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[2]魏一鸣，傅小锋等.中国可持续发展管理理论与实践[M].科学出版社，2005
[3]万军，张航.基于低碳理念的城市慢行交通发展模式研究[J].武汉：公路运输，2010
低碳经济具有低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率及高效益等特征，其能够以较少的能源消耗来获取更大产出的新型经济发展模式。生态旅游则属于低碳流放，即是在旅游过程中有效的实现低能耗和低污染，是环保旅游的一种深层次体现，同时也是一种以生态文明可持续性和可持续性旅游为基础的一种旅游模式。因此基于低碳经济的视角来发展生态旅游，这对我国旅游经济的提升及环境保护的实现将具有极为重要的意义。
低碳经济时代生态旅游内涵
随着当前世界经济的快速发展，所带来的能源和生态问题越来越严重，这对人类社会的发展和经济的发展带来了较大的制约影响。当前我国经济发展与环境问题之间的矛盾日益恶化，在这种情况下提出低碳经济的概念，即通过利用技术、制度和观念等的创新来减少经济发展过程中对自然资源的消耗量，从而实现经济和社会的可持续性发展。低碳经济时代生态旅游是一种新型的旅游形式，即采用低碳的旅游方式来实现旅游区内的节能减排，从而提高旅游产业的升级及全面提升旅游业的整体效益。当前对于生态旅游还没有一个统一的定义，但在生态旅游中更强调旅客在旅游过程中保证原有生态的完整性，即通过旅游生产低碳化、旅游消费低碳化及旅游产业低碳化来促进低碳经济时代旅游产业的健康可持续发展。
低碳经济时展生态旅游的措施
低碳经济是当前世界各国共同面对全球气候变化的主要手段，推动低碳经济的发展也是实现经济社会可持续发展的基本目的。低碳经济实质是通过有效运用各种先进的技术来促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。低碳经济作为一种经济发展模式，在低碳环保理念下发展旅游产业，打造绿色出行、绿色旅游，不仅可以实现旅游成本的节约，而且有利于能源消耗量的降低，更好的促进社会的健康、可持续发展。在当前低碳经济时展生态旅游，需要及时转变现有的旅游模式，扭转一些不良风气，加强旅游智能化发展，提高运行的效率，同时将节能减排技术全面引进旅游产业中业，降低碳消耗量，从而形成全产业链的循环经济发展模式。
政府需要加大力度给予政策上的支持。在当前低碳经济时代，在旅游中应树立低碳出行理念，将低碳环保用到实处。这就需要政府部门在加大支持的力度，在做好宣传教育的同时，还要通过制定相关的政策，做为生态旅游的支持和引导，做好各方面的规划和协调工作。在具体实施过程中，政府部门需要制定完善的低碳旅游的发展目标，做好对旅游企业、旅游景区和旅游者的引导工作，利用低碳旅游的理念来达到旅游过程中低能耗及低排放的目的。同时还要创建和发展绿色环保旅游企业，使旅游企业能够充分的利用新能源，从而实现节能减排的目的。环保部门还要加大宣传力度，做好示范工作，以此来改变传统企业发展观，在旅游地开发低碳环保景区，使旅游者能够自觉增强环保意识。
构建管理制度，规范低碳旅游发展。为了促进低碳经济时代的生态旅游的发展，需要构建低碳发展经济战略，从而促进低碳化生态经济的发展：
构建低碳经济的组织机构与战略规划，为了实现生态旅游的低碳化，需要以旅游行政管理机关以及旅游相关协会为主体，从而构建多层次的旅游发展组织结构，将减排的目标层层分解，并且建立有效的监督机制，从而全面落实节能减排的目标，促进旅游产业的发展；
采用低碳认证制度，对旅游景区内的旅馆、娱乐以及交通运输等产业实行低碳认证，并且采取严格的评定分级，保证旅游产业消费符合低碳标准。同时需要选择低碳产品，提升旅游企业的低碳意识，不断的推进旅游产业的低碳标准建设，从而实现旅游消费、旅游运输等旅游产业的低碳化建设，为低碳经济的发展奠定良好的基础。
加强教育宣传，引导低碳旅游消费。低碳时代的生态旅游的低碳发展，首先需要以低碳意识的推广为前提，从而对生态资源进行重新评估，充分发挥生态资源的重要作用，更好的发挥出生态资源的经济价值与社会价值。在旅游产业发展过程中，旅游消费是旅游产业的重要构成部分，应该采取多种方式，不断的推进低碳旅游消费，从而减少消费过程中的能源消耗，促进旅游经济的健康发展。
节能减排目前已经成为了我国经济发展中的一项重要任务。因此，以宪法为法律准则，来对节能减排的法律环境进行完善是不容忽视的。就我国目前关于节能减排的法律来看，制定的内容大多都是针对环境保护和资源节约做出原则规定，而很少涉及对工作开展的指导，虽然能够在一定程度上满足节能减排的发展要求，但是随着低碳经济理念的不断深入，对相关工作的开展也必然会提出更高的要求，如果缺乏完善的法律环境作为依据，势必会影响到工作的开展情况。
完善节能减排的法律环境，首先，要根据国家目前节能减排工作开展的实际情况制定新的法律法规和制度政策，扩大法律法规中所涵盖的范围，对现有的法律框架进行完善，从而确保相关制度的开展能够符合当下节能减排工作的开展目标。其次，要对现行的一些法律法规中所涉及到的规定和细则进行不断完善，这些法律法规主要包括《节约能源法》、《循环经济促进法》、《天然气法》以及《石油法》等。
2完善节能减排政策的经济环境
完善节能减排政策的经济环境应该从两个方面着手，即优化产业结构和完善节能减排政策的市场机制。自从我国实行低碳经济发展以来，就采取了一系列措施在对产业结构进行积极的调整和推进，并且取得了令人满意的成果。但是，这种成果却只是单方面的，从整体上来看，传统的产业层次较低和产品档次低的根本现状并没有得到改变。为了能够从整体上提升产业机构，首先要按照新型工业化发展道路的要求，对产业结构进行优化，使产品向高端化方向发展；其次，要努力引进先进的技术来促进产业发展，从而进一步推动节能减排的工作。
