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【关键词】经济普查；PDA数据录入；问题；建议
第三次全国经济普查已于2014年1月1日正式拉开序幕，与前两次普查相比，此次普查最大的特点是全面建立起普查区电子地图，对所有调查对象由普查员使用PDA进行GPS定位、底册信息核查和相关证件拍照，全面实现电子化、网络化操作。通过1个月的普查工作过程看，普查过程中面临着许多问题和困难，特别是此次普查首次采用PDA设备进行普查，首次将第一产业的法人、产业单位纳入普查，更给普查数据质量的保障控制注入不少难以驾驭因素。笔者主要是通过普查过程中发现的一些问题和困难，提出相应的对策建议，为三经普的顺利开展起到微薄之力。
1.单位核查底册有待进一步完善
单位核查底册是以基本单位名录库为基础，辅之以工商、质监、税务、民政等部门的登记资料而形成的一个底册资料。首先由于部门数据资料更新不及时，特别是工商部门的数据资料，许多单位早已破产、注销、搬迁或早已重新审请新的营业执照，但单位信息仍存在于核查底册当中，并且大量重复单位存在。其次在单位核查底册中还有大量组织机构代码以L打头的单位，这些单位往往给人一种错觉，认为有组织机构代码的单位一定为法人单位或产业单位。乡镇统计员在进行单位底册核查时特别是县城所在乡镇，由于人手紧张、时间仓促、单位数量多、工作量大等多种因素的影响，往往只进行了简单的存在与否的核查，而没有具体核查该单位是否有重复，是否为法人、产业还是个体户，这就造成了在普查过程中，大量组织机构代码以L打头的单位为个体户，而底册中不知该如何处理的现状。
2.第一产业的法人单位、产业单位普查存在一定的难度
2007年以来，国家为了增加农民收入，鼓励农民在农村家庭承包经营基础上，自愿联合建立一种互经济组织-农民专业合作社，国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展与壮大。基于上述原因，第一产业中大批农民专业合作社如雨后春笋般地涌现，但在普查过程中发现真正有固定场所、从事生产经营活动的合作社却少之又少，大部分合作社只是一无产地、二无经营项目的皮包公司，创办合作社的目的只是为了骗取国家的扶持资金，且创办合作社的法人不是本村农民，连村里会计也根本不知底戏，打手机询问，对方只是口头答应或干脆置之不理，合作社的普查难度可想而知。
3.产业活动单位的认定以及条管垂直的产业单位经济指标的信息填报有待进一步规范
（1）产业活动单位的认定应给予一个明确的界定。比如，乡镇人民政府的产业单位七站八所是否都应罗列；村级卫生所到底应为村委会的产业单位还是应为乡镇卫生院的产业单位。在本次经济普查方案中，对上述问题只是进行笼统地认定，没有明确进行界定，导致普查过程中，县乡普查员在这两个问题上感到迷茫和困惑。
（2）条管垂直的产业单位的经济指标的填报存在一定困难。在普查中发现，在乡镇设立的储蓄所、联通电信营业厅、电管站等条管的产业单位在进行营业收入、税金等指标的填报上因财务不独立核算，无法进行经济指标的填报。
4.普查员素质参差不齐，影响数据质量
各乡镇参与普查的人员绝大多数为非专业统计人员，仅经过普查前的突击培训，其业务技术水平、调查技能等很难适应工作要求。加之普查员对普查工作的认识不到位，普查员之间的责任心和积极性存在较大差距，部分人员对普查工作有敷衍了事的心理，普查的实际效果必然存在一定问题。
二、应对的建议
1.增进合作，加强部门行政资料日常共享机制
各部门行政审批登记资料是名录库维护更新的主要资料来源，制定完善的工作机制提高各部门行政资料的准确性和时效性，使名录库行政登记资料互换工作更加规范化和制度化，特别是要协调好工商部门每月新增、变更、注销单位资料情况，使统计登记能够动态地反映基本单位创建、变更和消亡全貌，使基本单位名录库做到信息共享，联合维护更新的日常资料共享机制。
2.严格执行农民专业合作社的审批制度，切实保障农民从中受益、发家致富
从我县1000多家农民专业合作社的情况看，国家的政策被歪曲，农民的利益受损害。如何切实使这一惠民政策落实到基层农民手中，一要靠相关办理部门的严格审批，二要靠政府部门的日常监督和管理，让国家的优惠政策实实在在得到落实和执行。
3.产业活动单位的认定以及垂直产业单位经济指标的信息填报应给予明确界定
因产业活动单位的属性在全国范围内基本上一致，国家普查办在制定普查方案时，对在试点工作中产业活动单位出现的一些基本问题应给予一个明确的界定：对财务不独立核算的条管垂直的产业单位的经济指标的填报应明确由上一级法人单位向下反馈，以便保证条管垂直的产业单位的经济指标的填报能够顺利进行。
关键词：经济普查 两员 选调与培训
一、经济普查“两员”选调与培训中所存在的问题
1、“两员”的综合素质不高
目前，很多地区都存在着“两员”的综合素质不高的问题。在我国近些年来历次经济普查过程中，对“两员”在学历、经验等方面的要求都较低，对于学历要求只将门槛定在初中以上。这样一来，对于经济普查工作的顺利完成造成了一定的影响，因为经济普查涉及到的专业知识较多，而一些普查员对于收入、利润、成本等一些会计知识都不甚了解，直接导致了“两员”对工作理解上的误解与偏差，导致其所得到的数据不准确，变相地阻碍了经济普查工作的进行。
2、“两员”缺乏工作责任心不强
按照普查条例要求，在经济普查“两员”选调与培训中要求普查人员必须具备工作责任心和工作积极性。而在工作的实际进行过程中，一部分普查人员对的工作责任心和积极性不高，有的甚至虚填所统计的数据。这样一来使经济普查工作失去了意义，普查员即使完成了工作，但所披露的数据报表也与实际情况有一定的差距，不能保证其准确性，致使普查工作还得“回锅”，阻碍了经济普查工作的顺利进行。
3、“两员”人数不足
我国各个地区的经济发展程度有一定的差距，所以由于当地发展情况的不同致使经济普查工作的执行情况也不同，一部分地区时常出现“两员”人数不足的现象。对于一些经济情况较好的村镇，村干部日常工作较为繁忙，没有精力重点抓经济普查工作，常常以外聘一些临时人员的方式来从事经济普查工作。而这些外聘人员在做完工作之后很少进行数据质量的检查，致使经济普查所得到的的数据与实际情况不符。而对于一些经济情况较落后的村镇，很多受过高等教育的人员为了生计外出打工，以致于出现劳动力欠缺的情况，剩下这部分人员的文化程度有一定的局限性，很难胜任经济普查工作，因此普查工作出现错误的频率较高，很大程度上影响了经济普查数据的质量，阻碍了经济普查工作的顺利进行。
4、“两员”缺乏相关知识的培训
很多地区对于经济普查工作不予重视，有些领导只是单纯的指派一些经济普查人员进行日常工作的进行，而没有对其进行一些相关知识的培训教育。这样直接导致了普查人员对于经济普查工作的相关知识不甚了解，盲目地登记、统计，一定程度上造成经济普查数据质量的下降，使经济普查工作无法顺利进行。
二、对经济普查“两员”选调与培训的一些建议及意见
1、提高对“两员”综合素质的要求
在经济普查员选调过程中，政府应提高对“两员”综合素质要求。随着我国经济的快速发展，各地区经济普查工作任务越来越繁重，对“两员”的要求也越来越高，所以建立一支综合素质较高的普查队伍迫在眉睫。
第一，要求“两员”具备从事社会事业的积极性和主动性，具有工作热情、吃苦耐劳、自愿为社会事业工作作出贡献。
第二，要求“两员”具有一定的保密意识，诚实守信。受过一定的文化教育，能认真学习相关知识，能够充分掌握工作要求。
第三，要求“两员”工作努力认真，责任心强，能够积极了解所普查地区的实际情况，与群众能够建立良好关系，能够对一些政策做宣传解释工作。
2、采取多元化形式进行“两员”的选聘
政府在对“两员”的选聘过程中，可以采取多元化形式进行选聘。首先可以考虑在村干部中进行选聘，由于村干部在日常工作中常常能接触到农业、粮食检测等统计工作，因此对于经济普查工作更易上手。同时，村干部经常与群众接触，在群众中有一定的威信，利于推动普查工作的进行。其次，可以考虑在企事业机关单位中选聘，由于在企事业单位工作的人员有一定的文化基础，能够更好地了解经济普查工作的内容，对于经济普查工作质量的提高有一定推进作用。再次，可以考虑在大学生村官中进行选聘，由于大学生村官一般都受过高等教育，工作积极主动，完成工作的速度、质量都相对较高，有利于推动普查工作的顺利进行。
3、增加“两员”的人数
