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关键词:农村面源污染;治理;防治
1 引言
所谓农村面源污染,也称非点源污染,主要指农村农业生产过程中,氮素、磷素等营养物质,农药以及其它有机或无机污染物通过地表径流、土壤渗透和挥发等途径以低浓度、大范围的形式缓慢地在土壤圈内运动,并从土壤圈内向水圈、大气圈扩散。现阶段农业生产水平不断,使用了大量的化肥和农药,畜禽养殖规模不断扩大,农用化学品、畜禽粪便等造成农村面源污染日益突出,面源污染的时空范围不断扩大,发展趋势不容乐观,并逐渐成为农村生态环境恶化的重要因素,同时也是农村环境污染防治的重点和难点。为了保护有限的农业发展资源,改善农村生态环境,建设美好的农村人居环境,需要对农村面源污染问题有一个深入的研究。
2 农村面源污染现状
2.1 农村垃圾污染
随着农村经济的发展和城镇化进程的加快,农村垃圾由过去易自然腐烂的菜叶瓜皮发展为由塑料袋建筑垃圾、生活垃圾、农药瓶和作物秸秆、腐败植物组成的混合体,成分复杂,其中许多东西无人回收,不可降解。受经济条件和传统习惯影响,农村垃圾既没有固定的存放点,也没有处理场所,大多随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠,经过日积月累,垃圾越堆越多,不少垃圾散发出恶臭气味。目前,垃圾包围农村,已成为一个令农民十分头疼的问题,一方面污染了农村环境,影响了村容村貌;另一方面随着风吹雨淋,流入、浸入河流和湖泊,对水体造成严重污染。
2.2 人畜粪便污染
农村人畜粪便污染主要以畜类粪便污染为主。目前,发展畜牧业已成为农民致富的主要途径。据调查,以农村户均4人,养猪3头,禽5只(以鸡计),大牲畜(以牛计)0.35头,按人均排泄粪便1.2kg/d,猪15kg/d,牛30kg/d,鸡0.05kg/d计算,农村户均每天产生人畜粪便61kg,是城镇(以户均3人计)的17倍。随着农业与农村经济的发展,农村畜禽粪便利用并未得到同步发展,与速效化肥相比,使用畜禽粪便入田作肥料的比重不断下降。据调查,仅有49%的畜禽粪便得到利用,其余皆与生活污水一样以污水形式,直接排入沟渠,汇流入湖,特别是近湖、沿湖农村,污水直接排入湖泊,成为农村面源污染的主要污染物,占全流域总氮、总磷、有机质污染负荷的35%以上。
2.3 农村水污染
农村水污染来源很多,包括生活污水、生产污水和村内地表径流水。近年来,随着农村人畜饮水工程的建设,大多数农村皆已使用上了方便的自来水,农村生活污水排放量大幅增长,人均日生活污水排放量在80kg以上。同城镇生活污水相比,农村生活污水因常清洗生产工具等,污染负荷相对要高,加上浸渍了农村垃圾的地表径流水和养殖业生产废水,农村污水在数量上和污染负荷上均远高于城镇污水。目前农村污水处理基本处于空白阶段,大量未经处理的污水直接外排,向水体输送污染物,加速了水体富营养化的速度和程度。
2.4 农药、化肥污染
(1)化肥的商品使用量逐年稳步增加。据统计,近年来农村化肥施用量平均每年增加约6.6%,纯氮投入量412.5kg/hm2,纯磷67.5kg/hm2,复肥163.5kg/hm2。按照氮肥30%利用率计算,除土壤固定约30%外,还直接损失近30%的氮肥,其中挥发到大气中约20%,淋溶到地表和地下水的约12.5%。
(2)农药的商品使用量呈现上升趋势。统计结果显示,农村近年农药和除草剂使用量大约在200t/年,然而,化学农药的利用率不足30%,其余部分直接进入环境,土壤、水以及农产品,污染现象时有发生。
2.5 大气污染
农村年产农作物秸秆数量巨大,农民缺乏有效的利用手段,大部分秸秆被露天焚烧,不但浪费了生物资源,在焚烧过程中,还产生滚滚浓烟,生成了极易形成酸雨的二氧化硫,严重破坏了大气环境,直接威胁着人们的健康。
3 农村面源污染原因分析
(1)农村环保立法工作滞后,农业面源污染防治、农业环保监督和执法、农村生态环境管理缺乏必要的法规依据,造成农业面源污染防治和农业农村环境保护工作无法可依。
(2)各级政府对农业农村环境保护工作没有摆上重要的议事日程,各部分工协作的机制没有完全建立,对农业面源污染防治财政投入不足,多元化投入机制尚未形成。
(3)缺乏对农民生态环境保护知识普及教育。许多农民一味追求产量的最大化和劳动强度最小化,大量施用化肥、农药,加剧了农业环境污染。
(4)土地使用权过于分散,一家一户的耕作方式和门类齐全的产业结构仍占主体,农业面源污染呈现“点多、面广、分散、处理难”的状况。
(5)农业技术推广体系不健全,农业标准化、资源化利用、绿色食品、有机食品等先进实用技术推广工作力度不大。
(6)农村面源污染表现出的系统性、复杂性以及投入不足,目前尚缺少适宜有效的防治措施和技术。农村生态研究和面源污染防治的科研攻关滞后,使农村面源污染状况得不到有效控制。
4 农村面源污染治理措施
4.1 营造农村浓厚的面源污染治理氛围
(1)充分发挥电台、电视、报刊、网络等大众媒体的作用,因地制宜多层次、多形式地普及农业生态环境知识,提高公众的认知度、环保意识和参与意识。
(2)组织编写面向社会各界的科普读物。特别要将控制农业面源污染环境的教育作为我市中小学义务教育的重要内容,普及农业生态环境保护知识。
(3)扩大公民对农业生态环境保护的知情权、参与权和监督权,设立防治农业面源污染投诉中心和公众举报电话。
4.2 加强政府的农村面源污染治理领导与监管
农业面源污染控制和治理,不仅是建设社会主义新农村的重要任务,也是大力推进宁波生态市建设的重要举措,更是提高农产品质量安全、保障人民生命健康的首要课题。
(1)建立绿色GDP绩效考核机制。将这项工作纳入市、县(市、区)和乡镇(街道)政府的行政首长目标责任制,作为各级政府和干部政绩考核的重要内容。
(2)建立农业环保组织机制。每个乡镇(街道)政府至少要配备一名行政编制的环保专职干部,重点乡镇(街道)可以设立环保部门的派出机构。
(3)建立村民环境自治机制。要通过村规民约等方式形成村民自治机制,起到互相监督、互相制约的作用。
(4)建立分工协作齐抓共管的机制。环保部门对农村环境保护工作实施统一监督管理;农业部门具体负责农业生态环境保护和农业面源污染控制工作,加快农业废弃物资源化利用步伐:农科部门要积极开展农业面源污染防治的科研攻关及推广应用;建设部门要加大农村村镇环境基础设施建设力度:林业部门负责农田林网和湿地保护工作。发改、财政、贸易、工商等部门都要按照各自的分工和职责,加大对农业面源污染控制和治理的支持力度,在项目立项、资金投入等方面予以重点扶持。
4.3 实施科学的农村面源污染治理方法
4.3.1 加大综合治理力度,防治化肥、农药污染
(1)要科学合理规范使用化肥。深入实施以测土配方施肥技术为主的“沃土工程”。突出重点区域、重点作物和重要环节,大力推广普及测土配方施肥技术。施肥时采取深耕深施,结合节水灌溉技术,减少肥料流失,提升科学施肥水平。大力推广有机肥和平衡施用氮磷钾肥及微量元素肥料。鼓励和引导增施有机肥、生物肥、专用肥、BB肥、长效肥、缓释肥和有机复合肥等新型高效肥料。积极推广以控制氮、磷流失为主的节肥增效技术。
(2)切实有效科学合理使用农药。严格贯彻落实国家和省市有关规定,禁止销售和使用甲胺磷等高毒高残留农药。加强病虫草害预测预报,及时向广大农民提供病虫草害发生情况及防治措施。同时,要加强病虫草害抗性监测,通过科学、合理用药,延缓病虫草害抗性的产生,尽量减少农药使用次数和使用量。选用抗病虫的农作物良种是防治病虫害的最经济、安全、有效的方法。严格执行各种农药的安全间隔期。在接近农作物收获期,一定要严格控制用药量、施药浓度、施药方法、施药次数和禁用时间等。调整优化农药产品结构,使杀虫、杀菌、除草剂之间的比例更趋合理。加快普及推广嫁接、轮作、防虫网、性信息引诱器、频振式杀虫灯和生物防治等先进实用技术。
4.3.2 加强农业废弃物的综合利用
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②化学农药（人们习惯称之为农药）是指经过机械粉碎、混合或稀释制成粉状、乳状和水状的化学农药制剂。包括化学农药杀虫剂、除草剂、杀菌剂、植物生长调节剂农药原药，化学农药粉剂、可湿性粉剂、乳剂、水剂等混合农药制剂。但不包括微生物农药、生物化学农药。.2012—3—29。
③库尔勒英下乡蔬菜种植基地的蔬菜种植人员99%为外来汉族务工农民，在当地租种土地修建蔬菜
大棚，种植蔬菜为业。.2012—2—26。
④生物农药有五大优势：一是生物农药的毒性通常比传统农药低。二是选择性强，它们只对目的病虫和与其紧密相关的少数有机体起作用，而对人类、鸟类、其他昆虫和哺乳动物无害。三是低残留高效，很少量的生物农药即能发挥高效能作用，而且它通常能迅速分解，从总体上避免了由传统农药带来的环境污染问题。四是不易产生抗药性。五是作为病虫综合防治项目IPMP （Inergrated pestmanagement programs）的一个组成成分，能极大地降低传统化学农药的使用，而不影响作物产量。http： //baike.