另一方面是对节能减排政策的市场机制来进行完善，这一部分应该从两个方面做起，一方面是要对碳交易机制进行不断完善，这不仅有利于对节能减排新技术的研发，而且还能够对目前的生产方式进行改进；另一方面是要积极推进资源性产品进行市场化定价。这是最能反映资源的稀缺程度、环境成本以及供求关系的方式，只有将资源性产品进行市场化定价，才能够使能源的收费达到能够对生态环境造成污染的治理，降低能源消耗给生态环境造成的破坏。
3完善节能减排政策的社会环境
完善节能减排政策的社会环境首先要做的就是通过各种手段和形式，加大对节能减排政策的宣传力度，提高全民的环保意识，尽可能实现使每个人都能够积极参与到节能减排活动中。其次，建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传机制，确保节能减排政策能够在任何一个领域都能够得到宣传，从而使节能减排的理念更加深入人心，随着我国计算机技术发展脚步的不断加快，能够作为宣传平台的东西也有很多，除了传统的报纸、杂志、电视、广播之外，又加入了网络这一传播途径。使媒体宣传成为加强政府引导、推进企业行动、提高公众意识的有效途径。
4结语
（石家庄华电裕华供热有限公司，河北石家庄050000）
［摘要］低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基本特征的低碳产业、低碳技术等经济形态的总称，是高碳能源时代向低碳能源时代演进的一种经济发展模式。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、消费方式、国家权益的全球性革命。河北省作为钢铁、化工强省，对发展低碳经济拥有最大的潜力市场，空间极其巨大。
［
关键词 ］低碳经济；河北；企业转型；发展过程；问题
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.252
低碳经济是目前国内和全球的热点研究问题。文章在对河北省低碳经济发展现状及问题进行深入分析的基础上，提出应该通过大力开发新能源与可再生能源、倡导低碳生活、鼓励低碳技术的研发等措施发展河北省的低碳经济建设。
1河北省发展低碳经济现状
近几年来河北省虽先后制定了一系列的低碳政策，如有：《河北省“十二五”主要污染物排放量总量控制目标方案》、《河北省“十二五”污染物排放总量分配指标》、《河北省“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》，按照《河北省大气污染防治攻坚行动方案（2013—2017年）》，河北省到2017年煤炭消费量要比2012年净削减5000万吨，为此河北日前专门下发《河北省削减5000万吨煤炭工作方案》，重点锁定削减高耗能、高污染行业和企业煤炭用量，并以2013年、2014年和2015年为主，力争早日实现削减目标，为改善省会大气环境做出贡献。
河北大力发展低碳经济是转变经济发展方式的有效途径，也是经济可持续发展的内在需求。加快发展低碳经济有利于河北省突破资源和环境瓶颈性约束，积极调整产业结构，推动产业升级和技术创新，使价值分布向低碳技术环节倾斜，打造具有自主知识产权的核心竞争力。河北省政府根据当前碳排放现状及面临形势，提出了低碳经济发展的指导思想和规划原则，明确了低碳经济发展目标，在此基础上构筑了四大特色低碳产业体系和四大理性低碳生活模式，推出十大低碳经济支撑工程，提出五大保障措施。规划的制定和实施对于河北省提高应对气候变化能力，促进经济转型具有重要的引领作用。
2河北省发展低碳经济面临的问题
（1）能源供需矛盾较突出。河北省一次能源资源非常有限，可再生能源利用开发规模较小，能源供应基本上靠市外输入。
（2）消费结构不合理。河北省能源消费构成主要由煤炭、电力及石油制品，一次性清洁能源消费比例不高，新能源开发不足。
（3）能源发展缺乏统一管理。一是能源供需统计数据不全，不能提供有效的决策依据；二是新能源的推广应用、能源利用与节约、能源与环境保护等工作推动不足；三是能源部分品种供应的垄断，使得相关企业竞争力和服务水平有待提高。
3河北省发展低碳经济的政策建议
（1）加大宣传力度，倡导低碳生活。培养全民低碳意识。这要求政府通过一系列的媒体，充分运用各类宣传媒体，宣传新型的消费模式，引导公众自觉做到节油、节能、节水等，减少碳排放。倡导生活中节约每一滴水、每一度电、每一张纸、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式。
（2）加大投入，加强低碳技术创新。低碳技术，是低碳经济发展的动力和核心。低碳技术的创新能力，在很大程度上决定了河北省能否顺利实现低碳经济发展。因此，必须加大投入，尽快发展低碳技术。根据河北省能源消费结构，需要研发的低碳技术包括节能和清洁能源、煤炭的清洁高效利用、可再生能源、核能、清洁汽车技术、农业和土地利用方式等涉及温室气体排放的新技术。
（3）采取经济政策手段，促使企业承担发展低碳经济的社会责任。企业是发展低碳经济的主力军，推行低碳经济，要在低碳经济战略的导向下，出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策。可运用减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，来引领企业开发先进的低碳技术，研究和实施低碳生产模式。作为企业，要树立低碳经济发展意识，建立起低碳经济的责任制度，提升企业的形象。
