、到国内外著名大学或研究机构培训学习，加快其知识更新和深化的步伐。此外，有效的人才流动可以保证主体科技团队对科技快速发展的适应性，能更好地激发团队巨大的科研活力。因此，在团队建设中要淡化成员“稳定”思想，树立人才“流动”理念，建立起固定人员与流动人员、专职与兼职既分离又互补的管理模式，形成自由有序的人才流动机制，努力在全国范围内甚至国际上引进有相当知名度和发展潜力的知名学者加盟，使创新团队更具开放性，在全球范围内获取创新源，真正形成合力，组织攻坚力量创新。
随着现代技术的发展，电子技术不断的更新，这就要求高职院校在教学的过程中积极引入最新电子技术知识。但是《电路基础》属于高职基础课程，是实践与理论密切相结合的课程，这就要求教师在教学的过程中既要考虑课程内容的理论性，也要实现理论与实践的结合。因此在“以市场为导向”的高职教育理念下，《电路基础》教学手段和方法应该进行创新与发展，以此适应市场的要求。
1 《电路基础》课程的特点及现状
《电路基础》课程主要是对电路基础理论知识的讲解，其包含电路的基本理论概念、定理以及电路分析方法等。这些知识内容决定了《电路基础》课程具有非常强的理论知识，其包含的理论知识点杂而多，其中关于电路设计要包含很多的物理知识，并且很多知识不易懂的特点，可以说这些特点导致了教师在教学中很难采取创新性的教学手段，学生不愿意学习《电路基础》课程的现象。
2 《电路基础》课程教学存在的问题
2.1 教学方法落后，缺乏创新性
目前高校在《电路基础》课程教学中，教师采取的教学方法还是主要集中在以黑板为主，多媒体手段为辅的教学方式，一般来说《电路基础》课程的教学内容要按照先介绍电路的功能，再分析电路各部分的工作原理，再进行相关的电路模型展示，最后根据电路模型进行有关知识的分析。其中电路模型是《电路基础》课程教学中重要的内容，因为《电路基础》课程复杂的电路知识必须要通过图表等形象的表达方式才能清楚的表达出电路的工作原理以及其电路结构组成等，对于图标的作用教师非常清楚它的重要性，因此教师在课堂中也会主动积极地通过图表进行教学，然而教师在绘制图表时其采取的是传统的手工模式――利用粉笔在黑板上画制，而图标的现场画制虽然能够加深学生对相关知识的了解程度，但是画制必然会占用课堂时间，导致学生在有限的时间内不能完成相应的知识，结果教师为了赶教学进度，不得不对有的知识采取一点而过的教学方式，影响学生的学习效果。
2.2 理论知识性较强，与高职教育目标不符
高职教育的目标就是为社会培养实用型的技术人才，任何理论知识的学习归根结底就是以提高学生的实践能力为根本。应用电子电路专业的学生毕业后的工作岗位就是从事电子仪器的检测与使用等工作，这就要求学生不仅要有专业的理论知识还要有熟练的应用技能，因此高职院校的《电路基础》课程教学一定要注重理论知识与实践技能之间的结合。但是高职院校在理论与实践的联系上还存在不少的问题，一是教材的选用上一般与高等本科院校的教材相同，这样的教材内容是不符合高职教育的最终目标的，因为本科院校的教材是侧重对学生理论知识的培养，而高职院校的教育则是侧重于学生实践技能的教育，培养的学生要具备毕业后就能参加工作的技能。因此教材的适应性直接会导致学生技能知识培养的不完整。二是教学内容的选择侧重理论复杂的知识学习，而对于具有实践操作性的知识教师在课堂上的讲解力度不大。
2.3 实验课时少
教师教学主要集中在对理论课的学习上，而忽视了学生的实践，造成实验课时安排少。实践课在高职教育体系中占有重要的地位，它既是对教学内容的巩固，也是实现理论知识与实践能力结合的有效方式。但是具体到《电路基础》课程时，教师就会认为学生掌握了基本知识后才能进行实践锻炼，因此其课时安排也是理论知识课时多，实践课时少，这样的课时安排对于发展“以市场为导向”的高职教育是相违背的，长期下去就会造成学生对其逐渐的失去兴趣，或者是学生对于理论知识已经能够熟练的背诵，但是一到实践中他们就会感到迷茫，感觉无从下手。
3 《电路基础》课程教学方法的创新措施
3.1 改变单一的教学方法，形成以多种教学方法相结合的教学模式
针对高职学生对课堂不感兴趣的现状，教师应该改变现在单一的教学方法，有的教师可能会认为依靠传统的教学手段不能吸引学生的学习兴趣，但是其在使用了多媒体技术后仍然没有激起学生的学习兴趣，其实分析造成其学生不感兴趣的根本主要就是教师在选用教学方法时如论是采取了传统的教学方法还是采取多媒体教学方法他们使用的都是单一的教学工具，这样长时间会造成学生感到视觉疲劳。因此高职课堂教学首先要对教学方法进行创新，首先就要提高多媒体技术的应用范围，比如教师在课堂上绘制电路图的方式可以转化到利用多媒体制图的方式上，这样可以缩短人工绘图的时间，提高教师课堂教学的时间；其次教师在应用教学工具时不应该采取单一的教学工具，因为任何人都会有视觉疲劳，当学生长期接触某一教学工具时他们就会失去了兴趣，因此教师要注意传统教学方法与现代教学方法的结合。
