时间：2024-01-06 16:57:42
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一、继续深化乡村一体化管理
1、积极推行 “县镇村一体化，医生进农家”模式，将县镇村卫生组织融为一体。实行统一人员培训、统一药品配送、统一公共卫生考核、统一新农合政策实施、统一业务管理为主要内容的管理体制。(充实一些具体措施内容，可添加，*月组织培训;药品配送的方法措施)
2、积极探索多种形式的县乡村医疗服务一体化管理模式。鼓励不同规模、不同级别的医院之间积极探索以资本、技术、管理为纽带，通过整体托管、重组、联合办医、团队帮扶、城乡对口支援、区域协同医疗、组建医院管理集团、医疗联合体等多种形式的县乡村医疗服务一体化管理的有效形式。(充实一些具体措施内容，可添加**医院与**医院结对子，与**外地医院建立帮扶关系、合作关系等等)
二、加强县级医院管理
1、充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，推动城乡医院人才、技术、管理纵向流动的制度化、稳定化，加强县乡村区域医疗服务网络建设和协调，促进纵向管理的机制创新，使县级医院与城市大医院对接，向基层医疗卫生机构辐射，建立完善县乡村一体、上下联动机制，提高医疗服务体系的整体效率。
2、建立县乡村医疗服务一体化的信息支持机制。充分利用信息网络平台，建立统一管理、县乡村互通互联的医疗卫生管理信息网络平台，为实现县乡村一体化管理提供技术支撑。推动建立以电子病历和居民健康档案为基础的医院信息系统和区域卫生信息系统。从分级分工、科学合理的医疗服务体系和居民在医疗服务体系中的合理就诊流程出发，统筹规划建设区域卫生信息网络平台。加强公立医院与城乡基层医疗卫生机构信息化沟通，建立互联、互通的信息网络，及时沟通患者诊疗信息，运用信息化、网络化手段，方便双向转诊。充分运用已经建成的远程会诊系统，开展远程病理诊断和远程疑难重症会诊等服务，实现城市优质资源与县级医院的互补和相互支持，充分发挥优质医疗资源的辐射作用。鼓励有条件的县区试行患者诊疗信息“一卡通”和县、乡远程会诊，实现县域居民健康档案信息资料的有效利用。
三、强化监督检查
1、确保药品采购安全。把好药品准入关。
2、严格依法依规采购，规范采购行为。
3、加强对辖区内医疗药品的监督检查，严格执行相关规定，实行责任追究制。
4、加强对基层机构的巡查，加强对薄弱环节的重点督导。
四、加强科室管理工作
1、制订年度计划，每半年和年底做好总结，保证工作落到实处。
2、每月按时填写工作记录本及相关台账记录本，对 存在问题要有明确的整改措施。
关键词：乡村；水污染；治理
1前言
我国的水资源总量大，但人均占有量少，缺水是我国普遍存在的问题。在干旱半干旱地区表现为水源型缺水，而在工业分布地区表现为水质型缺水。随着社会经济的发展，水质型缺水问题表现得更为突出和普遍，水环境污染是导致水质型缺水的主要原因。因而，在我国进行水污染治理显得尤为迫切，本文试图从乡村水污染治理层面研究治理方法。
2乡村水污染产生原因
2.1生活源污染
农村生活污水和垃圾是构成广大农村地区水污染的一个重要原因。随着人民生活水平的日益提高，居民生活污水排放量逐渐增加，主要是洗涤用水和厨房污水。对于一些经济不发达的农村地区，相应的污水处理配套措施尚不完善，这些生活污水未经处理直接流入地下或附近河流中。大量生活污水的累积，严重污染了地表水及地下水，村民饮用水安全受到影响，同时其身体健康也会受到影响。
2.2农业源污染
农业用水污染主要由牲畜粪便、农药化肥引起的。对于牲畜粪便的污染，因水体本身具有自净能力，在一定程度上对水体造成的污染程度较低。但对于农药化肥等引起的水污染，水体自身的自净能力跟不上水体被污染的速度，使得残留物在水体中无法得到治理，长此以往，整个河湖的水体污染现象将越来越严重，治理难度也将进一步加大。
2.3工业源污染
随着广大农村城镇化、乡村工业化、城乡一体化进程的加快，农民集体或个人、外来投资者创办的各类工业企业越来越靠近广大乡村地区。这些工业企业的发展在促进广大乡村经济发展的同时，也对乡村生态环境造成了污染，尤其是在水污染方面。工业废水排放是造成环境污染，特别是水污染的重要原因，未经处理的废水被直接排放到江、河、 湖泊中，而其中含有大量不利于人体健康的化学物质。
3乡村水污染治理目标
3.1水质目标
乡村水污染的治理目标是通过对被污染的水源进行物理、化学、生物及综合治理，期望水质得到明显改善，农村饮用水、农业灌溉用水等达到国家指定目标，地表水、地下水在被开发时能够得到有效合理利用，实现水资源的可持续发展。
3.2环境目标
目前我国乡村水环境污染的主要来源为农药使用、乡镇企业排放污水、以及可见的塑料制品，这不仅导致水质受污染，同时也使水面环境受污染，通过治理，以期达到环境治理的目标。
3.3经济目标
农村经济相对于城市经济而言较为落后，经济水平远远落后于城市地区，因而在治理乡村水污染问题时，不仅要达到水质目标和环境目标，同时也要考虑措施的可行性和乡村地区所能承受的经济负担，在治理过程中能够带来经济效益。
4水污染治理方法
