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关键词：农业推广；农业现代化；关系
在我国农业推广与农业现代化发展的过程中，相关部门需要制定完善的管控方案，对各类工作关系进行全面的总结与分析，保证可以发挥农业推广与农业现代化工作作用，使其可以向着更好的方向发展。
1农业推广的含义与特点分析
第一，农业推广含义。主要就是为农业社会服务进行延伸处理，在农村不断发展的过程中，为农民提供农业相关技术指导，全面推广现代化农业技术与机械设备，保证可以满足农民在劳动中的需求。同时，在农业推广期间，相关部门可以站在农民发展角度考虑各类问题，创新工作形式，促进农村社会的进步，利用科学的方式提高农业生态文明化发展程度，集中各方面的力量，改善农民的生活。第二，农业推广特点。首先，具有一定的技术特点，可以及时发现农村发展中存在的技术问题，并为农民提供先进的技术指导服务，保证可以根据农村需求投入足够的技术支持。其次，具有服务特点。农业推广属于社会化服务，需要为农民提供市场数据和信息、产品加工服务等，建设专门的推广机构，按照相关要求开展相关推广活动，有利于加快农村发展速度。最后，具有科学化特点。在农业推广期间，会对各类科学技术进行全面的推广，根据新时期下农业发展需求，完成科技推广任务，以此提高农村现代化水平[1]。
2农业现代化概念与特点
2.1农业现代化概念
随着国家经济的发展，农业现代化进程不断加快，主要包括：农业现代化科学技术与管理形式等。对于农业现代化技术而言，就是相关部门用科研方式，研发农业生产技术与机械设备，提高农业的现代化水平。对于农业现代化管理而言，就是完善土地管理制度，利用现代化网络信息技术管理方式对其进行处理，以此提高农业管理工作水平。
2.2农业现代化特点分析
第一，农业设施不断完善。我国在农业现代化发展的过程中，基础设施在不断完善，部分区域已经建设了农业水利工程，可以优化灌溉体系，在提高灌溉效率的情况下，提升农村的经济效益。第二，科技与管理相结合。在农业现代化进程中，相关部门已经将农业科技与管理工作结合在一起，提高对于农产品的质量要求，利用创新方式为人们营造健康的农产品市场。同时，国家已经开始利用先进的包装与运输技术支持农业发展，不仅可以提高管理工作成效，还能满足其发展需求[2]。第三，专业化与产业化发展。我国农业现代化已经向着专业化与社会化的方向发展。对于专业化而言，国家已经成立了农民专业合作社，可以引导农民开展专业生产工作，在节约社会资源的情况下，对农业用地进行整合，提高规模化经营经济效益，满足农民实际发展需求。对于社会化发展而言，主要就是国家已经开始引导龙头企业带领农民发展，相关企业可以为农民提供高质量的社会化服务，帮助农民抵御市场农产品的销售风险，逐渐提高农民的经济效益[3]。第四，农业教育与技术发展。在我国农业发展期间，农业教育受到广泛重视，国家已经开始对教育体系进行完善，可以有效提高教育效果。同时，国家已经要求职业院校开展农业教育活动，安排技术人员到农村进行教育，在一定程度上，可以将农业技术转换成为农民的劳动生产技能，在提高农民专业素质的情况下，培养农民的职业道德素养，创建新时期农业人才体系，保证可以提高农业发展的现代化程度，达到预期的教育目的。
3新时期农业推广与农业现代化关系分析
在新时期下，农业推广与农业现代化之间存在较为密切的关系，有利于对“三农”问题进行分析与解决，建设完善的方针政策，保证农业现代化发展。农业推广与农业现代化的联合，可以更好的提高农民专业素质，提升其经济效益，推广农业技术与机械设备，达到预期的管控目的。在此期间，需要对传统观念进行创新，树立以人为本的观念意识，将农民作为主体，政府部门作为主导，对农业技术与机械设备进行全面的推广，建设完善的农业服务组织体制，按照相关要求开展服务工作，创新农业技术推广形式，保证可以满足农民的需求。同时，相关部门需要对推广体制与运行机制进行创新，制定完善的考核方案，建设专门的服务组织，完善新时期下农业技术推广工作标准，保证自身工作质量。在此期间，相关部门还要建立考核机制，将农业推广与工作人员绩效挂钩，以此提高其工作积极性，挖掘工作人员潜能[4]。
4结语
在新时期背景下，国家需要做好农业推广与农业现代化建设工作，创新工作机制，明确各个部门的工作职责，利用科学的工作方式开展管理活动，利用科学的工作方式开展农业推广与农业现代化管控工作。
【参考文献】
[1]罗朝玉.新时期农业推广与农业现代化的关系探析[J].科学种养,2016(3):227-228.
[2]唐红兵.新时期农业推广的内容及与农业现代化之间的关系[J].北京农业,2014(30):312.
[3]邓杰.农业现代化与农业推广的关系研究[J].魅力中国,2013(31):276.
关键词：城镇化；农民工；早退
中图分类号：C913 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501190
1 农民工早退的含义
1.1 农民工早退的含义
在城镇化长期滞后于工业化的背景下，大量农民工进城，但是又不能在城市安身立命，导致农民工过早的退出了城市劳动力市场，我们将这个现象称之为农民工的早退。
1.2 农民工早退的表现
城市缺乏熟练老工人，技艺得不到传承，技术提高缓慢；农民外出打工时间短，长期工作的很少；农民工平均年龄低；农村劳动力富余，尤其是有外出务工经历的农民工回到农村，增加了本来就过剩的农村劳动力；回乡农民工非农就业率低，大部分农民工只是退出了城里的劳动，回到了生产力低下的农业领域。
2 农民工早退的影响
农民工退出工业或服务业，回到农村，使得太多的人口堆积在较小的土地上，难以实行家庭承包、集约经营，降低了整个中国的生产力水平。同时农民工早退，造成全国的劳动生产率和竞争力的下降，制约着我国总体技术的快速进步。农民工回到农村又将扩大城乡收入差距，长此以往社会矛盾会激化，产生不利于社会稳定的因素。
3 农民工早退的诱因
农民工早退主要受到城市 “拉力”和农村“推力”这双重力减弱的影响。农民工子女教育、医疗保险、生活成本的问题使城市的吸引力即拉力在逐渐下降；农村的各类保障日益完善，国家对农业的大力扶持使农村将农民工推入城市的“推力”在减弱。
3.1 城市拉力在减弱
农民工在城里留不住，原因是社保、医疗、子女教育、住房等方面问题。而且本身农民工教育程度相比之下偏低，大部分都是初中以下文化程度，这在客观上不利于他们在城市扎根。再从工资上来看，很多人会谈到农民工工资现在可能比某些白领还高，尽管农民工的平均工资确实比几年前明显提高，但涨幅相对于其他社会群体，还是存在一定差距。而且，通货膨胀的影响稀释了农民工资增长的部分，使其转化成了生活成本。
3.2 农村推力在减弱
是近年来，新农村建设加速，国家加大对农业的扶持力度，使得农业收入提高，某种程度上，一部分农民工觉得待在城市不如家乡好。而且农民工几乎无法在城市里凭借收入购置房屋，这与农村自家宽敞的大院相比确实差距较大。农村的生活质量日益提高，将农民工推入城市的力量在减弱。
4 农民工早退的解决对策
基于以上思考，我们究竟该如何合理解决农民工早退问题呢？我们可以从“推拉”二力下手，合理协调这两股力量的强度。
4.1 逐步实现农民工居民化
虽然国家层面取消农业户口与非农业户口的性质区分，统一登记为居民户口。但是现实情况往往比户口本上的那几个字要难改的多。真正接纳农民工使其成为城市“居民”还需要做很多思考。要认识到这是一个过程，而非一蹴而就，所以需要政策上的过渡。需要实行分类、分层的措施，先行试点，试点成功再推开。让这一过程来走的稳健扎实，逐步接纳农民工居民。