3.2 改进授课方式，开展游戏互动法
提高《电路基础》课程学习效果，需要教师改变以往传统的教学方式，在教学过程中引入“以人为本”的教学理念，通过有效的手段提高学生的主动性，激发他们的学习动力。根据《电路基础》课程内容理论知识基础定义多，与其它学科联系性强等特点，为了降低在学习过程中感觉理论知识枯燥，教师可以采取游戏互动法的教学手段：一是，教师在教学中要注意与学生的互动交流，而提问则是教师与学生交流的最好形式，教师在课堂上不定时的向同学提问，以及提高学生的学习注意力，当然教师提问的问题要注意问题的思维启发性，通过提问激发学生的发散思维；二是教师在课堂上可以开展学生比赛游戏，让学生进行小组分工，每个小组设置一名发言人，其余成员则负责搜集资料以及提供相关论述证明等，教师给学生出题目，然后让学生采取抢答或者固定回答的方式，最后根据他们的表现给他们打分，通过游戏学习可以让学生在游戏的活动中不知不觉的巩固了学习的知识，也提高对《电路基础》学习激情。
3.3 教师要重视养成教育，培养良好的职业能力
高职教育实质上就是以学生的职业岗位为导向，通过学生的职业教育让学生掌握一定的职业技能，因此在高职教育中要注重对学生职业素质道德的培养。教师作为学生学习、生活的引导者，对学生能够产生很大的影响，因此要培养学生的职业道德素质，前提就是教师要具有良好的职业道德，并且注重对学生职业道德素质的培养。具体的教学实践中教师首先要对职业道德素质形成高度的认识，职业道德素质是学生在企业岗位中站住脚的基础素质，是学生实现劳动价值的基础条件。其次教师要掌握科学的方式与方法，培养学生的良好学习习惯，让他们在学习过程中养成踏实、求真务实的学习作风。比如教师在讲解某一知识点时，教师要鼓励学生通过不断地自我摸索，实现对知识的全部掌握，学生不断摸索的过程也是学生耐力的培养过程。最后教师要在教学的过程中将良好的职业道德传递到学生中去。教师掌握丰富的理论知识和实践经验，他们对社会的了解要更加深，因此他们的职业道德素质也就比较高，而学生由于受到社会经验以及个人知识结构的影响，他们还没有形成职业道德，或者说他们的职业道德组织系统还不成熟，因此教师在教学的过程中要将良好的职业道德贯穿到教学工作中。
3.4 重视教学反馈
教学课后反馈是检测教师教学效果和分析学生学习情况的重要方式，通过课后反馈，教师可以及时了解学生对教学知识内容的掌握程度，并且根据学生对教学过程的问题反馈等调整教学策略，并对学生反映比较集中的问题进行重点分析；再者教师通过课后反馈也可以督促自己不断的发展与提高。具体到应用电子电路专业课后反馈的主要形式是课堂提问、课后作业以及学生课后讨论报告等。其中目前课后作业是教学反馈的主要形式，也是教师了解学生学习情况的主要采取的方式。因此教师在布置课后作业时要选择具有代表性的作业，其不仅要体现出应用电路专业比较抽象的概念还要包含与实践操作密切相关的应用设计内容。通过学生对习题的完成情况，及时地发现教学中所存在的问题，进行分析、讨论和改正。
昨天，南山区召开科技创新大会，颁布《关于加快区域创新体系建设的若干措施（2013-2015年）》，正式出台加快区域创新体系的20条措施。南山在未来3年要实现5个“100”：就是实施不少于100个核心技术突破项目，新增不少于100个创新载体，引进不少于100个高层次人才和团队，完成不少于100项科技成果产业化，引进与培育不少于100家科技服务专业机构。
深圳市副市长陈彪，广东省科技厅副厅长钟小平出会。
四单位获科技创新奖
会上，南山区向11位科技顾问颁发聘书。11位科技顾问包括香港科技大学荣休校长吴家玮、清华大学深圳研究院前院长冯冠平、中科院深圳先进技术研究院院长樊建平、研祥科技股份公司董事长陈志列等。南山区政府还授予4家单位南山区科技创新奖（2011-2012年），这4家单位分别是：深圳超多维光电子有限公司、中兴通讯股份有限公司、深圳市闪联信息技术有限公司、中国科学院先进技术研究院等。
南山区副区长纪震说，20条措施旨在实现3个“全面加快”：全面加快创新人才集聚、全面加快企业创新能力提升、全面加快战略性新兴产业发展。
南山的区域创新体系包括：区域科技创新体系、区域协同创新体系、区域科技投融资体系、区域科技创新服务体系和区域科技创新产业空间拓展体系。
进行6方面区域科技创新
区域科技创新体系方面具体包括：
——引导全社会加大科技创新投入。2013年区财政科技创新投入比上一年度翻一番，至2015年，3年累计安排不少于8亿元专项资金。带动全社会研发投入3年累计超过600亿元。2015年全社会研发投入占GDP的比重不低于6%。