总结国内外水污染的处理方法，主要可归纳为物理法、化学法和生物法，并且在一定条件下，这三种方法可综合使用。考虑到农村的实际情况，主要采用一些低成本的治理方法，如生物转盘、综合热能装置、高效固液分离器、高效清漏筛过滤、厌氧污泥床等方法，选用这些方法既可以达到治理被污染水体的目标，也可以节约成本，减轻农村居民的经济负担。
5对策
5.1加强宣传力度，保护乡村水资源
英国、澳大利亚、日本、美国等西方国家都十分重视水污染治理，其多年的水污染治理实践，尤其在宣传力度上，为中国水污染治理提供了很好的借鉴。为此，中国政府也可以加大对广大农村地区人们的宣传教育工作，提高公众意识，使其认识到节水、保护水资源对人类生存的重要性，让公众成为防治水污染的主角。并通过国家在制度、资金、技术、平台、管理队伍等方面给农村以支持，农村内部通过制定农村饮用水安全共享规范等措施形成自主治理。
5.2加强立法，设立防治制度
农村水污染得不到有效治理的一个很大原因就是没有严格的法律法规来保护农村水资源，导致农村居民没有保护水体的意识、一些乡村工矿企业严重污染污染水资源不受约束。因而完善我国农村水污染防治立法的具体措施迫在眉睫。在环境保护法中应增补关于农村水污染防治的具体内容，设立农村生产污染防治制度、农村生活污染防治制度等，对农村水污染防治做出全面系统规定，从多个方面防治农村水污染。
5.3加强科技在水污染治理中的作用
公众参与、农村自治以及制定法律法规等措施，都是从防范角度而言减轻农村地区水污染状况，对于已经被污染的水体，则必须依靠具体有效的方法来治理。科技的进步，使得水污染治理的效率有所提高。因此，一方面国家和政府需要加大在科技方面的投入，培养高科技人才，另一方面需要引进高科技设备，合理有效治理被污染水源，做到防和治相结合，保护农村水资源。
参考文献：
[1]孟雪靖.农村水污染经济问题研究[J].2007.4
[2]伍伟星，张可.广西农村水环境污染模式及其治理对策[J].水利经济.2015（33）：37-42.
[3] 高炎.我国水污染现状及治理方法探析[J].资源与环境.2014（36）：124.
[4] 侯保疆.治理理论视角下的乡村生态环境污染问题探析-以广东省为例[J].中国知网.371-382.
[5]魏文秋.乡村水污染治理技术及评价方法[J].中国农村水利水电（农村水利与小水电）.1998（3），37-40.
[6] 东敏.水污染的治理-西方国家的经验与中国的水污染治理体系改革[D].2003年.
一、工作目标
以“隐患治理年”为主线，以“治大隐患、防大事故”为重点，通过深入开展道路交通安全整治专项行动，强化乡村道路交通安全管理措施，进一步促进安全方针政策、法律法规的落实，进一步促进事故预警、预防和应急救援工作，严防群死群伤重特大事故发生，确保全县乡村道路交通安全秩序稳定。
二、整治内容和重点
全县乡村道路交通安全整治内容为十个方面：（一）无机动车驾驶证驾驶机动车上路行驶；（二）无机动车号牌上路行驶；（三）酒后驾驶机动车；（四）挪用号牌上路行驶；（五）驾驶机动车超速、超载；（六）客运车辆超员和客货混装；（七）农用车、拖拉机非法载人；（八）货运车辆违法载人；（九）两、三轮摩托车违法超员；（十）两轮摩托车不戴安全头盔。
整治重点：（一）机动车达到报废年限、无牌无证、无保险的从事转矿运输的“三无黑车”；（二）无牌无证的农用车、摩托车；（三）无机动车驾驶证驾驶机动车的行为。
三、整治措施和方法
这次全县乡村道路交通安全整治与全国、全省安全生产百日督查活动相结合，以马桥镇为试点，推动全县乡村道路交通安全整治工作深入开展。各地要根据整治方案，迅速进行一次全面排查，发现重大隐患，应及时上报县整治工作领导小组，确保整治不留死角。各职能部门要明确工作任务，履行部门职责，严格依法处理各类违法行为。整治工作主要从五个方面进行：
（一）以乡镇为单位，广泛宣传，掀起整治。各乡镇制作专项整治标语，在集镇、学校、村委会、矿区生产企业及乡村道险路险段悬挂、张贴，发放道路交通安全宣传资料和《致驾驶员朋友的一封信》，营造强劲整治氛围。
（二）以村为单位，对专项行动整治的重点全面摸底、重点排查、分类处理。以行政村、矿区企业人员居住集中场所为基础，对所有机动车辆进行摸底排查，登记造册，做到不漏组、户，不漏车辆，对摸排起来的车辆底数以村为单位进行归类建档，区分处理。对未年检、购买新车未上牌、未购买交强险的限期补办手续，督促年审、办牌办证；对私自压制的假牌、假证依法处理，号牌予以收缴，查清假牌、假证来源；对达到报废年限的货车、农用车等各类机动车辆集中报废处理；对无牌无证的黑车及来历不明的车辆予以收缴或报废处理。专项整治期间各工作专班特别要对边缘乡村道路从事转运矿石、运输农副产品的货车、农用车、低速载货汽车进行严格检查，发现超速、超载、违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶等严重交通违法行为坚决依法从重处理。
（三）建立举报奖励制度。在专项整治期间，各地要设置举报站，号召人民群众积极参与乡村道路交通安全管理，自觉抵制各类交通违法行为，不乘坐违法车辆。主动检举揭发各类违法车辆和违法行为，对举报查实的人员由专项整治领导小组进行奖励。