4.2 用公共服务留住农民工居民
农民工早退很大一项原因是因为得不到均等的公共服务，国家应该大力改善公共服务，不仅提高质和量，也扩大其服务人群，让农民工享受到社保、医疗、子女教育、住房等与城市人口相当的待遇，最终实现市民化。
4.3 加快农业现代化的进程
农业现代化进程中，农业与现代工业、管理科学、信息技术的结合日益密切，根据发达国家的发展历程，不难预测，未来我国的农业必将实现现代化。而在这个过程中会伴随着农业劳动力到非农业劳动力的转移，剩余的农村劳动力走出农村进入城市，最终农村剩余的农业劳动力可以实现规模化经营，不断提高农业收入，最终形成农业和非农业收入相当的一个均衡状态。而在这一过程中又避免了农民工早退现象的发生，延续了我国的人口红利。
5 小 结
解决农民工早退是一个系统工程，需要统筹城乡的多方面关系，本文认为可以思考“推拉”这两个力，上述对策旨在通过一系列优质措施增加城市对农民工进城的引力并通过加快农业现代化进程增强农民工进城的推力，这样应该可以在一定程度上解决农民工早退一问题。而本文仅仅是提供一种思路，在实际操作中该如何解决这一问题，仍需做很多探索。
参考文献
关键词：城市化 城镇化 化
经济
区域经济
城市是人类文明的标志，是人们经济、和社会生活的中心。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城市化是人类进步必然要经过的过程，是人类社会结构变革中的一个重要线索，经过了城市化，标志着现代化目标的实现。只有经过城市化的洗礼之后，人类才能迈向更为辉煌的。然而，仅仅看到城市化所带来的丰硕成果而赞叹不已、振臂高呼是远远不够的，城市化过程并不一定是一曲美妙的乐章，像很多进步一样，城市化过程中也夹杂着许多不和谐之音。正确认识城市化所带来的影响，并采取必要的措施认真的予以解决，对我国有着重要的意义。
本文从分析城市化的含义着手，从城市化的几种不同类型讨论了我国城市化过程中出现的以及阻碍我国城市化进程的一些问题。
一.城市化的含义
城市化，也有的学者称之为城镇化、都市化。不同的学科从不同的角度对之有不同的解释，就来说，国内外学者对城市化的概念分别从人口学、地、社会学、经济学等角度予以了阐述。
1 .人口学
人口学把城市化定义为人口转化为城镇人口的过程。他们所说的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地区集中、或农业人口变为非农业人口的过程”。中国的人口中大头是农民，目前我国城镇人口在36%左右，因此加快我国人口城市化的步伐对于促进农村剩余劳动力的转移、实现农村经济的增长有着很重要的战略意义。
2. 社会学
从社会学的角度来说，城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程。发展不是目的，只是一种手段，其根本目的还是为了提高人民的生活水平，改善人们的生活质量，促进人的技能和素质的提高，提高人类社会的整体发展水平，使人与人、人与关系达到和谐发展。
3 经济学
经济学上从工业化的角度来定义城市化，既认为城市化就是农村经济转化为城市化大生产的过程。在现在看来城市化是工业化的必然结果。一方面，工业化会加快农业生产的机械化水平、提高农业生产率，同时工业扩张为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会；另一方面，农村的落后也会不利于城市地区的发展，从而影响整个国民经济的发展。而加快农村地区工业化大生产，对于农村区域经济和整个国民经济的发展都是有着很积极意义的。不同的学科从不同的角度对城市化的含义做出了解释。通过比较，我们可以发现对城市化的规定其内涵是一致的：城市化就是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程；在此过程中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，同时城市文化和城市价值观念成为主体，并不断向农村扩散。城市化就是生产力进步所引起的人们的生产方式、生活方式以及价值观念的转变的过程[2]。
二.城市化的三种形式及我国城市化过程中的一些问题
城市化的三种基本形式有：集中型城市化、分散型城市化、旧地型城市化。在我国不同时期的不同地区，各种形式的城市化发挥着它们各自的作用。在对三种形式的城市化的分析过程中，通过以上我们对城市化含义的了解，结合我国的实际情况，我们就可以认识到各种形式城市化过程中所产生的一些阻碍我国城市化进程的因素。
（一）集中型城市化
集中型城市化就是农村人口和非农经济活动不断向城市集中。在这种城市化的过程中，暴露出原有的很多影响我国城市化进程的因素，同样也给我们带来了很多新的问题。
1.旧的户籍制度所带来的负面影响
我国所实行的户籍制度在特定时期确实为国家经济的发展做出了很大的贡献。但是，随着经济、政治制度的发展，以及城市化的扩展，这一制度已经成了制约我国城市化进程、经济发展的一个方面[3]。几十年前，划出的“农村人”和“城里人”的这个鸿沟已经成了我国农村经济、城镇经济发展的障碍。众所周知，提高农民收入的一个重要途径就是引导农民进城、促进农村富裕劳动力的转移。大量人口滞留农村的局面如不尽快扭转，不仅直接制约农民收入的提高、农业现代化的进程和农村经济的全面繁荣；还将长期抑制农村消费需求的增长，严重影响国民经济的健康持续发展。加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势。所以，我国应尽快逐步改变现有的落后的户籍制度，为劳动力的合理、有序流动创造更好的制度环境。
2 .进城外来工的应享受的“国民待遇”难以实现
关键词:农业现代化;农村城镇化;相关性
中图分类号:F303.3文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)31-0050-03
一、农业现代化与农村城镇化的内涵与特征
(一)农业现代化的基本内涵与特征
农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在不同的发展阶段,受不同生产力水平的主要影响,农业现代化有着不同的科学内涵。现代农业的主要特征是科学化、集约化、商品化和市场化。与之对应的是,农业现代化是农业生产技术、生产装备和手段现代化与农业经济结构和经营管理现代化的综合体现,是一个动态的、开放的、综合性发展的概念。农业现代化强调的是从传统农业向现代农业的转变和转化,所以它的特征应体现在以下几个方面:农业生产设施现代化、农业生产技术科学化、农业经营方式产业化、农业服务社会化、农业生产绩效高优化、农业生态环境现代化、农业劳动者知识化、农村生活现代化等。
(二)农村城镇化的基本内涵与特征
从人口、社会、经济等不同的角度,关于农村城镇化的定义各有不同。笔者认为,农村城镇化主要是从主体角度来分析和评价农村人口转化为城镇人口,农村地域转化为城镇地域,农业活动转化为非农业活动,农村价值观念转化为城镇价值观念,农村生活方式转化为城镇生活方式的过程和程度。农村城镇化的特征主要体现为:一是时间特征,农村城镇化是一个复杂而系统的综合过程,表现为过程和阶段的统一,以渐进、渐变为主;二是空间特征,表现为城镇结合,以镇为主;三是就业特征,表现为亦工亦农,以非农就业为主;四是生活方式特征,表现为亦村亦城,以城镇生活观念和方式为主。
二、徐州农业现代化与农村城镇化的状况及关系
实现农业现代化,是徐州农业发展的目标和基本方向,也是决定和影响徐州农村城镇化的前提和基础。通过历史统计数据查询和分析,得出徐州农业现代化与农村城镇化的发展关系(如表1所示)。