/view/54305.htm.2012—3—29。
参考文献：
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关键词：浙江省；农村环境污染；治理问题；治理措施
改革开放以来，随着我国国民经济不断发展，包含重工业在内的第二产业迅速拓展，资源消耗量逐年增加，同时也给生态环境带来了沉重负担，甚至造成了严重的环境污染。相对于城镇而言，农村地区的经济发展模式、核心产业、区域建设规模、生态环境等均不相同，农村环境污染在形式、源头、布局、危害等方面独具特点。浙江作为我国经济较发达的东南沿海省份，农村土地面积较大，因农业不合理种植、工业生产等原因而形成的环境污染问题逐步凸显，生态环境被破坏，空气、土地、水源等都受到一定的侵害，威胁人体健康的同时也引发了各种社会矛盾，因此，妥善治理浙江省农村环境污染问题至关重要，相关研究也具有重要的理论价值和社会意义。
一、浙江省农村环境污染问题
（一）农业生产污染
农业生产是农村地区经济发展的主要支撑和核心产业，规模巨大，不合理或不科学的农业生产方式会引发环境污染问题。目前，浙江省农业生产污染主要表现在化肥、农药、农膜污染。
1.化肥污染
随着科学技术的发展和社会对粮食生产需求的不断提高，人们开始在农业生产过程中大量使用化肥。浙江省农田或相关土壤中的氮、磷污染即是因为化肥、农药的过量使用与流失。氮肥喷洒于田地内，土壤无法在短时间内有效吸收，若此时进行农田灌溉或遇到雨水天气，氮肥即可溶解并随着水流渗透至地下，污染地下水与河流。磷肥的使用与流失亦会导致上述后果。据调查，磷肥较难被农作物吸收，其吸收度仅为20%，剩余磷肥即会对农田、土壤及附加水源造成破坏与危害。浙江省2016年统计年鉴显示，农村地区于2016年共使用化肥87.52万吨，每公顷播种面积使用量达到359公斤。化肥的持续大量使用必然导致大量流失，不仅造成河流的富营养化、土壤酸化或板结等问题，更可能产生其他有毒物质，如亚硝酸盐。
2.农药污染
浙江省农业生产过程中使用农药的目的主要是防治害虫、控制农作物的生长。然而，在具体实践中，为了彻底防患害虫的生长、蔓延，增加产量，农户往往会大量使用农药，农药的不恰当使用、蒸发与渗透等都可能导致环境污染。浙江省统计年鉴显示，农村地区2016年使用农药达5.65万吨，每千公顷耕地的使用量是0.00588万吨。农药在蒸发后可直接随大气流四处扩散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源与土地，并威胁人体健康；农药的喷洒亦会伤害其他有益生物或植物，破坏生态平衡。
3.农膜污染
农膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他树脂构成的薄膜。浙江省农业生产过程中主要将农膜铺设于土壤上，以达到增高温度与湿度的目的，同时抑制杂草形成。浙江省农村具有大量的农作物塑料大棚、温室大棚、蔬菜田等，农膜的使用量逐步增加。浙江省年统计年鉴显示，2010年、2016年使用农膜量分别为5.54、6.75万吨，而当年的耕地总量分别为996.59、960.22千公顷。浙江省农村耕地总量在减少，而农膜使用量却逐年增加。农膜是当前农村环境的主要塑料污染源，农膜无法彻底回收或不回收而埋藏于土壤内，难以被降解，即会导致土壤内的水分流通不畅，对土壤结构造成破坏。
（二）工业生产污染
随着浙江省乡镇经济的不断发展和招商引资，大量乡村企业逐步形成，工业生产污染成为浙江省农村地区的另一重要污染源，主要包含废水污染和固体废弃物污染。
1.工业废水的排放污染
浙江作为我国最大的加工制造省份之一，其农村企业数量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企业。企业的生产运作离不开水，工业废水若未经过相应处理而直接排放，污水即会流经土地并渗透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，会污染饮用水源和农作物灌溉水源。浙江省许多中小型农村企业排放出的污水均未受到一定的处理或中和，多含有大量的重金属，不仅无法被各种植物吸收，还会对附近土壤形成破坏，造成土壤中重金属超标、土壤酸化、板结等。此外，化工、肥料等生产企业甚至会排放出有毒污水，阻碍农作物和有益植物的生长。
2.固体废弃物的堆弃污染
固体废弃物，即企业在生产加工过程中形成的废渣。随着浙江省农村地区加工产业与电力能源、家用电器及塑料模具等机械用品生产行业的发展，各种固体废弃物显著增加。一些企业为降低生产成本，并未设置相应的排污设施，甚至将废弃物直接堆弃在空地中或排放于河流内，固体废弃物经过雨水冲刷与侵蚀，即可能将大量的有机质和氮磷成分融入土壤中，导致土壤中的重金属超标，污染性物质不断聚集，污染土质或水源。
（三）农村生活污染
农村生活污染作为浙江省农村地区环境污染的第三大污染源，其问题主要表现在大量的农村生活垃圾，即农村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含厨余垃圾、废弃物品、人体排泄物等。随着浙江省经济的不断发展，农村物质生活逐步丰富，由此而形成的各类生活垃圾逐步增多，生活垃圾的处理与污染成为农村环境污染的重要因素。目前，浙江省农村生活污染的关键是生活污水排放量大且分散，污水来源众多，如清洁废水、垃圾堆渗漏等。同时，大部分家庭或村庄并未设置生活污水排放的管网，多直接倾倒在土地上或河流内，污水渗透进地下，污水中的氮、磷物质即会破坏土壤结构，污染水源。
二、浙江省农村环境污染治理的重点难点问题
（一）基层政府和村民的环保意识淡薄
浙江省农村基层政府、村民仍保留较为传统的生活观念，缺乏环境保护意识和生态保护观念。一是村民在生活中仍保留着大量破坏环境与生态平衡的不良行为，同时随着农业耕作技术和生产模式的改变，村民为保护农作物、避免受到杂草、害虫的侵害、提高产量、降低劳动量，开始不断使用各种农药、化肥，破坏土壤结构，也污染了河流湖泊。二是农村基层政府环境保护观念不强，过于追求地方经济发展与个人政绩，盲目招商引资，缺乏对企业性质和生态环境保护的考量，也未设置相应的环卫设施，继而造成严重的环境污染。
（二）农村地区的生产方式落后
农民因教育背景不足或科学文化水平较低，大多依照传统的生产方式、耕作经验实施农业生产，生产方式仍滞后，并未严格依照不同种子、农药或化肥的使用剂量、使用步骤或章程等，而是各自土地、各自生产。长此以往，这种耗竭式生产模式和随意施用化学制剂、地膜等，会形成大量的废弃物，污染土壤与水源，更会阻碍农作物的生长与人体健康，最终导致农村生态环境失衡。农村环境污染因家庭生产经验不同而不同，点多、面广、分散且处理难。
（三）农村环境保护的相关规章不完善
就农村环境污染治理与生态环境保护而言，国家并未出台专门的法律规范。虽然浙江省依据农村地区的环境污染情况制定了相关规范章程，但是缺乏专业性和细致性，并未严格针对各个农村地区的具体环境污染问题形成防治措施和保护方式。同时，尚未对政府、乡村基层管理组织等在农村环境保护与污染问题治理中的组织责任、管理责任等做出规定，缺乏相应的管理制度、监督制度、评价考核制度等，这就增加了环保部门对农村环境污染的防治难度。