（4）加强区域间合作交流，提升新能源产品的竞争力。河北省应该加强与天津、上海等新能源产业发展先进地区的合作，吸收它们新能源产业发展经验，通过吸收其他区域的经验和发展模式，河北省要抓住机遇，打造新能源品牌，提升新能源产品的竞争力，从而保证新能源产业又好又快发展。
（5）加强国际合作，形成低碳研发技术体系。走低碳发展道路，技术创新是核心。应采取综合措施，为企业发展低碳经济创造政策和市场环境。应逐步建立起节能和能效、洁净煤和清洁能源、可再生能源和新能源以及森林碳汇等多元化的低碳技术体系，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的技术支撑。应进一步加强国际合作，通过与发达国家企业合作，引进、消化、吸收先进技术，开展自愿或强制性标杆管理，使河北省的重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平。
（6）建立计量体系，启动碳交易。研究确定全市碳源和温室气体排放清单，建立健全涵盖生产、流通、消费等领域的温室气体排放统计体系，对碳排放进行总量控制和指标分解。开展企业碳计量人才队伍培训，推动企业实施产品碳标签。委托咨询中介机构进行调查核实，根据统计结果编制温室气体调查报告书，建立规范化年度报告制度，为政府制定低碳经济发展战略提供高智力支撑。加快对国际碳市场交易制度、定价规律的研究，探索开展温室气体排放权交易。建立碳排放权交易市场，形成统一的碳交易平台，提供供求信息和碳交易服务，降低交易成本，推动自愿减排。借鉴世界金融机构的创新经验，开发与CDM机制相配套的金融产品，加快发展碳金融创新。
（7）改善能源结构，加快发展新能源产业。积极有序推进清洁能源开发，推动小汽车主要燃料向压缩天然气转化，推广汽车利用醇类燃料、合成燃料、生物柴油、替代燃料及电动汽车技术；因地制宜推进生物质能源的开发和利用，推广能源作物种植，大力推广沼气和农林废弃物气化碳化、压缩成型技术，提高清洁、可再生能源在农村地区生活用能中的比例；加快风电开发和建设，使我省在风电建设领域取得新的突破；积极推进太阳能利用，推广太阳能利用产品的应用，发展太阳能热利用产业集群，加快太阳能光伏一体化发电项目建设。
与此同时要积极组织开展低碳经济的宣传、教育和培训。各地、各部门要动员社会各方面力量，完善信息的渠道和制度，充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，大力开展低碳发展与应对气候变化的宣传活动，宣传国家和省发展低碳经济的各项方针政策，提高全社会对发展低碳经济的认识，鼓励和倡导低碳消费方式，确保低碳概念在我省全面普及，为创造碧水蓝天做出应有的贡献。
参考文献：
［1］ 王换娥，李玲.河北发展低碳经济问题研究［J］.合作经济与科技，2010（11）.
【关键词】压缩天然气；低碳经济；措施
引言
目前，我国经济的快速发展对能源的需求量越来越大，能源的消耗不断增加。我国的能源结构以煤为主，而煤在燃烧的过程中会排放出大量的粉尘及其它一些有害气体和温室气体，这是导致我国环境恶化的重要原因。CNG是压缩天然气的简称，属于比较清洁的一种能源，逐步提高天然气在我国能源结构中的比例是解决我国环境问题、发展低碳经济的重要措施。
一、低碳经济介绍及我国的发展目标
1、低碳经济介绍
低碳经济是一种新的经济发展模式，它的基础是低能耗、低污染、低排放，目标是减少化石燃料的消耗和温室气体的排放，它所涉及到的技术有清洁能源技术、洁净煤技术、可再生能源技术等，对人类的可持续发展意义重大。低碳经济有两个显著的特征：首先是低碳经济的发展要遵循市场的基本规律，即低碳经济的发展成本要有市场竞争力；其次是低碳经济的发展不能以降低人们的生活水平为代价，即低碳经济的发展要更好地造福人类，而这一切都依赖于科技的不断发展和技术的不断进步。
2、我国的低碳经济发展目标
我国目前还处于工业化快速发展的阶段，与已经完成工业化的西方发达国家不同，我们在未来很长的一段时间内仍然需要一定的碳排放空间。但与此同时，基于我国不断恶化的环境条件及应承担的国际责任，我国已经向国际社会做出了减少碳排放的庄严承诺。2010年，总理代表中国政府在丹麦哥本哈根全球气候大会上表示，到2020年我国的单位GDP的碳排放量将在2005年排放量的基础上下降40%-45%。
天然气虽然也是化石燃料的一种，但在燃烧产生相同热值的情况下，其二氧化碳的排放量仅为煤炭的40%多，因此通过发展压缩天然气清洁能源技术可以大大促进我国的低碳经济发展。
二、CNG清洁能源促进低碳经济发展的措施
目前，天然气在我国能源结构中的比例仅为3.68%，而世界平均水平为24%，差距十分巨大。因此我们应采取积极措施推进天然气在我国的使用，具体可以采取以下一些措施。
1、提高压缩天然气发电在我国电力生产中的比例
我国生活和生产所需要的电力近七成来自于煤电机组，火电站既是耗能大户，又是污染大户，而天然气发电相比煤电有着非常明显的优势。在利用天然气作为燃料的燃气轮机发电机组进行发电时，由矿区来的天然气首先经过加压处理设备处理成CNG，然后CNG被送往发电机组的储气装置，经减压以后送往发电机组进行发电。利用压缩天然气发电的优点主要体现在以下几点：首先是发电效率较高，目前最先进的超超临界燃煤发电机组发电效率也仅为40%-45%之间，而采用天然气发电的燃气-蒸汽联合循环发电机组的发电效率可高达55%以上，燃气发电的经济性更高；其次，燃气发电机组中减少了脱硫、脱硝、除灰及除尘设备等，电厂的投资大大减少，同时对环境的污染大大减轻，机组的环保性较好。基于以上原因，国家在十二五能源发展规划中也明确提出要逐步提高天然气发电的比例，增加燃机电厂的数量，并且这项工作已经逐步开展。