政府可以根据当地实际情况适当增加“两员”的人数。针对于一些经济发展较好的地区，在本地区内如果难以选调合适的经济普查人员，政府可以以公开选聘的形式招聘“两员”，来扩大普查人员的队伍。针对于一些经济发展较为落后的地区，一些相关登记工作也可以由普查人员进行统计完成。根据普查工作具有一定流动性的特点，必要时应及时增加替补人员，保证工作能够顺利进行。
4、完善普查激励机制
按照普查条例规定，市县两级政府应负担普查经费。所以为了激励普查人员能够及时认真的完成普查工作，可以完善普查激励机制，给予工作人员一定的物质和精神奖励，这样有助于提高普查员工作积极性，间接地提高了普查工作效率。
5、加强对普查人员相关知识的培训
目前，很多村镇地区普查统计工作没有专职人员来进行，而是落实在村报账员身上。这样无形之中加重了村报账员的工作负担，由于其平时不仅要完成政府部门交办各项收费工作，还需要配合其他工作收集统计一些资料数据。一些村镇地区报账员综合素质以及文化水平有待提高，对于普查方面的相关知识仅仅停留在几年前的状态，知识没有与时俱进。同时，报账人员也随之换届有所变化，对于新选聘的人员在短时间内精通报账知识也以一定难度。所以政府应加强对普查人员相关知识的培训，建设现代化网络信息学习方式，使普查人员能够随时学习普查知识。与此同时，政府应邀请一些专业人士兼任普查指导工作，对于所存在的一些不足之处进行及时纠正，促进普查工作有序进行。
参考文献：
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[2]董瑞龙，张宏宇.谈提高经济普查数据质量的几个主要措施[J].统计与咨询.2012（05）
[关键词]基层经济普查；数据质量；措施
[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）17-0172-02
基层经济普查是全面做好全国经济普查工作的基础，对创建单位目录库和数据库系统，探索制订出适合我国经济与社会发展的全面规划，改善宏观调控的措施，加宽就业渠道以及全面推进小康社会建设步伐等，都具有重要的现实意义。而提升基层经济普查的关键离不开高质量的经济普查数据质量，因此，探索提升基层经济普查数据质量的措施，成为摆在基层经济普查工作面前的头等大事。
1基层经济普查数据质量存在的问题
虽然为了真正保证经济普查数据的质量，基层政府在单位清查、审核录入、填报、评估数据等多个方面做了很多工作，但是因为当前实行的统计填报制度与指标体系，还是采用的计划经济时代采用的MPS逐渐向SNA体系对接后建立起来的，传统的旧体制的影响还是长期存在。针对这一存在的情况，保证统计数据的质量，也采取了一些好的措施，但是因为旧体制的传统的长期影响，普查所起到的作用未能全面的发挥，未创建普查统计在调查体系中所起到的基础性作用，这与非普查的年度数据、经常性质的抽样调查制度并未实现有效衔接。因此，基层政府基层经济统计数据质量方面的问题，主要体现在以下几个方面：
（1）很难保证数据源头质量，本身抗干扰能力弱。基层经济普查数据是全面考核政绩的重要参照，为了升职全面提升数据，基层政府存在人为性干预数据的情况。
（2）基层政府统计缺少一体化的管理。政府所进行的综合统计，很难有效整合其他部门业务资源，实现资源彼此共享。
（3）基层经济普查所涉及的面相对来讲比较广，并且任务比较重，时间要求紧，导致对被调查对象存在瞒报、虚报数据的情况，也很难发现与纠正。
（4）因为基层统计调研人员的素质还存在参差不齐的情况，很难保证数据调查的质量。
2提高基层经济普查数据质量的措施
2.1加快法制建设，实现普查部门的有机配合
2.1.1加快法制建设
一是加快法制建设步伐。自从2000年之后，我国对有关经济普查、统计工作等进行了全面的规定。在2008年通过的《中华人民共和国统计法（修订草案）》，从修订方案来说，此统计更好修订并完善预防与惩处存在的作假制度。为了全面提升统计数据质量，需要法律的强有力保障。二是基层经济普查的规模相对来说还是比较大的，为了能真正保证数据的质量，还需要依据法律来做好数据的统计工作，也就是说，从法律的视角来强化对数据质量的重点控制，确保数据准确、可靠。
2.1.2实现普查部门的有机配合
为了确保基层经济普查数据的质量，还需要做好经济普查部门间的协调配合工作。经济普查的调研单位与范围相对来讲更为复杂，这就需要基层政府的普查机构与证券、武警、保险、银行等各个部门展开全方位的合作，实现彼此之间的密切配合。此外，为了做到普查工作能落实到位，还需要成立专门的地方普查领导小组，对统计资源进行科学合理的配置，通览调查全局，并且对部门统计、综合统计与社会统计实现密切的协调与衔接，实现综合性管理。只有各个部门实现彼此的密切配合，才能确保经济普查，特别是单位清查可以顺利进行。
2.2强化事前、事中与事后各环节的数据质量控制
2.2.1事前：做好经济普查内部协调工作，确定经济普查的方法
（1）做好经济普查内部协调工作。为了全面做好基层经济普查工作，需要统计局强化内部各个部门间的协调工作。基层政府经济普查的质量直接和普查方案制定的全面性有关。科学的普查方案既要全面思考普查的具体内容，又要对普查到的数据搜集、处理与调研方法等进行全面的考查，要想真正做好这些工作，需要成立专门的调查委员会，并且从行政、体制两个方面提升内部协调的水平。
（2）确定经济普查的方法。在全国第三次经济普查中，采用PDA现场GPS定位、对“三证”进行拍照然后存档，将获得的数据直接予以现场录入。对所辖内的人员住户采取逐一证照图像采集工作，采用PDA开展登记，做到GPS定位，并真正摸清对象，掌握实际情况，在对三证拍照之后，进行存档，而所获得的数据，则通过加密后的无线网络传输到统计部门的数据统计中心，操作简单、快捷，避免填写繁杂的表格，采取PDA现场录入、GPS定位的方式大大提升了工作效能。
2.2.2事中：认真填报，保证数据质量
①吸纳更多的专业性人才加入到调研中。事中来讲，基层政府为了全面提升经济普查的质量，需要吸收更多的专业性人才，加入到政府倡导的经济普查工作中来。在全面做好经济普查人员培训基础上，加强对从事经济普查人员的培训工作，减少一些人为性的误差。对从事经济普查的人员开展主机培训工作，将重点放在经济普查组织的开展，普查中的各项统计标准与内涵等，在普查的过程中，做到全面、系统普查，要求普查员逐一进行清查，建立清查名录库，保证不出现遗漏的情况，进而做好对经济数据的处理工作，提升经济普查工作效能。
②准确填报，保证数据的真实性。在进行经济数据普查时，应该准确填报，并且保证数据的真实性。具体来说，需要从以下几个方面出发：
一是明确经济普查的数据的来源。对特别容易出现问题的经济普查对象，在填报过程中出现的问题与错误等进行全面的归类，对存在的问题有一个准确地把握，采取积极的应对措施来解决问题。二是创建业务咨询组。建立业务咨询组，便于经济数据普查员开展业务方面的咨询。将不同专业的业务骨干成立的普查咨询组，业务咨询的成员分工和联系方式发放到每一位普查员。在经济普查员的登记阶段业务问题应与业务咨询员直接进行联系，这样能有效减少一些不必要的中间环节，并大大提升工作效能，尽量减少人为性的理解误差。三是每一名普查员负责指导人员来做好填报工作。假如普查对象对经济普查不了解情况，可以和专门负责的经济数据普查员展开沟通。针对内部组织相对复杂的产业单位，可以派专人予以指导。四是经济普查工作人员负责普查数据的审核工作。对出现数据较大差别的，需要寻找原因，并及时采取措施予以解决。
2.2.3事后：做好数据最后的质量审核工作
首先，在正式上报录入数据前，需要做好经济普查数据的审核工作，做到经济普查数据不重不漏。其次，在对数据进行处理的过程中，需要进行全面的审核。采取邀请经验丰富的工作人员和计算机结合的审核方式，提升数据审核效能。再次，强化对汇总数据的审查与数据存储工作。对经济普查汇总数据的审核需要使用多数法则，审核综述的客观性与逻辑性，对汇总结果数据方面的问题，及时查清楚存在的原因，进行考核校正，并做好记录，创建经济普查数据库。
总之，提高基层经济普查数据质量是经济普查的一项重要工作，为此，在正确面对基层经济普查数据质量存在的问题基础上，采取加快法制建设，实现普查部门的有机配合，强化事前、事中与事后各环节的数据质量控制等措施，必将有效提升基层经济普查数据质量，提升基层经济普查工作水平。
参考文献：
[1]赵军.经济普查实施“全程”数据质量控制的探讨[J].统计与咨询，2010（3）.
[2]沈仁和.经济普查数据质量控制的对策及建议[J].统计与咨询，2009（1）.