（四）各乡镇要以专项整治为契机，会同交通部门加大村级道路险路险段的排查整治力度，逐步改进防护措施，在陡坡、弯道处设置警示标牌，做到警钟长鸣。
（五）各矿山企业要与合法运输车辆签订道路交通安全责任状。发现“三无黑车”从事矿山运输的，要依法追究矿山企业和“三无黑车”车主责任。
四、整治工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。开展乡村道路交通安全整治是国务院加强安全生产的重大举措，是进一步推动安全隐患排查治理工作的具体措施，是当前安全生产的重要任务。为切实加强全县乡村道路交通安全整治工作，县政府成立以副县长同志任组长，县政府办党组副书记、工会主任同志、县公安局副局长同志任副组长，县安监局、交通局、农机办等部门负责人和各乡镇长为成员的乡村道路交通安全整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设县公安局交警大队，由田力同志任办公室主任，具体负责日常工作。各乡镇要相应成立领导小组和工作专班，切实抓好本辖区乡村道路交通安全管理的具体工作。各地、各部门要集中精力，集中人员，把思想和行动统一到全县乡村道路交通安全整治工作上来，迅速行动，周密部署，确保整治工作稳步推进。
办公室采购年度工作计划
一、继续深化乡村一体化管理
1、积极推行 “县镇村一体化，医生进农家”模式，将县镇村卫生组织融为一体。实行统一人员培训、统一药品配送、统一公共卫生考核、统一新农合政策实施、统一业务管理为主要内容的管理体制。(充实一些具体措施内容，可添加，*月组织培训;药品配送的方法措施)
2、积极探索多种形式的县乡村医疗服务一体化管理模式。鼓励不同规模、不同级别的医院之间积极探索以资本、技术、管理为纽带，通过整体托管、重组、联合办医、团队帮扶、城乡对口支援、区域协同医疗、组建医院管理集团、医疗联合体等多种形式的县乡村医疗服务一体化管理的有效形式。(充实一些具体措施内容，可添加**医院与**医院结对子，与**外地医院建立帮扶关系、合作关系等等)
二、加强县级医院管理
1、充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，推动城乡医院人才、技术、管理纵向流动的制度化、稳定化，加强县乡村区域医疗服务网络建设和协调，促进纵向管理的机制创新，使县级医院与城市大医院对接，向基层医疗卫生机构辐射，建立完善县乡村一体、上下联动机制，提高医疗服务体系的整体效率。
2、建立县乡村医疗服务一体化的信息支持机制。充分利用信息网络平台，建立统一管理、县乡村互通互联的医疗卫生管理信息网络平台，为实现县乡村一体化管理提供技术支撑。推动建立以电子病历和居民健康档案为基础的医院信息系统和区域卫生信息系统。从分级分工、科学合理的医疗服务体系和居民在医疗服务体系中的合理就诊流程出发，统筹规划建设区域卫生信息网络平台。加强公立医院与城乡基层医疗卫生机构信息化沟通，建立互联、互通的信息网络，及时沟通患者诊疗信息，运用信息化、网络化手段，方便双向转诊。充分运用已经建成的远程会诊系统，开展远程病理诊断和远程疑难重症会诊等服务，实现城市优质资源与县级医院的互补和相互支持，充分发挥优质医疗资源的辐射作用。鼓励有条件的县区试行患者诊 疗信息“一卡通”和县、乡远程会诊，实现县域居民健康档案信息资料的有效利用。
三、强化监督检查
1、确保药品采购安全。把好药品准入关。
2、严格依法依规采购，规范采购行为。
3、加强对辖区内医疗药品的监督检查，严格执行相关规定，实行责任追究制。
4、加强对基层机构的巡查，加强对薄弱环节的重点督导。
四、加强科室管理工作
1、制订年度计划，每半年和年底做好总结，保证工作落到实处。
2、每月按时填写工作记录本及相关台账记录本，对 存在问题要有明确的整改措施。
3、工作人员要认真履行职责，经常检查本职工作完成情况以及规章制度的落实情况。
4、认真加强政治理论学习和专业知识的学习培训，提高工作技能水平。
公司行政人事部年度工作计划
1、完善制度，狠抓落实。20xx上半年完成公司各项制度的修订、整理、汇总工作，并在实际执行中不断完善。
2、 把 人才 管理看作战略支持，抓好《20xx年后备 人才 培养计划》的落实工作。20xx年第一季度完成《后备 人才 培养计划》的前期沟通、磋商，达成共识，通知下发各部门。第二三季度着手对后选人进入考核，本年度争取将后备人才培养工作制度化。
3、“以人为本，尊严至上”，加强员工关系管理
加强劳动合同的签订工作：每半年度进行一次劳动合同普查工作，避免漏签、延期现象，同时对问题员工及时解决。
认真落实社会统筹保险工作：将办理养老、医疗统筹保险工作与季度考核工作紧密结合，把这项福利作为激励先进、鞭策后进的一种措施，并进行详细建帐。
每季度组织一次员工活动：加强企业文化建设，丰富员工文化生活，提高员工凝聚力。 认真落实各项福利措施：20xx年福利措施制度化，狠抓落实。
规划好员工的职业生涯：以工程部为例，尝试对转正员工进行分级，拓宽员工晋升渠道。一季度开始准备，二季度实施。
保持与公司每一位员工的沟通交流：通过员工活动、生日活动、转正谈话等正式与非正式沟通，与每位员工保持交流，了解员工所思所想。