由表1可以看出,随着农村生产力的发展和提高,农业机耕面积、机播面积、农业电气化和农业机械总动力在逐年增加,导致第一产业从业人员占农业人口的比例逐年减少,从而促使农业人口也在逐年减少,但由此带来的第一产业产值在逐年增加。这些都为徐州农村城镇化发展提供必需的物质、经济和人力资源基础。
在农业发展的过程中,农业生产效率也是影响农村城镇化的重要因素。在中国,“人多地少”的矛盾尤其突出,徐州地区亦是如此。要有效提高农业生产效率,关键在于提高人均耕地面积。由于总耕地面积基本不变甚至变小,就只有通过大量减少农业人口来得以实现,从而提高农业生产效率,促进农民增收和城镇化发展。
通过历史数据分析,得出徐州农村城镇化率与第一产业水平之间的关系(如图1所示)。可以看出,以非农业人口比重法统计出的徐州农村城镇化率Y从1990年的17%上升到2005年的34%,递增比较平缓,每年递增不到1.0个百分点,比较符合城镇化发展的科学规律。同时也可以看出,第一产业占GDP的比率虽然呈递减状态,但不等于第一产业对城镇化的影响是负向的。第一产业占GDP的比率呈递减趋势,只能反映第一产业在经济上对城镇化的支撑作用确实在减小,取而代之的是第二、第三产业对城镇化发展的贡献增长。
三、徐州农业现代化与农村城镇化的相关性分析
农业现代化、农村城镇化都是中国全面建设小康社会、建设社会主义新农村必不可少的路径和方式。两者之间存在着内在的必然联系,相互联系、相互促进和相互发展。首先,农业现代化是城镇化发展的基本动力。推进农村城镇化,在很大程度上受到农业现代化的影响和制约,必须要考虑农业现代化的发展状况,两者的联系是农村城镇化过程中所涉及的所有各种联系的基础。其次,农村城镇化又是农业现代化的加速器,也是农业现代化的必然要求和条件依托。
(一)农业现代化对农村城镇化的作用
1.农业现代化为农村城镇化提供大量的农业产品。农业现代化提供的产品既有食物产品,也有原料产品。不管农业在国民经济中的比重如何变化,人们对农业的依赖程度始终是100%,农村城镇化对农业发展的依赖程度同样是100%,没有农业发展作为基础,农村城镇化只能化为空谈。
2.农业现代化为农村城镇化提供更加充足的人力资源。人力资源是农村城镇化建设和发展的首要因素。城镇人口、农村劳动力人口均呈逐年上升而农村就业人口呈逐年下降的趋势,反映出农村剩余劳动力呈逐年上升势态。城镇人口的增长,一方面来源于自身的自然增长,另一方面主要来源于农村人口的转移,即部分农业劳动力转移到了城镇。以2005年为例,徐州地区总人口为925.31万,比1990年上升了近15%;农村劳动力人口为348万,比1990年上升了9%;而农村就业人口为182.63万,比1990年下降了约27%,与此相对应,农村剩余劳动力从1990年的22%上升到了2005年的48%,上升了26%。由此可以看出,农村劳动力就业人口的减少与剩余劳动力的增加是高度吻合的。农业现代化水平越高,农业劳动生产率就越高,需要的农业劳动生产力就越少,能够释放出的农业劳动力也就越多。徐州城镇化速度加快的主要原因是由于大规模的农村人口进入城市和城镇所致。但是,受多种综因素的综合影响,目前徐州城镇劳动力供大于求,导致农业在劳动力要素上对城镇化的制约作用表现得不是很突出。
3.农业现代化可以为农村城镇化提供必需的土地和资金。首先,土地是最基本的生产要素,是农村城镇化的重要依托。城镇建设所占用的土地,大都来自农业用地,可以说在一定程度上是牺牲了农业用地来谋求城镇的建设和发展。因为多数城镇都建在地势平坦、交通便利之处,而这些地方往往是农业的最好用地。徐州地区土地总面积11 258平方公里,1990年城市面积为184.5平方公里,占总面积的1.6%;到了2005年城市面积增长到了1 160平方公里,占总面积的10.3%,这都是以牺牲农业用地为代价的。其次,农业发展以多种形式和渠道为城镇化提供资金。农业向现代化发展,带来的变化是农业劳动生产力水平提高,农民收入、生活水平比以往有了较大幅度的提高,观念有了比较大的变化,他们除了必要的农业消费,更多的资金用在建房、购房、教育、兴办产业、到城镇谋发展等多种渠道上。根据中国的实情,国家还难以对农村城镇化建设投入大量的资金。要推进城镇化发展的步伐,靠的主要还是农民,农民是农村城镇化的投资主体,同时也是社会主义新农村的建设主体。
(二)农村城镇化对农业现代化的作用
1.农村城镇化可以吸纳农村大量剩余劳动力,带动农业现代化的发展。受农民收入增长缓慢、科技投入能力低、农民对农业科技缺乏需求等因素的影响,导致中国农业现代化的发展水平相对落后和偏低,徐州地区情况亦是如此。其中,农民收入是最重要的影响因素。而农民收入主要取决于农业劳动生产效率、人均土地使用面积、农业生产力水平、农民总收入和农业总人口等方面。究其根本原因,是因为农村劳动力过多导致农业劳动生产效率偏低,农业人口过多导致人均收入偏低。因此,要从根本上解决问题,需加快农村城镇化的建设步伐,稳步地大量转移农村剩余劳动力,减少农业人口数量,从而增加农民收入,促进农业技术的变迁,带动农业现代化的发展。
2.农村城镇化能够扩大农产品市场空间,促进农业的商品化和市场化。徐州是农业大市,其农业现代化的根本途径是市场化。要依靠市场来引导农业生产,促进农业发展。从美国农业发展的经验看,市场化始终是主流,而企业化是其主要形式。农业是个特殊产业,政府应该干预市场失灵,而不应该干预农户。政府应加强正确的市场导向,通过农村城镇化为农业带来更多的农产品市场信息,从而从多渠道多层面来引导农业生产。另外,农村城镇化的推进会带来城镇人口的增加,促进与农业相关产业的扩张,会大大增强对农产品的需求,为农产品贸易提供宽广的平台和空间。
3.农村城镇化促进农业产业结构的调整,促进农业生产结构的高级化。农业现代化的发展,根本任务就是对农业生产方式的改进,而生产方式的调整,必然促进农业产业结构的调整,使农村从单一的农业经济,向农村工业、农村第三产业等综合性经济转化,农业致富的渠道也从单一的农业,转向以农为本、以工促农、以商富农。推进农村城镇化,可以从更多渠道筹集农业资本,解决部分农村剩余劳动力的出路,同时促进了农业产业结构调整,加快了农民致富的步伐。农业结构的调整会给农业生产释放出更大的空间,促使农业生产结构向高级化方向发展,即收入弹性大的农产品在农业中所占的份额不断增大。农贸市场、城镇居民对农产品高追求,能够为农业生产提供市场导向,吸引农民生产、销售收入弹性大的高档、高品质产品,促进农民增收。
4.农村城镇化能够拉动农业经营向规模化发展,为推进农业现代化打牢基础。以高技术、高效率为特征的现代农业生产,要求农业经营必须走向规模化,要达到一定的规模才能更好地应用高技术,提高生产效率。如果不改变农村以户为单位进行的小规模生产方式,农村经济是很难出现规模经济效应的,因为小规模经济无法有效地让农民增收。通过农村城镇化,将目前徐州近一半的剩余劳动力尽可能多地“释放”出来,拓宽他们的就业方式和渠道,从而释放出更多的土地等农村资源,为农业的集约生产创造条件,从而拉动农业经营向规模化发展。比如,铜山县三堡镇胜阳村,以木材加工产业为龙头,通过整合产业结构,建设乡村循环经济,工业反哺农业,从政策上引导农民多方位就业创业,扩大农民增收渠道,从而成为徐州乃至苏北地区经济实力强、农民生活富裕、农村城镇化推进步伐快的典型新村。
参考文献:
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[3]姜爱林.论城镇化的基本含义及其特征[J].大理学院学报,2003,(6).