[关键词] 经济普查；乡镇一级；业务培训
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 074
[中图分类号] F207 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）23- 0133- 02
2013年开展了第三次全国经济普查。这是我国步入全面建成小康社会决定性阶段进行的一次重大国情国力调查。此次普查对于更好地把握改革发展全局，调整和优化产业结构，转变经济增长方式，做好稳增长、防通胀、控风险工作，解决各种深层次矛盾和问题，提高经济发展的质量、效益和水平具有重要意义。
从以往普查的经验可以看出，想要高质量地完成经济普查，必须建立一支热爱普查事业、掌握业务知识、善于运用普查技巧、高度认真负责的普查队伍，而要建立这样一支队伍，关键就是要做好普查员的业务培训工作。笔者参与了浙江省省、市、县三级组织的各种业务培训，并全程组织开展了乡镇一级的业务培训，因此从面向乡镇普查员的角度出发，谈谈如何做好经济普查乡镇一级业务培训，希望能对今后的普查工作有所启示。
1 第三次全国经济普查的新特点
与前两次经济普查相比，第三次经济普查在普查的手段、普查的技术要求、普查员的选择、普查的工作量等都发生了较大的变化。
（1）创新普查手段。和以往传统的手工绘制地图不同，此次采用电子地图划分普查小区；填报普查资料也由纸质报表改为手持电子设备PDA进行数据采集、审核、上报、传输等工作。
（2）普查技术要求更强。普查时，需要使用PDA设备，进行GPS定位，拍摄建筑物，录入地址，然后对企业相关数据进行填报，最后还要拍摄营业执照、组织机构代码证、税务登记证、台账等资料。
（3）对普查员的要求更高。电子数据采集设备PDA作为高科技产品，需要普查员熟练掌握其操作方法，因此普查员不但要地方熟悉、业务精通，还需要有一定的计算机操作技能。
（4）普查范围更广、普查对象增多。为保证基本单位不重不漏，采取“地毯式”的核实方法，涉及对象包括第一产业的法人单位和产业单位，第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。
2 乡镇一级普查业务培训的现状
省、市、县组织的普查培训面向的是各乡镇的极个别的业务骨干，他们一般文化程度高，接收能力强，经验比较丰富。因此，省、市、县在设置培训内容时，往往从顶层设计的角度出发，全面、系统地编排普查方案和培训课程。从宏观角度，讲解组织普查的工作精神、整体思路、基本原则、设计原理等等；从微观角度，讲授调查方法、询问技巧、专业知识，详细讲解各种报表和各个指标；并且预先强调各种碰到的复杂情况和特殊问题。
这种全方位的培训设计，让业务骨干从本质上了解如何做经济普查，系统地掌握各种业务知识，以及普查所能遇到的大部分问题和解决的方法。乡镇一级在培训工作上是最基层的一级，存在乡镇自身的影响因素：
（1）乡镇资金有限，培训硬件条件差、时间短。水头镇有三百多人普查员和指导员，分两场在容纳量为170人的会场里进行培训。由于部分地区路途远，交通不便，且没有安排吃饭和住宿，就只能把课程压缩到半天时间里。
（2）普查人员素质参差不齐，接收能力有限。水头镇地理位置偏山区，招聘到的普查员本身业务水平较低，年龄结构偏高，文化程度偏低，素质参差不齐，对于复杂的报表和较深的内容接收能力有限。
（3）乡镇碰到的特殊情况不多，没有必要讲解非重点内容。整个乡镇所能碰到的特殊情况往往不多，而每个普查员只有负责一两百个普查个数，所能碰到的特殊情况就更少了。
因此在有限的时间里，沿用省、市、县的培训方式，大篇幅地强调非重点的培训内容和一些特殊性的难点问题，显然是不合适的。
3 做好乡镇一级普查工作和业务培训的建议
针对乡镇一级存在的特殊性，为做好此次经济普查，对乡镇的普查工作和业务培训，提出了以下几点建议。
3.1 做好“两员”的选聘工作
普查员、普查指导员作为第一手资料采集人员，是保证普查质量的第一道关口。结合乡镇情况，从基本要求和来源选择上选调普查队伍。
在基本要求上，重点考虑工作态度端正，责任心强，有吃苦精神；文化程度高，经过短期培训能够理解和掌握普查表的填报要求；年纪较轻，具有计算机操作技能；从事会计、统计工作，熟悉统计业务知识；熟悉普查区的情况，对本村及村民较熟悉，有一定的威望和感召力；参加过以往经济普查或其他普查工作，有一点经验等等。
在来源选择上，重点考虑村干部，报账员，村（居）民小组长，大学生村官，参加过以往经济普查或其他普查工作的人员，参与农业统计报表、粮食监测等统计工作的人员，从事过企业会计工作的人员，社会上的大学生等等。
3.2 抓好两个主要培训及其侧重点
（1）规范单位基础信息的培训。这项工作是为确保正式普查时，普查对象不重不漏的一项必不可少的工作。普查人员重点理解如何界定单位类型，以及报表填写的方法和指标解释，入户调查的询问技巧等。
（2）正式普查及普查设备PDA操作的业务培训。PDA是第三次经济普查的重要工具，准确使用此设备是此次普查的关键。普查员需要认识PDA，掌握基本常用操作，重点学习终端管理和PDA数据两个软件的功能及其使用方法，掌握正式入户登记的操作步骤和具体的报表内容等。
3.3 做好培训方案的设计和要求
（1）培训教员要精通普查的各种业务。业务骨干作为乡镇代表参加省、市、县组织的培训要承担起培训教员的角色，要认真学习普查业务知识，理解制度上的规定和口径上的统一；做培训时，要明确培训的目的和要求，掌握培训的重点和难点，并考虑培训的方法和技巧。
（2）精挑细选，合理安排，突出重点。根据培训课件和培训笔记，有目标、有要求地甄别和挑选出最基本、最主要的培训内容；选择适宜的培训长度，合理编排顺序，注重内容的实用性，简化理论性材料，使课程结构清晰，重点突出，详略得当。
（3）创新思维，讲究方法，提高培训效果。电脑投影仪和文字资料相结合，直观呈现出培训的内容，在纸质资料上标记说明，让普查员无需作笔记就能够理解清楚。另外，除了把培训的文档材料放在QQ群进行共享之外，还可以利用电脑制作培训录像上传到网络上，让普查员进行下载，回放学习。
（4）现场指导，理论联系实际，解决突发问题。在正式进场普查时，要组织普查办的工作人员进行实地指导，解决万事开头难问题，确保每一位普查员都能够独立地、准确地完成单位录入工作；及时解决现场的突发问题，对无法当场解答的，应做好笔记与上级领导沟通寻求解答；另外还应当把反馈的问题和解决方法整理成文档分享给其他普查员。
3.4 提高企业填报经济数据的质量
为了避免经济普查流于形式，除了确保普查单位不重不漏之外，还要注重经济数据的质量。因此，可以结合统计专业人员分专业指导如何根据从业人数、水电的使用量、经营面积、税收等非敏感数据来判断企业上报的产值是否严重失实，让普查员心中有数，在普查时把握一定的合理区间。
3.5 发挥普查办公室人员的重要作用
普查办公室工作人员不仅要指导和帮助普查员，还要完成办公室内部的各项工作。首先，做好人员分工，分片区对接，指导和帮助各自片区的普查员。其次，办公室内部的工作，例如编写行业代码，普查单位录入，修改系统里的错误，核实上级反馈的信息，整理纸质材料等要团结合作、统一方法、保质保量。另外，要不定期开展培训工作和讨论会议，充分发挥他们的作用。
乡镇一级业务培训直接面对基层普查人员，贯穿于经济普查从开始到结束的整个过程。每一阶段的培训工作，是完成各个工作环节的基础和保障。培训工作的好坏，关系着普查员的重视程度和业务能力，关系着企业的配合程度和报表填报的准确性，关系着经济普查的质量和后续宏观决策的指导意义。因此，要把乡镇一级的业务培训工作作为经济普查的重中之重，保证每一阶段的培训质量，从而保证经济普查的质量。
主要参考文献
1、组织好普查登记培训
搞好普查登记表填写业务培训，是经济普查的一项极其重要的基础性工作，关系到普查表的准确填报，关系到普查数据的质量。为了高质量做好普查登记工作，确保全x大规模普查填表工作顺利开展，上半年我局组织召开了4次培训会议，全x近500我次参加了会议，培训凸现五个做法：一、精心准备。为搞好培训，x经普办做了大量准备工作，召开培训预备会议，研究培训方案，明确培训职责及分工，准备培训教材和有关资料，安排培训场地，确保培训的各项准备工作充分到位。二、落实对象。根据开展村（居）填写登记表需要，明确参加培训对象为镇（街道）业务骨干，由各镇（街道）按照“有业务水平，有指导能力”的要求提出人员名单，并报x经普办。三、选好教员。挑选x统计局及x经普办相关专业组资深业务骨干作为培训教员，把各镇综合素质好，能担当基层教员的专业骨干作为重点培训对象，从源头上保证x、镇两级业务培训教员的对接。四、编好教案。抓好培训的备课，认真钻研省下发的有关教材，结合本x实际情况，突出重