（四）农村环境保护体制的建设滞后
目前，浙江省已形成的环境保护和污染治理制度是以城市和重点污染源为基础的，农村环境污染治理体制的建设较落后，难以满足农村现代化发展需求。农村环境保护体制滞后不仅使得基层组织在解决当地环境污染问题上缺乏有效的指导和工具，而且造成“环境保护并不重要”的错觉，让当地农村管理组织忽视环境保护问题。乡镇级别以下的政府管理机构基本未设置专门的环保部门或专业的工作人员，农村环境保护设施也较少，设置成本高且使用率低，地方财政投资不足。
三、浙江省农村环境污染的治理措施
（一）加强宣传教育，增强农村环保意识
对浙江省生产生活和经济结构而言，农村具有举足轻重的重要作用，其不仅是城市居民各类生活物质的供应地，更是广大农村居民赖以生存的环境和该省经济体系的关键主体之一。因此，维护农村地区生态环境健康、有效防治环境污染至关重要。各级政府应积极转换观念，给予农村地区环境保护问题以足够的重视，加强宣传教育，增强基层组织和村民的环保意识。
1.各级环境管理部门应增强环保意识
强化对各级环境管理部门及相关部门的领导干部的培训，帮助其树立正确的环境保护观，增强环保意识，形成科学的农村地区发展观，真正将农村环境污染问题纳入实际工作体系中。
2.政府应加强环保宣传教育
若想在短时间内促进农村居民形成较强的环保意识，政府应主动牵头，通过环境管理、农业生产、广播电视等部门的广泛联合，开展多种形式的宣传教育，如科普宣传、文艺汇演等，增强村民的环境管理和保护观念。
（二）建立健全农村环保规章，完善环保制度
浙江省农村环境保护与治理制度的缺位，不仅严重影响了区域环境管理工作的有效实施，更使得地方政府缺乏重视，甚至形成忽视和纵容行为，加剧农村环境污染。因此，建立健全农村环境管理制度是该省现阶段的重点工作内容之一。我国已形成的有关环境保护或治理的法律法规，均以城市环境污染或特大污染源为考察基础，针对农村地区的立法则相对空白，部分法律法规或章程中对农村环境问题进行了相关论述，但较分散、缺乏系统性。因此，浙江省在设计形成农村环境保护的法规、章程时应综合考量：以国家已出台的环境保护法律法规为基础，紧密结合本省农村地区的具体情况和特征，有针对性地设立符合当地农村生态环境和生活状态的地方性法规。各级政府应设立专门的环境管理部门，配置专业的工作人员，制定监督、奖惩机制，以保障现有法规章程的具体实施和效果。
（三）科学使用农用化学物，发展生态农业
农业生产污染是浙江省农村环境污染的主要污染源，农村基层组织和村民应注重科学使用农用化学物、积极发展生态农业。
1.科学施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染
可根据当地经济发展情况和村民收入，恰当使用各种有机肥料，如农作物秸秆、动物粪便等，减少化肥的使用。积极优化农业施肥技术，依据农作物所需肥料的类型和多少、土壤中所含肥料的成分与供应能力等准确评估施肥种类、总量和最佳时间，继而在最大程度上发挥化肥的效能。
2.科学用药，降低农药渗透的环境污染
村民应严格依据《农药安全使用标准》等规范科学恰当的喷洒农药，积极发展生物农药在浙江省农业生产活动中的应用，减少化学性农药的使用，开发并促进广大农民使用预防害虫形成的农业生产方法。
3.采用降解技术，防治农膜污染
设计形成农膜使用标准与农膜污染防治规范，并制作成册，积极推广至各家各户，促进村民对于农膜污染和农膜危害的了解，严格控制农膜使用量。积极引进光降解、生物降解等农膜降解技术，降低每年农膜在土地中的残余量。
（四）加强环保设施建设和监管，提高环境治理水平
相比于浙江省城市基础设施建设而言，农村地区的基础设施系统显得贫瘠而不完善，尤其是与环境管理相关的基础设施。浙江省各级政府对城市的财政投入往往高于当地农村建设投入，针对保护农村环境、防治污染的资金投入更是不足，这也在一定程度上加剧了农村地区的工业污染和生活污染。因此，浙江省各级政府应加强农村地区的环保设施建设和工业生产监管，提高农村环境治理水平。
1.积极推进农村垃圾集中收集和无害化处理设施的建设
在乡政府或重要村落设置垃圾中转站，在各个村里安装一定数量的垃圾箱，安排专人进行整理和清扫，并定期运送至中转站，而后进行科学的焚烧或掩埋。
2.有效治理农村污水
通过改厕、改厨、改栏等方式，治理农村污水，并积极试用湿地处理等先进的污水处理方式。
3.降低工业污染
基层管理组织应制定招商投资标准和废水、废气、固体废弃物的排放标准，设立专门的监管部门，严格工业生产过程的监管，降低工业污染。
四、结论
浙江省农村环境污染是一个涉及层面较多的复杂问题，不仅影响着农村地区的土壤结构、水源质量、生活状态，而且关系着农作物的生长、产量，以及居民身体健康。各级政府应积极转变观念，将农村环境保护和污染防治切实纳入工作体系，制定相关规范章程，形成科学有效的管理制度，针对不同污染类型采取不同的防治方法，改善农村生态环境，促进城乡协调发展。
参考文献：
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农村最突出的三类环境问题
当前，农村突出的三类环境问题：一是现代化农业生产带来的各类污染。二是由于小城镇和农村聚居点的规划、基础设施建设和环境管理滞后造成的人居环境污染。随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大，但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上，每年产生约1．2亿吨的农村生活垃圾，几乎全部露天堆放。每年产生超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。三是乡镇企业和集约化养殖场布局不当、治理不够产生的工业污染。
农村环境污染为何愈治愈劣，我想主要基于以下几个因素：由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力；扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立；治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。
对农村环境污染问题的思考与对策
农村现代化进程中的环境污染问题是典型的发展不当和发展不足带来的。解决此问题必须看到一个重要约束一一在未来相当长的时期里，我国城乡分割的二元社会结构可能仍将继续存在，仍然会有相当多的人以小规模的农业经营为生。此约束决定了农村污染治理可采取的措施是有限的。它们首先必须确保农民受益并有利于改善农民的生活，任何激进的、外部输入性的、单纯管制性的政策都有可能面临失败。许多新兴工业化国家如韩国等的经验也说明这种问题必须在不影响经济增长、社会发展目标和发展速度的情况下统筹解决，即兼顾“生产发展、生活改善、生态良好”。这与中央提出的新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标的思路是一致的。