——实施核心技术突破。区财政3年累计安排资金不少于2亿元，支持不少于100个核心技术突破项目，在4G通讯、移动互联网、集成电路设计和高端医疗器械等20个以上重点领域，形成国际领先优势，抢占战略性新兴产业技术制高点。
——加强高端创新载体建设。区财政3年累计安排资金不少于2亿元，新增各类创新载体不少于100个，其中国家级5个以上。
——实施科技型中小企业重点培育计划。区财政3年累计安排不少于1亿元，支持不少于200个创新研发项目。
——引进和培育高层次创新人才及团队。3年累计引进不少于100个高层次人才和团队。
——加强技术转移及成果产业化。通过研发资金和投融资支持，3年累计支持不少于100个科技成果产业化示范项目。
区域协同创新三项措施
区域协同创新体系具体措施包括：
——以企业为主导发展产业技术创新联盟。至2015年，产业技术创新联盟达到20个，其中省部级联盟不少于8个，全国性联盟不少于2个。
——促进科技创新资源共享。至2015年，服务平台组成单位达到200家以上，为不少于2000家科技型中小企业，提供优惠的开放式资源共享和协同创新服务。
——加强深港合作与国际合作。建设深港青年创新创业基地。
三举措搞好区域科技投融资
区域科技投融资体系方面的具体措施包括：
——促进科技与金融资源有效对接。鼓励银行在南山区设立专门为科技型中小企业服务的科技支行、信贷中心等专营机构。
——拓展中小科技企业贷款渠道。开展孵化贷、成长贷、研发贷、知识产权质押贷款，以及融资租赁等服务。区财政3年累计滚动安排资金不少于2亿元，为企业提供贴息、贴保支持，对银行和担保机构给予一定的风险代偿或风险补偿，引导金融机构为科技型中小企业，累计提供不少于20亿元的贷款。
——汇聚国内外创投资源。针对重大科技成果在南山区产业化设立投资基金。支持孵化器载体建立天使基金、孵化投资基金。
区域科技创新服务5措施
区域科技创新服务体系方面有5条措施：
——创新科技管理服务机制。编制《南山区高新技术产业年度行业分析报告》，深化研究“中国科技创新景气指数（深圳南山指数）”。
——深入实施“大孵化器”战略。打造孵化器集群，至2015年，孵化器数量达到40个，孵化面积200万平方米，在孵企业数达到3000家。
——实施知识产权和标准战略。至2015年，组建不少于6个标准联盟。
——加快发展科技服务业。探索“科技服务超市”运营模式。3年累计引进与培育科技服务专业机构不少于100家。
——完善科技专家决策咨询机制。聘请科技顾问为区域科技创新发展提供战略咨询。建立战略性新兴产业责任专家制度。
建设战略性新兴产业基地
区域科技创新产业空间拓展体系方面的具体措施包括：
——建设战略性新兴产业基地。规划建设大沙河创新走廊研发及总部基地、南山智园战略性新兴产业集聚区。
关键词：科技创新；结构性减税；进步
国家经济想要得到可持续的发展，不仅要扩大产业链，更重要的是发展科技创新，研发出自己的东西，才能在世界经济竞争中占有一席之地。所以在党的十中已为我们明确指出了下一步的发展目标，要求充分利用改进现有的税收政策和优化税收体系，全力辅助企业科技创新，推动经济增长，为2020年进入全面小康社会而奋斗。
一、出台税收政策支持科技创新的原因
（一）为企业承担主体风险
在我国施行市场经济的环境下，主导权交给市场，企业是科技创新的主力军，所以具有高风险性和不稳定性，容易让企业担心发展创新带来的资金不足和资源无法良好分配的一系列难题，从而对技术创新畏步不前。这时就要发挥出政府相关政策的作用了，实行税收优惠、税式支出来为企业的创新做大方向的保障，为其分担主要的风险，帮助企业渡过前期的创新艰难期，以此激发企业的科技创新欲望，更放心的去进行自主创新。
（二）现行税收政策已有成效
目前，我国累计出台了约150项扶持企业科技创新的具体税收优惠政策。两大税收的税式支出覆盖了所有方面，包括各种新型产业、电子信息产业、医学研究创新、技术设备创新等税收鼓励措施。可见，目前已初步形成了以所得税为主体的创新型税收体系。
二、现行税收政策的不足之处
利用税收优惠政策调动企业科技创新在我国已经进行了初步的开展，也有一定的成效，但在实践过程中也发现了尚可改进的问题，如：对人力资本的激励力度不足；如何良性结合产学研三方面帮助企业渡过创业瓶颈期；税收制度的进一步优化规范；对企业创新活动有针对性的税收政策少等。
（一）政府税费规范性程度不够
当今在我国政府部门在制定税收政策时，经常会犯的错误是没有结合实际和特性，往往没有很好的认识到企业才是主体，在制定激励企业科技创新的政策时，没有将市场和政府的关系厘清，而且在收费问题上有多年遗留的问题，如：收费无理由、无依据和滥收费用等。所以要想形成激励科技创新的税收体系，就必须对收费规范化、透明化，从最实际的地方减轻企业自主创新的负担。
（二）对人力资本的激励力度不足