点难点，编写易学好懂培训教材，重点解决如何正确填报普查登记表。五、注重方法。采用“先集中、后分组”的培训模式，上午集中讲解法人（产业）单位基本情况表，下午分工业、三产两组按行业及类别进行讲解。以灵活多样，形象直观，通俗易懂的方法讲解业务知识，同时借助多媒体，教学互动，使培训效果事半功倍。
2、多项制度保障普查登记工作
建立必要的制度，是保障普查登记工作顺利开展的有力措施。我x在普查登记中重视制度建设，建立多项制度，并不断完善，为全面提升登记工作质量起到了十分重要的作用。一、建立普查登记工作指导制度。按照《第二次全国经济普查方案》、《全国经济普查条例》的规定和省、市经普办要求，x经普办制定普查登记操作流程，指导镇、街道规范开展登记工作，要求普查人员熟练掌握登记技巧，确保登记工作做到“不重、不漏、不错”，保证登记填报质量。二、建立普查登记巡回检查制度。x经普办向各镇、街道派遣普查联络员，以分片包干形式，跟踪基层普查全过程，深入登记现场，研究解决登记工作中遇到的困难和问题，检查登记工作是否依法规范，在第一线源头把住登记质量的关口。三、建立登记工作情况报告制度。x经普办为
及时了解和掌握登记工作开展情况，建立周报制，要求各镇、街道和有关部门在每周五下午上报周报表，报告一周登记工作情况，包括主要做法、工作进度、基本经验、存在问题、解决问题的具体措施或建议。x经普办每周一将各地登记工作情况向各镇、街道进行一次通报，以推动全x普查登记工作进程。四、建立业务咨询解答制度。一是挑选业务骨干作为负责普查登记咨询解答人员；二是分专业由专人作解答，共分基本单位表、工业、能源、科技、批零住宿餐饮、服务业、交通运输、建筑、房地产、三产个体抽样、计算机处理等10个专业；三是向社会公开咨询电话，镇、街道经普办工作人员，普查员及普查对象均可随时拨打咨询电话，随时得到帮助和服务，从而极大地提高登记表填报质量和数据准确性。
3、探索和创新新形势下企业登记方法
在新形势下，不断探索和创新企业普查登记方法，是提高数据质量，确保经济普查任务圆满完成的重要措施。去年以来，受全球金融危机影响，我x一小部分企业也和国内的一些企业一样，面临外贸订单减少、生产经营难度加大、同比增长出现下降等问题。与此同时，也有不少企业逆势上扬，及时调整产品和市场结构，销售额出现大幅度的增长，如有一家针纺企业09年出
口额同比增长232%。面对不同的企业经营状况，x经普办不断探索和创新，采取有针对性的普查登记方法。对一小部分经营困难的企业，采取了如下方法：第一，继续广泛深入地做好经普宣传和解释工作；第二，耐心倾听企业对目前经营状况的诉说，并表示理解他们所面临的困难；第三，充分说明第二次经济普查归根结底是对企业有帮助的，因为在当前应对金融危机的关键时刻，国家只有摸清全国家底，才能科学判断形势，采取有效措施促进经济回暖，确保企业发展有良好环境；第四，尽管第四季度是一些企业一年中最困难的时候，但也要求企业把前面三个季度的经营情况登记完整。对那些迎难而上，业绩增长的企业，则要求企业把真实的数据填写上来；重申经济普查的保密承诺，使其打消顾虑，如实登记。
4、限定时间收集好普查登记表
今年1月，随着春节越来越近，我x普查登记工作步伐也越来越快。鉴于在金融危机冲击下，企业将比往年提前放年假，而年后开工日期也较前延迟，为此，x经普办对全x普查登记工作全面提速，限定各镇（街道）于1月20号（春节前一星期）前收集好普查登记表（个体经营户抽样调查表除外）。为在限定时间内完成登记表收集任务，x经普办及各镇（街道）经普办抓紧做好表
格填写及收集工作，一是x经普办加强指导。工作人员深入到镇（街道），了解登记表填写情况及填写进度，查看有关普查登记资料，帮助解决填写中出现的难题，指导如何高质量填报登记表；深入到普查对象，了解企业经营状况，听取对普查工作的意见和建议，商讨如何按时保质填报普查登记表的方法措施。二是镇（街道）经普办加大督查。各镇（街道）对普查登记表填报的督查进行“两手抓”，一手抓质量，一手抓进度。填表前抓好培训，明确质量要求；填写时经常下村进厂，加强检查指导；表格收集后，严把质量关，对上交表格进行严格审核，逐项检验，审核主要业务活动、行业划分编码、重要经济指标是否规范和确实，对规上普查数据与统计网上直报年报有关数据进行对比，确保普查数据的准确。镇（街道）经普办采用电话、短信、qq及进厂入户等多种方式与企业保持密切联系，了解企业普查登记进度，督促法人单位按时上交登记表。三是企业加快行动。通过前阶段对普查对象广泛深入的宣传发动，企业认识了经济普查的重要意义，大力支持和配合普查登记工作。尽管现在近年关，企业事情多而忙，但还是保证时间并且加快填写登记表，做到如实申报普查数据，实事求是反映情况，同时在规定时限内
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上交普查登记表。
5、把好源头数据审核关
数据审核工作是经济普查工作的重中之重，搞好数据审核是确保普查数据质量的关键，而普查登记表是数据审核的源头数据，只有严格把好源头数据的审核关口，才能使数据审核工作高质量，保证普查数据真实准确。我x的普查数据审核工作，一开始就从抓普查登记表入手，从严审核源头数据过“三关”，推动数据审核工作高标准、严要求、保质保量进行。一过普查员初审关。普查员把登记表收上来后，在接到普查表的第一时间进行审核，审核有无漏填和误填项，把握表间平衡关系，对不符合企业实际情况的主动登门核实，采取一切措施，确保每个调查对象所填报的数据能反映客观真实情况。二过镇（街道）经普办复审关。镇（街道）经普办对各普查区上报的普查表进行复审，重点审核普查套表的完整性、准确性和规范性，对报表中的指标、各种编码和行业代码等内容进行核对，努力将差错降到最低限度。三过x经普办会审关。x经普办对各类普查对象上报的登记表及网上直报的表格进行会审。首先是制定严格的审核规则，提出审核的重点，对主要经济指标，特别是比较敏感的指标要重点把握；然后组织人员会审，会审中突出重点，注重细节，强化对普查
表各指标之间的逻辑关系和内在关系的审核。同时，创造性地开展审核工作，在审核过程中，既要及时发现又要妥善解决普查登记中存在的各种问题，从而确保普查表源头数据审核质量。
6、做好服务业个体户抽样调查
对服务业个体经营户的抽样调查，是经济普查的又一个重要内容。在抽样调查中，抽样户遍及全镇各村、居（社区）。由于服务业个体经营户大多分布于个体货运、客运、三轮车运输、废品收购、水果、夜宵摊点等，管理难度很大。为了使个体经营户配合抽样调查工作，高质量地完成服务业个体经营户的抽样调查任务，我们的具体做法是：一是在宣传上花力气，做好被调查户的思想工作，保证调查工作顺利进行；二是在学习理解政策文件，掌握填表的统计专业知识和上门的调查技巧上花力气，提高调查表的登记填写质量；三是在掌握经济指标评估技巧上花力气，用算每日进销帐、科学估测业主净收入、同行业评估等方法对调查对象的经济指标进行科学评估。
7、倾力抓好普查数据质量
数据质量是经济普查的生命。数据质量重于泰山。数据审核是确保数据质量的关键环节。自经济普查开展以来，我x牢固树立“数据质量第一”的工作理念，倾全局之力，集中力量、集中精力
抓好数据审核工作，以确保数据质量。一是认识再提高。x经普办把搞好数据审核、提升普查质量上升到学习实践科学发展观活动的高度，上升到保增长，为全x经济又好又快发展服务的高度来抓紧抓实；把普查数据核实评估工作作为事关全局的大事来抓，作为普查工作的重中之重，组织业务人员按要求对普查数据进行反复审核，以客观真实反映xxx的经济面貌。二是加强领导。x统计局、x经普办领导深入数据审核第一线，靠前指挥，加强领导，组织好各项审核工作；加强指导，强化对审核业务的指导工作；加强检查，及时发现问题，并采取措施解决问题。三是加大力度。不断加大数据审核力度，采取“专人负责审核、人机审核结合”的方式，强化普查数字与数据库的比对，做好查漏补缺工作，以确保单位上报率；将纸质报表与计算机报表进行仔细核对，保证机表一致，以确保数据准确率；组织专业人员对报表中的行业代码、营业收入、从业人员及能源全年消费量等核心指标进行反复审核，以确保数据逻辑合理性。通过细之又细、慎之又慎的审查核实，确保普查数据准确、全面、真实。四是振足精神。普查工作人员振足精神，连续作战；再接再厉，在审核取得成绩的基础上继续努力，咬定质量目标不放，实现质