二、完成 招聘 工作，提高 招聘 质量。
1、 招聘 与筛选工作：拓宽招聘渠道，广开思路，配合公司业务发展，完成招聘任务。
2、录用与评估工作：在录用方面加强对应聘后选人的资格审查工作，包括证件验审，背景调查等，确保为公司录用合格人才。
3、试用期：与试用期员工每月谈话一次，随时向主管了解新员工的工作情况及适应性。对主管以上级别的试用期员工转正采用评制，即当事人述职，各部门负责人提问，公司领导评审。(根据现有的工作情况和人员不足的的情况下，需要和其它工作相应调整)
三、调整、规范培训工作
1、加强新员工入职培训：修订《新员工培训手册》20xx上半年完成。进一步提高新员工入职培训效果，指导用人部门派专人协助完成新员工的职前培训。如带领新员工参观熟悉部门，把新员介绍给部门同事及主要人员，解释部门工作内容等，指导、协助部门组织联谊活动，培养新老员工之间的亲切感受，加强团结合作，相互协助精神。
2、各部门业务培训工作加强落实：逐渐加大各部门负责人培训责任，每季度初与各部门负责人沟通，明确各部门培训需求，根据培训需求指导、协助各部门落实各项培训。每季度对各部门培训工作进行一次评估。
3、加强对管理人员的培训工作：在岗培训：对有发展潜力的员工指定专人进行“帮带培训”。
4、尝试编写符合公司相关部门工作特点的培训教材，逐渐形成具公司特色的培训体系。
5、鼓励员工自学：倡导人人学习、人人追求进步的良好风气。
三、进一步完善绩效考核评估工作
1、加强部门考核，加大直接主管考核力度。将各部门每月的绩效考核工作交各部门负责人完成，报行政人事部汇总后与当月工资挂钩。
关键词 畜禽养殖；污染；农业减排；措施；建议；安徽宣城
中图分类号 S851 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0231-02
宣城市属典型农区，畜牧业资源丰富，品种众多，区位优越，畜牧业已经成为全市农业和农村经济乃至国民经济的重要支柱产业。随着畜牧业的快速发展，由于其污染防治措施远远滞后于农业产业化发展水平，未经深处理的大量畜禽粪便造成了严重的环境污染，甚至威胁城乡居民的饮用水安全。因此，加强畜禽养殖业的污染防治与环境管理，搞好农业源减排工作已成为现阶段重大而紧迫的任务。
1 规模化及专业户畜禽养殖现状
据统计，2012年全市现有规模化及专业户畜禽养殖场2 982家，共有19家畜牧业企业进入了省级以上农业产业化龙头企业行列。其中，和威、太阳、五星、华卫、立大5家企业跻身国家级农业产业化龙头企业。纳入农业源减排统计的分别为：肉鸡出栏8 193.2万只，蛋鸡存栏213.4万只，生猪出栏51.4万头，肉牛存栏1 673头，奶牛存栏221头（表1、2）。
2 畜禽养殖企业污染排放现状
据统计，2012年全市现有规模化及专业户畜禽养殖场COD和氨氮排放总量15 557.23 t（表3），规模化养殖企业中工厂化处理（生产有机肥）场家11个，处理粪便34万t，传统堆沤场家3 718个，处理粪便248万t。
3 农业源减排的具体措施
3.1 推广高效、集约、生态畜禽养殖技术
3.1.1 推广发酵床生态养殖技术。积极开展发酵床适应性研究，集成组装配套发酵床养殖技术，建设新型养猪专业合作社、发酵床生态养殖示范场。推广发酵床养殖技术，利用各种会议，宣传培训发酵床养殖技术，发放《安徽发酵床生态养猪技术丛书》《生猪标准化养殖技术图册》《肉鸡标准化养殖技术图册》。共推广发酵床养殖约50余户，推广面积3.41万m2，实现了污染物零排放。另外，在一些有条件的地方正在大力推广畜（禽）—沼—鱼—果（菜）综合利用和循环利用的立体生态养殖模式，全市规模化养殖场生态养殖普及率达50%以上。
3.1.2 推广“生猪336生态循环养殖”等家庭适度规模养殖模式。该模式指以自繁自养为主，户均饲养30头能繁母猪，配套建设30 m3沼气池，年可饲养商品猪2批，每批150～200头，全进全出，可实现效益6万元。在小型规模养殖场中推广“生猪336生态循环养殖”，实现养殖环境明显改善、粪污有效处理，收入显著增加。
3.1.3 推广种（林、果）养结合生态养殖。以循环经济理念着力推广种养结合的生态循环种养模式，把畜禽养殖排泄物的资源化与种植企业（林业、果业）的“沃土工程”结合起来，鼓励规模养殖企业与种植企业（合作社、场、户、林场、果园）开展联合，利用土地吸纳粪污能力，实现养殖规模与土地处理能力平衡。
3.2 全面实施联户及大中型沼气建设
目前，全市已建养殖小区及联户沼气工程37处，规模化养殖企业已建成大中型沼气工程项目12个，其中有5家企业利用沼气发电；五星公司700 m3沼气，发电机容量80 kW，正常使用每天发电720 kW·h。同时，要求规模养殖场（户）必须沼气配套，进行粪污处理，做到了达标排放，同时配套建设有机肥生产、沼气发电和污水的无害化处理设施。各级畜牧、环保、农村能源等部门都大力扶持畜禽养殖污染治理项目的申报及实施。
3.3 加大督查工作力度