2、积极推进压缩天然气汽车的使用
天然气汽车的运营成本比燃油汽车的成本要低，每立方米CNG的热值约相当于1.1-1.3升汽油，而价格却便宜很多；同时，有害尾气的排放量也大大减少，可使CO2的排放量降低25%、CO的排放量降低96%、SO2的排放量降低90%。目前天然气汽车推广比较好的地方主要是有天然气产出的地方，如胜利油田的所在地东营市，现在东营市大部分的出租车都是采用压缩天然气作为燃料，推广效果也比较好。但在其他没有天然气产出的地方，天然气汽车的数量还比较少，这其中很重要的一个原因是加气站的数量不多，汽车加气远远没有加油方便。因此，在未来应积极推进压缩天然气加气站的建设，使城市压缩天然气的供应能够满足市场的需求。同时，应加强汽车压缩天然气技术改造的宣传和推广工作，使人们能从观念上真正接受这一技术[1]。
3、积极推进压缩天然气在化工生产中的应用
化工行业是耗能和污染大户，在化工生产尤其是化肥的生产过程中，煤炭、石油和压缩天然气是主要的原料，而就目前我国的情况来看，在制造化肥的过程中使用最多的是煤炭。以煤炭作为化肥的生产原料对环境的污染较严重，因为需要对煤进行煤气化处理，在这个过程中会消耗大量的能量，导致的直接后果就是CO2的排放量增加，同时由于对煤的处理过程比较复杂，使生产的成本增加较多。以氮肥的生产为例，在2007年以煤为原料生产尿素的企业华鲁恒升的毛利率为21.5%，而以CNG为原料的企业云天化的毛利率为47.2%。正是基于以上原因，世界上其它国家80%的氮肥都是以CNG为原料生产，由此可见我国与世界的差距。随着西气东输工程的顺利进行以及页岩气开采技术的不断进步，我们需要积极推进CNG在化工生产中的应用工作。
4、积极推进天然气分布式能源系统的建设
天然气分布式能源系统是指分布在用户端的能源综合利用系统，可以实现能源的梯级利用，在最大限度上减少能源输送过程中的损失，能源的利用率较高，能源综合利用率可达80%以上，是目前世界上比较先进的高能效、低排放能源技术。分布式能源系统的环保效益特别显著，北欧的瑞典、丹麦等国在过去十年虽然能源消耗增加了一倍，但CO2的排放量却并没有增长，这主要得益于分布式能源系统的大力推广。目前我国的分布式能源系统的发展还处于起步阶段，但国家的重视力度很大，根据最新规划，我国在“十二五”时期将建设的分布式能源系统装机总容量为50000MW，这意味着可以减少100000MW燃煤发电机组的建设，可以减少4亿吨CO2气体的排放。在未来，国家需要制定更完善的政策，通过价格补贴等手段加大对建设分布式能源系统单位的支持力度，以更好地在我国推广这一技术[2]。
三、结语
发展低碳经济是我国乃至全球经济发展的必然趋势，低碳经济的发展必须依靠CNG清洁能源的广泛利用，我国虽然逐渐开始加大压缩天然气的利用力度，但由于种种原因，这项工作目前还没有得到全面推广。本文对低碳经济进行了一些介绍，并对如何利用压缩天然气促进我国低碳经济发展的措施进行了一些探讨，希望能为相关的从业人员提供一些有益的参考，以促进我国低碳经济的发展。
参考文献
关键词：低碳经济；挑战；发展
中图分类号：F120.3 文献标识码：A 文章编号：
一、低碳经济的内涵
低碳经济是以建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构为基础，以降低温室气体排放为主要关注点，实现一种低能耗、低污染、低排放的经济发展模式。低碳经济的概念最早是源于英国政府在2003年能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。此后，这一概念逐渐被世界各国所接受。尽管世界各国对低碳经济模式的特点认识不一，但归结起来主要就是：降低能耗和减少污染物排放，即经济发展过程中要实现“三低”：低能耗、低排放、低污染。
中国社科院在2009年8月出版的《中国至2050年能源科技发展路线图》中，对“低碳经济”是这样定义的：低碳经济是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。其实质问题是能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色GDP的问题。核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。可以说，低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，低碳经济的提出，它必将成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。
二．发展低碳经济的现实意义
我国现阶段正处于城市化、工业化、现代化进程当中，中国作为最大的发展中国家拥有世界五分之一的人口，在推进现代化进程中，大规模的基础设施建设、工业化、城市化、人民生活小康化等社会经济发展态势不可避免，发展低碳的经济模式对于我国经济的可持续发展有着深远的现实意义。
1.有助于我国产业结构升级
我国当前正处于工业化和城市化快速发展的阶段，对“高碳”产品，如钢材、水泥、电力等需求很大，而要减少这些产业快速发展带来的资源问题，必须通过发展低碳经济，提高自然资源的有效利用来实现，这样就对于我国这样长期依靠资源消耗作为发展动力的产业结构提出挑战，建立低碳环保的经济发展模式，推进产业结构升级成为我们寻求长期发展的重要途径。
2.济有利于突破资源环境瓶颈约束
进入21世纪，中国经济继续保持高增长速度，然而随着社会消费需求和投资需求的迅速扩大，经济发展对主要资源的需求也出现了猛烈的放大，资源瓶颈问题日益凸现。为了化解资源环境瓶颈问题，需要转变经济增长方式及经济发展模式，用集约型增长代替粗放型增长，化传统的经济模式为高能效、低能耗、低排放的经济发展模式。