据此，在新农村建设中应采取以下4方面的对策。
一是要重视农村环境保护基本制度和基础体系建设。基本制度包括有关法规、标准、管理制度及其支撑体系。制订《全国农业生态环境保护条例》。在管理制度建设中，应抓好3个重点：首先是逐步推行建设前环境影响评价、“环保三同时”和排污收费等环境管理制度。其次是加强环境保护的机构和能力建设，完善农村环境管理基础体系建设，逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。第三是将农村环境保护体现在国家和地方的有关计划和规划中。在地方规划中应坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。
二是推行农村环境管理和污染治理的“自上而下”的筹资机制和“自下而上”的决策机制。在新农村建设中应全面贯彻“以城带乡、以工促农”政策，推行农村环境管理和污染治理的“自上而下”的筹资机制，加大财政资金的专项转移支付力度，明确解决农村环境问题的资金渠道和部门责任，使农村的环境管理体系建设和聚居点的污染治理基础设施建设有明确的资金来源。同时，应加大排污费资金用于农村环境污染治理的比例，以体现对受害者的补偿。“开源”之外，必须采取有力的“节流”措施，即要有针对性地解决部门分割、重复建设以及“自下而上”决策等问题。对于农村面源污染这样涉及面广的污染，应将治理资金集中到一个部门统一调配。对于农村聚居点的公共服务资金使用方式和方法，应逐步建立农民自主决策机制。
三是多方配合扶持建立乡镇企业和农村聚居点污染治理的市场化机制。应从财政、税收、信贷、价格等渠道制定优惠政策，降低乡镇企业和农村聚居点的污染处理设施建设和运营成本，为专业污染治理公司留出足够的市场化条件F的生存空间。
关键词：农村环境保护；问题；对策
一、农村环境保护的现状
据研究调查显示，早在上个世纪的60年代，欧美的一些发达国家就已经十分关注农村中的环境保护问题，将农村中的环境保护问题列为了环境管理的重要内容，而且还对农村中的环境保护问题制定了一系列的法律、监管体系。相比之下，我国的农村环境保护工作起步相对比较晚，发展的速度比较慢。尽管经过了近几十年的发展，农村中一些地区的环境保护得到了改善，但农村中的环境污染问题仍然很突出，集中体现在农业源污染物的排放总量比较大，广大的农村地区普遍存在着土壤污染、水资源污染的问题。另外， 一些垃圾在屋前、屋后堆放的现象还随处可见，每当秋季到来时，秸秆焚烧，烟雾熏天，造成了严重的空气污染。近几十年来，我国的经济水平在不断提高，农民的收入也在不断增加，但是农村中的环境污染问题依然很严重，这的确值得我们反思。
二、农村中突出的环境问题
1、垃圾问题
农村中的垃圾所含的成分复杂，堆放量大，主要有生活、生产的废弃物、道路上的垃圾以及一些动植物的粪便等等，这些垃圾是农村环境的主要污染源，即破坏着人们的生活环境，又威胁着人体的健康。
很长一段时间以来，农村中的人习惯将生活垃圾随意丢弃在屋前、屋后的垃圾堆上，农村中的道路边上、田边、溪河边上随处可见堆放着垃圾，每当夏季来临时，这些堆放的垃圾会散发出极其难闻的味道，严重污染着人们日常的生活环境。在一些有河流的农村中，由于人们水环境意识的淡薄，往往会将一些废弃物扔进河流中，河流无形中就成了农民堆放垃圾的天然场所。长此以往下去，河流中垃圾的数量会不断增长，进而导致河道的堵塞，河水的污染。
2、水环境恶化问题
相关的学者指出，当前我国农村中的水环境面临着三方面的污染威胁。首先是居民生活废水的无序排放流入了水体，再加上残留的化肥物、农药等流进水体后，降低了水体的自净能力，从而加剧了水体污染。从某种程度上讲农村中的一些污染物的乱排放是造成水体污染的直接因素。其次，农村中的水体很大程度上是城市与工业废水的接纳体。当前，城市中对环境污染的控制越来越严格，因此一些污染比较严重的工业企业就转向到了小城镇与乡村地区发展，尽管工业企业的转移会带动农村地区经济的发展，解决一些劳动力的问题，但是与其带来的水环境污染相比，其环境效益远远大于经济价值。第三，当前一些布局分散，经营粗放的乡镇企业会随意排放一些不达标的废水，致使农村中的水环境受到污染。
3、耕地减少以及土壤污染问题
据研究调查显示，目前我国的耕地面积正处于不断减少的趋势，主要是由于当前各种产业的建设占用了耕地面积。我国的耕地资源是有限的，耕地面积的日益减少将会影响到我国的粮食安全问题。
耕地数量减少的同时，耕地的质量也在下降，集中表现在土壤的污染问题上。目前，我国农村地区普遍存在着农药、化肥不合理使用的问题，再加上污水灌溉、重金属污染等问题，会严重导致土壤的污染。农药、化肥的过度使用以及利用污水灌溉会给土壤带入许多重金属元素，包括汞、铅、铬、氮以及有机氯化物等。另外，我国农业中普遍使用的农膜是非降解性的，这些农膜的残留率高达40%，从一定程度上讲这会严重影响到土壤的结构与性状。
三、农村环境问题的解决对策
1、改善农村环境基础设施建设
科学规划，统筹城乡环境基础设施建设是当前社会主义新农村建设的重要内容，做好村镇的环保规划工作，对目前新农村的构建具有十分重要的现实意义。改善农村环境基础设施建设重点应做好以下几个方面：
第一，在固体废弃物的处理上，特别是垃圾的堆放问题，应该进行合理的规划，将垃圾进行集中分类处理，并建立一些有关垃圾集中、转运、处理的设施。第二，在农村污水的处理问题上，应结合农村的实际状况，采用集中治理与分散治理相结合的方法，力求净化水体，使水质达到合格的标准。第三，对待畜禽养殖业环境污染问题的治理方面，应将养殖场所的布局与环境的规划结合起来，划定禁养区、限养区以及易养区，科学地发展养殖业。
2、开展宣传教育，提高人们的生态环境保护意识
当前，农村中生态环境破坏严重的根本原因是人们的环境保护意识不强，开展关于环境保护的宣传教育活动在目前显得极其重要。我国是典型的农业大国，从一定程度上讲农业是国民经济的基础，关系着农村的可持续发展，对农民进行宣传教育，提高农民的生态环境保护意识在当前具有十分重要的现实意义。农民环保意识的增强，一方面能够更好的改善人们的生活环境，另一方面有利于社会主义新农村的构建。
3、加大农村环保的资金投入
关键词：畜禽养殖；环境污染；对策
中图分类号：X713 文献标识码：A
随着农村经济快速发展，农村畜禽养殖业迅速发展壮大，由此带来的污染问题也成为农村环境污染问题的主要源头之一。
1 畜禽养殖业污染现状
截止2011年12月底，郴州市存栏50头以上规模生猪养殖场875个，年出栏量221万头。从2009年、2010年郴州市污染源普查动态更新情况来看，全市COD排放量农业源占42.3%、36.3%；氨氮排放量农业源占17.2%、40.04%。2011年郴州市环境统计数据显示，全市COD排放量农业源占35.32%，氨氮排放量农业源占39.56%。由此可见，农业源在污染物减排中占有很高的比例，已成为郴州市农村面源污染的主要来源之一。
由于90%以上的畜禽养殖场没有污水治理设施和综合利用畜禽废弃物，畜禽废弃物及污水任意排放现象极为普遍。许多规模化畜禽养殖场为便于运输，大多建在城市近郊，给城市带来巨大的环境压力，严重影响城市的环境质量，造成严重的环境污染。