1、组织好普查登记培训
搞好普查登记表填写业务培训，是经济普查的一项极其重要的基础性工作，关系到普查表的准确填报，关系到普查数据的质量。为了高质量做好普查登记工作，确保全x大规模普查填表工作顺利开展，上半年我局组织召开了4次培训会议，全x近500我次参加了会议，培训凸现五个做法：一、精心准备。为搞好培训，x经普办做了大量准备工作，召开培训预备会议，研究培训方案，明确培训职责及分工，准备培训教材和有关资料，安排培训场地，确保培训的各项准备工作充分到位。二、落实对象。根据开展村（居）填写登记表需要，明确参加培训对象为镇（街道）业务骨干，由各镇（街道）按照“有业务水平，有指导能力”的要求提出人员名单，并报x经普办。三、选好教员。挑选x统计局及x经普办相关专业组资深业务骨干作为培训教员，把各镇综合素质好，能担当基层教员的专业骨干作为重点培训对象，从源头上保证x、镇两级业务培训教员的对接。四、编好教案。抓好培训的备课，认真钻研省下发的有关教材，结合本x实际情况，突出重点难点，编写易学好懂培训教材，重点解决如何正确填报普查登记表。五、注重方法。采用“先集中、后分组”的培训模式，上午集中讲解法人（产业）单位基本情况表，下午分工业、三产两组按行业及类别进行讲解。以灵活多样，形象直观，通俗易懂的方法讲解业务知识，同时借助多媒体，教学互动，使培训效果事半功倍。
2、多项制度保障普查登记工作
建立必要的制度，是保障普查登记工作顺利开展的有力措施。我x在普查登记中重视制度建设，建立多项制度，并不断完善，为全面提升登记工作质量起到了十分重要的作用。一、建立普查登记工作指导制度。按照《第二次全国经济普查方案》、《全国经济普查条例》的规定和省、市经普办要求，x经普办制定普查登记操作流程，指导镇、街道规范开展登记工作，要求普查人员熟练掌握登记技巧，确保登记工作做到“不重、不漏、不错”，保证登记填报质量。二、建立普查登记巡回检查制度。x经普办向各镇、街道派遣普查联络员，以分片包干形式，跟踪基层普查全过程，深入登记现场，研究解决登记工作中遇到的困难和问题，检查登记工作是否依法规范，在第一线源头把住登记质量的关口。三、建立登记工作情况报告制度。x经普办为及时了解和掌握登记工作开展情况，建立周报制，要求各镇、街道和有关部门在每周五下午上报周报表，报告一周登记工作情况，包括主要做法、工作进度、基本经验、存在问题、解决问题的具体措施或建议。x经普办每周一将各地登记工作情况向各镇、街道进行一次通报，以推动全x普查登记工作进程。四、建立业务咨询解答制度。一是挑选业务骨干作为负责普查登记咨询解答人员；二是分专业由专人作解答，共分基本单位表、工业、能源、科技、批零住宿餐饮、服务业、交通运输、建筑、房地产、三产个体抽样、计算机处理等10个专业；三是向社会公开咨询电话，镇、街道经普办工作人员，普查员及普查对象均可随时拨打咨询电话，随时得到帮助和服务，从而极大地提高登记表填报质量和数据准确性。
3、探索和创新新形势下企业登记方法
在新形势下，不断探索和创新企业普查登记方法，是提高数据质量，确保经济普查任务圆满完成的重要措施。去年以来，受全球金融危机影响，我x一小部分企业也和国内的一些企业一样，面临外贸订单减少、生产经营难度加大、同比增长出现下降等问题。与此同时，也有不少企业逆势上扬，及时调整产品和市场结构，销售额出现大幅度的增长，如有一家针纺企业08年出口额同比增长232%。面对不同的企业经营状况，x经普办不断探索和创新，采取有针对性的普查登记方法。对一小部分经营困难的企业，采取了如下方法：第一，继续广泛深入地做好经普宣传和解释工作；第二，耐心倾听企业对目前经营状况的诉说，并表示理解他们所面临的困难；第三， 充分说明第二次经济普查归根结底是对企业有帮助的，因为在当前应对金融危机的关键时刻，国家只有摸清全国家底，才能科学判断形势，采取有效措施促进经济回暖，确保企业发展有良好环境；第四，尽管第四季度是一些企业一年中最困难的时候，但也要求企业把前面三个季度的经营情况登记完整。对那些迎难而上，业绩增长的企业，则要求企业把真实的数据填写上来；重申经济普查的保密承诺，使其打消顾虑，如实登记。
4、限定时间收集好普查登记表
*（个体经营户抽样调查表除外）。为在限定时间内完成登记表收集任务，x经普办及各镇（街道）经普办抓紧做好表格填写及收集工作，一是x经普办加强指导。工作人员深入到镇（街道），了解登记表填写情况及填写进度，查看有关普查登记资料，帮助解决填写中出现的难题，指导如何高质量填报登记表；深入到普查对象，了解企业经营状况，听取对普查工作的意见和建议，商讨如何按时保质填报普查登记表的方法措施。二是镇（街道）经普办加大督查。各镇（街道）对普查登记表填报的督查进行“两手抓”，一手抓质量，一手抓进度。填表前抓好培训，明确质量要求；填写时经常下村进厂，加强检查指导；表格收集后，严把质量关，对上交表格进行严格审核，逐项检验，审核主要业务活动、行业划分编码、重要经济指标是否规范和确实，对规上普查数据与统计网上直报年报有关数据进行对比，确保普查数据的准确。镇（街道）经普办采用电话、短信、qq及进厂入户等多种方式与企业保持密切联系，了解企业普查登
记进度，督促法人单位按时上交登记表。三是企业加快行动。通过前阶段对普查对象广泛深入的宣传发动，企业认识了经济普查的重要意义，大力支持和配合普查登记工作。尽管现在近年关，企业事情多而忙，但还是保证时间并且加快填写登记表，做到如实申报普查数据，实事求是反映情况，同时在规定时限内上交普查登记表。
5、把好源头数据审核关
数据审核工作是经济普查工作的重中之重，搞好数据审核是确保普查数据质量的关键，而普查登记表是数据审核的源头数据，只有严格把好源头数据的审核关口，才能使数据审核工作高质量，保证普查数据真实准确。我x的普查数据审核工作，一开始就从抓普查登记表入手，从严审核源头数据过“三关”，推动数据审核工作高标准、严要求、保质保量进行。一过普查员初审关。普查员把登记表收上来后，在接到普查表的第一时间进行审核，审核有无漏填和误填项，把握表间平衡关系，对不符合企业实际情况的主动登门核实，采取一切措施，确保每个调查对象所填报的数据能反映客观真实情况。二过镇（街道）经普办复审关。镇（街道）经普办对各普查区上报的普查表进行复审，重点审核普查套表的完整性、准确性和规范性，对报表中的指标、各种编码和行业代码等内容进行核对，努力将差错降到最低限度。三过x经普办会审关。x经普办对各类普查对象上报的登记表及网上直报的表格进行会审。首先是制定严格的审核规则，提出审核的重点，对主要经济指标，特别是比较敏感的指标要重点把握；然后组织人员会审，会审中突出重点，注重细节，强化对普查表各指标之间的逻辑关系和内在关系的审核。同时，创造性地开展审核工作，在审核过程中，既要及时发现又要妥善解决普查登记中存在的各种问题，从而确保普查表源头数据审核质量。
6、做好服务业个体户抽样调查
对服务业个体经营户的抽样调查，是经济普查的又一个重要内容。在抽样调查中，抽样户遍及全镇各村、居（社区）。由于服务业个体经营户大多分布于个体货运、客运、三轮车运输、废品收购、水果、夜宵摊点等，管理难度很大。为了使个体经营户配合抽样调查工作，高质量地完成服务业个体经营户的抽样调查任务，我们的具体做法是：一是在宣传上花力气，做好被调查户的思想工作，保证调查工作顺利进行；二是在学习理解政策文件，掌握填表的统计专业知识和上门的调查技巧上花力气，提高调查表的登记填写质量；三是在掌握经济指标评估技巧上花力气，用算每日进销帐、科学估测业主净收入、同行业评估等方法对调查对象的经济指标进行科学评估。
7、倾力抓好普查数据质量
本人结合亲历的几次普查，从县级统计机构角度对普查员选调谈几点粗浅认识：
目前选调普查员存在的问题
普查员文化水平不高。历次普查工作中，要求选调初中以上文化程度的人员担任普查员。由于普查的各项内容专业性较强，基层的“两员”对其复杂的概念难以吃透摸准，容易导致对普查概念理解上的偏差，最终普查数据的正确性易打折扣。