3.有利于提升未来国际核心竞争力
有专家称以低碳经济为主导的绿色产业和新能源发展是世界经济的第四次产业革命，而低碳经济也将成为新一轮国际竞争的制高点。 推动创新和低碳新兴产业的快速发展，夺取竞争优势和领先地位，是各大国参与气候变化领域博弈的重要动因和战略目标。面对“低碳经济”这个新的“竞技舞台”，中国政府应把握良机，努力赶超发达国家，全面提升未来国际核心竞争力。
三、我国低碳经济发展面临的挑战
2009年年底，联合国有关气候变化会议在哥本哈根召开，哥本哈根会议的召开将在全球节能、降耗、减排、治污的工业领域将掀起了一场声势浩大，前所未有的“绿色革命”浪潮。在全球气候变暖的背景下，循环经济、低碳经济、节能减排、应对气候变暖已成为全人类发展共同面临的课题，也是中国面对国际金融危机带来的实体经济危机、新型工业化道路发展方向所必须应对和解决的问题。以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点。欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。低碳经济的争夺战，已在全球悄然打响。这对中国，是压力，也是挑战。
在哥本哈根会议召开前夕，国务院作出决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。中国40%到45%的减排承诺，远远超出了发展中国家应该承担的减排责任。到2020年我国要实现这一减排目标主要面临四大挑战：
挑战之一：工业化、城市化、现代化加快推进的中国，正处在能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止；长期贫穷落后的中国，以全面小康为追求，致力于改善和提高13亿人民的生活水平和生活质量，带来能源消费的持续增长。“高碳”特征突出的“发展排放”，成为中国可持续发展的一大制约。怎样既确保人民生活水平不断提升，又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋发展的老路，是中国必须面对的难题。
挑战之二：“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。电力中，水电占比只有20%左右，火电占比达77%以上，“高碳”占绝对的统治地位。据计算，每燃烧一吨煤炭会产生4.12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%，而据估算，未来20年中国能源部门电力投资将达1.8万亿美元。火电的大规模发展对环境的威胁，不可忽视。
挑战之三：中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。1993-2005年，中国工业能源消费年均增长5.8%，工业能源消费占能源消费总量约70%。采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业，2005年能源消费量占了工业能源消费的64.4%。调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。
挑战之四：作为发展中国家，中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约是整体科技水平落后，技术研发能力有限。尽管《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况与之相去甚远，中国不得不主要依靠商业渠道引进。以2006年的GDP计算，中国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元。这样一个巨额投入，显然是尚不富裕的发展中中国的沉重负担。
［关键词］碳排放；低碳经济；能源；环境
［中图分类号］F127.9 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）49-0193-02
当前,低碳经济在我国的发展正方兴未艾,推进低碳经济发展,可以逐步减少我国能源对高碳资源的依赖,可以改善我国能源结构、保障能源安全,也可以保护自然环境,实现我国经济社会的可持续发展。发展低碳经济是贯彻落实科学发展观的客观要求,是建设资源节约型、环境友好型社会宏伟目标的必由之路,是推动我国经济社会实现科学发展、和谐发展、低代价发展的战略选择。
1 低碳经济
“低碳经济”主要是指在经济发展中尽可能最小量排放温室气体的经济体。在全球范围内倡导低碳经济是避免灾难性气候变化的必要手段,各国寻求低碳经济发展已经变成缓解全球变暖长期战略的一个重要组成部分。同时,日益枯竭的不可再生型能源资源、不断上升的能源需求以及能源价格,也将推动全球向低碳经济转型。
发展“低碳经济”旨在围绕整个经济活动,在生产和消费的各个环节全面考虑温室气体排放,主要体现在对能源生产和消费作出更加有效率的选择,以求达到最小的温室气体排放量。“低碳经济”作为一种新型经济模式,与以往的高消耗、低效率和高排放的传统经济有本质上的区别。主要体现在：工业方面,高效率的生产和能源利用；能源结构方面,可再生能源生产将占据相当高比例；交通方面,使用高效燃料,低碳排放的交通工具、公共交通取代私人交通,并且更多地使用自行车和步行；建筑方面,办公建筑与家庭住房都采用高效节能材料以及节能建造方式。随着经济不断扩展,逐步减少碳排放量,打破传统经济增长与温室气体排放总量之间的旧的高度相关关系,建立新的低碳生活环境和生活方式。“低碳经济”是全球经济发展和人类活动模式的革命,每个国家、每个人都应当对低碳做出相应的反应。