自2011年首次将农业污染纳入减排工作考核范畴，农业部门高度重视，督促各相关单位加强配合，切实履行职责，共同完成目标任务。畜牧部门开展标准化规模养殖示范场创建活动，切实提高规模化养殖企业污染物处理能力，全面组织实施农业源污染减排工作，针对畜禽养殖企业，实行严格的养殖准入审核制度和“三同时”制度，推进畜禽规模场（小区）标准化建设。加大对规模养殖场的污染治理，推进养殖企业实施“雨污分流-干湿分离-粪污收集-污染治理-废弃物综合利用”全过程综合治理。
3.4 合理安排减排项目
按照畜禽养殖农业源减排要求，有序安排农业源减排项目。2011、2012年，宣城市共安排畜禽养殖企业农业源减排项目33个，2011年已全面完成减排任务，针对养殖现状，坚持实行“一月一检查，一月一核算”的工作机制，会同环保部门对农业源减排项目开展联合督查，发现问题，现场督促，指导企业整改，对发现的问题县、市、区，及时通报当地政府。
3.5 加大投入，有序减排
对已经存在的规模畜禽养殖场，要坚持“谁污染、谁治理”的原则，要求其加大投入，限期完成污染治理设施，确保达标排放。对没有达到规模的畜禽养殖场，可以采取以下2种处理方式：一是限期治理。若在规定期限内治理不达标即予以取缔，以彻底消除畜禽养殖废物排放；二是集中治污。将分散的非规模养殖场集中起来，使养殖场壮大形成规模，把分散投入的治理资金集中用于安装污染治理设施，切实实现污染减排。
4 农业源减排工作的建议
4.1 科学规划，合理布局
结合美好乡村建设和城乡一体化配套改革，统一规划农业生产区和生活区，统一规划畜禽养殖小区，改变农村人畜混居的现象。要根据养殖场周边农田对畜禽粪便的消纳量和综合利用情况，确定养殖规模。对超出环境承受能力的养殖区要落实禁、限养措施，养殖场点尽量远离城区和居民集中生活区，水源保护区范围内禁止建设规模化养殖场，规模养殖场与居民区要设定卫生防护距离[1-2]。
4.2 明确重点减排项目
农业减排是现代农业建设的重要内容之一，是进行生态文明建设的重要工作内容，也是农业可持续发展的重要载体。要围绕农业面源污染和农业污染源的综合治理、生态农业模式和技术推广、农业资源集约化综合利用等循环农业的相关内容，明确一批重点减排项目，积极开展污染治理工程。
4.3 加大资金投入
坚持多元化投入的原则，近年来宣城市在沼气工程建设、畜牧标准化、生态农业等项目上得到了国家和安徽省的大力支持，但在有机肥生产、生态农业建设上还有很大的政策空间，必须抓住机遇，积极争取省级以上的政策支持；要充分发挥畜禽养殖龙头企业、合作社、农户等农业生产主体的积极性，鼓励和引导他们在发展农业产业的同时，增加污染减排的投入力度；各级政府在农业污染减排项目上也要加大力度[3-4]。
4.4 加大宣传力度
农业减排是“十二五”农业部门一项新的工作，已纳入对各级政府部门的考核，任务重、压力大、必须加大宣传，提高全社会认知度和参与热情，营造共建氛围，形成强大合力，使农业源减排工作扎实有序推进。
5 参考文献
[1] 徐勤江.畜禽养殖污染治理的措施[J].养殖技术顾问，2012（10）：157.
[2] 肖清.浅谈畜禽养殖污染现状及其防治对策[J].化学工程与装备，2012（7）：211-212，238 .
二、深入实施法治政府建设“六大工程”。在全县持续开展法治政府建设示范单位创建活动，评选命名一批法治政府创建示范单位。结合学习贯彻法治思想、优化法治化营商环境和“当好秦岭生态卫士保障绿色发展”主题活动，对法治政府建设进行督察。开展镇（办）法治政府建设方案与指标体系调查研究，加强法治教育培训，提升各级党政领导和政府工作人员的法治思维和依法行政能力。
三、不断深化行政复议改革。根据《省行政复议体制改革实施方案》和《市行政复议体制改革具体措施》，制定我县《行政复议体制改革具体措施》，积极推进全县行政复议规范化建设。不断规范行政执法行为，充分发挥行政复议、行政诉讼对依法行政的反向推动作用，提高行政机关负责人出庭应诉率，降低行政案件败诉率。
四、全面启动“八五”普法。认真总结“七五”普法成效和经验，精心编制实施“八五”普法规划，深入落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进法治宣传“九进”活动，精心策划“12·4”宪法宣传周主题活动，打造提升“法治”“平安”品牌效应，创新普法形式，增强宣传效果，推进普法工作有声有色、有力有效开展，不断提升全民法治观念和法治素养。
五、切实加强特殊人群管控。设立社区矫正委员会，加强执法监督检查。持续推进刑罚执行一体化建设，落实监管矫治措施，防止发生脱管漏管。加强社区矫正中心建设，做好社区矫正工作人员管理、监督、培训和职业保障。完善刑满释放人员衔接制度，落实重点对象必接必送措施和教育帮扶政策。加强维稳，强化特殊人群监管、矛盾纠纷化解等工作，全力做好建党100周年和十四运安保维稳工作。
六、大力推进“六好司法所”示范创建。指导镇办开展“六好司法所”创建活动并进行检查验收，全面提升司法所规范化建设水平，2021年底前创建9个“六好司法所”，覆盖率达到85%以上。创新和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷大调解工作格局示范试点，创新方式方法，健全长效机制，夯实工作责任，加强组织保障，努力形成一批可复制和推广的示范试点经验