关键词：法国，农业现代化，启示
农业现代化是现代化的重要组成部分，实现农业现代化是中国政府追求的战略任务之一。总结和借鉴素有“欧洲的中国”之称、当今世界农业现代化成功的典型国家——法国的主要做法和经验，对于我国农业现代化建设、应对入世后国外农业的挑战、保证我国的粮食安全以及解决“三农”问题，探求出适合我国实际情况的农业现代化发展道路，具有重要理论和现实意义。
一、农业现代化的含义
1．现代化的基本内涵
在现代化理论中，虽然不同学派和不同学者对现代化的理解和定义有所不同，但学者们普遍接受现代化的两个基本内涵：一指发达国家工业革命以来发生的深刻变化；二指发展中国家在不同领域追赶世界先进水平的发展过程。罗荣渠先生在《现代化新论》中指出，作为人类近期历史发展的特定过程，把高度发达的工业社会的实现作为现代化完成的一个主要标志也许是合适的。
2．农业现代化的基本含义
农业现代化是现代化理论的重要组成部分，其研究应该以现代化理论为基础，结合农业特点而提出。关于农业现代化的基本涵义多种多样，目前，较为一致的为：（1）农业现代化是一个转变过程，（2）农业现代化是所达到的相应水平时的一种农业状态。现阶段农业现代化的基本内涵可表达为：通过科学技术的渗透，工业部门的介入，现代要素的投入，市场机制的引入和服务体系的建立，用现代工业装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代管理方法管理农业，用健全的社会化体系服务农业，使农业在形态上成为具有当今世界先进水平的现代农业。其基本目标是提高农业综合生产力，改变农业生产结构、投入结构、资源结构和生产方式等，提高农民素质和收入，实现农民富裕、缩小工农差别和城乡差别，营造一个良好的生态环境以实现农业的可持续发展。
二、法国农业现代化发展经验
从20世纪60年代实施农业现代化开始，法国农业有了突破性的进展。法国在农业生产的各个环节中，广泛应用自动或半自动的农业机械，农业生产过程已全部实现了机械化，并己发展成为高效率、集约化的现代农业。法国实现农业现代化的过程，是用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方式管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程，是建立高产、优质、高效农业生产体系和可持续发展农业生态系统的过程。法国实现农业现代化的道路无疑是成功的，总结他们在农业现代化过程中主要采取了的一些措施，借鉴其成功经验，对加快我国农业现代化进程有重大意义。
1．注重农业的经济投入
法国农业之所以有大的发展，是因为战后法国政府加强了财政干预，大力扶持农业，包括增加农业预算支出、扩大农业低息贷款、提供巨额农业补贴，尤其是在高速发展时期，农业投资曾长期占有较高比重。如1975年法国政府用于农业的财政支出为33.379亿法郎，用于农业投资的新增贷款50亿法郎。国家农业投资占总投资的73.9%到1987年法国政府农业财政投资已经达到了269亿法郎。法国政府采取的农业投资政策主要有以下几方面：（1）从税收、财政补贴和信贷等角度对农民购买生产资料特别是农机具给予资助。 （2）以补贴和贷款的方式对农民实施的水利、道路、电气化和土地整治等农村基本建设工程给予资助。（3）对农产品价格实行保护政策。（4）农业发展科研教育和培训及农产品销售合作社等项目的政府投资。政府对农业的大量投资，加速了资本和土地的集中，大力推进了农业的专业化和一体化生产，加快了农业现代化进程。
2．构建农业经济合作组织
农业合作经济组织把家庭小规模生产联接起来形成社会化的大生产，把家庭小范围的经营和整个社会的大市场联系起来，推动了农业现代化进程。在法国，农业合作社种类很多。农业流通领域的合作社是农业合作社的主题，包括农产品收购、加工、销售和生产资料供应等。在法国的120万个农场中，有100万农场主参加了产前、产后的流通领域合作社。法国流通合作社属于纵向联合的合作社，合作社来组织、协调和推动家庭农场按照市场需要进行生产，通过流通领域合作社的运作，使家庭农场成为了食品加工企业的专业化和商品化的生产基地。这种不经过农业生产合作社就把农业生产者纳入到纵向一体化的合作轨道是法国农业合作社的最大特点。
3．加强农民的教育和培训
农业要发展，人才是关键，现代化农业的实现，很大程度上取决于农业经营者的文化技术素质。法国把农业教育作为农业政策的重要组成。法国政府对农业教育进行改革，提倡公私共同兴办农业教育，由高等院校、农业高中、农业初中和半工半读4个层次组成农业教育体系，围绕“学以致用、就地施教、面向农村”开展教育，提高农业经营者的文化技术和管理水平。同时，通过国家、省和农场3级技术推广委员会，尽快把农业科研成果推广到生产实践中去，使科技成果尽快转变为现实生产力。
4．农业规模化经营
对土地集中和农业互助合作给予财政支持。为了扩大农场经营规模，法国政府购买“无生命力农场”的土地，并优先卖给大农场主。政府规定出售土地的农场主可得到35年的预备年金，以鼓励老年人提前退休。对于转业来经营农业或扩大农场规模的青年农民，国家给予财政援助。对购进土地的大农户给予免税登记、无息或低息贷款。对停止经营的农场主或出租土地者（出租土地18年以上）由国家发给奖金。农场经营规模的扩大促进了农业机械广泛而充分的运用，加速了农业现代化的发展。
5．用多层次、多元化的农业社会化服务体系保障农业现代化
法国的现代化农业，是由多层次、多元化纵横交错的农业社会化服务体系来保障的。，启示。，启示。这些服务组织不仅跨地区提供科研、生产、试验、推广、教育培训、技术信息咨询、质量认证、销售及跟踪维修等服务，而且依靠自身拥有的实用的技术、准确的信息及可靠的手段，为农业生产及时提供高质量的服务，在农业经营者中享有很高的声誉。，启示。，启示。法国形成了由政府、农会、农民以及私人企业等组成的有效服务体系。，启示。法国农用工业比较发达，私人企业销售网遍布农村，有的还开办出租业务，出租农场主买不起的大型农业机械，例如联合收割机等，服务周到。在政府的倡导和扶持下，农民也合作开办一些生产资料合作社和生产资料供应社，进行产前服务。生产资料合作社由若干农户集资，主要是用银行贷款购买农业机械，雇佣驾驶员，共同使用。生产资料供应社主要供应化肥、农药、种子等农业生产资料。另外，由于法国农产品过剩，有关销售问题，除了私人企业外，农民们组织了各种产后服务的合作组织。
三、对我国农业现代化建设的几点启示
1．国家要加大农业投入，加大对农业的扶持力度
面对市场的国际化和竞争，投资成为农业发展的关键，可以说，如果没有深刻的技术革命和财政投资，法国的农业生产不可能有飞跃式的发展。现代农业需要高科技、人才和资金，不是靠农民自身的力量可以做到的，必须依靠国家的支持。借鉴法国的经验我国应因地制宜加大对农业的投入，按市场经济价值规律的要求，多元化多渠道筹集资金，并激励农民增加对农业的资金投入。当前，应逐步建立起以政府投入为导向，集体和农民投入为主体，信贷投入为驱动，外资投入为补充的农业投入机制，逐步完善农业投资机制，提高基本建设投资效益，确立投资主体的职能，制定资金使用管理制度。同时，政府为了保证资金的按时到位和合理使用，还应该加快农业投资立法进程，规范政府投资行为，克服政府投资的随意性。通过法规约束，来保证对农业投资的稳定增长及对资金使用的有效监控。
2．国家要建设齐全的农业经济组织和农业社会化服务系统