2 我国发展低碳经济面临的挑战
我国经济和社会发展的长期目标将受到严重挑战,出路就是发展低碳经济。这有助于缓解我国面临的温室气体减排压力和保护资源环境,然而,我国发展低碳经济面临着诸多挑战。
第一,以煤炭为主的能源结构是建立低碳发展模式的制约因素。目前,全国85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的烟尘都是由燃煤排放的,大气污染中仅二氧化碳造成的经济损失就占GDP的2.2%。虽然我国基本上已经形成了以煤炭为主、多种能源互补的能源结构,但是一次能源生产和消费的65%左右仍为煤炭,而且这种以煤为核心的能源结构在现在以及今后相当长的时期内都很难改变。随着经济的发展,我国对能源的需求将越来越大,煤炭的消耗会随之大幅度提高,带来的二氧化硫、一氧化氮、二氧化碳等污染气体的排放也将进一步增加。
第二,我国目前所处的发展阶段与发展低碳经济的要求存在矛盾。目前我国处于快速工业化的发展阶段,重化工业发展比较迅速,水泥、钢材、石化等高耗能的行业含碳量非常高。这也给我国发展低碳经济带来了不小的压力。如何提高这些行业的生产水平和技术,在生产最好的产品的同时使碳的排放量达到最小是我们今后应该去关注和研究的问题。
第三,我国总体技术水平落后是发展低碳经济的严重障碍。实现低碳经济是保护气候的重要途径之一,但要真正的实现低碳经济还需要很多科技的支撑。比如，甲烷的回收利用、氧化亚氮的分解、二氧化碳收集并储存到地下等。
3 加快推进我国低碳产业发展的对策措施
第一,制定国家节能环保产业发展战略和系统化的产业发展规划。在制定低碳能源战略时,应突出“以我为主”,充分发挥我国的比较优势,从发达国家已走过的经济发展道路中吸取经验和教训,建立中国特色的节能环保管理体制、市场机制和保障体系,大力培育国内市场,通过打造骨干企业,造就一批可参与国际竞争的企业。同时,以培育市场为核心,开展系统性的产业规划编制,规划应充分考虑各地区经济发展不平衡的实际情况,分阶段、分地区差别加以实施。体制机制建设进程也应纳入规划的范畴,涉及节能环保项目的规划,国家、省市县各级规划应衔接配套,统筹部署。
第二,增加政府的制度供给,提供低碳经济发展的制度保障。要借鉴国外的成功经验,加紧制定《低碳经济法》等相关法律法规体系,为低碳经济发展提供法律支持。要及时出台相关奖罚政策,如征收碳税、征收填埋和焚烧税、征收生态税以及某些领域实行减免税收等。要改变过去对领导干部的考核办法,明确将低碳经济纳入政府决策者政绩的考核体系,建立新的评价和考核指标体系。各级政府自上而下应该层层签订低碳经济目标责任制,督促其行使低碳经济职能,抑制地方保护主义,重构资源的产权制度。
第三,重构社会价格体系,解决价格和成本障碍。要完善自然资源价格形成机制,驱动企业低碳经济的实现。资源的稀缺性必须通过市场供求反映为高价格,否则,企业没有压力来实施碳减排原则。因此,应取消对自然资源的价格管制,并将部分垄断级差收益当做资源的再生费用留给企业；对当前一些收费加大征收力度,大幅度提高碳排放取费标准,使企业的污染成本大幅度地提高,让企业感到切肤之痛,促使企业外部成本内部化,使企业在高昂的污染代价和清洁生产、循环再利用增值之间作出正确的选择,自觉走低碳经济之路。
第四,明确环境产权,制定奖惩规则。明确环境产权界定范围既包括现有的自然资源和自然环境,又包括破坏生态环境与资源所造成的侵权和经济损失。对产权难以界定的自然资源和自然环境,如空气、河流等,可以通过划分各地区一定的责任范围,合理分摊环境治理费用和严格法制约束,制定出明确的奖惩规则。尽可能减少环境污染和无节制使用自然资源及由内部经济导致的外部非经济。
第五,推进节能环保体制机制建设,构建并规范市场。建立健全管理体制、市场机制和保障体系。特别是要重视和强化节能环保技术、产品及服务的标准化、系统化工作,大力制定完善我国主导的相关标准体系,引导产业朝着规范化、规模化、高水平、高效益方向发展。建立技术交易机制和技术交易市场,是提升节能环保技术水平,发展这一新兴产业的关键之一。要抓住此次产业调整的机遇,通过交易机制和交易市场推动节能技术、设备、产品的研发和应用,帮助节能环保技术资源在中小企业和大企业间合理配置,有效推动节能环保产业的发展。要建立行业准入许可证制度,提高准入门槛,促使企业高起点投入,保障节能环保产业健康发展。
参考文献：
通过政策引导和扶持，发展壮大地方金融机构，进而利用地方金融机构的作用服务地方经济发展是许多发达城市的成功经验。在财力薄弱的状况下，要落实省委要求实现加快发展、率先发展，充分发挥地方金融机构的作用就显得尤为重要。地方金融是我国金融体系的重要组成部分，是支持和促进地方经济发展的一支重要的金融力量。
一、我国地方金融机构发展现状
截止2008年6月，我国共有地方金融机构8839家，资产总额为19.21万亿元；农村合作金融机构有大约2万家法人机构，资产总额为4.4万亿元，农村信用社结束连续10年亏损的局面，经营效益明显好转。
目前，地方金融机构积极探索和实践联合重组、跨区域经营的模式并取得重大突破。安徽、江苏等省相继实现地方性中小银行重组联合；上海银行、北京银行等在省（市）外设立分行，实现跨区域经营；南京银行、宁波银行、北京银行等3家地方金融机构成功实现国内A股上市。农村信用社深化改革试点取得重要进展，风险责任和管理职责顺利移交省级政府，历史包袱得到初步化解。通过改制、重组、上市，地方金融机构正在成为各地经济发展的重要推动力。总体来看，地方金融机构的发展和壮大，有效支持了地方经济和“三农”发展，城乡中小企业和农民贷款难问题得到初步缓解。