普查员责任心不强。按普查条例要求，普查员必须具有一定的责任心。但在普查工作实际中，部分普查员不全程参加业务培训，对普查业务内容一知半解，调查工作敷衍了事，更有甚者以原有相关资料替代摸底清查，抄近路、走捷径，影响数据质量。有的普查员虽能完成登记工作，但是报表填报质量不高，指标漏填、缺失现象严重。
普查员不能足额配备。城市社区学历高、年纪轻的人员由于自己有工作或者不屑于相对较低的普查报酬不愿承担普查工作，而退休人员由于年龄、身体状况、文化水平等诸多原因不能承担普查工作。
“两员”选聘的意见及建议
针对目前普查员选调工作中存在的问题，为严格按照标准、确保高质量地完成普查工作，选调一支业务水平高、责任心强、能吃苦耐劳的普查指导员、普查员队伍，是搞好普查工作的根本保障。因此，提出如下几点建议：
（一）更加注重把好普查指导员选聘关。普查指导员在普查中起着十分关键的作用，是最基层的“组织者与指挥官”，指导员的质量直接影响到普查的成败。因此普查指导员应选聘具有一定的统计业务知识，年龄45周岁以下，能够使用相关普查电子设备有责任心的人员担任。
（二）选聘普查员标准不能低。普查工作的要求越来越高，特别是第三次全国经济普查任务重、技术要求高、电子设备使用频繁，必须建立一支具有良好素质的普查员队伍。为做好普查员的选聘工作，必须把好普查员的选聘关。首先要热心社会事业，能吃苦耐劳、甘于奉献；其次要诚实守信，作风正派，保密意识强；同时要具有高中及以上文化程度，经过短期培训能够理解和掌握普查表的填报要求，能字迹工整、清楚地填写普查表，能搞熟练操作PDA设备；还有要身体健康，责任心强，工作认真细致，能独立完成调查任务；最后是要熟悉普查区的情况，有较强的沟通能力，善于做宣传解释工作。
（三）选聘普查员途径必须多样化。对于普查员的选聘，必须改变以往单一的普查员选聘模式，采取多形式、多元化、多层次的选聘方式。第一，从村（社区）干部中选：考虑到日常很多统计工作如规下抽样调查工作、畜禽监测、粮食测产等统计任务大都由村干部完成，加上以往的统计工作一般没有补贴，而普查工作有一定的调查经费，为了调动他们的工作积极性，首先考虑普查员从村（社区）干部中挑选，主要对象为村（居委会、社区）中的干部、会计辅导员、村（居）民小组长；第二，从企事业机关单位中选取：企事业机关单位的在职或离退休人员、农村中小学在职或离退休教师等，文化素质较高，易于提高普查质量；第三，从大学生村官中选取：大学生村官的文化程度高，责任心强，接受业务知识能力强，是很好的普查员人选。
（四）建立健全合理的普查报酬机制。根据普查条例规定，普查经费由各级政府分级负担，县、镇两级要共同制定符合当地经济发展水平的普查员薪酬标准，同时按照登记的数据质量与时间要求，出台一定的奖励措施，对工作责任心强、业务水平高的普查员在正常报酬的基础上给予一定的奖励，以提高普查员工作积极性。
经济普查涉及的领域广、范围宽、需收集的信息量大，对普查人员的业务素质要求很高。一般来讲，大规模的经济普查工作普遍存在协调难度大、普查对象配合程度不够、入户调查难、配备素质较高的普查员难度较大、普查对象摸清情况难等困难。建议：
切实加强组织领导，发挥政府及部门作用。经济普查是我国市场经济条件下一项庞大的系统工程。对于普查工作中遇到的各种困难和问题，各级政府和有关部门要通力合作，及时采取措施，切实予以解决。
严格选配普查人员，确保普查质量。经济普查涉及行业面广，填报的报表及指标多，专业性强，对普查人员的文化、业务素质要求较高。因此，在思想上要注意克服通常观念，在选配“两员”时要注意严格把关，选择符合条件的人员担任，特别是要有意识地选配有大型普查经验的普查员，从业务素质较好，工作细心，责任心强，能积极投入到普查工作中去的人员中选调。
加强业务培训，注重整体实效。业务培训的质量，直接关系到普查表的填报和数据质量。对基层普查人员的培训，必须要有针对性，可操作性要强。同时，培训必须分专业进行。根据不同的培训对象和内容，提出不同的要求，达到弄懂、会填、准确，并保证实效。
坚持依法推进普查工作。依法普查应列入普查工作的议程，加大执法力度，以保证普查对象不重不漏。经济普查直接涉及企业的商业秘密，个别企业单位对普查暂时不理解、不配合、不愿提供普查资料，我们可以理解。对这种情况普查人员要不厌其烦，反复做好宣传解释，尽量解除普查对象的顾虑和担心。对拒绝宣传解释、拒不配合清查登记的单位和个人，应依法进行查处，并及时进行曝光，保证普查工作有序进行。
马德功
（四川大学经济学院教授）
应完善统计信息共享机制
经济普查将提升公众对统计数据的信任度。经济普查每五年进行一次，将全面摸清各类单位的基本情况，全面调查产业发展规模及布局。这将提高统计数据的系统性和真实性，减少数据水分，也将提升公众对统计数据的信任度。
完善统计方法和统计体系。经济普查将全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和社会经济地理信息系统，也是统计体系内部的一次自我完善。比如，由于第三产业涉及的行业非常广，目前还没有一套完整的统计体系，通过经济普查可以帮助第三产业统计体系的建立和完善。
应完善统计信息共享机制。目前统计信息的共享程度还不高，很多经济普查的数据成果主要针对政府部门。而现在应该完善统计信息共享机制，使普通老百姓和一般性研究机构也能通过最便捷的方法获取最新最全的统计数据，从而推动经济研究。
蔡尚伟
（四川大学文化产业研究中心主任、博士生导师）
第三次经济普查将推动文化产业的发展和研究
由于经济的发展，第三次全国经济普查的重点与前两次相比，发生了一些变化。第三次经济普查以“查实服务业、战略性新型产业、文化产业和小微企业的底数为主”，文化产业是这一次经济普查中的亮点。这说明国家对文化产业的重视程度越来越高，普查也将推动文化产业的发展和研究。
一方面，文化产业所涉及的行业非常宽泛，过去学界对此有很多定义、众说纷纭，但缺乏官方的权威性划分和统计调查数据的支撑，也没有一套完整的统计体系。而第三次经济普查将全面摸清文化产业发展状况，系统了解产业组织、结构、生产要素的构成。也将逐步建立和健全一套完整的文化产业统计体系。
另一方面，由于文化产业具有很多创意、智力等无形资产，很多文化企业对参与经济普查还是有一定的顾虑，担心商业机密被泄露。因此需要普查队伍做好相关工作，依法普查，确保相关数据和信息不被泄露。
韩际平
（国家统计局高级统计师）
高科技助力经济普查
古人说“欲善其事，先利其器”。这次经济普查，很多普查员都拿着一个形似手机名叫PDA的设备，这个就是本次经济普查最大的亮点，即将现代技术手段用在经济普查数据的采集上。经济普查每隔5年就来一次，这么大个国家，搞这么大这么多的数据，真应该有又快又方便、得心应手的工具。
很多现代化的仪器一旦登场显示威力，就意味着传统手法退出历史舞台。可想而知，PDA的闪亮登场，减轻普查员负担也方便调查对象，还加快出数的速度，将终结过去那种手填大登记表的传统手工劳动。这是科技的进步也是普查的进步。手段进步了，普查对象的社会责任和义务意识也要同步，两手抓两手都硬，这次经济普查才能在马年马到功成！
张茉楠
（中国国际经济交流中心战略研究部副研究员）
第三次经济普查任务艰巨、意义重大
开展经济普查是进一步完善我们国民经济核算制度的非常重大的任务。2014年是推进国民经济核算的起始年，国家统计局已经修订了一些统计核算的方法，比如说把研发、土地流转收入都纳入其中，这也是为这次国民经济核算体系改革铺垫一个基础。
经济普查更主要是摸清家底。特别是对于当前中国GDP统计当中的水分问题，这次要还原一个实实在在的GDP。因为很大程度上，原来统计方法的问题等造成了GDP的虚增。比如2012年的时候，我们地方政府的GDP就远远高出全国GDP的5.7万亿左右，这个水份是非常大的。所以说搞好经济普查也是挤出水分还原真实GDP的一个重要步骤。
经济普查最主要的还是一产和二产的核算和普查。这次普查规模非常大，包括6000多万个普查对象，5000多万个体经营户，从这个角度来讲也为不同所有制和混合所有制改革奠定很大的基础。还有一个方面是房地产，因为现在包括存量房或者是闲置房没有一个准确的数据，而且除了商品房，比如说小产权房、央产房，或者是一些违建的房子，我们也没有纳入到统计口径和数据当中，所以说现在进一步推动国民经济核算改革，其实也是为未来，比如说房地产信息的联网，或者说为了我们进一步推房产税打下了伏笔。所以从这几个角度来讲，我觉得这次意义确实非常重大。