多年前，我国农业改革建立的“统分结合，双层经营”体制，以分散的小农户家庭经营为基础，已经不适应市场经济发展的要求。围绕农业及农村经济发展的需要，应积极引导和支持以行业或产品为纽带的各类民办的专业协会、研究会和合作社等农民自发的服务组织，发挥其在保护农民利益、沟通市场信息、组织产品运销等方面的作用。当然，要实现千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接，必须大力发展农业产业化经营。借鉴法国的经验，当前流行的靠订单联系起来的“公司+农户”模式是一种松散而不持久的“订单农业”产业化模式。最好的办法是:在实施农业现代化的进程中，要采用产业一体化组织战略，塑造崭新的产业组织结构。，启示。成立各种行业协会和产加销联席会议等行业组织，让商品生产专业户普遍加入各类专业合作经济组织。各类市场主体高度组织化的结果是，在农业产业内部和涉农领域形成平衡的组织结构，从而有力地促进市场经济的健康发展。要加强政府在基层的农技推广服务体系建设，要加大以资金为主的政策扶持。要改善金融服务，切实解决农民和农业社会化服务组织贷款难的问题。要强化对农业社会化服务的监管。各级政府和有关部门要切实担当起对农业社会化服务的监督管理职能，制定农业服务的行业标准，规范服务行为，明确服务质量。大力推行服务质量承诺制，服务收费公示制，不断提高农业社会化服务水平。
3．国家要努力提高农民科学文化素质
广泛开展农民科技培训，全面提高农村劳动者的整体素质，是推进农村小康建设、实现农业和农村现代化的必然要求。党的十六大报告指出，要加强职业教育和培训，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。我们要发挥在农业科研、教育方面的优秀，要以农业院校、农函大、文化技校为阵地，抓好乡村干部、农技人员以及广大农民的教育培训。根据农村的现状和实际情况，开展农民教育、提升农村人力资本。加强现代农业科技知识培训，加强非农产业就业技能培训，加强市场知识方面的培训，有选择地组织农民到经济发达的沿海地区参观考察，或外出经商、打工，以贴近市场、开阔眼界、提高素质。
4．国家要扩大土地经营规模
制约农业现代化进程的主要障碍因素之一是土地经营规模小，而且极度分散。土地逐渐集中，扩大土地经营规模，是传统农业向现代化农业转型的必经之路。在有条件实行土地规模经营的地方，应实现土地大规模经营，以促使农村产业分工。建立有效的土地流转机制，进行土地流转机制创新。培育核心农户，强化农业现代化实施主体。对自愿放弃土地的农民给予经济补偿，顺利实现土地集中。
5．国家要走绿色农业的可持续发展之路
国家要努力促进经济、社会和环境协调发展，努力使人口、资源和环境相互协调，实现人和自然的和谐发展。所以，农业现代化必须建立在可持续发展战略基础上。法国当前农业现代化的发展趋向是绿色农业、生态农业、观光农业，追求可持续发展，创造人和与自然和谐的环境。这也是当今世界现代农业发展的趋势。根据我国国情，坚持实施农业可持续发展战略就是要贯彻计划生育、资源保护和环境保护三大基本国策，把人口、资源、环境工作提高到一个新水平。要控制农业人口增长，提高农业人口素质；要依法保护和合理开发土地资源、水资源和其他各种农业资源，坚持利用、开发、整治、保护相统一的原则，以提高农业资源集约利用水平，实现自然资源的持续利用；要高度重视水利规划，提高农业抗御自然灾害的能力；要建立农业环境监测管理体系，加大治理污染的力度；要大力推广生态型农业生产模式，发展绿色食品；要切实加快绿化建设，逐步建设生态绿地系统，构筑城乡绿色生态屏障，以创造一个优美洁净的农业生态环境。实现我国人口、资源、环境的科学管理，促进现代农业的可持续发展。
[参考文献]
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[4]严官金.农业与农村现代化[M]. 湖北人民出版社，2002.
一、农业现代化的含义
1．现代化的基本内涵在现代化理论中，虽然不同学派和不同学者对现代化的理解和定义有所不同，但学者们普遍接受现代化的两个基本内涵：一指发达国家工业革命以来发生的深刻变化；二指发展中国家在不同领域追赶世界先进水平的发展过程。罗荣渠先生在《现代化新论》中指出，作为人类近期历史发展的特定过程，把高度发达的工业社会的实现作为现代化完成的一个主要标志也许是合适的。
2．农业现代化的基本含义农业现代化是现代化理论的重要组成部分，其研究应该以现代化理论为基础，结合农业特点而提出。关于农业现代化的基本涵义多种多样，目前，较为一致的为：
（1）农业现代化是一个转变过程。
（2）农业现代化是所达到的相应水平时的一种农业状态。现阶段农业现代化的基本内涵可表达为：通过科学技术的渗透，工业部门的介入，现代要素的投入，市场机制的引入和服务体系的建立，用现代工业装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代管理方法管理农业，用健全的社会化体系服务农业，使农业在形态上成为具有当今世界先进水平的现代农业。其基本目标是提高农业综合生产力，改变农业生产结构、投入结构、资源结构和生产方式等，提高农民素质和收入，实现农民富裕、缩小工农差别和城乡差别，营造一个良好的生态环境以实现农业的可持续发展。
二、法国农业现代化发展经验
从20世纪60年代实施农业现代化开始，法国农业有了突破性的进展。法国在农业生产的各个环节中，广泛应用自动或半自动的农业机械，农业生产过程已全部实现了机械化，并己发展成为高效率、集约化的现代农业。法国实现农业现代化的过程，是用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方式管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程，是建立高产、优质、高效农业生产体系和可持续发展农业生态系统的过程。法国实现农业现代化的道路无疑是成功的，总结他们在农业现代化过程中主要采取了的一些措施，借鉴其成功经验，对加快我国农业现代化进程有重大意义。
1．注重农业的经济投入法国农业之所以有大的发展，是因为战后法国政府加强了财政干预，大力扶持农业，包括增加农业预算支出、扩大农业低息贷款、提供巨额农业补贴，尤其是在高速发展时期，农业投资曾长期占有较高比重。如1975年法国政府用于农业的财政支出为33.379亿法郎，用于农业投资的新增贷款50亿法郎。国家农业投资占总投资的73.9%到1987年法国政府农业财政投资已经达到了269亿法郎。法国政府采取的农业投资政策主要有以下几方面：（1）从税收、财政补贴和信贷等角度对农民购买生产资料特别是农机具给予资助。（2）以补贴和贷款的方式对农民实施的水利、道路、电气化和土地整治等农村基本建设工程给予资助。（3）对农产品价格实行保护政策。（4）农业发展科研教育和培训及农产品销售合作社等项目的政府投资。政府对农业的大量投资，加速了资本和土地的集中，大力推进了农业的专业化和一体化生产，加快了农业现代化进程。