七、全力提升公共法律服务。出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》，组建法律服务团“一对一”为全县重大项目建设提供优质法律服务。完善公共法律服务中心（站室）运行机制，深入开展企业“法治体检”活动。充分发挥法律援助惠民生作用，让每一位困难群众都能通过法律援助感受到法治的温暖。强化法律服务执业监管，开展法律服务行业专项教育整顿活动，促进规范执业，提升服务质量，增强法律服务公益性。
八、深入推进司法行政“四化”建设。进一步巩固提升制度化建设成效，按照依法、科学、高效、便捷的目标要求，统筹建立以运行标准、建设标准、管理服务标准、监督评价标准等为内容的司法行政工作统一化、标准化体系。简化规范办事流程，严把工作程序关，细致制定流程图，建立健全司法行政工作规范化流程体系，加快推进司法行政治理体系和治理能力现代化。
关键词:土地整治;土地整理;巴伐利亚州;公众参与
一、土地整治的概念
首先，在我国土地整治这一概念是指通过运用生物方面措施和工程技术方面措施改变该土地原本的生态环境状况，同时建立新的有利于人类进行生产活动的绿色的生态系统，维持生态系统平衡，使土地资源能被持续利用，并尽可能提高土地的使用率和产出率的一种土地利用的规划方式。
二、德国地区对土地整治的法律措施和思考
首先，德国“土地整理”的历史悠久，其中对土地整理的重视和发展已经超越百年，可以说德国取得的土地整理方面的经验在欧盟乃至世界范围内都已经成为各个国家积极效仿的对象，所以值得我们学习和借鉴。例如举世闻名的德国整治“巴伐利亚州”地区的经验值得我们探讨。在巴伐利亚州土地整治早期的第一阶段中，由于二战之后德国缺少粮食储备，当时的整治目标主要是提高农业产量和农民收入，仅关注治理不适合种植作物的农业用地同时建设一些农业住房保障农民居住条件。但是在此阶段中的土地整治是粗放的不合理的，这主要是由于当时行政方面“自上而下的行政推动”方面太过僵化，盲目追求经济效益，忽视了生态价值的追求。在第二阶段就引入了生态风景景观的规划与建设，这是德国土地整治吸取早期阶段的经验之后做出的调整。1982年开始强制实行乡村景观建设—主要涉及评价环境的承载力和利用乡村土地中的特色资源发展绿色经济。在第三阶段中，主要引入公众参与机制，以保障项目立项、实施的科学性与民主性。可以说这是德国土地整治中最具特色的也是我们最需要借鉴的地方:把乡村的土地整治责任从政府扩大到农民群体，提高了公众对其所在地区发展生态经济一体化的责任感和认同感。巴州的具体措施是在乡镇建立专门的培训学校，提高村民代表的公众参与意识和农民的发展生态特色农业的技术水平。从此巴州的土地综合整治项目具备了公共服务的属性，同时给予公民知情权、参与权，不仅保障了公民的基本权利，也避免了一些政府的决策失误。
三、结合中国国情如何推动公众参与模式
在土地整治的资金筹措方面，在德国，土地整理的项目资金不全是由财政承担的，具体的大概出资比例是:政府出资85%土地权利人出资15%，根据土地权利人的最终受益的不同，其所要负担的额度也会稍有不同，这样的资金承担方式不仅使公民开始真正在乎项目的结果和收益，而且还增加了灵活度。所以，公民是用自己的自己和土地建设的时候，公民就更会发挥监督土地利用状况，保证土地被最高效利用，同时监督资金是否被滥用和工程质量是否合格，在德国土地整治集中的地方很少看到很宽的马路或者很大的广场，田间道路也往往是碎石铺的，节省土地资源，降低了成本，也具有环保作用。我国已有许多学者提出效仿德国让农民承担一部分土地整治金的做法，比如建议在土地整治项目的建设过程中向涉地农民收1%的建设资金，以提高农民的责任意识和主人翁意识，从根本上激励农民的积极性。要效仿德国土地整治资金分配方法，需要配套的法律体制支持。在德国，公众参与的方式是《土地整治法》赋予的法定权利，所以从项目的申请立项、规划、再到项目的实施、监督维护各个环节已经有法可依，这是保障德国公众参与合理性和合法性的法律规范。我国要想使公众深度参与到土地整治过程中，可以借鉴德国巴州建立“参加者联合会”社会组织的形式。首先，巴伐利亚州的法律条例规定了所有的土地整治项目都要有公众参与。具体形式就是加入“参加者联合会”，一方面，参加者联合会的成员包括其所在土地整治地区里所有土地产权人，领导成员通过联合会的所有成员民主选举产生。另一方面由乡镇地区的土地管理局指导进行，由政府部门审计联合会的具体事项。这样一来，不仅把土地产权人全部集中到一起提高了决策的效率，又保护了土地产权人的利益。在性质上“参与者联合会”实际上是社会组织，实行民主选举制，领导负责制。由联合会连接了土地管理部门和土地产权人，降低了土地管理部门管理的行政成本，也缓和了土地管理机关与土地产权人之间的矛盾。我国可以借鉴这种建立专业化的社会组织以沟通公民和政府的模式，在土地整治的基层环节，通过建立社会组织吸纳公众成员参与决策，维持市场公平和社会公正，同时在农民遭受不公正待遇时，畅通救济渠道。
［参考文献］
［1］乔庆伟，许庆福，王增如．国外土地整治管理的经验与借鉴［J］．山东国土资源，2012，12:68－72．
1大石埠水库水质状况