（来源：中国广播网）
叶 檀
（著名财经评论员）
住房普查不同于经济普查
经济普查和住房普查的目的、手段都是不一样的。
我们知道，经济普查主要是普查我们的经济发展情况怎么样，一二三产业情况到底怎么样，其中包括房地产行业。但房地产行业只是它其中的一个分支，而且它查的是房地产企业的运营情况，它的资产状况到底如何，跟个人拥有的房产包括商品房、保障房资金的区别是非常大的。
在全国经济普查进入实战状态的关键时刻，县政府决定今天召开全县经济普查工作会议，也是一次战前动员大会，目的是对全县经济普查工作进行全面动员和部署。刚才，县统计局朱局长通报了全县经济普查工作进展情况，并对整个普查工作作了具体布置和安排，我完全同意。县委宣传部、县工商局、高河镇政府也分别就这次普查的宣传动员、参与支持、工作进展等情况作了发言，各乡镇、各有关部门要认真借鉴，狠抓落实。下面，我讲三点意见。
一、充分认识经济普查工作的重要性和艰巨性，增强做好经济普查工作的责任感
国务院对搞好首次全国经济普查工作非常重视，去年12月就发出了关于开展第一次全国经济普查的通知，并颁布了《全国经济普查条例》。今年9月13日，国务院又召开了全国经济普查工作电视电话会议，对全国经济普查工作进行全面动员和部署。省政府也高度重视普查工作，及时转发了《国务院关于开展第一次全国经济普查的通知》，相继召开了全省经济普查电视电话会议、全省经济普查工作会议进行动员部署和督查督办。经济普查是我国经济生活的一件大事，搞好经济普查，对于国民经济和社会发展意义重大，对各级政府、各部门履行政府职责和科学决策具有非常重要的作用。
第一，搞好经济普查，可以为掌握县情县力，制定经济社会发展规划提供科学依据。通过经济普查，进一步摸清家底，认知县情县力，特别是掌握二、三产业发展现状，跟踪产业发展动态，可以为编制国民经济和社会发展“十一五”规划提供科学的依据。这对于调整和优化产业结构，转变经济增长方式，开拓新的就业渠道，走新型工业化道路，不断提高人民生活水平和质量，全面建设小康社会，都具有重要意义。
第二，搞好经济普查，可以为正确履行政府职责，发展社会主义市场经济提供信息服务。随着市场经济的发展，社会各方面对统计信息的需求迅速增长，通过普查得到的经济信息，不仅有利于各级政府更好地履行职责，发挥市场经济条件下政府的市场监督、社会管理、经济运行考核和公共服务职能，不断促进社会生产力的发展，而且能够引导企业正确判断行业发展和市场走向，适时作出正确的生产经营决策；能够引导公众正确了解经济社会发展状况，自主作出就业、消费、投资等选择。
第三，搞好经济普查，可以为完善国民经济核算制度，推进统计改革奠定重要基础。这次经济普查，是国家统计制度改革后的第一次普查。通过普查弥补基础统计资料特别是服务业统计资料的缺口，建立健全基本单位名录库和数据库系统，完善国民经济核算制度，改革统计调查体系，提高国民经济核算的质量，为今后开展各类统计调查提供抽样框架和参照系，为做好周期性普查与经常性抽样调查的衔接摸索经验，也有利于健全统计监测和预警、预报系统，更好地为经济社会发展服务。
改革开放以来，随着我国经济的快速发展和工业化、城镇化的不断推进，第二产业和第三产业发展很快，在国民经济中所占的比重越来越大。20*年，全国二、三产业增加值已近10万亿元，占国内生产总值的比重达到85％左右，我省二、三产业增加值为3200多亿元，占全省生产总值的比重为81％；我市二、三产业增加值为247亿元，占全市地区生产总值近80％；我县二、三产业增加值为27.4亿元，占全县生产总值的75％。但目前我们对二、三产业特别是第三产业发展状况的把握还不全面，了解还不深入。如果我们连家底都搞不清，缺少可靠依据，就很难谈得上科学决策，对社会经济的管理和调控也难以做到科学高效。党的十六届四中全会提出，作为执政党，全党同志都要加强学习，切实提高执政水平和执政能力。开展经济普查，就是我们全面掌握情况的一个重要途径；是在市场经济条件下完善宏观调控体系，提高执政能力和决策管理水平的重要基础；是更好地履行政府职责，引导公众和企业作出就业、消费、投资等选择的重要举措；更是落实科学发展观和正确政绩观的现实需要。
这次经济普查集工业普查、建筑业普查、第三产业普查和基本单位普查于一体，涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、普查难度之大都是以往各项普查所无法比拟的。此外，这次普查也是第一次在市场经济条件下进行的综合性经济普查，诸如入户难、配合难、如实申报填表登记难等，都需要我们想办法、花精力去解决。另外这次普查是国务院统一部署的任务，是重大的政府行为。各级政府和各有关部门，务必高度重视，责无旁贷地担起责任，并且要将其提高到牢固树立科学发展观和正确政绩观、实现“五个统筹”和全面建设小康社会这个战略目标的高度，提高到检验各级执政能力的高度，认真对待，确保成功。
二、精心组织实施，确保经济普查工作顺利进行
按照国家的统一部署，经过县普查领导小组的共同努力，我县经济普查的准备工作总体进展顺利，县、乡普查机构已经成立，人员基本到位；县财政在十分困难的情况下，及时解决了经济普查所需经费，较好地保障了经济普查工作的顺利开展；县普查办认真负责，做了大量具体细致、卓有成效的准备工作。现在离普查登记的标准时点只有三个月的时间了，各乡镇各部门必须立即行动起来，周密部署，突出重点，抓住关键，精心组织实施经济普查各项工作。
第一，广泛宣传动员，积极营造经济普查的良好环境。经济普查作为和平时期最大的社会动员，需要社会各个方面的广泛支持和参与，需要广大普查对象的理解和配合。各地、各有关部门要充分运用电视、广播、广告牌、横幅、标语、宣传栏、政务村务公开栏等多种形式，大张旗鼓地开展宣传活动，增强公众参与、支持经济普查的意识，为普查工作营造良好的环境和氛围。特别是电视、报刊、广播等媒体，要在今年年底前拿出黄金时段和较多版面大量宣传《全国经济普查条例》和普查工作。宣传要突出重点，有针对性，注重讲清经济普查的目的和意义，使广大干部群众认识和了解这次经济普查，主动配合，积极参与。要讲清楚经济普查的对象、内容、要求和时间，尤其要讲清经济普查取得的单位和个人资料是严格保密的，不作为对普查对象进行纳税征管的依据和其它处罚的依据，打消普查对象的后顾之忧，使所有普查对象都能按规定自觉接受调查；要讲清楚经济普查法律法规，特别是《全国经济普查条例》，引导全社会增强法制观念，严格依法办事。对积极支持普查工作、认真填报普查数据的单位和个人予以表扬鼓励；对不配合、不接待、不及时和不如实填报普查数据的典型要公开曝光，情节严重的要依法进行查处。
第二，抓好普查队伍组建，认真搞好经济普查业务培训。这次经济普查内容复杂，业务技术要求严格，对选调人员的素质要求比以往任何一次普查都要高。全县需要选配约500名普查员、普查指导员，承担这项工作的同志，既要对当地的情况非常熟悉，又要掌握经济普查的相关业务技能。各地要按照普查员、普查指导员选调的有关规定条件，认真做好普查人员的选调工作，一定要选择一批素质高、有业务基础、责任心强的同志，组成普查的骨干队伍。乡镇、村（居）委会和规模企业处于这次经济普查工作的最前沿，是普查工作的基层组织和中坚力量，必须抓紧把机构组建好、人员抽调好。为提高普查人员的素质，掌握普查业务，适应普查的要求，各级普查机构要切实组织好对普查员、普查指导员的业务培训工作，认真学习普查业务知识，有针对性地进行系统培训，让每一个普查人员都能熟悉掌握普查业务知识和技能，胜任普查工作。
第三，努力搞好经费保障，为普查工作提供物质基础。县财政部门要按照国务院第一次全国经济普查领导小组办公室、财政部、国家统计局《关于做好第一次全国经济普查经费保障工作的通知》（国经普办字[20*]29号）要求，尽快核准经济普查的经费预算，努力挤出资金，按时拨付，确保到位，保证经济普查工作的需要。各乡镇要克服困难，切实安排好必需经费。县乡普查机构，也要按照勤俭节约的原则，合理使用资金，提高资金使用效益。
第四，确保普查数据质量，大力进行普查资料开发利用。经济普查的目的是为了取得真实反映二、三产业情况的资料。能否获取真实可靠的普查资料，准确反映全县二、三产业发展的客观实际，是判断这次普查工作是否成功的主要标准。求真务实，质量第一，应该成为这次普查的指导思想。经济普查是一项复杂的系统工程，普查实施过程中任何一个步骤、一个环节出了问题或差错，都将对普查数据质量产生影响。因此，我们必须精心组织，扎实工作，环环把关，层层设防，实施全方位的质量控制，做到万无一失。