2．构建农业经济合作组织农业合作经济组织把家庭小规模生产联接起来形成社会化的大生产，把家庭小范围的经营和整个社会的大市场联系起来，推动了农业现代化进程。在法国，农业合作社种类很多。农业流通领域的合作社是农业合作社的主题，包括农产品收购、加工、销售和生产资料供应等。在法国的120万个农场中，有100万农场主参加了产前、产后的流通领域合作社。法国流通合作社属于纵向联合的合作社，合作社来组织、协调和推动家庭农场按照市场需要进行生产，通过流通领域合作社的运作，使家庭农场成为了食品加工企业的专业化和商品化的生产基地。这种不经过农业生产合作社就把农业生产者纳入到纵向一体化的合作轨道是法国农业合作社的最大特点。
3．加强农民的教育和培训农业要发展，人才是关键，现代化农业的实现，很大程度上取决于农业经营者的文化技术素质。法国把农业教育作为农业政策的重要组成。法国政府对农业教育进行改革，提倡公私共同兴办农业教育，由高等院校、农业高中、农业初中和半工半读4个层次组成农业教育体系，围绕“学以致用、就地施教、面向农村”开展教育，提高农业经营者的文化技术和管理水平。同时，通过国家、省和农场3级技术推广委员会，尽快把农业科研成果推广到生产实践中去，使科技成果尽快转变为现实生产力。
4．农业规模化经营对土地集中和农业互助合作给予财政支持。为了扩大农场经营规模，法国政府购买“无生命力农场”的土地，并优先卖给大农场主。政府规定出售土地的农场主可得到35年的预备年金，以鼓励老年人提前退休。对于转业来经营农业或扩大农场规模的青年农民，国家给予财政援助。对购进土地的大农户给予免税登记、无息或低息贷款。对停止经营的农场主或出租土地者（出租土地18年以上）由国家发给奖金。农场经营规模的扩大促进了农业机械广泛而充分的运用，加速了农业现代化的发展。
5．用多层次、多元化的农业社会化服务体系保障农业现代化法国的现代化农业，是由多层次、多元化纵横交错的农业社会化服务体系来保障的。这些服务组织不仅跨地区提供科研、生产、试验、推广、教育培训、技术信息咨询、质量认证、销售及跟踪维修等服务，而且依靠自身拥有的实用的技术、准确的信息及可靠的手段，为农业生产及时提供高质量的服务，在农业经营者中享有很高的声誉。法国形成了由政府、农会、农民以及私人企业等组成的有效服务体系。法国农用工业比较发达，私人企业销售网遍布农村，有的还开办出租业务，出租农场主买不起的大型农业机械，例如联合收割机等，服务周到。在政府的倡导和扶持下，农民也合作开办一些生产资料合作社和生产资料供应社，进行产前服务。生产资料合作社由若干农户集资，主要是用银行贷款购买农业机械，雇佣驾驶员，共同使用。生产资料供应社主要供应化肥、农药、种子等农业生产资料。另外，由于法国农产品过剩，有关销售问题，除了私人企业外，农民们组织了各种产后服务的合作组织。
三、对我国农业现代化建设的几点启示
1．国家要加大农业投入，加大对农业的扶持力度面对市场的国际化和竞争，投资成为农业发展的关键，可以说，如果没有深刻的技术革命和财政投资，法国的农业生产不可能有飞跃式的发展。现代农业需要高科技、人才和资金，不是靠农民自身的力量可以做到的，必须依靠国家的支持。借鉴法国的经验我国应因地制宜加大对农业的投入，按市场经济价值规律的要求，多元化多渠道筹集资金，并激励农民增加对农业的资金投入。当前，应逐步建立起以政府投入为导向，集体和农民投入为主体，信贷投入为驱动，外资投入为补充的农业投入机制，逐步完善农业投资机制，提高基本建设投资效益，确立投资主体的职能，制定资金使用管理制度。同时，政府为了保证资金的按时到位和合理使用，还应该加快农业投资立法进程，规范政府投资行为，克服政府投资的随意性。通过法规约束，来保证对农业投资的稳定增长及对资金使用的有效监控。
2．国家要建设齐全的农业经济组织和农业社会化服务系统多年前，我国农业改革建立的“统分结合，双层经营”体制，以分散的小农户家庭经营为基础，已经不适应市场经济发展的要求。围绕农业及农村经济发展的需要，应积极引导和支持以行业或产品为纽带的各类民办的专业协会、研究会和合作社等农民自发的服务组织，发挥其在保护农民利益、沟通市场信息、组织产品运销等方面的作用。当然，要实现千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接，必须大力发展农业产业化经营。借鉴法国的经验，当前流行的靠订单联系起来的“公司+农户”模式是一种松散而不持久的“订单农业”产业化模式。最好的办法是:在实施农业现代化的进程中，要采用产业一体化组织战略，塑造崭新的产业组织结构。成立各种行业协会和产加销联席会议等行业组织，让商品生产专业户普遍加入各类专业合作经济组织。各类市场主体高度组织化的结果是，在农业产业内部和涉农领域形成平衡的组织结构，从而有力地促进市场经济的健康发展。要加强政府在基层的农技推广服务体系建设，要加大以资金为主的政策扶持。要改善金融服务，切实解决农民和农业社会化服务组织贷款难的问题。要强化对农业社会化服务的监管。各级政府和有关部门要切实担当起对农业社会化服务的监督管理职能，制定农业服务的行业标准，规范服务行为，明确服务质量。大力推行服务质量承诺制，服务收费公示制，不断提高农业社会化服务水平。
3．国家要努力提高农民科学文化素质广泛开展农民科技培训，全面提高农村劳动者的整体素质，是推进农村小康建设、实现农业和农村现代化的必然要求。党的十六大报告指出，要加强职业教育和培训，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。我们要发挥在农业科研、教育方面的优秀，要以农业院校、农函大、文化技校为阵地，抓好乡村干部、农技人员以及广大农民的教育培训。根据农村的现状和实际情况，开展农民教育、提升农村人力资本。加强现代农业科技知识培训，加强非农产业就业技能培训，加强市场知识方面的培训，有选择地组织农民到经济发达的沿海地区参观考察，或外出经商、打工，以贴近市场、开阔眼界、提高素质。
社区的概念
在现实社会中，人们总是在一定的地域空间内与他人共同生存与发展的。这种地域空间不但是人们现实的、实际生活的承载者，而且也具有社会意义，在社会学中相关的范畴是社区。当今社会学中的社区概念由德国社会学家滕尼斯（Tonnies）在1887年提出。他在提出这一概念时指的是一种成员之间唇齿相依、感情深厚、关系协调，靠习惯和共同的价值来维系的社会组织形式，主要包含共同体的含义。19世纪末20世纪初，美国社会学家在研究城市中人际关系密切的生活共同体的过程中，发现这种现象与地域有一定的相关性，进而较为明确地赋予社区地域方面的含义。20世纪30年代，美国芝加哥大学社会学家帕克来华讲学，介绍了美国当时社会学研究的新趋势——关于“community”的研究。之后，我国社会学者在翻译英文文献时将“community”译成“社区”，并赋予其在一定地域内共同生活的社会群体的含义。在“社区”概念引入中国之后，社会学者长期进行的社区研究主要是农村村落研究。
比较各种关于社区的定义，我们可以发现其中具有共性的三个要素：社会互动、地域和共同约束。综合上述解析，我们可以将社区界定为聚居在一定地域内的、相互关联的人群形成的共同体。对居民而言，社区不仅仅是生活在其中的地理空间，而且是社会交往以及心理与情感归属的社会场域。
要更进一步理解社区概念，可以从以下几个要素来入手：
第一，社区总是占有一定的地域，如村落、集镇等，社区形态都存在于一定的地理空间中。地域不仅包括土地资源，还包括该地域中的各种设施。同时，社区之“区”并不是纯粹的自然地理区域，而且是一个人文区位，是社会空间和地理空间的结合。社区的地域界限有时比较明确，有时比较模糊。