有人才勤于总结和思考，才能进行科技创新，所以在企业发展科技创新时，外部的政策鼓励固然重要，更重要在于企业内部营造的创新环境。所以，现行的政策在减少企业所得税的同时，还可以增添对科技人才的税收激励措施，如减少个人所得税，集中鼓励对创新有特别贡献的人力资源。
（三）税收政策对企业创新针对性不强
我国虽然已经出行了一系列的税收优惠政策，但从总体来看，对于国内不同区域、不同层次的企业的施行有针对性优惠的政策较少，所以导致一些大型企业获得的优惠很多，针对中小型企业创新的政策优惠较少，显得有失平衡。如图1所示，政府将税收分配给作为创新主体的中小型企业、高校、研究机构以及医院等创新科研单位，以鼓励相关产业进行研发和创新，分配给中小企业的部分相对与其他部分，少之又少。
三、如何建立支持科技创新的税收体系
（一）以结构性减税支持科技创新
从以往的经验可知，利用所得税税收优惠政策来激励企业创新活动是最直接、有效的措施。在施行优惠政策时，对于不同类型的企业，要有针对性的进行政策调整。对于移交专利权的企业，要对转让的整个程序细节制定相关制度；对于技术先进型服务企业，可参考自2010至2013年期间，在北京、天津、上海等二十多个中国服务外包示范城市实行的企业所得税优惠政策。
对于企业的创业瓶颈期，也要有针对性的给予税收优惠，根据国家税务总局的《关于进一步明确企业所得税过渡期优惠政策执行口径问题的通知》就规定了企业在过渡期的相关税收条例。
对于有意向转型为新兴产业的企业，政府也要对其有针对性的税收优惠，在转卖原有生产设备和材料、购进新型设备、构建新厂房等方面都要下调适当的税率，以此帮助企业自主创新。如图2所示。
（二）使税收政策更具体可行
自从国家发行相关文件要求政府鼓励企业科技创新以来，各省也积极响应，了一系列文件和出台了相关激励性政策，大部分
省市都能根据自身情况去理解中央的安排，提出了可行性强、针对性强的激励企业科技创新的具体措施。税收优惠、税式支出只有落
实到每一个具体的范围、条件、程序、技术认定、管理办法等细节，对每一个已经出现或者可能出现纠纷的问题进行规范化，使税收政策更具体、可行，不断完善税收制度，才能使得税收政策更公平公正、透明化，才能让发行的税收政策调动起企业的科技创业积极性，充分发挥出效应。
（三）把握机会，优化税制改革
前年出台的《深化财税体制改革总体方案》，对我国加快进行财税体制改革进行了总体规划，完成税收改革的两个过程：初期完成核心方案，后期推行新型财政制度。还强调了重点改革预算、税收和财政系统。
要想发展好科技创新，就要先建立一个好的创新环境，政府应该要意识到，出台的每一个政策、措施都会影响到企业的大环境，起到导向作用对科技创新造成影响。所以要对发展目标和实际情况都考虑周全，力求让每一个激励企业创新的政策都能充分发挥效应，在制度上为企业自主创新的道路清理障碍。
四、结论
只有发展好科技创新，才能加快经济增长，政府想要提升地方经济，就要鼓励企业科技创新，税收政策在遵循市场经济的发展和企业科技创新的发展规律基础上，其支持企业自主创新的力度对最后成功与否的影响是非常大的，不仅如此，财政对企业科技创新的作用固然重要，更重要的是企业内部的绩效管理制度。本文讨论了财政政策对科技创新的促进作用和必要性，提出了现行税收政策的不足之处，最后对如何构建支持科技创新的税收体系提出了自己的建议。
参考文献：
关键词：大学生；科技创新；有效措施；能力培养
作者简介：陈立福（1979-），男，河北沧州人，长沙理工大学电气与信息工程学院，讲师；
何纯芳（1965-），男，湖南益阳人，长沙理工大学电气与信息工程学院党委书记，副教授。
基金项目：本文系湖南省普通高等学校教学改革研究项目（项目编号：2011-151）、长沙理工大学教改项目（项目编号：CN1209）的研究成果。
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）14-0032-03
科技创新能力是一种解决问题的能力，是智力因素和非智力因素的高水平结合。周济同志曾说：“中国的大学要构建创新人才的培养体系，培养数以千万计的创新型专门人才和一大批拔尖创新人才。”[1]这是围绕如何培养科技创新人才，从国家发展的战略高度对高等学校提出的历史性要求。大学生的创新能力在很大程度上决定着国家未来的核心竞争力，同时也是构建国家创新体系的需要。
在我国，由于受传统应试教育的束缚，使得学生在学习中养成了重视分数而轻视能力、重视理论而轻视实践的习惯，养成了墨守成规的保守思想，[2]大大抑制了自己的想象力和创造力。更有不少学生在校学习成绩很好，但走出校门面对实际工作中的科研问题时往往感到一筹莫展。缺乏创新思维和创新实践的能力使他们因不能学以致用而对未来感到迷茫，同时企业又因找不到具有创新能力的实用性人才而焦急万分。[3]因此，大学生的创新能力必须通过在校期间的科技创新活动来得以锻炼、[4]培养和积蓄能量，使得学校培养的大学生既有理论水平又有出色的创新能力。