1.1 污染水体
有关资料显示，我国农村每年产生生活污水约80亿t，但是全国目前仅有19.4%的乡镇生活污水经过集中处理， 96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统。郴州市养殖场排放的畜禽粪便和污水主要通过三种渠道对河流水系产生污染：直接排入河道造成污染，多见于离河道距离较近的养殖场；通过污染养殖场附近的水源和地下水，间接污染水系；由于粪便的不规范堆放和过量施用于耕地，经雨水冲刷形成地表径流最终污染河流水系。许多河流出现的水体污染和富营养化，都与畜禽养殖污染物排放有不同程度的关系。
1.2 危害农田生态
畜禽粪尿和污水中含有氮和磷的化合物，据测算，一个存栏量500头的猪场，每年至少向猪场周围排污1500t，其中约含5.35t氮和1.55t磷，这些氮和磷会转化为硝酸盐和磷酸盐，造成地表水和地下水的污染，使水中硝态氮和细菌总数超标，污染饮水、土壤和农作物。
1.3 污染空气
畜禽粪便如不及时清理，会产生大量的有害恶臭气体，这不仅会影响畜禽生长发育，降低畜禽产品质量，而且严重影响畜禽养殖场周围的空气质量，危害饲养人员及周围居民的身体健康。同时，有的畜禽养殖场离文教区、居民生活区较近，由于恶臭污染问题，导致养殖场与周围群众关系十分紧张，有的甚至会引发社会矛盾。
2 畜禽养殖业的污染防治工作的对策
2.1 强化宣传教育，树立环保理念
要围绕畜禽养殖污染治理目标，加强《环境保护法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》的宣传教育，提高全社会的环境意识。大力推广农牧结合的生态种养模式，根据自然条件和地理条件，实现畜牧业从城郊向山区丘陵转移、从沿江沿河沿水库向农业生产区转移、从房前屋后向生态养殖小区转移，促进立体种养生态畜牧业发展，做好科学规划布局，进一步推动畜牧业可持续发展。大力推广使用有机肥，减少化肥使用量，实现农业生态系统的良性循环。
2.2 坚持因地制宜，多种模式治污
减少农村一家一户的养殖，推广生态化、标准化的养殖模式，建立养殖小区，扶持专业大户。积极引导散养密集区、禁限养区，异地兴建生态养殖小区，实现养殖场和村庄分离，改善村庄环境。结合新农村建设，引导50头以下、5头以上的养殖经营户进牧业小区或归并入经营大户养殖，集中治污；也可根据环境现有的承载能力，规划出禁养区、限养区和养殖区。推广应用环保饲料，提高饲料利用率，尤其是提高饲料中氮的利用率，降低畜禽粪便中氮的污染，从源头及生产过程中减少排放，减少治理成本。引进和推广先进的畜禽污染治理技术，严格执行“雨污分离、干湿分离、粪尿分离”，减少处理和利用难度，降低处理成本。积极扶持与鼓励个人或企业投资有机肥生产加工企业，努力实现畜禽养殖排泄物的减量化、资源化、无害化治理。对已颇具规模的畜禽养殖场，应从严管理，从源头控制污染及污染问题的产生。对小型养殖户要求其清理整顿，进行污染治理，对那些难以治理或治理后仍不符合养殖条件的应限时关闭或转产。
2.3 加大扶持力度，健全长效机制
畜禽废弃物同工业污染源不同，其含有丰富的肥源，是我国农业生产中的宝贵资源。建议制定促进畜禽养殖场污染治理和畜禽污染物资源化利用的扶持政策，并将其列入财政预算，采取以奖代补等形式，加大财政扶持力度。鼓励和支持养殖户主动办理环评手续，对环评费用政府给予一定补助；鼓励和支持养殖户建设治污工程，验收合格后给予一定补助；鼓励和支持养殖户创新或引进新技术新工艺，有重大贡献的给予一定奖励；支持生态养殖小区和生态农场建设，按规划建设的，给予财政补助。鼓励使用有机肥，对合理利用有机肥及沼渣、沼液的种养大户给予一定的补助。支持生态规模养殖场建设，按标准建设的，予以政策倾斜与财政补助。对争取了资金没有完成治理任务，或建立了污染防治设施但不正常运行的养殖户，责令其改正并记录在案不再给予资金扶持。加强组织领导，明确县、镇、村以及养殖户的责任，切实加强投诉受理、举报查办和监督工作，加大环保执法和监管力度，使执法监管常态化，切实巩固整治成果。
2.4 加强部门配合，形成监管合力
政府各有关部门要开展日常指导工作，并贯穿于养殖场建设、改造、生产、管理的全过程。鼓励和支持创办畜禽肥水、沼液综合利用的中介服务实体，为农户提供肥水、沼液配送服务，提高资源化利用率。积极构筑信息服务平台，及时向农户提供畜禽排泄物供求信息。要和乡镇通力协作，密切配合，狠抓源头控制，全面封堵直排口，严格控制畜禽养殖污染物排放。建立联合执法队伍，严肃查处直排、偷排行为，对畜禽养殖污染防治实施全过程环境管理。畜禽废弃物堆放应有固定场所和设施，对堆放场所应实现地面水泥硬化；对畜禽废弃物用于直接还田的，应当经处理达到无害化标准，防止病菌传播。在运输过程中必须采取防渗漏、防流失措施，妥善处置贮运工具清洗废水。凡是新上项目，应督促业主进行环境影响评价，建设相关污染防治设施，环保局要严把审批关，对防护距离和治污设施达不到要求的禽畜养殖场不予审批。农业部门要组织力量，加强科技创新，研究推广科学有效的畜禽粪便工程处理技术、有机肥与化肥复配技术，进一步提高资源利用率。采用科学合理的饲料配方和环保节约型饲料技术，提高畜禽饲料利用率，抑制、分解、转化排泄物中的有毒有害成分。科学改造畜禽房舍结构，推广科学的生产工艺，实现“固液、粪尿、雨污”三分离，降低污水产生量和污水氨、氮浓度。严格环境监管，强化畜禽养殖项目建设的环境影响评价、三同时、环保验收、日常执法监督和例行监测等环境管理环节。
参考文献
关键词：污染 农业源 新特点 措施
纵观我国经济发展的现实，GDP增长与生态环境脆弱的矛盾日益突出，农村环境污染与农村社会可持续发展的矛盾日益加剧业已成为政府、企业、百姓既关注又头痛的瓶颈。笔者在调查中了解到，在点源污染与面源污染交织、工业生产污染与农村生活污染叠加的现状下，以农业污染源为突出代表的农业环境污染又呈现出新的特点，更给治理工作提出了新的课题。
1.农业环境污染新特点
1.1农民增收的喜悦与自溅家园苦果的酸涩
农村大部分养殖场，受资金条件局限和养殖户传统习惯的影响，很少有相配套的畜禽粪尿处理利用设施，致使大量畜禽粪尿随意排放或只简单堆放在养殖场和农户院外，造成大气恶臭污染、周边地表水有机污染、富营养化污染，甚至造成地下水污染。养殖户和其他农户生活在畜禽粪便的环境中，病原体直接威胁人身健康。《第一次全国污染源普查公报》于2010年2月9日，农业部王衍亮巡视员指出：“从这次普查的结果看，在农业源污染中，比较突出的是畜禽养殖业污染问题，畜禽养殖业的化学需氧量、总氮和总磷分别占农业源的96%、38%和56%。”以成年牛为例的调查显示：每头牛每日食干料8kg，引用大量水，以每户养殖50头计算，排出粪便量可想而知。
1.2经济提速的光环与突发事件恶劣的偏颇
李干杰提出：部分地区的环境污染还很严重，重化工业等重点产业、重点行业的污染排放，在工业污染排放中的所占比重还很高。污染源找到了，但污染的地域在哪里？城市产业升级换代和城市环境改善在某种程度上是以牺牲农村环境为代价的，以电子废物为例，城市回收利用的部分只能是一小部分，大部分污染只能由农业环境承载。“环境突发事件和污染事故进入了高发期，由于环境污染引发的一些社会矛盾日益突出”的现状，突发性强、伤害性大、恢复难度大的现实，为全社会敲响了农业环境污染新特点的警钟。