第二，社区的存在离不开以一定的社会关系为基础组织起来的人群。社区具有社会性，由一定的经济、社会和文化关系联系起来的具有一定规模的人群从事共同的社会生活，是社区存在的基础。
第三，社区中的人群进行共同的社会生活。这里的共同生活是指人们共同的社会活动或社会互动，包括经济的、文化的、社会的和精神方面的活动。这些活动是该地域中人们联系的纽带，也使人们形成共同利益以及相互认同。
第四，社区一般具有一定的社区文化。社区文化是社区居民在长期的共同生活中积淀而成的社区居民共享的价值观念、行为规范的总和，既满足社区居民的需要，也为他们之间的共同生活提供了规则和约束。
第五，居民对社区具有较强的归属感和认同感。这种归属感和认同感是社区居民愿意成为社区之一员的心理倾向，也可以称为社区意识，是社区之所以形成和存续的心理基础，也是衡量社区发育程度最重要的指标。
社区的中西之别
由于地域环境、经济社会发展状况、历史文化传统等方面存在差异，中国社区和西方社区有着多方面的不同之处，主要表现在：
首先，从形成方式来看。西方社区更多是自然形成的，人们基于某种相同需要或选择聚地而居、共同生活，从内部自然而然地产生出共同意识，并形成对居住地的归属感和认同感。在西方国家，社区往往脱胎于教区。中国社区传统上主要依托血缘而维系，新近建设的城市社区则一般是政府基于管理的需要而划定的，其居民规模、边界等由管理者划定。在此基础上，社区居民通过共同活动形成了具有一定认同感和归属感的生活共同体，具有了某种程度的社区特征。
其次，从社区形式和发展水平来看。在西方国家，城市社区多于农村社区，并且现代城乡融为一体，人们的日常活动穿梭往返于城乡之间，乡村生活十分方便，水平甚至高于城市，属于现代社区或发达社区状态。中国社区发展总体上正处于传统社区向现代社区转型过程当中，城市社区和农村社区数量都很大，且城乡社区生活形态及水平相差较大，大多为发展中社区。
再次，从社区建设上来看。西方国家社区建设起步早、发展水平高、比较完善，并且具有比较浓厚的自治传统，社区居民以及社区组织在其中发挥着主体作用。而中国社区建设则是在20世纪90年代初提出，主要目的是为了解决社会转型期所出现的各种矛盾：当时，为适应社会主义市场经济体制，政府治理方式正在朝着“小政府-大社会”方向发展，同时企事业单位也开始转变管理体制，“单位办社会”的职能也逐渐剥离，由此，城市居民逐渐由“单位人”转变为“社区人”，必须依托社区这一源头重建新的社会规范和信任。
现代社会的社区重建
在现代社会，现代化特别是城市化进程给人们带来了现代生活方式，追求社会分工以及工作效率的城市化进程与生活共同体强调人文关怀的追求是有差异的，对社区共同体造成了深刻冲击：居民之间的异质化程度越来越高、价值观念也越来越多样化、人际交往中的非感情性以及人际关系的匿名性越来越强。同时，高度的社会分工、紧张的生活节奏、工作与生活不但在时间上而且在空间上的明显分离，都削弱和肢解着社区共同体，使得社区日益缺乏社会性，人与人之间明显地相互疏离了，相互关怀、相互支持的社会资本在减少，并且不同群体之间的社会排斥现象日益明显。在这种背景下，社区建设议题被提出来。在社区建设过程中，政府、社会机构和社区居民共同致力于强化社区要素、发展社区组织、增强社区活力和内聚力，加强居民之间的团结和相互支持，使社区更具它所应有的特征。
关键词:农地流转;产权;农业现代化
中图分类号:F321.1 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)17-0045-02
引言
伴随着统筹城乡协调发展的深入和农业现代化进程的加快,我国经济步入以工促农,以城带乡的发展阶段。农户非农收入在其总收入中所占的比重不断增加,农地流转呈现出加快趋势。农地的流转在较大程度上降低了土地细碎化,优化了土地资源的配置,提高了农业生产率。然而我国是一个人均耕地少、人地关系矛盾突出的国家。在这种形势下,农村却存在大量的土地闲置甚至抛荒的现象。另外,农村土地细碎化、流转不畅等因素阻碍了农村土地的规模化经营,不利于农业的集约化和效益最大化,也不利于推动农业现代化进程。所以,研究我国农地流转有利于引导并解决好农村土地流转过程中出现的新矛盾、新问题,有利于促进农村土地规范、有序、合理流转,有利于加快农村经济的繁荣发展。
一、农地流转与农业现代化关系
“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是创收问题。而解决创收问题的关键就是进行农地适度规模经营,发展现代农业。党的明确指出走中国特色农业现代化道路的基本方向。由此可见,农业现代化是国家现代化的重要组成部分,没有农业现代化就没有国家的现代化。所谓农业现代化是指依靠现代化物质条件装备农业,是土地、资本、劳动力三大生产要素得到优化配置。国际上比较认同的现代农业指标为[1]:科技对农业的贡献率为80%以上,农产品商品率在95%以上,农业投入占当年农业总产值的比重在40%以上,农业劳动人数占全国劳动力总数比重低于20%。但根据相关研究表明:我国相应的农业现代化指标远远低于美国等发达国家。究其制约因素,主要是农业规模经营程度低,流转不利[2]。据农业部统计数据,2007年末,全国农村土地承包经营权流转面积达63 723亩,占家庭承包耕地总面积5.2%;2008年,土地承包经营权流转面积达1.06亿亩,占承包耕地面积8.7%,比上年提高3.5个百分点;2007年,东、中、西部地区流转面积占总承包面积比重分别为5.88%、4.77%和5.33%。从以上数据可以看出,我国土地流转呈现加快趋势,在经济比较活跃的东部地区土地流转比例较高,但总体流转程度偏低,农业生产经营的组织化程度不高。另外,考虑到我国人多地少,农民比重大且不易在较短时期内转移的国情,加快土地流转促进农业现代化不是一蹴而就的事情。我们应当立足国情,通过正确引导农民依法自愿流转土地,逐步实现适度规模经营。在有条件的地方发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等微观经济主体,来促进农业现代化和农村经济的发展。
二、学术界关于土地制度改革的探讨
“劳动是财富之父,土地是财富之母”,这是政治经济学的一个重要论断。土地作为农村一种重要的生产要素,其核心是产权问题。新制度经济学家认为,产权是一种社会关系,是规定人们相互行为关系的一种规则。产权经济学大师德姆赛茨认为:产权是界定人们受益或受损的权利。依民法界定和权利束理论,产权是一组权利束,包括占有权、使用权、收益权、处置权等。产权实质上是一套激励和约束机制,产权安排直接影响资源的配置效率。一个社会经济绩效如何,最终取决于产权安排对个人行为所提供的激励。科斯指出在交易费用为零时,不管权利初始安排如何,当事人之间的谈判都是帕累托最优的,即产权的初始状态与效率无关。由科斯定理我们可以看出产权界定的重要性,只有清晰地产权界定,通过市场机制,资源才能得到最有效率的配置。自建国以来,我国农村土地制度改革经历了―初级农业合作社―高级农业合作社和―的历史变迁,农地产权由最初的私人所有演变为集体所有,经营方式由集体经营变为家庭承包经营。目前,我国有两种土地公有制度:全民所有制和集体所有制。土地全民所有制主要是指城市的土地归国家所有,其权利主体是国务院和各级政府。这种土地产权主体界定清晰,土地市场比较健全。集体所有主要是指农村土地除国家法律规定属于国有的以外归农村集体所有。