二、陕西省地方金融机构发展中存在的问题
近年来，我省金融业有了较快发展，对全省经济的持续快速增长起到了重要支撑和促进作用。但全省金融业总体发展水平不够高，结构性矛盾明显，资本市场发展滞后，还不能满足全省经济社会发展对金融服务的需要。相比全国其他省市，陕西省特别是西安市地方金融机构的数量较多，种类齐全，但是自身的实力较弱，地方金融产业在全省经济总量中比重较小，对当地的经济发展贡献不大。由于政策扶持缺乏力度，一些比较优势并没有发挥出来，以地方财政或国有控股为代表的大股东对其发展的支持和重视力度还不够。具体来讲，我省的各类地方金融机构存在的主要问题如下。
1.省内商业银行发展中存在的问题
我省境内一共有三家商业银行，分别是西安商业银行、咸阳商行和宝鸡商行。与其他银行相比，西安地区商业银行历史遗留问题较多，包袱较重，资产质量不高，资本充足率较低，法人治理不完善，风险控制能力差。与几年前相比，西安市商业银行资产总量仍徘徊在300亿的规模，发展较为滞后。
2.省内证券公司发展中存在的问题
在西安地区注册的证券公司一共有三家：西部证券、华弘证券和开元证券。这三家公司有着明显的区域特征，尽管国家邮政入主了华弘证券，西部证券正积极争取上市，但都尚未发展成为在全国有影响的大型券商。
3.省内保险公司发展中存在的问题
永安保险作为西部地区为数不多的保险公司之一，基础条件较好，在全国20多个省市有近500个网点，截止2007年12月，保费收入达53亿，在全国数十家的保险公司中，财险排名位于全国第七，发展前景较好。但也存在资本实力不足，法人治理不完善，管理滞后等问题。
4.省内信托公司发展中存在的问题
我省有三家信托投资公司，分别是陕国投、西部信托和西安信托，其中陕国投是国内仅有的两家上市信托公司之一。我省信托公司数量仅次于北京、上海等金融中心城市，但其发展状况与东部地区和国内领先的信托公司相比有着较大差距。特别是2007年3月新的信托行业管理办法出台后，我省三家信托公司都面临机构和业务转型的挑战。
5.省内农村信用社发展中存在的问题
农村信用社经过改制后，成立了省联社，交由政府管理。我省的农村信用社有近1000亿的资产规模，是全国信用社改革的试点省份。农村信用社存在的主要问题是缺乏统一的经营管理，规模不大，客户小、户数散、地域散、实力弱，形象力弱。软、硬件设施落后，人员素质不高，业务层次较低。
综上所述，我省地方金融机构发展中主要不足表现在：在资产和负债业务的规模上偏小，从业人员较少、人员素质较低、在发展速度上明显偏慢；资金实力相对单薄，抗风险能力较弱；相关制度不完善、不良资产比例高、经营效益不佳，较全国地方金融机构平均资产利润率低；市场定位不清晰、新的业务拓展不快、功能不全，品牌不响等问题，缺乏竞争的优势。
我省地方金融机构在经营发展上存在的不足、问题和困难，既有自身深化改革不够、创新能力不强的原因，也有先天不足和外部条件不够的因素。
三、陕西省发展地方金融机构的总体思路
沿海发达地区高度重视地方金融机构的建设，把发展和搞活地方金融作为发展经济的核心来抓。如深发展、浦发行、兴业银行、广发行等都是地方政府为推动地方经济的快速发展，控制和激活本地金融资源而设立的。通过十几年发展，不仅为地方经济的稳定和发展作出了积极贡献，而且成为全国性的金融机构。与中部和发达地区相比，我省经济发展的总量较小，优势产业和产业集群还相当缺乏和薄弱，经济发展水平欠发达，在国家大型金融机构金融资源的分配中不具有优势，因此更需要充分发挥地方金融机构对经济发展的支持和推动作用。
发展地方金融机构，既要结合我省经济和金融发展特点，突出重点，解决急需解决的问题，同时要考虑建立多层次，多种类金融机构并存、互为补充的完整的金融体系，满足不同层次的资金需求，对经济发展至关重要。
首先在理念上要更加重视金融产业的发展，政府要将金融产业纳入全省经济发展总体规划中来，提高金融产业的行业地位；在策略上要把发展地方金融机构作为发展全省金融产业的重点，优先发展、重点扶持地方金融机构，改变目前地方金融机构缺乏持续发展能力的现状，通过整合地方金融资源，大力培植地方金融龙头企业，全面增强西安地区金融实力。
其次要优化金融结构和信贷结构，完善多层次金融市场体系。要促进城乡和地区之间协调发展，加大对县域基础设施建设、农业产业化、资源综合开发利用等领域的信贷支持，促进县域经济发展；要抓住国家建设多层次资本市场的机遇，争取三板市场早日在西高新挂牌运作，推动更多西安企业在主板、中小板以及即将推出的创业板上市。
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三是积极完善信用体系，建设良好的金融生态环境。推进信用担保体系建设，鼓励政府出资的各类信用担保机构逐步补充资本金，支持其向规模化方向发展，大力支持民营担保机构发展；积极催生地方金融业商会、协会，协助金融监管部门保持对金融业商会、协会的指导与监督；维护金融秩序，重点放在保持金融体系的稳健运行，防范和化解金融风险上，营造良好的信用环境。
四是政府通过多种优惠政策，如减免或返还所得税、营业税等，降低抵押或担保财产的评估、登记过户、公证等费用，支持、引导地方金融机构确立“服务社区居民、服务中小企业、促进地方经济”的市场定位与发展目标。
此外，由于我省的地方金融机构分属省市所辖，因此可由省市政府协商陕西省银监局，出台统一协调的引导和扶持政策，使金融生态资源得以有效整合和充分利用。
四、陕西省发展地方金融机构的具体措施
发达地区的实践表明，发展地方金融机构增强了地方对金融资源的控制力，使其能以地方金融主体的身份发挥资本经营管理，壮大激活本地金融市场，按地方政府发展战略促进当地经济发展。我省要借鉴发达地区地方金融机构发展的经验，采取有力措施促进我省地方金融机构的发展，具体建议如下：