通过收集整理大石埠水库近4a的水质监测资料，并按照《地表水环境质量标准》进行类别分析，按照《地表水资源质量评价技术规程》进行营养状态评价，结果表明：在近4a的50次水质监测中，Ⅱ类水15次，占评价总测次的30%，Ⅲ类水25次，占评价总测次的50%，Ⅳ类水10次，占评价总测次的20%；水库水体一直处于中营养至轻度富营养状态。自2009年起，大石埠水库曾连续出现中度富营养状态，富营养状态频次增加较为明显，水库水质富营养化程度日趋严重。
2存在问题的原因分析
（1）大石埠水库的总体水环境质量尚好，但是水体的富营养程度相对较高，已经达到了中度富营养化水平。（2）通过近几年的实地调查，大石埠水库存在网栏养殖问题，特别是在入库径流河口地段的网栏养殖。由于养殖饵料的投放，造成水库水体的内污染源较重，而这些内污染源对水生态环境的影响，无法通过具体的工程措施进行有效的修复。（3）水库上游及周边是桃林镇政府所在地及附近村庄。由于人们的日常生产及生活，使入库支流产生各类污染物，特别是在汛期，这些污染物流入水库库区，对水库的水质安全造成了一定的影响。（4）库区上游地带的大量土地被开发成为农田，并种植农作物和经济作物，由于目前农药和化肥的广泛应用，农田的面源污染给水库的水质带来隐患。（5）大石埠水库是山地形水库，水库的岸线较长，水库的形状为狭长型，由于水库的防护带有缺失现象，特别是水库靠马陵山地段缺失较多，造成水土流失现象较为严重，以致形成的径流直接入库，从而影响了水库的水体水质。（6）大石埠水库在水流力学作用下，造成了一定程度的库岸淘刷现象，有的易造成塌岸，因而影响了水库库区周围的生态环境和防洪安全。（7）由于水库上游是马陵山的丘陵地带，大量的灌木和原有的林地被附近的村民开发种植，原有的生态体系被破坏的现象较为严重。虽然近年来政府有关部门提出了调整产业结构，但是短时间内很难恢复原有的生态系统，从而也对大石埠的生态稳定带来影响。
二、大石埠水库水生态修复措施
1总体思路和具体目标
根据大石埠水库的实际情况，从发挥区域生态功能出发，充分利用水陆植物的生态作用，以植物修复、重建和优化调整为重要手段，实行水库的上游地带、淹没地带、消落区域和水下区域的有效结合，进行库区生态修复建设。通过截留和净化污染物，保护生物物种的多样性，涵养水源，防止水土流失，建设生物景观等措施，推动库区社会经济的发展，增加库区农民的经济收入，同时也兼顾库区的生态效益。具体的目标是：减少水库周围不必要的人为干扰因素，降低入库的污染物数量。依靠生态系统的自然调节能力，辅助以人工措施和工程措施，使遭到破坏的水库生态系统逐步得到恢复，并向良性循环方向发展，逐步将其建设成为优质的水源地。
2大石埠水库水生态修复的具体措施
2.1防护带修复
建设3条防护带，种植乔木、灌木和果树。即在水库西10km左右，靠马陵山山体顶部，种植耐干旱和贫瘠的马尾松等，种植长度3km；在山体的坡耕地种植苹果、板栗等果树。
2.2建设隔离带
利用土地整理开发和小流域综合治理等工程，在水库周围建设隔离带。通过工程措施的配套和乡村河塘的综合整治，以及村容村貌和村庄环境建设，特别是周边村庄生态环境的优化，为水库的生态修复起到了较大的促进作用。
2.3建造生态浮床
采用木棍和钢丝固定一块水面，其中种植芦苇和荻草等。每个浮床大约为10m×3m。建浮床地点，一是在大石埠水库西岸的小桃林村附近，建造放置10个浮床；二是在水库西岸靠彭才村附近水面建造投放10个浮床；三是在水库东岸靠关汪村附近建造投放10个生态浮床；四是在水库东岸军民翻水站附近建造投放10个生态浮床。
2.4恢复与扩建湿地
恢复原黑龙潭水库到大石埠水库的湿地，协调处理历史留下的圈圩，进一步扩大湿地面积，拟扩建湿地30hm2。
2.5生态护坡
利用生态混凝土和生态砖种植芦苇和香蒲等。具体的生态护坡地段为，库区上游靠小桃林村两岸约6km，库区西岸靠彭才村约2km，库区东岸靠关汪村及军民翻水站约2km，水库管理所至西石埠村地段和道埝翻水站约5km。
2.6河道整治
对大石埠水库的入库河道桃林河进行河道整治工作。具体措施为打捞水花生和水葫芦，对河道进行浅表清淤。整治河道的长度约3km。
三、结语
一、2013年地质灾害发生情况及2014年汛前排查情况
2013年，我县共发生地质灾害4起，地质灾害类型主要为滑坡崩塌，造成直接经济损失20余万元，无人员伤亡。
2014年，汛前地质灾害排查结果确定全县地质灾害隐患点71个，根据地质灾害隐患点所威胁的资产、人数及目前发育状态，列入县级重要地质灾害隐患点8个（其中市级2个）。
二、2014年降雨趋势预测及地质灾害防范期
根据气象部门预测，2014年我县年降水量为480～590毫米，比多年平均值少1～2成。主要集中在6月至8月，其中6月份略多，7、8月份略少。
今年我县地质灾害防治工作重要防范期确定为6月至9月份。
三、重要地质灾害隐患点分布、威胁对象及范围