一、大学生科技创新能力的发展现状
经过大量的调查研究发现，目前中国大学生科技创新能力的发展现状主要呈现两个特点。
1.大学生参与科技创新活动的氛围不浓，积极性不高，意识比较淡薄
究其原因主要有两点：
一是学生本身原因。许多学生目前还停留在接受型的学习方式上，尚没有主观意识到创造型学习的重要性和紧迫性，对学习的知识只注重巩固理解，而没有和实践相结合来消化吸收。据统计，有近87%的学生把课余学习时间用在复习功课上，只有7.5%的学生阅读课外书籍、进入实验室参与科研或参加学校组织开展的各种课外科技创新活动。
二是学校的科技活动影响力不够大，没有做好宣传和普及工作。据调查，参加科技创新活动的总是集中在一部分大学生身上。这些学生有很浓厚的兴趣，且取得了较为优异的成绩。但这部分学生所占比例微乎其微，主要是学校没有对学生加大动员力度，往往挑选比较有基础的学生进行比赛，不注重大学生总体科技创新的发展，缺乏统一规划和良性发展机制。
2.大学生参加科技创新活动时后续保障措施不完善，不能解决学生的后顾之忧
目前有些大学生想进行一些科技创新活动或是得不到经费及政策等方面的支持，或是由于教学计划的安排导致学生参加科技创新活动的时间很少，或是虽有想法但得不到老师指导而不知如何下手，或是传统的大学生评价体系和奖学金评定标准过分看重考试成绩，而科技创新活动的考核标准难以制订等，从而影响了大学生进行科技创新的积极性。这些都使得大学生参加科技创新的热情大减，影响了高校科技创新的发展进程。
二、发展大学生科技创新能力的意义
学校的育人目标总体上是通过课内教学和课外实践“两个课堂”来体现和落实的。教学环节是主渠道，着重培养和训练学生的业务素质，也培养学生的非业务素质；“第二课堂”——课外实践以提高学生综合素质为重点，是教学主渠道的有益补充和拓展。
开展科技创新活动是大学生提高综合素质、增强社会竞争力的需要，也是国家和社会发展对他们提出的更高要求。
1.发展大学生的科技创新能力有助于培养大学生的优良品格
大学生在科技创新活动中不断遇到问题和挫折，需要他们去解决和接受挑战，将使他们的身心都得到锻炼，能培养他们不怕挫折、吃苦耐劳、严谨求实、团队协作及坚忍不拔的精神和品格。这将会成为他们一生的财富，也为日后进一步的科研或工作打下坚实基础。
2.发展大学生的科技创新能力将会锻炼他们的动手能力和主观能动性
大学生通过参加科技创新活动能将学到的理论知识与实践相结合，加深了知识的理解程度。同时在活动中又会发现新问题和很多不了解的知识，进一步激发他们进行理论知识学习的兴趣，实现学习与成长的良性循环，从而使得大学生的理论水平和实践能力都得到较大提升。
3.发展大学生的科技创新能力将激发他们的创新思维
在科技创新活动中会遇到很多问题，需要他们开动脑筋思考，调动所有知识并想出新的办法去解决问题。这个过程中使得他们的创新思维得到发挥、展示和锻炼，为以后创造性地解决问题做好准备。
4.发展大学生的科技创新能力是国家和社会提出的更高要求
近些年，用人单位非常重视学生的综合能力，如知识灵活运用的能力、语言表达能力、团队协作能力和吃苦耐劳能力等。在学生参加的科技创新活动中，他们相互讨论，集思广益，发现问题，并积极思考解决问题。因此，在这个过程中，他们的这些能力都得到了较好的锻炼，使他们的综合素质得到了全面提高，从而使他们在人才市场上增强了竞争力，在就业竞争中掌握了主动权，也为未来国家发展培养了出色的创新人才。
三、发展大学生科技创新能力的有效措施探讨
由目前中国大学生科技创新能力的发展现状及意义可知，大学生的科技创新能力整体发展还很不乐观，社会和国家对这种能力的需求缺口也很大，因而有必要探讨较为有效的措施来发展大学生的科技创新能力。对此，本文主要从以下几个方面提出了改善措施：
1.学校和院系对科技创新活动的宣传、动员力度要加大
据调查发现，在制约从事科技创新活动的六大因素中，智力因素只占到3%，其余都是非智力因素，主要表现在：缺乏自信、缺乏开拓精神、不能自觉创造科技创新机会等。大部分大学生或是不知道有科技创新活动，觉得很陌生；或是觉得太难，离自己太遥远，没信心参加。因而学校、院系要发挥宣传和动员作用，积极利用校内的电视、广播、报刊、网络等媒介积极宣传科技创新活动。并对科技创新中取得优异成绩的典型人物和事例进行通报奖励，使大学生科技创新活动深入人心；通过召开表彰大会、举办优秀学生论文报告会等活动充分发挥优秀学生的示范和辐射功能，吸引更多的同学参与到科技创新活动中来。
2.学校和院系对科技创新活动的资金支持、后续保障工作要到位
这方面主要体现在学校对学生科技创新活动的具体支持措施和对教师的激励考核上。