农村的集体所有权主体有三级:乡(镇)农民集体、村农民集体、村内农民集体。这种所有权主体的多样化使得集体中的任何一个人他是所有者,他又不是所有者。这种“既是你的,也是我的,从而是大家的”公有制关系构成了个人二重规定性[3] 。这造成了集体土地产权残缺,土地流转不利,矛盾纠纷不断。因此,需要探索一条新的制度安排来解决由于产权问题造成农地流转不利的局面。目前,提出进行集体土地产权制度改革的思路主要有三种:土地国有化、土地私有化、坚持集体所有。土地国有化论者(何炼成等)提出集体土地国有化和农地产权家庭化。农地产权家庭化是指将现行的土地农户承包责任制转变为农业家庭占有产权制,即农户可以占有、使用和支配土地的产权,可以出让、出租、出卖、继承这些土地产权[4]。土地私有化论者主张(杨小凯等)认为土地私有产权制度的确立,是建立市场经济和实现“现代化”的必要条件,只有私有化才能消除人的寻租行为[5]。集体所有论(温铁军等)主张在现有农地集体所有制前提下,赋予农民除集体所有权以外其他全部权利,使其所有权主体具体化,个人化[6]。这三种土地所有制改革的思路分析起点均是土地使用权稳定性及土地交易效率。但是坚持和完善农地集体所有制是主流观点。现行的集体所有、家庭承包经营的土地制度是符合我国基本国情的。不存在永久、有效、完美的制度,而且目前的农村集体所有制出现的种种弊端,不在集体所有制本身,其根源在于土地产权残缺、流转机制不健全和农村社会保障制度的滞后。这些问题的解决不应从改革制度本身出发,而应从制度的完善出发。因此,目前农地产权改革起点仍是坚持农村土地集体所有,主要任务是产权关系和经营方式的改变。
三、农地流转的现实约束
1.农村集体土地产权残缺。我国法律确定了归属性质的农地产权,即“属于农村集体所有”。但是这种农地集体实行三级所有,形成了多元所有权代表,产权主体不明确。而且,村民与村集体组织或村民委员会是委托―关系。每个人都是“经济人”,都追求自身利益最大化,所以,委托人和人的利益目标常常发生错位和冲突,这就产生了“委托―悖论”[7]。而且,在巨大的流转利益驱动下,引发了利益集团在土地产权市场中为权益而争,土地收益进入个人或单位腰包,农民权益得不到保障。
2.土地流转机制不健全。土地流转机制不健全有两方面原因:一是农民法律意识淡薄,农地流转得不到有效的规范。农地流转虽然早已存在,但大多数都在私下进行,多数是口头约定,这导致流转期限不明确,交易双方权利义务也不清楚,造成集体土地流转市场自发和混乱。二是缺乏流转服务平台。流转信息咨询、价格评估等配套设施不健全导致信息封闭和不对称,增加了流转双方的交易成本。
3.农村社会保障体制建设滞后。土地强大的社会保障功能使部分农民把它视为命根子,这就造成农民即使抛荒土地,也不轻易放弃承包土地的现象。进城农民有的将自己的土地交给亲朋好友代耕,还有一部分土地摞荒,造成了土地资源的严重浪费。另外,农业的弱质性导致了农业的比较利益呈现每况愈下的情形,兼业化现象比较普遍。因此,在没有建立较为健全的社会保障制度的条件下,就不可能从根本上增强农民离土的安全感和适应市场风险的能力。
四、政策建议
1.理顺产权关系,明确界定土地产权主体。实践充分证明,确权是土地流转的前提和基础,是土地进入市场交易的逻辑起点。所以,要从法律上进一步明确土地的权利主体,让农民享有充分的土地所有权、收益权和转让权。政府应当提供保护农民土地权益的制度性基础设施,包括颁发有物权含义的土地长期使用权证,进行土地的登记、土地流转的信息登记等。加强对基层干部政策法律法规培训,明确界定地方政府在集体土地流转中的地位、职责和作用,做到只管理,不介入。
2.健全土地流转管理和监督机制。首先,加强土地相关法律法规的宣传力度,培养农民的法律意识。其次,建立健全土地承包经营权流转市场,按照“依法、自愿、有偿”原则流转。最后,逐步建立完善的流转服务平台。在有条件的地方建立流转服务组织,为流转双方提供流转信息、流转咨询、纠纷调节等服务。
3.建立和健全农业风险保障机制和农村社会保障制度。宪法规定每个公民都享有社会保障权,政府应当逐步建立起从最低生活保障到农村养老、医疗、生育、伤残的农村社会保障体系, 使农民与市民一样平等地拥有权利和享受社会经济发展的成果。同时,还应增强农业对自然灾害等风险的缓冲能力,促进城市二三产业的发展,吸引更多农民进城务工。所以,只有健全的保障制度才能消除农民的后顾之忧,推动农民转出土地,实现土地规模经营,顺应农业现代化道路。
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城市化是城市的动态发展过程，是社会经济发展的必然趋势，城市化的发展过程不仅可以促进城市的发展，而且还可以带动农村的发展，从而推动整个社会的发展。理解城市化的内涵必须从以下几个方面着手。
一、城市化的实质是城市的发展
城市是社会地域分工的产物。随着第二产业、商业从第一产业中分离出来，人口向城市集聚，加快了城市的发展。加之以服务性为特征的第三产业崛起，城市内部的经济结构、产业结构发生了变化，为农村剩余劳动力提供了大量的非农就业岗位，因此吸引越来越多的人口逐步从事第二、第三产业。而从事第一产业的人口越来越少，城市人口迅猛增长，并出现地域上连片的大城市群或城市带，使原有单一的城市向组合城市发展，城市数目增多，城市规模扩大，推动了城市化的进程，城市化水平大大提高。因此，城市化的实质是城市的发展。
二、城市化的基础和动力是社会经济的发展
城市化是人口从农村向城市不断聚集或农村逐步转化为城市。城市化的主要表现是城市的人口不断增加，农村人口减少；城市的规模不断扩大，城市的现代化水平不断提高。城市化的基础和动力是社会经济的发展，社会经济发展到一定阶段促进城市的发展，而城市化的实质就是城市的发展，城市化的发展与社会经济的发展是密不可分的，社会经济发展的快慢直接决定城市化发展的进程。因此，城市化的基础和动力是社会经济的发展。
三、城市人口比重是衡量城市化水平的重要指标
一个地区经济、社会发展水平是衡量其城市化的重要指标，一般来说城市化水平越高，从事非农业生产的人口数量就越多，居住在城市的人口越多。因此一个国家的城市人口数量或者从事非农业生产的人口数量越多，这个国家的城市化水平越高。当然这个数据不能完全衡量一个国家的城市化水平，还需考虑其他方面，但是城市人口的比重确实是衡量一个国家城市化水平的重要指标。不同国家或不同地区总人口的数量是不一样的，肯定城市人口数量也不一样，确实不能仅仅根据城市人口的数量来确定一个国家或一个地区城市化水平的高低，但是可以作为衡量城市化水平的重要指标。例如美国居住的城市人口有2.43亿，总人口3亿左右，而中国城市人口5.6亿左右，中国城市人口比美国总人口都多，但是中国总人口多，美国81%的人住在城市，中国住在城市的人口仅仅占总人口的43%。
四、城市化不仅要求数量的扩大，还强调质量的提高
城市化数量的扩大主要体现在城市人口比重的提高，城市数量不断增加，城市规模不断扩大。城市化质量的提高主要体现在城市经济、文化、环境等各个方面的提高和进步。把城市化的数量和质量统一起来是城市化发展过程唯一正确的方法。城市化只注重数量，而不注重质量，就会带来一系列问题如贫富悬殊、环境污染、交通拥挤、住房短缺等。只有把城市数量和质量统一起来，才能实现城市经济现代化、城市社会现代化、城市基础设施现代化、城市自然环境生态化、城市管理现代化和居民素质现代化。
五、实现城乡一体化是城市化的最终目标