1.3今昔欠帐的继续与子孙买单的无奈
随着我国人民生产方式和生活方式的不断变化，农村垃圾数量和结构都发生了新的变化：一是垃圾总量变大。农村养殖业粪便、房屋建筑、生活自有垃圾不断增加。二是垃圾结构冗杂。不可降解塑料地膜的大范围使用和不可降解塑料制品的无控制使用，农村的白色垃圾污染不断增加。农业外部污染如城市工业延伸和农村工业发展造成农村环境污染排放量日益加大，农村内部污染如农业污水和生活污水“二污合流”、垃圾中的难降解有机物质、化肥农药的过度使用、养殖业对水环境的污染等问题日益加剧。老污染问题尚未解决，新污染问题逐渐显现，灰霾天气、持久性有机污染物、湖泊富营养化等新的污染问题出现增长趋势，农民及子孙来承载污染的历程还要继续。
2.应对措施
笔者通过大量的调研体会到，针对农业环境污染新特点，应采取新的应对措施。
2.1摸清底数跟踪监测
长期以来，“底数不清”制约农村环境保护规划制定和农村污染防治与生态保护对策，结果只能是“影响工作”。规划、措施是以掌握农村各类污染源的行业、数量及其分布地域为基础，以了解了主要污染物排放量及排放去向为依据，以农村生活污染、工业污染、农膜污染和施用农药、化肥造成的农村面源污染程度为参照。要想早发现、早防治、早见效，必须随时掌握农业环境污染第一手材料，真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，才能有“防”有“治”，防治兼备，因地制宜、有针对性的采取措施，使农业环境污染少发生、早治理并且成本降到最低。
2.2明确标准快速判断
应因地制宜地采取符合我国具体实际的计量标准对环境污染问题进行衡量、裁定、监督、治理，实现规范化计量、标准化。例如，最新研究表明，当前我国的大气污染结构已由过去的煤烟型污染转变为煤烟型和汽车尾气复合型污染，多种污染物都以高浓度同时存在的污染状况。而我国现行的空气质量标准和评价（API指数）体系不能全面表示城市空气质量等级。应借鉴国际空气质量监测评价方法，重新修订我国现行空气质量标准和评价体系。
农业环境污染特别是突发性污染事故，具有时间突发、形式多样、危害严重和处置复杂的特点。快速判断污染事故的类型及污染状况，是污染事故得到及时处理、恢复措施得以及时制定、不良影响得以及时消除的前提和关键。环境污染处理人员要把污染物质的种类、污染物质的浓度、污染的范围及其可能的危害，在最短的时间，采用最简便的方法，取得最直观的数据，得出最准确的结论，提供第一手资料，为事故处理抢抓时机。
2.3普及常识应急演练
环境污染防治和处理不仅是环保等几个部门的事情，而是涉及全社会的事情，是时时有可能发生在我们身边的事情。普及防治知识，常抓现场演练，提高防范能力，是应对农业环境污染新特点的有效机制。现场演练旨在提高对农业环境污染事件特别是突发事件的应急处置能力和水平，最大限度地避免和减少农业环境突发事件及其造成的损害。
参考文献：
[1]李干杰.解决好关系民生的突出环境问题. 中国新闻网2011年06月03日
一、我国农业面源污染现状及农业废水处理技术研究的重要性
1、农业面源污染现状
在农业源污染中，比较突出的是畜禽养殖业污染问题，我国规模化养殖场每年畜禽粪便和污水排放总量超过200亿t，但90%以上没有污染处理设施。畜禽养殖业的化学需氧量、总N和总P分别占农业源的96%、38%和56%。由于人多地少，为提高产量，我国农业生产中大量使用化肥、农药、地膜等化学投入品，造成严重的农业面源污染。据统计，目前我国农用化肥年施用量达到4600多万吨，平均每0.067hm2（1亩）氮素化肥施用量已达12.7kg，分别是法国、德国、美国的1.5倍、1.6倍、3.3倍，但利用率只有30%左右，比发达国家低20～30%。我国农药年施用量145万t，平均每0.067hm2（1亩）农药使用量为150g左右，约是欧盟国家的3倍，但一季的利用率也只有30%左右，仅相当于欧盟国家的一半。全国遭受不同程度农药污染的农田面积达到9112万hm2（1.36亿亩）。
2、农业废水处理技术研究的重要性
在我国，农业废水的来源主要有三个方面：
（1）农村生活污水。
随着农村居民生活水平的提高,生活用水量逐年增加，生活污水的排放量也增大，据有关部门统计，全国农村每年产生生活污水约80 亿t。
（2）规模化畜禽养殖废水。
随着规模化畜禽养殖业的飞速发展，畜禽养殖场产生大量废水，主要是是畜禽粪尿和圈舍冲洗水，据统计，我国每年规模化畜禽养殖的废水排放量超过100亿t。
（3）农田径流/农田尾水。
随着农业生产中化肥使用量的快速增长和不合理施用,加上农田漫灌和雨水径流的冲刷，使得农田径流水/农田尾水中N、P等污染物进入河流、湖泊、内海等水域。由于我国农村地区污水收集管网设施不健全，废水处理设施缺乏，大部分的生活污水、畜禽养殖废水和农田径流水/农田尾水未经处理直接排放到周边河流、湖泊等,对地表水和地下水造成了严重的污染，引起水体富营养化加剧，严重影响了水产养殖业的健康发展。
由此可见,对于农村水污染问题必须引起高度的重视, 并采取有效的治理措施，实现农业废水的无害化处理和资源化利用。
二、我国农业废水处理技术的应用现状
1、农村生活污水
近年来，国外的专家学者对农村生活污水的处理越来越关注，农村生活污水处理技术逐渐成熟，工艺呈现出多样性。而现阶段，我国小城镇污水处理率还不到10%，农村地区生活污水的处理率更低，绝大部分生活污水未经处理直接排放。随着对三江、三湖污染治理的重视程度不断提高，我国在农村生活污水处理技术方面的研究也越来越多，很多处理技术已经建成了试点示范工程，处理效果显著。目前农村生活污水治理存在一个较大的难点，即基建投资以及运行费用较大，农村经济实力以及技术力量很难满足常规城市生活污水处理厂的技术要求等。因此，急需要开发高效、低能耗、低成本的农村生活污水无害化与资源化处理技术，引进适合我国国情的国外发达国家的先进技术与工艺，解决农村生活污水污染问题。
2、规模化畜禽养殖废水
畜禽业是我国农业和农村经济的重要组成部分,畜禽养殖业大力发展所带来的环境污染问题日益严重, 不仅影响经济发展, 而且还危及生态安全, 已成为人们普遍关注的社会问题。畜禽养殖场产生的粪便和污水造成地表水、地下水、土壤和环境空气的严重污染, 直接影响了人们的身体健康和正常生产生活。畜禽养殖场未经处理的污水中含有大量污染物质, 其污染负荷很高, 这种高浓度有机废水直接排入或随雨水冲刷进入江河湖库,大量消耗水体中的溶解氧,使水体变黑发臭。水中含有大量的N、P等营养物是造成水体富营养化的重要原因之一, 排入鱼塘及河流使对有机物污染敏感的水生生物逐渐死亡, 严重者导致鱼塘及河流丧失使用功能。养殖污水长时间渗入地下, 使地下水中的硝态氮或亚硝态氮浓度增高, 地下水溶解氧含量减少, 有毒成分增多, 导致水质恶化，危及周边生活用水水质。高浓度污水还可导致土壤孔隙堵塞, 造成土壤透气、透水性下降及板结、盐化, 严重降低土壤质量, 甚至伤害农作物, 造成减产和死亡。治理畜禽养殖业产生的废水、废渣和恶臭对环境的污染, 发展生态养殖, 才能推动畜禽养殖业的可持续健康发展。