（1）提供资金支持，开展多个创新平台。没有资金支持，再好的想法也不能较好地得到实现。因此，为了发展科技创新活动，学校可以在多个方面提供资金的支持。如：可以设立学生科技创新基金，为学生科研活动提供一定的资金支持，充分调动学生积极性。允许他们申报各级创新性项目，学校组织评审并相应批准觉得可行的项目，尚有问题的项目可继续修改。在完成这种项目的过程中将锻炼他们的文献综述能力、[5]创新思维、创新设计及团队协作能力，将使他们的科技创新能力有较大的提升。还可以建立并利用好一些科技创新团体。这些团体通过参与科技竞赛、申报创新性实验项目、举办大学生科技节、各类学术讲座、大学生课外学术和科技成果展吸引大学生到各类科技创新的活动中，学校在这些活动中给予一定资金支持，扩大科技创新交流广度和提高科技创新素养。另外，为各种级别的科技创新竞赛或比赛提供资金支持。如全国大学生“挑战杯”竞赛、校级或院级的课外学术科技作品竞赛、创业计划竞赛、计算机知识与技能大赛、网页设计大赛等等。通过这些竞赛让大家互相交流，共同提高科技创新能力。
（2）为学生设立科技创新学分要求及相应的奖励制度。为学生设立科技创新相关课时和要求，并健全创新的激励机制。每周设定几节课的创新课程编入课表，以便使学生有时间保证。对积极参与创新活动并取得一定成绩的学生给予创新学分，可调动学生参加创新活动的积极性。对于创新成绩优异的学生给予一定的物质奖励，并作为评优的一个较为重要的组成部分。但在实施过程中要根据各年级大学生的个性特征、掌握知识的层次水平和知识经验情况实行有层次、分阶段的科技创新活动安排。
（3）为了更好地发展学生的科技创新能力，对教师提出一定的指导学生要求。在对学生科技创新进行指导时要针对教师种类（如理论科研型、工程实践型教师）提出不同要求，明确指导老师的资格、职责、考核办法等相关要求。对指导老师给予合理的创新工作量和创新指导奖励，可使教师的工作和付出得到认可、激励。
（4）多次邀请专家学者进行各种讲座，并及时通知学生。每年举行数次院士、专家、教授及企业家的讲座，并鼓励学生积极提问，锻炼学生的勇气，激发积极思考的动力。设立覆盖多学科的博士讲坛、创业论坛以及大学生科技创新论坛，营造氛围，激发大学生的创新意识和创新冲动，消除学生对科技创新的神秘感，吸引广大学生加入到科技创新的行列中来。
3.校企联合推动科技创新活动的发展
学校与企业可联合设立大学生课外科技创新基金。每年学校花费的科技创新资金由企业全额或部分出资，每年举行的科技创新比赛可以为企业冠名，扩大企业影响力，并为企业提供技术服务。大学生可以到企业实习锻炼科技创新能力，以达到学校、学生和企业三赢的目的。
4.建立并利用好科技创新基地
科技创新基地可有效实现科技创新活动普及化的目标，发掘和培养骨干学生，发挥优秀创新人才的旗帜作用。根据兴趣爱好组建大学生科技创新研究团队，进行分组重点培养，发挥其示范和辐射作用，带动更多的大学生参与进来，以期提高高校的整体科技创新能力，产生品牌效应，赢得社会声誉，更有利于人才的培养。
长沙理工大学的大学生科技创新能力正在逐步得到提高，科技创新也越来越受到学校重视。以电气与信息工程学院为例，学院的大学生经常参加各种科技创新比赛。如全国大学生电子设计竞赛、中国机器人大赛、湖南省“挑战杯”创业设计大赛、校级大学生研究性学习与创新性实验计划项目、院里举办的“华自杯”长沙理工大学校园电子设计大赛等。我院学子数次在这些比赛中获奖，涌现出了很多优秀的创新型大学生。学院还于2005年建成了长沙理工大学电子创新训练中心。它将原来分散单一的学生课外科技创新活动和学科竞赛辅导转化为集中系统化的训练模式，每年吸引近300名大学生进入中心展开培训，为提高大学生的科技创新能力提供了有效的平台。此外，学院目前已经与多个公司和企业建立了校企合作关系，拥有2个校内实习基地、16个校外实习基地，其中湖南省电力公司为湖南省优秀校外实习教学基地。这些资源也在大学生科技创新能力的培养和提高过程中发挥了非常重要的作用。但也应该看到，大学生的科技创新能力整体上尚有较大欠缺，取得较大进步的只是其中一小部分。这就需要加大对科技创新的宣传和动员力度；加大资金投入力度，尤其是后续保障制度的制订和实施要做好；还要考虑如何更好地与企业深度合作推动大学生科技创新能力的提高。
四、结论
本文就大学生科技创新能力的培养与提高问题进行了较为深入的探讨。对目前大学生科技创新能力的发展现状进行了细致的分析，探讨了发展大学生科技创新能力的重要意义，并针对存在的问题提出了4点较为可行的有效措施。最后根据长沙理工大学电气与信息工程学院在大学生科技创新能力方面发展的现状提出了进一步提高大学生创新能力的措施。下一步还需深入思考如何在校企合作中最大程度发挥企业的资源优势培养大学生的科技创新能力。
参考文献：
[1]王晓梅.创新型人才培养模式的研究与实践[J].文化建设，2007，（4）：74-75.