一是通过合并重组，充实资本，完善法人治理结构，降低风险，增加盈利，加强产品创新，不断完善金融服务功能。扩大规模，提高质量，加快发展，将西安地区商业银行发展成为一个立足陕西、面向西部、辐射全国的地方股份制商业银行。
二是通过增资扩股增加资本实力，引进专业人才，提高专业化运作能力。在不断改革完善经营机制、管理体制的基础上，要稳步推进法人治理结构建设，将自身发展成为资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业，尽快发展成为全国性综合保险集团和全国知名保险品牌。
三是积极推进西部证券的上市融资，增强资本补充机制。对于省内将要上市的国有大型企业，同等条件下优先选择西部证券担任上市辅导人和保荐人，将其发展成为实力优强、治理完善、内控健全、资质齐备的创新型证券公司。
四是充分发挥陕国投上市优势，完善法人治理结构，支持其引入战略投资者扩充资本。建立健全地方政府各部门与各金融监管机构的沟通、协调、联系机制和金融风险的应急处理机制，以准确监测和及时化解金融风险，为混业经营留下适当的发展空间。适时对全省信托资源进行整合，加大对全市经济发展的支持。
五是加强对农村信用社的统一管理。加快改革进程，引进战略投资者，完善法人治理结构，充实资本金，以科技为支撑，创新经营业务，同时增加对软件、硬件等基础设施的投入，提高人员素质，力争在较短的时间内，将农村信用社整合成为一个优质的股份制商业银行，进一步发挥支农主力军的作用。由于农村信用社存在着制度供给的外生性、民主管理的局限性、参与主体的弱势性、组织范围的广泛性等特点，因此加强政府干预十分必要。
我国随着工业化进程的加大，经济的发展突飞猛进，但是随之而来的是环境的污染，为了实现经济的可持续发展，低碳经济作为作为实现可持续发展的基础和战略选择，低碳旅游就是在这样的大背景下产生的。低碳经济给低碳旅游的发展奠定了基础，同时，低碳旅游的开展也得到了人们的积极响应。但是尽管这样，在低碳旅游的实际操作过程中，仍旧会出现许多问题和不足，所以，要想实现可持续化发展，在低碳旅游这条路上还有很长的路要走。
一、低碳旅游发展的优势
（一）低碳旅游的内涵
低碳旅游，顾名思义，就是降低在旅游经济发展的同时减少碳排放量或者是其它对环境有污染的污染物排放，以此来保证经济和环境的同步发展。在低碳旅游的过程当中，最直接的含义就是在旅游活动中把二氧化碳的排放量降到最低，低碳旅游不仅对旅游资源的开发和规划提出了新的要求，而且对游客在旅游的过程当中也对低碳排放作了要求，这些要求要求旅游者们在旅游过程中的衣食住行都要是实现节约能源，降低对环境的污染。
除了减少污染物的排放，对旅游景区的的文物也要进行充分保护，并且要尊重当地人的生活方式，低碳旅游从某从某种意义上来说，他不仅是一种理念，更是对环境保护的措施。这种措施在一定程度上影响着中国人的旅游方式。
（二）低碳旅游是生态环境的升级
生态旅游的定义只是处于一定的范围之中，并不广泛，但是低碳旅游却是一种具体的，任何情况下都可以对低碳进行计算，从而可以通过一定的设施进行碳排放的补救。而且生态旅游一般是指旅游目的地本身的生态环境就很好，被外界的干扰少，比如一些自然保护区或是生态公园；而低碳旅游则是表明是在所有的旅游活动中都要实现低碳旅游，因此，范围较广。
二、低碳旅游发展的困境
低碳旅游毕竟是一种新型的旅游方式，还没有较为深入的影响到旅游者们，所以在低碳旅游前期的发展过程中势必会遇到一些困难，使低碳旅游陷入困境。
（一）旅游者对碳排放认知的困境
旅游者们在旅游的时候存在着“碳排放跟旅游业有什么关系”这一疑问。由于碳排放对气候的变化具有潜伏性和长期性，旅游者们认为碳排放对旅游环境的破坏在未来，同时，旅游具有流动性，所以当地人是首先是遭遇者。而且，旅游者对气候变化意味着什么也不是很明确，所以就造成了旅游者的减碳意识和实际的行为存在着很大的差别，对碳排放所造成的问题责任也得不到明确。人们都是优先考虑自己的利益，所以，这样看来，低碳旅游实施陷入旅游者碳意识不高的困境。
（二）旅游业碳足迹测度的困境
在实行低碳旅游的过程中，虽说对碳的排放可以进行测量，但是在实际操作中，到目前为止，还没有一个国家对此提出相应的检测措施，而且对碳足迹的检测方法也是不一样的，要知道不同的额测试方法对碳足迹的影响各不相同，对于是否为间接排放、是否是建筑的过程中排放的还是工厂的生产设备所排放的这些界定都存在很大的困难。
（三）旅游业碳补偿措施有效性的困境
首先是植树造林，这是一种普遍的碳补偿措施，但是植树造林是一项耗时耗力的巨大工程，对碳排放的补偿不能立竿见影，因此，这种方法虽然存在一定的可行性，但是对当前的当前的碳补救仍然存在较大争议。其次是能源工程补偿措施，对可再生能源的研发和利用一直以来都备受关注，但是这个还是关乎经济成本问题，很多企业或者是个人都存在着“节能不节钱”这一心理，所以用新能源的利用补偿现有的碳排放依然是问题。
三、低碳旅游发展的策略
（一）加强低碳旅游的宣传
人们已经习惯了以前的旅游方式，因此，针对低碳旅游这一新兴的旅游方式，还是要加大宣传力度，让低碳旅游深入人心，并鼓励人们做第一个敢吃螃蟹的人，同时，清楚人们对低碳旅游的误区，从大局出发，从可持续发展出发。
（二）统一碳足迹测量口径
在碳足迹的测量上也要进行规范和统一，对测量结果的有效性和准确性要反复研究，运用自上而下或是自下而上的方法，对碳足迹进行间接或是直接的检测。
（三）加大环保能源的适用范围
政府应该对低碳旅游的能源使用进行立法，对可再生能源进行一定的扶持，使再生性能清洁源能够适应人们的使用需求，以此来满足人们低碳底旅游的需要。
四、结语