县、乡普查办公室要严格执行《全国经济普查条例》、国家经济普查方案和省、市实施细则的各项规定要求，在普查的组织实施过程中，在方案设计、人员培训、清查摸底、调查登记等各个环节，始终坚持“质量第一”的方针，在“真”和“准”字上下功夫。一要实行岗位责任制度。对每一位普查人员要定岗位、定职责、定任务、定质量，真正做到工作到人，责任到人。二要建立质量控制制度。对普查各重要环节，要有质量标准，有操作程序，有操作规范，有检查审核验收。特别是对清查和登记阶段获取的普查数据要通过自查、互查、抽查等多种手段认真审核，层层把关，力争把数据差错消灭在基层。同时，要对普查数据进行科学的质量评估，发现问题及时纠正。凡是质量不符合要求的，一律要返工补课。三要制定切实可行预案。针对普查中可能出现的各种情况和问题，要未雨绸缪，超前谋划，制定预案。关注普查过程，更要关注普查结果。我们必须强化质量意识，站在全局的高度，对普查中的问题，尤其是数据衔接问题要提前做好预案，切不可掉以轻心，不能因工作不深，造成数据不能衔接。若因工作不力，造成普查数据质量不高，数据不能有效衔接的，要依照有关规定追究责任。
开展经济普查旨在摸清国情家底，服务决策管理。各级普查机构要从普查开始，就积极准备经济普查资料的开发应用研究，针对各级党委和政府关心的问题，针对社会各界关注和经济运行中的热点、难点问题，选准研究课题，动员和整合多方面的研究力量，对经济普查资料进行有效开发，建立科学适用的数据库系统，为党政领导和社会各界做好普查基础服务性工作，不能把普查资料束之高阁。
第五，加强组织领导，共同圆满完成普查任务。国务院颁布的《全国经济普查条例》明确规定，这次经济普查工作按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。各乡镇政府要切实加强对经济普查工作的领导，将其作为政府工作的一件大事，列入重要的议事日程，主要负责同志是经济普查工作的第一责任人，要主动关心普查工作，亲自协调解决普查工作中的重大问题；分管领导既要挂帅，又要出征，要经常听取普查工作汇报，经常检查督促，切实解决普查中碰到的各种具体困难和问题。要建立经济普查工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责，对普查工作组织有力、成效显著的，要予以表彰和奖励；对组织不力、工作失职的，要通报批评，并追究政府和部门的领导责任。各有关部门一定要从大局出发，牢记使命，积极参与，密切配合，加强协作，共同做好经济普查工作。县普查领导小组的成员单位都要按照职责分工，各司其职，各负其责，通力协作，确保普查工作高效运转。宣传部门要密切协同普查办公室认真做好普查宣传动员的策划及具体组织实施工作。财政部门要保障普查所必须的经费。编制、民政、工商、交通、公安、交警、农机、房产、商务等部门，要对自己管理和服务对象的经营活动情况提供相关资料和信息。特别是工商、税务、编制、民政等部门要做好个体经营户、行政事业单位、社会团体、交通运输单位和个人配合普查的工作，认真及时填报经济普查摸底登记表。
三、进一步加强统计工作，努力提高统计工作水平
统计是党和政府进行科学决策和宏观管理的基础工作，统计数据是监测和指导国民经济运行和社会发展的重要依据。多年来，我县统计工作较好地发挥了统计的信息、咨询、监督职能作用，统计服务水平不断提高。但随着市场经济的发展，统计工作已难适应新的形势要求。目前存在的主要问题是：基层统计工作淡化，统计管理职能弱化，统计报表不及时，统计业务不规范，统计队伍不稳定，统计制度不执行。这些现象和问题不仅影响统计数据质量，而且影响茅台整体形象。按照统计法的要求，做好统计工作，既是统计部门工作任务，也是各级政府义不容辞的职责，借此机会，我就加强和改进新时期的统计工作提四点要求：
（一）强化统计职责，发挥统计职能作用。各乡镇、各部门、各单位要高度重视和支持统计工作，将统计工作作为一项重要工作列入议事日程，加强领导和协调，主要领导要经常过问，分管领导要直接负责，使统计工作真正发挥职能作用。县统计局作为县政府在本行政区域内统计工作的综合协调和管理部门，要强化统计工作组织领导和综合协调职能，充分发挥其行政管理和检查指导职责。要按照县委、县政府的要求，进一步完善乡镇经济运行“争先进位”目标考核办法，认真组织实施县域经济、乡镇经济运行综合考核业务，为县委、县政府科学决策提供服务。部门统计是政府统计工作的重要组成部分，企业统计是统计数据的主要来源，乡镇统计工作是农村统计工作的基础。因此，各部门、各乡镇、各企业都要依法履行统计工作职责，切实担负起组织管理责任和业务报表义务，及时组织报送统计报表和调查资料，不得迟报、不报、漏报、瞒报和虚报。
（二）硬化统计基础，依法管理统计工作。为加强统计基层基础工作，县政府决定，各乡镇政府一律安排专职统计人员负责统计业务工作，农村村委会和城镇居委会要指定专人负责统计工作，经济管理部门要明确统计业务负责人，企事业组织都要配备统计人员，同时明确分管负责人。凡进入统计岗位的人员，都必须经过由统计部门组织的专业知识考试或考核，领取统计人员资格证后，实行持证上岗。各级国家机关、社会团体、企事业组织、个体工商户都必须到县统计局依法办理或更换统计管理登记证，建立健全基本单位名录库。各乡镇、经济管理部门和规模以上工业企业、限额以上贸易餐饮企业、资质三级以上建筑企业以及中央、省、市驻怀企事业单位等都要建立健全原始统计记录、统计台帐和统计管理制度，做到数出有据。为推进统计手段现代化，各乡镇要配备统计专用微机，使用微机处理统计数据；县统计局要建立畅通、安全、高效的统计信息网络及网站，努力建成政府综合统计、部门统计、企业统计、乡村统计、社区统计纵横交错、相互配合的立体统计工作网络，逐步实现统计信息资料共享。要依法加强统计基础管理工作，实行分级管理和督查，对于基础工作不到位、不规范、不完善的单位，要组织开展统计执法检查，提出整改意见并责令其限期改正；对于严重违法违规行为的要依法予以处罚。
（三）深化统计改革，严格统计报表制度。目前，我县统计改革的主要任务是：改进和规范生产总值（GDP）核算，开展民营经济统计调查，实行以价格指数缩减法计算工农业发展速度，建立“在地”统计制度，改进完善农村统计调查记帐方法，巩固完善规模以上工业、限额以上贸易餐饮业，重点投资项目、资质三级以上建筑企业等全面统计直报制度，努力推进规模以下工业、限额以下贸易餐饮业、劳动工资、常驻人口、农村私人建房等抽样调查，建立健全全面建设小康社会、农村贫困人口、妇女儿童发展纲要、农村劳动力转移等调查监测机制。为了保证统计改革取得成效，必须认真落实统计调查报表业务制度，做到报送及时、真实可靠、数据齐全。县经贸委、乡企局要加强对全县工业、乡镇企业统计报表的业务指导与监管，对规模以上工业企业统计报表要进行检查审核；县发改委要按统计制度规定，规范招商引资统计报表业务管理，加强固定资产投资统计报表督查指导；县公安局要改进城镇人口统计方法，完善人口统计报表制度。各乡镇政府要加强对农村30户调查帐表的业务管理、指导、检查及其数据处理，切实兑现辅助调查员和记帐农户的补贴报酬，为农民人均纯收入提供真实数据。全县各级行政机关、社会团体、企事业单位以及中央、省、市驻怀单位都要及时如实报送劳动工资统计报表，建立健全劳动工资统计台帐；全县各地、各部门、各单位只要当年有投资建设和招商引资项目，都要主动申报固定资产投资报表。县统计局要建立科学有效的统计报表登记、催报、查询、审核制度，依法催报查询，并查处不报、迟报、瞒报、虚报等违法行为。
（四）优化统计队伍，提高统计服务水平。统计是一门科学，统计工作是一项专业性很强的工作，统计工作水平高低如何关键在于统计队伍。针对目前我县基层统计力量薄弱的状况，要加强统计队伍建设，优化统计队伍结构，特别是要强化农村和企业单位统计队伍建设，选配政治素质高、事业心和责任心强、工作认真负责的同志担任统计工作。要稳定统计队伍，明确岗位职责，统计人员不宜频繁变动，人岗分离和兼职过多现象必须予以遏制。要加强统计队伍的思想、组织、业务建设，改进工作方式和工作作风，不断提高统计人员的政治素质、理论水平和业务技能。