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科技创新是促进国家经济发展的主要动力，各个国家都将加强自主创新能力作为科学技术发展的主要方向。政府采购是一项市场经济国家约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制采购货物、工程和服务以实现公共职能的基本制度。政府采购具有公共政策的功能，要求政府在采购活动中调节宏观经济的供求关系，承担起实现社会公共利益的责任。由于政府采购的巨大金额是任何企业无法比拟的，所以政府往往是市场上最大的单一消费者，它对新产品初期市场的培育起着至关重要的作用。西方发达国家通过建立较为完善的政府采购制度，开展促进自主创新的政府采购活动，有力地推动了自主创新。20世纪90年代，日本也已将政府采购作为科技创新立国十大措施中的第三项措施。
国外关于政府采购和科技创新关系的研究很多，如Scherer、Schmookler、Mayers和Brouwer等人。由于我国开展政府采购的时间较晚，尤其缺乏技术采购的实践经验，国内关于政府采购和科技创新之间关系的理论研究不够深入，仍然停留在对发达国家先进经验的借鉴层面上，如张鹏以美国、日本、加拿大和印度为例，列举了各国政府采购促进科技创新的成功做法，高昌林通过美国和欧盟等发达国家技术采购政策的比较分析，认为技术采购对创新活动的促进作用更加突出。
本文在分析政府采购和科技创新关系的基础之上，又加入了GDP、研发经费投入和研发人员全时当量投入，作为影响科技创新的因素，力求实证检验结果更具客观性和合理性。
二 、政府采购促进科技创新的理论分析
无论市场经济体制如何完善发达，市场仍存在时滞问题，新技术、新产品的推出总是面临较大的风险，特别是高新技术产品的风险更大，这就使得一些领域的技术研发甚至是社会急需的技术研发相对滞后。特别是在科技创新复杂化的今天，某些社会效益极大的创新项目，投资强度大、风险高，导致民间投资犹豫观望。在上述市场失灵的情况下，政府有必要采取一定措施支持科技创新。经过学者的一系列研究得出的结论是，政府影响创新最重要的途径是通过政府采购。政府采购对科技创新的积极作用主要体现在以下几个方面：
第一，政府采购对科技创新产生需求拉动作用。
市场需求是推动科技创新的最重要的因素，利用政府采购创造市场空间，激励科技创新，对本国科技创新和高新技术产业发育起到了极好的需求拉动作用。这种需求拉动作用，具体体现在四个方面：降低科技创新的市场风险，降低科技创新的技术风险，定向扶持中小企业，推动跨国联盟与技术转移。
第二，政府采购可以减少科技创新过程中的不确定性，分担创新企业的风险。
技术创新过程的每一个环节都存在不确定性，使得科技创新的成功率降低，企业承担着巨大的风险，降低了企业对科技创新投入的积极性，同时，科技成果从发明到大规模的商业化应用之间存在的时滞，导致创新过程的反复、资源的浪费等无效率的产生。然而，政府采购可以对拟采购的技术产品提出明确的技术标准和性能要求，可以给科技创新产品创造一个稳定的市场，使科技创新的私人收益接近于社会收益。从某种意义上说，这种不确定性很大程度上已经变成了确定性。
第三，政府采购可以发挥导向作用，引导整个社会对科技创新的投入。
政府采购作为一定区域内最大的消费者，客观上对不同产业和行业有一定的选择余地，据此可以体现政府不同的政策倾向。有政策倾向的促进科技创新的政府采购，能够引导国际国内的投资规模和方向，提高投资者对这一技术成长的信心，从而有效地引导科技创新沿着政府所鼓励的方向进行。
三、模型构建
本文从宏观经济层面考察政府采购对科技创新的作用，把科技创新的影响因素分为需求和供给两大类。其中，需求方面包括一国的国内生产总值和政府采购额度，前者反映了市场需求规模对创新活动的整体促进效果，后者为政府采购定向支出对科技创新的驱动效应；供给因素主要指研发经费投入和研发人员数量，分别从资金和人力资本角度衡量了要素投入对创新的推动作用，以柯布-道格拉斯生产函数为基础，并对其取对数后，可以得到如下模型：
lnIA=lnTDit+lnGPit+lnRDit
+lnRHit （1）