3、农田径流水
农田径流是雨水或灌溉水流过农田表面后排出的水流,是农田废水的主要来源。农田径流水中主要含有N、P、农药等污染物，施用于农田而未被植物吸收利用或未被微生物和土壤固定的氮肥,是农田径流中N的主要来源。农田径流中的N还来自土壤的有机物、植物残体和施用于农田的厩肥等。农田径流中农药的含量一般不高，流失量约为施药量的5%左右。农田径流水中N、P的有效拦截是减少农业面源污染，缓解水体富营养化的重要途径。
三、我国农业废水处理技术应用现状和发展趋势
1、农村生活污水处理技术
农村生活污水处理工艺主要有好氧生物处理、人工湿地和稳定塘系统、土地处理系统等。目前，我国农村生活污水处理应用较多的好氧生物处理工艺是生物接触氧化法。生物接触氧化技术是介于活性污泥法和生物膜法之间的处理技术。生物接触氧化法是在填料表面上培养微生物，形成生物膜，并采用与曝气池相同的方法向微生物供氧，污水流过时与填料上的生物膜接触，通过微生物的新陈代谢作用降解污水中的污染物从而达到净化的目的。生物接触氧化工艺具有占地面积小、处理负荷高、污泥产量少、抗冲击能力强、维护管理简便等优点。生物接触氧化工艺对冲击负荷有较强的适应能力，在间歇运行条件下仍能保持良好的处理效果，对于水量不均匀的农村生活污水处理具有很好的适用性。然而对于农村生活污水来说生物接触氧化工艺的投资和运行费用偏高，所以此工艺适合于我国南方及东部城市化速度快、比较富裕的农村推广应用。
根据我国农村生活污水的分布特点及水质水量特性，研发适合我国农村经济发展水平的农村生活污水处理工艺，需要满足建设和管理运行费用低廉、低耗能、操作管理简便、处理稳定、可长期使用、部分污水可再利用等要求。因此，我国农村生活污水无害化处理和资源化利用处理工艺发展的总体方向是：
（1）厌氧生物处理是农村生活污水处理工艺发展的潜在方向。厌氧生物处理适用于处理不同浓度、不同性质的污水，其污泥产率低，同时厌氧生物处理还具有低耗能、建设和运行管理费用低廉等优点。
（2）生物－生态组合工艺是农村生活污水处理工艺发展的主要方向。对于农村生活污水，生态处理工艺具有建设费用低、能耗低、运行管理方便等特点，而生物处理工艺可以弥补生态处理工艺受气候变化影响较大、处理效果不稳定等缺点，从而可以更好更高效地处理污水。因此生物-生态组合工艺是目前农村生活污水处理技术发展的主要方向，拥有广阔的发展前景。
（3）借鉴国外的成功经验推动我国农村生活污水处理工艺的发展。美、日等发达国家的农村生活污水处理工艺（如高级综合塘工艺、地沟式土壤渗滤工艺、净化槽工艺等）与我国实际国情相结合，将其成功地应用到我国农村生活污水处理之中。
2、规模化畜禽养殖废水处理技术
规模化畜禽养殖废水的处理方法很多。畜禽养殖废水无论以何种工艺或综合措施进行处理, 都要采取一定的预处理措施。通过预处理可使废水污染物负荷降低, 同时防止大的固体或杂物进入后续处理环节, 造成设备的堵塞或破坏等。常用的预处理设施有设备有格栅、沉淀池、筛网等。经过预处理后的养殖废水可以采用多种处理工艺进行无害化处理，目前畜禽养殖废水的主要处理工艺和技术有自然处理法、厌氧处理技术、好氧处理技术和混合处理法等。
自然处理法是利用天然水体、土壤和生物的物理、化学与生物的综合作用来净化污水。其净化机理主要包括过滤、截留、沉淀、物理和化学吸附、化学分解、生物氧化以及生物吸收等。污水厌氧生物处理是在无氧的条件下利用厌气微生物的降解作用使污水中有机物质达到净化的处理方法。在无氧的条件下，污水中的厌氧细菌把碳水化合物、蛋白质、脂肪等有机物分解消化从而使污水得到净化，如化粪池、污泥厌氧消化、厌氧塘等。厌氧生物处理法污水BOD负荷较高，去除率可达90%以上，其处理费用低于好氧处理，是生活污水、高浓度有机物工业废水和粪便等良好的处理方法之一。好氧处理是利用微生物在好氧条件下分解有机物, 同时合成自身细胞(活性污泥)。在好氧处理中,可生物降解的有机物最终可被完全氧化为简单的无机物。该方法主要有活性污泥法和生物滤池、生物转盘法、生物接触氧化法、序批式活性污泥法、A/O及氧化沟等。
自然处理法、厌氧法、好氧法用于处理畜禽养殖废水各有其优缺点和适用范围，为了取长补短，获得良好稳定的出水水质，在实际应用中常常采用混合处理的方法，就是根据畜禽废水的多少和具体情况，设计出由以上3种或以它们为主体并结合其他处理方法进行优化的组合工艺，共同处理畜禽废水。这种方式能以较低的处理成本，取得较好的效果。畜禽养殖废水是比较难处理的有机废水，主要是因为其排量大，温度较低，废水中固液混杂，有机物含量较高，固形物体积较小，很难进行分离，而且冲洗时间相对集中，使得处理过程无法连续进行。由于废水中的COD、BOD等指标严重超标，悬浮物量大，N、P含量丰富，氨氮含量高且不易去除，单纯采用物理、化学或者生物处理方法都很难达到排放要求。因此一般养殖场的废水处理都需要使用多种处理方法相结合的工艺。
随着我国规模化畜禽养殖业的飞速发展，养殖废水产生量越来越大，对于成本低、操作简单、运行和维护费用省的养殖废水处理工艺的需求也越老越大。因此，今后畜禽养殖废水的发展方向是：
（1）养殖废水生物处理方法因投资低，无二次污染，且排放水质可达国家标准(GB18596―2001)要求，可以作为畜禽养殖废水处理的主要方法使用。同时生物处理方法中，混合处理法结合了各种生物处理方法的优点，可同时处理养殖场固体、液体和气味，能够实现养殖场废水的多级处理，满足不同的出水水质要求，是今后养殖场废水生物处理的发展方向。
（2）鉴于规模化养殖场废水的水质水量特征，以厌氧处理为主，辅以好氧、物理、化学处理的组合处理系统应是控制养殖场废水污染比较经济有效的方法。
（3）养殖场废水处理后作为水、肥等资源回用农田生产的农业技术体系研究，包括高效、低成本厌氧技术研究和无害化、资源化利用技术研究是一个重要的研究方向。
3、农田径流水处理技术
生物-生态处理技术是解决非点源N、P污染的重要手段，控制农田径流污染的主要措施包括缓冲林带、生态沟渠系统、生化塘及人工湿地系统等。复合治理模式就是把沟渠系统、生化塘以及人工湿地系统相结合，形成一个线―点―面的复杂、综合治理系统，利用种植的大量沉水植物和挺水植物，达到对农田径流中N、P的有效吸收和拦截。
（1）生态沟渠系统
生态沟渠系统既是农业非点源污染物的最初汇聚地，又是河流和湖泊营养盐的输出源，其排灌能力对生态系统以及整个生态环境有重要影响，在生态沟渠系统中种植植物对N、P进行吸收，可以对N、P起到很好的拦截作用。因此，在生态沟渠中种植茭白、美人蕉等吸收N、P能力较强的经济作物既保证了农田径流中非点源N、P的转化，又能增加农民的经济收入。
（2）生化塘系统
生化塘系统是利用农田径流出水口处湖内或者池塘内的污染底泥，在不破坏表层物理结构的情况下，在底泥上种植可以适应性生长的沉水植物及挺水植物，达到对农田径流中非点源N、P的吸收作用，增强了富营养化水体的净化能力，从而改善水质。
（3）人工湿地系统
在人工湿地污水处理系统中，利用挺水植物系统、漂浮植物系统和沉水植物系统，通过植物吸收、植物根系周围的近根系好氧区与远根系的厌氧区的交替环境，利用硝化、反硝化作用去除N，利用基质的固磷作用以及植物与微生物吸收作用除去P。