全县列为危险斜坡、滑坡崩塌灾害重要防范点8处，具体分布：镇5处、乡1处、乡1处、镇1处，均为危险斜坡和滑坡崩塌地质灾害。一是县财政局至县国土规划建设局办公楼后斜坡。直接威胁机关工作人员和办公大楼安全，威胁人口500人，威胁资产约1.5亿元。二是镇长山饭店至宏华宾馆后斜坡。威胁办公、宾馆建筑及工作人员。特别是宏华宾馆后侧人为削坡危险程度加剧，在降雨条件下易发生崩塌地质灾害，威胁县医院、长山饭店、宏华宾馆等建筑物及人员的安全。三是镇三盘碾梦花园小区西侧斜坡。直接威胁坡上34户、114人的生命财产安全，处于极不稳定状态。四是镇老网场南海斜坡。直接威胁海边10户养殖厂房及30人的生命财产安全，处于极不稳定状态。五是镇三盘里山体滑坡。直接威胁坡上及坡下4户民宅和1栋军产房的安全，处于极不稳定状态六是乡村珠圈滑坡区。直接威胁海边养殖生产厂房和工作人员的生命和财产安全，处于极不稳定状态。七是乡客运站左侧山体危险斜坡。直接威胁坡下客运码头来往旅客及工作人员约500人，威胁资产200余万元。
八是镇社区南山斜坡（四中东侧）。直接威胁坡上3户村民和坡下四中学校师生生命和财产安全。
四、重要地质灾害防范点防治措施
8处地质灾害重要防范点由县国土规划建设局组织有关责任单位会同地质灾害防治专业队伍制订具体的防灾预案，包括监测、报警、疏散、应急抢险等具体措施。
1．镇三盘碾梦花园小区西侧滑坡：加强动态监测，在危险区设立警示牌，发放地质灾害明白卡及防灾预案示意图。汛期要采取避让措施，撤离坡上群众，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动，力争完成危险小区居民整体搬迁。
2．县财政局至县国土规划建设局办公楼后危险斜坡：加强动态监测，在危险区设立警示牌，发放地质灾害明白卡，积极争取国家地质灾害防治专项资金，完成该区域地质灾害治理。加强汛期监测工作，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
3．长山饭店至宏华宾馆后危险斜坡：采用少量定点位移方法，加强动态监测；在危险区设立警示牌，发放地质灾害工作卡和地质灾害明白卡。汛期要组织人员撤离避让，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动，依法落实地质灾害治理责任。
4．镇老网场南海斜坡：加强动态监测，在斜坡危险区域设置警示牌，向坡下养殖户发放防灾明白卡，汛期要组织坡下养殖户撤离避让。
5．镇三盘里滑坡：加强动态监测，设置木桩及标尺，确定专人长期监测，在危险区设立警示牌，发放地质灾害明白卡和地质灾害工作卡。汛期组织群众撤离避让，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
6．乡村珠圈山体滑坡：加强动态监测，设置木桩及标尺，确定专人长期监测，在危险区设立警示牌，发放地质灾害明白卡和地质灾害工作卡。汛期组织危险区域生产人员撤离避让，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
7．乡客运站左侧山体危险斜坡：加强动态监测，采用少量定点位移监测，在危险区设立警示牌，尽快进行工程治理。加强汛期监测工作，组织旅客临时撤离避让，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
8．镇社区南山屯滑坡（四中东侧）：加强动态监测，设置木桩及标尺，确定专人长期监测，在危险区设立警示牌，发放地质灾害明白卡和地质灾害工作卡。汛期组织师生撤离避让，尽快进行工程治理，严禁在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
五、地质灾害防治工作要求
各乡镇政府及有关单位要各负其责,密切配合,认真贯彻执行地质灾害防治的法规和规章，积极做好地质灾害防治工作，最大限度减轻地质灾害对人民群众生命财产造成损失。
1．加强领导，落实地质灾害防治责任。县政府成立以主管副县长任总指挥，县国土规划建设局和各乡镇政府主要领导任副总指挥，县发展改革局、县教育局、县公安局、县财政局、县人社民政局、县交通口岸局、县农林水务局、县海洋渔业局、县商务局、县文体广电局、县卫生人口计生局、县安监局、县旅游局、县气象局、县供电局、65711部队、县武警中队等为成员单位的县地质灾害防治工作应急指挥部。主要负责全县地质灾害的防治规划、调查、监测、预报预警、治理等工作。各乡镇政府对辖区内的地质灾害防治工作负总责，主要领导是辖区地质灾害防治工作的第一责任人，县国土规划建设局具体负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督等工作，有关部门按照各自职责开展地质灾害防治工作。应急指挥部办公室设在县国土规划建设局，主任由县国土规划建设局局长兼任，办公室副主任由县国土规划建设局分管地质灾害的副局长担任。
2．完善和规范突发地质灾害应急预案，建立健全群测群防体系，严格落实县、乡、村三级防治点的监测责任，避免因管理不到位造成群死群伤事故的发生。
3．加强巡回检查，及时发现并成功预报地质灾害隐患。各乡镇政府、各有关部门在汛期，要提高应急反应能力，密切注意重大隐患点的变化情况，全面巡查，发现险情及时采取防范措施。
4．各乡镇政府、各有关部门要积极争取生态移民项目资金、危房改造资金、省级地质灾害治理项目资金及地质灾害防治专项资金，加大对地质灾害隐患治理和受地质灾害威胁群众的搬迁避让力度。