其中，IA代表科技创新能力，由于专利数量作为国家、产业和企业科技创新能力的衡量指标被学者们广泛采用，尤其是在宏观经济层面，所以，本文也用我国年度专利数量来衡量科技创新能力。专利数量又分为专利授权数和申请数，一般情况下，后者大于前者，本文采用专利授权数来衡量经过审批授权的专利水平。TD为年度政府采购总额，GP为年度GDP，RD和RH分别代表研发部门经费投入和就业人员全时当量。样本选择方面，采用我国1992-2008年的时间序列数据，为了避免异方差的出现，所有数据都经过对数化处理。
四、实证分析
根据本文构建的模型，通过Eviews6.0软件检验，可以得到如下估计结果：
如上表所示，模型的拟合优度为0.945，而且所有参数的系数都通过了显著性水平检验，说明估计结果对模型有很强的解释力。DW值为2.044，说明变量之间并不存在多重共线性。在1%的置信水平上，政府采购对科技创新能力具有显著的正效应，弹性为2.773，说明政府采购总额提高一个百分比，专利授权数将提高2.773%。从我们的实证结果可以看出，我国政府采购对科技创新确实存在促进作用，而且这个促进作用还产生了乘数效应，政府采购增加1%，给科技创新带来的提高程度将远远大于1%，因此，针对我国目前政府采购制度尚不完善、创新项目针对性不强等局限性，我国应大力发展促进科技创新的政府采购，从而更有利于刺激经济增长。
在10%的置信水平上，科技创新对国内生产总值的弹性为0.084，表明GDP对科技创新的促进作用并不明显，只有更具指向性的政府采购才能促进科技创新；然而不能据此就断言两者没有紧密的联系，实际上很多研究证明，科技创新水平高的地区往往可以推进本地区经济速度的增长，也就是说科技创新可以促进经济增长，但反过来，经济发展水平对科技创新的作用甚微。研发经费支出和就业人员分别在5%和1%的显著性水平上和科技创新正相关，而且二者对科技创新的促进作用也很大，分别为1.377和1.585，表明增加1%的研发经费投入和人员投入，科技创新将增加大于一个百分比。研发人员全时当量的产出弹性大于经费投入的产出弹性，这可能是由于在研发经费投入中，即使企业研发活动的经费产出效率较高，但高校和科研机构的研发活动严重与市场脱节，研发成果多以论文等来衡量，其不能或不能及时有效地转化为经济效益或新产品，结果导致总体上研发经费的产出效率不及研发人员的产出效率。另外，研发活动的人力和经费投入是研发产出的投入因素，但相比政府采购，研发支出和就业人员对科技创新的积极作用并没有预期中的那么大，反而是更具针对性和指向性的政府采购对科技创新的促进作用一直以来都被低估了。
五、结论
本文利用我国1992-2008年间的时间序列数据，对政府采购与科技创新活动之间的关系进行了实证检验，得到如下结论：政府采购能够促进科技创新，但是，由于目前我国政府采购制度和体系并不完善，这种促进作用也受到了很大程度的限制。
政府采购对科技创新的局限性，具体表现在以下三个方面：（1）由于政府采购要同时面对扶持新的甚至是刚萌芽的技术，常常不易找到更多的有一定实力的竞争对手，因此政府采购常常在发挥扶持、拉动功能时不愿顾及太多技术竞争问题，而导致政府采购与技术供给者之间事实上可能缺乏足够的竞争。竞争不足可能降低技术供给者发挥积极性加速技术进步的必要刺激和动力。（2）由于政府缺乏市场权力，因而在没有其他支持性措施的情况下，它不能有效地影响高新技术产业发展。（3）可能增加“寻租”空间。尽管政府采购被称为“阳光下的交易”，但在发挥它对重大技术发展的扶持功能时，也容易因技术的复杂性和技术发展路径的某些问题为技术供应者留下“寻租”空间，而这类“寻租”空间常常不易迅速杜绝。
对于现阶段仍不完善的我国政府采购体系而言，以提高企业科技创新能力为目标，在进一步扩大政府采购力度的同时，应着力加强政府采购对科技创新的额度，提高技术采购效率，并制定更具针对性的配套措施；由专门机构组织专业采购人员在国内相关产业中进行试点，规定科技创新成果采购的品种和数量；建立政府技术采购的财政专款制度，明确规定政府各部门应优先购买本国高新技术产品，为本土高新技术企业创造足够的市场空间；保证政府采购对某一创新项目支持的连续性，根据科技产品市场化程度调整政府采购的支持力度，针对体现国家意志的重大技术，在政府采购中设计出较大的竞争空间，促进供应商、承包商或服务提供者之间的有效竞争。