复合治理措施对农田径流非点源N、P的治理充分发挥了生态沟渠系统、生化塘和人工湿地三者相结合的优势，提高了系统运行的稳定性和出水的水质。因此，生态沟渠系统―生化塘―人工湿地复合处理方式是处理农田径流污染的有效途径。
【关键词】农业污染；治理政策
中图分类号：DF413文献标识码： A
引言
中国目前正处于经济高速增长、社会急剧转型的时期，一方面社会对农产品需求总量持续增长，另一方面农业在整个经济增长总量中的份额持续下降。农产品生产成本急剧上涨，农民不得不投入更多的廉价的农用化学品，以提高产量、降低成本、获取微利。与此同时，由于生活成本日益上涨，为了维持生计，大多农民被迫走上“兼业”之路。他们像候鸟一样随种植季节往返于城乡，无法专心务农或关注农业生产技术的改进，甚至抛弃了那些既有利于农业，又有利于环境，但过于烦琐的传统农耕方式，比如堆沤有机肥，间作套种等，而选择了“自杀”性的方便快餐式的高投入农业生产方式。土地越种越贫瘠，病虫抗药性越来越强，结果需要投入更多的化肥、农药，生产成本越来越高，收益越来越少，农民需要更多的时间去挣钱养家，这样就形成恶性循环。在这个恶性循环过程中，农业污染问题日益突出。
一、农业―环境政策一体化是实施农业污染治理的基本原则
环境政策一体化是指将环境目标纳入到农业、工业等各个产业部门的政策之中。对于农业来说，该原则意味着所有农业政策都要根据环境影响进行评价。按照农业与环境一体化要求，在制定和实施农业发展政策的时候，要综合考虑农业对环境的影响，比如减少农业污染的必要性等等;同样，环境政策的制定和实施也不能脱离农业发展的基本目标，要全面考虑它们对农业产量、农民收入和农产品价格的影响。
从粮食安全政策来看，应当根据环境和资源的承载能力来确定适当的产量目标，同时要努力提高粮食的生产能力、购买能力、交换能力和区域间调配能力，加强国家食物和粮食安全保障。
从产业结构调孩政策来看，要对中国贸易政策变化进行战略环境影响评价，综合评估蔬菜园艺业、畜禽养殖业对环境的污染问题，如果采取的措施不当，贸易自由化所获得的经济利益将会被增加的环境成本抵消掉。
从生态环境政策比如退耕还林工程来看，要对退耕还林等政策的社会、经济、生态效益进行战略评价，加快森林生态服务价值评估的理论研究和具体应用，把农业污染控制目标纳入到退耕还林等政策体系之中，实施农业污染治理与生态资源保护综合调控战略。因为退耕还林不仅可以防止水土流失，减少农田化肥的流失率，还可以因为退耕而减少化肥使用面积，达到化肥流失总量削减的目的，缓解环境压力。此外，把农业污染削减目标导入到现有的退耕还林、水土流失和小流域治理的环境政策中去，不仅可以在已经十分“拥挤”的政策领域拓展新的空间，而且可以充分利用已有的资源、经验、人力等等，节约成本，避免浪费。问题在于上述各种政策都是以各个部门分别主导的政策，具有很强的“部门特征”，有着深厚的部门背景和部门利益，而这些部门利益并不完全代表公众的利益。比如，公众最关心的是水质量和水安全问题，而林业部门更关心营林效益和森林覆盖率等关系到其政绩的指标。因此，重构政策目标，建立部门协调机制是当前十分紧迫的任务之一。
二、建立部门协调、合力治污的管理体制
中国农业污染从环境介质来看包括水污染、土壤污染、大气污染还有产品污染，而各种环境介质的污染来源是复杂多样的，比如水污染就包括工业污染、生活污染、化肥农药畜禽废弃物污染等等。污染来源日益多元化，污染类型日趋复杂化，客观上需要一个综合部门来协调管理。我国目前农业污染治理由农业部门主导，环保部门协调，这种局面应该得到扭转。因为环保部门有污染治理的专业队伍和政策组合，政策目标更明确，而农业部门的主要任务是农业增产农民增收，污染减排和控制的动力不大，而且没有相应的人力、物力和政策工具。这也是中国农业污染治理处于“真空”状态的一个原因。
三、完善治理手段，构建组合型的政策调控机制
非点源污染是难于规制和控制的，因为它来自于数量众多、地理差异极大的污染源，这些污染源每一个都排放少最的污染物。有效的非点源政策必须影响许多行为者，以减少相对小的、不能观察到的污染量。需要构建一个成本有效的政策体系，这个政策体系由各种各样的政策工具，如补贴、教育、和行为标准构成，并通过一种“连锁”机制来激励农民实现周围环境水质量目标。对管理实践和水质量的相关关系的研究，以及水质徽模型的发展，将大大有助于农民和资源管理者把土地利用活动与水质量联系起来。
四、积极探索经济激励措施
采用经济激励的政策来控制污染的途径。虽然从目前来看，经济手段在农业非点源污染治理中的应用还不很普遍，有些政策实践甚至没有成功，但是经济激励手段仍然是值得探索和尝试的，是污染治理政策调控体系必不可少的组成部分。目前可以在流域层面展开化肥税和污染收费政策、费用分摊政策、生态补贴政策和点源一非点源排污权交易等外部性内在化的政策试验活动，探索农业非点源外部性内在化的机制和途径。
农业污染防治政策的基本目标是引导污染者直接考虑他们的相关生产活动施加给社会的成本，即外部成本内在化.一个理想的政策目标就是通过污染控制实现污染的净效益最大化(即社会从污染中得到的利益与污染带来的成本或损害之差最大化)，或者说，把污染控制在使社会福利函数最大化的最优污染水平上。人类的任何社会经济活动都会对环境造成一定影响，但是，经济学角度来看，并不是所有的环境影响都会成为问题，或必须纠正。任何对环境的保护行为如同环境污染行为一样，也会给社会带来相应的成本。所以农业污染的治理也要综合衡最环境保护所带来的潜在收益与其所要付出的相应代价，过高或过低的政策目标从经济意义上来说都是不可取的。
五、加强农村环境管理的能力建设，建立污染监侧体系
加强农村环境管理的能力建设。健全各级农村环境管理机构，提高农村环境管理能力。中央政府应当制定相应的农村环境保护计划，根据区域和流域环境管理的原则，分地区分阶段地改善农村环境质量。同时对基层环境管理人员实行培训并提供良好的技术。为防止新的农村污染，对农村项目和区域发展计划实行环境影响评价己是迫在眉睫。
农村环境状况调查是一项荃础性工作，是科学解决农村环境污染问题的前提。应尽快开展农业污染环境状况的调查，重点是农村面源污染和土壤污染的状况。同时逐步建立健全农村的环境污染监测体系，为制定政策和科学决策提供全面可靠的信息。
六、推广成熟的农药化肥使用技术，建立环境友好型农业技术体系
提高化肥和农药的效率，是减少面源污染、改善农村环境质员的重要手段。首先要建立农药化肥清沽生产的技术规范，鼓励生产高效、长效、低残留的化肥、农药产品，强制实行标识制度;其次是因地制宜地推广成熟的化肥农药使用技术，采用平衡施肥、改良施肥方法和施肥时间等措施减少农药化肥的施用最:三是鼓励使用有机肥，采用免耕和其他农田保护技术，建立环境友好的农业技术体系。
总之，农业污染问题不仅仅是农业和农民的问题，只有从多个角度去考虑问题，才能使控制政策更有效。
参考文献：
[1]高定，陈同斌，等.我国畜禽养殖业粪便污染风险与控制策略[J].地理研究2006,2
[2]平树水.美国在农业环境保护上的新举措[J].农业环境与发展，2002.1
